三明市生態(tài)環(huán)境局 三明市自然資源局關(guān)于印發(fā)《三明市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作實施細(xì)則（試行）》的通知（明環(huán)土〔2021〕3號）
三明市生態(tài)環(huán)境局 三明市自然資源局
關(guān)于印發(fā)《三明市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作實施細(xì)則（試行）》的通知
明環(huán)土〔2021〕3號
市駐各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）自然資源局：
為加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估工作，根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）《福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》（閩環(huán)保土〔2018〕22號）等要求，市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源局制定了《三明市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地遵照執(zhí)行。
三明市生態(tài)環(huán)境局
三明市自然資源局
2021年3月12日
三明市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作實施細(xì)則（試行）
一、編制目的
為加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，制定本細(xì)則。
二、編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起實施）
（2）《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號）
（3）《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（環(huán)保部令第42號）
（4）《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1—2019）
（5）《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）
（6）《福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》（閩環(huán)保土〔2018〕22號）
（7）《關(guān)于規(guī)范企業(yè)拆除活動污染防治工作的通知》（閩環(huán)保土〔2018〕11號）
三、適用范圍
本細(xì)則適用于我市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門組織開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告技術(shù)評審事項。
以下四種情形應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，形成調(diào)查報告，并向生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門申請技術(shù)評審：
1.土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。
2.用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
3.土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊。
4.有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥、印染等重點行業(yè)企業(yè)完成規(guī)范拆除活動的地塊。
四、評審流程
（一）分級評審
從事過有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛酸蓄電池、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥、印染等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的地塊，由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源局組織評審；其它地塊由市駐縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門會同縣（市、區(qū)）自然資源部門組織評審。地塊利用歷史不清，但存在明顯異常的地塊，由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源局組織評審。
（二）提交申請
土地使用權(quán)人向負(fù)責(zé)組織評審的生態(tài)環(huán)境部門提交以下申請材料：
1.評審申請表、申請人承諾書、報告出具單位承諾書（可編輯的Word文件、蓋章后的掃描PDF文件各一份，附件1）；
2.土壤污染狀況調(diào)查報告（評審稿）及相關(guān)附件蓋章后的掃描PDF文件。
對于通過第一階段調(diào)查（以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別）可以確認(rèn)“無可能的污染源”的地塊，申請表中填完第一階段調(diào)查結(jié)論即止；對于需要開展第二階段調(diào)查（采樣分析）的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫完整。
（三）組織評審
收到土地使用權(quán)人評審申請材料后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)立即開展形式審查（審查要點詳見附件2），未通過形式審查的，申請人應(yīng)按要求補充、重新報送申請材料。通過形式審查的，自通過之日起15個工作日內(nèi)組織評審，評審方式以專家現(xiàn)場會議為主，存在不可抗力情況的，可通過視頻會議評審或函審方式進(jìn)行，對從未開展過工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動，污染風(fēng)險較低的農(nóng)用地、林地、未利用地等地塊（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場除外），可簡化調(diào)查，開展包括但不限于7項基本調(diào)查（詳見附件3），可通過內(nèi)審會議方式進(jìn)行評審。
1.市本級評審
（1）專家組成
評審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險地塊的報告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。每次會議應(yīng)從《福建省土壤污染防治省級專家?guī)烀麊巍分须S機抽取評審專家，至少有熟悉相關(guān)工藝的行業(yè)專家1名，每次評審最多可特邀專家1名。
（2）參加人員
參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、地塊所在縣（市、區(qū)）派駐生態(tài)環(huán)境局和自然資源局、評審專家、土地使用權(quán)人、調(diào)查單位、檢測單位、相關(guān)工業(yè)企業(yè)的代表人員。調(diào)查單位的項目負(fù)責(zé)人、報告編制人、現(xiàn)場采樣和樣品分析人員必須參會接受問詢（詳見附件4）。
（3）評審會議
評審會由市生態(tài)環(huán)境局主持，土地使用權(quán)人、負(fù)責(zé)調(diào)查的技術(shù)單位（含采樣、分析單位）匯報地塊調(diào)查工作開展情況，組織現(xiàn)場踏勘或查看現(xiàn)場影像資料，評審專家應(yīng)獨立出具個人審查意見（參見附件5），并對報告質(zhì)量進(jìn)行評級，專家組應(yīng)明確專家組長，集體出具總體評審意見（參見附件6），明確地塊土壤環(huán)境是否符合規(guī)劃用地要求，評審結(jié)論應(yīng)明確為“予以通過”（包括“無需修改直接通過”和“經(jīng)修改復(fù)核后通過”兩種情況，下同）或“不予通過”。
會議流程如下：
1.宣讀“三不準(zhǔn)”“五不得”廉政告知（詳見附件7）；
2.與會專家推選專家組長（主持專家評審環(huán)節(jié)）；
3.調(diào)查單位匯報；
4.專家及相關(guān)部門代表提問、討論；
5.專家提出個人評審意見；
6.專家組討論形成集體評審意見（除評審專家以外，全部回避）
2.函審或內(nèi)審
專家函審時，每位專家獨立出具個人審查意見，在審查意見中明確評審結(jié)論為“予以通過”或“不予通過”，并打分；內(nèi)審會議時，評審人員主要由生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門熟悉情況的科（股）室人員及了解地塊使用歷史的業(yè)主代表構(gòu)成，同時邀請地塊所在社區(qū)和周邊區(qū)域中了解實情的人員參會，形成會議記錄。
3.縣級評審
縣級評審參考市級程序開展，可適當(dāng)簡化。各派駐生態(tài)環(huán)境局應(yīng)將評審工作相關(guān)材料及評審結(jié)果上報市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一正式反饋。
（四）結(jié)果告知
1.評審結(jié)論為“予以通過”的，如需修改，土地使用權(quán)人應(yīng)會同調(diào)查單位于評審會議結(jié)束之日起30日內(nèi)（需要補測土壤或地下水點位的可以放寬至60日內(nèi)）進(jìn)一步修改完善報告，修改完善后報告由評審會議專家組復(fù)核確認(rèn)（參見附件8）。土地使用權(quán)人應(yīng)會同調(diào)查單位將調(diào)查報告、地塊矢量數(shù)據(jù)及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將歸檔材料（詳見附件9）報負(fù)責(zé)組織評審的生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門備案。
生態(tài)環(huán)境部門收到歸檔材料后，會同自然資源部門函告土地使用權(quán)人，確認(rèn)通過評審。自然資源部門和土地使用權(quán)人可通過分配的賬號進(jìn)入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，查詢相關(guān)評審信息。
2.評審結(jié)論為“不予通過”的，生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門函告土地使用權(quán)人評審結(jié)果，土地使用權(quán)人需重新編制報告并申請評審。
五、工作職責(zé)
1.土地使用權(quán)人對于依法需要開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊應(yīng)當(dāng)主動啟動調(diào)查，并積極配合從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機構(gòu)開展工作，提供真實有效的證件、圖紙、報告、記錄等相關(guān)資料，幫助協(xié)調(diào)人員訪談、現(xiàn)場踏勘等工作。土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的、與土壤污染狀況調(diào)查單位惡意串通出具虛假報告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
2.從事土壤污染狀況調(diào)查、檢測的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力，對出具的調(diào)查報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。第三方機構(gòu)出具虛假信息的、編造虛假人員訪談記錄、歷史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗檢測數(shù)據(jù)的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
3.參加評審的專家應(yīng)按找相關(guān)技術(shù)規(guī)范，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鼍邔彶橐庖?，對出具的審查意見終身負(fù)責(zé)。同時，應(yīng)主動回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。
4.生態(tài)環(huán)境主管部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織評審工作，發(fā)布會議評審?fù)ㄖ粸橥恋厥褂脵?quán)人在國家、省土壤管理信息平臺中建立賬戶，受理申請；檔案、信息管理；報告質(zhì)量信息公開等工作。自然資源部門主要負(fù)責(zé)核實確認(rèn)地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、用途變更、規(guī)劃用途、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；確定部門代表參加評審；通知縣（市、區(qū)）自然資源局參加市級評審會議。兩個部門應(yīng)共同切實加強管理責(zé)任，認(rèn)真做好土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法查處。
六、報告編制要求
（一）精簡篇幅
1.將《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）附錄A中“前言、概述和地塊概括”三部分合并為“地塊概況”，重點敘述地塊四至范圍、面積、地形地貌、水文地質(zhì)（土壤類型）、周邊關(guān)注點、歷史用途、現(xiàn)狀和規(guī)劃用途。
2.重點敘述樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析過程質(zhì)量控制措施和質(zhì)量保證措施及落實情況。采樣、送檢、實驗室分析方法等過程性描述在報告中適當(dāng)簡化，但應(yīng)做好原始記錄，于評審會議時看圖片和視頻證明整個采樣檢測過程的真實性、規(guī)范性。
3.采樣分析單位的專業(yè)資質(zhì)信息不須詳細(xì)列入，但需在向評審會議提交一份原件資料備查，并在報告中提供技術(shù)監(jiān)督部門的官方公示網(wǎng)址或者證書編號，以備查詢。
（二）加強前期污染識別
第一階段地塊調(diào)查的歷史資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談是前期污染識別的重要依據(jù)，也是采樣布點的必要前提，應(yīng)當(dāng)極其重視。歷史資料、現(xiàn)場踏勘和人員訪談必須包含相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)分成獨立章節(jié)進(jìn)行敘述，內(nèi)容要翔實，臺帳資料、人物證詞和現(xiàn)狀圖片應(yīng)相互印證（具體要求見附件10）。
（三）避免不必要的采樣分析
本著科學(xué)合理的原則，通過第一階段的污染識別確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的、引起土壤污染的來源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，直接從第一階段的調(diào)查分析中得到結(jié)論，結(jié)束調(diào)查活動。對于不需啟動第二階段采樣分析的，應(yīng)避免無謂啟動，減少不必要的時間、資金投入，降低守法成本。
（四）加強論證分析，突出結(jié)論意見
對于從事過有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛酸蓄電池、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥、印染等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的地塊，必須強化地塊的潛在污染識別，合理制定采樣分析方案，報告應(yīng)強化采樣布點方案、特征檢測因子和檢測數(shù)據(jù)與污染源之間邏輯關(guān)系論證，尤其要強化采樣點位選擇的論證，最后結(jié)論性意見要明確，便于環(huán)境管理決策。
（五）編制單位及報告格式要求
只需進(jìn)行第一階段調(diào)查、無需采樣分析的報告，土地所使用權(quán)人可自行編制，也可委托第三方調(diào)查單位編制。調(diào)查結(jié)論應(yīng)包含不確定性分析，不確定性分析不應(yīng)寫成免責(zé)說明，調(diào)查單位應(yīng)對報告的結(jié)論負(fù)責(zé)。報告格式要統(tǒng)一規(guī)范，便于評審和數(shù)據(jù)上傳（報告編制大綱參見附件11）。
（六）編制人員應(yīng)具備專業(yè)能力
對調(diào)查報告審核人員應(yīng)具備環(huán)保、化工、土壤、地質(zhì)或農(nóng)業(yè)專業(yè)副高級以上職稱，主動接受生態(tài)環(huán)境部門組織的專業(yè)培訓(xùn)。
七、其它說明
通過土壤污染狀況調(diào)查報告評審管理的地塊，土地使用權(quán)人、建設(shè)單位等應(yīng)在開發(fā)利用過程中密切關(guān)注土壤或地下水環(huán)境狀況，一旦發(fā)現(xiàn)顏色氣味異常、存在污染痕跡等異常情況，立即停止施工等相關(guān)作業(yè)，采取控制污染源、切斷暴露途徑、保護(hù)施工人員等措施確保環(huán)境安全，并及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門。
