關(guān)于印發(fā)《亳州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施辦法》的通知（?亳環(huán)〔2023〕9號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《亳州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施辦法》的通知
亳環(huán)〔2023〕9號(hào)
各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，各縣自然資源和規(guī)劃局，市自然資源和規(guī)劃局譙城分局、城區(qū)分局，亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保辦：
為有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估工作，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省自然資源廳關(guān)于強(qiáng)化用途變更的建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（皖環(huán)函〔2021〕1010號(hào)）、《安徽省建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（皖環(huán)發(fā)〔2022〕52號(hào)）等文件規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合制定了《亳州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
亳州市生態(tài)環(huán)境局
亳州市自然資源和規(guī)劃局
亳州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施辦法
第一條【實(shí)施背景】 為有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估工作，保障用地安全，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《安徽省污染地塊環(huán)境管理暫行辦法》《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào)）、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省自然資源廳關(guān)于強(qiáng)化用途變更的建設(shè)用地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的通知》（皖環(huán)函〔2021〕1010號(hào)）、《安徽省建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（皖環(huán)發(fā)〔2022〕52號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定了本實(shí)施辦法。
第二條【適用范圍】 本實(shí)施辦法所規(guī)定的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查包括以下情形：
（一）對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。
（二）從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地。
（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位關(guān)閉或退出地塊。
（四）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的（以下簡(jiǎn)稱“一住兩公”），變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。本實(shí)施辦法所稱“一住兩公”地塊是指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）中所列居住用地（一級(jí)類07代碼）和公共管理與公共服務(wù)用地（一級(jí)類08代碼）。地塊用途類型由自然資源和規(guī)劃部門認(rèn)定。
“一住兩公”用地之間相互變更的，原則上無需開展土壤污染狀況調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施及污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。
（五）應(yīng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查的其他情形。
第三條【土壤污染狀況調(diào)查責(zé)任人認(rèn)定】 土壤污染狀況調(diào)查原則上由土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人實(shí)施。根據(jù)地塊實(shí)際情況可分為以下情形：
（一）土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人為企事業(yè)單位、個(gè)人的，由生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
（二）土地使用權(quán)已由市、縣（區(qū)）人民政府收回，在地塊出讓前由地塊所在地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織開展土壤污染狀況調(diào)查。
（三）涉及國有建設(shè)用地、農(nóng)用地、集體建設(shè)用地報(bào)批轉(zhuǎn)用為“一住兩公”等重點(diǎn)建設(shè)用地的，由自然資源和規(guī)劃部門在用地報(bào)批前組織開展土壤污染狀況調(diào)查。
（四）針對(duì)《中華人民共和國土壤污染防治法》實(shí)施以來，用途變更為“一住兩公”已供地且未開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，由自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門督促土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人在開工前依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
第四條【土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告編制規(guī)范】 按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）等技術(shù)規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查可分為三個(gè)階段，對(duì)第一階段土壤污染狀況調(diào)查結(jié)論明確應(yīng)開展第二階段土壤污染狀況調(diào)查的，應(yīng)進(jìn)行土壤和地下水的現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。對(duì)按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》作為疑似污染地塊管理以外的其它地塊，原則上可按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）開展第一階段土壤污染狀況調(diào)查（不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析）。
第五條【土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審】 建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審，由土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人向市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出書面申請(qǐng)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在收到土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人提交的申請(qǐng)后，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的一次性告知需補(bǔ)充的材料內(nèi)容；通過形式審查的，自通過日期起30個(gè)工作日內(nèi)由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同市級(jí)自然資源和規(guī)劃部門組織評(píng)審。評(píng)審方式以專家現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式開展，如遇不可抗力情形，則采取在線視頻會(huì)議或函審的形式開展。
第六條【專家評(píng)審】 從全省土壤污染防治專家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于3名專家組成專家組，復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)地塊可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。專家組專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)涵蓋環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)或化學(xué)工程等專業(yè)，專家組組長應(yīng)優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專家擔(dān)任。專家組通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、召開專家評(píng)審會(huì)等形式，按照國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查，與會(huì)專家提出個(gè)人書面意見，專家組形成審查意見。專家組審查意見要對(duì)“調(diào)查報(bào)告是否通過技術(shù)審查、該地塊是否屬于污染地塊”等有明確結(jié)論，并對(duì)調(diào)查報(bào)告提出修改完善意見。
第七條【評(píng)審會(huì)人員組成】 評(píng)審會(huì)參加人員除專家組外還應(yīng)包括市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、市級(jí)自然資源和規(guī)劃部門、土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人、調(diào)查報(bào)告編制單位、土壤和地下水采樣分析單位、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門、相關(guān)企業(yè)代表等。調(diào)查報(bào)告編制單位應(yīng)在會(huì)前做好匯報(bào)文稿的編制工作并在評(píng)審會(huì)上予以匯報(bào)。
第八條【信息填報(bào)】 在開始土壤污染狀況調(diào)查前，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)共享地塊信息，在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中創(chuàng)建調(diào)查地塊，并將相應(yīng)的地塊賬號(hào)信息交由土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人（土壤污染狀況調(diào)查責(zé)任人），由土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人完善地塊信息。
第九條【信息公開】 土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人（土壤污染狀況調(diào)查責(zé)任人）應(yīng)將相關(guān)技術(shù)文件的主要內(nèi)容和調(diào)查結(jié)論通過網(wǎng)站等便于社會(huì)公眾知曉的平臺(tái)向社會(huì)公開，公開時(shí)限不得少于1個(gè)月。
第十條【聯(lián)動(dòng)監(jiān)管】 各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門，將疑似污染地塊、污染地塊空間信息納入國土空間規(guī)劃的“一張圖”。
第十一條【重新開展調(diào)查情形】 完成土壤污染狀況調(diào)查且排除調(diào)查名錄的地塊，在開展建設(shè)前如若存在可能產(chǎn)生土壤污染活動(dòng)的情形，則需重新開展調(diào)查，原調(diào)查成果不再適用。
第十二條【從業(yè)單位信用管理】 從事土壤污染狀況調(diào)查的單位（以下簡(jiǎn)稱“從業(yè)單位”）應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)文本編制能力、樣品采集分析能力和相應(yīng)的檢測(cè)資質(zhì)。從業(yè)單位要對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。從業(yè)單位應(yīng)在專家針對(duì)技術(shù)文件提出修改意見的1個(gè)月內(nèi)完成報(bào)告的修改，不可無故拖延。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”中如實(shí)記錄本單位和從業(yè)人員的基本信息及業(yè)績情況。
第十三條【實(shí)施說明】 法律法規(guī)已有規(guī)定的，或者出臺(tái)新規(guī)的，從其規(guī)定。本實(shí)施辦法由市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
