吉林省自然資源廳關于印發(fā)《吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》的通知 （吉自然資規(guī)〔2024〕3號）
吉林省自然資源廳關于印發(fā)《吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》的通知
吉自然資規(guī)〔2024〕3號
各市（州）、縣（市）人民政府：
《吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
吉林省自然資源廳
2024年4月11日
吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《吉林省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，加強和規(guī)范全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，依據(jù)《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》《自然資源部關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》《自然資源部辦公廳關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定實施、優(yōu)化調(diào)整、監(jiān)督管理等工作適用本細則。
第三條 縣級以上人民政府是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施管理和監(jiān)督檢查的責任主體?？h級以上自然資源主管部門具體負責，與相關部門建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作。
第二章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理原則
第四條 堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性，切實將黨中央、國務院批準的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
第五條 各類城鎮(zhèn)建設所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）均需納入各市（州）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃開展用地審批。
第六條 市（州）、縣（市）國土空間規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，為未來發(fā)展預留合理空間。
第七條 引導城鎮(zhèn)建設用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設，提高節(jié)約集約用地水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，統(tǒng)籌存量與增量用地、地上與地下空間，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?！ ?span style="display:none">大牛工程師
第三章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化和調(diào)整
第八條 在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破的前提下，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化，申請時需附相關證明材料：
?。ㄒ唬┮驀液褪≈卮髴?zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目建設，以及行政區(qū)劃調(diào)整等涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的。申請時需附中共中央、國務院（含中共中央辦公廳、國務院辦公廳）或省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）發(fā)布批準的文件或規(guī)劃，民政部門行政區(qū)劃調(diào)整的批復文件，省級以上投資主管部門出具的審批、核準項目證明文件以及列入重大項目清單的證明材料，省級以上行業(yè)主管部門出具的列入相關文件或規(guī)劃的證明材料。
（二）因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的。申請時需附縣級以上人民政府和市級以上行業(yè)主管部門證明材料。
?。ㄈ└睾陀谰没巨r(nóng)田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請時需附自然資源部批準的永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃批準文件。
（四）已依法依規(guī)批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請時需附相關審批、備案或權屬證書等證明材料。
?。ㄎ澹┮雅鷾蕦嵤┤蛲恋鼐C合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請時需附省級以上自然資源主管部門關于全域土地綜合整治項目的批復文件。
?。┮?guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請時需附市、縣自然資源主管部門出具的項目用地勘測定界和開發(fā)邊界疊加分析報告，原則上局部優(yōu)化面積占項目用地面積比例不超過5%。
第九條 符合前款要求，確需對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化的，按以下程序開展：
（一）縣級行政區(qū)（不含市轄區(qū)）內(nèi)局部優(yōu)化的，由縣級自然資源主管部門編制局部優(yōu)化方案，經(jīng)縣級人民政府同意后，報市（州）自然資源主管部門初審，初審通過后，由市（州）自然資源主管部門報省自然資源廳審查認定。
?。ǘ┰O區(qū)的市市轄區(qū)范圍內(nèi)局部優(yōu)化的，由市自然資源主管部門編制局部優(yōu)化方案，經(jīng)市人民政府同意后，報省自然資源廳審查認定。
?。ㄈ┦校ㄖ荩┯騼?nèi)跨縣級行政區(qū)局部優(yōu)化的，由市（州）自然資源主管部門編制局部優(yōu)化方案，在征求相關縣級人民政府意見，并經(jīng)市（州）人民政府同意后，報省自然資源廳審查認定。
市（州）自然資源主管部門對本市（州）及所轄縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化負總責，確保局部優(yōu)化方案合理、數(shù)據(jù)成果規(guī)范、舉證材料真實準確完整。要通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理模塊，提交城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化數(shù)據(jù)包。
第十條 申請局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，應當向省自然資源廳報送以下材料：
市（州）自然資源主管部門申請文件；
市、縣人民政府同意局部優(yōu)化的文件；
局部優(yōu)化方案；
局部優(yōu)化前后的相關圖件和矢量數(shù)據(jù)；
其他相關佐證材料。
第十一條 省自然資源廳對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案的合規(guī)性、合理性進行審查。
第十二條 報自然資源部匯交并檢驗合格后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化數(shù)據(jù)成果，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。
第十三條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化原則上每年度申報一次，已依法依規(guī)批準且完成備案的建設用地、經(jīng)批準的綜合加工類開發(fā)區(qū)、市縣政府批準納入土地儲備計劃地塊，以及省政府批準的成片開發(fā)方案涉及地塊，不得調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
第十四條 在規(guī)劃實施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序，經(jīng)原審批機關同意后進行調(diào)整。
第四章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外管控要求
第十五條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。
第十六條 在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)和“平急兩用”公共基礎設施建設等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設用地。
第十七條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地布局實行規(guī)?？偭靠刂?，零星布局的城鎮(zhèn)建設用地原則上不得超過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量用地的10%，單個項目用地原則上不超過10公頃。
第十八條 在充分論證的前提下，對確有必要的，允許下列城鎮(zhèn)建設用地布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：
?。ㄒ唬庀笳?、水文站、地震觀測站、環(huán)境監(jiān)測站等科研用地；
（二）傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生用地；
?。ㄈ┯刑厥膺x址或鄰避要求，需遠離城鎮(zhèn)或位于城鎮(zhèn)邊緣的供水、排水、供電、供燃氣、供熱、通信、郵政、廣電、環(huán)衛(wèi)等公用設施用地，以及防災減災設施用地；
（四）加油站、加氣站、充換電站、加氫站等公用設施營業(yè)網(wǎng)點用地；
?。ㄎ澹┞糜渭⒅行?、科普宣教、生態(tài)停車場、房車自駕車營地等旅游設施及其他為開展旅游活動服務的配套設施用地；
?。┲行某菂^(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，連接組團間的城鎮(zhèn)道路用地；
（七）依托資源的紅色教育、烈士紀念等具有特殊功能的項目用地；
?。ò耍﹪液褪〖壖Z食、棉花、石油等戰(zhàn)略性儲備庫用地，易燃、易爆、劇毒等危險品倉儲用地等；
?。ň牛┮蚍€(wěn)邊固邊興邊建設需要，依托邊境資源、特殊地理位置選址的零星建設項目用地；
?。ㄊ┌凑障嚓P法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外選址建設的項目。
第十九條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增的零星城鎮(zhèn)建設用地不劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，但需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，申請用地時等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設用地；相關矢量數(shù)據(jù)與下一年度城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整方案一同上報，確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。
第二十條 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設用地可按批次用地報批。農(nóng)村生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村建設項目，可布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃按批次用地報批。對選址有特殊要求的采礦用地，宗教、文物古跡、監(jiān)教場所、殯葬、邊境口岸和自然保護地管理與服務設施等特殊用地，可布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按單獨選址項目報批。
第五章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界監(jiān)督管理
第二十一條 各地應嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，強化對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。
第二十二條 省自然資源廳要把地方政府落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求情況作為省級自然資源督察的重要內(nèi)容，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處各類違規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的行為。
第六章 附 則
第二十三條 本細則由省自然資源廳負責解釋，自印發(fā)之日起試行。試行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
