天津市規(guī)劃資源局關于印發(fā) 《天津市臨時用地管理辦法》的通知（津規(guī)資利用發(fā)〔2022〕193號）
天津市規(guī)劃資源局關于印發(fā) 《天津市臨時用地管理辦法》的通知
津規(guī)資利用發(fā)〔2022〕193號
各區(qū)分局，各有關單位：
經研究，現將《天津市臨時用地管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2022年11月11日????????
（此件主動公開）
天津市臨時用地管理辦法
第一條??為進一步加強臨時用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《土地復墾條例》《天津市土地管理條例》《土地復墾條例實施辦法》和《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 ?臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。
第三條 ?臨時用地的范圍包括：
（一）建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工場、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地；
（二）礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘探開發(fā)涉及的鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地；
（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
搶險救災、疫情防控等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。
第四條 ?臨時用地應當合理選址，節(jié)約集約用地，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田。確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，并符合《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定。
臨時用地位于永久性保護生態(tài)區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、大運河天津段核心監(jiān)控區(qū)、綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)等范圍內，或者涉及占用林地、濕地等的，在辦理臨時用地審批手續(xù)前，應當按規(guī)定取得有關主管部門和管理機構意見。需要進行論證的，還應當按規(guī)定進行充分論證。
第五條 ?市規(guī)劃資源局負責本市臨時用地的管理工作。
市規(guī)劃資源局區(qū)分局負責本行政轄區(qū)內臨時用地的審批、管理和監(jiān)督檢查工作。
第六條 ?臨時用地應當遵守下列規(guī)定：
（一）不得影響城市建設規(guī)劃、市容衛(wèi)生；
（二）不得妨礙道路交通；
（三）不得損壞通訊、水利、電力等公用、公共設施；
（四）不得污染環(huán)境或造成水土流失；
（五）不得興建永久性建（構）筑物；
（六）不得改變批準使用用途；
（七）不得轉讓、出租、出借場地或者地上建（構）筑物；
（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第七條 ?土地使用者應當根據土地權屬，與有關自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。合同應當約定下列事項：
（一）用地的地點、四至范圍、面積與現狀地類；
（二）土地用途、使用期限及土地復墾標準；
（三）臨時用地補償費用、支付方式與期限；
（四）雙方違約責任；
（五）其他需要約定的事項。
第八條 ?臨時用地申請人應當按規(guī)定編制土地復墾方案報告表，由市規(guī)劃資源局區(qū)分局進行審查，組織專家論證。符合下列條件的，方可通過審查：
（一）土地利用現狀明確；
（二）損毀土地的分析預測科學；
（三）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行；
（四）土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合國家及本市有關規(guī)定；
（五）土地復墾計劃安排科學、保障措施可行；
（六）土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。
第九條 ?市規(guī)劃資源局區(qū)分局應當依據土地復墾方案報告表中預算資金數額及土地復墾實際需求確定土地復墾費用，并在與臨時用地申請人共同約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。
第十條 ?臨時用地申請人應當與市規(guī)劃資源局區(qū)分局、雙方約定的銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協議，按照規(guī)定明確土地復墾費用預存和使用的時間、數額、程序、條件和違約責任等。
第十一條 申請臨時使用土地，應當提交下列材料：
（一）建設用地申請表（臨時）；
（二）確需臨時使用土地的說明材料；
（三）建設項目批準、核準、備案文件或者地質勘查批準文件；
（四）土地權屬材料；
（五）具有勘測資質的單位出具的勘測定界技術報告；
（六）臨時用地合同及補償費支付憑證；
（七）土地復墾方案報告表及審查意見；
（八）臨時用地土地復墾費用使用監(jiān)管協議及土地復墾費用預存憑證；
（九）土地利用現狀照片；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
臨時用地申請人委托辦理臨時用地的，還需提交授權委托書。
第十二條 ?臨時用地申請人必須與工程建設項目批準、核準、備案文件或者地質勘查批準文件等確定的主體一致。
能源、交通、水利、軍事設施等單獨選址建設項目施工需臨時使用土地，可以委托施工單位代辦臨時用地報批手續(xù)。
第十三條 ?臨時用地申請資料齊備且符合規(guī)定的，市規(guī)劃資源局區(qū)分局應當自受理臨時用地申請之日起8個工作日內完成臨時用地審批，頒發(fā)《建設用地批準書（臨時）》。
市規(guī)劃資源局區(qū)分局應當在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統完成系統配號，并在局政務網上公開臨時用地批準信息，接受社會監(jiān)督。
第十四條 ?臨時用地使用期限從批準之日起算，一般不超過兩年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年。
第十五條 ?臨時用地使用期限屆滿，臨時用地使用人應當在期滿之日起一年內無條件自行拆除建筑物、構筑物或者其他附著物，恢復土地原貌或達到約定條件，交還土地；臨時占用耕地的，應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復種植條件。
其中，使用耕地的應當復墾為耕地，并恢復種植條件，確保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地。
因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經區(qū)規(guī)劃資源主管部門批準可以適當延長復墾期限，復墾延長期限原則上最長不得超過一年，并不得再次續(xù)延。
第十六條 ?臨時用地使用人在用地期滿后自行復墾或恢復土地原貌的，市規(guī)劃資源局區(qū)分局應會同同級農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等有關部門進行驗收。驗收合格后，監(jiān)管的土地復墾費用應退給臨時用地使用人。
臨時用地使用人不履行復墾或恢復土地原貌義務的，或者復墾驗收經整改仍然不合格的，由市規(guī)劃資源局區(qū)分局代為組織復墾，費用從監(jiān)管的土地復墾費用中支出。
臨時用地使用人不依法履行土地復墾義務的，在申請新的臨時用地時不得批準；在申請新的建設用地時不得審核同意。
第十七條 ?臨時用地實行屬地監(jiān)管，市規(guī)劃資源局區(qū)分局為臨時用地批后監(jiān)管的責任主體，應當加強對臨時用地及復墾的監(jiān)督檢查，核實臨時用地的地點、四至范圍、面積、土地利用現狀、建（構）筑物建造情況、用途、繳費等，建立臺賬，明確責任，加強巡查，實現全過程跟蹤監(jiān)管。
臨時用地使用期間，臨時用地使用人應當將臨時用地批準文件公示于施工現場，落實“掛牌施工”。
第十八條 ?市規(guī)劃資源局區(qū)分局應當在復墾即將到期或者完成復墾的20個工作日內，將復墾延期審批文件或者復墾驗收文件及現場照片等上傳自然資源部臨時用地信息系統。規(guī)劃資源主管部門在年度國土變更調查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中均以自然資源部臨時用地系統中的批準文件、合同、影像資料為準。
按年度統計，對超期一年以上，土地復墾規(guī)模未達到應復墾規(guī)模20%以上的區(qū)，市規(guī)劃資源主管部門將要求所在區(qū)暫停新的臨時用地審批，根據整改情況恢復審批。
對臨時用地的各種未批先用、超占面積、改變位置、改變用途、使用期滿拒不歸還、修建永久性建（構）筑物、不依法履行土地復墾義務等違法違規(guī)行為，市規(guī)劃資源局區(qū)分局應及時予以糾正，拒不糾正的，要按照相關法律法規(guī)依法進行查處。
第十九條 ?規(guī)劃資源主管部門工作人員在臨時用地審批、監(jiān)管和復墾驗收工作中玩忽職守、濫用職權，違反有關紀律規(guī)定的，按有關規(guī)定處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。
第二十條??本辦法自2022年11月11日起施行，有效期5年。2017年11月14日原天津市國土資源和房屋管理局發(fā)布的《天津市臨時用地管理辦法》（津國土房發(fā)〔2017〕14號）同時廢止。
附件：1．建設用地批準書（臨時）
2．建設用地申請表（臨時）
