山東省自然資源廳 關于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）的通知 （魯自然資字〔2024〕50號）
山東省自然資源廳 關于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）的通知
魯自然資字〔2024〕50號
《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》已經廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 山東省自然資源廳 2024年4月28日 山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行） 為貫徹落實《自然資源部關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號），運用好“三區(qū)三線”劃定成果，在國土空間開發(fā)保護利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，制定本實施細則。 一、總體要求 （一）堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性?！叭齾^(qū)三線”劃定成果作為用地用海審批的基本依據，一經批準，任何部門和個人不得隨意修改。要落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度，強化底線約束，切實將黨中央、國務院批準的“三區(qū)三線”劃定成果作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 （二）堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約發(fā)展理念。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內的耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍的，應確保永久基本農田數量不減少、質量不降低，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數不擴大。引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設，提高土地節(jié)約集約利用水平，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式及生活方式。 （三）統(tǒng)籌新增城鎮(zhèn)建設用地時序安排。各地要結合市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃實施管理，合理安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局和時序。要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地規(guī)模使用上，至少為后續(xù)每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制要求，為未來發(fā)展預留合理空間。 （四）加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理。省自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理情況進行監(jiān)測，持續(xù)加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整優(yōu)化方案經自然資源部檢驗合格后及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據。各級自然資源主管部門要嚴明工作紀律，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作，切實推動國土空間規(guī)劃有序實施、規(guī)范管理。 二、嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調整 在國土空間總體規(guī)劃實施期內，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，結合各地國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，由市、縣（市）履行專家論證、社會公示、合法性審查、本級國土空間規(guī)劃委員會和人大常委會審議等程序，經原審批機關同意后進行調整。 三、明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化情形 各縣（市、區(qū)）可通過編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，在確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數不突破的前提下，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。2024年上半年和下半年，各縣（市、區(qū)）可分別進行一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案編制，后續(xù)每年原則上可進行一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案編制，特殊情況可采取“一事一議”形式申報。 （一）符合以下六種情形的，可編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化： 1.國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重大項目建設，以及行政區(qū)劃調整涉及城鎮(zhèn)布局調整的（該類情形允許采用“一事一議”形式申報）； 2.因災害預防、疫情防控、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮(zhèn)布局的（該類情形允許采用“一事一議”形式申報）； 3.永久基本農田核實處置成果經國家批準后，結合永久基本農田布局變化確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； 4.已依法依規(guī)批準且完成備案、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設用地使用權權屬證書的建設用地，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；已依法依規(guī)批準、已辦理出讓手續(xù)、已核發(fā)海域使用權證書的建設用?；蛞褕蟛總浒竿ㄟ^的圍填海歷史遺留問題處理方案范圍內的用海，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；最新年度變更調查確定的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； 5.已批準實施全域土地綜合整治實施方案，涉及城鎮(zhèn)建設用地布局調整確需優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； 6.規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接；零星細碎圖斑整合；促進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界連續(xù)集中布局等確需優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。 （二）調入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的地塊應符合以下要求： 1.不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突； 2.避讓已有政策法規(guī)明確禁止或限制人為活動的國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等； 3.避讓地質災害極高和高風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、洪澇風險易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產資源壓覆區(qū)及油井密集區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域，確實無法避讓的應充分論證并說明理由； 4.調入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的地塊原則上應依托原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界所在區(qū)域，確保局部優(yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片，形態(tài)完整。 （三）調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的地塊應符合以下要求： 1.調出地塊應優(yōu)先考慮零星、破碎圖斑； 2.不得將已批城鎮(zhèn)批次用地、或已辦理土地供應手續(xù)、或已核發(fā)建設用地使用權權屬證明的城鎮(zhèn)建設用地調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界； 3.不得將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地（最新年度國土變更調查城鎮(zhèn)建設用地）和自然資源部備案已批準建設用地調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；? 4.不得將具備城鎮(zhèn)功能的市政公用設施、城市道路和交通場站、公園綠地調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界； 5.不得在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合區(qū)域內部新開“天窗”調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 四、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設用地布局要求 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。在各級國土空間總體規(guī)劃中，應結合城市實際發(fā)展需要，合理安排城鎮(zhèn)建設用地布局。除鄉(xiāng)村建設用地以及交通、能源、水利、軍事等單獨選址項目外，城鎮(zhèn)建設用地應優(yōu)先考慮在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內布局，允許為以下有特定選址要求的項目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局零星城鎮(zhèn)建設用地： （一）確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的公共管理與公共服務設施、公用設施營業(yè)網點、公用設施用地； （二）為城鎮(zhèn)服務的城鎮(zhèn)道路和確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的交通場站用地； （三）依托自然景觀和歷史文化等資源確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的文化展陳和旅游設施、遺址公園、野生動物園、植物園等用地； （四）確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的使領館、文物古跡、監(jiān)教場所、殯葬用地； （五）用于存放易燃、易爆和劇毒等危險品，布局有防護隔離要求的三類物流倉儲用地以及國家和省級糧食、棉花、石油等戰(zhàn)略性儲備庫用地； （六）依托資源或有特定選址要求的零星產業(yè)用地； （七）其他有鄰避要求、有特殊選址要求的確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的基礎設施用地和公益性設施用地。 各地確需安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設用地，應納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，依規(guī)逐級匯交至自然資源部，經檢驗合格并納入到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，按照城鎮(zhèn)批次用地報批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設用地涉及新增城鎮(zhèn)建設用地的，應等量核減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模并相應縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外年度新增零星城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，原則上不得超過所在市、縣（市）年度可允許新增城鎮(zhèn)建設用地最大規(guī)模的10%。 五、嚴格城鎮(zhèn)建設用地管理 （一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界臺賬管理要求。本通知印發(fā)一個月內，各市要對2021年以來所轄縣（市、區(qū)）使用新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模進行統(tǒng)計匯總，形成自規(guī)劃基期年以來的年度新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模臺賬，按要求報送省自然資源廳，確保市、縣（市）新增城鎮(zhèn)建設用地分階段總量和年度增量符合管控要求。若部分地方確因經濟社會發(fā)展等需要局部突破的，原則上應在設區(qū)市范圍內實行規(guī)模統(tǒng)籌。 （二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案編制報批程序。局部優(yōu)化方案由縣級自然資源主管部門組織編制，報市級自然資源主管部門審查。市級自然資源主管部門對局部優(yōu)化方案進行實質性審查，并對其合規(guī)性和合理性負責，履行必要的專家論證程序并經市政府同意后，報省自然資源廳審查。省自然資源廳組織有關處室對局部優(yōu)化方案進行聯(lián)合審查，經廳長辦公會研究同意后，向自然資源部匯交數據。局部優(yōu)化方案待自然資源部檢驗合格并納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，方可啟用。 （三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案匯交要求。局部優(yōu)化方案成果應包括市級自然資源主管部門請示、審查報告、縣級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案編制說明、舉證材料、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數據包等材料。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數據包按照自然資源部下發(fā)的《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數據匯交要求（試行）》制作。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增零星城鎮(zhèn)建設用地，沒有已批準的國土空間總體規(guī)劃或專項規(guī)劃為依據的，應當附規(guī)劃選址論證報告。 本實施細則自印發(fā)之日起施行，由省自然資源廳負責解釋。文件執(zhí)行過程中，如遇新情況、新問題，請各地及時向省自然資源廳反饋，省自然資源廳將根據國家有關工作要求和地方實際，適時修訂完善本實施細則。后續(xù)國家政策文件對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
