省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：工程資料_工作報(bào)告_規(guī)劃綱要

為規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡(jiǎn)稱“專章”）編制、審查工作，根據(jù)《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號(hào)）、《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2023〕473號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合我省用地預(yù)審和選址審查報(bào)批工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：工程資料_工程咨詢_十四五

一、總體要求貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，嚴(yán)守資源資產(chǎn)安全底線，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在項(xiàng)目選址工作中切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)選址選線要求和結(jié)果，統(tǒng)籌規(guī)劃選址、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)和歷史文化保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、節(jié)約集約用地、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控等要求，加強(qiáng)多方案比選，在滿足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家重要礦產(chǎn)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等敏感區(qū)域，將規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等論證事項(xiàng)合并辦理，編制專章并納入用地預(yù)審申報(bào)材料，提高審批質(zhì)量和效率。大牛工程師

二、適用范圍大牛工程師

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)編制專章；除上述類型之外的其它單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，或是占用耕地達(dá)到總用地面積的50%以上的，參照本通知要求編制專章。編制專章的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時(shí)，不再單獨(dú)編制相關(guān)技術(shù)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目?jī)H需辦理選址意見書的，不需要編制專章，但若為鄰避類或涉及鄰避類功能的，仍須按照相關(guān)規(guī)定編制選址論證報(bào)告。已經(jīng)通過規(guī)劃選址的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)土地用途、項(xiàng)目選址位置規(guī)模等重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

重新預(yù)審項(xiàng)目選址發(fā)生重大變化，原預(yù)審時(shí)不涉及、重新預(yù)審時(shí)涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)編制專章，其他重新預(yù)審項(xiàng)目不需編制。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，占用生態(tài)保護(hù)紅線的空間位置發(fā)生變化的，應(yīng)重新組織生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線全部為自然保護(hù)地的，應(yīng)按照省有關(guān)要求，由省林業(yè)主管部門組織開展論證。大牛工程師

三、編制內(nèi)容及要求工程咨詢_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟(jì)

（一）專章由項(xiàng)目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)編制或委托具備相應(yīng)能力的技術(shù)單位編制，其中涉及規(guī)劃選址的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求；專章編制可邀請(qǐng)可研編制單位一同配合。參與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線的自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制工作的指導(dǎo)，避免一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)編制多個(gè)技術(shù)報(bào)告，切實(shí)提高專章編制質(zhì)量及論證效率。其中，報(bào)自然資源部、省自然資源廳預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目涉及的市（州）自然資源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制；預(yù)審層級(jí)在市（州）級(jí)和市級(jí)以下的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)自然資源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（二）專章需按照《工作指南》相關(guān)要求進(jìn)行編制（詳見附件1），成果包括文本、附件、圖件。專章需整合現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證、節(jié)地評(píng)價(jià)、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證等技術(shù)報(bào)告的核心內(nèi)容，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時(shí)，編制專章的項(xiàng)目不再另外單獨(dú)編制和提供相關(guān)技術(shù)報(bào)告。其中，項(xiàng)目涉及占用耕地踏勘論證的，重點(diǎn)論述占用耕地的合理性必要性；占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)論述占用規(guī)模的合理性必要性；項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)論述其不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性，并說明是屬于允許有限人為活動(dòng)，還是屬于允許占用情形等內(nèi)容，有限人為活動(dòng)應(yīng)明確屬于管控規(guī)則中的具體情形。大牛工程師

專章文本編制大綱詳見附件2，提供的附表詳見附件2-1、2-2、2-3、2-4，圖件編制要求詳見附件3。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（三）備選方案不少于兩個(gè)，如選址選線具有唯一性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)說明備選方案的唯一性。備選方案需按照《備選方案主要指標(biāo)對(duì)比表》（對(duì)比表中的基本情況可按照項(xiàng)目類型進(jìn)行調(diào)整）中的主要指標(biāo)，包括投資概算、規(guī)劃“一張圖”情況、選址選線約束性、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境影響等指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，在滿足功能需求、技術(shù)安全和投資合理的前提下，優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田占用少、耕地占用少或質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境影響小的方案，通過定量比較和定性分析，確定總體較優(yōu)的備選方案作為推薦方案（詳見附件2-1）。資料庫_文庫_規(guī)劃綱要

（四）項(xiàng)目選址選線需與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，應(yīng)說明備選方案與地震洪水、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、必要基礎(chǔ)設(shè)施、重要設(shè)施、安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接評(píng)估情況。項(xiàng)目建設(shè)用地涉及自然保護(hù)地、歷史文化保護(hù)、重要生態(tài)資源、重要設(shè)施等情形的，需提供相關(guān)主管部門意見或具備有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)出具的意見。推薦方案應(yīng)符合安全風(fēng)險(xiǎn)隱患小、滿足“鄰避”要求、對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施無影響或影響最小等要求。大牛工程師

（五）占用永久基本農(nóng)田或其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地超100公頃、塊狀工程占用耕地70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類項(xiàng)目）的建設(shè)項(xiàng)目，需說明耕地踏勘情況。項(xiàng)目涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，需論證占用永久基本農(nóng)田的必要性，同時(shí)說明能否在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃、數(shù)量和質(zhì)量能否達(dá)到要求；本區(qū)域內(nèi)無法落實(shí)補(bǔ)劃的，應(yīng)說明原因，并提供承擔(dān)補(bǔ)劃任務(wù)的縣級(jí)人民政府意見，以及市級(jí)自然資源主管部門的意見和省級(jí)自然資源主管部門的確認(rèn)意見。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

四、論證評(píng)審形式及要求資料庫_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載

（一）論證評(píng)審權(quán)限貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

按照便捷高效原則，報(bào)自然資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳預(yù)審的火電廠、垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療固廢處置、輸油氣管線（不含市政管線）等風(fēng)險(xiǎn)性、影響性較大和跨市（州）的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳組織或委托廳直屬事業(yè)單位組織專家對(duì)專章進(jìn)行論證；除上述建設(shè)項(xiàng)目外，省自然資源廳預(yù)審的其他建設(shè)項(xiàng)目，專章由市（州）自然資源主管部門組織論證。預(yù)審層級(jí)在市（州）級(jí)及以下的建設(shè)項(xiàng)目，由對(duì)應(yīng)的自然資源主管部門組織對(duì)專章進(jìn)行論證；跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上級(jí)自然資源主管部門組織對(duì)專章進(jìn)行論證。大牛工程師

（二）論證評(píng)審程序大牛工程師

1.申請(qǐng)論證。專章論證評(píng)審工作，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線后、申報(bào)用地預(yù)審前完成，編制完成的專章須征求所在地自然資源主管部門的意見后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向有相應(yīng)論證評(píng)審權(quán)限的自然資源主管部門提出申請(qǐng)，自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)接收項(xiàng)目建設(shè)單位提交專章等申請(qǐng)材料，并在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料完整性、合規(guī)性等情況進(jìn)行初步審查，對(duì)不符合基本要求的，不予受理，并通知建設(shè)單位須按相關(guān)要求補(bǔ)正后重新申請(qǐng)論證。申請(qǐng)材料完備、符合論證條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織論證評(píng)審工作。資料庫_資料下載_工程咨詢

2.論證評(píng)審組織形式。自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目選址選線情況，從本級(jí)或上級(jí)專家?guī)熘羞x取不少于5名自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)專家開展專章論證工作。論證評(píng)審由項(xiàng)目用地涉及的自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、專家組、項(xiàng)目建設(shè)單位、編制單位、設(shè)計(jì)單位等參加。若項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)邀請(qǐng)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門參會(huì)；若項(xiàng)目涉及占?jí)夯虼┰轿奈锉Ｗo(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施等，但未取得相應(yīng)主管單位支持性意見的，應(yīng)邀請(qǐng)相應(yīng)單位參會(huì)并明確意見。大牛工程師

3.實(shí)地踏勘要求。專章結(jié)合預(yù)審階段的實(shí)地踏勘一并開展，項(xiàng)目如涉及組織實(shí)地踏勘，可重點(diǎn)選取占用耕地面積較大、涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的重點(diǎn)地塊，以及存在重大“鄰避”關(guān)系和涉及選址安全的重要區(qū)域，其中線性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地踏勘地點(diǎn)不應(yīng)少于2處。占用永久基本農(nóng)田30公頃以上的，由省級(jí)自然資源主管部門組織實(shí)地踏勘；其余的委托市（州）、貴安新區(qū)自然資源主管部門組織實(shí)施。資料下載_文庫_模版下載

實(shí)地踏勘工作由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及由有關(guān)專家組成的專家組、項(xiàng)目建設(shè)單位、報(bào)告編制單位、設(shè)計(jì)單位共同參加，編制單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)提供相關(guān)圖件資料，并介紹項(xiàng)目相關(guān)情況。在開展實(shí)地踏勘后，由自然資源主管部門同步組織論證會(huì)議。工程資料_工程咨詢_規(guī)劃綱要

（三）論證評(píng)審要點(diǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)_工作報(bào)告_報(bào)告模板

1.項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)依據(jù)是否充分，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

2.項(xiàng)目選址國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”符合性，對(duì)周邊建設(shè)用地布局的影響分析，為減少不利影響采取的措施和建議。工程咨詢_資料共享_工作報(bào)告

3.項(xiàng)目選址是否與所屬行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施、“鄰避”要求、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面相協(xié)調(diào)。大牛工程師

4.有用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，用地規(guī)模是否符合相關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況；無用地標(biāo)準(zhǔn)或超用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模、功能分區(qū)等是否科學(xué)合理，是否與本省節(jié)地項(xiàng)目或節(jié)地案例庫內(nèi)同類型、同地貌的用地案例進(jìn)行對(duì)比分析論證，是否符合節(jié)約集約用地的要求。大牛工程師

5.項(xiàng)目占用耕地規(guī)模的合理性、必要性和補(bǔ)充耕地的可行性。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

6.項(xiàng)目若涉及占用永久基本農(nóng)田，明確是否符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目要求，并對(duì)永久基本農(nóng)田占用的必要性合理性進(jìn)行分析。永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況分析、補(bǔ)劃地塊現(xiàn)狀圖、坐標(biāo)及補(bǔ)劃方案可根據(jù)項(xiàng)目具體情況適度提供。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

7.項(xiàng)目若涉及生態(tài)保護(hù)紅線，明確是否符合允許有限人為活動(dòng)或允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目占用情形，重點(diǎn)論述不可避讓性，分析可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并說明是否采取必要的工程技術(shù)措施減少占?jí)荷鷳B(tài)保護(hù)紅線。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

8.項(xiàng)目對(duì)自然資源部門聯(lián)合選址選線意見的落實(shí)情況。大牛工程師

（四）論證評(píng)審結(jié)果大牛工程師

1.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。按照節(jié)約集約用地論證分析專章審查評(píng)分表對(duì)專章進(jìn)行量化評(píng)分，劃分為不合格（60分以下）、一般（60.0-80分）、優(yōu)良（80.1-100分）。專章成果不符合要求、質(zhì)量不合格的予以退回，質(zhì)量一般的提出補(bǔ)正意見，優(yōu)良的原則上不提出優(yōu)化選址意見。存在一票否決情形，即：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策的；或是不符合規(guī)劃且不屬于規(guī)劃允許修改情性的；或是涉及占用永久基本農(nóng)田不符合占用規(guī)定的；涉及生態(tài)保護(hù)紅線，項(xiàng)目不符合允許有限人為活動(dòng)或允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目占用情形的；或是涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果批復(fù)后核心保護(hù)區(qū)）等情形之一的，專章也不予通過（詳見附件4）。大牛工程師

2.評(píng)審結(jié)果要求。參會(huì)專家需在論證會(huì)議上按照審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專章進(jìn)行量化評(píng)分（詳見附件4），并填寫專家個(gè)人意見表。評(píng)分結(jié)果分為優(yōu)良、一般、不合格三類，對(duì)評(píng)分結(jié)果為不合格的，專家組應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)作出不予通過的結(jié)論；對(duì)評(píng)分結(jié)果為優(yōu)良或一般的項(xiàng)目，專家組組長(zhǎng)應(yīng)梳理匯總各專家和其他與會(huì)人員意見，于2個(gè)工作日內(nèi)向編制單位出具專家意見匯總表。編制單位應(yīng)及時(shí)修改完善專章，并根據(jù)論證會(huì)議要求按期提交專家組審查。專家組在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查后，對(duì)符合要求的向編制單位出具專家組論證結(jié)論，并報(bào)對(duì)應(yīng)審查層級(jí)的自然資源主管部門。對(duì)未按時(shí)提交修改完善后的專章，或提交2次后仍不符合審查要求的，應(yīng)重新申請(qǐng)論證。資料下載_規(guī)劃綱要_模版下載

五、 其他要求貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（一）專章及審查意見作為用地預(yù)審審批的重要材料，是部、省用地審批“雙隨機(jī)、一公開”工作檢查的重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)單位、各級(jí)自然資源主管部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視專章的編制工作，嚴(yán)格按照《工作指南》的技術(shù)規(guī)范組織開展編制和審查工作。文庫_工程資料_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

（二）自本通知印發(fā)之日起，經(jīng)論證通過的專章作為申請(qǐng)辦理用地預(yù)審的要件之一，連同專家意見、專家評(píng)分表、自然資源主管部門審查意見等材料一并向有審批權(quán)限的自然資源主管部門提交。未提交專章和論證通過結(jié)論等材料的，各級(jí)自然資源主管部門不得通過用地預(yù)審審查。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將經(jīng)論證通過的專章納入可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)用地報(bào)告的相關(guān)章節(jié)。資料下載_十四五_模版下載

附件：1.節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求大牛工程師

2.節(jié)約集約用地論證分析專章文本大綱文庫_工程資料_十四五

2-1.備選方案主要指標(biāo)對(duì)比表貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

2-2.推薦方案用地情況表統(tǒng)計(jì)公報(bào)_報(bào)告模板_模版下載

2-3.推薦方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線面積統(tǒng)計(jì)表大牛工程師

2-4.永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況表貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

3.專章圖件名稱及主要表達(dá)內(nèi)容資料庫_資料共享_模版下載

4.節(jié)約集約用地論證分析專章專家審查評(píng)分及論證評(píng)審意見表貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

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???????????????????????????????????????????????????????????2024年7月10日貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知