關(guān)于印發(fā)《淮北市重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施細(xì)則（試行）》的通知 （淮環(huán)委辦〔2022〕64號）
關(guān)于印發(fā)《淮北市重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施細(xì)則（試行）》的通知
淮環(huán)委辦〔2022〕64號
市自然資源和規(guī)劃局、一縣三區(qū)人民政府：
為加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估工作，根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號）、《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》等要求，市生態(tài)環(huán)境局制定了《淮北市重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
淮北市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室
2022年9月20日
淮北市重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實施細(xì)則（試行）
第一條 為加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)范、優(yōu)化本市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《安徽省土壤污染防治工作方案》、《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
本實施細(xì)則將用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地（以下簡稱“一住兩公”用地）的所有地塊統(tǒng)稱為重點建設(shè)用地。
本實施細(xì)則所稱“一住兩公”用地是指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）中所列的居住用地（代碼07）、公共管理與公共服務(wù)用地（代碼08）。地塊的用地類型，由市縣級自然資源和規(guī)劃主管部門認(rèn)定。
本實施細(xì)則適用于淮北市重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，其他需開展土壤污染狀況調(diào)查的情形按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
以下四種情形應(yīng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，形成調(diào)查報告，并向生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門申請技術(shù)評審：
（一）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。
（二）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
（三）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊。
（四）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、造紙、鋼鐵、制藥、農(nóng)藥、印染等重點行業(yè)企業(yè)完成規(guī)范拆除活動的地塊。
第三條 重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查按《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1—2019）等技術(shù)規(guī)范開展，分為第一階段土壤污染狀況調(diào)查（污染識別）和第二階段土壤污染狀況調(diào)查（采樣分析）兩個階段，調(diào)查技術(shù)程序和工作程序見附件1和附件2。
同時滿足以下情形的農(nóng)用地、未利用地及其它地類（參照附件3）變更為“一住兩公”用地需開展土地污染狀況調(diào)查的，以第一階段土壤污染狀況調(diào)查（污染識別）為主，調(diào)查結(jié)論判定為地塊及周邊區(qū)域無可能的污染源，環(huán)境狀況適宜建設(shè)的，調(diào)查活動結(jié)束，調(diào)查結(jié)論取得市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案文件后直接采用。
（一）地塊及周邊區(qū)域歷史上未用于有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、加油站、化學(xué)品儲罐、固體廢物處理等可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及未用于危險廢物貯存、利用、處置活動；行業(yè)類別按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。
（二）地塊及周邊區(qū)域歷史上未用于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量未超標(biāo)。
（三）歷史上未作為污水灌溉區(qū)，未用于固體廢物堆放、傾倒、填埋。
（四）歷史上未發(fā)生過環(huán)境污染事故。
（五）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明無土壤污染風(fēng)險，且不存在相鄰周邊污染源直接影響。
（六）地塊相關(guān)資料信息較齊全，能夠排除污染的可能性。
不滿足上述情形的地塊，應(yīng)開展第二階段土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)行土壤和地下水的采樣檢測分析。
第一階段土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論明確應(yīng)開展第二階段土壤污染狀況調(diào)查的，進(jìn)行土壤和地下水的采樣檢測分析。
第四條 重點建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查分為區(qū)域調(diào)查和具體地塊調(diào)查兩種方式。
本實施細(xì)則所稱區(qū)域調(diào)查是指以有計劃開發(fā)建設(shè)的區(qū)域為調(diào)查范圍，統(tǒng)一開展的土壤污染狀況調(diào)查。具體地塊調(diào)查是指以單個地塊的收儲范圍、出讓范圍或企業(yè)廠界范圍作為調(diào)查范圍，單獨開展的土壤污染狀況調(diào)查。
以第一階段土壤污染狀況調(diào)查（污染識別）為主的地塊，鼓勵按照區(qū)域調(diào)查方式開展土壤污染狀況調(diào)查，也可根據(jù)需要按照具體地塊調(diào)查方式開展。應(yīng)開展第二階段土壤污染狀況調(diào)查的地塊，需按照具體地塊調(diào)查方式開展，不適用區(qū)域調(diào)查方式。
土壤污染狀況調(diào)查方式由調(diào)查責(zé)任人根據(jù)實際情況選擇確定。
第五條 區(qū)域調(diào)查范圍可結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)利用計劃等確定，若確定的區(qū)域包含了不滿足本實施細(xì)則第三條第二款第（一）項情形的地塊，需剔除該地塊及其周邊范圍后再開展調(diào)查工作，周邊范圍按《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964—2018）的判別原則來確定；不滿足本實施細(xì)則第三條第二款第（二）～（六）項情形的地塊，需剔除該地塊邊界范圍后再開展調(diào)查工作。其中，剔除的范圍也需附拐點坐標(biāo)及范圍圖。
具體地塊調(diào)查范圍可以根據(jù)收儲范圍、出讓范圍或企業(yè)廠界范圍等確定，也可根據(jù)實際情況自行確定。
第六條 土壤污染狀況調(diào)查原則上由土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)實施，地方人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施，具體按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）區(qū)域調(diào)查由各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織實施，在供地前完成土壤污染狀況調(diào)查。
（二）擬征收、收購、收回國有土地使用權(quán)的，原則上由被征收、收購、收回土地的土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人在供地前完成土壤污染狀況調(diào)查。
（三）土地使用權(quán)已被征收、收購、收回的，或擬被征收、收購、收回土地的土地使用權(quán)人及土壤污染責(zé)任人已滅失的，或土地所有權(quán)為集體土地的，由縣（區(qū)）級以上人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在供地前完成土壤污染狀況調(diào)查。
（四）以劃撥等供應(yīng)途徑（非收儲地塊）供地的，由申請人在申請選址前完成土壤污染狀況調(diào)查；存量用地土地使用權(quán)人申請改變土地用途為“一住兩公”的，由申請人在申請改變用途前完成土壤污染狀況調(diào)查。
（五）涉及農(nóng)用地、集體建設(shè)用地報批轉(zhuǎn)用的，由縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在土地報批征收前完成土壤污染狀況調(diào)查。
原則上，誰是實施土壤污染狀況調(diào)查活動的責(zé)任主體，誰負(fù)擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查的費用。
鼓勵按區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)利用計劃、以及近3年的土地征收、收回、收購、出讓、劃撥等計劃，制定土壤污染狀況調(diào)查計劃，提前開展土壤污染狀況調(diào)查。
第七條 土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)按規(guī)定報市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局組織評審。
收到土地使用權(quán)人評審申請材料后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)立即開展形式審查，應(yīng)對提交材料的完整性和報告內(nèi)容的完整性進(jìn)行初審，材料或報告內(nèi)容不完整的，應(yīng)一次性告知需要補充的材料和內(nèi)容；通過形式審查的，自通過之日起30個工作日內(nèi)組織評審，評審方式以專家現(xiàn)場會議為主，存在不可抗力情況的，可通過視頻會議評審或函審方式進(jìn)行，對從未開展過工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動，污染風(fēng)險較低的農(nóng)用地、林地、未利用地等地塊（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場除外），可簡化調(diào)查。具體規(guī)定按照以下執(zhí)行：
（一）專家組成
評審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險地塊的報告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。每次會議應(yīng)從《安徽省土壤污染防治省級專家?guī)烀麊巍分须S機抽取評審專家，至少有熟悉相關(guān)工藝的行業(yè)專家1名，每次評審最多可特邀專家1名。
（二）參加人員
參加人員包括市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、地塊所在縣（區(qū)）派駐生態(tài)環(huán)境分局和自然資源和規(guī)劃分局、評審專家、土地使用權(quán)人、調(diào)查單位、檢測單位、相關(guān)工業(yè)企業(yè)的代表人員。調(diào)查單位的項目負(fù)責(zé)人、報告編制人、現(xiàn)場采樣和樣品分析人員必須參會接受問詢。
（三）評審會議
評審會由市生態(tài)環(huán)境局主持，土地使用權(quán)人、負(fù)責(zé)調(diào)查的技術(shù)單位（含采樣、分析單位）匯報地塊調(diào)查工作開展情況，組織現(xiàn)場踏勘或查看現(xiàn)場影像資料，評審專家應(yīng)獨立出具個人審查意見，并對報告質(zhì)量進(jìn)行評級，專家組應(yīng)明確專家組長，集體出具總體評審意見，明確地塊土壤環(huán)境是否符合規(guī)劃用地要求，評審結(jié)論應(yīng)明確為“予以通過”（包括“無需修改直接通過”和“經(jīng)修改復(fù)核后通過”兩種情況，下同）或“不予通過”。
土壤污染狀況調(diào)查責(zé)任人應(yīng)將評審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報告報市生態(tài)環(huán)境局備案，同時自行上傳至全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于社會公眾知曉的平臺，向社會公開報告的主要內(nèi)容和調(diào)查結(jié)論，公開時間不得少于1個月。
第八條 完成土壤污染狀況調(diào)查的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)符合成果適用條件的建設(shè)用地地塊，可直接采用調(diào)查成果。
完成土壤污染狀況調(diào)查后，在土地供應(yīng)前，若發(fā)現(xiàn)地塊存在可能產(chǎn)生土壤污染活動的情形，需重新開展調(diào)查，原調(diào)查成果不再適用。
完成土壤污染狀況調(diào)查后，調(diào)查責(zé)任人及相關(guān)主管部門應(yīng)做好相關(guān)區(qū)域或地塊的管控，防止人為活動造成土壤污染，避免需重新開展調(diào)查。
第九條 土壤污染狀況調(diào)查報告表明區(qū)域或地塊環(huán)境狀況可以接受，或污染物含量未超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或背景值的地塊，可進(jìn)行供地。
土壤污染狀況調(diào)查報告表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)或背景值的地塊，需按規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險評估，未完成風(fēng)險評估、修復(fù)治理等土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動前，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
第十條 從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方調(diào)查單位（以下簡稱“從業(yè)單位”）應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力，檢測機構(gòu)需具備相關(guān)資質(zhì)。從業(yè)單位要對其出具的土壤污染狀況調(diào)查報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，存在弄虛作假情況的，需依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)建設(shè)的“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”（以下簡稱“信用記錄系統(tǒng)”）記錄本單位和從業(yè)人員基本情況信息、業(yè)績情況信息，并對相關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)每年度在官網(wǎng)公布建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審?fù)ㄟ^情況。
鼓勵調(diào)查責(zé)任人登錄信用記錄系統(tǒng)查詢從業(yè)單位的執(zhí)業(yè)情況，登錄市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)查詢建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審?fù)ㄟ^情況，選擇適宜的從業(yè)單位開展土壤污染狀況調(diào)查。
第十一條 縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門完善建設(shè)用地土壤污染信息溝通機制，及時共享建設(shè)用地土壤環(huán)境管理、國土空間規(guī)劃、收儲計劃、中小學(xué)校建設(shè)計劃、供地計劃、地塊開發(fā)等信息，加強對建設(shè)用地再開發(fā)利用的聯(lián)動監(jiān)管。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門為同級自然資源和規(guī)劃主管部門創(chuàng)建全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)共享賬號，共享建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動等信息。
第十二條 法律法規(guī)已有規(guī)定的，或有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 本實施細(xì)則由淮北市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期3年。
附件：
1.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)程序流程圖
2.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作程序流程圖
3.建設(shè)用地用途變更需啟動土壤污染狀況調(diào)查工作對照表
附件 1
???建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)程序流程圖
附件 2
???建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作程序流程圖
附件3
??建設(shè)用地用途變更需啟動土壤污染狀況調(diào)查工作對照表
注：1.表中用地類型按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行》（自然資辦〔2020〕51 號）進(jìn)行分類，僅列出較常見的類型。其中，居住用地細(xì)分為 城鎮(zhèn)住宅用地（0701）、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0702）、農(nóng)村宅基地（0703）、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704）；公共管理與公共服務(wù)用地（08）細(xì)分為機關(guān)團體用地（0801）、科研用地（0802）、文化用地（0803）、教育用地（0804）、體育用地（0805）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（0806）、社會福利用地（0807）。
2.表中農(nóng)用地是《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行》（自然資辦〔2020〕51 號）中耕地（代碼 01）、園地（代碼 02）、林地（代碼 03）、草地（代碼 04）、濕地（代碼 05）等用地類型的統(tǒng)稱；未利用地是陸地水域（代碼 17）、其他土地（代碼 23）的統(tǒng)稱。
3.“商業(yè)兼容住宅”的用地視作居住用地。
4.表中“是”“否”是指相應(yīng)情況下是否需進(jìn)行土壤污染調(diào)查；其中“＊”標(biāo)記的，在土壤污染狀況調(diào)查過程中，滿足本實施細(xì)則第三條第二款第（一）～（六）項情形的，以污染識別為主，可不進(jìn)行土壤和地下水采樣分析。
