2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，也是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年。面對繁重的改革發(fā)展和脫貧攻堅任務，在西疇縣委、縣政府的正確領導下，各級各部門積極作為，有效應對，全力推進各項工作落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神及上級黨委、政府的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認真踐行“西疇精神”，奮力推進穩(wěn)增長、抓扶貧、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險等各項工作，全縣經(jīng)濟穩(wěn)中有升、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定。
一、2017年全縣經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
初步核算，2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達37.7億元，按可比價格計算，比上年增長10%。從全年走勢看，各季度累計增幅波動范圍保持在1.8個百分點內(nèi)，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值為10.1億元，增長6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為9.7億元，增長15.3%，其中工業(yè)增加值為6.6億元，增長16.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為17.9億元，增長9.4%。
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（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。隨著三農(nóng)工作力度加大、涉農(nóng)產(chǎn)品合作社的健康發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，初步統(tǒng)計，糧食總產(chǎn)量達115332噸，增長1.9%；油料產(chǎn)量22486百公斤，增長1.1%；蔬菜總產(chǎn)量813321百公斤，下降4.6%；肉類總產(chǎn)量45953噸，增長13.6%；禽蛋產(chǎn)量15890百公斤，增長5.4%。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁服務業(yè)總產(chǎn)值16.9億元，比上年增長6.1%，農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值10.3億元，比上年增長6.1%。
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（二）工業(yè)經(jīng)濟高開穩(wěn)走。園區(qū)建設、礦產(chǎn)資源整合初見成效，助推了工業(yè)投資大幅增長，促進了工業(yè)企業(yè)落地，實現(xiàn)工業(yè)增加值6.6億元，同比增長16.5%，拉動經(jīng)濟增長2.9個百分點，對GDP的貢獻率達到四分之一，其中規(guī)模以上工業(yè)增加價值2.2億元，同比增長30.1%，工業(yè)成為全縣經(jīng)濟增長的主要動力。主要產(chǎn)品產(chǎn)量呈“五增二降四新”，累計生產(chǎn)黃金1088千克，增長31.7%，磚17569萬塊，增長10.9%；自來水155萬立方米，增長6.2%；鋁礦130萬噸，增長10.26%；鋅4205噸，增長1.9%；發(fā)電量50211萬度，下降1.7%；水泥24170噸，下降88.3%；鐵合金14248噸；石材6.18萬平方；塑木394立方；冷鋼結(jié)構620噸。
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（三）投資穩(wěn)中趨優(yōu)。在工業(yè)、交通、教育、水利、房地產(chǎn)投資的拉動下（分別增長10.6%、45.2%、229.1%、75.1、65.7%），全年完成全社會固定資產(chǎn)投資27.4億元，比上年增長25.3%。從全年走勢看，全縣固定資產(chǎn)投資全年平穩(wěn)增長，一季度增長24.9%，1-2季度增長33.1%，1-3季度增長38.2%、全年增長25.3%，總體呈現(xiàn)兩位數(shù)平穩(wěn)增長態(tài)勢。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資完成1.5億元，增長77.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資完成3.4億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資22.5億元，增長25.2%。分行業(yè)看。其中工業(yè)投資3.4億元，增長10.6%；交通投資5.1億元，增長45.2%；教育投資5.4億元，增長229.1%；衛(wèi)生投資0.3億元，下降36.7%；水利投資4.4億元，增長75.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資3.7億元，增長65.7%。
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（四）消費品市場增長穩(wěn)定。全年完成社會消費品零售總額15.2億元，比上年增長12%。從全年走勢看，各季度累計增幅在11.6%-12.7%之間，波動范圍保持在1.1個百分點以內(nèi)，增速從年初高開后穩(wěn)定增長。分行業(yè)看，批發(fā)業(yè)完成銷售額36999萬元，增長14%；零售業(yè)完成銷售額170679萬元，增長14.4%；住宿業(yè)完成銷售額1162萬元，增長15.2%；餐飲業(yè)完成銷售額39270萬元，增長17.1%。
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（五）財政收支快速增長。財政收入快速增長，全年財政總收入完成3.5億元，增長17.2%，其中地方公共財政預算收入2億元，增長10.2%；經(jīng)濟建設支出加快、調(diào)資增支等因素共同推動下，財政支出平穩(wěn)增長，完成地方公共財政預算支出25.5億元，增長7.4%。
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（六）金融市場日趨繁榮。在棚戶區(qū)改造、異地搬遷貸款及以貸轉(zhuǎn)存政策的助推下，全年各項存貸款加快增長。金融機構各項存款余額達61.3億元，同比增長8.4%。其中單位存款18.8億元，同比下降20.2%；居民儲蓄存款33.6億元，同比增長17.3%。金融機構貸款余額39.9億元，同比增長27.9%。其中：短期貸款余額3.4億元，同比增長9.7%；中長期貸款余額35.9億元，同比增長27.7%。存貸比65%。
（七）就業(yè)和物價總體穩(wěn)定。就業(yè)、再就業(yè)工作扎實有效，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1742人。物價總體呈現(xiàn)溫和上漲，全年居民消費價格指數(shù)比上年上漲1.3%，從全年走勢看，月度累計增幅在1.3%-3.1%之間，增幅波動范圍保持在1.8個百分點以內(nèi)。八大類商品和服務價格呈現(xiàn)“六升二降”格局。其中：食品類增長1.1%，居住類增長3.7%。
二、經(jīng)濟運行中需要關注的問題
（一）經(jīng)濟結(jié)構還需繼續(xù)優(yōu)化。從四個季度經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看，結(jié)構調(diào)整的效果初顯，整體結(jié)構趨于合理，但受單一因素影響較大。具體表現(xiàn)為：支撐國民經(jīng)濟增長主要靠工業(yè)拉動，工業(yè)增加值突破6億元，拉動經(jīng)濟增長2.9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)在財政八項支出、其他營利性服務業(yè)的主體推動下拉動經(jīng)濟增長4.3個百分點，同比上升增長0.5個百分點，財政八項支出增幅保持兩位數(shù)增長。2018年財政部門應進一步做好支出規(guī)模與發(fā)展速度的測算。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還需繼續(xù)提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，特色高效產(chǎn)業(yè)比重小，龍頭企業(yè)帶動能力弱，品牌培育滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率低、效益差，直接影響了農(nóng)民增收致富。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品還處在初加工階段，缺少輻射帶動能力強的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，生產(chǎn)-加工-銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。
（三）工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益依然不高。工業(yè)發(fā)展和能耗控制之間的矛盾突出，發(fā)展高效益低能耗的工業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴張和節(jié)能降耗的雙贏，是當前亟待解決的難題。從自身條件來看，一是全縣的工業(yè)迎來了跨越式發(fā)展期，但能夠拉動經(jīng)濟發(fā)展的僅有規(guī)上4戶企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟行業(yè)單一、總量小等問題仍然存在；二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。由于工業(yè)產(chǎn)成品價格持續(xù)下降，勞動力、資金、原材料、土地使用、環(huán)保等成本上升，部分企業(yè)盈利空間收窄；三是增長方式較為粗放?，F(xiàn)行工業(yè)發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)資源消耗型發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，對資源和能耗有較大的依賴性，并且多數(shù)企業(yè)技術裝備相對落后、資源能源利用效率低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然低水平徘徊、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程緩慢?？傮w來看，存量不足和效益低下問題突出，增量緊缺和招商引資成效不明顯問題并存。
（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長壓力加大。一是新開工項目不足且規(guī)模不大，重大項目支撐力量薄弱，缺少大項目的帶動。全年投資統(tǒng)計中施工項目有181個，而其中本年新開工項目有122個。二是重點項目投資進展緩慢，未對投資形成有效的支撐。三是投資儲備項目落實需要加大力度。四是重點工程項目開工較少，衛(wèi)生行業(yè)投資薄弱，僅完成了0.3億元，同比減少了0.2億元。五是項目運作、管理能力不強，不能適應當前投資統(tǒng)計改革。
（五）市場消費需求有待提高。從目前看，消費市場零售額不足主要存在幾個方面的原因：一是通過網(wǎng)購消費行為迅速增多，且業(yè)務量龐大，沖擊了本地實體零售市場。二是限額以上企業(yè)對全縣的社會消費品零售額拉動效果不明顯。全縣納入限額以上統(tǒng)計的批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)法人僅有1戶，行業(yè)單一無法支撐貿(mào)易服務業(yè)統(tǒng)計需求，無法發(fā)揮支撐作用。
（六）第三產(chǎn)業(yè)增長過度依賴財政支出。2017年全縣地方公共財政預算支出25.5億元，其中：用于一般公共服務支出、教育支出、科學技術支出、衛(wèi)生與計劃生育支出、公共安全支出、節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè)支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出等主要的八大項支出21.2億元，占財政預算支出的83%，而金融業(yè)、信息傳輸業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、文化體育娛樂業(yè)等占三產(chǎn)業(yè)的比重相對較小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平低，現(xiàn)代服務業(yè)是亟待引起高度關注和大力發(fā)展的重點行業(yè)。
三、2018年經(jīng)濟發(fā)展措施建議
（一）結(jié)合實際，及早謀劃。2018年，是全面實施“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，同時也是2018年西疇縣實現(xiàn)全面脫貧、與全國全省同步全面建成小康社會的關鍵一年。隨著省州縣“兩會”召開，各級各部門2018年發(fā)展目標已經(jīng)確定。全縣各級各部門要進一步認清當前全縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅兩大主要任務，圍繞預期目標，針對全縣經(jīng)濟運行中存在的困難、問題，及早謀劃確保2018年全縣經(jīng)濟實現(xiàn)“開門紅”的政策措施，確保2018年經(jīng)濟實現(xiàn)高開穩(wěn)走，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。
（二）加大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展。不斷提高政府服務水平，轉(zhuǎn)變服務理念，積極支持和保護實體經(jīng)濟發(fā)展。著力幫助生產(chǎn)企業(yè)解決實際困難，為實體經(jīng)濟企業(yè)在發(fā)展的道路上排憂解難，清除障礙。通過政策性扶持、鼓勵民間風險投資等多種方式，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程，以技術商品化為特點、以市場需求為導向加快全縣經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和升級，促進實體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。以中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構性改革，著力于解決發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⑿б娴拖?、防范風險能力低等問題，統(tǒng)籌考慮行業(yè)整合與招商引進等問題，做大做強實體經(jīng)濟。降低企業(yè)落地的行政成本和時間成本，深化“放管服”改革，縮短土地供應、項目審批、驗收投產(chǎn)等環(huán)節(jié)時限，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。
（三）加快土地流轉(zhuǎn)，走集約化經(jīng)營之路。積極采取多種措施，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進土地合理流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，并以出讓土地集約化經(jīng)營權的形式進行招商引資，吸引有實力、上規(guī)模的企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。采取土地流轉(zhuǎn)“返租倒聘”的模式，在支付農(nóng)戶土地租金的同時為農(nóng)戶提供務工就業(yè)崗位，實現(xiàn)企業(yè)得利潤、地方得發(fā)展、農(nóng)民得實惠“三方共贏”的效果。
（四）加強工業(yè)經(jīng)濟運行形勢的監(jiān)測預警。深入分析工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目運行態(tài)勢的研究和分析，找準存在問題，部門聯(lián)動，采取切實有效措施，補短板、破瓶頸，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。注重產(chǎn)業(yè)培育和工業(yè)發(fā)展的聯(lián)系性和可持續(xù)性，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動形成一產(chǎn)和二產(chǎn)之間的高度融合，為三產(chǎn)融合發(fā)展奠定基礎。
（五）加大政策性扶持，努力提升企業(yè)競爭力。重視企業(yè)發(fā)展訴求，制定配套政策，減輕企業(yè)負擔，激勵和扶持企業(yè)做大做強。全縣建筑施工企業(yè)資質(zhì)等級較低，且僅有2戶，充分利用有利政策條件為企業(yè)提高資質(zhì)和吸引建筑企業(yè)入駐西疇，促進我縣建筑企業(yè)盡快發(fā)展壯大。堅持“寬進嚴管”原則，加大對食品配送、建材批發(fā)、物業(yè)管理、物流快遞、餐飲住宿、批發(fā)零售等行業(yè)的整合和政策引導力度，堅持法人在地原則引進企業(yè)參與西疇的經(jīng)濟發(fā)展競爭和項目建設，杜絕大量營業(yè)資金不能支撐西疇統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況。
（六）切實做好地方金融發(fā)展穩(wěn)定工作。一是金融管理部門要積極發(fā)揮窗口指導作用，進一步加強和完善對金融工作的引導、激勵和協(xié)調(diào)機制。二是加強與有關部門、企業(yè)的溝通聯(lián)絡，讓有關部門、企業(yè)能夠及時了解各金融機構的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及放貸條件和企業(yè)的貸款需求，通過召開經(jīng)濟金融會議、政銀企座談會、貸款營銷洽談會，暢通信息溝通渠道，搭建交流融資平臺，促進銀企合作共贏。三是提高服務水平，創(chuàng)新拓展金融業(yè)務，多形式提供金融產(chǎn)品和服務。要創(chuàng)新金融服務方式，積極向上級爭取創(chuàng)新授權和試點，拓展應收賬款質(zhì)押等方式，大力發(fā)展對外融資業(yè)務，進一步推進轄內(nèi)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新和信貸創(chuàng)新。
（七）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，激發(fā)服務業(yè)活力。加強對信息服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、居民服務業(yè)等重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)測，落實完善政策體系，不斷擴大服務業(yè)規(guī)模和發(fā)展層次。
（八）加大對全縣經(jīng)濟運行的預警監(jiān)測。進一步強化經(jīng)濟形勢聯(lián)席分析會議機制，定期對經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢進行分析研判，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟部門的廣度分析優(yōu)勢和行業(yè)主管部門的深度分析優(yōu)勢，緊跟數(shù)據(jù)產(chǎn)出時段，不斷適時更新數(shù)據(jù)，對全縣經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀進行客觀描述，避免出現(xiàn)無依據(jù)、無數(shù)據(jù)的主觀推測，積極化解全縣經(jīng)濟運行中的問題和隱患，確保經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（統(tǒng)計局）
