關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知（寧自然資發(fā)〔2024〕55號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
寧自然資發(fā)〔2024〕55號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)各相關(guān)部門（單位）：
《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)自然資源廳
2024年3月29日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）要求，堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、強(qiáng)化新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模管控
各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律和規(guī)劃開展用地審批。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。
市縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制規(guī)模，以便為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模使用臺(tái)賬（詳見(jiàn)附件1），并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用情況作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地報(bào)批的重要依據(jù)。自治區(qū)自然資源廳將對(duì)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和定期預(yù)警。
二、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化情形。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化以縣域和市轄區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化為主、市域統(tǒng)籌優(yōu)化為輔，自治區(qū)可適當(dāng)統(tǒng)籌優(yōu)化。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對(duì)以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。
1．國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的；
2．因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的；
3．耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過(guò)程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
4．已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
5．已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
6．規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
（二）程序及要件。
1．方案編制。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，組織相關(guān)部門和專家論證，涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，還應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證或征求利益相關(guān)人員意見(jiàn)。
2．提出申請(qǐng)。在縣域范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的，由縣、市人民政府逐級(jí)向自治區(qū)自然資源廳提出申請(qǐng)；在市轄區(qū)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的，由市人民政府向自治區(qū)自然資源廳提出申請(qǐng)；跨縣域或市轄區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府達(dá)成一致意見(jiàn)后，由調(diào)入方縣（區(qū)）、市人民政府逐級(jí)向自治區(qū)人民政府提出申請(qǐng)（附調(diào)出方縣（區(qū)）、市人民政府意見(jiàn)）。市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)總責(zé)。申報(bào)要件包括：
（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案（含部門及專家論證意見(jiàn)、舉證材料；涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，還應(yīng)提供聽(tīng)證情況或意見(jiàn)征求情況）；
（2）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化矢量數(shù)據(jù)（光盤）。
3．提請(qǐng)檢驗(yàn)。自治區(qū)自然資源廳對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案審查通過(guò)后，按程序提請(qǐng)自然資源部對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。
4．下發(fā)使用。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化矢量數(shù)據(jù)經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)通過(guò)后，在縣域或市轄區(qū)范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的，由自治區(qū)自然資源廳出具城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理更新數(shù)據(jù)匯交成果啟用函，將矢量數(shù)據(jù)下發(fā)相關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源主管部門；跨縣域或市轄區(qū)范圍開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的，自治區(qū)自然資源廳向自治區(qū)人民政府上報(bào)審查意見(jiàn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意后，由自治區(qū)自然資源廳出具城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理更新數(shù)據(jù)匯交成果啟用函，向相關(guān)市、縣（區(qū)）自然資源主管部門下發(fā)矢量數(shù)據(jù)。下發(fā)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化矢量數(shù)據(jù)作為地方規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)，納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
（三）其他要求。
1．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)，調(diào)入地塊不得與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線交叉重疊；
2．調(diào)入地塊盡量避免壓覆重要礦產(chǎn)資源，確實(shí)無(wú)法避讓的按照《寧夏回族自治區(qū)壓覆重要礦產(chǎn)資源區(qū)域評(píng)估工作規(guī)程》（寧自然資發(fā)〔2019〕324號(hào)）相關(guān)規(guī)定，向自治區(qū)自然資源廳提出報(bào)批申請(qǐng)；避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)及油井密集區(qū)、大遺址保護(hù)區(qū)和地下文物埋藏區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實(shí)無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)充分論證并說(shuō)明理由，明確減緩不良影響的措施，并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)；
3．局部?jī)?yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)應(yīng)盡可能完整，便于識(shí)別和管理，調(diào)入用地原則上應(yīng)與原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片；
4．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施土地征收成片開發(fā)方案的區(qū)域，不得調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；
5．城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已依法依規(guī)批準(zhǔn)、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證明的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，不得調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
三、規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批管理
在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于在用地要素保障中加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控工作的通知》（寧自然資發(fā)〔2023〕144號(hào)）履行論證程序，論證結(jié)果作為用地報(bào)批合規(guī)性審查的依據(jù)之一。
四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)明工作要求，依據(jù)本細(xì)則統(tǒng)籌做好轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤?、?guī)范管理。申請(qǐng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的，要嚴(yán)格按照自然資源部辦公廳《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》（自然資辦函〔2023〕2319號(hào)）明確的數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式要求制作矢量數(shù)據(jù)包，確保數(shù)據(jù)完整性、空間數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)格式正確性、標(biāo)準(zhǔn)符合性、圖數(shù)一致性。各級(jí)自然資源主管部門要通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像等監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。
本細(xì)則自2024年5月1日施行，有效期至2026年5月1日。
