福建省人民政府辦公廳關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見 （閩政辦〔2022〕45號）
福建省人民政府辦公廳關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見
閩政辦〔2022〕45號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹落實省委、省政府部署要求，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進土地要素市場化配置，促進土地節(jié)約集約利用，推動工業(yè)用地提質增效，更好服務全方位推進高質量發(fā)展超越，經省政府同意，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標準地”改革工作提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，堅持新發(fā)展理念，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”原則，開展工業(yè)用地“標準地”改革工作，促進工業(yè)項目早開工、早落地，進一步助推工業(yè)經濟高質量發(fā)展。工業(yè)用地“標準地”，即在完成相關區(qū)域評估及土地征收、“三通一平”等前期工作，符合“凈地”要求的基礎上，明確固定資產投資強度、用地容積率等控制性指標并實施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。
2022年底前，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會根據本地區(qū)實際制定工業(yè)用地“標準地”改革實施方案，明確鼓勵性改革目標和措施，建立健全本地區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓工作機制。堅持典型帶動、示范引領，有條件的省級以上（含省級，下同）開發(fā)區(qū)可先行實施新供工業(yè)用地“標準地”出讓，探索完善相關制度，適時總結經驗做法，并逐步擴大到其他區(qū)域。各地要科學穩(wěn)妥有序推進改革工作，防止盲目“大躍進”“一刀切”。
二、重點任務
（一）開展區(qū)域統(tǒng)一評估。在符合區(qū)域評估相關規(guī)定、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的前提下，各市、縣（區(qū)）人民政府或開發(fā)區(qū)管理機構應統(tǒng)一組織對省級以上開發(fā)區(qū)整體或分區(qū)域完成環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水資源論證、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、土壤污染狀況調查評估等評估評價事項，并向社會公開評估評價成果，推動“多評合一”和成果共享共用。結合評估評價情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、商務廳、科技廳等部門按照職責分工負責；以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再重復列出
（二）構建“標準地”控制性指標。工業(yè)用地“標準地”按照“2+X”要求確定控制性指標，具體由各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會在不低于國家和省相關規(guī)定的基礎上，結合本地區(qū)實際制定。其中，“2”即固定資產投資強度、用地容積率等2項主干指標，“X”即用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產值、畝均稅收、科研投入等控制性指標。各地制定控制性指標應注重增加畝產效益和實現(xiàn)節(jié)地增效，并根據實際動態(tài)調整。
責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務局
（三）嚴格“凈地”出讓。納入“標準地”的工業(yè)用地須符合“凈地”出讓相關規(guī)定：土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經濟糾紛，地塊位置、使用性質、用地容積率等規(guī)劃條件明確，具備通水、通電、通路及場地平整等動工開發(fā)所必需的其他基本條件。
責任單位：省自然資源廳牽頭，省住建廳
（四）明確履約要求。將“標準地”控制性指標和監(jiān)管要求納入土地出讓公告，并在土地出讓公告中明確逾期或拒絕簽訂履約監(jiān)管協(xié)議的，取消競得人資格，并不予退還競買保證金。用地單位競得“標準地”后，同步簽訂土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議。履約監(jiān)管協(xié)議中，應明確控制性指標要求、獎勵措施、違約責任、退出條款等。
責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務廳、科技廳、稅務局
（五）加強全程監(jiān)管。按照“誰主管、誰提出、誰負責”原則，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會組織開發(fā)區(qū)管理機構和相關部門建立健全覆蓋項目建設、竣工驗收、達產復核等環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管機制，對照“2+X”控制性指標，實行全程協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管，對未按土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議履約的，依法依規(guī)依約進行處置。
責任單位：省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務廳、科技廳、稅務局等部門按照職責分工負責
（六）優(yōu)化審批服務。深化工程建設項目審批制度改革，有條件的市、縣（區(qū)）可開展“標準地”項目相關審批代辦服務，組建代辦隊伍，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關行政審批工作。在符合國家和省相關規(guī)定的前提下，支持“標準地”項目審批推行“告知承諾制”。推行“交地即交證”，在繳清土地出讓金并交付土地時，為用地單位一并核發(fā)不動產權證書，有條件的市、縣（區(qū)）可一并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。
責任單位：省住建廳、自然資源廳、發(fā)改委等部門按照職責分工負責
（七）強化政策支持。省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標準地”所需新增建設用地指標、用林指標由所在市、縣（區(qū)）優(yōu)先解決，不足部分由省級幫助異地調劑安排。選址在國務院或省政府批準設立、納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的開發(fā)區(qū)四至范圍內的建設項目，已納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，且在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，確需征收土地的，可不編制土地征收成片開發(fā)方案。
責任單位：省自然資源廳、林業(yè)局等部門按照職責分工負責
三、保障措施
（一）加強組織領導。省級由省自然資源廳、發(fā)改委、工信廳會同省科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、商務廳、林業(yè)局、稅務局等部門建立工業(yè)用地“標準地”改革廳際聯(lián)席會議，負責統(tǒng)籌組織推進全省工業(yè)用地“標準地”改革工作，協(xié)調解決改革推進中的重大問題。廳際聯(lián)席會議要加強對各市、縣（區(qū)）的指導，研究制定工業(yè)用地“標準地”改革工作指引、操作流程等，規(guī)范推進改革工作。
各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要強化落實主體責任，加強改革工作組織領導，建立改革工作協(xié)調機制，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進改革具體工作。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要制定本地區(qū)工業(yè)用地“標準地”改革實施方案，明確改革目標任務、時間節(jié)點、政策措施、工作要求等，確保取得實實在在改革成效。
（二）加強正向激勵。廳際聯(lián)席會議要對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)工業(yè)用地“標準地”改革工作統(tǒng)籌開展年度評估，從制度機制建立情況、改革具體實施成效等方面進行綜合評價，對改革工作成效顯著的給予正向激勵，省級安排補充耕地指標獎勵，確保改革工作順利推進、落到實處。
各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要組織開發(fā)區(qū)管理機構和相關部門根據土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議，加強對工業(yè)項目履約情況的監(jiān)管，對如期履約、畝均產值高、畝均稅收高、示范效應好的，同級財政可按規(guī)定給予適當獎勵；對履約不到位的，要及時督促限期整改，經整改仍未達到要求的，堅決依法依規(guī)依約嚴肅處置。
（三）加強宣傳引導。各級各相關部門要廣泛宣傳工業(yè)用地“標準地”改革工作，及時準確發(fā)布改革信息，通俗易懂做好政策解讀，正確引導社會預期，營造良好輿論氛圍。認真總結推廣先進經驗、典型做法，不斷提升工業(yè)用地“標準地”改革實效，打造更加良好的營商環(huán)境。
福建省人民政府辦公廳
2022年8月31日
