貴州省自然資源廳關于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知
省自然資源廳關于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為規(guī)范開展建設項目節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡稱“專章”）編制、審查工作，根據《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）、《自然資源部關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2023〕473號）等文件精神和要求，結合我省用地預審和選址審查報批工作實際，現將有關事項通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院關于貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展的決策部署，嚴守資源資產安全底線，堅持節(jié)約集約用地，嚴格耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護，在項目選址工作中切實落實好項目建設選址選線要求和結果，統(tǒng)籌規(guī)劃選址、耕地和永久基本農田保護、生態(tài)和歷史文化保護、礦產資源保護、節(jié)約集約用地、地質災害風險防控等要求，加強多方案比選，在滿足功能需求、技術安全和合理投資的前提下，促進建設項目不占或少占耕地，合理避讓永久基本農田、生態(tài)保護紅線、國家重要礦產保護區(qū)和地質災害高風險區(qū)等敏感區(qū)域，將規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農田占用補劃論證、生態(tài)保護紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等論證事項合并辦理，編制專章并納入用地預審申報材料，提高審批質量和效率。
二、適用范圍
經依法批準的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎設施建設項目，在可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線的，應編制專章；除上述類型之外的其它單獨選址建設項目，涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線，或是占用耕地達到總用地面積的50%以上的，參照本通知要求編制專章。編制專章的建設項目，在辦理用地預審和規(guī)劃選址時，不再單獨編制相關技術報告。建設項目僅需辦理選址意見書的，不需要編制專章，但若為鄰避類或涉及鄰避類功能的，仍須按照相關規(guī)定編制選址論證報告。已經通過規(guī)劃選址的建設項目，對土地用途、項目選址位置規(guī)模等重大事項進行調整的，應當重新申請辦理規(guī)劃選址。
重新預審項目選址發(fā)生重大變化，原預審時不涉及、重新預審時涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線的，應編制專章，其他重新預審項目不需編制。辦理農用地轉用時，占用生態(tài)保護紅線的空間位置發(fā)生變化的，應重新組織生態(tài)保護紅線不可避讓論證；涉及占用生態(tài)保護紅線全部為自然保護地的，應按照省有關要求，由省林業(yè)主管部門組織開展論證。
三、編制內容及要求
（一）專章由項目建設單位具體負責編制或委托具備相應能力的技術單位編制，其中涉及規(guī)劃選址的建設項目應滿足相應資質要求；專章編制可邀請可研編制單位一同配合。參與建設項目聯(lián)合選址選線的自然資源部門應加強對編制工作的指導，避免一個建設項目重復編制多個技術報告，切實提高專章編制質量及論證效率。其中，報自然資源部、省自然資源廳預審的建設項目，由項目涉及的市（州）自然資源主管部門指導項目建設單位組織編制；預審層級在市（州）級和市級以下的建設項目，由縣級自然資源主管部門指導項目建設單位組織編制。
（二）專章需按照《工作指南》相關要求進行編制（詳見附件1），成果包括文本、附件、圖件。專章需整合現有建設項目規(guī)劃選址論證、節(jié)地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護紅線論證、永久基本農田占用補劃論證等技術報告的核心內容，在辦理用地預審和規(guī)劃選址時，編制專章的項目不再另外單獨編制和提供相關技術報告。其中，項目涉及占用耕地踏勘論證的，重點論述占用耕地的合理性必要性；占用永久基本農田的，重點論述占用規(guī)模的合理性必要性；項目涉及生態(tài)保護紅線的，重點論述其不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性，并說明是屬于允許有限人為活動，還是屬于允許占用情形等內容，有限人為活動應明確屬于管控規(guī)則中的具體情形。
專章文本編制大綱詳見附件2，提供的附表詳見附件2-1、2-2、2-3、2-4，圖件編制要求詳見附件3。
（三）備選方案不少于兩個，如選址選線具有唯一性建設項目，應說明備選方案的唯一性。備選方案需按照《備選方案主要指標對比表》（對比表中的基本情況可按照項目類型進行調整）中的主要指標，包括投資概算、規(guī)劃“一張圖”情況、選址選線約束性、耕地和永久基本農田、生態(tài)環(huán)境影響等指標進行對比，在滿足功能需求、技術安全和投資合理的前提下，優(yōu)先選擇永久基本農田占用少、耕地占用少或質量差、生態(tài)環(huán)境影響小的方案，通過定量比較和定性分析，確定總體較優(yōu)的備選方案作為推薦方案（詳見附件2-1）。
（四）項目選址選線需與相關專項規(guī)劃充分銜接，應說明備選方案與地震洪水、地質災害、礦產資源、歷史文化保護、生態(tài)保護、必要基礎設施、重要設施、安全防護、生態(tài)環(huán)境等相關專項規(guī)劃的銜接評估情況。項目建設用地涉及自然保護地、歷史文化保護、重要生態(tài)資源、重要設施等情形的，需提供相關主管部門意見或具備有相應資質的咨詢機構出具的意見。推薦方案應符合安全風險隱患小、滿足“鄰避”要求、對各專項規(guī)劃實施無影響或影響最小等要求。
（五）占用永久基本農田或其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地超100公頃、塊狀工程占用耕地70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的建設項目，需說明耕地踏勘情況。項目涉及補劃永久基本農田的，需論證占用永久基本農田的必要性，同時說明能否在本區(qū)域內進行補劃、數量和質量能否達到要求；本區(qū)域內無法落實補劃的，應說明原因，并提供承擔補劃任務的縣級人民政府意見，以及市級自然資源主管部門的意見和省級自然資源主管部門的確認意見。
四、論證評審形式及要求
（一）論證評審權限
按照便捷高效原則，報自然資源部預審的建設項目，由省自然資源廳預審的火電廠、垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療固廢處置、輸油氣管線（不含市政管線）等風險性、影響性較大和跨市（州）的建設項目，以及涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線的建設項目，由省自然資源廳組織或委托廳直屬事業(yè)單位組織專家對專章進行論證；除上述建設項目外，省自然資源廳預審的其他建設項目，專章由市（州）自然資源主管部門組織論證。預審層級在市（州）級及以下的建設項目，由對應的自然資源主管部門組織對專章進行論證；跨行政區(qū)域的建設項目，由項目所在地的共同上級自然資源主管部門組織對專章進行論證。
（二）論證評審程序
1.申請論證。專章論證評審工作，應在建設項目聯(lián)合選址選線后、申報用地預審前完成，編制完成的專章須征求所在地自然資源主管部門的意見后，由項目建設單位向有相應論證評審權限的自然資源主管部門提出申請，自然資源主管部門應及時接收項目建設單位提交專章等申請材料，并在3個工作日內對申請材料完整性、合規(guī)性等情況進行初步審查，對不符合基本要求的，不予受理，并通知建設單位須按相關要求補正后重新申請論證。申請材料完備、符合論證條件的，應在5個工作日內組織論證評審工作。
2.論證評審組織形式。自然資源主管部門應根據項目選址選線情況，從本級或上級專家?guī)熘羞x取不少于5名自然資源、農業(yè)農村等相關行業(yè)專家開展專章論證工作。論證評審由項目用地涉及的自然資源主管部門、農業(yè)農村部門、專家組、項目建設單位、編制單位、設計單位等參加。若項目涉及生態(tài)保護紅線應邀請林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關行業(yè)主管部門參會；若項目涉及占壓或穿越文物保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重大基礎設施、軍事設施等，但未取得相應主管單位支持性意見的，應邀請相應單位參會并明確意見。
3.實地踏勘要求。專章結合預審階段的實地踏勘一并開展，項目如涉及組織實地踏勘，可重點選取占用耕地面積較大、涉及永久基本農田或生態(tài)保護紅線的重點地塊，以及存在重大“鄰避”關系和涉及選址安全的重要區(qū)域，其中線性建設項目實地踏勘地點不應少于2處。占用永久基本農田30公頃以上的，由省級自然資源主管部門組織實地踏勘；其余的委托市（州）、貴安新區(qū)自然資源主管部門組織實施。
實地踏勘工作由自然資源、農業(yè)農村主管部門及由有關專家組成的專家組、項目建設單位、報告編制單位、設計單位共同參加，編制單位和設計單位應提供相關圖件資料，并介紹項目相關情況。在開展實地踏勘后，由自然資源主管部門同步組織論證會議。
（三）論證評審要點
1.項目建設的必要性，建設依據是否充分，是否符合國家產業(yè)政策和供地政策。
2.項目選址國土空間規(guī)劃“一張圖”符合性，對周邊建設用地布局的影響分析，為減少不利影響采取的措施和建議。
3.項目選址是否與所屬行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施、“鄰避”要求、文物保護、防災減災等方面相協(xié)調。
4.有用地標準的項目，用地規(guī)模是否符合相關土地使用標準情況；無用地標準或超用地標準的項目，項目規(guī)模、功能分區(qū)等是否科學合理，是否與本省節(jié)地項目或節(jié)地案例庫內同類型、同地貌的用地案例進行對比分析論證，是否符合節(jié)約集約用地的要求。
5.項目占用耕地規(guī)模的合理性、必要性和補充耕地的可行性。
6.項目若涉及占用永久基本農田，明確是否符合占用永久基本農田重大建設項目要求，并對永久基本農田占用的必要性合理性進行分析。永久基本農田補劃情況分析、補劃地塊現狀圖、坐標及補劃方案可根據項目具體情況適度提供。
7.項目若涉及生態(tài)保護紅線，明確是否符合允許有限人為活動或允許有限人為活動之外的國家重大項目占用情形，重點論述不可避讓性，分析可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并說明是否采取必要的工程技術措施減少占壓生態(tài)保護紅線。
8.項目對自然資源部門聯(lián)合選址選線意見的落實情況。
（四）論證評審結果
1.評分標準。按照節(jié)約集約用地論證分析專章審查評分表對專章進行量化評分，劃分為不合格（60分以下）、一般（60.0-80分）、優(yōu)良（80.1-100分）。專章成果不符合要求、質量不合格的予以退回，質量一般的提出補正意見，優(yōu)良的原則上不提出優(yōu)化選址意見。存在一票否決情形，即：不符合國家產業(yè)政策、土地供應政策的；或是不符合規(guī)劃且不屬于規(guī)劃允許修改情性的；或是涉及占用永久基本農田不符合占用規(guī)定的；涉及生態(tài)保護紅線，項目不符合允許有限人為活動或允許有限人為活動之外的國家重大項目占用情形的；或是涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（自然保護地整合優(yōu)化成果批復后核心保護區(qū)）等情形之一的，專章也不予通過（詳見附件4）。
2.評審結果要求。參會專家需在論證會議上按照審查標準對專章進行量化評分（詳見附件4），并填寫專家個人意見表。評分結果分為優(yōu)良、一般、不合格三類，對評分結果為不合格的，專家組應現場作出不予通過的結論；對評分結果為優(yōu)良或一般的項目，專家組組長應梳理匯總各專家和其他與會人員意見，于2個工作日內向編制單位出具專家意見匯總表。編制單位應及時修改完善專章，并根據論證會議要求按期提交專家組審查。專家組在3個工作日內完成審查后，對符合要求的向編制單位出具專家組論證結論，并報對應審查層級的自然資源主管部門。對未按時提交修改完善后的專章，或提交2次后仍不符合審查要求的，應重新申請論證。
五、 其他要求
（一）專章及審查意見作為用地預審審批的重要材料，是部、省用地審批“雙隨機、一公開”工作檢查的重點，項目建設單位、各級自然資源主管部門要提高認識，高度重視專章的編制工作，嚴格按照《工作指南》的技術規(guī)范組織開展編制和審查工作。
（二）自本通知印發(fā)之日起，經論證通過的專章作為申請辦理用地預審的要件之一，連同專家意見、專家評分表、自然資源主管部門審查意見等材料一并向有審批權限的自然資源主管部門提交。未提交專章和論證通過結論等材料的，各級自然資源主管部門不得通過用地預審審查。
（三）項目建設單位應將經論證通過的專章納入可行性研究報告或項目申請用地報告的相關章節(jié)。
附件：1.節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求
2.節(jié)約集約用地論證分析專章文本大綱
2-1.備選方案主要指標對比表
2-2.推薦方案用地情況表
2-3.推薦方案涉及生態(tài)保護紅線面積統(tǒng)計表
2-4.永久基本農田占用補劃情況表
3.專章圖件名稱及主要表達內容
4.節(jié)約集約用地論證分析專章專家審查評分及論證評審意見表
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???????????????????????????????????????????????????????????2024年7月10日
