現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市實施方案編制提綱
現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市實施方案編制提綱
一、基本情況
（一）申報城市基本概況。本市在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略（如國家中心城市、供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市、國際消費中心城市、自由貿(mào)易試驗區(qū)、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市、國家骨干冷鏈物流基地、國家級產(chǎn)業(yè)集群等）中的定位；在全國以及跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品、工業(yè)制造品、消費品等流通大格局中的節(jié)點地位；本市重點產(chǎn)業(yè)結構和布局、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人口、行政區(qū)劃、居民消費等基本情況。
（二）商貿(mào)流通發(fā)展情況。本市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設情況，包括批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場、骨干流通企業(yè)等，涉及網(wǎng)絡布局、設施建設、行業(yè)規(guī)模、新業(yè)態(tài)新模式等基本情況。本市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設工作開展情況，以及規(guī)劃、財稅、金融、土地等配套政策，組織領導和其他工作保障機制。
（三）生活必需品流通保供情況。本市流通保供底數(shù)，包括米、面、油、肉、蛋、菜、奶（含嬰幼兒配方奶粉）、方便食品（如方便面、火腿腸、瓶裝水）等生活必需品日常供應總量、人均供應量、重要流通保供節(jié)點和網(wǎng)絡、干線物流配送、政府儲備和商業(yè)庫存、骨干流通保供隊伍及應急供應情況等，生活必需品自產(chǎn)、外埠調運及來源情況等。本市流通保供體系建設組織實施情況，包括有關政策文件、工作機制、責任分工、政府投入、配套政策、社會參與情況等。同時，介紹本省生活必需品保供有關情況，以及本市在輻射帶動全省和周邊地區(qū)保供中的地位和作用。
（四）再生資源回收情況。本市再生資源網(wǎng)絡規(guī)劃布局情況，包括廢舊家電家具再生資源回收站點和轉運集散中心布局、生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”、行政事業(yè)單位“公物倉”設置等?；厥掌髽I(yè)培育情況，包括流通企業(yè)促進廢舊家電家具回收、家電售后服務領跑企業(yè)培育、有效賦能前端分散回收主體等?；厥漳Ｊ絼?chuàng)新情況，包括開展“線上預約、線下回收”服務、“以車代庫”定時定點流動回收等。同時，介紹本市再生資源回收地方性法規(guī)、重點聯(lián)系企業(yè)制度、政策支持、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳動員等保障措施情況。
二、存在的卡點堵點和短板
（一）商貿(mào)流通方面。梳理本市商貿(mào)流通體系建設中存在的卡點堵點，找準差距和短板，并對問題原因進行分析。問題包括城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡布局、流通基礎設施建設、批發(fā)零售業(yè)等發(fā)展情況、數(shù)字化標準化綠色化轉型、現(xiàn)代供應鏈發(fā)展等客觀問題，以及規(guī)劃制定實施、機制建設、政策環(huán)境等工作不足。
（二）流通保供方面。梳理近年來，在應對疫情、洪澇、地震等各類突發(fā)事件時，本市生活必需品流通保供體系作用發(fā)揮存在的問題和挑戰(zhàn)，分析查找關鍵環(huán)節(jié)的短板、弱項。本市生活必需品流通保供體系建設過程中，遇到哪些困難和阻礙。同時，梳理提出本省流通保供體系建設存在的主要卡點、堵點、問題和挑戰(zhàn)。
（三）再生資源回收方面。梳理本市再生資源回收體系建設過程中的難點和挑戰(zhàn)，本市是否存在對回收網(wǎng)點設施公益屬性認識不足、未將廢舊家電等回收基礎設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、限制回收車輛通行以及廢舊家電私拆亂拆等問題。總結推進廢舊家電家具等再生資源基礎設施建設過程中遇到的突出問題，如缺少回收經(jīng)營主體、物流運輸難、倉儲費用高等。
問題和分析應實事求是、全面準確，有事例和數(shù)字支撐，避免泛泛而談。比如，農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)劃執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在多達＊家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，存在重復建設、同質化競爭等問題；冷鏈物流＊萬立方米，＊%飽和，＊%出現(xiàn)閑置；流通保供設施平急轉換能力不夠，相關設備設施處理能力冗余率不足＊%；生活必需品儲備品種不全，庫存僅能滿足＊人口＊天消費量等。
三、總體思路和目標
（一）總體思路。概括描述本市現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設“藍圖”，重點說明工作定位、發(fā)展方向、工作路徑和抓手，如何銜接國家或區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、全國現(xiàn)代流通和物流體系；如何推動城市產(chǎn)業(yè)轉型或產(chǎn)業(yè)承接、聯(lián)通國內(nèi)國際市場等；如何服務本地商品流通和民生消費；如何保障本地生活必需品供應，并輻射帶動周邊及相關地區(qū)；如何健全再生資源回收體系，促進家電家具等消費品以舊換新。工作思路應體現(xiàn)區(qū)位特征、功能定位、城市特點、產(chǎn)業(yè)特色等。
（二）總體目標和分解目標。結合總體思路，填寫附件《總目標及年度分解目標》，其中約束性指標須緊扣“推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展、建設生活必需品流通保供體系、完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系、加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)、完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系”5項基本任務，由城市結合實際填寫總目標和年度分解目標，并接受商務部、財政部績效評價和驗收抽查；自選指標由城市根據(jù)自身發(fā)展情況、擬開展的工作等確定，自行組織評價驗收。
（三）重點任務及相關舉措。根據(jù)上述工作定位和總體思路，結合現(xiàn)狀和問題，提出重點任務舉措。其中，1-5項為試點工作基本任務。各地可結合本地實際，提出其他落實舉措，豐富政策體系。
1.推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展。
（1）將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場等納入城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模、人口分布等因素，合理規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量，明確功能定位，避免重復建設和惡意競爭。試點城市培育1-2個骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持改造一批標準化菜市場，形成“骨干市場+區(qū)域市場+菜市場”錯位銜接的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
（2）建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場等的公益性保障機制或措施，協(xié)調解決用地難等問題，鼓勵采取產(chǎn)權回購、購買服務、出資或土地使用權作價入股等方式，增強政府宏觀調控能力，規(guī)范市場設施環(huán)境、經(jīng)營管理和食品衛(wèi)生等要求。
（3）根據(jù)實際需求建設改造區(qū)域冷鏈物流基地，合理規(guī)劃建設規(guī)模、功能結構，統(tǒng)籌做好與現(xiàn)有冷鏈物流樞紐（園區(qū)）的錯位銜接，積極對接大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、流通企業(yè)，提高設施利用效率，增強項目持續(xù)運營能力。
（4）提高標準托盤、果蔬周轉筐等物流載具使用率，推動與標準托盤相配套的設施設備更新改造，探索建立標準物流載具循環(huán)共用體系，鼓勵帶托運輸。
2.建設生活必需品流通保供體系。
（1）改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關設施設備，完善檢測、檢驗、安全、衛(wèi)生、防疫等設備，增強儲存、加工、分揀等配套服務功能。
（2）建設改造倉儲配送中心、城外周轉基地等，集成長期倉儲、區(qū)域分撥、集中加工、分揀包裝、城市配送等功能，擴大保障輻射范圍，強化跨區(qū)域調配。
（3）強化消費終端網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，依托大型流通保供企業(yè)，織密應急投放網(wǎng)絡，提升末端配送、應急投放能力。加強網(wǎng)絡網(wǎng)點信息化建設，提高數(shù)字化管理水平。
（4）完善生活必需品儲備調控體系，強化地方肉、菜、蛋等儲備建設，健全小包裝食品、方便食品等應急食品儲備，完善儲備品種，優(yōu)化儲備布局。鼓勵保供企業(yè)適當增加生活必需品商業(yè)庫存。
（5）改造升級監(jiān)測預警和指揮調度平臺，拓展生活必需品量價監(jiān)測樣本，應用智能采集、分析技術，加強市場行情、災情等協(xié)同分析，提高預測預警、應急響應和指揮調度能力。
（6）完善商務領域“平急兩用”公共基礎設施，每個城市布局至少1個生活必需品交易備用場地、2個區(qū)域應急保供中心倉（含城郊大倉基地）、2個生活物資臨時轉運接駁站，加強設施協(xié)同，提升平急轉換能力。
3.完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系。
（1）加強規(guī)劃引導。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮縣域商業(yè)設施建設用地，鼓勵有條件的縣依據(jù)國土空間規(guī)劃編制商業(yè)網(wǎng)點布局專項規(guī)劃，完善配套措施。
（2）完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡。建設改造縣級綜合商貿(mào)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集）、農(nóng)村便民商店，對縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基本實現(xiàn)全覆蓋。
（3）健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系?；緦崿F(xiàn)縣（區(qū)）有快遞和商貿(mào)物流配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有快遞物流站點，村村通快遞，縣域共同配送比例達到30%以上。
（4）推動縣域流通企業(yè)轉型升級。每個縣級行政區(qū)培育不少于1家限額以上縣域商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵在縣域和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展即時零售、連鎖經(jīng)營等新模式。
4.加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。
（1）建立骨干企業(yè)階梯培育機制。針對企業(yè)不同發(fā)展階段、不同類型需求，建立梯度培育體系，在批發(fā)零售、供應鏈、電子商務等領域培育一批現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。將骨干企業(yè)培育與試點工作有機結合，鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮更大作用，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設與運營。
（2）加快傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)轉型升級。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)、商品市場從單一商品交易商向綜合服務商轉變，發(fā)展品牌聯(lián)盟和聯(lián)合采購平臺，向生產(chǎn)和零售環(huán)節(jié)延伸服務。引導零售企業(yè)加快數(shù)字化轉型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡，打造自有品牌，發(fā)展連鎖經(jīng)營，擴大優(yōu)質商品和服務供給。
（3）大力發(fā)展現(xiàn)代供應鏈。立足本市資源稟賦和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托骨干流通企業(yè)打造不少于1個本地供應鏈服務平臺，整合上下游資源，提供集中采購、市場開拓、品牌培育和數(shù)字化轉型解決方案，增強供應鏈協(xié)同效應，為中小流通企業(yè)發(fā)展賦能。
（4）加強骨干企業(yè)政策扶持。制定完善骨干流通企業(yè)一攬子扶持政策，鼓勵骨干企業(yè)通過強強聯(lián)合、兼并重組，實現(xiàn)做大做強。引導供應鏈領軍企業(yè)加強與本地重點產(chǎn)業(yè)深度融合，提供集成化服務，推動延鏈、補鏈、強鏈建設，提高產(chǎn)業(yè)集群競爭力。
5.建設城鄉(xiāng)再生資源回收體系。
（1）推動家電以舊換新。以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點，統(tǒng)籌推進健全廢舊家電家具等再生資源回收體系和家電以舊換新工作，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點，暢通家電更新消費循環(huán)。
（2）加強回收網(wǎng)絡規(guī)劃布局。參照《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》，合理設置廢舊家電家具等再生資源回收站點、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中轉站和區(qū)域性分揀中心，每個區(qū)（縣、旗）原則上建設改造不少于1個廢舊家電等再生資源分揀中心。將廢舊家電家具等再生資源回收體系納入一刻鐘便民生活圈建設，推進生活垃圾分類和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。
（3）培育再生資源回收龍頭企業(yè)。培育或引進至少1家具有一定廢舊家電家具等再生資源回收處理能力的大型企業(yè)，廢舊家電回收企業(yè)年回收量30萬臺以上（中西部地區(qū)可適當降低要求）?；厥掌髽I(yè)在當?shù)鼗厥盏膹U棄電器電子產(chǎn)品，交由正規(guī)拆解渠道處理。
（4）探索創(chuàng)新回收模式。支持回收企業(yè)推動回收服務進街道、進社區(qū)，鼓勵通過“線上預約、線下回收”等方式開展廢舊家電家具等再生資源回收，在不具備條件設置固定回收網(wǎng)點的區(qū)域推廣“以車代庫”等回收模式。
（5）完善保障措施。將廢舊家電家具等再生資源回收設施納入地方公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。保障廢舊家電家具等回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
四、項目實施計劃
從地方實際出發(fā)，統(tǒng)籌中央財政、地方投入和社會投資，鼓勵將商貿(mào)流通領域地方投入及社會化投資重大項目一并納入試點工作，放大政策效應。
各地可結合實際，選擇整批或分批推進項目建設，有關項目應于試點建設期內(nèi)完成。2024年擬支持項目應明確項目名稱、承建主體、實際投資和財政補助額、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標等具體信息。未確定項目做好評估，分批納入儲備庫。項目資金不得用于商業(yè)地產(chǎn)、流量宣傳、一次性獎勵等支出。
五、保障措施
（一）組織領導機制。發(fā)揮省級部門統(tǒng)籌作用和試點城市黨委政府組織領導優(yōu)勢，建立負責同志牽頭、多部門統(tǒng)籌協(xié)調機制情況，包括但不限于牽頭人、組成單位、責任分工、日常調度等情況。
（二）資金管理制度。省級部門結合中央財政資金管理規(guī)定和本通知要求，建立績效評價指標體系和試點驗收辦法等。加強資金動態(tài)監(jiān)管，對資金使用中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、長期閑置等問題，及時糾正或按規(guī)定收回。指導試點城市細化試點資金管理辦法，結合本地實際，合理確定支持標準，明確支持重點、建設內(nèi)容、后續(xù)運營管理要求等，加強資金統(tǒng)籌集約使用，提高項目的可持續(xù)性。
（三）項目監(jiān)管機制。省級部門指導試點城市完善項目立項、資金撥付、項目驗收等管理制度，明確項目選擇依據(jù)，履行集體決策、公開公示等程序。建立省市區(qū)（縣）日常監(jiān)督機制，明確日常監(jiān)管責任主體、頻次、范圍等具體要求。引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構，規(guī)范重大決策過程，加強資金和項目審核。
（四）其他保障措施。省級部門指導試點城市結合前期工作，提出現(xiàn)代商貿(mào)流通相關規(guī)劃或政策保障工作考慮，包括城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點、生活必需品流通保供、再生資源回收、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流、現(xiàn)代供應鏈等相關規(guī)劃或政策保障措施。
附：總目標及年度分解目標表
