山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《臨時(shí)用地管理辦法》的通知（晉自然資發(fā)〔2022〕14號）
山西省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《臨時(shí)用地管理辦法》的通知
晉自然資發(fā)〔2022〕14號
各市規(guī)劃和自然資源局,廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)土地管理局:
????根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號)精神,為嚴(yán)格保護(hù)耕地,規(guī)范臨時(shí)用地管理,省自然資源廳研究制定了《臨時(shí)用地管理辦法》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
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???????????????????????????????? 2022年7月2日
（主動公開）
臨時(shí)用地管理辦法
第一章??總則
第一條??為規(guī)范和嚴(yán)格臨時(shí)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理和使用。
第三條??本辦法所稱臨時(shí)用地，是指本省范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)工地等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。
臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。
第四條??臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、嚴(yán)格土地復(fù)墾、依法合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第二章?? 使用范圍、選址要求和期限
第五條??臨時(shí)用地使用范圍包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)；能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場以及考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施和后勤設(shè)施等使用的土地。
（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
第六條??臨時(shí)用地選址應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地或永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。
臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中的申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。
第七條??臨時(shí)用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
第三章??臨時(shí)用地審批
第八條??臨時(shí)用地審批由市、縣（市、區(qū))自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地，由設(shè)區(qū)的市級自然資源主管部門審批；其他臨時(shí)用地由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門審批。臨時(shí)用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。
第九條??使用臨時(shí)用地一般應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)權(quán)限向臨時(shí)用地所在地市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請。使用縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地，向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門初審后報(bào)市自然資源主管部門審批。
第十條??臨時(shí)用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，在申請臨時(shí)用地時(shí)可一并申請臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可，具備條件的還可以同時(shí)申請臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件；油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時(shí)用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
第十一條??申請臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）臨時(shí)用地申請書；
（二）臨時(shí)使用土地合同；
（三）工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、探礦權(quán)許可證或者文物保護(hù)行政主管部門出具的相關(guān)核準(zhǔn)文件等；
（四）土地復(fù)墾方案報(bào)告表；
（五）臨時(shí)用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，具備條件的可同時(shí)提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請材料、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請材料；
（六）臨時(shí)使用承包土地和其它方式經(jīng)營國有農(nóng)用地的，提交征得承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人同意的材料；
（七）標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖和電子坐標(biāo)文件（2000系）；
（八）土地權(quán)屬材料；
（九）土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。
第十二條??臨時(shí)使用土地合同由臨時(shí)用地申請人與提供臨時(shí)用地的權(quán)利人簽訂。臨時(shí)使用國有土地的，由申請人與受理申請的市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂。涉及承包土地（包括國家所有和集體所有）的，應(yīng)征得承包權(quán)人同意；涉及其它方式經(jīng)營國有農(nóng)用地的，應(yīng)征得經(jīng)營權(quán)人同意。臨時(shí)用地申請范圍涉及其它管控區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。
臨時(shí)使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用金額和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十三條??臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)編制臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案報(bào)告表。土地復(fù)墾方案報(bào)告表的編制及論證、審核應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行。申請使用的臨時(shí)用地位于項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批時(shí)已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。
第十四條??對臨時(shí)用地申請材料齊全并符合要求的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)；涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核并報(bào)市自然資源主管部門審批，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料后10個(gè)工作日內(nèi)完成審批。對臨時(shí)用地申請材料不符合要求的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)場或在5個(gè)工作日內(nèi)，一次性書面告知申請人補(bǔ)正。
第十五條??臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，臨時(shí)用地申請人作為土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將復(fù)墾所需資金預(yù)存入銀行“土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶”?！皩ｉT賬戶”的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)按合同約定向提供臨時(shí)用地的權(quán)利人支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用。
第十六條??臨時(shí)用地申請人憑復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存憑證、“臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用支付”憑證領(lǐng)取臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件。臨時(shí)用地涉及占用農(nóng)用地的，核發(fā)批復(fù)時(shí)，應(yīng)同步推送同級稅務(wù)部門。需要繳納耕地占用稅的，由臨時(shí)用地單位或個(gè)人辦理完稅手續(xù)。
第十七條??臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
第四章??臨時(shí)用地恢復(fù)
第十八條??臨時(shí)用地期滿后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地，新增耕地可納入占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。
第十九條??臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過一年。對于符合辦理延期復(fù)墾條件的臨時(shí)用地，在臨時(shí)使用土地面積不擴(kuò)大、位置不調(diào)整、用途不改變、土地復(fù)墾要求無變化的前提下，可以簡化審批要件和程序。
第二十條??臨時(shí)用地復(fù)墾完成后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將臨時(shí)用地歸還提供臨時(shí)用地的權(quán)利人。
第二十一條??臨時(shí)用地的復(fù)墾、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格按土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。
第五章??臨時(shí)用地監(jiān)管
第二十二條??市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管。受理臨時(shí)用地申請的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部建立的臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息，督促臨時(shí)用地使用人按照土地復(fù)墾方案報(bào)告表開展土地復(fù)墾工作，并根據(jù)復(fù)墾進(jìn)展情況，及時(shí)更新系統(tǒng)信息。
第二十三條??各級自然資源主管部門應(yīng)依托“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，結(jié)合臨時(shí)用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報(bào)告表等，核實(shí)臨時(shí)用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。
第二十四條??各級自然資源主管部門應(yīng)建立定期抽查和定期通報(bào)制度。省級自然資源主管部門每半年抽查一次占用耕地和永久基本農(nóng)田臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾情況，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報(bào)。
第二十五條??省級自然資源主管部門按年度統(tǒng)計(jì)全省各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)臨時(shí)用地復(fù)墾情況，對超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時(shí)用地審批，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。
第二十六條??對違法違規(guī)使用臨時(shí)用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及臨時(shí)用地期滿拒不歸還等行為，各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
第二十七條??市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)依法監(jiān)督臨時(shí)用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)，對逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰。
第二十八條??對自然資源主管部門工作人員在臨時(shí)用地審批和監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、違反規(guī)定的，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第六章??附則
第二十九條??本辦法自公布之日起30日后開始施行。有效期5年。
第三十條??各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
