黃龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”時(shí)期（2021—2025 年）是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期?！笆奈濉睍r(shí)期是黃龍破解發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，加快追趕超越、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，為了厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，特編制本規(guī)劃綱要，并將遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035 年。
第一篇
加快轉(zhuǎn)型全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，科學(xué)審視縣情特征，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點(diǎn)，踐行新理念，謀劃新發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的道路上攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)新跨越。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中極不平凡的五年，縣委縣政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，時(shí)刻對(duì)標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，立足資源稟賦，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加城鄉(xiāng)居民收入為核心，堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游帶動(dòng)、
- 1 -統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”戰(zhàn)略，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升黨的執(zhí)政水平，積極有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面和新冠肺炎疫情沖擊，系統(tǒng)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 2020 年我縣完成生產(chǎn)總值19.53 億元,五年年均增長(zhǎng)7%；地方財(cái)政收入完成10225 萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)16.6%；社會(huì)銷(xiāo)售品零售總額完成4.08 億元，五年年均增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11727 元，五年年均增長(zhǎng)8.7%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到31797 元，五年年均增長(zhǎng)7.3%；五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資125 億元，年均增長(zhǎng)32.2%。
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。 堅(jiān)持優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、以新能源為主的綠色工業(yè)、以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成，三產(chǎn)比例由“十二五”末的36.2:9.3:54.5 調(diào)整到2020 年的32.2:22.4:45.4，非公經(jīng)濟(jì)占GDP 比重34.1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)一枝獨(dú)秀到初步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。蘋(píng)果種植突破16 萬(wàn)畝、核桃種植穩(wěn)定在28 萬(wàn)畝、發(fā)展中蜂9.2 萬(wàn)箱、中藥材2 萬(wàn)畝，形成了以蘋(píng)果、核桃、中蜂、中藥材為主導(dǎo)，以蔬菜、大閘蟹、羊肚菌等特色產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局?！包S龍核桃”通過(guò)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和QS 質(zhì)量安- 2 -
全認(rèn)證，獲得中國(guó)馳名商標(biāo)，渭北核桃無(wú)公害生產(chǎn)管理技術(shù)成為全省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！包S龍蜂蜜”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，《地理標(biāo)志產(chǎn)品-黃龍蜂蜜》陜西地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，榮獲“全國(guó)蜂業(yè)優(yōu)秀之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。榮獲“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”稱(chēng)號(hào)，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣獲批，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2 家、科技型企業(yè)4 家，申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)237 個(gè)、示范合作社37 個(gè)，成功創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)4 個(gè)，“一村一品”專(zhuān)業(yè)村31 個(gè)，白馬灘鎮(zhèn)榮獲全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)。二是綠色工業(yè)拉動(dòng)凸顯。依托豐富的風(fēng)光資源，全市首個(gè)太陽(yáng)能光伏電站、風(fēng)力電站在黃龍并網(wǎng)發(fā)電，目前已并網(wǎng)361.6MW，在建100MW。生態(tài)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小微企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地投用。小寺莊煤礦30 萬(wàn)噸技改完成并全面投產(chǎn)，啟動(dòng)綠色礦井創(chuàng)建。三是生態(tài)旅游提檔升級(jí)。充分利用生態(tài)人文資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展，獲批省級(jí)旅游示范縣，國(guó)家全域旅游示范區(qū)通過(guò)省級(jí)初驗(yàn)，“一城三川五廊十景觀”旅游發(fā)展格局初步形成，成功創(chuàng)建了AAAA 級(jí)景區(qū)1 個(gè)、AAA 級(jí)景區(qū)4 個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)1 個(gè)；圍繞康養(yǎng)體育游、休閑度假游、文化體驗(yàn)游、鄉(xiāng)村民宿游、紅色教育游、自駕房車(chē)游、生態(tài)和諧游、研學(xué)知識(shí)游等主題，初步形成了以康養(yǎng)度假為主線，科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)為支撐的全域旅游格局，廣泛開(kāi)展文旅體育節(jié)慶活動(dòng)，已成為游客夏季避暑、冬季避霾和森林康養(yǎng)的理想之地，旅游業(yè)呈現(xiàn)出“建設(shè)加快、檔次提高、影響擴(kuò)大、帶動(dòng)增強(qiáng)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了商貿(mào)流通體系建設(shè)，全縣酒店賓館、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。
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基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 按照“加快建設(shè)、突破瓶頸、優(yōu)化環(huán)境”的思路，“十三五”以來(lái)成功打造布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、智慧安全、城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能全面提升。全面推進(jìn)“1+5”綜合規(guī)劃落地實(shí)施，完成保障住房配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目38 個(gè)，城區(qū)桿線下地、城區(qū)道路改造、第二生活垃圾填埋場(chǎng)、曹店片區(qū)集中供熱、迎賓大道、6 處水景工程等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，老舊小區(qū)改造啟動(dòng)。出臺(tái)了《城市管理暫行辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)個(gè)人建房管理辦法》，嚴(yán)厲打擊整治違規(guī)違建，依法拆除了城區(qū)違規(guī)建筑，城區(qū)面貌煥然一新。城市框架逐步拉大，建成區(qū)達(dá)到7.5 平方公里。建成335 處供水工程，全縣集中供水率為93.5%，自來(lái)水普及率為97.86%，實(shí)施了第二水源公寨溝水庫(kù)及供水管網(wǎng)工程。榆藍(lán)高速黃龍至蒲城段通車(chē)、延長(zhǎng)至黃龍段即將通車(chē)，韓黃高速開(kāi)工建設(shè)，G242 線旗桿廟越嶺隧道貫通，累計(jì)改修新建崾曳路、大旗路、瓦永路等620.14 公里縣鄉(xiāng)道路，順利實(shí)現(xiàn)村村通油路，制約黃龍發(fā)展閥門(mén)逐步打開(kāi)。47 個(gè)清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，24 個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村、14 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村完成對(duì)標(biāo)建設(shè)，改造戶(hù)廁9342 套。完成了洛窯科-店子河段防洪工程、治溝造地、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理、10KV 及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程等項(xiàng)目建設(shè)。全縣實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電和戶(hù)表改造，城鄉(xiāng)電力配套全覆蓋。城區(qū)天然氣全覆蓋。全面推進(jìn)電信普遍服務(wù)建設(shè)，4G 網(wǎng)絡(luò)和寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，“5G+光網(wǎng)”項(xiàng)目成功簽約，通訊基礎(chǔ)設(shè)施有力保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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脫貧攻堅(jiān)成效突出。 持續(xù)深化“4321”幫扶機(jī)制，實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧工程，創(chuàng)新旅游扶貧、新能源扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧等14 種扶貧模式，貧困戶(hù)從2 種以上模式中受益，在脫貧攻堅(jiān)成效考核中始終保持全省第一方陣，2020 年貧困人口人均純收入12717 元，建檔立卡貧困人口參加新合療和大病保險(xiǎn)率達(dá)到100%。十項(xiàng)措施受益2473 人次，在冊(cè)貧困戶(hù)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到80%以上。2016 年以來(lái)，針對(duì)建檔立卡戶(hù)危房改造144 戶(hù)，落實(shí)補(bǔ)助資金371 萬(wàn)元。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室58 個(gè)、通村道路93.5 公里、飲水網(wǎng)點(diǎn)109 個(gè)、供水管網(wǎng)40.04 公里，電力入戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2016 年25 個(gè)貧困村全部退出。累計(jì)促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1000 余人次。新建吉家河、水磨灣2 個(gè)搬遷扶貧安置點(diǎn)，搬遷安置群眾837 戶(hù)2424 人。1229 戶(hù)在新能源扶貧中獲益。率先在全縣設(shè)立孝德基金和47 個(gè)“愛(ài)心超市”，創(chuàng)新建成51 個(gè)垃圾兌換銀行，實(shí)行分散供養(yǎng)五保戶(hù)院籍管理，推出了榮譽(yù)榜、曝光臺(tái)等扶志措施，扶貧與扶志相得益彰。
生態(tài)建設(shè)成果明顯。 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入開(kāi)展“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，林草覆蓋率達(dá)到92%以上，完成各類(lèi)營(yíng)造林20.15 萬(wàn)畝，新增人工濕地10 公頃，實(shí)施水土流失治理152 平方公里，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，河長(zhǎng)制落實(shí)到位，先后獲批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家褐馬雞保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林康養(yǎng)基地和國(guó)家園林縣城，已成為黃河中游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和黃土高原上一顆璀璨的“綠色明珠”。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地指標(biāo)，抓好城鎮(zhèn)閑置土地清理、建設(shè)用地挖潛改造和土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡，
- 5 -耕地保有量穩(wěn)定在25 萬(wàn)畝。城市生活垃圾無(wú)害化處理率96.84%、污水處理率86.1%。
民生福祉不斷增強(qiáng)。 始終堅(jiān)持新增財(cái)力和財(cái)政支出的80%用于民生。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，不斷加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，行知學(xué)校、石堡鎮(zhèn)幼兒園、水磨坊托幼一體幼兒園、職中新校區(qū)、黃中教學(xué)樓建成投用，麻地灣和黃山局幼兒園即將投用，城區(qū)學(xué)校集中配餐項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，省級(jí)“雙高雙普”創(chuàng)建成功，15 年免費(fèi)教育如期實(shí)現(xiàn)。中醫(yī)院、婦幼保健院、縣醫(yī)院感染綜合樓建成投用，中醫(yī)院二乙創(chuàng)建成功，縣醫(yī)院二甲創(chuàng)建和綜合住院樓改擴(kuò)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別與唐都醫(yī)院、省中醫(yī)藥大學(xué)附院建立對(duì)口支援幫扶關(guān)系，省四院協(xié)管縣醫(yī)院成果持續(xù)鞏固。新能源公交車(chē)投入運(yùn)營(yíng)。人民廣場(chǎng)、影劇院、供水凈水廠改造完成，農(nóng)產(chǎn)品交易中心建成投用，榮獲“省級(jí)食品安全示范縣”稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，率先在全省實(shí)施國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋創(chuàng)建。持續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上。全民運(yùn)動(dòng)健身中心、養(yǎng)老公寓建成投用。文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋、數(shù)字電視、體育健身等文體基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，榮獲全國(guó)“全民健身活動(dòng)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。全面推行就業(yè)失業(yè)實(shí)名制登記和網(wǎng)絡(luò)化管理，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和社會(huì)保障的各項(xiàng)政策措施，社會(huì)保障機(jī)制逐步完善，殘疾人康復(fù)中心建成投用。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到45992 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)25606 人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。- 6 -
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第二章發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)自我發(fā)展優(yōu)勢(shì)
生態(tài)資源獨(dú)具特色。 黃龍縣森林茂密、生態(tài)良好，是橫亙?cè)陉P(guān)中平原和陜北黃土高原之間的一道綠色屏障，對(duì)維護(hù)全省乃至西北地區(qū)生態(tài)平衡起重要作用。作為陜西五大林區(qū)之一，直接為周邊韓城、宜川、澄城等6 市縣200 萬(wàn)人提供生產(chǎn)生活用水，是重要的水源涵養(yǎng)地和巨大的“天然氧吧”。動(dòng)植物種類(lèi)繁多，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有植物1012 種，動(dòng)物225 種，其中金錢(qián)豹和世界珍禽褐馬雞等珍稀動(dòng)物19 種，是名副其實(shí)的天然植物園和野生動(dòng)物園。
歷史人文積淀深厚。 早在舊石器時(shí)代，黃龍就有人類(lèi)活動(dòng)的足跡，發(fā)掘出土距今約5 萬(wàn)年的“黃龍人”頭蓋骨化石填補(bǔ)了人類(lèi)發(fā)展史上的一個(gè)缺環(huán)，舊石器時(shí)期石斧為全國(guó)迄今為止發(fā)現(xiàn)的最大的石斧。現(xiàn)存多處仰韶文化遺址、古剎廟宇、摩崖石窟。黃龍?jiān)羌t26 軍的發(fā)源地之一，境內(nèi)漢、滿(mǎn)、回、蒙各個(gè)民族風(fēng)俗習(xí)慣相互融合，構(gòu)成了多元的文化體系。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。 黃龍位處陜北黃土高原與渭北平原過(guò)渡帶，隨著榆藍(lán)高速全線貫通、韓黃高速建成，黃龍實(shí)現(xiàn)貫通連接到青蘭、包茂、京昆等國(guó)家高速骨干網(wǎng)絡(luò)，成為連接山西、甘肅、內(nèi)蒙的交通樞紐，“十四五”規(guī)劃建設(shè)的黃陵至華陰城際鐵路、慶陽(yáng)-黃陵-黃龍高速可將我縣納入“西安、延安、臨汾、慶陽(yáng)”2 小時(shí)經(jīng)濟(jì)、旅游圈，為全面融入關(guān)中平原城市群創(chuàng)造便利。在- 8 -
大旅游圈范圍內(nèi)，我縣南倚西岳華山、兵馬俑，東臨黃河壺口，北靠圣地延安，西接黃帝陵，處于這些舉世聞名的人文、自然旅游勝地的中心位置和過(guò)渡地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。
旅游要素特點(diǎn)突出。 黃龍地理位置特殊，周邊延安、渭南、韓城、山西等均是以“煤油氣”為主的高耗能性工業(yè)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境較差，關(guān)中均是節(jié)奏快、壓力大的現(xiàn)代城市群，與我縣原始的自然生態(tài)、悠閑的社會(huì)氛圍存在著巨大的“差異性”，這使我縣的森林、水、空氣、人口密度、人文環(huán)境等旅游綜合性要素在陜北及周邊地區(qū)具有唯一性。
第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)
綜合分析未來(lái)五年我縣發(fā)展面臨的環(huán)境，既擁有諸多實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的有利條件和寶貴機(jī)遇，也將面臨難以預(yù)見(jiàn)的困難與挑戰(zhàn)，需要我們科學(xué)應(yīng)對(duì)、善加利用，更好地把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
發(fā)展機(jī)遇： 一是重大區(qū)域規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，為黃龍整合多方資源加快發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等國(guó)家區(qū)域性規(guī)劃將我縣納入其中，隨著關(guān)中平原城市群、“一帶一路”和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，為我縣產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等帶來(lái)機(jī)遇。為加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和跨越振興帶來(lái)高層面的戰(zhàn)略機(jī)遇。二是高速公路加快建設(shè)，為黃龍融入“一帶一路”和開(kāi)展區(qū)域協(xié)作帶來(lái)新機(jī)遇。榆藍(lán)高速全線貫通，“十四五”期間，韓黃高速建成通車(chē)、慶陽(yáng)-黃
- 9 -陵-黃龍高速納入規(guī)劃有利于解決制約黃龍發(fā)展的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)縣域1 小時(shí)交通圈和西安、延安、慶陽(yáng)2 小時(shí)交通圈的內(nèi)外通達(dá)，為我縣融入“一帶一路”和開(kāi)展區(qū)域協(xié)作，加快林下特色食品、森林運(yùn)動(dòng)旅游“推出去”和資金、技術(shù)、人才“引進(jìn)來(lái)”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造有利條件。三是陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展深入推進(jìn)，為我縣加快“兩山”理念轉(zhuǎn)化實(shí)踐、提升國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)效能帶來(lái)新機(jī)遇，隨著陜北著力加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和水源建設(shè)的統(tǒng)籌能力和水平，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好兩型示范區(qū)，延安作為首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，黃龍躋身國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，有利于我縣加快構(gòu)建以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)人居“四位一體”的綠色經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。四是重大區(qū)域發(fā)展定位的明確實(shí)施，為我縣發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，以及我市啟動(dòng)沿黃旅游文化經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造以文化旅游、能源化工、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為主導(dǎo)的區(qū)域性增長(zhǎng)極，為我縣發(fā)揮生態(tài)稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
面臨挑戰(zhàn)： 未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜多變，不確定因素較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力將會(huì)較長(zhǎng)時(shí)期存在。同時(shí)，我縣自主創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系總體競(jìng)爭(zhēng)力和抗壓能力不強(qiáng)，民生保障存在短板，居民收入較低，社會(huì)治理存有弱項(xiàng)，作為水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)保壓力持續(xù)增大，非對(duì)外開(kāi)放區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、褐- 10 -
馬雞保護(hù)區(qū)管控限制為全域限制開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和用地限制日益顯現(xiàn)，這些將會(huì)對(duì)我縣發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
新常態(tài)迫切要求縣委帶領(lǐng)全縣干部群眾增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。
綜合來(lái)看，時(shí)和勢(shì)總體于我有利，綠色發(fā)展和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)是我縣發(fā)展的主旋律，“十四五”仍是加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我縣經(jīng)濟(jì)具有綠色發(fā)展空間廣闊、后發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)，只要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，有條件、有能力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。圍繞二〇三五年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，提出如下奮斗目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值較2020 年翻一番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提升。
——基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，
- 11 -建成具有黃龍?zhí)厣默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本形成。
——基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治黃龍、法治政府、法治社會(huì)，平安黃龍建設(shè)達(dá)到更高水平。
——建成旅游強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、健康黃龍。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化旅游影響力進(jìn)一步提升，文化優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善，綠色發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，單位生產(chǎn)總值能耗降至全省平均水平，碳排放總量在2030 年前達(dá)到峰值后穩(wěn)中有降，成為黃河流域統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理的典范，美麗黃龍建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——人民生活水平更加美好，城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章總體要求
“十四五”是我縣發(fā)展改革進(jìn)程中至關(guān)重要的五年，必須全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，針對(duì)主要矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨- 12 -
的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、文旅帶動(dòng)、全面振興”戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣追趕超越定位，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理念，加快構(gòu)建具有黃龍?zhí)厣默F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)提升生態(tài)保護(hù)和修復(fù)水平，著力保障和改善民生，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力譜寫(xiě)黃龍新時(shí)代追趕超越新篇章，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
第二節(jié)基本原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。 牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，鞏固全國(guó)生態(tài)文明示范縣和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成果，打造“兩山”理念創(chuàng)新實(shí)踐示范區(qū)，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，著力推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗黃龍。
——堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把改革作為突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾問(wèn)題的根本出路，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高各類(lèi)要素配置效率。抓住“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和
- 13 -高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，融入關(guān)中城市群建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式落地生根和有序發(fā)展。
——堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)推進(jìn)。 牢固樹(shù)立久久為功的思想，堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，推進(jìn)形成目標(biāo)任務(wù)明確、制度體系完善、保障措施有力的發(fā)展新格局，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)、財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，盡力而為，量力而行。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)旅游目的地和集散地為目標(biāo)，推進(jìn)工旅、農(nóng)旅融合發(fā)展，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)全方位支撐的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
國(guó)家“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地。 認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“生態(tài)惠民、綠色富民、發(fā)展為民”思路，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)路徑，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)“綠起來(lái)”“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”有機(jī)統(tǒng)一，建成全縣“兩山”試點(diǎn)的服務(wù)體系、制度體系、治理體系，初步形成生態(tài)資源高水平保護(hù)、高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的格局，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的生態(tài)資源變資產(chǎn)、資本的模式，創(chuàng)建國(guó)家“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新基地，走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、群眾富的高質(zhì)量發(fā)展之路。
- 14 -
國(guó)家全域旅游示范區(qū)。 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將區(qū)域差異化和歷史文化傳承優(yōu)勢(shì)最大化利用，推進(jìn)生態(tài)文化大融合，建成以康養(yǎng)度假為主線，科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)為支撐的西北地區(qū)最佳康養(yǎng)旅游目地，建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)和西北第一國(guó)際慢城，全縣基本形成文化與旅游全方位、深層次融合發(fā)展格局，文化旅游產(chǎn)業(yè)要素高效聚集，市場(chǎng)主體不斷壯大，產(chǎn)品供給更加豐富，打響“慢城黃龍·康養(yǎng)之都”品牌。
全省新能源建設(shè)示范縣。 堅(jiān)定以新能源為主的生態(tài)工業(yè)發(fā)展思路，持續(xù)發(fā)展風(fēng)力、光伏發(fā)電等新型能源產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展氫能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源立體式開(kāi)發(fā)，推進(jìn)高效能、低成本、可再生能源技術(shù)，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)，做好新能源產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)綠色能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)農(nóng)林特產(chǎn)綠色加工、觀光科普旅游等融合發(fā)展，打造全省新能源建設(shè)示范縣，到2025 年，新能源裝機(jī)規(guī)模突破3000MW。
綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃和蘋(píng)果為主的經(jīng)濟(jì)林，以高山冷涼蔬菜、中蜂、大閘蟹、深水魚(yú)為主的特色種養(yǎng)殖，以食用菌、中藥材為主的林下種植以及相關(guān)林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等林特經(jīng)濟(jì)，以?xún)?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極推廣養(yǎng)殖-有機(jī)肥-種植的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，積極創(chuàng)建有機(jī)肥示范縣，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和商貿(mào)流通，促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基地。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通、全域
- 15 -旅游“雙突破”；生態(tài)建設(shè)、綠色能源、鄉(xiāng)村振興“三領(lǐng)先”；綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、社會(huì)治理“四提升”，美麗富裕新黃龍邁上更高水平，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。 到2025 年，全縣生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)較“十二五”末翻一番，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到120 億元；地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)零售品總額年均增長(zhǎng)8%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。 以生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理為抓手，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值效益，以生態(tài)工業(yè)新格局為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以生態(tài)旅游業(yè)聚人氣為支撐，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮，全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23：35：42，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到45%以上，形成以服務(wù)業(yè)為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
生態(tài)文明持續(xù)優(yōu)化。 加快“兩山”理念實(shí)踐改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)制度、生態(tài)文化等體系，節(jié)能減排降耗完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，森林覆蓋率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鄉(xiāng)污水處理率穩(wěn)步提升，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在320 天以上。
基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊。 榆藍(lán)高速、韓黃高速、縣城過(guò)境線全面通車(chē)，啟動(dòng)G242、G327 線等國(guó)省道新一輪提標(biāo)改造，爭(zhēng)取慶陽(yáng)-黃陵-黃龍高速納入規(guī)劃，力爭(zhēng)將黃龍納入銀川至鄭州高鐵、榆商高鐵、黃陵-華陰城際鐵路建設(shè)范圍；公寨溝第二水源投用；污水處理廠提標(biāo)改造完成；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成；合理布局城區(qū)充電樁；2 個(gè)330KV、7 個(gè)110KV 輸變電站投用，綜合管廊和天然氣長(zhǎng)輸管線建成投用，天然氣供應(yīng)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，逐- 16 -
步實(shí)現(xiàn)縣城分布式供暖；5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、生活污水處理等農(nóng)村環(huán)保處理設(shè)施全覆蓋。
鄉(xiāng)村振興全面加速。 推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民共同邁向更加美好的生活。堅(jiān)持注重地域特色，突出鄉(xiāng)土人情，避免千村一面，鄉(xiāng)村振興特色鮮明。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一手抓供給，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力；一手抓質(zhì)量，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)取得明顯進(jìn)步，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
民生保障全面升級(jí)。 堅(jiān)持以民為本，富民為先，充分促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和8%，到2025 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較“十二五”末翻一番；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%內(nèi)，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。城鎮(zhèn)人口達(dá)到3.2 萬(wàn)人，縣城規(guī)劃區(qū)面積達(dá)20 平方公里，建成區(qū)面積達(dá)10 平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力建設(shè)教育強(qiáng)縣；建百姓放心醫(yī)院，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障人民群眾身心健康需求，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)?？萍?、文化、體育等事業(yè)得到較快發(fā)展，健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷提升全面小康質(zhì)感與溫度。
治理效能全面提升。 深化改革全面推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省領(lǐng)先水平，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，建設(shè)更高水平平安黃龍，發(fā)展安全保障更加有力。
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第五章空間布局
以主體功能區(qū)定位為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，突出生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口分布和生產(chǎn)力布局，落實(shí)空間用途管控，促進(jìn)縣城生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間安全秀美。
第一節(jié)嚴(yán)格空間邊界管控
——生態(tài)保護(hù)紅線 生態(tài)保護(hù)紅線總面積為18 萬(wàn)公頃，占黃龍縣行政區(qū)面積67.65%。
——永久基本農(nóng)田 全縣永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為1 萬(wàn)公頃，主要分布在西部塬區(qū)，其中三岔鎮(zhèn)、界頭廟鎮(zhèn)和崾崄鄉(xiāng)分布最為集中。
——城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 全縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定面積1300 公頃。其中：中心城區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積800 公頃、白馬灘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積87 公頃、三岔鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積33 公頃、三岔鎮(zhèn)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積120公頃、三岔鎮(zhèn)（梁家山村）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積93 公頃、瓦子街鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積32 公頃、界頭廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積31 公頃、圪臺(tái)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積53 公頃、崾崄鄉(xiāng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總面積16 公頃，形成“綜合型、工貿(mào)型、農(nóng)旅型、文旅型和農(nóng)貿(mào)型”五種城鎮(zhèn)職能類(lèi)型。
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第二節(jié)空間結(jié)構(gòu)布局
打破行政區(qū)劃界限，依據(jù)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點(diǎn)勾線、以線帶面，構(gòu)建“一核兩軸、三心四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，“一核”指縣城綜合服務(wù)核心，“兩軸”，即界頭廟鎮(zhèn)——石堡鎮(zhèn)——崾崄鄉(xiāng)——瓦子街鎮(zhèn)沿G242 線南北發(fā)展主軸；三岔鎮(zhèn)——石堡鎮(zhèn)——白馬灘鎮(zhèn)沿G327線東西發(fā)展次軸。“三心”即瓦子街鎮(zhèn)發(fā)展中心，白馬灘發(fā)展中心，三岔鎮(zhèn)發(fā)展中心?！八膮^(qū)”即縣城綜合服務(wù)區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（崾崄鄉(xiāng)、圪臺(tái)鄉(xiāng)）、北部紅色旅游區(qū)（瓦子街鎮(zhèn)）、南部- 20 -
觀光度假區(qū)（界頭廟鎮(zhèn)、白馬灘鎮(zhèn)）。
第三節(jié)集約高效利用土地
優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，綜合實(shí)施山、水、路、林、村綜合整治，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)施土地綜合整治1 萬(wàn)畝、占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)1 萬(wàn)畝。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，根據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，及時(shí)科學(xué)調(diào)整土地利用規(guī)劃指標(biāo)，到2025 年，新增建設(shè)用地1000 畝，建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)3.3 萬(wàn)畝。
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第二篇
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理制度等方面下功夫，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)守住生態(tài)底線抓轉(zhuǎn)型，三產(chǎn)圍繞旅游業(yè)態(tài)做配套，打造新能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈、綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈和文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
第六章加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和效益提升為主線，打造綠色經(jīng)濟(jì)新引擎，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升
按照一鄉(xiāng)一產(chǎn)、一村一業(yè)和農(nóng)旅融合的發(fā)展思路，因地制宜，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)空間布局，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給擺在突出位置，一手抓供給，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，一手抓質(zhì)量，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
穩(wěn)定提升糧食安全。 深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)第二輪土地承包到期后再- 22 -
延長(zhǎng)30 年的政策，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo)，深入開(kāi)展土地綜合整治，完成新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1 萬(wàn)畝，糧食面積穩(wěn)定在15.5 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量達(dá)到8 萬(wàn)噸。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，增加縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模。
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。 以生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)，著力建設(shè)核桃、蘋(píng)果、中蜂、大閘蟹、食用菌、蔬菜、中藥材“七大農(nóng)產(chǎn)品基地”，做精核桃、蘋(píng)果、中蜂、中藥材、食用菌等“五大示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。到2025 年，實(shí)現(xiàn)蘋(píng)果建園18 萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值1萬(wàn)元。高山冷涼蔬菜突破2 萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到1000 畝。完成核桃低產(chǎn)林改造5 萬(wàn)畝，發(fā)展核桃精深加工，產(chǎn)值達(dá)到1.2 億元；建成沙棘中藥材基地、道地中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及加工示范基地、6 個(gè)千畝中藥材種植基地和中藥材溫室大棚育苗基地，種植達(dá)到5 萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到3 億元；加強(qiáng)中蜂品牌建設(shè)，實(shí)施蜂蜜加工廠、成熟蜜生產(chǎn)基地、蜂蜜飲品生產(chǎn)線、蜂蜜電子商務(wù)物流中心，優(yōu)質(zhì)成熟蜜達(dá)到1700 噸，建成“黃龍蜂蜜”直采基地及成熟蜜生產(chǎn)基地達(dá)到50 個(gè)，全縣中蜂產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.5 億元。
實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)振興。 重點(diǎn)發(fā)展肉牛、生態(tài)豬、湖羊養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)穩(wěn)定在40 個(gè)，實(shí)施陜果黃龍“千頭牛、萬(wàn)頭豬”養(yǎng)殖，正能萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地和2 個(gè)千只湖羊養(yǎng)殖基地建設(shè)。以量小質(zhì)優(yōu)效益大為目標(biāo)，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，著力打造黃龍生態(tài)大閘蟹名優(yōu)品牌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)鯉魚(yú)良種基地。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品牌化。 依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證步伐，加強(qiáng)區(qū)域品牌的宣傳和保護(hù)，拓展
- 23 -品牌影響范圍，組織企業(yè)參加農(nóng)交會(huì)、農(nóng)高會(huì)等大型展會(huì)，打響“黃龍生態(tài)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)”大品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作，加大綜合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)整治力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化。 以新技術(shù)推廣應(yīng)用和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平為重點(diǎn)，大力推廣智能化育苗、立體高效種植、自動(dòng)化溫控大棚、水肥一體化滴灌、雨水中水回用、機(jī)械化采摘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高農(nóng)業(yè)科技化水平，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、基質(zhì)化、飼料化利用。加大畜禽養(yǎng)殖環(huán)保治理力度，到2025 年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖污糞無(wú)害化處理率達(dá)到100%，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)占全縣農(nóng)業(yè)比重達(dá)到10%。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅高度融合。 深入挖掘鄉(xiāng)土文化，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌為核心，強(qiáng)化特色創(chuàng)意，培育一批主題突出、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和集聚村。大力發(fā)展觀賞性的花卉苗木等特色種植業(yè)，形成七彩林海、七色花海等景觀，依托農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化等資源要素，培育集觀賞、體驗(yàn)、休閑、消費(fèi)為一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。抓好無(wú)公害、綠色、有機(jī)蘋(píng)果、核桃、中蜂、小雜糧、森林豬、大閘蟹等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向旅游消費(fèi)品提升轉(zhuǎn)化。
第二節(jié)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式
推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育經(jīng)營(yíng)主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，以種糧大戶(hù)、合作社為補(bǔ)充，同步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)- 24 -
糧食的規(guī)?；⒔M織化和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。
推進(jìn)集約農(nóng)業(yè)。 引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的集約生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，到2025 年，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積10 萬(wàn)畝以上，引進(jìn)龍頭企業(yè)3 家，各類(lèi)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)分別達(dá)到150、500 家，建成2 個(gè)現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和2 個(gè)千畝蔬菜種植基地，實(shí)現(xiàn)有機(jī)蔬菜、蘋(píng)果、核桃產(chǎn)量提升30%，產(chǎn)值達(dá)到10 億元，成為周邊市縣有機(jī)果蔬供應(yīng)地。
推廣智慧農(nóng)業(yè)。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭載市級(jí)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，保證農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量追溯，構(gòu)建綜合型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、植保無(wú)人機(jī)和智能機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象和病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升人工影響天氣能力，引進(jìn)推廣良種良法，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)測(cè)土配肥，推廣面積達(dá)到15 萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到17 萬(wàn)畝，新增果園防雹網(wǎng)2 萬(wàn)畝，建成1 個(gè)智慧菜園和4 個(gè)智慧蘋(píng)果園。
發(fā)展托管農(nóng)業(yè)。 以鎮(zhèn)村為單元，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)節(jié)本增效，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。引進(jìn)或成立專(zhuān)業(yè)種植、集中種植農(nóng)業(yè)托管公司和合作社，培育新型服務(wù)主體，設(shè)立縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)站。推進(jìn)托管服務(wù)市場(chǎng)化、規(guī)范化和品牌化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)”“管”“銷(xiāo)”一體式托管體系。
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第七章做大做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
立足縣域戰(zhàn)略定位，嚴(yán)守生態(tài)紅線，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以生態(tài)安全屏障為重點(diǎn)，主動(dòng)承接關(guān)中平原城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，緊緊圍繞構(gòu)筑新型工業(yè)體系和建設(shè)富裕黃龍奮斗目標(biāo)，走園區(qū)化、規(guī)模化、循環(huán)化的路子，構(gòu)建以新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用為主體、以工業(yè)園區(qū)為承載、以中小微企業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，到2025 年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30 億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9 億元。
第一節(jié)突破發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定以新能源為主的生態(tài)工業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)高效能、低成本可再生能源技術(shù)，打造有特色、有層次、有重點(diǎn)的“黃龍模式”，實(shí)現(xiàn)新能源立體式開(kāi)發(fā)，探索發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，到2025 年，新能源裝機(jī)突破3000MW，其中光伏發(fā)電2000MW 以上，風(fēng)力發(fā)電1000MW，年發(fā)電量達(dá)到50 億千瓦時(shí)，年產(chǎn)值突破20 億元，上繳利稅達(dá)到1 億元。
加快推進(jìn)以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為承載主體，以新能源工業(yè)為發(fā)展方向，建設(shè)光伏和風(fēng)電組件廠，創(chuàng)新光伏、風(fēng)電與現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展方式。同時(shí)，積極探索地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能的開(kāi)發(fā)利用，在全縣范圍內(nèi)持續(xù)推動(dòng)可再生能源的深度利用；建成小寺莊煤礦煤矸石磚廠，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用。通過(guò)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的規(guī)?；⑿б婊?、科學(xué)化發(fā)展，把黃龍打造成為綠色生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的省級(jí)新能源建設(shè)示范縣。
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第二節(jié)提升發(fā)展生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。 按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈”的要求，以打造“中西部地區(qū)綠色加工產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品新品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。優(yōu)化區(qū)域布局，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，積極培育引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向縣城、中心鎮(zhèn)布局，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)加工基地，在村（鄉(xiāng)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和應(yīng)急食品加工。培育壯大主體，落實(shí)上級(jí)財(cái)稅、金融、用地用電等扶持政策，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
大力實(shí)施“三個(gè)一批”工程。 即在全縣形成一批有一定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批在全省有一定知名度的品牌、一批銷(xiāo)售收入千萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以核桃為主體，開(kāi)發(fā)核桃仁、琥珀核桃、核桃油、核桃露等生產(chǎn)線，提取核桃素以及保健藥用品，提高產(chǎn)品附加值。圍繞蜂蜜產(chǎn)業(yè)，增加濃縮蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉、蜂膠等精深加工生產(chǎn)線，促進(jìn)中蜂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和精深加工水平，提升“黃龍蜂蜜”的產(chǎn)品附加值。引進(jìn)鮮果飲料、罐頭、果醋果酒等精深加工企業(yè)，支持引進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)果品加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈。提高中藥材高值化加工水平，加快實(shí)施引進(jìn)中藥材加工項(xiàng)目，推進(jìn)中藥飲品、藥用包裝材料、中藥飲片、中藥普洱茶等中藥材深加工項(xiàng)目，打造中藥加工產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，產(chǎn)品發(fā)展逐步由初級(jí)產(chǎn)品藥材原料向藥品成品和保健品轉(zhuǎn)- 28 -
變，培育1-2 個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹兴幉募庸?chǔ)運(yùn)龍頭企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地初加工率80%以上，全縣農(nóng)產(chǎn)品整體加工轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上。
第三節(jié)完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)功能體系
調(diào)整生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局，以提高集約度為目標(biāo)，引導(dǎo)生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，企業(yè)向園區(qū)集聚，聚合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源配套產(chǎn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，建成縣域生態(tài)工業(yè)發(fā)展的核心載體。
堅(jiān)持以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐，生態(tài)資源開(kāi)發(fā)型、加工型、物流配套型協(xié)調(diào)
- 29 -并進(jìn)的縣域生態(tài)工業(yè)發(fā)展新格局，打造“一軸、兩心、三區(qū)”總體空間布局結(jié)構(gòu)，“一軸”指沿327 國(guó)道形成南北向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸；“兩心”指分別位于園區(qū)北側(cè)的公共服務(wù)主中心和位于小南溝村的公共服務(wù)次中心；“三區(qū)”即北部倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、中部農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)和南部新能源產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念，以建設(shè)有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為目標(biāo)，依托境內(nèi)豐富的自然資源，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源產(chǎn)業(yè)配套和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“邊建設(shè)、邊招商、邊完善、邊成長(zhǎng)”的發(fā)展思路，著力打造功能完善、服務(wù)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和投資服務(wù)水平，力爭(zhēng)到2025 年，園區(qū)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。
第八章建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，將生態(tài)旅游作為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)旅游業(yè)向深度和廣度拓展，著力構(gòu)建以康養(yǎng)度假為主線，科普研學(xué)、休閑體育、綠色培訓(xùn)為支撐的全域旅游發(fā)展格局，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和西北第一個(gè)國(guó)際慢城，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群化，旅游業(yè)態(tài)多元化，旅游景觀全域化，旅游服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
第一節(jié)完善旅游基礎(chǔ)實(shí)施
以旅游目的地創(chuàng)建為抓手，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)旅- 30 -
游規(guī)劃交通項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)旅游客運(yùn)站場(chǎng)地建設(shè)，推出旅游公交專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)部游客有效互送，以神道嶺、無(wú)量山、樹(shù)頂漫步等重點(diǎn)旅游線路為主線，加快形成以“自然之路+自由營(yíng)地”為特色的綠道和自行車(chē)道等慢行系統(tǒng)，在干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺(tái)、自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)驛站等設(shè)施，有效延長(zhǎng)游客平均逗留時(shí)間。加大城區(qū)綠化、亮化、美化力度，打造具有江南韻味、山環(huán)水繞的黃土高原精美小城。完善景區(qū)旅游交通、游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)A 級(jí)景區(qū)提標(biāo)改造。適度發(fā)展一批星級(jí)酒店，支持發(fā)展快捷型經(jīng)濟(jì)型酒店，發(fā)展主題酒店、生態(tài)莊園酒店、森林木屋、帳篷酒店等特色旅游住宿，引進(jìn)開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)精品民宿，培育一批星級(jí)餐館，形成以品牌飯店為龍頭、星級(jí)飯店為主體、其他特色飯店為補(bǔ)充的餐飲業(yè)發(fā)展格局，到2025 年，星級(jí)飯店床位數(shù)達(dá)到5000 張左右。
第二節(jié)強(qiáng)化精品旅游創(chuàng)建
以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假為支撐，做足“生態(tài)、文化、山水、休閑、康養(yǎng)”文章，構(gòu)建集觀光體驗(yàn)、餐飲娛樂(lè)、休閑度假、康體養(yǎng)生為一體的多層次旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展。圍繞創(chuàng)建國(guó)際慢城、全域旅游示范區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，建成黃龍縣“中國(guó)彈弓訓(xùn)練比賽基地”、澽水源生態(tài)旅游度假區(qū)、黃橋國(guó)家公園等一批全域旅游項(xiàng)目。到2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少創(chuàng)建一個(gè)A 級(jí)景區(qū)，開(kāi)發(fā)一批具有黃龍?zhí)厣奈幕糜涡℃?zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村和特色民宿，建成國(guó)際風(fēng)車(chē)小鎮(zhèn)、垂釣
- 31 -小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，建設(shè)壯大一批特色鮮明的休閑農(nóng)莊，有序發(fā)展鄉(xiāng)村研學(xué)、鄉(xiāng)村度假等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造集旅游觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、健身體驗(yàn)為一體的綜合性體育小城、小鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升旅游服務(wù)水平
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以縣城、瓦子街、白馬灘為旅游主軸，規(guī)劃建設(shè)旅游集散中心和散客自駕游服務(wù)中心。規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，建立位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系。建立人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)旅游專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)旅游服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。組建與周邊市縣聯(lián)盟營(yíng)銷(xiāo)體系，落實(shí)旅游營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，順應(yīng)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)組建符合黃龍?zhí)厣穆眯猩?，并與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)知名旅行社開(kāi)展聯(lián)營(yíng)。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范旅游執(zhí)法行為。實(shí)施“一部手機(jī)游黃龍”計(jì)劃，建設(shè)基于手機(jī)端的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游信息智能推送和攻略分享。重點(diǎn)圍繞游客行前、行中、行后服務(wù)三大環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)信息查詢(xún)、產(chǎn)品預(yù)訂、行中體驗(yàn)、便捷服務(wù)和分享評(píng)論五大功能模塊，使其真正成為游客出行的金牌導(dǎo)游、貼心管家、文化導(dǎo)師和全能導(dǎo)購(gòu)，全面提升文化旅游信息化水平。2023 年完成旅游集散地、車(chē)站、酒店、文化場(chǎng)館等文化旅游場(chǎng)所信息化建設(shè)，到2025 年實(shí)現(xiàn)A級(jí)以上景區(qū)寬帶和WiFi 全覆蓋。建設(shè)旅游業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上信息查詢(xún)、預(yù)定和支付等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易，促進(jìn)旅游電子商務(wù)發(fā)展。
第四節(jié)打造特色旅游品牌
加強(qiáng)生態(tài)旅游品牌宣傳，倡導(dǎo)全縣人民成為黃龍旅游的宣傳者、實(shí)施者和受益者，打響全域旅游、生態(tài)旅游、慢城旅游等特色旅游品牌。整合市場(chǎng)要素，分季節(jié)、分時(shí)段、分主題籌劃，組織開(kāi)展特色鮮明、影響廣泛的重點(diǎn)旅游營(yíng)銷(xiāo)及旅游專(zhuān)題推介活動(dòng)，舉辦好“黃龍過(guò)大年”、“爽游黃龍避暑節(jié)”、“秋賞紅葉
- 33 -節(jié)”、“冰雪運(yùn)動(dòng)節(jié)”等重點(diǎn)節(jié)會(huì)，通過(guò)旅游節(jié)慶品牌的傳播力，全面推介我縣文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，支持文創(chuàng)企業(yè)與旅游企業(yè)合作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新文化旅游商業(yè)模式，開(kāi)發(fā)具有黃龍地域文化特色的康養(yǎng)、體育、研學(xué)、民俗風(fēng)情類(lèi)旅游產(chǎn)品，提升黃龍旅游商品文化內(nèi)涵和附加值。優(yōu)化傳統(tǒng)特色旅游商品，開(kāi)發(fā)包裝創(chuàng)意，重點(diǎn)提升黃龍根藝、蜂蜜、核桃、連翹茶等旅游商品知名度，成立旅游商品協(xié)會(huì)，建立線上線下旅游商品服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)黃龍購(gòu)物旅游快速發(fā)展。廣泛運(yùn)用電子媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等促銷(xiāo)渠道，進(jìn)行有重點(diǎn)、全方位、多層次的宣傳推介，增強(qiáng)促銷(xiāo)針對(duì)性，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，打響黃龍生態(tài)旅游品牌。
第九章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以“強(qiáng)龍頭、促消費(fèi)、擴(kuò)貿(mào)易、聚集群、廣招商、補(bǔ)鏈條”思想，加快改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式，為企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。創(chuàng)新倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及配送模式，加強(qiáng)智能冷鏈物流體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，完善農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的連鎖化配送，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多元化發(fā)展。
推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。 以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為契機(jī)，完善電商發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)政企合作，加強(qiáng)智能冷鏈物流體系建設(shè)，建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，打造農(nóng)產(chǎn)品物流集散地，解決“快遞止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“配送最后一公里”“大- 34 -
件及國(guó)際物流不通暢”等問(wèn)題。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成黃龍?zhí)厣娚贪l(fā)展體系，建設(shè)培訓(xùn)基地，開(kāi)展多層次人才培訓(xùn)，到2025年，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)班次不少于20 期，培育各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商人才不低于300人。提升電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育本地電子商務(wù)平臺(tái)，全力推動(dòng)“青山好禮”、“龍情真意”公用品牌建設(shè)，重點(diǎn)扶持8 至10 個(gè)特色產(chǎn)品，建成京東、淘寶、拼多多黃龍館，培育電商企業(yè)30 家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1000 人，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破2 億元。
積極培育信息服務(wù)業(yè)。 積極吸引信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、研發(fā)中心、加工制造基地落戶(hù)黃龍；完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，提高信息產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)、承接服務(wù)外包能力；以政府采購(gòu)電子商務(wù)為引導(dǎo)，積極推進(jìn)B2B、B2C 及C2C 電子商務(wù)模式；依托物流、金融、科技、旅游信息服務(wù)和中介服務(wù)，發(fā)展第三方電子商務(wù)；健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管配套政策，成立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)和監(jiān)管部門(mén)，提高信息化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管水平。
加速商貿(mào)融合發(fā)展。 加大“限上”企業(yè)培育力度，用好用活激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)實(shí)體店鋪線上線下融合，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入挖掘本土特色食材，打造縣域特色菜系，打響“陜菜之鄉(xiāng)”品牌，新建城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，完成城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造，建成商業(yè)街、建材家居市場(chǎng)、城市商業(yè)綜合體，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性超市1 個(gè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展思路，對(duì)外輸出黃龍優(yōu)質(zhì)核桃、蘋(píng)果、蜂蜜，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，積極參加各類(lèi)博覽會(huì)，到2025 年，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易額突破1.5 億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速在8%左右，達(dá)到6 億元，培
- 35 -育發(fā)展外貿(mào)企業(yè)20 家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額2000 萬(wàn)元。
布局油氣零售終端。 堅(jiān)持安全第一，強(qiáng)力提升油氣零售終端建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)成品油和CNG/LNG 監(jiān)管，嚴(yán)把初審關(guān)，嚴(yán)格行業(yè)經(jīng)營(yíng)資格審查，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站、加氣站全覆蓋，規(guī)劃到2025 年新增加油站8 座，總量達(dá)到15 座，成品油年銷(xiāo)售量突破2 萬(wàn)噸，新增加氣站7 座，年銷(xiāo)量突破2 萬(wàn)方。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 充分發(fā)揮我縣豐富的中草藥資源和森林覆蓋率高的優(yōu)勢(shì)，加大中醫(yī)藥研制，建設(shè)布局合理風(fēng)味獨(dú)特的休閑養(yǎng)生基地，不斷開(kāi)發(fā)養(yǎng)生度假、康復(fù)理療、森林療養(yǎng)等中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和森林康養(yǎng)產(chǎn)品，打造集山水觀賞、休閑度假、康養(yǎng)保健為一體的特色康養(yǎng)旅游綜合體，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“岐黃文化展覽館”，打造一批康養(yǎng)服務(wù)型酒店賓館，與省內(nèi)外專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，謀劃舉辦高規(guī)格養(yǎng)生論壇。建成以森林療養(yǎng)、森林度假、森林生態(tài)驛站為主題的國(guó)家級(jí)智慧康養(yǎng)度假區(qū)，實(shí)施白馬灘鎮(zhèn)靈泉觀森林康養(yǎng)休閑度假區(qū)、崾崄白城橋原始森林觀光康養(yǎng)區(qū)、瓦子街蔡家川森林康養(yǎng)區(qū)建設(shè)。
綠色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，弘揚(yáng)延安精神，依托黃龍山干部學(xué)院，培育壯大綠色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。依托自然森林景觀開(kāi)展各類(lèi)科普宣傳，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的作用，做強(qiáng)樹(shù)頂漫步生態(tài)文明科普教育基地，打造全國(guó)最佳青少年研學(xué)旅行目的地和青少年自然教育營(yíng)地。做大錦繡黃龍，打造陜北地區(qū)設(shè)施設(shè)備與配套設(shè)施最為完善的拓展培訓(xùn)基地。延安國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地黃龍山培訓(xùn)基- 36 -
地掛牌，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，努力建設(shè)立足延安、面向陜西、服務(wù)西北、輻射“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。到2025 年，全年培訓(xùn)達(dá)到2 萬(wàn)人次，產(chǎn)值突破1 億元。
體育競(jìng)技產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)。 依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展體育競(jìng)技產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)全國(guó)性全省性重大專(zhuān)業(yè)體育賽事。不斷落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，扶持引導(dǎo)
- 37 -業(yè)余精品賽事，辦好超級(jí)越野跑、自行車(chē)大賽、彈弓王大賽、釣魚(yú)大賽、冰球、輪滑、門(mén)球等旅游體育賽事。積極培育冰雪體育賽事，建設(shè)延安冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校、十四運(yùn)輪滑賽道，廣泛開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)，承辦一批區(qū)域性、全省性、有影響力的冰雪賽事，助力2022 年冬奧會(huì)，破解黃龍冬季旅游短板，打造黃龍旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
第十章激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)潛力
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造清新政商關(guān)系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源配套、生態(tài)旅游、康養(yǎng)托幼等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力提升民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)質(zhì)載體、高端平臺(tái)、開(kāi)放窗口的作用，持續(xù)深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和“辦事難”整治，切實(shí)執(zhí)行好、落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，解決民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等發(fā)展中的困難，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格涉企收費(fèi)管理，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管改革，杜絕濫用執(zhí)法、權(quán)力尋租等行為，降低企業(yè)成本，提倡柔性執(zhí)法，不斷促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，到2025 年，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到45%，“五上”民營(yíng)企業(yè)數(shù)- 38 -
量年均增加5 戶(hù)以上。
第三篇
協(xié)調(diào)均衡構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅(jiān)持“以人為本、規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)優(yōu)先”的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)管理水平，建設(shè)布局合理、配套完善、生態(tài)優(yōu)美、文化傳承的新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，建成一批特色小鎮(zhèn)，完成一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣城-特色鎮(zhèn)-美麗鄉(xiāng)村三級(jí)體系基本構(gòu)建完成。
第十一章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，統(tǒng)籌多方資源，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、能源保障、5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，逐步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
交通建設(shè)。 按照建設(shè)大通道、連接主干線、暢通鎮(zhèn)村路、形成新網(wǎng)絡(luò)的思路，著力提升國(guó)省干線等級(jí)、改造縣鄉(xiāng)公路、鞏固通村公路。積極爭(zhēng)取將黃龍納入銀川至鄭州高鐵、榆林至商洛高鐵、黃陵-華陰城際鐵路建設(shè)范圍，建成黃龍-韓城高速，爭(zhēng)取黃
- 39 -龍-澄城、慶陽(yáng)-黃陵-黃龍高速列入規(guī)劃，全面改造提升G242（瓦子街-黃澄交界）、G327（黃龍-韓城）道路等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小曳路（小寺莊-崾崄）、瓦永路（瓦子街-小寺莊）、吉渭路、崾武路等三級(jí)路92 公里、實(shí)施中趙路、圪崾路、店范路等四級(jí)路提標(biāo)改造建設(shè)，新建G242 線縣城過(guò)境線和界頭廟越嶺隧道。優(yōu)化提升縣域內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)，加大鎮(zhèn)村公路建設(shè)力度，形成以干線公路為主骨架、縣鄉(xiāng)公路為次骨架、通村公路為脈絡(luò)的“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷通暢、安全可靠、銜接順暢、集約環(huán)?！钡某青l(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)。完成縣域1 小時(shí)交通圈，陜北、關(guān)中、晉西“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的對(duì)外通達(dá)目標(biāo)，徹底解決制約黃龍發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題。
現(xiàn)代運(yùn)輸體系建設(shè)。 共享高速公路建設(shè)成果，完善交通運(yùn)輸體系建設(shè)，著力推進(jìn)黃龍至周邊縣市的互聯(lián)互通，加快公路客運(yùn)樞紐站場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)站和客運(yùn)場(chǎng)站、物流園區(qū)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。構(gòu)- 40 -
建以城區(qū)為中心，覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的客貨運(yùn)輸站、場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村公路安全保障體系，提高公共交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力。力爭(zhēng)通用機(jī)場(chǎng)落地黃龍，實(shí)現(xiàn)與延安機(jī)場(chǎng)連接，滿(mǎn)足農(nóng)林航空、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、旅游觀光等需要，改變以往單一的公路交通運(yùn)輸格局。
第二節(jié)強(qiáng)化水利設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)水源建設(shè)。 通過(guò)水資源合理配置、節(jié)約和綜合利用，優(yōu)化水資源配置格局，達(dá)到配置科學(xué)，調(diào)度靈活，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水提供支撐和保障。提高堯門(mén)河水庫(kù)蓄水能力，加快推進(jìn)公寨溝水庫(kù)第二水源及供水管網(wǎng)工程建設(shè)，修建抗旱應(yīng)急水源建設(shè)工程，提高水資源調(diào)控能力，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。
民生水利保障。 發(fā)揮森林天然蓄水能力，保障水資源高效利用，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水到廚房鍋頭、廁所龍頭、浴室噴頭，以水價(jià)水費(fèi)改革強(qiáng)化“水商品”意識(shí)，加強(qiáng)縣城供水、集鎮(zhèn)和社區(qū)供水、農(nóng)村飲水、移民安置點(diǎn)供水等工程的推進(jìn)，健全完善農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效和抗旱應(yīng)急引提調(diào)水工程，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障，以實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定水源”為主線補(bǔ)齊農(nóng)村供水短板，到2025 年，實(shí)現(xiàn)集中供水率達(dá)到94%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到98%以上。
農(nóng)業(yè)水利提質(zhì)。 以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收為中心，實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域灌溉設(shè)施建設(shè)為中心，加快農(nóng)田灌溉泵站改造和新建，大力實(shí)施規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范、小型農(nóng)田水利基本及抗旱應(yīng)急水源工程等項(xiàng)目一體推進(jìn)。堅(jiān)持灌溉與排水并重、骨
- 41 -干工程與田間工程并進(jìn)，配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及末端渠系建設(shè)，不斷完善田間排灌“毛細(xì)血管”，提高灌溉水有效利用系數(shù)，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積穩(wěn)中有增、一般干旱年份灌區(qū)供水有效保障。
水利資源開(kāi)發(fā)。 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面開(kāi)展水資源論證，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，不斷開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用水資源，全面發(fā)揮水資源在生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中的重要作用，重點(diǎn)實(shí)施大閘蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘改造、現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、石堡鎮(zhèn)垂釣基地、休閑漁業(yè)基地建設(shè)、漁業(yè)資源保護(hù)等項(xiàng)目，最大限度地確保水資源能惠及產(chǎn)業(yè)、造福群眾。
第三節(jié)提升能源保障水平
- 42 -
大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。 加快能源替代，全力推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”，推廣新能源汽車(chē)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)班線車(chē)輛全部電動(dòng)化，在車(chē)站、機(jī)關(guān)、景區(qū)、停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)車(chē)位等布局充電樁?？h域內(nèi)天然氣有序開(kāi)采，爭(zhēng)取將黃龍納入榆林-西安輸氣管線建設(shè)范圍，加大天然氣勘探力度，爭(zhēng)取地產(chǎn)氣突破，提升儲(chǔ)氣能力，配套建設(shè)天然氣儲(chǔ)存工程，到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。
實(shí)施電網(wǎng)升級(jí)改造。 完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)保障能力。加快推進(jìn)麻地灣-崾崄110KV 輸變電站、小南溝110 千伏輸變電工程建設(shè)，完成330KV 或者750KV 變電站建設(shè)，全力融入延安-江蘇、陜北-湖北特高壓輸電工程建設(shè)，確保黃龍新能源電力足額消納。簡(jiǎn)化和優(yōu)化縣城區(qū)中壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，借助分布式能源的接入完善網(wǎng)架，提高線路末端電壓質(zhì)量。采用集成、環(huán)保、低損耗的智能化設(shè)備，應(yīng)用配電自動(dòng)化和通信技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，減少電能損耗，提高配電設(shè)備利用效率，建成智能電網(wǎng)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升，基本建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)絡(luò)。
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第四節(jié)推進(jìn)數(shù)字黃龍建設(shè)
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 深入推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展5G 場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IP6v）全面部署，擴(kuò)大千兆及以上光纖覆蓋范圍，加強(qiáng)全縣通信管線、通信基站、機(jī)房等信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級(jí)，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。
推廣數(shù)字化智能應(yīng)用。 探索區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+人工智能”、“互聯(lián)網(wǎng)+審批”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”等應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)與城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品追溯、農(nóng)副產(chǎn)品追溯相結(jié)合，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP 等各類(lèi)應(yīng)用軟件，整合企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)的登記信息，在城管、消防等部門(mén)的許可資質(zhì)信息，在法院和行政執(zhí)法部門(mén)的誠(chéng)信守法信息，以及在互聯(lián)網(wǎng)中的企業(yè)信用信息等各類(lèi)信息，打造基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，為公眾提供多樣性的智慧應(yīng)用服務(wù)。
推動(dòng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)。 為游客提供智慧旅游公共信息服務(wù)，搭建智慧旅游運(yùn)行管理和應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和展示，全面提升景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)監(jiān)管以及應(yīng)急救援指揮綜合水平。利用5G、虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體等先進(jìn)技術(shù)集中展現(xiàn)黃龍生態(tài)文明建設(shè)、旅游景區(qū)、傳統(tǒng)手工藝、特色美食等，推進(jìn)黃龍旅游快速發(fā)展。
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第十二章加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)共進(jìn)，按照“主客共享、功能完備、建設(shè)精秀”的要求，著力完善城鎮(zhèn)體系，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，傾力打造精美宜居幸福家園，到2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
第一節(jié)實(shí)施城市更新行動(dòng)
優(yōu)化縣城空間布局。 按照中控南下北進(jìn)東拓的總體規(guī)劃構(gòu)架，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，打造縣城“三川引領(lǐng)、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展格局，五區(qū)：縣城綜合服務(wù)核心、城東康體養(yǎng)生片區(qū)、城北發(fā)展配套片區(qū)及城西生態(tài)旅游片區(qū)和旅游服務(wù)片區(qū)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，全面開(kāi)展“城市雙修”，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，切實(shí)提升城市精細(xì)化管理水平，完善城區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)以縣城為中心的森林旅游城鎮(zhèn)，切
- 45 -實(shí)提高縣城文化環(huán)境品味，以“基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)”為改造目標(biāo)，實(shí)施58 個(gè)老舊小區(qū)改造，改造戶(hù)數(shù)2070 戶(hù)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、磚瓦窯溝片區(qū)面貌煥然一新，南河灘等片區(qū)居民獨(dú)院風(fēng)貌提升，有效增加保障性住房供給，擴(kuò)大保障性租賃房建設(shè)。加快老市場(chǎng)片區(qū)、吉家河、麻地灣片區(qū)商業(yè)金融、餐飲酒店、公共安全、物流等配套設(shè)施，完善旅游服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能，政務(wù)服務(wù)中心、孵化基地建成投用。
著力完善城市功能。 以縣城公共設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)為切入點(diǎn)，塑造城市風(fēng)貌，規(guī)劃社會(huì)停車(chē)場(chǎng)分散布局，實(shí)施立體停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)地下車(chē)庫(kù)、人民廣場(chǎng)改造地下車(chē)庫(kù)，以適應(yīng)不同地段的停車(chē)要求；持續(xù)推進(jìn)城市客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)公交站點(diǎn)全覆蓋；建設(shè)縣城內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)道；把桿線下地、雨污分流和沿路街道亮化提標(biāo)作為提升旅游城市形象的重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)突出黃龍生態(tài)旅游城市形象，- 46 -
實(shí)施地下管廊工程，實(shí)施市政管網(wǎng)改造、城區(qū)道路提升改造、生活垃圾裂解氣化、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分類(lèi)收運(yùn)及處理等項(xiàng)目，確保城市供排水、供氣、供電等安全。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，規(guī)范物業(yè)管理，實(shí)施精細(xì)化城市管理，加速縣城星級(jí)酒店建設(shè)，全面提升縣城綜合承載力。
第二節(jié)做特小精秀新城鎮(zhèn)
培育特色集鎮(zhèn)。 依托生態(tài)環(huán)境、旅游資源和黃土高原向關(guān)中平原過(guò)渡的區(qū)位特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、找準(zhǔn)發(fā)展定位，到2025 年，建成風(fēng)車(chē)小鎮(zhèn)界頭廟、垂釣小鎮(zhèn)石堡鎮(zhèn)等一批特色旅游鎮(zhèn)、特色文化鎮(zhèn)、特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)施配套服務(wù)功能，打造特色經(jīng)濟(jì)，將集鎮(zhèn)培育成具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的精品小鎮(zhèn)，建成服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。
完善服務(wù)設(shè)施。 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌提升城市管理和社會(huì)管理服務(wù)水平。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃,優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)格局,全面完善鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、綜合文化中心、綜治中心、社區(qū)管理等基本公共服務(wù)設(shè)施，打造“小而精、精而特、特而秀”新型集鎮(zhèn)，全面提升集鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用。
第十三章深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效
- 47 -銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第一節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)照美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃合理布局，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)整體提升、均衡發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類(lèi)推進(jìn)村莊建設(shè)。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁。選擇一批基礎(chǔ)條件好、特色突出、人口居住集中的中心村，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建設(shè)自然科普研學(xué)長(zhǎng)廊、紅色旅游長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)村休閑旅游長(zhǎng)廊、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范長(zhǎng)廊、自然風(fēng)光觀光長(zhǎng)廊等美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。確定以中心村為核心，居民點(diǎn)錯(cuò)落有致的空間格局，竭力打造一批地域特色鮮明、優(yōu)良文化沿承、鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)良、服務(wù)功能完善、宜居宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。 圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全- 48 -
面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。實(shí)施河流水系綜合整治，堅(jiān)持以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，以農(nóng)村生活垃圾治理、污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升為主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，圍繞全域旅游建設(shè)和國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，到2025 年，實(shí)現(xiàn)30 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村提標(biāo)建設(shè)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到94%以上，集中居住點(diǎn)污水收集處理率達(dá)99％，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100％，村級(jí)道路綠化、社區(qū)綠化率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)村莊重點(diǎn)區(qū)域亮化全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本建成。
推進(jìn)公共服務(wù)一體化。 適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的變化，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)和平等交換，形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務(wù)資源優(yōu)化配置。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。 著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。實(shí)施青年人才返鄉(xiāng)進(jìn)村工程，落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決好人才“引不進(jìn)”、“留不住”、“用不好”問(wèn)題，
- 49 -吸引人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
第二節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推動(dòng)脫貧鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。 保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷(xiāo)售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中- 50 -
安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。切實(shí)兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。 認(rèn)真總結(jié)研究脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，保持扶貧政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)貧困村“造血”功能和發(fā)展后勁，持續(xù)改善相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展和生活條件。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，更多采用勞務(wù)補(bǔ)貼、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等措施，培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，徹底解決貧困群眾“等靠要”思想，消除精神貧困。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壓茬推進(jìn)生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。
第四篇
綠色引領(lǐng)打造生態(tài)文明新黃龍
牢固樹(shù)立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，持續(xù)鞏固國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、集成區(qū)域創(chuàng)新，著眼建立健全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制，著力提高資源要素利用效
- 51 -率和產(chǎn)出效益,建成國(guó)家“兩山”理念實(shí)踐示范基地，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第十四章加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
對(duì)標(biāo)“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力實(shí)施林草保護(hù)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的制度體系逐步完善，“生態(tài)黃龍”建設(shè)取得明顯成效。
第一節(jié)筑牢生態(tài)屏障
大力實(shí)施林草保護(hù)。 發(fā)揮黃河流域水土保持區(qū)的重要功能，以森林植被保護(hù)和自然恢復(fù)為核心，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，扎實(shí)開(kāi)展“青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展黃龍山山脈地質(zhì)環(huán)境、水土流失、生物多樣性保護(hù)等系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)公益林補(bǔ)貼。加快推進(jìn)黃橋國(guó)家公園建設(shè)，推進(jìn)天然林保護(hù)、水土保持、防護(hù)林建設(shè)、綠色廊道等重大生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)選育人工造林樹(shù)種，開(kāi)展飛播造林，加強(qiáng)低效林改造，加大經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，推動(dòng)樹(shù)種配置合理，集中連片建設(shè)森林，形成大尺度綠色生態(tài)保護(hù)空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道，構(gòu)建國(guó)土綠化網(wǎng)絡(luò)，完成各類(lèi)營(yíng)造林24 萬(wàn)畝，城區(qū)綠地率達(dá)到45%以上。- 52 -
大力發(fā)展綠化苗木，累計(jì)達(dá)到1 萬(wàn)畝以上，其中良種壯苗達(dá)到85%以上，大力推廣林業(yè)科技成果。嚴(yán)格管制林地用途，實(shí)行征占用林地定額制，依法打擊非法采伐，確保到2025 年林地保有量保持24 萬(wàn)公頃以上、森林保有量22 萬(wàn)公頃以上。以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧林業(yè)推動(dòng)管理體制創(chuàng)新，全面實(shí)行林長(zhǎng)制，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)向管護(hù)型轉(zhuǎn)變，繼續(xù)做好森林防火工作，加大封山禁牧、封育保護(hù)力度，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)筑黃土高原綠色屏障。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 開(kāi)展縣域生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源
- 53 -等調(diào)查與評(píng)估，建立黃龍縣生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，對(duì)縣域內(nèi)的古樹(shù)名木、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生珍稀動(dòng)植物制定針對(duì)性的保護(hù)措施。開(kāi)展生物多樣性綜合觀測(cè)站和觀測(cè)樣區(qū)建設(shè)，對(duì)重要生物類(lèi)群、生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種及其棲息地開(kāi)展常態(tài)化觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警。開(kāi)展野生動(dòng)植物拯救性保護(hù)行動(dòng)，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站、珍稀植物培育研發(fā)基地等，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)好重點(diǎn)野生動(dòng)植物物種和其典型的生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立林業(yè)有害生物防治監(jiān)測(cè)體系，完成林業(yè)有害生物防治4.16 萬(wàn)畝。開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查、監(jiān)測(cè)與生態(tài)影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)防嚴(yán)控外來(lái)有害生物物種入侵，對(duì)造成重大生態(tài)危害的外來(lái)入侵物種開(kāi)展治理和清除。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法獵捕、殺害、采集野生動(dòng)植物等犯罪行為的查處力度，通過(guò)媒介廣泛宣傳非法盜獵的嚴(yán)重性和盲目引進(jìn)外來(lái)有害生物的危害性，提高全民防范意識(shí)，形成保護(hù)野生動(dòng)植物的良好氛圍。
第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，完善土壤污染防治體系，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈全量利用，深入開(kāi)展農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，探索建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率90%以上。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清潔整理工作，到2025 年受污染耕地安全利用率不低于90%，- 54 -
污染地塊安全利用率不低于90%。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地保有量年均穩(wěn)定在25.4 萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在16.45 萬(wàn)畝以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上。重點(diǎn)做好油氣開(kāi)采井場(chǎng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染防治工作。
打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入推進(jìn)“減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠”，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展綠色清潔能源示范縣建設(shè)，提高可再生能源的市場(chǎng)規(guī)模。擴(kuò)大清潔能源使用范圍，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)Ⅲ柴油貨車(chē)和工程機(jī)械淘汰。建立大氣污染檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化“散亂污”綜合整治，推進(jìn)冬季取暖改造，加快“煤改電”、“煤改氣”步伐，嚴(yán)抓揚(yáng)塵污染防治，實(shí)施城區(qū)屋頂綠化和垂直綠化，拓展城市綠色空間，及時(shí)更換空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)年均達(dá)到320 天以上。
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。 以“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”統(tǒng)籌為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)管理，實(shí)施公寨溝水庫(kù)水源保護(hù)工程和堯門(mén)河飲用水水源地治理。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)、水土保持、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理等工作，加快實(shí)施主要河流水體達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目，出境斷面水質(zhì)保持III 類(lèi)以上。加強(qiáng)防洪保安體系建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急體系，實(shí)施仕望河、石堡河、三岔鎮(zhèn)等防洪工程建設(shè)。水土流失治理得到持續(xù)加強(qiáng)，新增水土流失治理面積113 平方公里，保護(hù)塬面面積38 平方公里。污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，完善城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)，加大污水處理費(fèi)征收，提高城市污水垃圾
- 55 -處理設(shè)施運(yùn)行效率，提高污水廠尾水利用率，建設(shè)污水廠排水口下游人工濕地，2025 年前，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到90%、80%，消除黑臭水體，水生態(tài)環(huán)境全面改善。
第十五章加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
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大力節(jié)約集約利用資源，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加強(qiáng)節(jié)能降耗減排，珍惜合理利用土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，積極倡導(dǎo)綠色出行，科學(xué)推進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化。
推進(jìn)節(jié)能降耗減排。 推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)，布局充電樁建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施集中供熱工程、天然氣利用工程、光伏太陽(yáng)能發(fā)電工程，提高天然氣、電能在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)能意識(shí)，完善政策措施，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，實(shí)施一批重大節(jié)能技術(shù)改造和示范工程，建設(shè)洗選煤廠。
節(jié)約集約利用土地資源。 加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，公布永久性基本農(nóng)田目錄，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡。切實(shí)推進(jìn)新增建設(shè)用地“節(jié)流減量”、存量建設(shè)用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，清理閑置土地，提高用地效率。開(kāi)展廢棄工業(yè)地綜合整治和再利用，鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，有效利用煤礦煤矸石，建設(shè)煤矸石磚廠。
節(jié)約集約利用水資源。 實(shí)施最嚴(yán)格水資源保護(hù)利用制度和“水十條”，積極創(chuàng)建節(jié)水型居民生活小區(qū)。積極推進(jìn)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉設(shè)備，加強(qiáng)渠道襯砌和輸水管道建設(shè)。健全水資源配置體系，完善用水總量控制與定額管理，以水定需、量水而行，
- 57 -抑制不合理用水需求。加快“雨污分流”，加強(qiáng)公共建筑、生活小區(qū)、居民住宅的節(jié)水和中水回用，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水循環(huán)利用。加強(qiáng)縣城雨水資源的回收利用，建設(shè)海綿城市。全縣年用水總量控制在2100 萬(wàn)m
工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別降低6%和5%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58。
第二節(jié)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)以水質(zhì)“約法”，通過(guò)省市分別與韓城市建立澽水河、與渭南市建立石堡河，與洛川縣建立仙姑河，與宜川縣建立仕望河流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，聯(lián)合搭建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立綠色基金、政府和社會(huì)資本合作、融資貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大流域綜合治理- 58 -
和綠色產(chǎn)業(yè)投入，促使水質(zhì)達(dá)標(biāo)度不斷提高。率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索富有黃龍?zhí)厣纳鷳B(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑和交易機(jī)制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)制度。
探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。 充分利用森林資源，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和受益良性互動(dòng)，合理開(kāi)發(fā)碳匯資源，讓林業(yè)資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐，率先試點(diǎn)省級(jí)碳排放交易。
推動(dòng)形成綠色生活方式。 積極推行生態(tài)綠色生活方式，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，推動(dòng)生活方式消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，推廣使用遠(yuǎn)程辦公、無(wú)紙辦公、智能運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)，不斷推廣綠色建筑、低碳交通，推進(jìn)公交優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)垃圾精細(xì)化分類(lèi)，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的配套銜接，公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)行生活垃圾分類(lèi)，建設(shè)低碳社區(qū)。
第五篇
開(kāi)放合作融入互利共贏新格局
主動(dòng)融入新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及關(guān)中平原城市群建設(shè)，在確保國(guó)防和生態(tài)安全的前提下，爭(zhēng)取在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、商貿(mào)物流、招商引資
- 59 -方面實(shí)現(xiàn)突破，加快行政體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升應(yīng)急能力，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌縣外、縣內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，在大開(kāi)放中擴(kuò)展新空間、匯聚新動(dòng)能。
第十六章強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作發(fā)展
隨著“一帶一路”、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及關(guān)中平原城市群建設(shè)實(shí)施，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新舉措，積極參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。 積極融入“一帶一路”大格局、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)合作，用活用好陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)政策機(jī)遇，發(fā)展跨境電商，與西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、長(zhǎng)安號(hào)中歐班列對(duì)接，助推農(nóng)副產(chǎn)品“走出去”。
深度參與沿黃生態(tài)保護(hù)和文化旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 立足全縣生態(tài)旅游資源和瓦子街紅色資源優(yōu)勢(shì)，深化與子長(zhǎng)市、宜川縣、延長(zhǎng)縣、延川縣等市縣合作，加強(qiáng)黃龍生態(tài)保護(hù)，依托黃河文化和紅色旅游資源，共建區(qū)域精品旅游路線，實(shí)現(xiàn)客源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)共贏。加強(qiáng)流域治理合作，布局發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)設(shè)立黃河流域高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)建農(nóng)副特產(chǎn)品公共區(qū)域品牌，做活做強(qiáng)流通經(jīng)濟(jì)。
全面融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。 緊扣關(guān)中平原城市群發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)黃龍-合陽(yáng)-韓城一體化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)設(shè)立水資源補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)與韓城市、合陽(yáng)縣、澄城縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治- 60 -
理、污染防治方面的合作。立足資源稟賦，與韓城市、合陽(yáng)縣在旅游資源互享、營(yíng)銷(xiāo)互推、市場(chǎng)互拓等領(lǐng)域探索開(kāi)展合作交流活動(dòng)，不斷加快景區(qū)互惠發(fā)展及旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐。依托青蘭、榆藍(lán)、韓黃高速，主動(dòng)接受關(guān)中、晉西“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的輻射帶動(dòng)，積極融入西安國(guó)家中心城市引領(lǐng)的關(guān)中平原城市群發(fā)展，在提升門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)參與度上尋求新突破。
深化與慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作發(fā)展。 依托延安-慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)慶陽(yáng)-黃陵-黃龍-韓城高速公路開(kāi)工建設(shè)，加強(qiáng)與慶陽(yáng)相關(guān)區(qū)縣在農(nóng)副產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥種植加工及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、中醫(yī)藥文化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅游資源開(kāi)發(fā)等方面交流合作，融合兩地文化資源，打造延安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃龍樣板。
第十七章創(chuàng)新理念開(kāi)放招商
從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)招商引資工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)把招商引資工作作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。
明確招商引資主攻方向，把準(zhǔn)招商方向，按照招龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群的總體思路，突出“生態(tài)招商”特色，把握“國(guó)防安全和生態(tài)安全”兩個(gè)底線敞開(kāi)黃龍開(kāi)放引資大門(mén)，圍繞生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、綠色能源等領(lǐng)域，提升項(xiàng)目謀劃包裝水平，超前謀劃一批符合黃龍發(fā)展的大項(xiàng)目，建立招商
- 61 -項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，千方百計(jì)抓招商、搶項(xiàng)目、拼投資，全力推動(dòng)招商引資工作取得新突破、新戰(zhàn)果。
進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，靈活招商引資方式方法，按照“一企一策”、小分隊(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面招商、叩門(mén)招商、有針對(duì)性的招商模式提高招商實(shí)效。創(chuàng)新招商引資渠道，積極參與“絲博會(huì)”、“廈洽會(huì)”、“農(nóng)高會(huì)”等中省市各類(lèi)招商推介活動(dòng)，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，舉辦具有針對(duì)性和影響力的專(zhuān)題招商活動(dòng)。
認(rèn)真核算招商項(xiàng)目的“環(huán)境保護(hù)賬、收入賬、就業(yè)賬和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸賬”，真正引入符合黃龍發(fā)展需要的好項(xiàng)目，全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善優(yōu)惠政策體系，大力提升行政效能，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，高質(zhì)高效提供服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)招商主體的服務(wù)和指導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早建成，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第十八章加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制機(jī)制，以政治為引領(lǐng)、法治為保障、德治為根本、自治為基礎(chǔ)、智治為支撐，進(jìn)一步完善社會(huì)治理手段，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
完善社會(huì)治理體系。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善“黨建+網(wǎng)格化”機(jī)制建設(shè)，努- 62 -
力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，健全完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌資源。健全落實(shí)督察、巡察、執(zhí)法監(jiān)督等制度機(jī)制。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力。不斷增強(qiáng)公眾依法有序參與社會(huì)治理的自覺(jué)性和責(zé)任感，明確各群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)，廣泛組織群眾參與社會(huì)治理。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。 以向基層放權(quán)賦能為途徑，提高社區(qū)治理效能，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基。加強(qiáng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合商品房開(kāi)發(fā)、老舊小區(qū)改造等，規(guī)范物防、宣傳、糾紛調(diào)解站（室）等配套設(shè)施，加快推廣智能監(jiān)控、指紋（人臉、虹膜、聲紋）識(shí)別等社區(qū)智慧安防設(shè)施建設(shè)。完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員職業(yè)保障，探索心理健康、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作等領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才培養(yǎng)選用機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智能治理。
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。 樹(shù)立目標(biāo)、政治、為民、問(wèn)題、效果“五個(gè)導(dǎo)向”，將社會(huì)治理放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體性和協(xié)同性，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌謀劃作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社
- 63 -會(huì)治理新模式。
加強(qiáng)信用黃龍建設(shè)。 推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，完善社會(huì)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，建立信用代碼和信用信息平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)信用信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)和規(guī)范信用信息應(yīng)用，推進(jìn)信用監(jiān)管改革，推廣使用個(gè)人信用報(bào)告，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，加快完善市場(chǎng)主體和社會(huì)成員信用記錄，切實(shí)增強(qiáng)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。健全失信懲戒機(jī)制，完善“紅黑名單”發(fā)布制度，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，健全信用修復(fù)機(jī)制。
第十九章加快應(yīng)急管理體系建設(shè)
加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)抓好各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的監(jiān)管，健全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化不同職能部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源共享。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。 加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急處置、救援救助等能力建設(shè)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急、經(jīng)發(fā)、民政、衛(wèi)健、交通、消防、氣象、公安等部門(mén)力量，完善- 64 -
自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制和社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，構(gòu)建與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)、與省市安全相銜接的突發(fā)事件應(yīng)急體系。優(yōu)化整合各類(lèi)減災(zāi)救災(zāi)資源，探索建立社會(huì)力量參與救災(zāi)工作平臺(tái)；加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理，提升全縣災(zāi)害自救能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)演練及培訓(xùn)，完善防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)標(biāo)識(shí)和設(shè)施，搞好“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加快“智慧應(yīng)急”建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)和氣象服務(wù)體系建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理立體化、自動(dòng)化、智能化，提高生態(tài)資源綜合監(jiān)管水平。
健全公共安全體系。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，探索運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)安全生產(chǎn)。建立食品藥品安全責(zé)任體系、技術(shù)支撐體系、保障體系，推動(dòng)食藥企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品安全質(zhì)量系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程監(jiān)督、全品種覆蓋、全鏈條追溯，顯著提升人民群眾對(duì)飲食用藥安全滿(mǎn)意度，鞏固省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建成果。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理水平提升。全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)保障重要信息資源。加強(qiáng)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治安、危險(xiǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)等安全防控網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)密防范和懲處各類(lèi)違法犯罪，建設(shè)平安黃龍。發(fā)展
- 65 -巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)滅災(zāi)能力，進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、會(huì)商評(píng)估等機(jī)制，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。
加強(qiáng)突發(fā)事件管控。 整合公安、衛(wèi)健、民政、交通、消防等部門(mén)力量，完善事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制和社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。加快推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化物資保障、避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)，確保突發(fā)事故事件發(fā)生后1 小時(shí)內(nèi)相關(guān)部門(mén)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
第二十章持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可- 66 -
事項(xiàng)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，大力推進(jìn)“照后減證”。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。提升企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率，形成“全市領(lǐng)先、全省示范”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資“零審批”管理，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境。
扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。 深化以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高電力、油、氣等能源行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)
- 67 -態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。
持續(xù)提升社會(huì)領(lǐng)域改革。 完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制度。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫穿到教育全過(guò)程。著力提升失業(yè)和生育保險(xiǎn)的保障作用，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)和醫(yī)藥分開(kāi)模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)非營(yíng)利醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇；科學(xué)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，強(qiáng)化醫(yī)保支付和監(jiān)控作用，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)；實(shí)施分級(jí)診療制度，大力推行醫(yī)療聯(lián)合體和縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)、鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理一體化；試行“契約式”家庭醫(yī)生機(jī)制，構(gòu)建合理就醫(yī)秩序。
第六篇
共建共享加快補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦保基本、兜底線，推動(dòng)脫貧鞏固、教- 68 -
育、科技、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、繁榮文化等重點(diǎn)民生事業(yè)全面發(fā)展，補(bǔ)齊民生短板和弱項(xiàng)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十一章構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育體系
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌教育資源均衡配置，落實(shí)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，堅(jiān)持“五育并舉”全面發(fā)展，加快城鄉(xiāng)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)黃龍教育公平高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、城鄉(xiāng)教育信息化，力推教育現(xiàn)代化。
加快學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，建立“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。宏林灣、麻地灣、吉家河片區(qū)幼兒園建成投用，維修改造公辦園校舍。探索建立以幼兒園為依托的3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。積極引導(dǎo)扶持普惠性民辦幼兒園科學(xué)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)保教，構(gòu)建保教質(zhì)量評(píng)估體系，不斷規(guī)范辦園行為，切實(shí)防止和糾正“小學(xué)化”傾向，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 鞏固布局調(diào)整成果，提高辦學(xué)效益，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，縮小城鄉(xiāng)、校際差距。進(jìn)一步加強(qiáng)教育教學(xué)管理，全面提高辦學(xué)水平和質(zhì)量，到2025年，義務(wù)教育入學(xué)率100%，義務(wù)教育質(zhì)量居于全市前列。
促進(jìn)高中教育突破振興發(fā)展。 努力改善辦學(xué)條件，不斷提高
- 69 -辦學(xué)水平和綜合實(shí)力，全面實(shí)施高中課程改革，構(gòu)建重基礎(chǔ)、多樣化、有層次、綜合性的課程體系，逐步探索并適應(yīng)“選課走班”等教學(xué)常態(tài)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化的教育體系，豐富學(xué)校教育資源，留住優(yōu)質(zhì)生源，扎實(shí)開(kāi)展“我們的節(jié)日”“中國(guó)夢(mèng)”“核心價(jià)值觀進(jìn)校園”“道德講堂”等系列道德實(shí)踐活動(dòng)，形成良好的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)高中教育突破發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，到2025 年，實(shí)現(xiàn)本科上線率60%。
促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展。 結(jié)合黃龍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取知名職業(yè)技術(shù)學(xué)校落戶(hù)黃龍。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化教育資源，推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，滿(mǎn)足職業(yè)教育發(fā)展需求。做好蘇陜職教合作協(xié)議對(duì)接落實(shí)，積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)模式，深化校企合作，產(chǎn)教融合。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立特色專(zhuān)業(yè)，大力推行訂單式培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)符合需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
- 70 -
推動(dòng)發(fā)展特殊教育。 不斷完善特殊教育體系，保障全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所學(xué)校完成標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育資源教室建設(shè)。用好特殊教育資源教室，組織開(kāi)展隨班就讀教師培訓(xùn)和教學(xué)指導(dǎo)。加大力度補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)特教教師，力爭(zhēng)2025 年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源教室都能配備特教教師。積極探索不同殘疾類(lèi)別、年齡階段殘疾兒童醫(yī)教結(jié)合、送教上門(mén)服務(wù)的有效方法，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
第二十二章大力實(shí)施科技創(chuàng)新
加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。 建立和完善科技創(chuàng)新管理、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)、科技信息與科學(xué)技術(shù)普及六大科技創(chuàng)新體系。圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做好科技項(xiàng)目申報(bào)及新科技推廣工作，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強(qiáng)與科研院校技術(shù)合作。 積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所合作，設(shè)立核桃專(zhuān)家工作站，重點(diǎn)解決核桃抗寒、抗病害品種選育。大力推廣電轉(zhuǎn)草、青貯、草餅加工技術(shù)，提高飼草和作物秸稈利用率。加大矮化蘋(píng)果示范園建設(shè)，推廣節(jié)水滴灌施肥技術(shù)和誘蟲(chóng)燈、粘蟲(chóng)板、殺蟲(chóng)袋生物物理病蟲(chóng)防治技術(shù)。建設(shè)中藥材實(shí)驗(yàn)站、野生中藥材保護(hù)站。積極爭(zhēng)取水產(chǎn)院、上海海洋大學(xué)等科研院所技術(shù)和人才支持，加快中華好蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。到2025 年，建成省級(jí)星創(chuàng)天地1 個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村振興科技示
- 71 -范鎮(zhèn)1 個(gè)。
加快科技引領(lǐng)推廣。 加快解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，發(fā)揮科技示范引領(lǐng)作用?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利申請(qǐng)量50 件、授權(quán)量20 件以上，全社會(huì)R&D 投入占GPD 比重達(dá)到1%以上，力爭(zhēng)到2025 年，培育發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)12 家，高新技術(shù)企業(yè)2 家，技術(shù)市場(chǎng)交易額突破500 萬(wàn)元。
建設(shè)質(zhì)量和品牌強(qiáng)縣。 樹(shù)立質(zhì)量?jī)?yōu)先理念，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，做大做強(qiáng)黃龍農(nóng)特優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌。加快實(shí)施與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平接軌的綠色工業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)能力。完善檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障體系，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。到2025 年，黃龍產(chǎn)品進(jìn)入中省著名品牌數(shù)量達(dá)到3 個(gè)。
第二十三章強(qiáng)化健康黃龍建設(shè)
全面推進(jìn)健康黃龍建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入實(shí)施健康黃龍行動(dòng)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，優(yōu)化資源配置，建立起均衡的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提高人民群眾健康素質(zhì)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。 改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)- 72 -
化基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建成二級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室、發(fā)熱門(mén)診、核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提升重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施“行走的醫(yī)院”項(xiàng)目，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾就醫(yī)，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距。實(shí)施縣康復(fù)中心及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室，確保每個(gè)行政村有一所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)，改善基本醫(yī)療設(shè)備。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置功能，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)地方疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)并運(yùn)用好180 平臺(tái)，全面實(shí)施縣域內(nèi)遠(yuǎn)程診療服務(wù)，鼓勵(lì)設(shè)立個(gè)體診所，中醫(yī)類(lèi)個(gè)體診所達(dá)到50%以上，方便群眾就醫(yī)。創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范縣和全省健康促進(jìn)縣。
加強(qiáng)醫(yī)療綜合服務(wù)能力建設(shè)。 堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理，推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用改革。通過(guò)推進(jìn)衛(wèi)生健康重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)做好與省市醫(yī)院對(duì)口支援，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍，醫(yī)務(wù)人員輪訓(xùn)率100%，提高常見(jiàn)病多發(fā)病診療能力，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。完成縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)，重新布局急診和120 急救中心，加強(qiáng)傳染病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施5 個(gè)醫(yī)療中心和2 個(gè)區(qū)域中心，建設(shè)延安東南部區(qū)域心血管疾病治療中心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)院治未病、中醫(yī)理療、中醫(yī)康養(yǎng)等重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院中醫(yī)館配備80 種以上常用中藥飲片和50 中以上常
- 73 -用中成藥、提供10 種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見(jiàn)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。 實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老體系建設(shè)。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高生殖健康、婦幼保健等服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
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第二十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)
大力弘揚(yáng)延安精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，健全完善文化產(chǎn)業(yè)體系，提升全社會(huì)文明程度，推進(jìn)文化強(qiáng)縣建設(shè)，提高文化軟實(shí)力。
提高社會(huì)文明程度。 深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)瓦子街戰(zhàn)役烈士陵園建設(shè)和管理，深入開(kāi)展愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)教育。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)艱苦奮斗勤儉節(jié)約。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，讓“講誠(chéng)信”的黃龍城市精神不斷發(fā)揚(yáng)光大。持續(xù)開(kāi)展“車(chē)讓人·人守規(guī)”文明交通行動(dòng)。深化“厚德黃龍”建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展“道德模范”和“最美人物”評(píng)選表彰，建好用活線上線下“黃龍好人館”。實(shí)施文明創(chuàng)建提升工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文明城市，擴(kuò)展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，打造“小蜜蜂”志愿服務(wù)品牌，全面開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐。
健全公共文化設(shè)施。 加快廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)解決偏遠(yuǎn)群眾公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系和無(wú)線發(fā)射臺(tái)建設(shè)，實(shí)施廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程。建設(shè)黃龍縣文化博物館、黃橋公園、圖書(shū)大樓、藝術(shù)街區(qū)、數(shù)字電影院等核心文化設(shè)施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體中心
- 75 -和村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，到2025 年，達(dá)到國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。
豐富公共文化供給。 廣泛開(kāi)展公益性文化藝術(shù)活動(dòng)，辦好群眾文化節(jié)、閱讀文化節(jié)等活動(dòng)，深入開(kāi)展全民健身、全民科普和群眾性法治文化活動(dòng)。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)等文化惠民工程。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，通過(guò)“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”、農(nóng)村數(shù)字電影放映以及建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站電子圖書(shū)閱覽室、多功能廳，提升公共文化服務(wù)供給水平，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體和受益者。推進(jìn)融媒體中心建設(shè)提質(zhì)增效，建成集宣傳報(bào)道、信息發(fā)布、便民服務(wù)為一體的融合傳播平臺(tái)，生產(chǎn)全息化、可視化及沉浸式、交互式新聞產(chǎn)品。
守護(hù)好精神標(biāo)識(shí)和文化遺存。 圍繞魏長(zhǎng)城遺址公園、黃龍人遺址文化公園、獵鼓產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)發(fā)建設(shè)一批文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，圍繞石窟寺遺址、穆柯寨、張峰古民居群等搞好文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，圍繞烈士陵園、東南山戰(zhàn)役遺址打造一批紅色文化旅游項(xiàng)目。圍繞多地區(qū)、多民族聚居特征做好不同的民俗文化，舉辦民俗文化節(jié)。開(kāi)發(fā)獨(dú)具黃龍?zhí)厣奈幕憩F(xiàn)形式及互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)展文玩核桃、根雕工藝、崖柏熏爐等文化產(chǎn)品。加大對(duì)黃龍獵鼓等“非遺”項(xiàng)目的傳承利用，加快建設(shè)“黃龍獵鼓”傳承站，到2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少成立一支專(zhuān)業(yè)黃龍獵鼓隊(duì)。加大與客源地書(shū)法、繪畫(huà)、攝影、影視等領(lǐng)域合作，在藝術(shù)交流中宣介黃龍。以鄉(xiāng)村振興示范村為試點(diǎn)建設(shè)文化美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展- 76 -
鄉(xiāng)村游。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動(dòng)品牌，推進(jìn)一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品活動(dòng)，創(chuàng)編具有黃龍?zhí)厣?，體現(xiàn)黃龍人文、傳承黃龍文明的大型文藝作品，力爭(zhēng)培育一批在延安或全省有一定影響的優(yōu)秀原創(chuàng)作品。積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。深化文旅融合，構(gòu)建康養(yǎng)度假、科普研學(xué)、休閑體育、
- 77 -綠色培育為一體的文旅體育產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)寫(xiě)生基地、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展壯大規(guī)上文化企業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展各類(lèi)新型文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，開(kāi)發(fā)多樣化、個(gè)性化的系列本土優(yōu)秀文創(chuàng)作品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第二十五章重視發(fā)展福利事業(yè)
優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。 加大基層?jì)D幼醫(yī)療衛(wèi)生保健的支持力度，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女事業(yè)全面發(fā)展。提升婦女基本衛(wèi)生保健服務(wù)水平,降低婦女常見(jiàn)病發(fā)病率。加大婦女病普查普治力度，保障城鄉(xiāng)中老年婦女每?jī)赡昝赓M(fèi)健康體檢一次。健全促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。
切實(shí)提高兒童素養(yǎng)。 堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”發(fā)展原則，以?xún)?yōu)先保護(hù)、平等發(fā)展、普惠福利為主線，促進(jìn)兒童和兒童事業(yè)的健康、全面發(fā)展。完善三級(jí)出生缺陷防治體系，降低出生缺陷發(fā)生率。促進(jìn)兒童心理健康。降低兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率；提高兒童不同年齡段生殖健康知識(shí)普及率；建立孤兒保障體系，提高孤兒基本保障水平。
保障老齡、特殊人群生活質(zhì)量。 認(rèn)真落實(shí)各級(jí)老齡、殘疾人生活補(bǔ)貼政策，切實(shí)維護(hù)高齡老人和重度殘疾人的基本生活權(quán)益；積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大老齡和殘疾人宣傳工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造人人“敬老、愛(ài)老、助老”和“助殘”的良好社會(huì)氛圍。大力發(fā)展老年協(xié)會(huì)，到2025 年，農(nóng)村老年協(xié)會(huì)覆蓋率占全縣50%以上行政村。不斷滿(mǎn)足廣大殘疾- 78 -
人的基本需求，加大扶持補(bǔ)助力度，促進(jìn)殘疾人順利就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)同步小康目標(biāo)。
推進(jìn)慈善救助工作。 繼續(xù)加強(qiáng)慈善救助工作，認(rèn)真搞好春節(jié)、兒童節(jié)、重陽(yáng)節(jié)三大節(jié)日慰問(wèn)貧困老人、貧困兒童活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好上級(jí)慈善項(xiàng)目，爭(zhēng)取全縣困難弱勢(shì)群體更多的享受上級(jí)的惠民政策，切實(shí)改善生存生活現(xiàn)狀。深入推進(jìn)殯葬改革，建成服務(wù)完善的吊唁場(chǎng)所，城區(qū)內(nèi)亂搭建靈棚及喪事擾民、大操大辦現(xiàn)象得到徹底治理。實(shí)施龍灣公墓二期、公益性公墓等項(xiàng)目建設(shè)。
第二十六章著力健全社會(huì)保障體系
第一節(jié)多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)崗位穩(wěn)步增加、就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)7%、8%，較“十二五”末翻一番。
全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 推動(dòng)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過(guò)發(fā)展文化旅游、森林旅游、健康服務(wù)業(yè)獲得就業(yè)崗位，通過(guò)加工營(yíng)銷(xiāo)旅游商品、研發(fā)生產(chǎn)紀(jì)念品、食品、藥品和特色農(nóng)林產(chǎn)品加工等實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培育和扶持多元化的銷(xiāo)售住宿餐飲業(yè)市場(chǎng)主體，形成巨大合力促進(jìn)就業(yè)。到2025
- 79 -年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1250 人，每年開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500 余人次。
推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。 落實(shí)社會(huì)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等各類(lèi)就業(yè)扶持政策，突出對(duì)高校畢業(yè)生和小微企業(yè)的扶持力度。加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助，擴(kuò)大公益性崗位安置，新建一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，確保零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)。暢通大學(xué)生到鄉(xiāng)村基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和退役軍人就業(yè)工作。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。 落實(shí)收入分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)機(jī)制，使收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。全面提高城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入水平，努力縮小與全省收入水平的差距。增加對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)貼，加大稅收調(diào)節(jié)力度，不斷縮小收入分配差距。深化企業(yè)工資分配制度改革，繼續(xù)推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。
第二節(jié)完善社會(huì)保障機(jī)制
按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，全面發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。
擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，織牢社會(huì)保障網(wǎng)。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力構(gòu)建人員范圍全覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務(wù)現(xiàn)代化的- 80 -
全民社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。健全靈活就業(yè)人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善城市社區(qū)服務(wù)體系、社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助等各項(xiàng)制度的無(wú)縫銜接，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
完善住房保障。 繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程建設(shè)，動(dòng)態(tài)適應(yīng)不同社會(huì)群體對(duì)保障性住房的新要求，適時(shí)開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造。改革完善住房保障制度，以城區(qū)為重點(diǎn)，覆蓋重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建房源充足、結(jié)構(gòu)合理、保障有力的住房保障體系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)中高端商品住房、公寓，加快建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品住房，加快完善保障性住房分配、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和政府回購(gòu)等制度，積極探索保障性住房建設(shè)、管理、分配的有效方式，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問(wèn)題，滿(mǎn)足不同層次住房需求，到2025 年末，全面建成縣域住房保障基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，低收入住房困難家庭全部得到保障。
強(qiáng)化社會(huì)救助。 建立和完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)緊密銜接的合作機(jī)制，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，建立救急難工作長(zhǎng)效機(jī)制。
- 81 -拓展社會(huì)救助服務(wù)方式，建設(shè)社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，完善服務(wù)引領(lǐng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)力量參與社會(huì)救助的范圍和領(lǐng)域。加強(qiáng)生活無(wú)著流浪人員救助管理，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度。通過(guò)新建、改建、整合資源等多種方式，加快推進(jìn)社會(huì)救助經(jīng)辦場(chǎng)所建設(shè)，到2025 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)救助統(tǒng)一服務(wù)窗口，確保所有困難群眾都能困有所助、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，生活幸福指數(shù)不斷提高。
鞏固雙擁成果。 不斷深化軍民共建活動(dòng)，加大軍民共建、軍地互辦實(shí)事力度，加快擁軍進(jìn)程，不斷推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)撫工作精細(xì)化管理，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，認(rèn)真做好退役士兵就業(yè)安置工作。改善軍供站基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)軍供保障能力。加強(qiáng)國(guó)防教育，樹(shù)立全民國(guó)防意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)適齡青年踴躍參軍，不斷提高兵源素質(zhì)。積極開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員工作，做好預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)好境內(nèi)軍事設(shè)施，抓好國(guó)防教育基地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)防動(dòng)員保障能力。
第七篇
強(qiáng)化保障確保規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)過(guò)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉全縣之力，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年- 82 -
發(fā)展宏偉藍(lán)圖。
第二十七章加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，把習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜回延重要講話精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全縣發(fā)展的方方面面。健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委（黨組）縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的強(qiáng)大合力。全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“綠色崛起·先鋒行動(dòng)”計(jì)劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好把握形勢(shì)、破解難題、推動(dòng)發(fā)展，建設(shè)以綠興綠戰(zhàn)斗堡壘、優(yōu)先愛(ài)綠護(hù)綠先鋒戰(zhàn)士，為推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員干部，加強(qiáng)思想淬煉、整治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，堅(jiān)定理想信念，改進(jìn)工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化“三項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)用，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展論英雄。注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群體組織及工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，動(dòng)員各階層廣泛參與，凝聚全縣奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社
- 83 -會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)之中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為“十四五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
第二十八章加大政策支持力度
用好中省優(yōu)惠支持政策。 用好、用足、用活中省出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠支持政策。積極爭(zhēng)取加大中省財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。支持爭(zhēng)取使用中央安排的各類(lèi)債券資金、政策類(lèi)優(yōu)惠貸款，全面落實(shí)中省稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
實(shí)施吸引人才戰(zhàn)略。 堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次、高學(xué)歷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才，為教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等行業(yè)培養(yǎng)實(shí)用人才。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善黨政人才績(jī)效考核制度，創(chuàng)新人才選拔方式，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
第二十九章建設(shè)更高水平平安黃龍
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫徹全縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，有效防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑- 84 -
戰(zhàn)，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。
加快法治政府建設(shè)。 推動(dòng)發(fā)展政府建設(shè)“六項(xiàng)”工程，依法全面履行政府職能，完善行政組織和行政程序法律制度，推行政府權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單管理新模式。完善依法決策機(jī)制，全面推行政府法律顧問(wèn)制度，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。 深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益。強(qiáng)化法治宣傳教育，實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，貫徹宣傳民法典，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)學(xué)法遵法、守法用法。完善法治化市場(chǎng)環(huán)境，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體制。推動(dòng)法治文化建設(shè)，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，加快依法治縣進(jìn)程。
維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。 全面實(shí)施國(guó)家安全法，加大國(guó)家安全審查和監(jiān)管。建立健全保密制度，嚴(yán)密防范和打擊各類(lèi)滲透顛覆破壞。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，把握傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)“兩個(gè)領(lǐng)域”，突出網(wǎng)上網(wǎng)下“兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”。強(qiáng)化能源安全保障，加強(qiáng)天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，完善儲(chǔ)備體系。堅(jiān)決維護(hù)金融安全，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等犯罪行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全專(zhuān)群結(jié)合、群防群治機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極開(kāi)展“無(wú)黑無(wú)惡”創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，
- 85 -增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，完善群眾訴求表達(dá)渠道，全面推進(jìn)綜治中心和網(wǎng)格員建設(shè)，積極化解調(diào)處社會(huì)矛盾。
第三十章強(qiáng)化多方要素保障
強(qiáng)化資金支持。 優(yōu)化財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加政府投資規(guī)模，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。制定科學(xué)合理的政府債務(wù)償還與發(fā)展規(guī)劃，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力增強(qiáng)財(cái)政承受能力。按照“非禁即入”的原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、水利、電力、土地整治等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。
強(qiáng)化土地保障。 落實(shí)土地用途管制制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。優(yōu)化土地供應(yīng)招拍掛流程以及建設(shè)用地審批制度，簡(jiǎn)化程序，統(tǒng)籌安排各類(lèi)各業(yè)用地，對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)保障。建立土地出讓后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地出讓、轉(zhuǎn)讓后開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管力度，建立退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)用地效率提升。
強(qiáng)化人才建設(shè)。 加強(qiáng)對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)、資助、激勵(lì)等全方位扶持，在重點(diǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)和引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配，加快各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。探索解決人才體制機(jī)制約束難題的市場(chǎng)化方法。完善各類(lèi)人才使用的體制機(jī)制，優(yōu)化人才工作環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)- 86 -
新發(fā)展，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、公開(kāi)公平公正的制度環(huán)境。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理。 嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批要求和計(jì)劃下達(dá)目標(biāo)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，對(duì)重大工程實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度。積極推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，組織經(jīng)發(fā)、審批、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門(mén)指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好前期工作，對(duì)重大項(xiàng)目審批要優(yōu)先受理辦結(jié)。建立由項(xiàng)目主管部門(mén)、建設(shè)單位等組成項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照完工時(shí)限要求，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，保證項(xiàng)目按期完成并發(fā)揮效益。實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，開(kāi)展項(xiàng)目追蹤專(zhuān)項(xiàng)檢查，有效規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為。對(duì)財(cái)政投資類(lèi)項(xiàng)目，要積極籌措資金，確保建設(shè)資金充足，同時(shí)要加強(qiáng)資金審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。
第三十一章加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
完善規(guī)劃體系。 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為支撐，形成體系完善、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的重大項(xiàng)目要充分體現(xiàn)于總體規(guī)劃之中，相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致。建立規(guī)劃綱要與市規(guī)劃綱要和市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置合理。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，落實(shí)本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策。把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)重大任務(wù)的完成?？h直
- 87 -各有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，建立部門(mén)協(xié)同上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。
推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。 科學(xué)合理編制國(guó)土空間規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。充分依靠市場(chǎng)的資源配置作用以及市場(chǎng)主體的自主行為，政府通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，改善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各部門(mén)、各鎮(zhèn)和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。
健全評(píng)估制度。 組織好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估，建立規(guī)劃“編制—實(shí)施—評(píng)估—調(diào)整—實(shí)施”的滾動(dòng)循環(huán)機(jī)制，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估機(jī)制，多角度分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果和政策措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出改進(jìn)意見(jiàn)，保障規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？h經(jīng)發(fā)局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)綱要進(jìn)行修訂時(shí)，縣政府可提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
“十四五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，全縣廣大干部群眾要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加激揚(yáng)的精神、更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，同心同德，只爭(zhēng)朝夕、真抓實(shí)干，乘勢(shì)而為，凝心聚力黃龍新時(shí)代追趕超越，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。
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