天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā) 《天津市臨時用地管理辦法》的通知（津規(guī)資利用發(fā)〔2022〕193號）
天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā) 《天津市臨時用地管理辦法》的通知
津規(guī)資利用發(fā)〔2022〕193號
各區(qū)分局，各有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《天津市臨時用地管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2022年11月11日????????
（此件主動公開）
天津市臨時用地管理辦法
第一條??為進(jìn)一步加強(qiáng)臨時用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》《天津市土地管理條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 ?臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。
第三條 ?臨時用地的范圍包括：
（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地；
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘探開發(fā)涉及的鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地；
（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
搶險救災(zāi)、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。
第四條 ?臨時用地應(yīng)當(dāng)合理選址，節(jié)約集約用地，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。
臨時用地位于永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、大運河天津段核心監(jiān)控區(qū)、綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等范圍內(nèi)，或者涉及占用林地、濕地等的，在辦理臨時用地審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得有關(guān)主管部門和管理機(jī)構(gòu)意見。需要進(jìn)行論證的，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行充分論證。
第五條 ?市規(guī)劃資源局負(fù)責(zé)本市臨時用地的管理工作。
市規(guī)劃資源局區(qū)分局負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)臨時用地的審批、管理和監(jiān)督檢查工作。
第六條 ?臨時用地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得影響城市建設(shè)規(guī)劃、市容衛(wèi)生；
（二）不得妨礙道路交通；
（三）不得損壞通訊、水利、電力等公用、公共設(shè)施；
（四）不得污染環(huán)境或造成水土流失；
（五）不得興建永久性建（構(gòu)）筑物；
（六）不得改變批準(zhǔn)使用用途；
（七）不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借場地或者地上建（構(gòu)）筑物；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第七條 ?土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費。合同應(yīng)當(dāng)約定下列事項：
（一）用地的地點、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類；
（二）土地用途、使用期限及土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；
（三）臨時用地補(bǔ)償費用、支付方式與期限；
（四）雙方違約責(zé)任；
（五）其他需要約定的事項。
第八條 ?臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制土地復(fù)墾方案報告表，由市規(guī)劃資源局區(qū)分局進(jìn)行審查，組織專家論證。符合下列條件的，方可通過審查：
（一）土地利用現(xiàn)狀明確；
（二）損毀土地的分析預(yù)測科學(xué)；
（三）土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；
（四）土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合國家及本市有關(guān)規(guī)定；
（五）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行；
（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。
第九條 ?市規(guī)劃資源局區(qū)分局應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾方案報告表中預(yù)算資金數(shù)額及土地復(fù)墾實際需求確定土地復(fù)墾費用，并在與臨時用地申請人共同約定的銀行建立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。
第十條 ?臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)與市規(guī)劃資源局區(qū)分局、雙方約定的銀行共同簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，按照規(guī)定明確土地復(fù)墾費用預(yù)存和使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等。
第十一條 申請臨時使用土地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)用地申請表（臨時）；
（二）確需臨時使用土地的說明材料；
（三）建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件；
（四）土地權(quán)屬材料；
（五）具有勘測資質(zhì)的單位出具的勘測定界技術(shù)報告；
（六）臨時用地合同及補(bǔ)償費支付憑證；
（七）土地復(fù)墾方案報告表及審查意見；
（八）臨時用地土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議及土地復(fù)墾費用預(yù)存憑證；
（九）土地利用現(xiàn)狀照片；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
臨時用地申請人委托辦理臨時用地的，還需提交授權(quán)委托書。
第十二條 ?臨時用地申請人必須與工程建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件等確定的主體一致。
能源、交通、水利、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目施工需臨時使用土地，可以委托施工單位代辦臨時用地報批手續(xù)。
第十三條 ?臨時用地申請資料齊備且符合規(guī)定的，市規(guī)劃資源局區(qū)分局應(yīng)當(dāng)自受理臨時用地申請之日起8個工作日內(nèi)完成臨時用地審批，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書（臨時）》。
市規(guī)劃資源局區(qū)分局應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并在局政務(wù)網(wǎng)上公開臨時用地批準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。
第十四條 ?臨時用地使用期限從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時用地，期限不超過四年。
第十五條 ?臨時用地使用期限屆滿，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)在期滿之日起一年內(nèi)無條件自行拆除建筑物、構(gòu)筑物或者其他附著物，恢復(fù)土地原貌或達(dá)到約定條件，交還土地；臨時占用耕地的，應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
其中，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，并恢復(fù)種植條件，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。
因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源主管部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，復(fù)墾延長期限原則上最長不得超過一年，并不得再次續(xù)延。
第十六條 ?臨時用地使用人在用地期滿后自行復(fù)墾或恢復(fù)土地原貌的，市規(guī)劃資源局區(qū)分局應(yīng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進(jìn)行驗收。驗收合格后，監(jiān)管的土地復(fù)墾費用應(yīng)退給臨時用地使用人。
臨時用地使用人不履行復(fù)墾或恢復(fù)土地原貌義務(wù)的，或者復(fù)墾驗收經(jīng)整改仍然不合格的，由市規(guī)劃資源局區(qū)分局代為組織復(fù)墾，費用從監(jiān)管的土地復(fù)墾費用中支出。
臨時用地使用人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的臨時用地時不得批準(zhǔn)；在申請新的建設(shè)用地時不得審核同意。
第十七條 ?臨時用地實行屬地監(jiān)管，市規(guī)劃資源局區(qū)分局為臨時用地批后監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時用地及復(fù)墾的監(jiān)督檢查，核實臨時用地的地點、四至范圍、面積、土地利用現(xiàn)狀、建（構(gòu)）筑物建造情況、用途、繳費等，建立臺賬，明確責(zé)任，加強(qiáng)巡查，實現(xiàn)全過程跟蹤監(jiān)管。
臨時用地使用期間，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)將臨時用地批準(zhǔn)文件公示于施工現(xiàn)場，落實“掛牌施工”。
第十八條 ?市規(guī)劃資源局區(qū)分局應(yīng)當(dāng)在復(fù)墾即將到期或者完成復(fù)墾的20個工作日內(nèi)，將復(fù)墾延期審批文件或者復(fù)墾驗收文件及現(xiàn)場照片等上傳自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。規(guī)劃資源主管部門在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中均以自然資源部臨時用地系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料為準(zhǔn)。
按年度統(tǒng)計，對超期一年以上，土地復(fù)墾規(guī)模未達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的區(qū)，市規(guī)劃資源主管部門將要求所在區(qū)暫停新的臨時用地審批，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。
對臨時用地的各種未批先用、超占面積、改變位置、改變用途、使用期滿拒不歸還、修建永久性建（構(gòu)）筑物、不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法違規(guī)行為，市規(guī)劃資源局區(qū)分局應(yīng)及時予以糾正，拒不糾正的，要按照相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行查處。
第十九條 ?規(guī)劃資源主管部門工作人員在臨時用地審批、監(jiān)管和復(fù)墾驗收工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十條??本辦法自2022年11月11日起施行，有效期5年。2017年11月14日原天津市國土資源和房屋管理局發(fā)布的《天津市臨時用地管理辦法》（津國土房發(fā)〔2017〕14號）同時廢止。
附件：1．建設(shè)用地批準(zhǔn)書（臨時）
2．建設(shè)用地申請表（臨時）
