三原縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
引 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，也是三原推動高質量發(fā)展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會精神，按照中省市關于編制“十四五”規(guī)劃的相關要求，結合三原實際編制本規(guī)劃綱要。
第一章 “十四五”發(fā)展基礎
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”以來，面對經濟社會發(fā)展形勢的系列變化，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實中省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣“五個扎實”和“五項要求”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，攻堅克難、砥礪前行，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務進展總體順利，為三原新時代追趕超越奠定了堅實基礎。
經濟實力持續(xù)增強。全縣生產總值達到207.8億元，經濟總量不斷壯大。經濟結構不斷優(yōu)化，全縣非公經濟占比達到59.5%，始終保持全市前三位;三次產業(yè)結構調整為15.9∶47.5∶36.6，第三產業(yè)比重較“十二五”末提高了10.1個百分點。
工業(yè)發(fā)展步伐加快，伊利乳業(yè)、達利食品、健力寶飲料等一大批工業(yè)項目相繼建成投產，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加到143戶，全縣規(guī)模工業(yè)總產值達到470億元，位居全市第二位。服務業(yè)煥發(fā)新動能，全縣社會消費品零售總額達到89.9億元，旅游綜合收入達到29億元，縣級電子商務公共服務中心、46個鎮(zhèn)村級電商服務站點全面建成，我縣被授予國家級電子商務進農村綜合示范縣和省級電子商務示范縣。特色農業(yè)取得新進展，累計建成省、市級現代農業(yè)產業(yè)示范園28個，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達41家;全縣糧食總產達到19.92萬噸，果品總產達到18.6萬噸，蔬菜總產達到120.13萬噸，肉、奶、蛋總產分別達到4612.9噸、40149.7噸、11541噸。發(fā)展后勁不斷增強，全縣共引進重大項目176個，引進資金1774.36億元。累計開工建設重點項目202個，先后有177個項目建成投產，全縣累計完成固定資產投資987.2億元。三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅效果明顯，全縣53個建檔立卡貧困村全部退出，5886戶貧困戶、17870人順利脫貧。投入各類專項扶貧資金2.6億元，農村基礎設施條件有效改善，貧困人口產業(yè)增收效果明顯，為鞏固脫貧攻堅成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎，全縣農村危房改造“四清一責任”、健康扶貧“333”一站式為民服務代辦制經驗在全省推廣。生態(tài)文明建設持續(xù)推進，城市管網雨污分流改造、縣城污水處理廠提標改造、陵前鎮(zhèn)污水管網、西陽鎮(zhèn)污水管網、陵前鎮(zhèn)垃圾收集轉運等一批生態(tài)環(huán)境治理項目先后建成投入使用，全縣城鎮(zhèn)污水處理率達到96%以上，垃圾無害化處理率達到99%。嵯峨山礦山生態(tài)恢復治理已全面完成，以龍澤林源、泔晨苗木為代表的溝坡綠化生態(tài)治理項目效果明顯。農村面源污染治理、農業(yè)生產廢棄物資源化利用取得新進展，全縣土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。防范化解重大風險取得積極成效，全力做好新冠肺炎疫情防控，積極化解隱性債務風險及扶貧小額信貸逾期風險，嚴防各類公共安全事件發(fā)生，全縣社會大局保持和諧穩(wěn)定。
民生福祉持續(xù)改善。全縣城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到38156元和13900元，比2015年分別增加了8586元和3765元，人民生活水平不斷提高。教育現代化取得新進展，全縣中小學、幼兒園累計改擴建校舍16.89萬平方米，建成運動場地面積13.78萬平方米。義務教育標準化學校創(chuàng)建率達到100%，全縣信息化應用達標學校17所、示范學校2所。義務教育階段適齡兒童入學率達100%，全縣普惠性幼兒園占比達到90%以上。公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合兩項制度整合完成，公共衛(wèi)生服務體系更加健全。全縣平均每千常住人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數達到2.2人，醫(yī)生和護士比例達到1∶1.38，全縣醫(yī)療技術力量不斷增強。文化體育事業(yè)日益繁榮，縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務體系基本建成，“兩館一站”實現免費開放。全縣人均體育場地面積達2.2平方米，成功舉辦了2次國際自行車邀請賽、1次國際羽毛球邀請賽、2次全國紅拳大賽，三原被評為省級全民健身示范縣。渭北革命根據地建成85周年和中國工農紅軍三原地區(qū)改編出師抗日80周年紀念活動成功舉辦，紅色電影《三原一九三七》在央視上映，望故鄉(xiāng)●于右任書法三原故里特展反響良好，“紅色渭北、人文三原”的知名度和影響力持續(xù)擴大。社會保障更加有力，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達100%，基本醫(yī)療保險參保率達96%，養(yǎng)老服務設施和服務水平不斷提升，三原成為國家第二批城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點縣。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著，全縣城鎮(zhèn)累計新增轉移就業(yè)18963人(次)，全縣農村勞動力年均轉移就業(yè)10.24萬人，累計實現勞務經濟收入92.8億元。累計完成就業(yè)培訓10962人，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款25706萬元，全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內。平安建設取得重大成效，我縣平安建設滿意率、知曉率大幅提升，我縣榮獲“全國平安建設先進縣”、“全省平安建設示范縣”稱號?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，圓滿完成“六清”任務，我縣榮獲“全省掃黑除惡專項斗爭先進縣”稱號。
城鄉(xiāng)融合步伐加快。順應全縣人民期待，高標準建成了清河濕地公園、右任書法廣場、城東運動公園、池陽綠林公園等一批城市主題公園(廣場)。新建改建30余條城市主干道路，打通了7條城市斷頭路。新能源公交覆蓋城鄉(xiāng)，城區(qū)公交分時段免費乘坐，城市公廁免費開放。對9條縣干公路進行了升等改造，完成道路綠化平臺建設373公里。建成村級污水處理設施49處，改造農村無害化廁所3.4萬座，農村垃圾處理實現了市場化運營。全縣建成美麗宜居示范村36個、重點示范村54個，陵前、渠岸獲評國家衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號。全縣城鎮(zhèn)化率達到54.8%，城市綠化覆蓋率達到39.2%。成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級生態(tài)園林縣城，先后被確定為國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、陜西省縣域經濟發(fā)展和縣城建設示范縣。
科技創(chuàng)新成果豐碩。全縣科技研發(fā)投入強度達到0.225%，技術交易額超過20億元，萬人擁有專利發(fā)明量達2件以上。成功創(chuàng)建1個省級眾創(chuàng)空間、2家國家級星創(chuàng)天地、1家省級星創(chuàng)天地，成立了1個市級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全縣通過科技型中小企業(yè)評價的企業(yè)數量達40家，全縣高新技術企業(yè)數量達到21戶。成功創(chuàng)建1個省級農業(yè)科技園區(qū)和1個省級科技示范鎮(zhèn)，三原被認定為省級創(chuàng)新驅動縣域經濟發(fā)展示范縣、國家知識產權強縣工程試點縣。
重點領域改革不斷深入。大力推動“放管服”改革、財稅體制改革，順利完成政府機構改革。農村土地“三權”分置改革穩(wěn)步推進，農村集體產權制度改革試點工作基本完成，率先在全市建成農村產權交易中心。商事制度改革不斷深化，有效解決服務群眾“最后一公里”問題。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作進展順利，在全縣19家公立醫(yī)院開通了“一站式”結算服務。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，最大的特征是新發(fā)展階段，最大的遵循是新發(fā)展理念，最大的勢能是新發(fā)展格局。從政策機遇看，國家持續(xù)推進“一帶一路”國際合作，先后頒布了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件和規(guī)劃，對三原來說每項政策都是實實在在，都包含真金白銀。2018年國家批復《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快建設西安國家中心城市，隨后西安市出臺的《國家中心城市建設實施方案》提出，要構建大西安都市圈，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，“北跨”，就是要跨越渭河，向北發(fā)展。省上“十四五”規(guī)劃提出，要強化西安國家中心城市引領作用，加快大西安都市圈建設;市委提出“十四五”時期，要提升大西安都市圈咸陽核心區(qū)的集聚和輻射帶動能級，構建以三原、彬州、禮泉為增長極的縣域經濟生態(tài)圈。這為我們實現新時代追趕超越提供了順勢而為的政策機遇。從區(qū)位優(yōu)勢看，三原地處渭河北岸關中腹地、關中城市群的弧心位置和黃金區(qū)段，是大西安的北大門。距西安高鐵站27公里，距西安(咸陽)國際機場26公里，境內2條高速、5條國道、3條省道穿境而過，是南下北上的樞紐，東西通衢的要地，這為我們實現新時代追趕超越提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。從發(fā)展基礎看，三原先后獲得國家新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全省縣域經濟發(fā)展和縣城建設試點縣等多項政策支持，三原產業(yè)基礎良好，農業(yè)優(yōu)勢得天獨厚，工業(yè)產業(yè)集群效應凸顯，現代服務業(yè)快速發(fā)展。隨著恒大文旅康養(yǎng)城的開工建設，城市整體水平將得到大幅提升，這為我們實現新時代追趕超越打下了堅實的發(fā)展基礎。從歷史文化底蘊看，三原古為京畿之地，素有“衣食京師，億萬之口”的美譽，號稱關中白菜心，曾為古絲綢之路的東端重鎮(zhèn)。土地革命戰(zhàn)爭時期，以三原為中心區(qū)域的渭北革命根據地是中國共產黨在西北創(chuàng)建的第一塊革命根據地，開創(chuàng)了中國共產黨在西北地區(qū)創(chuàng)建革命根據地的先河。三原擁有厚重的歷史文化資源，為我們實現新時代追趕超越增添了底氣和自信。
總體判斷，“十四五”時期，是推動三原高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、潛力釋放期、快速發(fā)展期。我們要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、于變局中開新局，全面落實國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、關中平原城市群建設及省市各項重大部署，奮勇前進，開啟三原全面建設社會主義現代化新征程的嶄新局面。
第二章 “十四五”總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話和黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹落實“五項要求”和“五個扎實”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，始終以經濟建設為中心，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為關鍵，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“建設大西安都市圈渭北中心城市”目標定位，打造“全省縣域經濟高質量發(fā)展示范區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)、大西安文化旅游康養(yǎng)示范區(qū)”，勇立潮頭、真抓實干，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫三原新時代追趕超越新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 奮斗目標
經過五年努力，實現縣域經濟規(guī)模和效益雙提高，產業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化取得新進展，新型城鎮(zhèn)化建設水平再上新臺階，大西安都市圈渭北中心城市建設邁出新步伐，為到2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
——經濟增長取得新進展。生產總值達到290億元，力爭突破300億元，年均增長7%;全社會固定資產投資年均增長8%;社會消費品零售總額年均增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到138億元，力爭突破140億元，年均增長7%。
——創(chuàng)新驅動打造新引擎。科技研發(fā)強度達到0.7%，科技三項費用增長10%，高新技術企業(yè)數量達到40戶。
——質量效益再創(chuàng)新水平。全員勞動生產率達到7.2萬元/人，地方財政收入年均增長5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，服務業(yè)增加值占生產總值比重達到42%。
——改革開放構建新格局。進出口貿易總額達到3.5億元以上，非公經濟增加值占生產總值比重達到60%，年度引進外資規(guī)模達到1000萬美元，年均增長6%。
——生態(tài)環(huán)境實現新改善。單位生產總值能耗年均降低率不低于3%，單位生產總值二氧化碳排放量年均降低率不低于3%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到98%以上，城市綠化覆蓋率達到39.6%以上。
——民生福祉再上新臺階。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均可支配收入年均增長9%，學前三年毛入園率達到99%以上，義務教育階段適齡兒童入學率保持在100%，人均預期壽命提高至78歲，每千人擁有醫(yī)療床位數達到6張。
——社會治理得到新優(yōu)化。“法治、廉潔、高效、服務”型政府建設取得新成效，自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系基本完善，平安建設取得新成就，社會大局和諧穩(wěn)定，共建共治共享的社會治理格局基本形成。
2035年，基本實現社會主義現代化，三原經濟綜合實力大幅提升;主導產業(yè)優(yōu)勢更加明顯，基本形成現代化經濟體系;人民素質和社會文明程度達到新高度，三原文化軟實力顯著增強;生態(tài)環(huán)境更可持續(xù)，實現人與自然和諧共生;人民生活更加美好，全體人民共同富裕取得新進展。
“十四五”經濟和社會發(fā)展主要指標
| 類別 | 指標名稱 | 2020年 | 2025年預期 | 年均增長(%) | 屬性 |
| 經濟增長 | 1.生產總值（億元） | 207.8 | 290 | 7 | 預期性 |
| 2.全社會固定資產投資（億元） | 198.1 | 290 | 8 | 預期性 | |
| 3.社會消費品零售總額（億元） | 89.9 | 130 | 8 | 預期性 | |
| 4.規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 98 | 138 | 7 | 預期性 | |
| 創(chuàng)新驅動 | 5.科技研發(fā)強度（%） | 0.225 | 0.7 | - | 預期性 |
| 6.科技三項費用增長（%） | 6 | 10 | - | 預期性 | |
| 7.高新技術企業(yè)數量（戶） | 21 | 40 | - | 預期性 | |
| 質量效益 | 8.全員勞動生產率（萬元/人） | 5.2 | 7.2 | - | 預期性 |
| 9.地方財政收入（億元） | 4.22 | 5.4 | 5 | 預期性 | |
| 10.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 54.8 | ＞60 | - | 預期性 | |
| 11.服務業(yè)增加值占生產總值比重（%） | 36.6 | 42 | - | 預期性 | |
| 改革開放 | 12.進出口貿易總額（億元） | 2.96 | ≥3.5 | - | 預期性 |
| 13.非公經濟增加值占生產總值比重（%） | 59.5 | 60 | - | 預期性 | |
| 14.引進外資（萬美元） | 700 | 1000 | 6 | 預期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 15.單位生產總值能耗年均降低（%） | 3.75 | ≥3 | - | 約束性 |
| 16.單位生產總值二氧化碳排放量年均降低（%） | 3.12 | ≥3 | - | 約束性 | |
| 17.城鎮(zhèn)污水集中處理率（%） | 96 | ＞98 | - | 約束性 | |
| 18.城市綠化覆蓋率（%） | 39.2 | ＞39.6 | - | 約束性 | |
| 民生福祉 | 19.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.9 | ＜4.3 | - | 預期性 |
| 20.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 38156 | 56060 | 8 | 預期性 | |
| 21.農村居民人均可支配收入（元） | 13900 | 21400 | 9 | 預期性 | |
| 22.學前三年毛入園率（%） | 99 | ＞99 | - | 預期性 | |
| 23.義務教育階段適齡兒童入學率（%） | 100 | 100 | - | 預期性 | |
| 24.人均預期壽命（歲） | 77 | 78 | - | 預期性 | |
| 25.每千人擁有醫(yī)療床位數（張） | 4.7 | 6 | - | 預期性 | |
| 安全穩(wěn)定 | 26.糧食綜合生產能力（萬噸） | 19.92 | ≥19 | - | 約束性 |
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
搶抓國家共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞關中平原城市群建設、西咸一體化發(fā)展、西安國家中心城市建設進行全局謀劃，充分發(fā)揮三原區(qū)位、產業(yè)、文化三大優(yōu)勢，全力打造“三示范一中心”，即：全省縣域經濟高質量發(fā)展示范區(qū)、全國新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)、大西安文旅康養(yǎng)示范區(qū)，大西安都市圈渭北中心城市。
全省縣域經濟高質量發(fā)展示范區(qū)：以陜西省縣域經濟建設示范縣為契機，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富內涵和實踐要求，著眼固根基、揚優(yōu)勢，緊扣關鍵領域和主攻方向，強化創(chuàng)新驅動、營商環(huán)境、空間載體、重大項目四大支撐，積極構建高質量產業(yè)體系，全面提升縣域經濟綜合實力。
全國新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)：以全國新型城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點縣為契機，緊緊圍繞中心城區(qū)建設，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，爭資金、跑項目，補短板、強弱項。聚焦聚力高新區(qū)建設，以恒大文旅康養(yǎng)城、萬達廣場等重大項目落地建設為契機，形成新舊城區(qū)相互依托、功能互補的發(fā)展格局。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中打造產業(yè)大鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，高標準建設美麗鄉(xiāng)村，推動設施向農村延伸、服務向農村延伸、管理向農村延伸，推進城鄉(xiāng)一體化。
大西安文旅康養(yǎng)示范區(qū)：加快推進千億級文化旅游康養(yǎng)城建設，打造體驗型、沉浸式文化旅游康養(yǎng)產業(yè)新地標;做優(yōu)城隍廟、周家大院、李靖故居等歷史民俗體驗游;做活于右任故居、宏道書院、渭北革命根據地等研學旅行體驗游;做精柏社古村落、天齊酒莊等特色鄉(xiāng)村休閑游;對接大西安、服務大西安、配套大西安、融入大西安，助推三原成為向西開放承接地、絲路旅游目的地，為全省、全市康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展探索道路、做出樣板。
戰(zhàn)略定位
大西安都市圈渭北中心城市：發(fā)揮渭河北岸區(qū)位優(yōu)勢、渭北革命根據地紅色文化優(yōu)勢、渭北工業(yè)走廊產業(yè)優(yōu)勢，突出功能定位，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，加強大西安都市圈同城化、一體化發(fā)展。推動軌道交通、高速公路、公共交通等基礎設施共建共享，推動文化旅游、商貿物流等人文交流共通共榮，推動綠色食品、先進制造等產業(yè)共生共贏，加快“撤縣設市”步伐，全面增強三原輻射帶動能力和核心競爭力。
第五節(jié) 空間布局
立足三原縣域經濟社會發(fā)展實際，結合人口、資源、產業(yè)分布情況，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，著力構建形成“一心一區(qū)一廊三板塊”空間布局。
“一心”即中心城區(qū)，包括東起延西高速、西至包茂高速、南至縣界、北至園區(qū)二路范圍，加大城市基礎設施建設和公共服務供給，建設宜業(yè)宜居宜游現代化城市。
“一區(qū)”即省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，重點提升科技創(chuàng)新能力和空間環(huán)境承載力，加快推動產業(yè)轉型升級，建設經濟高質量發(fā)展的產業(yè)新城。
“一廊”即關中環(huán)線工業(yè)走廊，東起大程，西至城關，東西長約20公里，以綠色食品、先進制造、新型建材為重點，建設特色工業(yè)園區(qū)，打造現代產業(yè)集群。
“三板塊”即北部生態(tài)農業(yè)板塊、中部現代產業(yè)板塊、南部都市農業(yè)板塊。
北部生態(tài)農業(yè)板塊包括嵯峨、新興、陵前等區(qū)域，重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)，推動農旅融合發(fā)展。
中部現代產業(yè)板塊包括城關、大程、西陽、魯橋等區(qū)域，重點發(fā)展現代產業(yè)，輻射帶動周邊發(fā)展。
南部都市農業(yè)板塊包括渠岸、陂西、獨李等區(qū)域，重點發(fā)展現代都市農業(yè)，促進一二三產融合發(fā)展。
第三章 “十四五”重大戰(zhàn)略任務和舉措
圍繞打造“三示范一中心”戰(zhàn)略目標，以“一心一區(qū)一廊三板塊”為空間載體，做優(yōu)做強“綠色食品、先進制造、生物醫(yī)藥、新型建材”四大工業(yè)，培育壯大“文旅康養(yǎng)、商貿服務、現代物流”三大服務業(yè)，大力發(fā)展“高科農業(yè)、特色農業(yè)”兩大農業(yè)，推動形成“四三二”產業(yè)體系。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高起點規(guī)劃、高品質建設、精細化管理城市。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與修復，構建綠色發(fā)展體系。補齊民生領域短板，增強基本民生保障。深化重點領域改革，推動更高水平的開放合作。
第一節(jié) 構建工業(yè)強縣的“頂梁柱”
深入實施工業(yè)強縣，堅持創(chuàng)新驅動，以高新區(qū)轉型升級建設為契機，依托“清河食品工業(yè)園、大程-西陽先進制造工業(yè)園、陵前醫(yī)藥產業(yè)園”三個重點產業(yè)園，打造“綠色食品、先進制造、生物醫(yī)藥、新型建材”四個百億級產業(yè)集群。到“十四五”末，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上，全縣工業(yè)總產值達到750億元左右。
一、做強綠色食品產業(yè)
發(fā)揮國家食品工業(yè)強縣的影響力，以高端化、規(guī)?；⒕G色化為牽引，以清河食品工業(yè)園為主體，重點布局乳制品及飲品、肉制品、休閑食品、特色食品等綠色食品加工產業(yè)，打造百億級綠色食品產業(yè)集群，推動食品工業(yè)高質量發(fā)展。力爭“十四五”末，全縣食品工業(yè)總產值達到150億元。
集聚發(fā)展乳制品及飲品產業(yè)。乳制品方面，重點發(fā)展以滅菌奶及液態(tài)奶深加工為主的乳制品加工生產，推動乳制品加工向天然化、功能化、健康化方向發(fā)展。支持乳品企業(yè)建設奶源基地，提升鮮奶供給效率。飲品系列方面，重點圍繞功能飲料、植物蛋白飲料、非濃縮還原(NFC)飲料三大領域，加強新產品研發(fā)，形成功能多樣、品種豐富的產品體系。
提升發(fā)展肉制品產業(yè)。以中式肉制品和西式肉制品為重點發(fā)展方向，積極發(fā)展低溫肉制品和具有低鹽、低脂肪、低糖、高蛋白質特點的保健類肉類制品。鼓勵畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冷鮮加工”模式，提升畜禽就近屠宰加工能力。利用現代科學技術改造肉制品傳統(tǒng)工藝，大力發(fā)展高壓技術、真空技術、微生物發(fā)酵技術等，推動肉制品生產企業(yè)裝備現代化。
優(yōu)化發(fā)展休閑食品產業(yè)。緊跟國內休閑食品行業(yè)呈現品牌化、高檔化、健康化、功能化、時尚化、多元化、個性化趨勢，緊盯消費結構升級，重點發(fā)展功能性烘焙食品、綠色休閑小食品等，積極培育航空、高鐵專用食品，提升中高端產品市場份額。
壯大特色食品產業(yè)。以小磨香油產業(yè)園●香芝廊雙創(chuàng)基地為依托，推動以芝麻油品為主的特色食用油品基地建設，大力發(fā)展核桃油、花椒油、胡麻油等特色油品，打造“中國香油之鄉(xiāng)”。發(fā)揮蓼花糖等傳統(tǒng)食品加工生產優(yōu)勢，為傳統(tǒng)食品融入三原文化元素，加快更多地理標志產品認證，促使三原特色食品工業(yè)煥發(fā)新的生機。
| 專欄1 做強綠色食品產業(yè)重點項目 |
| 乳品飲料：投資15.86億元，重點實施伊利乳業(yè)年產45萬噸乳制品擴能建設項目；高端羊乳制品加工建設項目。 肉制品：投資17.49億元，重點實施得利斯肉制品生產加工及物流中心基地項目；煌上煌醬鹵肉制品加工生產線建設項目；路大路肉制品加工及冷鏈物流項目；順源屠宰及肉制品加工冷鏈配送項目。 休閑食品：投資13.5億元，重點實施達利新型休閑食品加工項目；達利年產6000噸烘焙食品生產線建設項目。 食品包裝：投資13億元，重點實施航瑞美儀高檔紙品包裝生產線建設項目；福建合興食品級全系包裝生產基地項目；廈門吉宏食品集束包裝產業(yè)基地項目。 |
二、做大先進制造產業(yè)
依托大程-西陽先進制造工業(yè)園，主動承接大西安產業(yè)轉移，重點發(fā)展航空配套、汽車配套、食品機械三大先進制造產業(yè)，打造百億級先進制造產業(yè)集群?！笆奈濉蹦?，力爭先進制造業(yè)產值達到150億元。
培育發(fā)展航空配套制造。抓好世紀晨航空航海訓練艙、重慶零壹空間發(fā)動機總裝試驗生產基地、中航航空發(fā)動機零部件生產線等項目建設，積極對接閻良航空產業(yè)，招引集生產、教學、研發(fā)為一體的航空科技類企業(yè)，發(fā)展壯大以航空配件生產為主的裝備制造業(yè)，加快融入渭北先進制造業(yè)組團。支持宏遠鍛造、鐵馬鍛鑄等企業(yè)通過軍民融合、戰(zhàn)略合作，不斷擴大高精鍛鑄件加工產業(yè)規(guī)模。
積極發(fā)展汽車零部件制造業(yè)。依托西安比亞迪、吉利新能源、陜汽重卡、寶能汽車、開沃汽車等，支持為汽車整裝生產做配套的相關企業(yè)來三原投資建廠。抓好中藍電動重卡服務基地、陜汽重卡汽車精密零部件生產加工基地等項目建設，實施陜西建科方圓年產2.5萬噸新能源重卡高強度緊固件生產裝備技術改造，初步形成為整裝汽車配套的零部件生產體系。
做強食品機械制造業(yè)。以食品機械非標設備加工為重點，依托昌泰、宏達等為代表的食品機械加工企業(yè)，以數字化、網絡化、智能化為突破口，全力提升食品機械加工產業(yè)自動化水平。加快年產2萬套非標機械加工生產線項目、年產25000套食品提取干燥設備生產線等項目建設，帶動食品機械制造業(yè)轉型升級。
| 專欄2 先進制造產業(yè)重點項目 |
| 航空配套制造業(yè)：投資170.5億元，重點實施航空航天火箭發(fā)動機總裝實驗基地項目；航空航海訓練艙及儀表生產項目；遠程機電數控機床及航空零部件生產基地項目；北京中材新鈦航空航天鈦合金材料及3D打印部件生產基地項目；重慶零壹空間發(fā)動機總裝試驗生產基地項目；中航工業(yè)航空發(fā)動機零部件生產線項目；年產50000k電子感應器生產線建設項目。 汽車零部件制造業(yè)：投資22.6億元，重點實施精密零部件生產加工基地項目；建科方圓年產2.5萬噸新能源重卡高強度緊固件智能化生產裝備技術改造項目；建科方圓汽車零部件生產基地項目；澤濤汽車零部件公司重卡汽車零部件精密加工項目。 食品機械制造業(yè)：投資4.6億元，實施陜西新納啟源年產20000套非標機械加工生產線建設項目、陜西欣田智科年產25000套食品提取干燥設備生產線建設項目。 其他制造業(yè)：投資33.3億元，重點實施超導梯度線圈組件生產研發(fā)中心項目；年產3000噸精密機械冷沖模具生產線建設項目；陜西譽邦科技年產四萬件精密零部件制造生產線項目；河南石化設備及零部件生產線項目；寧夏百世樂農科自動化立體倉儲貨架智造項目；天津天達力能電力設備生產線項目。 |
三、做精生物醫(yī)藥產業(yè)
高標準規(guī)劃建設陵前醫(yī)藥產業(yè)園，加快國康瑞金醫(yī)藥生產基地、甘草酸醫(yī)藥原料多功能生產車間、植物提取生產車間、化學原料生產線和GMP車間等重點項目建設。依托白鹿制藥、富捷藥業(yè)，大力發(fā)展中成藥生產。依托潤禾、大地植化等10戶中草藥提取類企業(yè)，大力發(fā)展中草藥提取及飲片生產。依托賦生醫(yī)藥、申蘭醫(yī)藥等企業(yè)，帶動醫(yī)藥耗材、醫(yī)療器械生產等相關產業(yè)發(fā)展?！笆奈濉蹦幇讶ㄔO成為大西安醫(yī)藥產業(yè)原材料供應基地和科技成果轉化生產基地，醫(yī)藥產業(yè)總產值突破150億元。
| 專欄3 生物醫(yī)藥產業(yè)重點項目 |
| 醫(yī)藥生產：投資29.8億元，重點實施甘草酸醫(yī)藥原料藥多功能生產車間-植物提取生產車間新建項目；國康瑞金醫(yī)藥生產基地項目；天康醫(yī)藥獸藥及飼料生產項目；醫(yī)用快速消殺產品生產加工及倉儲項目；賦生醫(yī)藥新型血液透析濃縮物生產項目；申蘭醫(yī)用耗材生產基地項目。 |
四、做優(yōu)新型建材產業(yè)
加快調整建材產業(yè)布局，全面推行綠色制造，實現建材工業(yè)轉型升級。積極發(fā)展裝配式建筑、新型材料管線、現代門窗部品等新型建筑部品，實現規(guī)?；a。積極培育能源節(jié)約型建材產業(yè)，重點發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、太陽能發(fā)電材料、高性能保溫隔熱材料等能源節(jié)約型建材。到“十四五”末，建材工業(yè)產值力爭達到120億元。
| 專欄4 新型建材產業(yè)重點項目 |
| 新型建材產業(yè)重點項目：投資35.9億元，重點實施天達力能年產18萬噸鋼結構制品生產線建設項目；德立恒森新型市政排水管道生產線建設項目；廣東聯(lián)塑年產18萬噸塑料管道生產線建設項目；中固浩業(yè)年產50萬立方米商品砼和裝配式板房生產線項目；江蘇匯融鑫達裝配式建筑生產項目；陜西廣匯成建筑材料二期擴建項目；桐林木業(yè)免漆定制家具智能生產線建設項目；松辰家具免漆定制家具智能生產線建設項目；陜西鑫燁林年產5萬套免漆定制家具生產線建設項目；陜西鑫燁林年產5萬套鋁合金門窗生產線建設項目；新鼎創(chuàng)鋁合金型材生產、智能門窗、安全玻璃生產項目。 |
五、加快工業(yè)園區(qū)建設
加強園區(qū)基礎設施建設。強化“全縣一盤棋”工業(yè)布局，依托關中環(huán)線工業(yè)走廊，按照分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的思路，加快高新區(qū)轉型升級，加大清河食品工業(yè)園、大程-西陽先進制造工業(yè)園、陵前醫(yī)藥產業(yè)園等重點工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推動現有園區(qū)提升改造，全面增強園區(qū)綜合承載力。
加快園區(qū)信息化建設。加大移動網、接入網、城域網和骨干網建設，運用物聯(lián)網、人工智能、大數據、移動互聯(lián)等信息化技術構建統(tǒng)一的園區(qū)信息化基礎架構體系，促進工業(yè)互聯(lián)網應用，打造智慧園區(qū)。推進園區(qū)物聯(lián)網感知體系建設，提升網絡基礎設施，支持通信運營商加快推進5G基站部署，積極推動工業(yè)數字化轉型，建設“智能工廠”。
| 專欄5 工業(yè)園區(qū)基礎設施建設重點項目 |
| 高新區(qū)道路建設：投資10.32億元，重點建設高新區(qū)高新大道工程（一期）；創(chuàng)新三路；高新四路；園區(qū)一路西延段項目；園區(qū)二路；創(chuàng)新大道北段；創(chuàng)新大道北段二期（包括跨清河大橋項目）；園區(qū)道路景觀提升項目。 污水處理廠建設：投資6.09億元，重點實施高新區(qū)第二污水處理廠；陵前工業(yè)園第二污水處理廠；西陽工業(yè)園污水處理廠二期；渠岸污水處理廠及管網；高新區(qū)排水主管道項目。 西陽工業(yè)園基礎設施配套建設：投資0.64億元，實施西陽工業(yè)園配套基礎設施建設項目。 香油產業(yè)園●香芝廊雙創(chuàng)基地建設項目：投資10.4億元，建設香油產業(yè)加工區(qū)、物流倉儲區(qū)、檢測研發(fā)區(qū)、綜合服務區(qū)、香油質量檢驗和商貿展示交易大廳、內外貿代辦、物流單證和金融服務大樓等設施。 大程航空裝備智造產業(yè)園：投資15.8億元，占地1650畝，建設大程航空裝備智造工業(yè)園標準化廠房420000平米及配套設施。 大程工業(yè)園基礎設施配套建設：投資1.24億元，實施大程工業(yè)園5條主干道路配套基礎設施建設項目。 大程工業(yè)園食品機械標準化廠房建設項目：投資2.5億元，建設40000平方米食品機械標準化廠房及配套設施。 陵前醫(yī)藥產業(yè)園基礎設施建設項目：投資15億元，規(guī)劃用地1000畝?？偨ㄖ娣e550000�O，新建綜合辦公樓、研發(fā)大樓各一座，新建鋼結構標準化廠房450000�O，并配套建設園區(qū)道路、綠化、亮化、給水、排水等設施。 陵前生物科技園基礎設施建設項目：投資5億元，建設標準化廠房面積約150000平方米，辦公用房5000平方米，科研用房6000平方米，職工宿舍及相關配套用房5000平方米及道路等其他配套設施。 產業(yè)孵化基地建設項目：投資23.09億元，重點實施高新區(qū)小微企業(yè)孵化基地；渠岸鎮(zhèn)新型產業(yè)孵化園；陜西昌永鑫雙創(chuàng)產業(yè)園標準化廠房；三原灃美生態(tài)農業(yè)產業(yè)孵化基地標準化廠房；陜西偉權實業(yè)工業(yè)孵化基地建設項目。 智慧園區(qū)建設：投資15億元，重點實施羅普特智慧管理系統(tǒng)生產、研發(fā)基地項目。 |
六、增強科技創(chuàng)新能力
提升創(chuàng)新能力。落實對企業(yè)創(chuàng)新能力提升的激勵獎勵政策，重點圍繞食品加工、機械制造、建材化工、醫(yī)藥保健與植物提取等重點產業(yè)，加快高新技術的自主研發(fā)和先進技術的引進和吸收，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)積極爭取國家、省、市各類科技計劃項目支持，推動科技成果就地轉化和軍民融合深度發(fā)展。扶持企業(yè)運用先進技術提升改造傳統(tǒng)工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，輻射帶動相關產業(yè)發(fā)展。
加大創(chuàng)新投入。以創(chuàng)新型試點縣建設為重點，加大科技投入力度，發(fā)揮政府資金引導激勵放大倍增作用，帶動全社會更多資金投向科技創(chuàng)新，提高全社會科技研發(fā)投入強度。到“十四五”末，全縣科技研發(fā)投入強度達到1%左右，科技三項費用年均增長10%，高新技術企業(yè)達40家以上，科技型中小企業(yè)達60家以上。加強知識產業(yè)創(chuàng)造、運用、管理和保護，萬人發(fā)明專利擁有量達到3件以上。
| 專欄6 增強科技創(chuàng)新能力項目 |
| 工業(yè)領域技術創(chuàng)新項目，共46個。包括：超大型復雜飛機結構件精密成型鍛件研制；鍛件殘余應力工程化控制技術；甘草次酸十八酯工藝研究；新型環(huán)保復合建材研發(fā)；高品質茯茶鹵蛋的創(chuàng)制及其制造關鍵技術研發(fā)；環(huán)保空心磚免燒生產系統(tǒng)研發(fā)項目；高含量花青素提取的研究與開發(fā)；利用藍桉油副產物制備愈創(chuàng)藍油烴的研究與開發(fā)；溶血卵磷脂（LPC）的研究與開發(fā)；智能提取蒸餾車研發(fā)；廢水處理設備的研發(fā)；直線振動澆鑄機的研發(fā)；益生菌羊奶粉；智能控制干燥機組的研究與開發(fā)；多效自動控制蒸發(fā)器；果汁加工中控技術開發(fā)；濃縮柿子汁加工技術開發(fā)；蘋果渣綜合利用技術開發(fā)；光學濾光材料的開發(fā)與應用；化工拉曼在線檢測系統(tǒng)；氟吡菌酰胺和環(huán)酰菌胺及其合成；一種自乳化水性環(huán)氧樹脂固化劑制備；一種用于激光沖擊強化的特種涂層材料；防腐涂料用氟硅改性環(huán)氧樹脂乳液的制備；水飛薊素提取純化工藝項目；銀杏莽草酸的提取分離技術項目；紅景天提取分離純化項目；無壓燒結碳化硅化工換熱管及換熱器的研究；石油鉆頭的金屬精密成型產業(yè)創(chuàng)新；牙輪鉆頭與PDC鉆頭的深度融合；重型卡車用騎馬螺栓的研究與開發(fā)；重型卡車用軸類零件的研究與開發(fā)；塑料加工設備精密化、智能化改造；干旱溝壑區(qū)皂莢產業(yè)提質增效技術研究與推廣；利用頁巖尾礦制備高強度且抗凍融透水路面陶磚的技術研究與開發(fā)；年產20000噸鐵塔開發(fā)項目；咸陽市表面工程重點實驗室；城市軌道交通核心零部件研究；速離子滲入技術研究；化學氣相沉積技術研究；橄欖葉制備高含量橄欖苦甙的研究與開發(fā)；柳皮中制備高含量水楊甙的研究與開發(fā)；石榴皮中制備高含量安石榴甙的研究與開發(fā)；全自動微波真空干燥系統(tǒng)；轉軸動密封結構研究。 |
第二節(jié) 打造三產富縣的“經濟圈”
以創(chuàng)建大西安文旅康養(yǎng)示范區(qū)為統(tǒng)領，豐富文化旅游產品，加強重點景區(qū)建設，提升綜合配套能力，激活三原文旅康養(yǎng)活力。實施“商貿活縣”戰(zhàn)略，優(yōu)化市場布局，積極推進商貿重點工程建設，構建大物流、大商貿的服務業(yè)新格局?！笆奈濉蹦?，全縣社會消費品零售總額達到130億元，服務業(yè)增加值占生產總值的比重達42%以上。實現年累計接待游客突破1500萬人次，旅游綜合收入達到100億元。
一、發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)
推進精品旅游景區(qū)建設。建設水世界、溫泉城、兒童世界、養(yǎng)生谷、旅游世界、文博園、農科園、美食天地等八大功能板塊，將恒大文旅康養(yǎng)城建設成為大西安文化旅游康養(yǎng)勝地。實施城隍廟周邊的東大街、西大街、北大街、鹽店街等歷史文化特色街區(qū)整治工程，加快古龍橋景區(qū)風貌修復，啟動清河濕地公園向西延伸段整治項目，穩(wěn)步推進環(huán)城隍廟4A景區(qū)創(chuàng)建。對李靖故居、周家大院、文峰木塔等景區(qū)進行擴能提升，促進景區(qū)“創(chuàng)A升A”工作。推進天齊酒莊、柏社古村落、張家窯民俗等鄉(xiāng)村觀光旅游向鄉(xiāng)村休閑度假和生活體驗轉型升級，打造具有三原特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。發(fā)揮三原渭北革命根據地的影響力，以渭北革命烈士紀念碑、紅軍改編八路軍誓師抗日紀念碑等紀念地、標志物為載體，以其所承載的革命歷史、革命事跡和革命精神為內涵，組織開展緬懷學習、參觀游覽的主題性旅游活動，促進革命傳統(tǒng)教育與旅游產業(yè)發(fā)展結合，打造三原紅色旅游新名片。
完善全域旅游配套服務。加強縣域內省道、縣道、鄉(xiāng)村道路建設，提升道路綠化水平，逐步完善鄉(xiāng)村旅游點沿線的游客驛站、觀景臺等設施，形成“快進”“慢游”旅游交通網絡。發(fā)展星級酒店、文化主題酒店、精品民宿、農家客棧、鄉(xiāng)村酒店等住宿新業(yè)態(tài)，實施景區(qū)游客服務中心、停車場、景區(qū)導識系統(tǒng)、導覽圖等全域旅游標識系統(tǒng)等配套基礎設施建設，健全旅游公共服務體系，推進智慧旅游。
提升文旅產業(yè)競爭實力。加快歷史、自然和社會文化資源轉化，著力打造歷史文化、書法文化、民俗文化、紅色文化、演藝文化、餐飲文化等六大文旅融合品牌，彰顯三原歷史文化名城的獨特魅力。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以傳統(tǒng)節(jié)假日為重要節(jié)點，培育具有三原特色的文化旅游演藝活動、節(jié)慶活動。挖掘民俗文化、非遺文化，講好三原故事，以文化提升旅游內涵，以旅游繁榮文化事業(yè)。實施三原縣奧體中心等一批全民健身場館項目，持續(xù)辦好三原國際自行車邀請賽、全國紅拳大賽等精品賽事活動，加快嵯峨體育小鎮(zhèn)項目申報，推進旅游休閑消費提質升級。支持影劇院等各類文化演出場所建設，扶持景區(qū)、重點鎮(zhèn)村、龍頭企業(yè)及其他社會資本創(chuàng)辦演藝產業(yè)。組織舉辦各類書畫展覽、講座、拍賣、藝術交流等活動，積極推進書畫街區(qū)建設，建設大西安北部的“書院門”。
積極培育文化創(chuàng)意產業(yè)。推進“文化+互聯(lián)網”發(fā)展，推動文化產業(yè)與旅游、體育等相關產業(yè)的深度融合，發(fā)展文化產業(yè)的新業(yè)態(tài)。培育網絡影視產業(yè)，支持開展精品電視劇、短視頻等拍攝，鼓勵重點景區(qū)建設網紅打卡點，支持抖音等各種新媒體平臺開展宣傳推介活動。運用VR(虛擬現實)、AR(增強現實)、5G、全息等數字技術，推動數字博物館、數字文旅、數字餐飲等業(yè)態(tài)發(fā)展。
| 專欄7 全域旅游發(fā)展項目 |
| 恒大文旅康養(yǎng)城項目：投資1000億元，建設水世界、溫泉城、兒童世界、養(yǎng)生谷、旅游世界、文博園、農科園、汽車博覽、美食天地集合為一體，建成全覆蓋的文旅康養(yǎng)勝地。 嵯峨山天齊田園綜合體建設項目：投資7.6億元，建設天齊現代休閑農業(yè)示范園、甲邑酒莊，整理開發(fā)嵯峨山歷史文化，整理開發(fā)天齊原閑置廢棄窯洞和民房。 金源鄉(xiāng)村旅館建設項目：投資1億元，建設窯洞旅館；農家體驗旅館；溫泉旅館；關中印象旅館；職工宿舍；鄉(xiāng)村餐廳；接待中心；休閑花園及其他附屬設施。 三原縣柏社地坑院旅游綜合開發(fā)項目：投資20億元，占地面積約1萬畝，建設地窯文旅項目窯洞區(qū)和特色體驗休閑區(qū)；大國醫(yī)一條街及中醫(yī)藥種植和體驗及銷售；素質教育基地；影視拍攝基地；主題酒店群落；城鄉(xiāng)互動體驗及道路、排水等配套基礎設施。 三原縣城隍廟4A級景區(qū)基礎設施及公共服務配套項目：投資1.69億元，景區(qū)旅游集散中心、城隍廟地下停車場、下沉廣場、地方特色美食中心、清峪河旅游服務中心、立體停車樓、生態(tài)停車場、書院文化走廊、景觀�t望臺、區(qū)內文物保護修繕、旅游道路、旅游廁所、旅游標識體系、智慧旅游體系、旅游安全及救援體系、旅游講解系統(tǒng)，消防系統(tǒng)工程升級改造等。 嵯峨山特色小鎮(zhèn)項目：投資0.5億元，主要包括：重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、武術運動等各具特色的體育產業(yè)帶和目的地。 旅游集散中心及全域旅游運營監(jiān)測中心項目：投資0.61億元，新建三原縣旅游集散中心及全域旅游運營監(jiān)測中心大樓，并配套建設其他相應設施。 |
二、繁榮商貿服務產業(yè)
做大做強批發(fā)零售。推進零售商品市場體系、現代流通體系、市場監(jiān)控體系和商業(yè)信用體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿服務業(yè)發(fā)展。聚焦服務消費新業(yè)態(tài)，吸引國內外知名零售貿易企業(yè)投資三原，推進社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市工程”、“農超對接”和“新網工程”?！笆奈濉蹦?，零售業(yè)整體水平得到大幅提升，從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達到15%以上。
做優(yōu)做精住宿餐飲。聚焦重點地區(qū)、重點項目，加大政策扶持力度，著力提升賓館酒店服務業(yè)能級，不斷優(yōu)化城區(qū)綜合商務環(huán)境。實施品牌戰(zhàn)略，聚力振興老字號，引導“明德亭”、“南茂號”、“老黃家”、“萬寶樓”等參與“中華老字號”認定，挖掘名優(yōu)小吃資源，打造中國“小吃之鄉(xiāng)”。鼓勵有條件的企業(yè)積極申請名店、名菜、名食品，使三原名優(yōu)小吃、名特食品走出陜西?！笆奈濉蹦?，住宿餐飲業(yè)銷售總額年均增速達到10%以上。
大力發(fā)展電子商務。唱響“城北三原”品牌，將三原的歷史、人文、民俗、傳統(tǒng)等元素與現代潮流相結合，打造網購首選地、直播帶貨優(yōu)選地。推進線上消費、無人零售、智慧消費、共享消費、信息消費、體驗式消費等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，聚焦新電商企業(yè)與傳統(tǒng)制造企業(yè)合作，促進消費產業(yè)升級。有效銜接電商扶貧和鄉(xiāng)村振興，將有想法的村民直接變“村紅”，通過直播、短視頻將農村原生態(tài)的產品資源、旅游資源還原給消費者，直接將資源變現。推廣“產地倉+銷地倉”模式，助力農產品上線，促進農村電商提質。
積極培育新興服務。鼓勵引進更多的金融業(yè)、保險業(yè)在三原設立分支機構，普及服務網點，開發(fā)新的服務產品，滿足經濟發(fā)展和群眾生活需求。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，以社區(qū)為重要依托，支持大型家庭服務企業(yè)運用連鎖經營等方式駐區(qū)設點，多方式提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、洗染、家用電器及其他日用品修理、房地產中介、房屋租賃經營、物業(yè)管理、搬家保潔、家用車輛保養(yǎng)維修等家庭服務，構建多層次、多形式、全覆蓋的家庭服務業(yè)體系。
三、發(fā)展現代物流產業(yè)
推進延長石油成品油儲運基地擴建、秦龍物流倉儲配送基地、華陽工貿物流產業(yè)園二期等項目建設，繼續(xù)積極引進大型龍頭現代物流企業(yè)，全方位承接大西安物流產業(yè)外移，努力把三原建成連接東西部、服務大西安、輻射大西北的現代物流服務中心。積極融入陜西自貿區(qū)，支持有一定實力的企業(yè)建設進出口貨物展示中心、加工中心、銷售中心、交易中心、結算中心。支持城區(qū)物流配送中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配送站、村級服務點三級配送網絡建設，加快農產品批發(fā)和零售市場改造，完善農村物流服務體系。
| 專欄8 現代商貿物流重點項目 |
| 三原縣萬達城市綜合體項目：投資25億元，主要建設商業(yè)綜合體和配套商住兩大板塊，其中萬達廣場主要建設影城、超市、娛樂、室內精品步行街、時尚街區(qū)等業(yè)態(tài)。 城際鐵路三原站商圈開發(fā)建設項目：投資50億元，圍繞城際鐵路三原站建設進行商圈開發(fā)。 延長石油成品油儲運基地擴建項目：投資50億元，建設占地500畝大型成品油儲存基地及油產品儲存、分泊、銷售中心。 陜西華陽電子商務物流園建設項目：投資15億元，占地面積465畝，建設公鐵聯(lián)運電子商務平臺、倉儲配送中心、展廳、物流管理中心等配套設施。 農產品數字化交易產業(yè)示范園項目：投資12億元，建設金融服務、拍賣、培訓、展示、交易等功能用房、保鮮庫、冷藏庫、廠房、庫房及相關配套設施。 金融電商智慧物流產業(yè)園項目：投資15億元，占地300畝，建設電商高端運營設施、自動化分揀系統(tǒng)、智能物流裝備展示中心、快遞快運分撥轉運中心、大數據中心。 鋪鋪旺電商北方運營中心項目：投資2.5億元，在三原設立北方運營中心。 |
第三節(jié) 提升農業(yè)穩(wěn)縣的“特色田”
發(fā)揮農業(yè)應變局、開新局的“壓艙石”作用，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展“高科農業(yè)、特色農業(yè)”兩大現代農業(yè)。強化農業(yè)科技和裝備支撐，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)。推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，促進農業(yè)高質高效，加快農業(yè)農村現代化步伐。完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益?！笆奈濉蹦?，全縣農業(yè)總產值達到60億元左右，年均增長率保持在4%以上。農村居民人均可支配收入達到21400元，年均增長9%。
一、加快發(fā)展高科農業(yè)
運用高新農業(yè)技術、高端農業(yè)裝備和現代管理經驗，打造綠色優(yōu)質、高產高效的高科技農業(yè)。重點實施蘋果新品種改良、富硒糧食良種體系推廣、黑小麥的選育與開發(fā)、蔬菜集約化育苗工廠、奶山羊良種繁育中心建設、農業(yè)機械化水平提升等項目，著力提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉化水平，為農業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能。大力發(fā)展智慧農業(yè)，推廣智能裝備在農業(yè)生產的應用，積極探索發(fā)展直播帶貨、訂制農業(yè)、會展農業(yè)和眾籌農業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快推進恒大現代高科農業(yè)產業(yè)園建設，引領全縣高科農業(yè)發(fā)展，打造大西安現代都市農業(yè)升級版。進一步加強高標準農田建設，提升農田水利設施建設水平，夯實農業(yè)生產基礎。“十四五”末，全縣高標準農田占耕地面積比重達到70%以上，全縣農業(yè)科技進步貢獻率達到65%以上，良種覆蓋率達到98%以上，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
二、發(fā)展壯大特色農業(yè)
確保糧食穩(wěn)定安全。堅決防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積，提升糧食生產能力，開展糧食節(jié)約行動，保障全縣糧食安全。推進“藏糧于地、藏糧于技”，大力保護廣大農民和其他種糧主體的種糧積極性，精心打造全縣糧食生產核心區(qū)。重點建設以安樂、陂西、獨李、渠岸、大程等為重點的小麥玉米產業(yè)帶，以城關、魯橋等為重點的糧菜間套產業(yè)帶，以新興、嵯峨、陵前、徐木等為重點的小麥玉米紅薯產業(yè)帶。全縣糧食播種面積保持在57萬畝左右，糧食總產穩(wěn)定在19萬噸以上。
加快推動果業(yè)轉型升級。通過間伐改造、土壤改良、節(jié)水灌溉等措施，建設矮化密植省力新型果園，推廣新型栽培模式，提升三原蘋果品質和品牌影響力。加快品種改良和新品種引進，促進鮮桃、櫻桃等時令水果品質效益雙提升。“十四五”末，全縣水果總產量達到20萬噸。
加快推動蔬菜產業(yè)提質增效。堅持日光溫室、拱棚、露地三菜并舉，按照“抓種苗、擴設施、樹品牌、促流通”的思路，調減露地菜規(guī)模，擴大設施精細菜規(guī)模，加快推動蔬菜產業(yè)提質增效。大力推廣蔬菜“兩提早、一延后”高產栽培技術，做到蔬菜四季均衡上市，實現蔬菜生產的高產出和高效益?！笆奈濉蹦?，全縣蔬菜總產量達到125萬噸。
加快推動畜牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。按照“穩(wěn)定肉畜、調優(yōu)奶畜”的思路，推動養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。健全奶山羊良種繁育體系，建設標準化奶山羊養(yǎng)殖示范場，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。穩(wěn)定提高種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖場“兩場”產能，深化與正大、溫氏集團等大型龍頭企業(yè)合作，大力推廣“公司+農戶”養(yǎng)殖模式，保護好中小生豬養(yǎng)殖戶產能，推進生豬生產轉型升級，實現高質量發(fā)展。著力發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(牧)場和奶牛合作社，提高奶類商品化率，提升價值鏈?！笆奈濉蹦h奶山羊存欄達到12萬只以上、奶牛存欄達到1萬頭以上、生豬存欄達到9萬頭以上。
積極推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。提升農產品就地加工能力，引進培育一批農產品加工龍頭企業(yè)，提升農產品附加值。加快完善農產品商貿物流、電商體系建設，推動農商融合。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等業(yè)態(tài)。深入發(fā)掘農業(yè)農村的多種功能和多重價值，培育一批充滿活力的產業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，全面打造宜游、宜養(yǎng)、宜居活力生態(tài)圈?！笆奈濉蹦?，全縣休閑觀光農業(yè)產值突破5億元，農產品加工與農業(yè)總產值比值達到2.5:1，農產品電子商務產值達到30億元以上。
三、健全農業(yè)經營體系
實施新型農業(yè)經營主體培育工程，鞏固提升全縣683家合作社、183家家庭農場生產經營能力，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，培育一批一二三產融合發(fā)展的各類新型經營主體。實施集體經濟強村創(chuàng)建工程，創(chuàng)建集體經濟強村50個以上。實施基層供銷社組織建設工程，增強供銷社為農服務能力。實施小農戶與現代農業(yè)銜接工程，引導小農戶參與現代農業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務。
| 專欄9 現代農業(yè)建設重點項目 |
| 恒大現代高科農業(yè)產業(yè)園項目：投資20億元，以高科技智慧溫室和現代農業(yè)中心為主，打造現代高科農業(yè)園。 農業(yè)科技創(chuàng)新與物質裝備能力提升：重點實施蘋果新品種改良項目；蘋果降本增效科研攻關項目、富硒糧食良種體系推廣項目、富硒糧食綠色增產科研水平提升項目、蔬菜集約化育苗工廠建設項目、蔬菜標準化種植及加工技術推廣項目、奶山羊良種繁育中心建設項目、奶山羊標準化養(yǎng)殖水平提升項目、奶山羊養(yǎng)殖及羊乳制品加工技術推廣項目、農產品加工業(yè)科研水平提升、高端鄉(xiāng)土人才引進與農業(yè)科技成果轉化項目、農業(yè)機械化水平提升項目、突尼斯軟籽石榴在咸陽旱腰帶的引種栽培技術研究、黑小麥的選育與開發(fā)、弱筋小麥的選育與開發(fā)、青貯玉米的選育與開發(fā)、機收玉米新品種的選育與產業(yè)化研究、平歐大榛子在陜西地區(qū)品種選育、新型增效專用肥料生產技術研究與開發(fā)、新鮮羊乳制品的研發(fā)與銷售、釀酒葡萄新品種引進、旱腰帶地區(qū)智能溫控大棚引進示范與推廣、基礎設施提升項目、“數字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設項目共24個項目。 糧食生產：投資1.72億元，重點實施10萬畝高標準農田建設項目；糧食綠色高產高效創(chuàng)建示范基地建設項目共2個項目。 果蔬生產：投資13.63億元，重點實施優(yōu)質精品果園提質升級項目；設施蔬菜生產基地擴量增效項目；露地富硒蔬菜規(guī)?；a基地建設項目；釀酒葡萄產業(yè)發(fā)展項目；脫水蔬菜精深加工項目；農產品倉儲物流冷鏈能力提升項目；果蔬加工物流銷售基地項目；億元富硒果蔬設施大棚建設。 畜禽養(yǎng)殖：投資2.65億元，重點實施奶山羊集約化生態(tài)養(yǎng)殖擴群增量項目；奶牛產業(yè)發(fā)展項目；生豬標準化養(yǎng)殖項目；奶山羊良種繁育中心建設項目。 其他特色產業(yè)：投資9.97億元，重點實施旱腰帶特色產業(yè)培育項目；苗木花卉產業(yè)建設項目；龍澤林源生態(tài)農業(yè)基地建設項目。 農業(yè)產業(yè)競爭能力提升：投資1.24億元，重點實施三原蘋果和奶山羊省級現代農業(yè)產業(yè)園爭創(chuàng)項目；品牌推廣項目；千戶鄉(xiāng)村振興產業(yè)示范戶培育項目；設施農業(yè)老舊基地改造提升項目。 |
第四節(jié) 加快新型城鎮(zhèn)化建設
圍繞“撤縣設市”目標，健全城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展體制機制，實施城市更新行動、重點鎮(zhèn)建設行動，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局?！笆奈濉蹦?，城鎮(zhèn)短板弱項基本補齊，綜合承載能力顯著提升，全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率保持在較高水平。
一、加快融入大西安都市圈
以全省建設沿包茂高速城鎮(zhèn)帶為契機，加快三原與大西安都市圈核心區(qū)一體化發(fā)展進程。爭取將三原納入西安地鐵軌道交通規(guī)劃，加快閻良至西安咸陽機場城際鐵路、延西高速銅川至西安段擴建、關中環(huán)線三原城區(qū)過境段遷建、三原至西咸新區(qū)主干道等重點項目建設，全力推動基礎設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌公共服務設施布局，促進與西安在電力、通信、供水、供氣、供熱等領域共建共享。加強與西安在教育、文化、旅游、康養(yǎng)、社會保障等領域的合作，鼓勵共享圖書館、體育館、博物館等公共場館，推進兩地公交卡、醫(yī)保卡等“一卡通”，形成便利共享的生活圈。主動承接大西安產業(yè)轉移，在綠色食品加工、先進制造等方面加強合作共贏，更好承接大西安的創(chuàng)新溢出資源，推進產業(yè)同城化發(fā)展。
| 專欄10 區(qū)域交通網絡重點項目 |
| 鐵路建設：投資29.47億元，建設里程18.98公里，包括閻良至西安咸陽機場城際鐵路三原過境段17.98公里和西延高鐵三原過境段1公里。 高速建設：投資32.5億元，建設里程39.7公里，包括G6522西延高速改擴建三原過境段37.6公里和G5京昆高速改擴建三原過境段2.1公里。 一級公路建設：投資14.6億元，建設里程36.3公里，包括G108關中環(huán)線三原城區(qū)過境段遷建17公里和G210（三原瓦窯頭至白馬寺公路）改造19.3公里。 省道改擴建項目：投資4.7億元，實施S311三原淳化界至三原富平界改擴建、S515紅原廠至城區(qū)段改建項目。 縣級公路改建提升項目：投資2.63億元，實施縣級公路改建提升。 |
二、建設文明老城
堅持“地上與地下、建設與管理、里子與面子、顏值與內涵”四個并重，大力實施城市修補、生態(tài)修復“雙修”工程，全力打造“彰顯特色、宜居宜業(yè)”的魅力之城。重點實施縣城補短板強弱項“456工程”，緊密圍繞4大領域，針對性實施50個以上城鎮(zhèn)建設重大項目，力爭5年總投資達到60億元以上。
實施老城更新工程。加快老城開發(fā)建設，保留明清遺留老建筑，做好特色古建筑的保護性開發(fā)。按照現代化城市的要求，策劃包裝一批老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造重點項目，推進文化街區(qū)改造，完善公租房、廉租房等保障性住房配套設施，切實提升城市人居環(huán)境質量和城市品質。加快縣城背街小巷的改造和提升，打通斷頭路、修補破損路，完善城市路網的毛細血管。實施城市更新，加快停車場、城市綠地、休閑廣場等項目建設，推動城市向集約內涵式發(fā)展。
實施公共設施提升工程。加大城市建設投入，再開工建設一批城市主題公園。構建城鄉(xiāng)農貿市場便民服務體系，引導擴大一批商場生鮮超市和標準化農貿市場、便民果蔬店。推進主次干道增綠、街巷增綠、見縫插綠、立體綠化、花卉增色等工程建設，提升城市“顏值”?！笆奈濉蹦?，城區(qū)綠地率力爭達到35%以上，綠化覆蓋率達到39.6%以上。
實施市政管網提升工程。加強縣城市政管網建設，積極推進城市地下綜合管廊、城市雨污分流工程建設?！笆奈濉蹦?，城市雨污分流管網占污水管網的比例達到20%以上，污水集中處理率達到98%以上。
實施供水系統(tǒng)升級工程。實施飲水安全保障工程和城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展工程，建設應急供水水源井、西郊水廠。實施引漢濟渭三原段配水支管工程，更新城鄉(xiāng)老化破損供水管網，完善管網鋪設，提高供水設施管理水平，確保城鄉(xiāng)供水質量。
實施電氣熱保障能力提升工程。推進新一輪電網改造升級，提升電網供電可靠性和供電能力。完善高壓進城入鎮(zhèn)供電系統(tǒng)，確保城鄉(xiāng)供電質量安全。加強燃氣設施建設與運營管理，加快推進天然氣基礎設施全覆蓋，因地制宜配套建設儲氣設施，保證生產生活用氣供應。實施“引熱入西”三原城區(qū)清潔能源供熱項目，加快推進清潔用熱，助推大氣環(huán)境改善。
| 專欄11 縣城提升重點項目 |
| 公交運輸與智慧交通項目：投資0.57億元，現有運營線路增加公交車40余臺，擬新增2—3條公交線路，增加公交車10余臺；指揮交通擬增設30處監(jiān)控點，一套遠程監(jiān)控平臺，建設一處總控制中心。 城市道路建設改造項目：投資7.8億元，新建龍橋大街西段、名林路中段、規(guī)劃一路西段、東四路南段、興隆路東段，改造西閘口道路、婦幼路、東一路、豐原街、延西高速輔道、清林北路、西大街、周湯路、南環(huán)路、宴友思大街東延段等。 背街小巷改造項目：投資0.1億元，改造背街小巷5條。 運輸站場項目：投資1.77億元，新建1個客運站，升級改造8個客運站，新建4—5個規(guī)模適當貨運站。 水利設施項目：投資4.59億元，重點實施涇惠南干輸水渠遷建項目；三原縣城鎮(zhèn)供水能力提升項目；三原縣西郊水廠工程；引漢濟渭三原段配水支管工程項目。 電力領域項目：投資7.1億元，新建110千伏變電站四座，增容35千伏變電站1座，新建35千伏2條，新建10kV線路55條，新增主變6臺／280MVA。架空線路405.78公里,電纜線路110.71公里,改造架空線路256.46公里，電纜線路1.53公里。新建及改造配變723臺，新增容量210MVA。新建0.4kV架空線路101.23公里，電纜線路1.65公里，戶表4200塊，改造0.4kV架空線路601.44公里,電纜線路1.65公里。 熱源供應項目：投資7.5億元，重點實施“引熱入西”三原城區(qū)清潔能源供熱項目、時產220蒸噸生物質氣化鍋爐熱能供應建設項目。 城市品質提升項目：投資1.66億元，實施城區(qū)健身步道改造項目，重點對右任書法廣場西入口涇惠渠、池陽街西延段、池陽綠林公園B區(qū)等道路綠化等進行改造，建設健身步行道；改造背街小巷5條；三原縣道路綠化分隔帶提升工程；三原縣城市容貌提升工程，三原縣環(huán)城隍廟歷史文化特色街區(qū)整治工程；三原縣古龍橋景區(qū)風貌修復工程；南郊中學門前環(huán)境提升整治項目；重點區(qū)域綠化300公頃項目；建設三化一片林（綠色家園）5個，綠化面積120公頃；建設富硒景觀漫步道3公里。 雨污管網建設項目：投資11.75億元，重點新建池陽街西段、園區(qū)一路、臨履大街南段、東三路南段中段等道路雨水管網10公里，新建3萬方應急調蓄池1座，改造縣城東部的明林路、東五路、東四路、豐原街、池陽街東段、興隆路雨污合流管道。建設高新區(qū)雨水主管道4.6公里、高新區(qū)排水主管道10.4公里。 城市廣場建設項目：投資2.16億元，重點建設三原縣五號城市廣場，地上建設城市廣場，地下建設人防停車場。改造城隍廟廣場、?？吐〕虚T前街改造、體溫計門前小廣場。 棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造項目：投資10.64億，實施鐵建處棚戶區(qū)改造、中行職工家屬樓老舊小區(qū)改造、涇惠渠管理局家屬院老舊小區(qū)、西北農林科技大學斗口試驗站三原家屬院老舊小區(qū)改造項目。 高新區(qū)安置房建設項目（一期）：投資1.77億，占地16.08畝，建筑面積19963.98平方米，建設高新區(qū)安置房（一期）。 停車場建設項目：投資1.14億，新建車位421個。重點實施立體智能停車庫項目、城隍廟廣場停車場及公廁配套設施項目、福興保障房小區(qū)停車場及配套設施項目、人防地下停車場項目。 農貿市場建設項目：投資0.32億，新建西郊便民服務市場，對城市農產品批發(fā)市場進行改造升級，完善市場內交易展示、分揀配送、冷鏈倉儲、農產品交易、價格形成、信息發(fā)布和食品安全檢測等功能。 |
三、建設現代新城
圍繞對接大西安、服務大西安、配套大西安、融入大西安，加快以恒大文化旅游康養(yǎng)城為核心的新城建設，助推三原成為大西安周邊產業(yè)和人文交流的重要節(jié)點。
核心功能建設。加快建設水世界、溫泉城、兒童世界、養(yǎng)生谷、旅游世界、文博園、美食天地、農科園等八大產業(yè)板塊，打造體驗型、沉浸式文化旅游康養(yǎng)產業(yè)新地標，將三原新城打造成為西北地區(qū)規(guī)模最大、檔次最高、娛樂項目最多的多功能文旅康養(yǎng)勝地。。
服務配套建設。堅持復合多元化原則，注重城市功能的多樣化和土地利用的復合性，為城市賦予活力、時尚和多元化的空間特色，創(chuàng)造優(yōu)美的城市景觀和和諧的人居環(huán)境。加快教育、醫(yī)療、文化體育設施配套，規(guī)劃建設20余所中小學及幼兒園、兩所現代化綜合性醫(yī)院、一個文化藝術中心、一個體育中心。
基礎設施建設。堅持高起點規(guī)劃原則，以城市功能為根本，從功能分區(qū)、交通組織、土地開發(fā)、城市景觀與公共服務設施布局等方面入手，建成功能合理、交通便捷、生活便利、服務良好、運行高效的城市新區(qū)。重點實施10余條市政道路、10多個社區(qū)公園綠地、一座污水處理廠等基礎設施項目，構建緊湊集約、城綠共融的空間格局，打造人文與自然和諧共生的美麗家園。
四、加強城市管理
建設智慧城管。加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，全面提升城市建設水平和運行效率。抓好水、電、氣在線監(jiān)測系統(tǒng)和垃圾處理過程的智慧監(jiān)管和數據共享，大力推進“千兆城區(qū)”光網建設，實現光纖網絡全覆蓋。加快推進城市信息模型平臺建設，打造智慧城市的基礎操作平臺，實現智能化管理。
提升管理設施。實施公廁改造運動，新建改建一批“三功合一”項目。實施建筑垃圾處置場項目建設，推進城區(qū)生活垃圾分類收集系統(tǒng)升級改造。在池陽大街西段、鹽店街中段、東三路北段等處建設停車場，逐步緩解城市“停車難”問題。
嚴格管理執(zhí)法。嚴格城市規(guī)劃區(qū)域管控，強化城市綜合執(zhí)法，堅決杜絕亂批亂建、亂停亂放、占道經營等違法違規(guī)行為。加大對在城鎮(zhèn)道路、建筑物、構筑物、樹木、市政及其他設施上涂寫、刻畫行為及擅自張貼廣告、墻報、標語和海報等宣傳品類的處罰力度，有效治理城市頑疾。
| 專欄12 城市管理重點項目 |
| 公廁項目：投資0.2億，新增固定式公廁10處，新建公廁、環(huán)衛(wèi)休息室、垃圾屋三種功能的衛(wèi)生間10處，對城區(qū)公共廁進行改造提升。 垃圾分類：投資4.26億元，重點實施三原縣東溝生活垃圾填埋場二期項目、三原縣垃圾中轉站設備更新項目、三原縣垃圾收集轉運系統(tǒng)項目、三原縣環(huán)衛(wèi)設施更新項目，新建年處理100萬噸建筑垃圾處置場、日處理20噸餐廚垃圾處置場，建設裝機規(guī)模1萬千瓦生活垃圾回收利用及焚燒發(fā)電項目。 停車場項目：投資1.2億元，在池陽大街西段、鹽店街中段、東三路北段等處建設停車場。 三原縣數字城管項目：投資0.05億元，建設數字城管等智慧監(jiān)管平臺。 |
第五節(jié) 全面推進鄉(xiāng)村振興
圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，重點實施“產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興”五大工程，全面構建一二三產業(yè)融合發(fā)展體系與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，實現農業(yè)全面升級、農村全面發(fā)展、農民持續(xù)增收。
一、實施鄉(xiāng)村建設行動
牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，實施鄉(xiāng)村建設行動，建設生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，加快農村全面進步。全面改善農村生產生活條件，推進農村改廁、農村生活垃圾源頭減量與治理、農村生活污水治理。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。加快推動形成功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能，繼續(xù)把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村，促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進農村公共服務提標擴面。全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，大力培育高素質農民?！笆奈濉蹦?，全縣建成高素質農民實訓基地14個，高素質農民田間學校5個，培育高素質農民2000名。堅持黨組織領導下的自治、法治、德治相結合，健全完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉(xiāng)村社會治理體制，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。加強農村思想道德建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
| 專欄13 鄉(xiāng)村建設行動重點項目 |
| 鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施建設項目：投資5.4億元，重點實施馬額、新興、魯橋、嵯峨、獨李、陂西、安樂、徐木等鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠及配套管網。 人居環(huán)境項目：投資15.7億元，重點實施農業(yè)面源污染防治項目、農藥、化肥包裝廢棄物回收項目、蔬菜廢棄物綜合利用項目、“廁所革命”推進項目、農村生活垃圾源頭減量與治理項目、村莊綠化亮化美化項目、農村生活污水治理項目、農村環(huán)境綜合整治項目等。 縣道、鄉(xiāng)道建設改造：投資20.33億元，建設里程120.3公里，重點建設實施7條縣道、4條鄉(xiāng)道升等改造，實施G6522GO公路輔道、建制村雙車道通村路、聯(lián)網公路、農村公路安防工程等。 橋梁與普通公路服務區(qū)項目：投資1.18億元，建設7座橋梁，建設普通公路9—11個服務區(qū)、停車區(qū)等項目。 村鎮(zhèn)建設：投資1.99億元，實施“數字鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設項目、鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)培育項目、省級鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建項目、鄉(xiāng)村振興特色村建設項目等。 新型農業(yè)經營主體與高素質農民培育項目：投資0.3億元，培育提升100家各類新型經營主體，建成高素質農民實訓基地14個，高素質農民田間學校5個，累計培育高素質農民6000名。 供銷電子商務大樓項目：投資0.73億元，建設一幢集供銷電子商務、供銷超市、農優(yōu)特產品展廳、富硒品牌運營、供銷資產運營管理于一體的供銷綜合大樓。 農村水利保障工程：投資2.6億元，重點實施農村供水保障工程、節(jié)水型社會建設項目、水庫移民安置區(qū)后扶資金項目、灌區(qū)改造建設項目等。 |
二、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局
圍繞產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化、生活品質化，努力構建具有三原特色的“三生融合”發(fā)展格局。嚴格控制土地“紅線”，嚴格管制土地用途，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局結構。統(tǒng)籌推進各類農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，合理確定生活空間，嚴格保護生態(tài)空間。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤、分類指導的原則，推進村莊發(fā)展，加快陵前鎮(zhèn)、大程鎮(zhèn)、嵯峨鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、魯橋鎮(zhèn)等第一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)及30個示范村建設。
三、提高農業(yè)質量效益
堅持質量興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，促進農業(yè)全面升級。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。以拓展二三產業(yè)為重點，延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)特色化、多樣化產品，提升鄉(xiāng)村特色產業(yè)的附加值，促進農業(yè)多環(huán)節(jié)增效、農民多渠道增收。健全動物防疫和病蟲害防治體系，提升農業(yè)抗災減災能力。推進農產品質量安全監(jiān)管體系、追溯體系、信用體系建設，加強農產品品牌建設。發(fā)展高效設施農業(yè)，大力發(fā)展綠色有機農業(yè)，積極推動農業(yè)循環(huán)經濟。
< >全面深化農村改革
五、鞏固脫貧攻堅成果
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。緊盯全縣5886戶17870人建檔立卡貧困戶脫貧質量提升，持續(xù)落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強扶貧資金資產項目管理，持續(xù)發(fā)揮效益。創(chuàng)新聯(lián)農帶農利益機制，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。積極構建新時代農村核心價值體系，弘揚農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設5個設施完善、見山望水的傳統(tǒng)特色民居示范點，鼓勵社會力量參與農村文化建設，辦好“農民豐收節(jié)”，活躍農村文化市場，豐富農村文化業(yè)態(tài)。
| 專欄14 鄉(xiāng)村振興重點項目 |
| 產業(yè)振興工程：以蘋果、奶山羊、設施蔬菜三大特色主導產業(yè)，苗木花卉、食用菌、葡萄等其他特色產業(yè)為主體，推進一二三產業(yè)融合，構建現代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、農村生態(tài)能源、農村社會化服務、農村商貿流通、鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游等相對完整的現代農業(yè)產業(yè)體系；以提質增效、綠色發(fā)展、循環(huán)經濟、質量管理、品牌建設為主體，構建現代農業(yè)生產體系；以新型經營主體、農村集體經濟為主體，不斷完善現代農業(yè)經營體系。 人才振興工程：重點實施新型職業(yè)農民培訓、農村經營人才、農村科技人才、農村文化人才培育引進工程，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技人才、鄉(xiāng)村振興管理人才；制定鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理等方面留人用人的特殊政策。 文化振興工程：按照軟硬結合的原則，在繼續(xù)加強農村文化設施建設的基礎上，重點突出農村文化娛樂活動、鄉(xiāng)規(guī)民約、非遺文化保護與推廣等。 生態(tài)振興工程：以農村人居環(huán)境整治方案為指導，著力完善提升鄉(xiāng)村道路、給排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理、污水處理等薄弱環(huán)節(jié)，縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距。 組織振興工程：堅持自治、法治與德治相結合的原則，以發(fā)展壯大集體經濟、提升集體組織功能為核心，重點推進農村基層組織與現代市場運營團隊的有機結合。 |
第六節(jié) 加強生態(tài)文明建設
認真貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與修復，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、生產生活方式綠色化、環(huán)境治理精細化，構建生態(tài)文明體系，建設美麗三原。
一、持續(xù)打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)
打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。以保護和恢復森林植被為重點，開展封山禁牧。對清河濕地公園、嵯峨山森林公園、馮村水庫水源保護區(qū)及農村飲用水取水點周邊林地實施長期封禁，對保護林地、幼林地、未成林造林地、退耕還林地等實施5年封禁。加強森林防火體系和有害生物防治體系建設，強化森林資源安全管理，加大嵯峨山生物多樣性保護力度，維護生態(tài)系統(tǒng)多樣性，鞏固提升森林生態(tài)功能。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以清峪河濕地公園全段建設為重點，深入實施清河流域水環(huán)境綜合治理工程。推進濁峪河流域綜合治理，實施馮村水庫、小道口水庫、新興塬供水站、馬額供水站等周邊水源地保護，保障飲用水源頭安全。加強工業(yè)廢水污染防治，提高流域水環(huán)境質量?！笆奈濉逼谀?，全縣水功能區(qū)水質達標率達到100%，清河李家橋斷面水質達到Ⅳ類水質。
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化污染源頭控制，堅持區(qū)域協(xié)調治理，完善城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合管理體系。加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保設施建設，淘汰高能耗、重污染的生產工藝和設備，促進高耗能、高污染企業(yè)轉型。持續(xù)推進機動車污染物排放防控，完成農村冬季清潔取暖改造，做好秸稈焚燒，嚴格控制工地和道路揚塵及餐飲業(yè)油煙排放?！笆奈濉蹦瓿菂^(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到245天以上，大氣環(huán)境質量達到二類標準。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進農業(yè)面源污染防治，加強土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修復。強化土地用途管制，嚴禁耕地“非農化”。深入推行生活垃圾分類，健全垃圾無害化處理設施，加快廢舊物資循環(huán)利用。加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強固體廢棄物污染控制。深入實施畜禽糞污資源化整縣推進項目和健康養(yǎng)殖項目，抓好化肥、農藥減量化示范，有序開展土壤污染治理與修復技術應用試點。
| 專欄15 污染防治重點項目 |
| 天然林保護工程項目：封山育林300公頃，實施野生動物保護和救助項目、林業(yè)有害生物防治項目。 污染地塊修復項目：實施污泥無害化處理項目，開展污染地塊修復治理。 水源保護：投資2.58億元，重點實施三原縣農村黑臭水體治理項目、馮村水庫飲用水水源地環(huán)境保護綜合整治項目、小道口水庫水源地保護項目、西郊水庫三原段水源保護項目、水資源開發(fā)利用保護項目、王家溝水庫除險加固項目、馮村水庫清淤項目。 河流治理：投資7.22億元，重點實施清峪河流域生態(tài)修復治理項目、中小河流治理項目、河湖水生態(tài)修復治理項目、陂西鎮(zhèn)治澇項目、西陽鎮(zhèn)治澇項目。 省級水利發(fā)展資金三原縣水土保持補償費項目：投資0.34億元，實施12個子項目，治理水土流失面積31.40平方公里。 機動車清潔利用工程項目：投資0.06億元，推進清潔能源汽車、清潔能源公交車擁有量達到60%以上。 農村冬季清潔取暖改造項目：投資4.4億元，對全縣72015戶農村居民進行冬季清潔取暖改造。 |
二、加強生態(tài)治理建設
推進“兩帶”生態(tài)保護。打造四十里塬坡綠系生態(tài)帶和清峪河水系生態(tài)帶，構建生態(tài)保護屏障。深入實施重點生態(tài)保護工程，加快推進重點防護林體系建設。強化森林資源保護與開發(fā)，實施生物多樣性保護工程?！笆奈濉逼谀瑢崿F四十里塬坡和清河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
加強城鄉(xiāng)綠化建設。實施綠色長廊、河流水系綠化、綠色富民產業(yè)、城鄉(xiāng)園林化、城市綠化提質增量、街景添綠、社會造綠、鞏固“創(chuàng)綠”八大工程,打造生態(tài)綠色三原。“十四五”末，全縣森林覆蓋率達到25%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。
保護修復自然生態(tài)。全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，推進礦山生態(tài)環(huán)境的綜合治理。結合生態(tài)建設，堅持分類指導、區(qū)別對待的原則，妥善解決歷史遺留礦山環(huán)境問題。強化天然林資源保護，大力開展植樹造林和森林經營，穩(wěn)定和擴大退耕還林范圍，加快重點防護林體系建設。
| 專欄16 生態(tài)治理重點項目 |
| 國有林場基礎設施建設項目：投資5億元，實施四十里塬坡生態(tài)治理，通過人工造林、森林撫育及退化林修復改造等措施，建設10萬畝生態(tài)經濟林，配套建設綠道、灌溉設施，打造宜居綠色長廊，建設國家儲備林基地。 森林防火能力提升項目：投資0.7億元，重點建設林區(qū)水滅火管網、防火道路網、預警監(jiān)測信息網等基礎設施，新建及改造消防設施及防火宣傳設施，在嵯峨山國有生態(tài)林場建設防火道路1.6公里，人行步道2.5公里，新建智能監(jiān)測系統(tǒng)（視頻監(jiān)控）1套。 濕地公園生態(tài)保護與恢復項目：投資2.23億元，建設清峪河沿岸城區(qū)段綠色長廊25公里，完成濕地保護與恢復500公頃；實施濁峪河濕地陵前段生態(tài)修復工程，修建河堤4000m，修建道路4km、修建生態(tài)護坡10000m、兩岸生態(tài)濕地建設180公頃、生態(tài)隔離帶10平方公里、河道垃圾清理2萬噸、安裝圍欄、警示標志及相關配套設施等。 清河濕地公園延伸段整治項目：投資0.5億元，擴大清河綜合整治成果，對龍橋西100米及污水處理廠下游至池陽橋以東2處范圍內進行整治，河道兩側修建河堤路，對河道內濕地進行生態(tài)修復。 三原縣智慧環(huán)保項目：投資0.4億元，建設三原縣智慧環(huán)保管理平臺，建設微型自動監(jiān)測站。 三原縣環(huán)境監(jiān)管能力建設工程：投資0.38億元，按照環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法能力建設要求，配備執(zhí)法儀器；建設應急平臺系統(tǒng)，購置應急防護裝備、應急通訊設備、應急交通工具，應急調查取證設備等；購置土壤環(huán)境檢測能力方面的儀器。 生態(tài)環(huán)境領域技術創(chuàng)新培育工程：重點實施放線菌對土壤連作障礙預防技術研究及應用、關中腹地飼用新材料微丸載體生產裝備研發(fā)及示范、油田污水處理及重復回收利用技術研究及應用。 |
三、構建綠色發(fā)展體系
著力節(jié)約利用能源。持續(xù)優(yōu)化能源結構，推動清潔生產，發(fā)展環(huán)保產業(yè)，擴大清潔能源供應范圍，形成全域綠色發(fā)展模式。嚴控“兩高”行業(yè)新增產能，加快淘汰落后產能，加快發(fā)展新能源，擴大太陽能、風能、生物質能等綠色能源的開發(fā)和利用，提高可再生能源的綜合應用率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
大力推廣節(jié)能技術。積極實施國家新一輪中長期節(jié)能規(guī)劃，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。突出抓好工業(yè)、建筑和公共機構等重點領域節(jié)能,強化電力、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)管。加快實施綠色照明體系建設，積極推廣使用太陽能光伏、光熱建筑一體化技術。
發(fā)展園區(qū)循環(huán)經濟。循環(huán)利用生產資源，實施“剛性治污、鐵腕降耗”政策，改善園區(qū)環(huán)境，完善能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術等標準約束，建設一批綠色企業(yè)、綠色工廠、綠色園區(qū)。大力推廣綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準，穩(wěn)步提升建筑節(jié)能水平。
提高綠色發(fā)展水平。把綠色發(fā)展融入國民經濟發(fā)展全過程，統(tǒng)籌經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化，大力發(fā)展綠色工業(yè)、綠色農業(yè)、綠色建筑，持續(xù)發(fā)展擴大綠色產品供給，為長遠發(fā)展注入綠色動力。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產品和服務，積極發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等。
構建生態(tài)文明體系。實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護新格局。嚴格執(zhí)行項目準入制度，深入實施節(jié)能減排工程，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，積極開展綠色生活創(chuàng)建。推進“生產、生活、生態(tài)”融合發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏，切實維護三原生態(tài)安全。
優(yōu)化生態(tài)管控體系。科學劃定生態(tài)保護紅線，確保大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、污染物排放控制、能源消耗總量和單位生產總值能耗、用水總量均達到國家標準。嚴格控制建設用地總規(guī)模，優(yōu)化建設用地結構布局，提升土地資源配置效率和利用水平，以土地利用方式轉變促進經濟結構調整和轉型升級。
第七節(jié) 著力改善人民生活品質
始終堅持以人民為中心，補齊民生領域短板，增強基本民生保障，著力辦好民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設健康和諧新三原。
一、全面提高教育質量
推進學前教育協(xié)調發(fā)展。加強幼兒園建設，新建、改擴建幼兒園29所。建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園片區(qū)服務制度，實現適齡幼兒就近入園，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保教服務。
推進義務教育均衡發(fā)展。完成城鄉(xiāng)義務教育學校布局規(guī)劃，建成小學3-4所、初中1所、九年一貫制學校1所，新增學位1萬個以上。探索結對共建、教育共同體、學區(qū)聯(lián)盟等聯(lián)合辦學方式，擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋率和共享度，爭創(chuàng)國家義務教育優(yōu)質均衡縣。
推進高中教育多元發(fā)展。推進南郊中學、北城中學教學基礎設施提升。完善學科教室、創(chuàng)新實驗室、社團活動室等設施，配齊配好學科實驗室、圖書館、信息技術裝備、教學儀器設備。實施“名校+”工程，加強與高校聯(lián)合辦學，帶動“科學高中”、“人文高中”、“藝術高中”、“體育高中”建設，推動普通高中向特色化優(yōu)質化品牌化發(fā)展。
推進職業(yè)教育特色發(fā)展。實施職業(yè)教育品牌特色專業(yè)建設工程，建成省內領先品牌專業(yè)1個、全市特色品牌專業(yè)2個、服務縣域經濟社會發(fā)展實用品牌專業(yè)3個，全面推進教、學、做三位一體發(fā)展。深化校企合作，推行“訂單式”培訓，探索“校企一體化”協(xié)同育人模式，建立校企聯(lián)合招生、定向育人雙主體育人機制。
推進特殊教育健康發(fā)展。健全以特殊教育為骨干、隨班就讀和特教班為主體、送教上門和社區(qū)教育為補充的特殊教育體系，實施特殊教育提升計劃，完善隨班就讀和送教上門支持保障，加強特殊教育師資培養(yǎng)培訓，提升特殊教育專業(yè)化水平。
實施教師隊伍提升工程。健全師德建設長效機制，實施教師全員培訓制度，深化中小學教師定向培養(yǎng)，促進學科教師專業(yè)成長。實施名師培育“十、百、千”工程，拓寬優(yōu)秀教師發(fā)展平臺，擴大名師團隊，全力打造三原教育領軍人物，計劃培養(yǎng)骨干教師500名、卓越教師50名、教育家型教師10名。
提升教育信息化水平。實施教育信息化2.0行動計劃，創(chuàng)建“智慧教育示范縣”，建設全縣教育資源中心機房和數據中心，建成常態(tài)化錄播教室24個。加快建設智慧教育公共服務平臺和教學管理平臺，創(chuàng)建縣級“智慧校園”示范學校5所，創(chuàng)建市級“智慧校園”示范學校2所。
| 專欄17 教育提升重點項目 |
| 學前教育建設項目：總投資1.1億，新建、改擴建幼兒園29所，建設主要內容為教學、教輔用房及配套設施，規(guī)劃建設面積36425平方米。 義務教育中小學校建設項目：總投資7.47億，新建東郊保障房配套小學、縣城北部小學、西部小學和西部初中4所學校，規(guī)劃建設面積79373平方米；建設56所中小學教學樓及配套設施，建筑面積70225平方米。 高中教育建設項目：總投資0.74億，主要建設南郊中學、北城中學兩所高中的教學樓、體育場及體育館、生活用房等，規(guī)劃建設面積22800平方米。 職業(yè)教育建設項目：總投資1.4億，主要建設內容為綜合樓、實訓樓、宿舍、餐廳、廁所及操場軟化，總建設面積45380平方米。 特殊教育建設項目：總投資0.03億，建設教學樓一棟，規(guī)劃建設面積1000平方米。 教育信息化建設項目：總投資0.9億元，主要建設內容為智慧校園建設項目、智慧化環(huán)境建設項目、“三原縣智慧教育公共服務平臺”建設項目、智慧部室建設項目、互動課堂建設項目、創(chuàng)客教室建設項目、教師信息化素養(yǎng)提高項目。 恒大•三原小學建設項目：總投資1.5億，規(guī)劃建設占地面積39818平方米，建筑面積23230平方米，建設教學樓、實驗樓、行政樓、階梯教室、宿舍樓、食堂、風雨操場及相關配套設施，項目建成后可新增學位1620個。 三原恒大文化旅游康養(yǎng)城九年一貫制學校建設項目：總投資1.8億，規(guī)劃建設占地面積約68480平方米，建筑面積約82176平方米，建設相應的教學樓、行政樓、圖書館、實驗室、運動場等，項目建成后可新增學位2000個以上。 |
二、健全公共衛(wèi)生體系
增強公共衛(wèi)生防御能力。加強突發(fā)事件應急體系建設，提升突發(fā)急性傳染病防控和衛(wèi)生突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力。完善疾病預防控制服務體系，提升傳染病監(jiān)測網絡和預警能力建設。加強公共衛(wèi)生與疾病控制系統(tǒng)領域供給側改革，構建完善的公共衛(wèi)生防疫體系。加強疾病預防控制隊伍建設，真正做到對民眾健康問題的關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理和科學預防。鞏固提升國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭取創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個以上。
加強各類醫(yī)療機構建設。著力提升三原縣醫(yī)院綜合服務水平和重大傳染病醫(yī)療救治能力，打造三級乙等醫(yī)院。全力加快咸陽市(三原縣)中醫(yī)院建設步伐，打造特色醫(yī)院。著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設短板，持續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設以及特色科室建設，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立藥品信息化追溯體系，實現藥品“來源可查、去向可追、風險可控、責任可追”，切實保障藥品質量安全。
加強衛(wèi)生健康人才體系建設。建立人才培養(yǎng)使用制度，大力培養(yǎng)培訓全科醫(yī)師、衛(wèi)生應急、精神衛(wèi)生、公共衛(wèi)生管理、兒科醫(yī)生等急需緊缺專技人才。加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設，引進一批在省市醫(yī)學領域有一定影響的優(yōu)秀學科帶頭人、業(yè)務骨干、拔尖人才，加快與西安三甲醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體建設。
| 專欄18 公共衛(wèi)生事業(yè)重點項目 |
| 公共衛(wèi)生防御能力提升重點項目：總投資4.84億元，重點實施縣醫(yī)院傳染病區(qū)建設項目、縣醫(yī)院感染性疾病科樓建設項目、縣醫(yī)院規(guī)范化發(fā)熱門診項目；縣中醫(yī)院傳染病科建設項目、中醫(yī)院規(guī)范化發(fā)熱門診建設項目；縣婦幼保健院傳染病科建設項目；縣精神病醫(yī)院傳染病科建設項目；衛(wèi)生應急儲備庫建設項目；縣疾控中心實驗檢測設備配置項目；縣公共衛(wèi)生應急中心（疾控中心）建設項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生中心建設項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預防接種中心建設項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建設項目。 醫(yī)療機構重點建設項目：總投資12.2億元，重點實施縣醫(yī)院門診樓建設項目、縣醫(yī)院綜合樓及停車場項目、縣醫(yī)院實驗樓項目、縣醫(yī)院提標擴能建設項目、縣醫(yī)院危重孕產婦和新生兒救治中心項目；醫(yī)療廢物收集轉運能力建設項目；中醫(yī)院住院樓及附屬設施項目；中醫(yī)院設備購置項目；縣婦幼保健院住院樓建設項目；縣婦幼保健院綜合樓設備用房建設項目；應選醫(yī)院遷建項目；骨科醫(yī)院遷建項目；眼科醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合樓建設項目；鐵建牙科升等鐵建醫(yī)院項目。 衛(wèi)生執(zhí)法提升重點項目：總投資0.99億元，重點實施縣衛(wèi)生執(zhí)法大隊和縣衛(wèi)校遷建項目；縣衛(wèi)生執(zhí)法大隊執(zhí)法設備配置項目；縣衛(wèi)健系統(tǒng)遠程醫(yī)療信息中心建設項目。 醫(yī)療創(chuàng)新工程。重癥超聲在呼吸衰竭患者中的早期評估治療研究；急性缺血性卒中超早期靜脈溶栓治療可行性研究；神經內鏡下腦內血腫清除術治療的研究；經尿道鈥激光前列腺剜除術研究。 |
三、完善社會保障體系
完善社會保險制度體系。全面實施全民參保計劃，推動實現城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保，切實兜牢基本民生保障網。全面貫徹落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經濟發(fā)展而逐步提高。完善基本醫(yī)療保障體系，健全待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、資金監(jiān)管四項機制，強化醫(yī)藥服務供給和醫(yī)療保障服務兩大支撐，推進醫(yī)療保障工作智能化、信息化、標準化?！笆奈濉蹦?，全縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到100%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在98%以上。
加強社會服務體系建設。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展。實施縣中心敬老院改造提升工程，加快恒大文旅康養(yǎng)城的養(yǎng)老基礎設施項目建設，全面提升全縣養(yǎng)老服務能力和服務質量。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大生活無著落流浪乞討人員救助管理，健全農村留守兒童、婦女、老人的關愛服務體系。鞏固全國殯葬綜合改革試點成果，加快基本殯葬公共服務體系建設。推進婚俗改革，推進實現婚姻電子證照的共享應用。加強與醫(yī)療、教育等政策的銜接，做到社會救助信息共建共享，推進“e救助”網上申請服務，全面提升社會服務保障水平。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強化職業(yè)技能培訓，積極推進以工代訓和縣校合作，構建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動者和市場需求的職業(yè)培訓制度。貫徹落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持力度，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，促進多種形式就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全縣新增就業(yè)1.6萬人以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓達8500人次以上。
加強退役軍人管理服務。健全組織管理、工作運行、政策制度保障等體制機制，按照“五有”要求，落實退役軍人移交安置。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全待遇保障制度，關心關愛退役軍人。加強新時代雙擁工作建設，深化軍地共建，增強軍民團結。加強褒揚紀念，營造尊崇英雄、傳播紅色教育和厚植英烈精神的社會風尚。
| 專欄19 社會保障重點項目 |
| 公益性公墓項目：投資0.29億元，重點實施城市公益性公墓建設項目、農村公益性公墓建設項目。 醫(yī)療保障服務效能提升項目：投資0.16億元，占地10畝，建筑面積2200平方米，建設醫(yī)保經辦服務中心業(yè)務用房、培訓用房、服務大廳等。 縣中心敬老院改造提升項目：投資0.08億元，實施縣中心敬老院改造提升。 |
四、繁榮公共文化事業(yè)
完善公共文化設施。完善公共文化設施布局，促進基本公共文化服務均衡化。加快縣級公共圖書館和文化館建設，實現兩館全部達到一級館標準。推進鎮(zhèn)、辦文化站建設，確保全縣綜合文化站和村(社區(qū))綜合性文化服務中心建設100%達標。推動廣播電視公共服務高質量發(fā)展，建設超高清直播平臺，改造無線發(fā)射臺基礎設施，實現地方廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋。
打造精品文化產品。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，深入開展文化下鄉(xiāng)、高雅藝術進校園進社區(qū)、送書送戲送展覽下基層、公共文化巡展巡講巡演等文化活動，推進社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設，打通公共文化服務“最后一公里”。挖掘三原歷史文化精髓，緊跟全縣經濟社會發(fā)展，創(chuàng)辦各類群眾文化活動，豐富城鄉(xiāng)廣大人民群眾的精神文化生活，確保“十四五”期間每年開展送文化下鄉(xiāng)達到50場次以上。
加快公共體育設施建設。完善全民健身組織網絡，建立健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組四級群眾體育組織?！笆奈濉蹦?，實現全縣公共體育設施達到“五個一”標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程、城市社區(qū)器材配送工程實現全覆蓋，村級農民體育健身工程覆蓋率達到80%以上，80%以上的農村社區(qū)建成體育健身站(點)。
實施文物保護與開發(fā)利用。加強全國重點文物保護單位和省級重點文物保護工作，推進文物保護和旅游發(fā)展雙贏。指導開展非物質文化遺產代表性傳承人認定、考核和動態(tài)管理工作，提升農村非遺人才和代表性傳承人責任意識和組織意識。
| 專欄20 公共文化服務建設重點項目 |
| 博物館項目：投資1.8億元，重點實施縣博物館建設項目（龍橋中學）和宏道書院博物館建設項目。 文體項目：投資17.78億元，重點實施縣文化藝術中心建設項目；縣奧體中心建設項目；群眾性文體設施提升項目；嵯峨山健身步道建設項目。 文物保護項目:投資16.92億元，重點實施周家大院恢復及保護項目；李靖故居北園恢復保護項目；崔氏民居保護修復項目；正誼書院恢復改造工程項目。 渭北革命根據地歷史文物陳列設施建設項目：投資1.5億元，占地100畝，建設渭北革命根據地歷史文物陳列設施及配套設施。 |
五、健全應急保障體系
提高自然災害防治能力。建立健全自然災害救助制度，完善災害防治監(jiān)測、預報、預警、應急搶險、災后修復重建為一體的綜合性大數據指揮平臺。加快河湖控制性工程建設，對病險水庫實施除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。提升氣象服務保障能力，實施鄉(xiāng)村、生態(tài)、氣象災害防治等保障工程，實現防災減災大數據融合。完成突發(fā)公共事件預警平臺建設，筑牢防災減災第一道防線。加強應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。
加強安全生產。持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。建立食品安全現代化治理體系，提高從田間到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。強化科學技術引領，夯實安全生產基層基礎。強化宣傳教育體系建設，提升全民整體安全素質。
健全應急管理組織體系。加強應急指揮體系建設，實施精準治理，實現預警發(fā)布精準、搶險救援精準、恢復重建精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。推進應急指揮平臺建設，加快建設預警及應急廣播系統(tǒng)，更新多媒體防空警報系統(tǒng)，實現縣城和重點鎮(zhèn)人防警報系統(tǒng)全覆蓋。強化應急演練，推進應急救援隊伍體系建設，提升應急實戰(zhàn)能力。加大應急避難場所和地下人防停車場建設，完成單建式地下人防設施2處。
| 專欄21 應急管理能力提升重點項目 |
| 氣象：投資0.09億元，重點實施三原國家一般氣象站業(yè)務技術用房及基礎設施建設；三原國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設；智能氣象觀測站網建設。 消防：投資0.95億元，重點實施三原縣特勤消防救援站和提升消防車輛、裝備器材專項資金項目 人防：投資0.18億元，重點實施三原縣人防地面應急指揮中心項目和三原縣人防多媒體警報系統(tǒng)項目。 縣應急指揮中心及應急物資儲備庫建設項目：投資0.5億元，建立三原縣應急指揮中心一處及應急物資綜合儲備庫。 |
六、高水平建設平安三原
加強社會治安綜合治理。按照“四有”要求，加快縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心平臺規(guī)范化建設，持續(xù)推進“雪亮工程”。堅持把掃黑除惡作為一項重大政治任務，緊盯短板弱項，強化攻堅克難，聚焦“六清”行動任務目標，建設掃黑除惡長效常治機制。突出重大治安問題整治，圍繞校園、旅游業(yè)、交通運輸等領域，開展治安問題隱患檢查，實施社會治安大防控。
優(yōu)化矛盾糾紛化解機制。深化“1+1+N”三級網格基層社會治理新機制，推行新時代“楓橋經驗”在三原落地生根。深入開展矛盾糾紛排查，構建人民調解與行政調解、司法調解緊密銜接的矛盾糾紛排查調處工作體系。
維護基層社會安定有序。建設全縣統(tǒng)一的基層社會治理網格體系，推進矛盾聯(lián)調、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)。健全基層“大調解”工作體系，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛。全面落實基層公共安全、社會治安、生態(tài)保護責任制，加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，提高基層應對處置突發(fā)事件的能力。
| 專欄22 “平安三原”建設重點項目 |
| “雪亮工程”：投資0.96億元，在全縣141個行政村村委會廣場、14個鎮(zhèn)辦中心所在街道、縣道以上的主要路口、重點道路沿線及縣城區(qū)安裝高清監(jiān)控系統(tǒng)。 縣公安局業(yè)務技術用房項目：投資0.21億元，總建筑面積7081平方米，包括建設指揮中心用房、辦案用房、刑事技術用房、網絡安全保衛(wèi)用房等。 縣看守所建設項目：投資0.29億元，總建筑面積9953平方米，包括監(jiān)押用房、民警用房、武警用房及附屬用房。 公安局基層基礎設施項目：投資0.35億元，新建縣行政拘留所、公安局行政辦公用房、公安局收容教育所、警犬基地建設與警犬用房、公安執(zhí)法辦公中心、公安檢查站、基層派出所新建及擴建等項目。 公安局強制戒毒所項目：投資0.13億元，總建筑面積4484平方米，包括病室用房、醫(yī)技用房、教育用房、康復勞動用房、文體用房、行政管理用房、生活保障用房及輔助用房。 公安警務技能訓練基地項目：投資0.11億元，總建筑面積3600平方米，包括訓練場、管理用房等。 |
七、高標準建設法治三原
建設法治政府。落實各級黨政主要負責人履行法治建設組織者、推動者和實踐者第一責任人職責，扎實開展法治政府建設示范創(chuàng)建。嚴格依法行政、依法辦事，規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項”制度。完善行政決策程序和機制，深化政務公開和辦事公開，提高政府工作透明度和行政效能。
開展普法工作。加強社會主義法治文化建設，深化全民法治宣傳教育，繼續(xù)抓好國家工作人員學法用法工作。
| 專欄23 法治三原重點項目 |
| 三原縣人民法院審判法庭建設項目：投資0.38億元，建設辦案用房、專業(yè)技術用房、訴訟服務用房。 基層司法所標準化建設項目：投資0.5億元，實施6個基層司法所標準化建設。 |
八、提升基層治理能力
加強基層黨組織政權建設。加強以村(社區(qū))為重點的基層黨組織建設，加強村黨組織對村級組織機構和村級事務的領導。加強非公經濟組織和新社會組織中黨的建設，強化黨的全面領導。
加強基層組織隊伍建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入村入社區(qū)掛職鍛煉、干部交流等活動。加強基層組織帶頭人隊伍建設，培養(yǎng)儲備農村基層黨員干部后備力量。加強社區(qū)工作人員的配備和培養(yǎng)，健全社區(qū)基層服務機構。大力發(fā)展志愿服務，推廣“社工+志愿者”聯(lián)動機制。
提高社區(qū)服務管理能力。明確社區(qū)公共服務標準，推進自治、法治、德治相融合，提高社區(qū)治理能力和服務水平。加強社區(qū)基礎設施和綜合服務設施建設，依靠社會力量，整合各類資源，完善社區(qū)管理服務功能。
| 專欄24 提升基層治理水平重點項目 |
| 城市社區(qū)綜合性服務設施項目：投資0.62億元，新建改建15個城市社區(qū)基礎設施。 農村社區(qū)服務中心項目：投資0.06億元，新建改建30個農村社區(qū)服務中心。 |
第八節(jié) 加快改革開放步伐
一、深化重點領域改革
加強體制機制改革。進一步推進行政審批事項改革，健全權力清單、責任清單和負面清單制度。轉變政府職能，推進機構職能優(yōu)化，規(guī)范合理設置內設機構、延伸機構、綜合執(zhí)法和便民服務機構，探索構建簡約高效的基層管理體制。進一步推動放管服改革，不斷深化商事制度、行政審批和投融資體制改革，通過創(chuàng)新體制機制，激活三原發(fā)展的內生動力。
深化財稅體制改革。進一步深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資金配置，堅決調結構、控支出、擴來源，做好保工資、保運轉、?；久裆ぷ?。加大重大項目資金保障力度，建立資金保障機制，對年度所需項目資金進行統(tǒng)籌安排，明確資金需求總量、籌集渠道、管理辦法、撥付方式，確保項目資金來源可靠、撥付及時、程序規(guī)范。持續(xù)推進開源節(jié)流改革，不斷提高可用財力。
推進其他領域改革。健全重大事項決策機制，提升大數據等現代技術手段輔助治理能力，推進統(tǒng)計現代化改革，提升政府經濟治理水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。整合、盤活國有資產，挖掘企事業(yè)單位閑置土地資源潛力。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，完善市場中介服務體系。
二、加快擴大開放合作
深化合作開放格局。積極擴寬與西咸新區(qū)、西安經開區(qū)、富閻新區(qū)等周邊園區(qū)的合作對接，逐步建立與大西安共建共享機制，開創(chuàng)合作共贏新局面。健全合作發(fā)展長效機制，打破行政區(qū)劃壁壘，建立和完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的長效機制。堅持“引進來”與“走出去”并重，大力吸引國內外高端創(chuàng)新機構、跨國公司研發(fā)中心等在三原設立研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院等。引導西安高校依托學校設備、資產，在三原共建新型創(chuàng)新孵化聯(lián)合體，加快形成校企融合、校城融合、產業(yè)融合發(fā)展新格局。
加大招商引資力度。堅持以新發(fā)展理念引領招商引資工作，以招商促開放，以開放促發(fā)展。推進“招大引強”與“延鏈補鏈”相結合，重點招引創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、帶動潛力足的旗艦型產業(yè)項目。通過招引上下游企業(yè)，對重點產業(yè)鏈進行延鏈、補鏈、強鏈。積極招引平臺型項目、專精特新項目、公共服務類項目，不斷提升招商引資的準度。推進“招商引資”與“招才引智”相結合，強化“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的觀念，力爭在產業(yè)招商、龍頭企業(yè)招商、園區(qū)招商上取得重大突破。
第四章 增強規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃《綱要》經過縣人民代表大會審議批準，具有法律效力。要切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，確保如期完成各項目標任務。
第一節(jié) 堅持和完善黨的領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領域，把習近平總書記來陜考察重要講話精神和中、省、市決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展改革的方方面面。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導作用，提高駕馭高質量發(fā)展的領導能力和水平，為實現“十四五”規(guī)劃目標提供堅強保證。全面加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，以高質量發(fā)展論英雄，憑工作實績用干部。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。要切實推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，力戒形式主義、官僚主義，真抓實干，攻堅克難。要加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，用實用好“三項機制”，營造勇立潮頭爭當時代弄潮兒的良好氛圍，凝聚全縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，以強有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位，確保“十四五”規(guī)劃目標任務落到實處。以黨內監(jiān)督為主導，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，增強監(jiān)督治理效能。把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實施體系
明確政府主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員全社會力量，最大程度激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，共同推動規(guī)劃順利實施。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調，加快組織編制專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃《綱要》提出的主要目標任務，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃體系。加強發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃的有機銜接，強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用和空間規(guī)劃的基礎性作用，保障本規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃提出的重大項目實施落地。
完善規(guī)劃實施機制。加快規(guī)劃目標任務分工，明確責任主體，形成工作清單，夯實工作責任。健全以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，財政做保障，金融為支撐，就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策緊密配合的政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，積極引導各類資源按照規(guī)劃確定的方向高效配置。進一步強化五年發(fā)展規(guī)劃與全縣年度國民經濟和社會發(fā)展計劃、全縣年度財政預算等統(tǒng)籌銜接，完善年度計劃、年度預算落實發(fā)展規(guī)劃的體制機制。
加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。縣政府相關部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測評估，建立健全年度評估、中期評估、終期評估機制，提高規(guī)劃實施監(jiān)測分析的精準度。要把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據，并依法向縣人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。需要對本規(guī)劃進行調整時，由縣政府提出調整方案，報縣人大常委會批準。對規(guī)劃實施情況和做出規(guī)劃調整意見前，縣政府要注重聽取政協(xié)意見建議?？h政府相關部門要密切關注形勢變化和風險演化，堅持底線思維，做好應對困難復雜局面準備。
第三節(jié) 強化項目組織實施
各級各部門要把重大項目和工程作為規(guī)劃實施的重要抓手，加強組織領導，強化責任分工，明確時間表和路線圖，加快推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目和工程落地。對已納入重大項目庫的項目，縣級各有關部門要在規(guī)劃選址、土地供給、融資安排等方面予以優(yōu)先保障，最大程度簡化審批核準程序，加快推進各項前期工作，落實項目建設條件，推動項目如期開工建設。要加強重大項目建設的監(jiān)測評估，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調整機制，對不具備建設條件、建設質量不及預期的要及時清理出庫，對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質項目要及時入庫。要加強政府跟蹤服務，持續(xù)穩(wěn)定做好政策供給，及時協(xié)調解決項目建設中存在的各類問題，有效推進重大項目和工程建設，為全縣“十四五”經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
