工程咨詢：風(fēng)景園林工程項目可行性研究報告知識要點(diǎn)（三）
工程咨詢：風(fēng)景園林工程項目可行性研究報告知識要點(diǎn)（三）
——審批報告種類概述
思考題：
1.風(fēng)景園林工程項目有什么特點(diǎn)?
2.風(fēng)景園林工程項目可行性研究報告的用途?
一、風(fēng)景園林工程項目3種報告文本的主要結(jié)構(gòu)
為規(guī)范報告的編寫，簡化報告編制內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況及風(fēng)園林工程的特點(diǎn)，三種報告文本主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容建議如下表：
三種報告主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容一覽表 | ||
初步可行性研究報告 （項目建議書） | 可行性研究報告 | 項目申請報告 |
1總論 2項目建設(shè)必要性分析 3項目建設(shè)條件分析 4規(guī)劃設(shè)計方案設(shè)想 5投資估算及資金來源 6項目建設(shè)與管理 7組織機(jī)構(gòu)及人力資源配置 8環(huán)境影響評估 9項目效益評價 10結(jié)論與建議 | 1總論 2項目建設(shè)可行性分析 3項目建設(shè)條件分析 4規(guī)劃設(shè)計方案 5節(jié)能和節(jié)水措施 6環(huán)境影響評估 7項目實(shí)施進(jìn)度計劃 8組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 9投資估算及資金來源 10項目效益評價 11結(jié)論與建議 | 1申請單位及項目概況 2發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 3資源開發(fā)及綜合利用分析 4節(jié)能方案分析 5建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 6環(huán)境和生態(tài)影響分析 7經(jīng)濟(jì)影響分析 8社會影響分析 |
二、風(fēng)景園林工程可行性研究報告與核準(zhǔn)申請報告的主要區(qū)別
項目可行性研究報告與核準(zhǔn)申請報告在分析論證的角度包含的內(nèi)容和發(fā)揮的作用等方面，都有著很多區(qū)別。對比分析如表：
對比分析一覽表 | ||
比較項目 | 可行性研究報告 | 項目核準(zhǔn)申請報告 |
論證的角度 | 從微觀角度對項目本身的可行性進(jìn)行分析論證。 | 從宏觀角度對項目的外部性影響進(jìn)行論述。 |
包含的內(nèi)容 | 側(cè)重于項目的內(nèi)部條件和技術(shù)分析，包括市場前景是否看好、投資回報是否理想、技術(shù)方案是否合理和先進(jìn)、資金來源是否落實(shí)、項目建設(shè)和運(yùn)行的外部配套條件是否有保障等主要內(nèi)容。 | 側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會分析，主要包括擬建項目的基本情況和該項目的外部影響，如該項目對國家經(jīng)濟(jì)安全地區(qū)重大布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防止行業(yè)壟斷和保護(hù)公共利益等方面會造成哪些有利或不利的影響。 |
發(fā)揮的作用 | 主要作用是幫助投資者進(jìn)行正確的投資決策、選擇科學(xué)合理的建設(shè)實(shí)施方案。 | 是政府對項目進(jìn)行審查以決定是否允許其投資建設(shè)的重要依據(jù)。 |
三、景觀園林工程可行性研究報告與項目申請報告的主要區(qū)別
項目可行性研究報告與項目申請報告在目的、方向、內(nèi)容時序、性質(zhì)及法律效力等方面，都有著很多區(qū)別。對比分析如表：
對比分析一覽表 | ||
比較項目 | 可行性研究報告 | 項目申請報告 |
目的 | 是要論證企業(yè)投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述。 | 不是對企業(yè)項目從自身角度是否可行所進(jìn)行的研究，而是在企業(yè)認(rèn)為從企業(yè)自身發(fā)展的角度看項目已經(jīng)可行的情況下回答政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。 |
方向 | 從企業(yè)角度進(jìn)行研究，因此側(cè)重于從企業(yè)內(nèi)部的角度進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。 | 是從公共利益的角度進(jìn)行論證 因此側(cè)重于從宏觀的角度、外部性的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會資源、環(huán)境等綜合論證。 |
內(nèi)容 | 主要對市場預(yù)測、場地選擇、工程技術(shù)方案、設(shè)備選型、投資估算、財務(wù)分析、企業(yè)投資風(fēng)險分析，以及是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)要求等進(jìn)行研究論證，回答企業(yè)所關(guān)心的各類問題。 | 是對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)和安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大項目布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行論證回答政府所關(guān)心的問題。 |
時序 | 在進(jìn)行項目投資決策之前，應(yīng)首先從企業(yè)自身角度進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。因此，就研究的邏輯順序而言，可行性研究報告的編寫應(yīng)先于項目申請報告。 | 項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)董事會同意后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上編寫項目申請報告，申請政府部門的行政許可。 |
性質(zhì) | 可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質(zhì)的文件，可研報告是最基礎(chǔ)性的。 | 項目申請報告不是在可行性報告基礎(chǔ)上的簡單補(bǔ)充，側(cè)重點(diǎn)對項目建設(shè)性質(zhì)結(jié)論的論述。 |
四、風(fēng)景園林工程項目初步可行性研究報告( 項目建議書的用途）
1、用途
項目建議書是國有企業(yè)或政府投資項目單位為推動某個項目實(shí)施，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。它是投資決策前對擬建設(shè)項目的輪廓設(shè)想，主要是說明該項目立項的必要性、條件的可行性、可獲取效益的可能以供上一級機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策之用。
2、核心價值體現(xiàn)
在風(fēng)景園林工程項目中，該報告應(yīng)明確建設(shè)項目的必要性及依據(jù)，提出項目的規(guī)模、地點(diǎn)以及自然資源、人文資源情況作出投資估算以及資金籌措來源，對項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算。
五、風(fēng)景園林工程項目可行性研究報告的用途
1、用于向投資主管部門備案、行政審批的可行性研究報告
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)（2004）20號的規(guī)定，我國對不使用政府投資的項目實(shí)行核準(zhǔn)和備案兩種批復(fù)方式，其中核準(zhǔn)項目向政府部門提交項目申請報告，備案項目一般提交項目備案登記表。
同時，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，對某些項目仍舊保留行政審批權(quán)，投資主體仍需向?qū)徟块T提交項目可行性研究報告。
風(fēng)景園林工程中大部分項目屬于該類型。
2、用于向金融機(jī)構(gòu)貸款的可行性研究報告
我國的商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行和進(jìn)出口銀行等以及其他境內(nèi)外的各類金融機(jī)構(gòu)在接受項目建設(shè)貸款時，會對貸款項目進(jìn)行全面、細(xì)致的分析評估，銀行等金融機(jī)構(gòu)只有在確認(rèn)項目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過大的風(fēng)險情況下，才會同意貸款。
項目投資方需要出具詳細(xì)的可行性研究報告，銀行等金融機(jī)構(gòu)在確認(rèn)項目具有償還貸款能力、不承擔(dān)過大的風(fēng)險情況下才會同意貸款。
風(fēng)景園林工程中有一部分項目屬于該類型。
3、用于企業(yè)融資、對外招商合作的可行性研究報告
此類研究報告通常要求市場分析準(zhǔn)確、投資方案合理并提供競爭分析、營銷計劃、管理方案、技術(shù)研發(fā)等實(shí)際運(yùn)作方案。
風(fēng)景園林工程項目中屬于該類型的比較少。
4、用于境外投資項目核準(zhǔn)的可行性研究報告
企業(yè)在實(shí)施走出去戰(zhàn)略方針的過程中，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報告報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進(jìn)出口銀行境外投資重點(diǎn)項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。
風(fēng)景園林工程項目中基本上沒有該類型。
5、用于環(huán)境評價、審批工業(yè)用地的可行性研究報告
我國當(dāng)前對項目的節(jié)能和環(huán)保要求逐漸提高，項目實(shí)施需要進(jìn)行環(huán)境評價，項目可行性研究報告可以作為環(huán)保部門審查頁目對環(huán)境影響的依據(jù)，同時項目可行性研究報告也作為向項目建設(shè)所在地政府和規(guī)劃部門申請工業(yè)用地、施工許可證的依據(jù)。
風(fēng)景園林工程中有一部分項目屬于該類型。
六、風(fēng)景園林工程項目資金申請報告的用途
1、用途
根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)規(guī)定，資金申請報告是指向國家及各級地方政府申請政策性補(bǔ)助資金的專項報告，一般根據(jù)資金渠道的不同、性質(zhì)的差異對資金申請報告的要求也不盡相同一般地說，資金申請報告都要經(jīng)過各級政府主管部門組織的審查、評估和篩選。
《風(fēng)景園林項目資金申請報告》通過介紹風(fēng)景園林項目單位的基本情況和財務(wù)狀況反映項目單位資金面情況，是專門針對風(fēng)景園林項目獲取政府資金支持的專業(yè)報告。
2、核心價值體現(xiàn)
通過分析國家宏觀、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政策等，論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據(jù)，通過詳實(shí)介紹項目情況，反映項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模投資規(guī)模、技術(shù)工藝先進(jìn)性、規(guī)劃進(jìn)展情況、組織情況、相關(guān)應(yīng)對機(jī)制(如環(huán)保、節(jié)能、資源利用等 》，著力分析項目存在的價值和前景，深度透析項目的社會和經(jīng)濟(jì)效益，形成申請資金可行性的充足論據(jù)，其核心價值體現(xiàn)在：
·作為園林項目被資金支持主管部門審批決策的依據(jù)；
·作為園林項目相關(guān)資金籌措(例如申請其他資金支持的輔助材料)的據(jù)；
·作為園林項目后續(xù)工作開展的依據(jù)。
七、審批部門審查可行性報告的重點(diǎn)內(nèi)容
1、初步審查主要內(nèi)容
·項目申報文件必須符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)【2012】14號）、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T9704-2012)要求。項目申報文件必須明確項目名稱、建設(shè)范圍、主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、項目總投資、資金籌措方案等內(nèi)容。
·《可研報告》編制單位和項目負(fù)責(zé)人是否具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)( 資格 )，是否按《編制規(guī)定》簽章。
·《可研報告》內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)劃和國家投資方向
·《可研報告》編制深度是否達(dá)到《編制規(guī)定》和國家相關(guān)要求。主要包括：章節(jié)內(nèi)容是否齊全，項目的必要性是否充分結(jié)論是否明確，能否滿足審批機(jī)關(guān)審批的要求；對重點(diǎn)項目及項目中的重大技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案，是否進(jìn)行兩個（含）以上方案的比選。
·附表、附圖是否按照《編制規(guī)定》，規(guī)范填列、繪制，表格和圖紙是否標(biāo)準(zhǔn)、齊全。
·附件是否按照《編制規(guī)定》和評估、決策（審批）項目所必須的要求，相關(guān)附件是否齊全、有效。
·前期已批復(fù)建議書的項目，《可研報告》涉及的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和估算是否在批復(fù)的合理范圍之內(nèi)。
2、實(shí)質(zhì)性審查主要內(nèi)容項目建設(shè)可行性的審查
1)市場容量及競爭力分析，要求調(diào)查充分，分析方法適當(dāng)，預(yù)測可信。
2)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和功能定位是否準(zhǔn)確、合理。
3)項目建設(shè)條件是否成熟或逐項落實(shí)。重點(diǎn)審查建設(shè)單位資格、建設(shè)用地、基礎(chǔ)公用設(shè)施及外部配套條件等。
4)項目建設(shè)方案的審查。重點(diǎn)審查建設(shè)思路，項目選址建設(shè)布局，建設(shè)方案的比選，項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和項目用地規(guī)模等。應(yīng)該能滿足項目初步設(shè)計的要求。
5)項目技術(shù)方案的審查。重點(diǎn)審查項目主要技術(shù)措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)以及選用的主要設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等。應(yīng)該滿足預(yù)訂貨的要求，引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)該滿足合同談判的要求。
·項目建設(shè)必要性審查。問題分析是否全面、準(zhǔn)確，必要性的論據(jù)是否充分。
·項目招標(biāo)方案的審查。重點(diǎn)審查招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式
·項目組織及運(yùn)行管理方案的審查。重點(diǎn)審查項目建成后運(yùn)營的保障措施。
·投資估算審查。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
①投資估算方案是否按照《編制規(guī)定》以及國家其他有關(guān)規(guī)定而規(guī)范編制。
②估算內(nèi)容是否合理，是否出現(xiàn)錯項、漏項。
③單項工程計量、計價是否依據(jù)充分、科學(xué)合理。
④其他費(fèi)用的取費(fèi)是否符合國家相關(guān)規(guī)定。
⑤資金籌措方案是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否提供有效的配套資金承諾函。
·附圖的審查。重點(diǎn)審查所附圖紙是否具有約束性，能否準(zhǔn)確表達(dá)建設(shè)內(nèi)容相關(guān)的地點(diǎn)、位置地形等。
·其他需要審查的內(nèi)容。
