湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強臨時用地管理有關(guān)問題的通知（湘自資規(guī)〔2022〕4號）
湖南省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強臨時用地管理有關(guān)問題的通知
湘自資規(guī)〔2022〕4號
各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門：
為貫徹落實中央和省穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，配合做好用地要素保障服務(wù)工作，規(guī)范臨時用地管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、進(jìn)一步明確臨時用地申請條件
臨時用地使用范圍、使用期限和基本選址要求嚴(yán)格按照《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）執(zhí)行。結(jié)合我省實際，對臨時用地申請條件補充規(guī)定如下：
（一）申請人范圍。臨時用地申請人應(yīng)為項目建設(shè)依據(jù)文件明確的項目業(yè)主，鐵路、高速公路工程項目可由項目業(yè)主書面委托施工單位申請辦理。項目業(yè)主是土地復(fù)墾的義務(wù)人，其臨時用地復(fù)墾義務(wù)不因委托他人申請辦理和使用臨時用地而轉(zhuǎn)移。
（二）選址要求。臨時用地選址應(yīng)以最新年度國土變更調(diào)查成果為地類認(rèn)定依據(jù)，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地。鼓勵使用主體項目已批準(zhǔn)用地，盡量減少使用臨時用地。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時用地的，主體項目應(yīng)已取得省人民政府出具的有關(guān)認(rèn)定意見或不可避讓論證意見，臨時用地審批參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。
（三）臨時用地合同簽訂要求。臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由申請人與縣級自然資源主管部門簽訂，其中臨時使用已納入土地儲備的國有土地的，由申請人與土地儲備機構(gòu)簽訂；臨時使用已確定使用權(quán)的國有土地的，由申請人與國有土地使用權(quán)人簽訂；臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂。涉及承包土地（包括國家所有和集體所有）的，應(yīng)先征得承包權(quán)人書面同意。臨時使用未確定使用權(quán)的國有土地的，土地租金收入納入土地出讓收入管理，全額繳納同級國庫。
二、優(yōu)化臨時用地審批
（一）申請與受理。臨時用地申請由所在地縣市自然資源主管部門受理。不符合申請條件或需要補正資料的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)場或在3個工作日內(nèi)一次性書面告知。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件，許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限相銜接。
（二）審查。有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)形成審查結(jié)論；涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，縣市自然資源主管部門應(yīng)將申請資料和初審意見報市州自然資源主管部門，市州自然資源主管部門應(yīng)自收到材料之日起5個工作日內(nèi)形成審查結(jié)論。臨時用地申請范圍涉及自然保護(hù)地等特殊管控區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見。資料補正、征求意見所需時間不計入審查期限。審查不通過的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。
（三）資金預(yù)存。經(jīng)審查通過的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)通知臨時用地申請人，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將復(fù)墾所需資金預(yù)存入雙方約定銀行的“土地復(fù)墾費用專門賬戶”，并與自然資源主管部門、銀行簽訂土地復(fù)墾費用使用監(jiān)管協(xié)議。土地復(fù)墾方案應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素確定復(fù)墾費用金額，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。
建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可分期預(yù)存土地復(fù)墾費用，但第一次預(yù)存的數(shù)額不得少于總金額的20%，余額按照土地復(fù)墾方案確定的土地復(fù)墾費用預(yù)存計劃預(yù)存，在臨時用地使用期限屆滿前一年預(yù)存完畢。列入國家和省重大建設(shè)項目清單的，可以由項目業(yè)主辦理銀行擔(dān)保函代替預(yù)存土地復(fù)墾費，擔(dān)保函應(yīng)載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期與土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期相同，不得附加限制期限。
臨時用地需要繳納耕地占用稅的，同步推送同級稅務(wù)部門，由臨時用地申請人辦理完稅手續(xù)。
（四）核發(fā)批準(zhǔn)文件。自然資源主管部門收到土地復(fù)墾費預(yù)存及完稅憑證后，即時核發(fā)臨時用地批準(zhǔn)文件。
三、加強臨時用地使用管理
（一）嚴(yán)格落實批準(zhǔn)內(nèi)容。臨時用地使用期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，載明批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)用途和使用期限。臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件使用土地，不得擅自更換位置、擴(kuò)大面積、改變用途，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，不得對外銷售利用臨時用地加工生產(chǎn)的混凝土、預(yù)制件等建筑材料。
（二）加強土地生態(tài)保護(hù)。在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)采取預(yù)防保護(hù)措施，嚴(yán)格控制土地?fù)p毀的面積和程度。對可能被損毀的耕地、林地、園地等農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離，分層存放，分層回填，用于被損毀土地的復(fù)墾。生產(chǎn)建設(shè)應(yīng)與復(fù)墾相結(jié)合，對使用完畢的部分臨時用地及時實施土地復(fù)墾，盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要優(yōu)化施工作業(yè)方式，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等污染物排放。
（三）做好建設(shè)安全防控。在臨時用地邊緣應(yīng)建立圍擋。施工作業(yè)區(qū)、材料存放區(qū)與辦公、生活區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離。如非工程必需，建造臨時建（構(gòu)）筑物原則上不得深挖地基和深打樁基，且結(jié)構(gòu)不得超出二層，材料上無特殊要求的，不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等耐久性材料，辦公用房、生活用房等臨時建筑物應(yīng)采用活動板房。
四、從嚴(yán)落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任
（一）編制復(fù)墾方案。臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，其中由省級以上人民政府審批建設(shè)用地項目，編制土地復(fù)墾方案報告書，其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。市州、縣市自然資源主管部門在收到土地復(fù)墾方案后，應(yīng)采取會議或函審等形式組織專家論證，并參考專家評審意見進(jìn)行審查，對符合《土地復(fù)墾條例實施辦法》第十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具審查意見書。土地復(fù)墾方案審查期限不超過15個工作日，經(jīng)審查通過的土地復(fù)墾方案及審查意見書（含專家評審意見）為申請臨時用地的必備材料。
因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化的，使用人應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進(jìn)行修改，并報原審查的自然資源主管部門審查。
（二）明確復(fù)墾要求。臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)可延長1年。臨時用地使用人可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計劃分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費。
因城市建設(shè)、國家重點工程建設(shè)等征收土地涉及已批準(zhǔn)的臨時用地，在臨時用地使用人拆除臨時建（構(gòu)）筑物并清運建筑垃圾后，報原批準(zhǔn)使用臨時用地的自然資源主管部門同意，可不再實施后續(xù)土地復(fù)墾工程。臨時用地期滿后，經(jīng)臨時用地使用人和集體經(jīng)濟(jì)組織共同申請，在不涉及永久基本農(nóng)田、落實耕地保護(hù)以及符合設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)要求的前提下，報原批準(zhǔn)臨時用地的自然資源部門同意，符合安全條件的辦公用房、施工便道等臨時建（構(gòu)）筑物可保留轉(zhuǎn)為種植養(yǎng)殖用房、農(nóng)村道路等。
（三）規(guī)范復(fù)墾驗收。臨時用地使用人應(yīng)在復(fù)墾期限屆滿60日以前完成土地復(fù)墾施工，向批準(zhǔn)臨時用地或受委托負(fù)責(zé)復(fù)墾驗收的自然資源主管部門提出書面驗收申請；不能在規(guī)定期限內(nèi)申請驗收的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過30天。有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，按照《土地復(fù)墾控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范嚴(yán)格驗收。受委托負(fù)責(zé)復(fù)墾驗收的縣級自然資源主管部門，要在驗收合格后及時將土地復(fù)墾完成情況報告市州自然資源主管部門。
（四）強化激勵約束。臨時用地使用人取得土地復(fù)墾驗收合格確認(rèn)書后，可憑自然資源主管部門出具的土地復(fù)墾費用支取通知書和退還耕地占用稅意見，分別向銀行和稅務(wù)部門申請支取預(yù)存土地復(fù)墾費結(jié)余費用和退還耕地占用稅。
鼓勵按照土地整治有關(guān)政策、規(guī)劃和土地復(fù)墾方案，將符合條件的建設(shè)用地、非耕地復(fù)墾為農(nóng)用地、耕地，按程序報省自然資源廳同意后，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)，市縣可對臨時用地使用人進(jìn)行合理補償和獎勵。
因情勢變化導(dǎo)致復(fù)墾后耕地數(shù)量、水田面積減少或質(zhì)量等別顯著下降，確實難以恢復(fù)的，臨時用地使用人應(yīng)繳納與損失的耕地生產(chǎn)能力對應(yīng)的土地復(fù)墾費，專項用于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，特別是損毀耕地的復(fù)墾。土地復(fù)墾費由批準(zhǔn)臨時用地的自然資源主管部門依據(jù)耕地開墾費收費標(biāo)準(zhǔn)收取。
五、構(gòu)建臨時用地常態(tài)化監(jiān)管機制
（一）全面落實系統(tǒng)配號。受理臨時用地申請的自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，在自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)（https://lsyd.mnr.gov.cn）完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息，臨時用地復(fù)墾完成或經(jīng)批準(zhǔn)延期的，應(yīng)及時按要求填報有關(guān)信息。從2022年起，新審批的臨時用地，在國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的圖斑合法性判定，均以自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)中填報的信息為準(zhǔn)。
（二）建立定期抽查通報制度。市州、縣市自然資源主管部門對已獲批準(zhǔn)正在使用的臨時用地進(jìn)行全程監(jiān)管，至少每半年例行巡查一次。省自然資源廳每半年抽查一次各地臨時用地審批、使用、復(fù)墾和系統(tǒng)填報情況，下發(fā)不符合用地要求和超期未完成復(fù)墾的臨時用地問題清單，對問題突出的市縣和臨時用地案例，予以公開通報并限期整改，限期整改仍達(dá)不到要求的，責(zé)令所在縣市暫停審批新的臨時用地。
（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法。各級自然資源主管部門要加強臨時用地監(jiān)督檢查，利用遙感監(jiān)測、抽查巡查、視頻監(jiān)控、公眾監(jiān)督等早發(fā)現(xiàn)工作機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批、使用臨時用地，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，以及臨時用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為，涉及違法違紀(jì)或構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)向有關(guān)部門移送問題線索。省自然資源廳將對重大臨時用地違法案件實行掛牌督辦。
（四）強化懲戒措施。臨時用地使用人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)，且拒不繳納土地復(fù)墾費和罰款的，在申請新的建設(shè)用地、臨時用地、采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，未經(jīng)省自然資源廳同意，有關(guān)自然資源主管部門不得批準(zhǔn)或?qū)徍送狻?span style="display:none">大牛工程師
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
附件：臨時用地申請材料清單及要求
湖南省自然資源廳
2022年10月28日
附件
臨時用地申請材料清單及要求
序號 | 材料名稱 | 要求 |
1 | 臨時用地申請書 | 應(yīng)包含申請人基本信息、主體項目概況、擬用地現(xiàn)狀、擬安排用途、臨時用地合同簽訂及土地復(fù)墾方案編制情況等。 |
2 | 申請人身份證明材料 | 申請人為自然人的，提供身份證復(fù)印件；申請人為單位的，提供組織機構(gòu)代碼證書復(fù)印件。 |
3 | 主體項目建設(shè)依據(jù)文件 | 主體項目為工程建設(shè)項目的，提供投資主管部門核發(fā)的項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件；主體項目為地質(zhì)勘查項目的，提供自然資源部門核發(fā)的勘查許可證。申請臨時占用生態(tài)保護(hù)紅線的，補充提供省人民政府出具的主體項目生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入意見；申請臨時占用永久基本農(nóng)田的，補充提供主體項目屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性地質(zhì)勘查的證明（可從項目類型、投資主體、征地情況等方面予以佐證）。 |
4 | 臨時使用土地合同 | 合同內(nèi)容應(yīng)包括臨時用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補償費用和支付方式、違約責(zé)任等。提供臨時用地的合同當(dāng)事人應(yīng)與臨時用地土地權(quán)屬材料載明的土地權(quán)利人一致。 |
5 | 土地復(fù)墾方案報告書（報告表）及審查意見 | 土地復(fù)墾方案參照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》和《湖南省建設(shè)項目臨時用地土地復(fù)墾方案編制指南（試行）》編制。 |
6 | 土地權(quán)屬材料 | 包括臨時用地土地權(quán)屬材料和主體項目建設(shè)用地手續(xù)證明，受理機關(guān)應(yīng)優(yōu)先通過內(nèi)部數(shù)據(jù)共享獲取。 |
7 | 勘測定界技術(shù)報告書 | 應(yīng)由測繪資質(zhì)單位編制，采用2000國家大地坐標(biāo)系，同步提供電子版。 |
8 | 有關(guān)部門審查意見 | 臨時使用林地的，應(yīng)取得林業(yè)行政主管部門審查同意的文件；涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)提供有關(guān)主管部門或管理機構(gòu)的審查意見，也可由自然資源部門在審查時依職權(quán)征求。 |
9 | 其他必要的材料 | 各地可結(jié)合實際，進(jìn)一步完善申請材料清單及要求，但不得要求申請人提交與臨時用地申請無關(guān)的材料。 |
