吳起縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
(2021-2025)
吳起縣人民政府
2021年3月
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 1
一、“十三五”發(fā)展回顧 1
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境 6
第二章 “十四五”發(fā)展藍(lán)圖 10
一、指導(dǎo)思想 10
二、基本原則 11
三、發(fā)展戰(zhàn)略 12
四、發(fā)展定位 16
五、發(fā)展目標(biāo) 17
第三章 空間重塑 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 19
一、重塑區(qū)域發(fā)展布局 21
二、構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)城鎮(zhèn)體系 21
三、優(yōu)化“三生”空間格局 22
第四章 扶優(yōu)培強(qiáng) 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 23
一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 23
二、加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 27
三、積極培育新興服務(wù)業(yè) 29
第五章 賦能培能 全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 34
一、鞏固脫貧成果防返貧 34
二、培育農(nóng)民增收新引擎 36
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 37
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 37
第六章 補(bǔ)齊短板 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力 39
一、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系 39
二、完善市政公用設(shè)施 40
三、推進(jìn)縣城智慧化改造 41
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 42
第七章 生態(tài)優(yōu)先 繪就綠色發(fā)展新畫卷 43
一、強(qiáng)化環(huán)境污染防治 43
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 44
三、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 45
第八章 強(qiáng)基惠民 著力提高人民群眾生活品質(zhì) 47
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 47
二、推進(jìn)健康吳起建設(shè) 49
三、提升養(yǎng)老服務(wù)水平 52
四、發(fā)揮文化為民作用 52
第九章 安全為基 全面提升應(yīng)急管理能力和水平 55
一、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力 55
二、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 55
三、推進(jìn)平安吳起建設(shè) 56
第十章 開(kāi)放創(chuàng)新 加快提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí) 59
一、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 59
二、拓展開(kāi)放合作空間 60
三、加大招商引資力度 60
四、加大招才引智力度 61
五、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 61
第十一章 良治善治 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化 63
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 63
二、著力提高行政效能 63
三、全面推進(jìn)依法治縣 64
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 64
第十二章 實(shí)施保障 66
一、加強(qiáng)組織實(shí)施 66
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐 66
三、破解要素制約 67
四、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估 70
《吳起縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是落實(shí)中省市發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是指導(dǎo)吳起未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視縣情特征，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點(diǎn)，謀劃新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)追趕超越。
一、“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”以來(lái)，吳起縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策措施，有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)增長(zhǎng)6.85%，年均增長(zhǎng)1.33%(圖1)，并在2019年重回陜西省縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”縣，位居第三;累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資446億元，實(shí)施重大項(xiàng)目419個(gè);2020年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市;脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躋身西部百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)中小城市投資潛力百?gòu)?qiáng)縣行列，基本實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的預(yù)期目標(biāo)。
圖1 2015-2020年吳起縣地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。全縣深入實(shí)施“八個(gè)一批”工程，創(chuàng)新推出“政府+企業(yè)+貧困戶”、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确鲐毰e措，在全省率先推行“先診療后付費(fèi)”就醫(yī)模式，健康、教育和兜底保障等扶貧政策足額落實(shí)，實(shí)施易地扶貧搬遷1719戶、危房改造879戶，建成通村油路28條238.3公里、治理“油返砂”道路21條107.5公里，衛(wèi)生室、動(dòng)力電、照明電覆蓋率100%，貧困村和貧困戶全部退出脫貧，貧困發(fā)生率由2015年底的11.3%下降到0%。
生態(tài)文明建設(shè)續(xù)寫新篇章。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，累計(jì)實(shí)施三北防護(hù)林、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼項(xiàng)目40.65萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造30.18萬(wàn)畝，撫育改造87.6萬(wàn)畝。緊抓山水林田湖生態(tài)修復(fù)政策機(jī)遇，完成荒漠化治理6萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬(wàn)畝，林草改良9.4萬(wàn)畝。加快推進(jìn)淤地壩建設(shè)和治溝造地，累計(jì)完成治溝造地32393畝，建設(shè)各類淤地壩463座，可利用壩地2.2萬(wàn)畝。全面深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，任命縣鎮(zhèn)兩級(jí)“河長(zhǎng)”97名，治理水土流失2304.4平方公里，規(guī)范洛河排污口135處，水生態(tài)不斷優(yōu)化。先后被授予“國(guó)家生態(tài)文明示范縣”、“省級(jí)生態(tài)縣”等稱號(hào)。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面提速。深度釋放優(yōu)勢(shì)資源和生產(chǎn)要素潛力，促進(jìn)新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高中端邁進(jìn)。全力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新突破旅游經(jīng)濟(jì)，通過(guò)整合項(xiàng)目資金，創(chuàng)新投融資方式，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)旅游宣傳推介，一大批旅游景點(diǎn)相繼建成，舉辦承辦了多項(xiàng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，更多游客開(kāi)始走進(jìn)吳起，吳起旅游已經(jīng)揚(yáng)起風(fēng)帆待遠(yuǎn)航。風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，截至2020年底，吳起縣引進(jìn)新能源企業(yè)14家，風(fēng)電光伏電核準(zhǔn)備案99.75萬(wàn)千瓦，已建成并網(wǎng)發(fā)電48.7萬(wàn)千瓦，新動(dòng)能加快形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異?！笆濉币詠?lái)，吳起縣城市環(huán)境更加生態(tài)宜居，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2015年的6.4平方公里擴(kuò)展到6.9平方公里，博物館、圖書館、科技館、文化館等公共建設(shè)項(xiàng)目建成投用，330千伏輸變電、吳定高速北連接、北互通、西南過(guò)境等一大批民生項(xiàng)目加快推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)城市“雙修雙改”工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治，長(zhǎng)征街拓寬改造全線貫通、迎賓大道仿古街靚麗成型，燕山臺(tái)、楊青川口等片區(qū)治理到位，城市功能日趨完善、公共服務(wù)水平大幅提升。道路通行能力明顯提升，居民出行環(huán)境進(jìn)一步改善。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的“顏值”和“氣質(zhì)”得到了華美提升。建成了省級(jí)旅游文化名鎮(zhèn)鐵邊城鎮(zhèn)和9個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.8%，榮獲“全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣”等殊榮。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。率先實(shí)施15年免費(fèi)教育和免費(fèi)職業(yè)教育，教育環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，教學(xué)水平大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人均可支配收入分別達(dá)到38165元和13045元，累計(jì)增長(zhǎng)26.51%和26.63%，年均增長(zhǎng)4.82%和4.83%(圖2)。就業(yè)保障持續(xù)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以內(nèi)。文化事業(yè)繁榮昌盛，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村文化服務(wù)中心全覆蓋，農(nóng)村家家通有線電視，中央紅軍長(zhǎng)征勝利紀(jì)念園被中宣部命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，在全省率先實(shí)施“先診療、后付費(fèi)”就醫(yī)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、社保一體化，社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)。
圖2 2015-2020年吳起縣城鄉(xiāng)居民收入變化情況
實(shí)踐證明，“十三五”是吳起綜合實(shí)力不斷提升、闊步邁向全面小康的五年，是新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起的五年，是改革開(kāi)放全面深化、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)的五年，是社會(huì)民生顯著改善、百姓幸福指數(shù)不斷提升的五年。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，得益于中省市的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全縣上下堅(jiān)定不移實(shí)施“八大戰(zhàn)略”，也得益于全縣干部群眾的苦干實(shí)干。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在的一些問(wèn)題和短板，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，“一業(yè)獨(dú)大”向“多業(yè)鼎力”、“總量大”向“整體好”轉(zhuǎn)變還需加速推進(jìn);投資增長(zhǎng)乏力、大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng);教育質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)水平提升突破難;生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用非常之力，下恒久之功，認(rèn)真研究解決。
二、“十四五”發(fā)展環(huán)境
站在社會(huì)主義現(xiàn)代化新起點(diǎn)上，科學(xué)研判“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，有利于我們?cè)趶?fù)雜多變的環(huán)境中找準(zhǔn)前行方向，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
(一)面對(duì)挑戰(zhàn)
一是從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、治理格局都在發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不確定性日益增加。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)重心、政治格局、全球化進(jìn)程、科技產(chǎn)業(yè)、全球治理面臨著前所未有的重大變化，國(guó)家間博弈沖突成為全球新常態(tài)，貿(mào)易保護(hù)主義泛起，全球化格局面臨重塑，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。特別是美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易緊張局勢(shì)和相關(guān)不確定性正在拖累全球投資和增長(zhǎng)，反復(fù)沖擊著商業(yè)信心和金融市場(chǎng)情緒，擾亂全球供應(yīng)鏈，降低國(guó)際貿(mào)易規(guī)模，并影響新技術(shù)傳播速度，最終導(dǎo)致全球生產(chǎn)率下降和福利減少。中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全的影響逐漸加深，對(duì)原本完整的供應(yīng)鏈不斷造成沖擊，一些基礎(chǔ)原材料面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品可能被替代，部分產(chǎn)業(yè)不可避免將進(jìn)行貿(mào)易轉(zhuǎn)移。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、東南亞等新興市場(chǎng)制造能力提升，我國(guó)科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展日益面臨高端技術(shù)封鎖和低端產(chǎn)業(yè)外遷的“兩頭擠壓”，在此背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈將不可避免地受到較大沖擊，生產(chǎn)要素過(guò)度流失與產(chǎn)業(yè)過(guò)度外遷壓力上升。
二是從西部和全省來(lái)看，國(guó)內(nèi)區(qū)域分化導(dǎo)致發(fā)展空間受到擠壓。隨著西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域政策效應(yīng)的邊際下降，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，近年來(lái)西部地區(qū)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，經(jīng)濟(jì)增速普遍下降，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圖譜上呈現(xiàn)出“南快北慢、東高西低”特征。從西部地區(qū)內(nèi)部看，西南發(fā)展勢(shì)頭好于西北。包括我省在內(nèi)的西部省區(qū)市，盡管外向型經(jīng)濟(jì)偏低，但限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)等因素制約，一定程度受中美貿(mào)易摩擦影響沖擊，發(fā)展空間在“十四五”時(shí)期可能進(jìn)一步受到擠壓。特別是在很多地區(qū)已進(jìn)入高鐵時(shí)代的背景下，沒(méi)有鐵路的地區(qū)后發(fā)劣勢(shì)更加突出。
三是從陜北和我縣來(lái)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。陜北能化產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，初級(jí)產(chǎn)品多、高端精細(xì)產(chǎn)品少，重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠。非能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)亟需培育壯大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不充分。環(huán)境承載壓力不斷加大，水質(zhì)變差程度排在全省前列，環(huán)境質(zhì)量制約高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于我縣而言，“一油獨(dú)大”的風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，單一的石油經(jīng)濟(jì)容易受到國(guó)際油價(jià)和外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等因素的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在非能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，近年來(lái)重點(diǎn)推動(dòng)的山地蘋果、畜牧養(yǎng)殖等，既存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套不足等問(wèn)題，還面臨區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。
(二)發(fā)展機(jī)遇
一是“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)“一帶一路”走深走實(shí)，構(gòu)建起全面開(kāi)放新格局。同時(shí)，出臺(tái)了關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些國(guó)家重大開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署，有利于吳起深度融入“一帶一路”建設(shè)大格局，不斷拓展發(fā)展空間，長(zhǎng)期積累的發(fā)展勢(shì)能將加速釋放，蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)撃軐⒓铀俎D(zhuǎn)化，吳起有條件有能力展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破。
二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的創(chuàng)新機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，以人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛等為代表的新一輪技術(shù)革命將陸續(xù)進(jìn)入核心技術(shù)突破或商業(yè)化時(shí)期，呈現(xiàn)出智能化主導(dǎo)、融合式巨變、多點(diǎn)式突破特征，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級(jí)交匯融合，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)生重構(gòu)。吳起可充分利用我省科技資源富集、高端人力資源眾多的優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量和來(lái)的發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將從中等收入國(guó)家邁進(jìn)高收入國(guó)家行列，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將全面升級(jí)，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，內(nèi)需和消費(fèi)將成為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，多層次、多元化、品質(zhì)化需求將全面提升，加快構(gòu)建起雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。吳起要把握和適應(yīng)新的發(fā)展機(jī)遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)融入洛河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大文化旅游業(yè)，提高對(duì)外開(kāi)放水平，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。
綜上，“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的外部環(huán)境復(fù)雜，不確定性較多，但發(fā)展面臨的機(jī)遇也較多。習(xí)近平總書記多次指出，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。推動(dòng)發(fā)展機(jī)遇向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在謀劃，成敗在執(zhí)行，只有沖上去才能將機(jī)遇化為發(fā)展成果。
第二章 “十四五”發(fā)展藍(lán)圖
“十四五”是吳起縣承前啟后、轉(zhuǎn)型跨越的重要?dú)v史時(shí)期，譜寫吳起新時(shí)代追趕超越新篇章，必須明確指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，搶抓經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”轉(zhuǎn)型機(jī)遇，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力建設(shè)，以“1158”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面融入和引領(lǐng)洛河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深度挖掘和帶動(dòng)長(zhǎng)征之路紅色文化發(fā)展，深入實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游興縣、開(kāi)放活縣“五大戰(zhàn)略”和政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文旅帶動(dòng)、城鎮(zhèn)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)優(yōu)化、民生改善、法治保障“八項(xiàng)重點(diǎn)”，推動(dòng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
二、基本原則
推動(dòng)吳起縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向新階段，必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)乘勢(shì)崛起。抓住長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)、延安市國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和洛河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，形成大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放之勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。
——堅(jiān)持調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型為主線，大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育細(xì)分領(lǐng)域“專精特新”制造企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大文化旅游業(yè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。
——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以生態(tài)文明理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持共建共享，增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。著力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更好更公平的惠及吳起人民。
——堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。把對(duì)外開(kāi)放作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)多層次區(qū)域合作，打造提升開(kāi)放平臺(tái)，加快建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家公園先行示范區(qū)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
三、發(fā)展戰(zhàn)略
以“1158”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)圍繞“五大戰(zhàn)略”，以“六個(gè)一百”重大工程為抓手，全力推進(jìn)吳起現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
生態(tài)立縣戰(zhàn)略。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大荒漠化和水土流失綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，積極開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地專項(xiàng)整治，全面實(shí)行“煤改氣”分戶采暖。加快推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用。大力倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，打造綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化示范縣，譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持“穩(wěn)油、興氣、叫響新能源”的發(fā)展方向，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建石油為主、天然氣補(bǔ)充、新能源接續(xù)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極引進(jìn)實(shí)施石油深加工、天然氣液化等高端能化項(xiàng)目，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。加快風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目建設(shè)步伐，培育形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。
農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。按照“果畜主導(dǎo)、特色補(bǔ)充、設(shè)施配套、融合發(fā)展”的思路，建立完善富民產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)山地蘋果提質(zhì)增效，抓好產(chǎn)業(yè)后整理，支持鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、人居環(huán)境整治、數(shù)字鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程。健全完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
旅游興縣戰(zhàn)略。突出紅色主題，挖掘“勝利文化”內(nèi)涵，打好“紅色”、“綠色”兩張牌，全力打造國(guó)家文化公園先行示范區(qū)。兼顧“黃土”、“民俗”、“非遺”等元素，打造陜甘寧周邊重要旅游目的地。主動(dòng)融入國(guó)家重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、陜北民俗及紅色文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)布局，實(shí)施紅色基因傳承工程和優(yōu)秀文化傳承發(fā)展工程。因地制宜開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范縣。
開(kāi)放活縣戰(zhàn)略。積極融入共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快道路交通、輸氣輸油管道、電力外送通道等基礎(chǔ)設(shè)施和電商、物流等平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)吳華高速納入國(guó)家高速公路網(wǎng)，爭(zhēng)取通吳高鐵站點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，深化與周邊市縣合作交流，探索建立合作互助、利益補(bǔ)償?shù)葏^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)齊開(kāi)放不足短板。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
| 專欄1 “六個(gè)一百”重大工程 1.百億新能源工程。堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)“以電補(bǔ)油、以氣補(bǔ)油”戰(zhàn)略，板塊推進(jìn)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)天然氣勘探開(kāi)發(fā)和就地加工轉(zhuǎn)化利用，原油產(chǎn)能基本保持穩(wěn)定，高端能化產(chǎn)業(yè)取得突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的體量更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。到2025年，風(fēng)電光電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上，天然氣產(chǎn)能突破10億立方米以上，50萬(wàn)噸LNG加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，爭(zhēng)取實(shí)施30萬(wàn)噸丙烷脫氫制丙烯、5萬(wàn)千瓦生物熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新建330千伏變電站2座，力爭(zhēng)把風(fēng)電光電、天然氣加工制造產(chǎn)業(yè)打造成拉動(dòng)吳起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“半桶油”。 2.百萬(wàn)畜牧養(yǎng)殖工程。堅(jiān)定不移發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以畜牧業(yè)、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造南瓜、食用菌等一批區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。到2025年，生豬飼養(yǎng)100萬(wàn)頭，羊子飼養(yǎng)30萬(wàn)只，肉牛飼養(yǎng)2萬(wàn)頭；蘋果種植面積突破15萬(wàn)畝、掛果面積達(dá)到10萬(wàn)畝，特色雜糧種植面積達(dá)到15萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建省級(jí)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地和周長(zhǎng)、洛河兩個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 3.百景旅游示范工程。堅(jiān)定不移實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，以全域旅游為方向，以社會(huì)投資為主導(dǎo)，主打“紅色”“綠色”兩大旅游品牌，挖掘“勝利”“非遺”兩大特色文化，打造一批具有影響力的主題景區(qū)景點(diǎn)和文創(chuàng)產(chǎn)品，努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。到2025年，紀(jì)念園爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)，南溝、鐵邊古鎮(zhèn)、邊塞藍(lán)湖創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)，高A級(jí)景區(qū)突破10個(gè)，長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)取得重大進(jìn)展，全域旅游格局基本形成，游客人數(shù)突破200萬(wàn)人次，綜合收入突破25億元，爭(zhēng)創(chuàng)全域旅游示范縣、國(guó)家文化公園建設(shè)先行示范區(qū)。 4.百企創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。堅(jiān)定不移實(shí)施開(kāi)放發(fā)展，深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持雙招、雙創(chuàng)并舉，做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快培育“五上企業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，發(fā)展活力更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)體系更加完整。到2025年，圓方集團(tuán)、城投集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入和融資擔(dān)保公司在保余額突破億元大關(guān)，“五上”企業(yè)達(dá)到150家，互聯(lián)網(wǎng)+、智慧服務(wù)等新型消費(fèi)加速成長(zhǎng)，力爭(zhēng)非公經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到30%和40%以上。 5.百村振興建設(shè)工程。堅(jiān)定不移實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)“兩大行動(dòng)”，集中力量補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境面貌不斷改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)打造50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，帶動(dòng)全縣行政村和50戶以上居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施便利化，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興百佳示范縣。 6.百里洛河生態(tài)治理工程。持續(xù)推進(jìn)林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、退化林修復(fù)、封山禁牧，扎實(shí)推進(jìn)北洛河水系治理行動(dòng)，全面實(shí)行“煤改氣”分戶采暖，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到25%以上，縣城和鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋、集中處理，出境斷面水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類制度全面推開(kāi)，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到95%以上。 |
四、發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期吳起的發(fā)展定位是：
綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化示范縣。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，作為全國(guó)退耕還林第一縣，繼續(xù)秉承綠色發(fā)展理念，通過(guò)發(fā)展山地蘋果等特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益“三效合一”的循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈。
國(guó)家文化公園建設(shè)先行示范區(qū)。深度挖掘“勝利文化”內(nèi)涵，以長(zhǎng)城、長(zhǎng)征沿線文物文化資源為主干，系統(tǒng)推進(jìn)保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)等重點(diǎn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快中央紅軍長(zhǎng)征勝利主題文化公園建設(shè)，推進(jìn)戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城及明長(zhǎng)城寧塞關(guān)主題文化公園建設(shè)。
陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展示范縣。立足自身資源優(yōu)勢(shì)，加快聚集高端要素資源，進(jìn)一步延伸油氣產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)能源就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)高端能源化工基地建設(shè);與此同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，依托豐富的風(fēng)力資源，大力發(fā)展新能源，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
陜西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)(特色小鎮(zhèn))為平臺(tái)和載體，率先構(gòu)筑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動(dòng)縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
五、發(fā)展目標(biāo)
立足自身發(fā)展定位，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，把握社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在省市前列，聚力打造“六個(gè)吳起”：富強(qiáng)吳起、美麗吳起、活力吳起、幸福吳起、平安吳起和文明吳起。
富強(qiáng)吳起。數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，到“十四五”末，基本構(gòu)建起支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到210.57億元，年均增長(zhǎng)7%，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)進(jìn)位。
美麗吳起。生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善，綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷健全。到2025年，萬(wàn)元GDP能耗年均下降3%，低于全市平均水平;森林覆蓋率達(dá)到25%，綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公共綠地面積達(dá)到46m2;縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到98%和94%以上，生活垃圾無(wú)害化處置率分別達(dá)到98%和96%以上。
活力吳起。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)投資者的吸引力不斷增加，企業(yè)創(chuàng)新主體作用得到充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力與活力更加強(qiáng)勁。到2025年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到30%以上;旅游綜合收入達(dá)到16億元，旅游人數(shù)突破200萬(wàn)人次。
幸福吳起。全力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化，打造高水平民生高地，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，到2025年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到53528元和19167元;全縣平均每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8張，平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到10人，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
平安吳起。堅(jiān)持共建共治共享方向，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安吳起建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平，努力不發(fā)生危害政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大案(事)件和群體性事件、重大安全事故和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境案(事)件，十萬(wàn)人命案發(fā)生率不超過(guò)0.65。
文明吳起。以成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建，進(jìn)一步提高人民群眾的文明素質(zhì)和縣域文明程度，到2025年，群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)行政效能和反腐倡廉工作的滿意度超過(guò)95%;主干道非機(jī)動(dòng)車守法率超過(guò)90%，主干道行人守法率超過(guò)85%，文明出行成為一種習(xí)慣。
展望2035年，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，繼續(xù)保持“全省十強(qiáng)”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2020年翻一番，分別達(dá)到20萬(wàn)元和52000元。深度融入和引領(lǐng)洛河經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)征之路合作發(fā)展，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)，全域旅游發(fā)展邁上更高臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，人民群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
表1 吳起縣“十四五”目標(biāo)體系
| 序號(hào) | 類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2020年 基期 |
2025年 目標(biāo) |
年均增長(zhǎng)（%） | 指標(biāo) 屬性 |
| 1 | 富強(qiáng)吳起 | 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 | 億元 | 150.13 | 210.57 | 7 | 預(yù)期性 |
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 7.30 | 10.73 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 107.88 | 150.81 | 6.9 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 規(guī)上工業(yè)增加值 | 億元 | 預(yù)期性 | ||||
| 5 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 34.96 | 49.03 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 89.1 | 124.97 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 19.53 | 27.39 | 7 | 預(yù)期性 | |
| 8 | 地方財(cái)政收入 | 億元 | 19.57 | 26.19 | 6 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 全省縣域經(jīng)濟(jì)排名 | 位 | 3 | 5 | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 美麗吳起 | 單位GDP能耗降低率 | （%） | 3 | 3 | 3 | 約束性 |
| 11 | 森林/綠化覆蓋率 | % | 20.3/36 | 25/42 | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 人均公共綠地面積 | m2 |
注：①[]為累計(jì)數(shù);②*以市上下達(dá)計(jì)劃為準(zhǔn)。
第三章空間重塑 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局
立足自身區(qū)位條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和既有空間發(fā)展格局，堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)功能提升與城鎮(zhèn)功能完善相結(jié)合，重塑區(qū)域發(fā)展布局，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化國(guó)土空間格局。
一、重塑區(qū)域發(fā)展布局
加快構(gòu)筑“一核一帶兩區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展格局，“一核”即縣城發(fā)展核，“一帶”即洛河經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”即白于山區(qū)和子午嶺山區(qū)，“多點(diǎn)”即其他城鎮(zhèn)發(fā)展極。以縣城為主引擎，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高縣城承載能力，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮洛河經(jīng)濟(jì)帶上連榆林、下通關(guān)中的樞紐作用，著力完善對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化上下游左右岸協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)洛河流域成為集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游觀光為一體的“三帶合一”大走廊，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和流域高質(zhì)量發(fā)展。
二、構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)城鎮(zhèn)體系
繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村布局優(yōu)化完善，構(gòu)建“1850”縣鎮(zhèn)村三級(jí)城鎮(zhèn)體系，“1”是一個(gè)中心城區(qū)，即吳起縣城，是引領(lǐng)全縣城市建設(shè)的龍頭，把城中村、棚戶區(qū)全部建成新型城市社區(qū);“8”是8個(gè)鎮(zhèn)，即除吳起街道辦之外的8個(gè)鎮(zhèn);“50”是50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。加大縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力、承載力和帶動(dòng)力;重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，串珠成鏈，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升，形成分類清晰、布局合理、職能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系。
三、優(yōu)化“三生”空間格局
嚴(yán)格按照主體功能定位，堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，集約集聚開(kāi)發(fā)石油、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展加工轉(zhuǎn)化、裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè);發(fā)揮自然及人文資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展黃土風(fēng)情和紅色文化旅游;鼓勵(lì)發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、山地蘋果等特色林果業(yè)和種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)陜北有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、革命歷史文化基地、黃土風(fēng)情文化傳播基地、現(xiàn)代能化集聚區(qū)。促進(jìn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的合理布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，推動(dòng)吳起生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩條底線一起守、兩個(gè)成果一起收，讓人民群眾在綠水青山中享自然之美、生命之美、生活之美。
第四章 扶優(yōu)培強(qiáng) 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”發(fā)展思路，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)突破，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，加快構(gòu)建具有吳起特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
按照“果畜主導(dǎo)、特色補(bǔ)充、設(shè)施配套、融合發(fā)展”的思路，圍繞山地蘋果、露地菜、小雜糧、食用菌、種養(yǎng)循環(huán)等富民產(chǎn)業(yè)，建立完善富民產(chǎn)業(yè)體系，著力打造“兩園六基地”，即國(guó)家級(jí)周灣長(zhǎng)城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和洛河現(xiàn)代生態(tài)園區(qū)，以及蘋果、養(yǎng)殖、棚栽、特色南瓜、雜糧、香菇6個(gè)基地。到2025年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到21億元和10.73億元，年均增長(zhǎng)率8%。依托“兩園六基地”，大力創(chuàng)建綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，打造三產(chǎn)融合新格局。加快冷鏈物流體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，加大對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。積極落實(shí)延安市“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，每年至少引進(jìn)或培育2家規(guī)模以上加工企業(yè)，重點(diǎn)圍繞林畜產(chǎn)品加工集聚區(qū)，打造全省乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
| 專欄2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。實(shí)施土地平整和土壤改良，加強(qiáng)農(nóng)田的路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等配套建設(shè)，推行“一塊田”經(jīng)營(yíng)模式，加快以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐。到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝，推廣水肥一體化5萬(wàn)畝。 2.農(nóng)業(yè)保鮮工程。圍繞我縣特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批冷藏冷凍庫(kù)，移動(dòng)真空預(yù)冷庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸車，馬鈴薯儲(chǔ)藏窖和冷鮮肉直銷配送冷鏈系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)后整理、商品化包裝處理。到2025年，建成選果線4條，新增冷鮮儲(chǔ)藏能力5000噸。 3.農(nóng)機(jī)自動(dòng)化工程。支持新型經(jīng)營(yíng)主體積極購(gòu)買智能選果線，蔬菜、食用菌凈菜包裝設(shè)備，提升分選包裝能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)銷售，主攻農(nóng)機(jī)薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣機(jī)械化綜合利用和全程機(jī)械化技術(shù)。到2025年，新增蔬菜、菌類包裝線各1條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到20萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到80%以上。 |
| 專欄3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程 1.著力加快果業(yè)發(fā)展。按照“擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、增效”的發(fā)展思路，以延安蘋果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬(wàn)示范工程”為抓手，全面提升蘋果產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)蘋果鮮果分級(jí)分選、冷藏冷運(yùn)、品牌宣傳、個(gè)性化包裝等后整理體系建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)建成15萬(wàn)畝山地蘋果種植基地，新型經(jīng)營(yíng)主體和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、村兩委會(huì)成員蘋果園畝數(shù)占到全縣蘋果園總面積的60%以上；蘋果氣調(diào)庫(kù)、冷庫(kù)吞吐能力分別占到總產(chǎn)量的50%和80%；產(chǎn)值分別達(dá)到1億元和15億元；農(nóng)民收入達(dá)到8000元。 2.加快設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“擴(kuò)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的思路，加快日光溫室、大中棚等設(shè)施蔬菜建設(shè)步伐，著力打造洛河沿岸瓜菜種植基地、周長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地時(shí)令水果種植基地、吳倉(cāng)堡一線香菇種植基地、鐵邊城一線西紅柿種植基地，保障蔬菜的季節(jié)、區(qū)域、品種均衡供應(yīng)。 3.做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)。以新希望公司為龍頭，采取代養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力加大生豬生產(chǎn)基地建設(shè)。到“十四五”末，生豬飼養(yǎng)100萬(wàn)頭，羊子飼養(yǎng)20萬(wàn)只，肉牛飼養(yǎng)2萬(wàn)頭，將我縣打造成生豬肉羊肉?；?，同步解決全縣蘋果產(chǎn)業(yè)有機(jī)肥源建設(shè)問(wèn)題。因地制宜推進(jìn)白絨山羊、湖羊、肉羊、奶山羊擴(kuò)大圈養(yǎng)規(guī)模，發(fā)展意蜂及其它特色養(yǎng)殖業(yè)，解決農(nóng)民多元增收問(wèn)題。 4.做優(yōu)做亮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。以綠豆、谷子、蕎麥等名優(yōu)小雜糧為主體，抓好15萬(wàn)畝綠色產(chǎn)品基地建設(shè)；川臺(tái)澗地及有條件的拐溝邊遠(yuǎn)山區(qū)年均發(fā)展增密度提單產(chǎn)玉米種植7萬(wàn)畝；以白于山區(qū)為主年均發(fā)展脫毒馬鈴薯10萬(wàn)畝；以圓方集團(tuán)公司為龍頭，采取公司＋合作社＋基地等經(jīng)營(yíng)模式，打造5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)黃芪、1萬(wàn)畝牡丹（芍藥）基地建設(shè)。 |
| 專欄4 新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大工程 1.農(nóng)民合作社規(guī)范。對(duì)于已經(jīng)具有一定規(guī)模且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾笇?dǎo)其創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小的合作社，重點(diǎn)引導(dǎo)其做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力；對(duì)于運(yùn)作不正常、不規(guī)范的合作社，重點(diǎn)幫助分析診斷原因，完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高自我發(fā)展能力。到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500家以上。 2.龍頭企業(yè)帶動(dòng)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。到2025年，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到20個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到40個(gè)。 3.抓好“三個(gè)一批”建設(shè)。就地培養(yǎng)一批，培養(yǎng)新的經(jīng)營(yíng)主體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；積極招引一批，讓有條件的村先行一步，吸引更多企業(yè)入駐；做大做強(qiáng)一批，讓招引來(lái)的企業(yè)掙錢，保證租金和分紅，真正成為龍頭企業(yè)，帶動(dòng)銷售，推廣技術(shù)，帶來(lái)新思想。 |
| 專欄5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)行動(dòng) 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、智能化管理、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范園。突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實(shí)驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。 3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園。重點(diǎn)打造“農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型”“產(chǎn)業(yè)鏈延伸型”“功能拓展型”三大產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。 4.返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 |
二、加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
重點(diǎn)做好“新能源和傳統(tǒng)能源”“能源和非能源”兩篇文章，一方面，處理好新能源和傳統(tǒng)能源的關(guān)系，堅(jiān)持“穩(wěn)油、興氣、叫響新能源”發(fā)展思路，千方百計(jì)穩(wěn)定原油產(chǎn)能，想方設(shè)法增加并用好天然氣，因勢(shì)利導(dǎo)叫響新能源。另一方面，處理好能源和非能源的關(guān)系，搶抓延安市國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機(jī)遇，借智能制造東風(fēng)，從能源大縣向智造強(qiáng)縣進(jìn)軍。進(jìn)一步加大招商引資力度，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商，積極吸引一批高端能化、先進(jìn)制造、專精特新項(xiàng)目落地，因地制宜發(fā)展一批體積小、重量輕、運(yùn)輸成本低、市場(chǎng)空間大的細(xì)分產(chǎn)品，用小零件開(kāi)啟大市場(chǎng)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
推動(dòng)金馬工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)增效，著力優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚各類創(chuàng)新要素，加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，培育高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大核心關(guān)鍵技術(shù)加快攻關(guān)力度，對(duì)企業(yè)自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等方式實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持工業(yè)園區(qū)與高校、科研院所等共建博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、博士后創(chuàng)新示范中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、成立合資公司等形式“抱團(tuán)”入園發(fā)展，共同出資選址建設(shè)廠房，并按相關(guān)投資協(xié)議分配廠房所有權(quán)。發(fā)揮周灣、長(zhǎng)城處于吳(起)志(丹)定(邊)靖(邊)的腹地優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)高端能源化工基地，打造陜北能源化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。
| 專欄6 工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng) 1.石油產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新井開(kāi)發(fā)和舊井挖潛改造并重，鼓勵(lì)與引導(dǎo)石油企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加大科技投入力度，提高油井采收率，實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)能增加由依靠區(qū)塊投入向科技興油、清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在550萬(wàn)噸/年。與此同時(shí)，大力發(fā)展石油裝備制造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用能力，延長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)鏈，提高石油資源的附加值，爭(zhēng)取1-2個(gè)石油深加工項(xiàng)目落戶吳起。 2.天然氣產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)油增氣”的思路，支持延長(zhǎng)與長(zhǎng)慶油田實(shí)施天然氣勘探開(kāi)發(fā)和加工利用，積極引入企業(yè)集團(tuán)和民間資本共同開(kāi)發(fā)天然氣產(chǎn)業(yè)，加快天然氣勘探開(kāi)發(fā)利用步伐?！笆奈濉逼陂g，新增天然氣10億立方米。 3.新能源產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展風(fēng)電制氫，延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉逼陂g加強(qiáng)與具有相應(yīng)實(shí)力的企業(yè)在風(fēng)能開(kāi)發(fā)、太陽(yáng)能發(fā)電等方面的項(xiàng)目合作，加快開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)步伐，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)注入新的活力。到2025年，風(fēng)電光電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到16億元，占GDP比重達(dá)到8%。 4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)資源，培育“吳起”農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升“吳起地毯”、“吳起羊肉”、“吳起蕎麥醋”、“吳起小雜糧”、“沙棘紅茶”等品牌的知名度，增加特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大。 |
| 專欄7 工業(yè)園區(qū)提升行動(dòng) 1.完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完善金馬工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現(xiàn)近零排放。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等手段，探索建立智慧園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，提升園區(qū)管理和企業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。 2.增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)能力。圍繞園區(qū)企業(yè)發(fā)展需求，不斷增強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)能力。依托高校院所、龍頭企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，圍繞園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研資基地建設(shè)，創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心和搭建園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認(rèn)證、人才培訓(xùn)、資金支持等專業(yè)化服務(wù)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐。 |
三、積極培育新興服務(wù)業(yè)
將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為吳起轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，著力構(gòu)建“1+N”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，加快發(fā)展金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。按照“旅游興縣”的思路，著力發(fā)展旅游業(yè)，打好“紅色、綠色”兩張牌，實(shí)施紅色遺跡群保護(hù)建設(shè)工程，叫響“勝利文化”，加快中央紅軍長(zhǎng)征勝利主題文化公園和戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城及明長(zhǎng)城寧賽關(guān)主題文化公園建設(shè)，打造國(guó)家文化公園建設(shè)先行示范縣、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范縣。依托“兩長(zhǎng)”公園和邊城文化發(fā)展綠色生態(tài)山地運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，依托周灣藍(lán)湖發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，因地制宜打造O2O果園和特色主題(蘋果、石油、窯洞)小鎮(zhèn)。加快智慧旅游發(fā)展，完善智慧旅游大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐。力爭(zhēng)“十四五”末，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入翻一番，達(dá)到16億元，旅游人數(shù)突破200萬(wàn)人次，成為陜甘寧周邊重要旅游目的地。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和上游油氣企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，支持油氣服務(wù)企業(yè)與上游油氣企業(yè)協(xié)同推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。搶抓電商直播發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)直播經(jīng)濟(jì)總部基地和短視頻雙創(chuàng)基地。
| 專欄8 文化旅游重大工程 1.長(zhǎng)征國(guó)家文化公園。依托中央紅軍長(zhǎng)征勝利的落腳點(diǎn)和紅軍會(huì)師地，豐富“落腳點(diǎn)和會(huì)師地”文化理念，打造國(guó)家文化公園建設(shè)先行示范區(qū)。實(shí)施中央紅軍長(zhǎng)征勝利紀(jì)念館、吳起革命紀(jì)念館、吳起歷史博物館三大展館展陳設(shè)計(jì)提質(zhì)升級(jí)，提升“勝利之師”長(zhǎng)征勝利紀(jì)念展示園區(qū)，打造“重走長(zhǎng)征路”勝利之旅主題廊道（吳起段主題展示區(qū)集中展示帶）。 2.長(zhǎng)城國(guó)家文化公園。重點(diǎn)建設(shè)以明長(zhǎng)城為主的邊塞長(zhǎng)城文化公園和秦長(zhǎng)城主題公園。項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)城鎮(zhèn)寧塞堡遺址，依托明長(zhǎng)城遺址、寧塞堡遺址和邊墻渠水庫(kù)的資源特性，修復(fù)寧塞堡長(zhǎng)城，充分挖掘長(zhǎng)城文化，保護(hù)遺址，修復(fù)古城，打造觀光旅游、體驗(yàn)感悟和親水娛樂(lè)三大核心旅游產(chǎn)品。 3.吳起“紅+綠”文旅融合示范區(qū)（融合重點(diǎn)業(yè)態(tài)）。突顯吳起退耕還林綠色革命“首勝之地”形象，以大吉溝森林公園、邊墻渠水庫(kù)、周灣水庫(kù)等重點(diǎn)生態(tài)旅游資源為核心輻射全縣，通過(guò)大吉溝退耕還林展覽館提升、生態(tài)文明警示教育基地建設(shè)、山地森林景觀環(huán)境提升及各景區(qū)生態(tài)觀光、森林休閑體驗(yàn)、森林康養(yǎng)度假等項(xiàng)目建設(shè)，傳遞“綠色勝利”主題典范，培育“生態(tài)文明首勝之旅”產(chǎn)品品牌。 4.高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工程。提升完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)旅游景區(qū)提標(biāo)升級(jí)，力爭(zhēng)十四五末，勝利紀(jì)念園景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，鐵邊城古鎮(zhèn)景區(qū)、邊塞藍(lán)湖景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)，袁溝生態(tài)度假村、榆樹(shù)溝紅色文化體驗(yàn)基地等爭(zhēng)創(chuàng)3A級(jí)景區(qū)。 5.吳起縣文化藝術(shù)中心。進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能，新建包括演藝中心（劇院）、非遺中心等多個(gè)功能廳為內(nèi)容的文化藝術(shù)中心。 |
| 專欄9 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程 1.金融服務(wù)業(yè)。吸引更多金融機(jī)構(gòu)在吳起縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建立融資擔(dān)保、租賃公司，扶持創(chuàng)業(yè)投資公司、小額貸款公司、典當(dāng)公司發(fā)展，拓寬中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶融資渠道。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，建立財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)戶的多方融資合作機(jī)制。 2.科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮西北特色生物資源應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)中心作用，開(kāi)展自然和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和試驗(yàn)發(fā)展。圍繞境內(nèi)油氣資源高效開(kāi)采和綠色礦山建設(shè)，開(kāi)展油氣開(kāi)采工程技術(shù)研究和試驗(yàn)發(fā)展。結(jié)合蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展氣象探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)和氣象災(zāi)害防御、氣候資源利用等活動(dòng)；圍繞蘋果、小雜糧和豬牛羊養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)和檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。 3.軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。圍繞智慧吳起建設(shè)，積極發(fā)展包括信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等在內(nèi)的信息系統(tǒng)集成服務(wù)，以及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)；支持發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)；在信息資源開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)、人員培訓(xùn)、管理體系建設(shè)、技術(shù)支撐等方面提供管理或技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，包括信息化規(guī)劃、信息技術(shù)管理咨詢、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、測(cè)試評(píng)估、信息技術(shù)培訓(xùn)等。 4.運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城市配送服務(wù)，圍繞實(shí)施蘋果后整理和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈延伸，滿足多樣化和專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)需求，積極發(fā)展低溫倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)和電商倉(cāng)儲(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)。 5.商務(wù)服務(wù)業(yè)。搶抓延安市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展園區(qū)管理服務(wù)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、人力資源服務(wù)、安全保護(hù)服務(wù)，以及科技、旅游、體育、文化等會(huì)議、展覽及相關(guān)服務(wù)發(fā)展。 |
第五章 賦能培能 全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)住農(nóng)民增收好勢(shì)頭，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就一幅產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興新景。
一、鞏固脫貧成果防返貧
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷強(qiáng)化工作措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實(shí)防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶工作，對(duì)因病因?yàn)?zāi)等有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口及早發(fā)現(xiàn)、及早干預(yù)。穩(wěn)定帶貧主體與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)，全面做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)，確保扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。多渠道開(kāi)發(fā)公益崗位，妥善解決好無(wú)法外出務(wù)工和外出務(wù)工又返鄉(xiāng)的貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。落實(shí)扶貧小額信貸等政策，支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，加快扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，用好“832”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善買方聯(lián)盟和賣方聯(lián)盟機(jī)制，切實(shí)解決扶貧產(chǎn)品賣難問(wèn)題。
| 專欄10 鞏固脫貧成果防返貧 1.健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。 2.持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。按照“果畜主導(dǎo)、特色補(bǔ)充、設(shè)施配套、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，發(fā)展壯大貧困群眾特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施消費(fèi)扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。 3.做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。實(shí)行“就業(yè)實(shí)名制”，準(zhǔn)確掌握脫貧人口就業(yè)動(dòng)態(tài)，因人因戶有針對(duì)性地提供技能培訓(xùn)、崗位聯(lián)系等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。 4.強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。 5.加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值、長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。 6.兜住民生底線。規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。 7.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因村制宜、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。 8.推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村治理、組織建設(shè)等工作，整體提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作質(zhì)量，爭(zhēng)取一批脫貧村列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。 |
二、培育農(nóng)民增收新引擎
推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、空間融合，讓農(nóng)民更好參與到現(xiàn)代市場(chǎng)體系中來(lái)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入“雙引擎”，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展一批適合農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)不減速。推廣南溝“三變”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，拓寬農(nóng)民增收渠道。探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。充分發(fā)揮減災(zāi)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保護(hù)兜底效應(yīng)，確保農(nóng)民安全增收不滑坡。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)步伐。深化落實(shí)家庭環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任，科學(xué)配置垃圾桶、垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車等垃圾收運(yùn)設(shè)施，積極推進(jìn)垃圾分類收集和循環(huán)利用。加快吳起鎮(zhèn)、鐵邊城鎮(zhèn)、周灣鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)、長(zhǎng)官?gòu)R鎮(zhèn)、長(zhǎng)城鎮(zhèn)、吳倉(cāng)堡鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、五谷城鎮(zhèn)等鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理站建設(shè)步伐，科學(xué)配套污水收集管網(wǎng)及污水泵站，提升農(nóng)村生活污水的收集率和處理率。加快推進(jìn)衛(wèi)生廁所革命，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村污水治理與改廁的銜接，科學(xué)推進(jìn)廁所糞污資源化利用。完善村莊公共廁所建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色村配置旅游衛(wèi)生廁所，滿足游客使用需求。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，農(nóng)村生活污水集中處理率達(dá)到95%，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。
四、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的要求，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃等編制或修編工作。提高村莊規(guī)劃水平，科學(xué)預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布，明確保留保護(hù)村莊的規(guī)模和空間布局，明確拆除、轉(zhuǎn)型和保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地。圍繞解決“一個(gè)基本”和“一個(gè)基礎(chǔ)”的問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，確保城鄉(xiāng)居民享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高管護(hù)的市場(chǎng)化程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
| 專欄11 鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)行動(dòng) 1.開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)布局一盤棋”的要求，統(tǒng)籌空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。 2.修編完善村莊建設(shè)規(guī)劃。確保重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村有控制性建設(shè)詳規(guī)。 3.落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行和管理，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)效管控“一盤棋、一張圖”機(jī)制，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。 |
第六章 補(bǔ)齊短板 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
以新(新基建)老(老基建)結(jié)合、補(bǔ)齊短板、支撐發(fā)展、適度超前為原則，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，逐步形成綜合性、現(xiàn)代化、符合吳起實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。
一、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
把握國(guó)家交通強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮我縣陜甘寧匯集的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚焦“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力追趕超越”發(fā)展思路，全力打造“1248”綜合大交通大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)格局，建成安全高效的“1126+”公路網(wǎng)，加快形成快速出境陜甘寧等地的對(duì)外通道，打通省界出行“最后一公里”，加密外聯(lián)周邊市、縣的國(guó)省干線公路，建立暢通迂回的城市道路路網(wǎng)，完善有效銜接的縣、鄉(xiāng)、村環(huán)線公路體系。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管護(hù)，分批次、分步驟對(duì)通村油路進(jìn)行路面養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)村公路等級(jí)。
| 專欄12 吳起縣“1248”綜合大交通大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) “1”，即建立一個(gè)境內(nèi)1小時(shí)，境外周邊縣、市2小時(shí)的“快、聯(lián)、暢、環(huán)”區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)圈。 “2”，即完成全省“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和智慧交通兩個(gè)體系建設(shè)。 “4”，即推行道路運(yùn)輸四種新模式，分別是借助場(chǎng)站建設(shè)推行客運(yùn)集團(tuán)化、集約化、綠色化一體發(fā)展模式；借助智慧交通建設(shè)推行客運(yùn)一站式出行、一卡式支付管理模式；借助大數(shù)據(jù)資源推行“車貨信息資源共享、線上互聯(lián)配送”的貨運(yùn)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式；借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)推行客運(yùn)多元方式換乘、網(wǎng)約預(yù)定的客運(yùn)信息化運(yùn)營(yíng)新模式。 “8”，即完成八個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括謀劃吳起通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目落地、力爭(zhēng)通吳鐵路建設(shè)、推動(dòng)吳華高速實(shí)現(xiàn)貫通并爭(zhēng)取列入國(guó)高網(wǎng)、建成國(guó)道兩條縣城連接線、加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公路和紅色景區(qū)道路升級(jí)改造、逐步實(shí)現(xiàn)自然村道路硬化、加速吳起二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)。 |
| 專欄13 吳起縣“1126+”公路網(wǎng) “1”，即以吳起通用機(jī)場(chǎng)、通吳鐵路、二級(jí)客運(yùn)站為代表的客、貨運(yùn)和場(chǎng)站建設(shè)； “1”，即一條G341東過(guò)境通道建設(shè)； “2”，即G244、G341兩條縣城連接線建設(shè)； “6”，即以縣城為中心輻射長(zhǎng)城鎮(zhèn)、鐵邊城鎮(zhèn)、廟溝鎮(zhèn)、長(zhǎng)官?gòu)R鎮(zhèn)、白豹鎮(zhèn)、周灣鎮(zhèn)的6條公路放射線建設(shè)； “+”，即鄉(xiāng)村振興+文旅產(chǎn)業(yè)道路提升改造建設(shè)。 |
二、完善市政公用設(shè)施
布局建設(shè)公共停車場(chǎng)和配建停車場(chǎng)，依托人防工程建設(shè)地下停車庫(kù)，緩解醫(yī)院、學(xué)校、大中型商場(chǎng)和辦公區(qū)等人流密集區(qū)“停車難”問(wèn)題。完善電動(dòng)車(含電動(dòng)摩托和電動(dòng)自行車)充電樁布局。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”方式，完善機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道“三行系統(tǒng)”，優(yōu)化公交站點(diǎn)布設(shè)，改善群眾出行條件。全面推進(jìn)生活垃圾分類，逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類無(wú)害化資源化處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。完善生活垃圾收運(yùn)體系，配備分類清運(yùn)、密封性好、壓縮式收運(yùn)車輛，改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站。加快建設(shè)生活垃圾焚燒終端處理設(shè)施，逐步減少原生垃圾直接填埋。合理布局生活垃圾填埋場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施和飛灰固化物填埋使用。建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系。全面推進(jìn)“雨污分流”和污水資源化利用。構(gòu)建源頭減排、雨水蓄排、排澇除險(xiǎn)的排水防澇系統(tǒng)。推進(jìn)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地。在縣城布局社區(qū)智能快件柜，通過(guò)科技與數(shù)字賦能，打通快遞物流“最后一公里”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期“無(wú)接觸”配送，讓百姓購(gòu)物更便捷。實(shí)施“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工程，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)天然氣利用全覆蓋。
三、推進(jìn)縣城智慧化改造
以應(yīng)用為導(dǎo)向，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，建設(shè)深度覆蓋的物聯(lián)網(wǎng)。完善智慧吳起建設(shè)，在智慧安防、智慧交通、智慧城管建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端，推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化。搭建城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺(tái)，整合各部門行業(yè)數(shù)據(jù)，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)推動(dòng)智慧城市演進(jìn)升級(jí)，充實(shí)完善“愛(ài)吳起”APP服務(wù)功能，推進(jìn)公共服務(wù)供給便捷化和社會(huì)治理精細(xì)化。積極拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景，充分發(fā)揮“新基建”對(duì)推動(dòng)吳起轉(zhuǎn)型發(fā)展、孕育創(chuàng)新的孵化作用。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進(jìn)，加強(qiáng)管護(hù)，提升通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和服務(wù)水平，徹底解決部分村信號(hào)弱的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。持續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，支持農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。加快推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與山地蘋果、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用，打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。建設(shè)智慧農(nóng)(牧)場(chǎng)，推廣精準(zhǔn)化農(nóng)(牧)業(yè)作業(yè)。到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。
第七章 生態(tài)優(yōu)先 繪就綠色發(fā)展新畫卷
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，譜寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
一、強(qiáng)化環(huán)境污染防治
持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染、水污染、土壤污染治理，堅(jiān)持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六措并舉，鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。持續(xù)加大建筑工地?fù)P塵治理監(jiān)管力度，嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)空氣污染物排放監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治行動(dòng)。“十四五”期間，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到347天以上。堅(jiān)持“治理水污染、保護(hù)水生態(tài)、做活水資源、維護(hù)水安全”四水共治，全面貫徹落實(shí)“水十條”、“河湖長(zhǎng)制”，整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)體系，加快建成覆蓋全縣主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)送制度。加大荒漠化和水土流失綜合治理力度，推進(jìn)小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持工程。全力實(shí)施白龍江引水工程，加快實(shí)施北洛河干支流、無(wú)定河支流水環(huán)境治理，扎實(shí)開(kāi)展入河排污口、黑臭水體等專項(xiàng)整治，推動(dòng)主要河流水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)解決飲水安全問(wèn)題。到2025年底，北洛河地表水金湯出境斷面水質(zhì)優(yōu)良達(dá)到或優(yōu)于III類，縣域飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，縣域黑臭水體消除率達(dá)到100%，地下水點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定。完善土壤污染防治體系，夯實(shí)土壤環(huán)境管理責(zé)任，嚴(yán)控新增土壤污染，實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)和分類管理，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推進(jìn)土地安全利用，創(chuàng)建“綠色防控示范縣，力爭(zhēng)到“十四五”末，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到100%;全縣建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退化林分修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)森林、河流、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)，采取封山育林、人工造林、退耕還林、低效林改造等多種措施，不斷提高植被覆蓋率和林分質(zhì)量，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)筑黃土高原綠色屏障。“十四五”期間，完成營(yíng)造林面積35萬(wàn)畝，沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效34.1萬(wàn)畝;草地改良1萬(wàn)畝;新一輪退耕地7.8萬(wàn)畝。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到22%，林木綠化率達(dá)到45%，活立木中蓄積量190萬(wàn)立方米。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，堅(jiān)持輪作為主、休耕為輔。大力發(fā)展節(jié)水增效農(nóng)業(yè)，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補(bǔ)灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農(nóng)業(yè)旱作節(jié)水技術(shù)，提高天然降水和灌溉用水利用效率。開(kāi)展野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站、珍稀植物培育研發(fā)基地等，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)。加大北洛河河流水污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)施流域綠化美化和水土保持等工程，提升水體聯(lián)通能力和自凈能力。加強(qiáng)大樹(shù)梁一級(jí)飲用水水源地保護(hù)力度，強(qiáng)化縣域西部和北部地區(qū)水源涵養(yǎng)功能。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管控制度，強(qiáng)化河庫(kù)水量調(diào)度管理，完善流域用水量調(diào)度方案，合理建設(shè)各類水利工程，保障水資源供給能力，提高供水保證率。
三、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
積極建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程防范制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、嚴(yán)守環(huán)境安全底線。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系。加快建立基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，通過(guò)設(shè)立不同層級(jí)和領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，分區(qū)指導(dǎo)、因地施策，實(shí)施差別化防控管理，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類分區(qū)防范管控，劃定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管控單元，建立縣域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范清單。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源循環(huán)綜合利用，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革工作。
第八章強(qiáng)基惠民 著力提高人民群眾生活品質(zhì)
“民者，國(guó)之根也”，民生福祉是提升民眾的幸福感與獲得感的重要保證，同時(shí)也是改革成果由人民共享的必然要求，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，讓廣大人民群眾有更多獲得感。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，推動(dòng)教育公平惠及全民。貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，進(jìn)一步深化教育體制改革，鞏固提升義務(wù)教育質(zhì)量和教育均衡發(fā)展水平，基本形成符合吳起實(shí)際的現(xiàn)代教育體系和評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師地位待遇，提升教育教學(xué)水平。合理布局學(xué)前教育設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)前教育師資力量，促進(jìn)師資、幼兒園和適齡兒童規(guī)模協(xié)調(diào)匹配，提高辦學(xué)質(zhì)量。創(chuàng)新教育發(fā)展方式，與西安重點(diǎn)初高中、重點(diǎn)大學(xué)、研究所合作，實(shí)施“名校+”工程，鼓勵(lì)聯(lián)合辦學(xué)、校企合作辦學(xué)、委托辦學(xué)，全力打造教育強(qiáng)縣。積極擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展新模式，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的職業(yè)教育專業(yè)體系。
持續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)改善辦學(xué)條件。加快提升現(xiàn)代科技在教育教學(xué)中的應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強(qiáng)國(guó)家安全教育和國(guó)防教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量就業(yè)。
| 專欄14 教育現(xiàn)代化發(fā)展工程 1.普惠發(fā)展學(xué)前教育。進(jìn)一步優(yōu)化縣城幼兒園布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)幼兒園一體化發(fā)展，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平；提升城區(qū)幼兒園辦園質(zhì)量，加強(qiáng)各類示范園創(chuàng)建。2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到98%。 2.優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、校際、群體差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化水平和教育質(zhì)量。到2025年，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。流入本地的適齡隨遷子女100%安排學(xué)校就讀，小學(xué)鞏固率達(dá)到100%以上，初中三年鞏固率達(dá)到95%以上。 3.品牌發(fā)展高中教育。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名教育機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)，促進(jìn)高中教育品牌發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，在教師聘用、資金投入、優(yōu)化生源等方面給予大力支持。到2025年，高考一本、二本上線率處于全市前列。 4.特色發(fā)展職業(yè)教育。新建職業(yè)技術(shù)教育中心，積極探索“校企合作、校校合作、產(chǎn)業(yè)融合”辦學(xué)模式，加強(qiáng)與高職院校合作，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率。 5.積極推進(jìn)社區(qū)教育。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，依托職教中心成立“吳起縣社區(qū)教育學(xué)院”，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)校設(shè)立村級(jí)社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，形成“社區(qū)學(xué)院-社區(qū)學(xué)校-社區(qū)教學(xué)點(diǎn)”三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系。 |
二、推進(jìn)健康吳起建設(shè)
提高縣人民醫(yī)院服務(wù)能力，推動(dòng)縣中醫(yī)醫(yī)院快速發(fā)展，促進(jìn)縣婦幼保健院業(yè)務(wù)發(fā)展，形成以縣人民醫(yī)院為龍頭，縣級(jí)公立醫(yī)院齊頭并進(jìn)、良性競(jìng)爭(zhēng)的醫(yī)療服務(wù)新格局。健全以縣級(jí)醫(yī)院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)信息化升級(jí)改造。實(shí)施縣域醫(yī)共體建設(shè)工程，推動(dòng)形成以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣域醫(yī)共體管理模式。到2025年，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基層就診率達(dá)到70%以上，縣域就診率達(dá)到90%以上。不斷健全完善公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療救治體系、疾病防控體系、應(yīng)急處置體系、物資儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌規(guī)劃好疾病防控救治與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理項(xiàng)目建設(shè)，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和重大疫情防控能力。
| 專欄15 縣域醫(yī)共體建設(shè)工程 1.縣人民醫(yī)院醫(yī)共體。以縣人民醫(yī)院為核心，與鐵邊城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、白豹鎮(zhèn)衛(wèi)生院、王洼子衛(wèi)生院、新寨衛(wèi)生院、樓坊坪中心衛(wèi)生院及所屬村衛(wèi)生室組建縣人民醫(yī)院醫(yī)共體。 2.縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體。以縣中醫(yī)醫(yī)院為核心，與五谷城鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、長(zhǎng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、周灣鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、薛岔衛(wèi)生院及所屬村衛(wèi)生室組建縣中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體。 3.縣婦幼保健院醫(yī)共體。以縣婦幼保健院為核心，與長(zhǎng)官?gòu)R鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、廟溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院、吳倉(cāng)堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所屬村衛(wèi)生室組建縣婦幼保健院醫(yī)共體。 |
加快推進(jìn)吳起縣人民醫(yī)院和吳起縣中醫(yī)醫(yī)院提標(biāo)改造，以門急診、住院、醫(yī)技科室為重點(diǎn)增加業(yè)務(wù)用房并配備必要設(shè)備，增強(qiáng)傳染病科室診療能力、重癥監(jiān)護(hù)室(ICU)救治能力，增加重要醫(yī)療物資儲(chǔ)備，預(yù)留應(yīng)急空間、強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合，力爭(zhēng)“十四五”末，縣人民醫(yī)院升級(jí)到三級(jí)乙等醫(yī)院，縣婦幼保健院升級(jí)到二級(jí)甲等醫(yī)院。推進(jìn)吳起縣疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、標(biāo)本采集、現(xiàn)場(chǎng)處置等設(shè)施設(shè)備。堅(jiān)持全民參與，推進(jìn)社會(huì)共建共享，推動(dòng)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。積極開(kāi)展健康細(xì)胞示范建設(shè)、健康知識(shí)普及、合理膳食、全民健身等18個(gè)具體行動(dòng)和健康社區(qū)、健康村組、健康機(jī)關(guān)、健康家庭、學(xué)校等7類“健康細(xì)胞”示范建設(shè)。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，適度提高重特大疾病醫(yī)療救助金額，防止因病致貧、因病返貧。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，積極打造“十分鐘體育健身圈”。加強(qiáng)人口管理，全面落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)扶救助政策，提升人口服務(wù)管理水平。認(rèn)真落實(shí)低保、優(yōu)撫、救助等民生政策，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)。
| 專欄16 吳起縣全民健身工程 1.全民健身設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米以上，縣城基本建成“15分鐘體育健身圈”；農(nóng)村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到96%，實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)民健身工程全覆蓋，各類公共體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。 2.舉辦形式多樣的健身活動(dòng)。積極協(xié)調(diào)各協(xié)會(huì)和各級(jí)群團(tuán)組織把旅游、文化、體育緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)組織各類職工、學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、鎮(zhèn)村廟會(huì)+農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)的傳統(tǒng)項(xiàng)目，結(jié)合延安紅色體育文化，打造一批品牌賽事，帶領(lǐng)廣大群眾科學(xué)健身。 3.全面建設(shè)健身組織體系。在縣上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民體協(xié)或社會(huì)體育指導(dǎo)站，其中縣上成立社會(huì)體育指導(dǎo)站和農(nóng)民體育協(xié)會(huì)各1個(gè)，9個(gè)鎮(zhèn)均成立1個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)站和農(nóng)民體育協(xié)會(huì)，成立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排全縣全民健身工作，鎮(zhèn)村也要結(jié)合實(shí)際成立文體活動(dòng)指導(dǎo)站。到2025年，縣鎮(zhèn)要達(dá)到服務(wù)管理規(guī)范有序，體育組織健全，站點(diǎn)活動(dòng)開(kāi)展正常，全縣一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到500人。 4.推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。完成全縣國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)2次，抽樣監(jiān)測(cè)人數(shù)達(dá)到960人，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 |
三、提升養(yǎng)老服務(wù)水平
加強(qiáng)老齡工作，開(kāi)發(fā)老齡資源，促進(jìn)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大幅提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)充護(hù)理型床位，配置消防設(shè)施和輔助設(shè)施。加快建設(shè)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。關(guān)心關(guān)愛(ài)離退休干部，進(jìn)一步提升老干部幸福感。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。積極發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)，根據(jù)“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的原則，建立功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。提供更加豐富的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、紅色旅居養(yǎng)老等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
四、發(fā)揮文化為民作用
把文化建設(shè)擺在更加重要位置，持續(xù)繁榮文化事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，不斷滿足全縣群眾精神文化需求。持續(xù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，加強(qiáng)歷史文物，特別是革命遺址遺跡的保護(hù)作用;加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，特別是優(yōu)秀特有手工藝的保護(hù)傳承;加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育。推動(dòng)文化館、圖書館、檔案館分館及服務(wù)點(diǎn)延伸至“中心村”，數(shù)字文化館、圖書館、檔案館、博物館覆蓋至社區(qū)、鎮(zhèn)(街)，基層公共文化服務(wù)中心使用效能得到提升，全縣建有獨(dú)立的文化藝術(shù)中心及非遺展館;加強(qiáng)文化產(chǎn)品高質(zhì)量供給，深入整編打造鐵鞭舞、搟氈調(diào)等非遺特色品牌項(xiàng)目，講好“吳起故事”，扶持引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與文化建設(shè)，拓展線上優(yōu)秀文化產(chǎn)品輸出。
| 專欄17 農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造行動(dòng) 1.公民道德建設(shè)。加快農(nóng)家書屋、廣播室、鄉(xiāng)村文明一條街、善行義舉榜、道德講堂等建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“最美家庭”、好媳婦等評(píng)選活動(dòng)，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)，形成良好家庭文明新時(shí)尚。 2.誠(chéng)信鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展誠(chéng)信村、誠(chéng)信戶、誠(chéng)信之星創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村征信系統(tǒng)全覆蓋。 3.鄉(xiāng)村記憶工程。建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、農(nóng)耕文化博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村、農(nóng)村文化大禮堂（廣場(chǎng)）、文化大院。 4.農(nóng)村傳統(tǒng)工藝振興。傳承和振興剪紙、糜子畫、手工刺繡、柳編、泥塑等傳統(tǒng)制作技藝，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。 5.公共文化服務(wù)中心提檔升級(jí)。對(duì)基層公共文化服務(wù)中心進(jìn)行升級(jí)改造，增強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、一體化水平。 6.“兩館”建設(shè)。建設(shè)以縣域文化館、圖書館為總館，鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）館服務(wù)點(diǎn)為分館的總分館網(wǎng)絡(luò)體系。 7.文化惠民工程。實(shí)施文藝下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等工程，開(kāi)展移風(fēng)易俗主題宣傳活動(dòng)，豐富基層公共文化生活。 8.群眾文化組織培育。興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部、棋藝社等文化社團(tuán)，組建演出團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)等群眾活動(dòng)團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)辦文化社團(tuán)全覆蓋。 |
第九章 安全為基 全面提升應(yīng)急管理能力和水平
牢牢守住安全底線，將安全理念和更高的安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和治理水平。
一、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力
總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)居安思危的憂患意識(shí)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，及時(shí)掌握居民的健康情況，將風(fēng)險(xiǎn)防范融入日常工作。進(jìn)一步完善物資保障體系，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上，在面對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件及公共衛(wèi)生事件時(shí)臨危不亂，與時(shí)間賽跑搶占先機(jī)，在生死較量中贏得主動(dòng)。支持供銷合作社承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)等重要物資儲(chǔ)備任務(wù)。建立應(yīng)急物資需求清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、品種和規(guī)模，統(tǒng)籌人才、場(chǎng)地、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，形成多元聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)備新模式。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。
二、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
加快推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判的信息化建設(shè)，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)綜合演練，提高快速響應(yīng)和協(xié)同處置能力。建立上下統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)和工程建設(shè)，完善自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系，提高自然災(zāi)害防御能力和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。結(jié)合公共綠地和公共空間建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所應(yīng)急管理單元建設(shè)。加大對(duì)供水、排水、堤防、燃?xì)?、供電、供油、通訊等各類生命線工程的保護(hù)力度。加強(qiáng)電梯維護(hù)管理，加大對(duì)老舊小區(qū)電梯更新改造的支持力度，全面推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，確保電梯運(yùn)行安全。加強(qiáng)對(duì)暴雨等自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害應(yīng)對(duì)。建立覆蓋住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定期普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)維修。加大對(duì)群眾公共安全應(yīng)急培訓(xùn)的投入，提高人民群眾安全意識(shí)和事故應(yīng)急處置、急救、避災(zāi)、逃生與疏散技能。強(qiáng)化以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干、專業(yè)救援隊(duì)伍為支撐、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。
三、推進(jìn)平安吳起建設(shè)
全面貫徹總體國(guó)家安全觀，全力做好新時(shí)代維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作。積極推進(jìn)新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，以“雪亮工程”為抓手，全面提升精準(zhǔn)預(yù)防打擊犯罪的科技水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)防控全域化、動(dòng)態(tài)化、智能化。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度。持續(xù)開(kāi)展食品藥品安全專項(xiàng)整治，實(shí)施食品從源頭到餐桌、藥品從生產(chǎn)到使用全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全源頭可溯、全程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可究、公眾可查的監(jiān)管機(jī)制，保障人民身體健康和生命安全。
| 專欄18 吳起縣公共安全保障工程 1.吳起縣應(yīng)急指揮大廳。建設(shè)內(nèi)容包括應(yīng)急指揮大廳、領(lǐng)導(dǎo)決策室、專家會(huì)商室、應(yīng)急值班室、指揮作業(yè)室、新聞發(fā)布室和配套的音視頻裝置等硬件設(shè)施，以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、政務(wù)大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、光纖通信系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。公安、城管、消防等部門的指揮系統(tǒng)全部接入應(yīng)急指揮大廳。 2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。建設(shè)縣中心庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所和行政村中心站三級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)體系，以及物資安全監(jiān)控系統(tǒng)和物資綜合管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)物資從入庫(kù)到出庫(kù)整個(gè)流程的閉環(huán)管理。 3.基礎(chǔ)設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共體育場(chǎng)和中小學(xué)校園平戰(zhàn)兩用改造，提升城市公園應(yīng)急避險(xiǎn)能力。 4.糧食應(yīng)急配送中心和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。在縣城建設(shè)糧食應(yīng)急配送中心1處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1處，購(gòu)置配送車輛。 5.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極對(duì)接延安市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，以應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化、總部研發(fā)、智能制造、應(yīng)急指揮、物資儲(chǔ)備、安全培訓(xùn)、數(shù)字安全等于一體的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群。 6.安全放心消費(fèi)環(huán)境。“十四五”期間，全縣食品抽檢達(dá)到4份/千人以上，抽檢合格率達(dá)到98%以上；開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建，打造5個(gè)放心消費(fèi)市場(chǎng)，20個(gè)放心消費(fèi)超市，200個(gè)放心消費(fèi)門店。 |
第十章 開(kāi)放創(chuàng)新 加快提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能級(jí)
堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放合作空間，加大招商引資工作力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才、資本、創(chuàng)新資源與要素集聚，提升吳起發(fā)展能級(jí)。
一、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。加快融資平臺(tái)公司整合升級(jí)，加強(qiáng)資產(chǎn)盤活整合注入，拓寬融資渠道，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展專業(yè)化、實(shí)體化、多元化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造總資產(chǎn)20億級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。繼續(xù)探索更加符合吳起實(shí)際的PPP模式，用好社會(huì)資本活水，做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項(xiàng)目的規(guī)劃儲(chǔ)備，推動(dòng)平臺(tái)公司融資創(chuàng)新和依托項(xiàng)目現(xiàn)金流及信用的融資工具發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新，全方位扶持圓方集團(tuán)發(fā)展，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，按照市場(chǎng)化原則組建國(guó)有資本控股的文化旅游集團(tuán)，構(gòu)建大文化旅游運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
| 專欄19 科技創(chuàng)新示范工程 1.科技型企業(yè)培育?！笆奈濉逼陂g，培育高新技術(shù)企業(yè)3家，中小型科技企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)30家。 2.建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)10家，建設(shè)各類科技創(chuàng)新示范基地12個(gè)。 3.加快科技人才培養(yǎng)?！笆奈濉逼陂g，組建一支每年不少于20人的科技特派員隊(duì)伍，培養(yǎng)5個(gè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，10個(gè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物，100名農(nóng)業(yè)科技帶頭人。 4.實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5個(gè)，引進(jìn)新品種50個(gè)以上，推廣新技術(shù)10項(xiàng)。 |
二、拓展開(kāi)放合作空間
加快融入“一帶一路”和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與絲路沿線國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域交流合作，利用洛河經(jīng)濟(jì)帶與關(guān)中平原城市群融合發(fā)展機(jī)遇，積極參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。依托蘇陜對(duì)口扶貧協(xié)作的良好基礎(chǔ)，持續(xù)開(kāi)展與長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，加大項(xiàng)目推介和招商引資力度，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮園區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)主陣地作用，引導(dǎo)符合園區(qū)定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，集群式承接項(xiàng)目落地，把園區(qū)打造成招商引資的洼地。
三、加大招商引資力度
堅(jiān)持招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。強(qiáng)化招商引資部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌招商推介宣傳，建立商(協(xié))會(huì)對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)第三方招商機(jī)構(gòu)和專業(yè)招商人才隊(duì)伍建設(shè)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)招商項(xiàng)目落地增效。提升招商服務(wù)水平，探索推進(jìn)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目”、“招商服務(wù)專員”、“重大項(xiàng)目綠色通道”等工作機(jī)制。嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)口，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。建立健全重大項(xiàng)目報(bào)告制度、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度、政銀企聯(lián)席會(huì)議制度。
四、加大招才引智力度
牢固樹(shù)立“人才是第一資源”理念，充分認(rèn)識(shí)做好人才工作的極端重要性，發(fā)揮人才對(duì)吳起重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，建好用好“人才庫(kù)”和“人才需求庫(kù)”，廣泛集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。營(yíng)造更加優(yōu)良的人才環(huán)境，努力使吳起成為優(yōu)秀人才的向往之地、集聚之地、創(chuàng)業(yè)之地。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制和招才引智方式，“不求所有，但求所用”，引進(jìn)一批不受地域時(shí)間限制的“飛行院士”“候鳥教授”“星期天工程師”等，打造高層次人才集散地。積極推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，聘請(qǐng)一批省內(nèi)外知名學(xué)者擔(dān)任吳起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顧問(wèn)，以項(xiàng)目化和日?；嘟Y(jié)合的方式，引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)秀智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，圍繞吳起多層次、多方面的決策需求，開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)效性研究，助力高質(zhì)量發(fā)展。
五、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，吸納先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦企業(yè)全生命周期，針對(duì)開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，最大限度地壓減企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，提升企業(yè)開(kāi)辦注銷便利化水平。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)梯隊(duì)培育計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，每年開(kāi)展“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)”“優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家”評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第十一章 良治善治 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力提高制度執(zhí)行力和治理能力，全面推進(jìn)依法治縣，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上。貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制和方式方法，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。
二、著力提高行政效能
進(jìn)一步優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把網(wǎng)上政務(wù)大廳、事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)等重點(diǎn)應(yīng)用遷移上云。制定發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，把鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的所有服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳的銜接通辦。推進(jìn)政府服務(wù)管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政效能。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，解決人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)不授權(quán)和體外區(qū)循環(huán)的問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、可辦全部事”。積極開(kāi)展政府部門效能評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
三、全面推進(jìn)依法治縣
堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮吳起縣委全面依法治縣委員會(huì)牽頭抓總作用，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升發(fā)展軟實(shí)力;大力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，提升群眾獲得感。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。做好“八五”普法工作，推動(dòng)法治觀念深入人心。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作保障，開(kāi)創(chuàng)法治吳起建設(shè)新局面。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。充分運(yùn)用信息化智能化技術(shù)，進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)信息采集方式，著力提升實(shí)有人口服務(wù)管理效能，為加強(qiáng)基層社會(huì)治理提供科技支撐。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極參與基層治理。
第十二章 實(shí)施保障
圍繞本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，加大項(xiàng)目和政策的支撐力度，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
一、加強(qiáng)組織實(shí)施
將規(guī)劃實(shí)施作為考察政府治理能力的重要方面，強(qiáng)化黨委政府對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門要根據(jù)自身管理職能及規(guī)劃要求，明確工作責(zé)任和工作進(jìn)度，研究制定推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策措施，合理配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與政府規(guī)劃目標(biāo)相一致。抓好本規(guī)劃深化細(xì)化工作，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各部門年度計(jì)劃任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的重大問(wèn)題，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
加強(qiáng)吳起縣國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意改變規(guī)劃所確定的發(fā)展格局、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。如遇國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，縣政府應(yīng)適時(shí)提出規(guī)劃調(diào)整方案，并提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，確立本規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐作用，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目的實(shí)施。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)的理念，把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，緊盯政策謀劃項(xiàng)目、千方百計(jì)落地項(xiàng)目、激活要素保障項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目、目標(biāo)考核督促項(xiàng)目，以一個(gè)個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目積聚經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程管理，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制、考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。
三、破解要素制約
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚，完善資金支持、土地保障、人才開(kāi)發(fā)、激勵(lì)機(jī)制等要素保障，形成落實(shí)規(guī)劃的重要支撐。
強(qiáng)化資金支持。拓寬融資渠道，加強(qiáng)信貸資金與建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)接，積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)的融資支持，積極爭(zhēng)取中央安排的地方政府債券、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)債券等融資方式，發(fā)揮基金撬動(dòng)和放大效應(yīng)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展股權(quán)投資基金，創(chuàng)新金融服務(wù)方式和項(xiàng)目融資方式。
強(qiáng)化土地保障。做好“十四五”各類用地的綜合分析，做好土地收儲(chǔ)，簡(jiǎn)化程序、創(chuàng)新方法，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)得到合法便捷的土地保障。落實(shí)土地用途管控制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍。牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)、使用、資助、激勵(lì)等全方位支持，做好“八支人才”隊(duì)伍建設(shè)，完善各類人才使用體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境和公開(kāi)公平公正的制度環(huán)境。
| 專欄20 吳起縣“八支人才”隊(duì)伍建設(shè)工程 1.科技人才隊(duì)伍。以提高技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以科技管理服務(wù)人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才為重點(diǎn)，建設(shè)一支善于科技管理服務(wù)，擁有自主發(fā)明專利、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技人才隊(duì)伍。 2.哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文化藝術(shù)人才隊(duì)伍。圍繞建設(shè)文化大縣目標(biāo)，充分發(fā)揮吳起歷史文化、紅色革命文化和黃土風(fēng)情文化資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地特色文化的挖掘，加快培養(yǎng)一批既具有深厚文化功底又懂市場(chǎng)運(yùn)作的文化藝術(shù)人才。 3.教育人才隊(duì)伍。圍繞建設(shè)教育強(qiáng)縣目標(biāo)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大財(cái)政投入，健全合理的績(jī)效分配體系，注重引進(jìn)高層次、高水平教育人才，打造一支優(yōu)秀的教育人才隊(duì)伍。 4.醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。圍繞增加醫(yī)療衛(wèi)生人才總量、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)和激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才干事創(chuàng)業(yè)，努力打造一支醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、梯次合理、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。 5.工程技術(shù)和技能人才隊(duì)伍。以提高專業(yè)水平和職業(yè)技能為核心，以高、中層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，依托重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的工程技術(shù)和技能人才隊(duì)伍。 6.基層一線人才隊(duì)伍。農(nóng)村實(shí)用人才以提高職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，社會(huì)工作專業(yè)人才以提高服務(wù)能力為核心，著力打造數(shù)量充足的基層一線人才隊(duì)伍。 7.青年人才隊(duì)伍。實(shí)施“吳起縣青年人才支持計(jì)劃”，在“延安市有突出貢獻(xiàn)專家”、“吳起英才”等申報(bào)、評(píng)審、推薦工作中，同等條件下向40周歲以下青年人才予以傾斜。加大對(duì)青年優(yōu)秀人才的選拔使用力度，對(duì)表現(xiàn)突出的可破格提拔，用職位留住人才。 8.企業(yè)人才隊(duì)伍。以適應(yīng)市場(chǎng)為目標(biāo)，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理水平、創(chuàng)業(yè)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以培育企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。 |
強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)。鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)和股權(quán)激勵(lì)政策。加快各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持建設(shè)科研院所研發(fā)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進(jìn)與周邊城市群要素對(duì)接、信息資源共享。
建立規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和終期評(píng)估工作，把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，各部門、各鎮(zhèn)定期向縣政府、必要時(shí)要向縣人大常委會(huì)匯報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況。與此同時(shí)，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)、分析研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提高有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展規(guī)劃宣傳和展示工作，充分利用廣播、報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施的各類相關(guān)信息，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，拓展公眾監(jiān)督的渠道和方式。
“十四五”時(shí)期是吳起縣繼往開(kāi)來(lái)的重要?dú)v史時(shí)期，全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托、不忘使命，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫吳起新時(shí)代追趕超越新篇章!
