工程咨詢：風景園林工程建設項目可行性研究報告知識要點（二）
工程咨詢：風景園林工程建設項目可行性研究報告知識要點（二）
一、風景園林工程政府管理投資項目的方式
投資體制改革以后，政府對于投資項目的管理有三種方式，風景園林工程項目同其他項目的要求是一致的。
——審批制：
1、審批制規(guī)定：《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）文件做了相關要求，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”：
①流程統(tǒng)一；
②信用數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一；
③管理體系統(tǒng)一；
④管理方式統(tǒng)一。
2、對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程，包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務。
3、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)【2019】11號）文件規(guī)定：
覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。
4、統(tǒng)一審批流程。加大改革創(chuàng)新力度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，推行區(qū)域評估、推行告知承諾制，目的是壓減審批時間、加強輔導服務、提高審批效能，建成全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
——核準制：
1、核準制規(guī)定:《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務院令第673號)文件第三條：對關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準后實施，并適時調(diào)整。國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
2、政府對企業(yè)投資項目的核準可分為三類，即：
①對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項目的核準；
②對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資項目的核準；
③對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項目的核準。
——備案制：
備案制規(guī)定:《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）文件規(guī)定：對第三條前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。
在備案制中規(guī)定，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。
二、風景園林工程項目投資審批報告種類
風景園林工程項目投資審批報告種類分為四類：
1、項目建議書
2、項目可行性研究報告
3、項目建議書（代可行性研究報告）
4、項目申請報告
三、風景園林工程項目投資審批報告種類的主要特點
1、項目建議書：
【項目投資主體】
——政府
《政府投資條例》第九條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批。
《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》發(fā)（改投資規(guī)〔2020〕518號）文件中：
《國家發(fā)展改革委關于加強基礎設施建設項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號）文件中：
【報告作用】
——立項申請許可
【許可方式】
——審批
【主要內(nèi)容】
——項目實現(xiàn)功能與目標及必要性；
——項目建設內(nèi)容及必要性；
——項目建設規(guī)模及必要性；
——項目投資內(nèi)容及投資量；
——項目實施基本方案。
2、項目可行性研究報告：
【項目投資主體】
——政府
【報告作用】
——立項許可內(nèi)容的可行性研究
【許可方式】
——審批
【主要內(nèi)容】
——實現(xiàn)項目預期目標的可行性；
——項目建設條件的可行性；
——項目建設工程技術方案的可行性；
——項目建設實施方案的可行性；
——項目運行的可行性。
3、項目建議書（代項目可行性研究報告）：
【項目投資主體】
——政府
【報告作用】
——立項目項+可行性研究許可
【許可方式】
——審批
【主要內(nèi)容】
——項目建議書主要內(nèi)容+可行性研究報告主要內(nèi)容。
4、項目申請報告
【項目投資主體】
——企業(yè)
【報告作用】
——立項許可申請，申請前應完成企業(yè)認可的可行性研究論證。
【許可方式】
——核準或備案
【主要內(nèi)容】
——按照《國家發(fā)展改革委關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》(發(fā)改投資【2017】684號)文件中的附件1、2相關規(guī)定。
四、風景園林工程投資項目管理適用的范圍
1、審批制管理：
1）政府投資項目
2）采用直接投資和資本金注入方式的項目，審批項目建議書、可行性研究報告等。
3）采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的項目只審批資金申請報告不再審批項目建議書和可行性研究報告。
2、核準制管理：
1）從維護社會公共利益的角度，對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目(企業(yè)自籌資金項目 )，采用核準制。
2）《政府核準的投資項目目錄》對于實行核準制的范圍進行了明確界定。主要是核準投資單位的項目申請報告。
3）核準制所需材料，一般需要提供三部分材料：
·相關的前置性手續(xù)
·企業(yè)證明材料
·項目申請報告，包括下列內(nèi)容：1.企業(yè)基本情況；2.項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容等；3.項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；4.項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。
3、備案制管理：
1）對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的項目，除關系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，無論規(guī)模大小，均實施備案制。
2）《政府核準的投資項目目錄》對于實行核準制的范圍進行了明確界定。對投資單位的項目情況進行備案。
備案制告知備案機關的信息：
·企業(yè)基本情況;
·項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容
·項目總投資額
·項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明：企業(yè)應當對備案項目信息的真實性負責。備案機關收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案。
五、投資項目兩種管理方式的主要區(qū)別
1.審批制管理
·審批制建設項目的報批一般與投資部門級別相對應。
·主要審批項目的初步可行性研究報告(項目建議書)和可行性研究報告。
·政府決策部門在批準項目可行性研究報告前，要先委托有資格的咨詢評估機構(gòu)對項目可行性研究報告進行全面、系統(tǒng)論證，以此作為項目決策的依據(jù)。
·審批項目的類型主要為由政府投資的城市公園、綠地等項目。
2.核準制管理
·對于核準制的投資項目，除了國務院及國務院投資主管部門明確規(guī)定的，其他一般由各省、市、縣自行規(guī)定
·一般來說，各級政府核準的投資項目目錄都會定期修訂。
·主要核準項目的項目申請報告。
·核準項目的類型見《風景園林工程建設項目核準級別與類型一覽表》。
核準級別 | 類型 | 參考文件 |
國務院 | 特大型主題公園 | 國務院《政府核準的投資項目名錄》(2016年) |
省級政府投資主管部門 | 1.大型主題公園；2.國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護項目；3.世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目；4.其他社會事業(yè)項目 | 國務院《政府核準的投資項目名錄》(2016年) |
市、縣政府投資主管部門 | 省級重點風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)省級重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的上述其他項目（按屬地管理） | 各地《省政府核準的投資項目名錄》(2016年) |
六、形成不同投資項目管理方式的原因
1、政府管理項目方式的改變
由于《政府核準的投資項目目錄》嚴格限定核準項目的范圍，并根據(jù)現(xiàn)實情況的變化作了適時調(diào)整，使得政府直接管理的企業(yè)投資項目數(shù)量大幅度減少。
2、程序簡化
企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。
3、政府管理的角度改變
政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。
七、報告編制資格條件規(guī)定
1、編制單位資格要求
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）
第六條規(guī)定：對工程咨詢單位實行告知性備案管理。
第十條中明確：工程咨詢單位應當建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建立和實行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責任制。
第十四條中規(guī)定：咨詢成果文件上應當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。
《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）
第二十二條明確：工程咨詢單位應具備良好信譽和相應能力。國家發(fā)展改革委應當推進工程咨詢單位資信管理體系建設指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。
第二十三條規(guī)定：工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術力量為主要指標，分為甲級和乙級兩個級別，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。
辦法的出臺，取消工程咨詢機構(gòu)的資質(zhì)認定，改為備案后即可從事相關業(yè)務的制度，管理模式進行了很大的調(diào)整，形成行業(yè)組織對工程咨詢單位開展自律性質(zhì)的資信評價，由發(fā)改委指導監(jiān)督的管理模式。
辦法的出臺，建立工程咨詢單位的資信評價制度并分為甲乙兩個等級，用資信評價代替資質(zhì)管理，但明確資信區(qū)別于資質(zhì);以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術力量為主要指標并不作為從事該行業(yè)限制條件，從而加強工程咨詢單位對工作業(yè)績的要求。激發(fā)工程咨詢單位及市場活力，是規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的又一件大事。
各級地方政府發(fā)展改革部門可以參照該辦法的規(guī)定，制定有關管理辦法。由于風景園林工程項目一般屬于政府公共投資，編制可行性研究報告時還應該了解當?shù)厥∈邪l(fā)展和改革委員會頒布的相關規(guī)定。
工程咨詢單位應當通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)備案以下信息：
1、基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照( 事業(yè)單位法人證書 )在崗人員及技術力量、從事工程咨詢業(yè)務年限、聯(lián)系方式等；
2、從事的工程咨詢專業(yè)和服務范圍；
3、備案專業(yè)領域的專業(yè)技術人員配備情況；
4、非涉密的咨詢成果簡介；
工程咨詢單位應當保證所備案信息真實、準確、完整。
2、編制人員資格要求
第十七條 國家設立工程咨詢（投資）專業(yè)技術人員水平評價類職業(yè)資格制度。通過咨詢工程師(投資)職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢( 投資 專業(yè)技術崗位工作的職業(yè)能力和水平。
工程咨詢單位應當配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）不再有具體的人數(shù)要求。
辦法的出臺，加強個人在工程咨詢行業(yè)的作用，即明確咨詢工程師( 投資)是工程咨詢行業(yè)的核心技術力量，并建立相應的執(zhí)業(yè)制度。對于咨詢工程師( 投資 )，在明確執(zhí)業(yè)資格、采用執(zhí)業(yè)專用章的同時，要求主持該咨詢業(yè)務的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責，并采用了咨詢成果質(zhì)量終身負責制與質(zhì)量追溯機制。
思考題：
1.投資項目兩種管理方式的主要區(qū)別？
2.形成不同投資項目管理方式的原因？
3.報告編制資格條件規(guī)定對編制人員的要求？
