工程咨詢：風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告知識要點(diǎn)（二）
工程咨詢：風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告知識要點(diǎn)（二）
一、風(fēng)景園林工程政府管理投資項(xiàng)目的方式
投資體制改革以后，政府對于投資項(xiàng)目的管理有三種方式，風(fēng)景園林工程項(xiàng)目同其他項(xiàng)目的要求是一致的。
——審批制：
1、審批制規(guī)定：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）文件做了相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”：
①流程統(tǒng)一；
②信用數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一；
③管理體系統(tǒng)一；
④管理方式統(tǒng)一。
2、對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。
3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）文件規(guī)定：
覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
4、統(tǒng)一審批流程。加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，推行區(qū)域評估、推行告知承諾制，目的是壓減審批時間、加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)、提高審批效能，建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
——核準(zhǔn)制：
1、核準(zhǔn)制規(guī)定:《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)文件第三條：對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2、政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)可分為三類，即：
①對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；
②對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)；
③對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
——備案制：
備案制規(guī)定:《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號）文件規(guī)定：對第三條前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。
在備案制中規(guī)定，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。
二、風(fēng)景園林工程項(xiàng)目投資審批報(bào)告種類
風(fēng)景園林工程項(xiàng)目投資審批報(bào)告種類分為四類：
1、項(xiàng)目建議書
2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告
3、項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）
4、項(xiàng)目申請報(bào)告
三、風(fēng)景園林工程項(xiàng)目投資審批報(bào)告種類的主要特點(diǎn)
1、項(xiàng)目建議書：
【項(xiàng)目投資主體】
——政府
《政府投資條例》第九條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》發(fā)（改投資規(guī)〔2020〕518號）文件中：
《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號）文件中：
【報(bào)告作用】
——立項(xiàng)申請?jiān)S可
【許可方式】
——審批
【主要內(nèi)容】
——項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)功能與目標(biāo)及必要性；
——項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及必要性；
——項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及必要性；
——項(xiàng)目投資內(nèi)容及投資量；
——項(xiàng)目實(shí)施基本方案。
2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告：
【項(xiàng)目投資主體】
——政府
【報(bào)告作用】
——立項(xiàng)許可內(nèi)容的可行性研究
【許可方式】
——審批
【主要內(nèi)容】
——實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的可行性；
——項(xiàng)目建設(shè)條件的可行性；
——項(xiàng)目建設(shè)工程技術(shù)方案的可行性；
——項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的可行性；
——項(xiàng)目運(yùn)行的可行性。
3、項(xiàng)目建議書（代項(xiàng)目可行性研究報(bào)告）：
【項(xiàng)目投資主體】
——政府
【報(bào)告作用】
——立項(xiàng)目項(xiàng)+可行性研究許可
【許可方式】
——審批
【主要內(nèi)容】
——項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容+可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容。
4、項(xiàng)目申請報(bào)告
【項(xiàng)目投資主體】
——企業(yè)
【報(bào)告作用】
——立項(xiàng)許可申請，申請前應(yīng)完成企業(yè)認(rèn)可的可行性研究論證。
【許可方式】
——核準(zhǔn)或備案
【主要內(nèi)容】
——按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知》(發(fā)改投資【2017】684號)文件中的附件1、2相關(guān)規(guī)定。
四、風(fēng)景園林工程投資項(xiàng)目管理適用的范圍
1、審批制管理：
1）政府投資項(xiàng)目
2）采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等。
3）采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的項(xiàng)目只審批資金申請報(bào)告不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。
2、核準(zhǔn)制管理：
1）從維護(hù)社會公共利益的角度，對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目(企業(yè)自籌資金項(xiàng)目 )，采用核準(zhǔn)制。
2）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍進(jìn)行了明確界定。主要是核準(zhǔn)投資單位的項(xiàng)目申請報(bào)告。
3）核準(zhǔn)制所需材料，一般需要提供三部分材料：
·相關(guān)的前置性手續(xù)
·企業(yè)證明材料
·項(xiàng)目申請報(bào)告，包括下列內(nèi)容：1.企業(yè)基本情況；2.項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；3.項(xiàng)目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；4.項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。
3、備案制管理：
1）對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，無論規(guī)模大小，均實(shí)施備案制。
2）《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》對于實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍進(jìn)行了明確界定。對投資單位的項(xiàng)目情況進(jìn)行備案。
備案制告知備案機(jī)關(guān)的信息：
·企業(yè)基本情況;
·項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容
·項(xiàng)目總投資額
·項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。備案機(jī)關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案。
五、投資項(xiàng)目兩種管理方式的主要區(qū)別
1.審批制管理
·審批制建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批一般與投資部門級別相對應(yīng)。
·主要審批項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目建議書)和可行性研究報(bào)告。
·政府決策部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，要先委托有資格的咨詢評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面、系統(tǒng)論證，以此作為項(xiàng)目決策的依據(jù)。
·審批項(xiàng)目的類型主要為由政府投資的城市公園、綠地等項(xiàng)目。
2.核準(zhǔn)制管理
·對于核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，除了國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門明確規(guī)定的，其他一般由各省、市、縣自行規(guī)定
·一般來說，各級政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄都會定期修訂。
·主要核準(zhǔn)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請報(bào)告。
·核準(zhǔn)項(xiàng)目的類型見《風(fēng)景園林工程建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)級別與類型一覽表》。
核準(zhǔn)級別 | 類型 | 參考文件 |
國務(wù)院 | 特大型主題公園 | 國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目名錄》(2016年) |
省級政府投資主管部門 | 1.大型主題公園；2.國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目；3.世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目；4.其他社會事業(yè)項(xiàng)目 | 國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目名錄》(2016年) |
市、縣政府投資主管部門 | 省級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)的上述其他項(xiàng)目（按屬地管理） | 各地《省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目名錄》(2016年) |
六、形成不同投資項(xiàng)目管理方式的原因
1、政府管理項(xiàng)目方式的改變
由于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格限定核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化作了適時調(diào)整，使得政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少。
2、程序簡化
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向政府提交“項(xiàng)目申請報(bào)告”，而無需報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告。
3、政府管理的角度改變
政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。
七、報(bào)告編制資格條件規(guī)定
1、編制單位資格要求
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）
第六條規(guī)定：對工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理。
第十條中明確：工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建立和實(shí)行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責(zé)任制。
第十四條中規(guī)定：咨詢成果文件上應(yīng)當(dāng)加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）
第二十二條明確：工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力。國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督提供參考依據(jù)。
第二十三條規(guī)定：工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標(biāo)，分為甲級和乙級兩個級別，具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。
辦法的出臺，取消工程咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，改為備案后即可從事相關(guān)業(yè)務(wù)的制度，管理模式進(jìn)行了很大的調(diào)整，形成行業(yè)組織對工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評價，由發(fā)改委指導(dǎo)監(jiān)督的管理模式。
辦法的出臺，建立工程咨詢單位的資信評價制度并分為甲乙兩個等級，用資信評價代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì);以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標(biāo)并不作為從事該行業(yè)限制條件，從而加強(qiáng)工程咨詢單位對工作業(yè)績的要求。激發(fā)工程咨詢單位及市場活力，是規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的又一件大事。
各級地方政府發(fā)展改革部門可以參照該辦法的規(guī)定，制定有關(guān)管理辦法。由于風(fēng)景園林工程項(xiàng)目一般屬于政府公共投資，編制可行性研究報(bào)告時還應(yīng)該了解當(dāng)?shù)厥∈邪l(fā)展和改革委員會頒布的相關(guān)規(guī)定。
工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)備案以下信息：
1、基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照( 事業(yè)單位法人證書 )在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等；
2、從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍；
3、備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況；
4、非涉密的咨詢成果簡介；
工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)保證所備案信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
2、編制人員資格要求
第十七條 國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。通過咨詢工程師(投資)職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢( 投資 專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。
工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）不再有具體的人數(shù)要求。
辦法的出臺，加強(qiáng)個人在工程咨詢行業(yè)的作用，即明確咨詢工程師( 投資)是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量，并建立相應(yīng)的執(zhí)業(yè)制度。對于咨詢工程師( 投資 )，在明確執(zhí)業(yè)資格、采用執(zhí)業(yè)專用章的同時，要求主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)，并采用了咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制與質(zhì)量追溯機(jī)制。
思考題：
1.投資項(xiàng)目兩種管理方式的主要區(qū)別？
2.形成不同投資項(xiàng)目管理方式的原因？
3.報(bào)告編制資格條件規(guī)定對編制人員的要求？
