四川省自然資源廳關于切實做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行） （川自然資發(fā)〔2024〕31號）
四川省自然資源廳關于切實做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
川自然資發(fā)〔2024〕31號
各市（州）人民政府：
為認真貫徹落實《自然資源部關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）文件精神，經省政府同意，現(xiàn)就切實做好全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作有關要求通知如下。
一、堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的權威性、嚴肅性
各地要牢固樹立規(guī)劃意識，自覺維護規(guī)劃權威，切實將黨中央、國務院批準的“三區(qū)三線”劃定成果作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，不得隨意修改和違規(guī)變更，不得違反管控規(guī)則進行各類開發(fā)建設活動。確需對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行調整的，在規(guī)劃實施期內，可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，結合國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。
二、嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地
各地要結合國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制審批實施，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局和時序。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。以市（州）為單位可對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行統(tǒng)籌，但不得突破已批準的市（州）城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和擴展倍數(shù)。鼓勵和支持各地大力實施建設用地整理復墾，按程序開展批文失效或撤銷工作，切實保障近期可用增量空間。
三、合理安排規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地
各地應引導城鎮(zhèn)建設向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中，促進集約集聚，不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行規(guī)劃建設。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外項目規(guī)劃布局時應盡量避讓耕地，特別是連片優(yōu)質耕地，原則上不得跨或緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可依法布局以下建設項目。
（一）能源、交通運輸、水利、軍事、礦山等單獨選址項目。
（二）符合鄉(xiāng)村振興用地有關政策的建設項目。
（三）在滿足環(huán)保、安全和相應的規(guī)劃設計規(guī)范的前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)等合理需要，可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地，主要包括：
1.城鎮(zhèn)間（含組團間）連接性的城鎮(zhèn)道路用地；確需零星布局的港口碼頭用地、交通場站用地等。
2.有特殊選址或鄰避要求，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的公用設施用地，如供水、排水、供電、燃氣、供熱、通信、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防、氣象、綜合防災、污水處理、環(huán)境監(jiān)測設施以及“平急兩用”等其他公共設施等用地。
3.對防護、隔離等有特殊選址要求的特殊醫(yī)療、科研、文化、教育、體育、社會福利等公共管理與公共服務設施用地；未劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或無新增建設用地空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需使用城鎮(zhèn)建設用地指標建設的中小學、幼兒園等教育用地，醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務設施用地和機關團體用地。
4.用于國防科技、安保、外事、監(jiān)教、殯葬、文物古跡、風景名勝等特殊用地。
5.依托本地資源建設或用于危險品加工、易燃易爆物品儲存、糧食儲備等零星工礦、物流倉儲、儲備庫等用地。
6.依托自然景觀、歷史人文等旅游資源建設的旅游集散中心、旅游驛站、宣教設施服務配套設施用地，以及民俗酒店、房車營地、康養(yǎng)文旅、文創(chuàng)等零星商業(yè)服務業(yè)用地；遠離城鎮(zhèn)零星布局的加油站、充換電站、加換氣站等公用設施營業(yè)網點用地。
7.其他法律法規(guī)規(guī)定的可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的建設項目用地。
零星城鎮(zhèn)建設用地一般不超過當?shù)匾?guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的10%，但應納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，涉及新增城鎮(zhèn)建設用地的應等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的新增城鎮(zhèn)建設用地。
四、嚴格開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化
（一）局部優(yōu)化原則
1.堅持耕地保護、生態(tài)保護優(yōu)先原則，調入地塊應避讓連片優(yōu)質耕地，嚴格避讓生態(tài)保護重要區(qū)域；調入地塊涉及耕地面積應小于調出地塊涉及耕地面積。
2.堅持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局總體穩(wěn)定，局部優(yōu)化原則限定在縣域或市轄區(qū)范圍內。
3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化應明確調入（調出）地塊用地性質和邊界，調入涉及新增城鎮(zhèn)建設用地的，應等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內原有的新增建設用地規(guī)模，調入涉及現(xiàn)狀建設用地的，應等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內現(xiàn)狀建設用地規(guī)模。
4.涉及優(yōu)化的調入地塊原則上應與原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片，調出地塊應優(yōu)先考慮零星、破碎的非城鎮(zhèn)建設用地圖斑，促進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)完整，便于識別和管理。
5.已完成優(yōu)化程序的調入（調出）地塊不得重復優(yōu)化。
6.嚴格控制局部優(yōu)化頻次和規(guī)模，每個設區(qū)市中心城區(qū)每年允許優(yōu)化2次，每個縣、市、區(qū)（含省級以上新區(qū)，不含設區(qū)市中心城區(qū)）每年允許優(yōu)化1次，跨縣級行政區(qū)的原則上計入涉及縣（市、區(qū)）的頻次；局部優(yōu)化規(guī)模原則上每年不得超過縣級行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模的2%，其中設區(qū)市中心城區(qū)可以統(tǒng)籌核算。
（二）允許局部優(yōu)化的情形
嚴格審查城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情形，超出自然資源部相關規(guī)定情形的，不予審查通過。其中，在規(guī)劃深化實施中，建設項目因用地勘界、比例尺銜接、坐標轉換等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，局部優(yōu)化面積占項目地塊面積的比例不超過5%、且不超過2000平方米；面積不超過報批用地面積的1%、且不超過400平方米的，屬于局部勘誤，視為符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，但需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模和擴展倍數(shù)進行統(tǒng)籌核算。
（三）局部優(yōu)化流程
市級或縣級自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，在完成專家論證和公示征求公眾意見（不少于30日）后，經同級人民政府同意，由自然資源主管部門逐級上報自然資源廳。市級自然資源主管部門應對本轄區(qū)上報優(yōu)化方案是否符合國省政策和相關技術標準規(guī)范進行嚴格把關。自然資源廳收到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案后，原則上10個工作日內完成技術審查，符合部省相關要求的及時按程序報送匯交至自然資源部備案。設區(qū)市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案由市級自然資源主管部門編制，可以一個區(qū)或多個區(qū)聯(lián)合編制。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和擴展倍數(shù)變化的，需報市（州）人民政府同意；涉及縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和擴展倍數(shù)變化的，以市（州）人民政府名義報自然資源廳。
（四）結合國土空間規(guī)劃編制修改開展優(yōu)化
在國土空間總體規(guī)劃審批前，屬于符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情形，且因園區(qū)申報、督察問題整改、重大項目落地等需要，各地可結合市級、縣級國土空間總體規(guī)劃編制報批工作，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，隨市級、縣級國土空間總體規(guī)劃成果一并上報。在國土空間總體規(guī)劃審批后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化涉及國土空間總體規(guī)劃修改的，兩個方案可以一同上報，按審批權限和部省相關規(guī)定辦理。
五、加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化成果經自然資源部檢驗合格后納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并逐級反饋至市級、縣級自然資源主管部門，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據。自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作的實施、指導和監(jiān)督，把地方政府落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求情況作為領導干部自然資源資產離任審計的重要評價指標。市（州）要建立完善相應的監(jiān)管制度和措施，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，形成全鏈條監(jiān)管。自然資源廳將根據國土空間規(guī)劃編制實施管理工作進展，結合自然資源部新要求，修訂完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求。
本通知自印發(fā)之日起施行，后續(xù)國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四川省自然資源廳
2024年7月17日
