天長市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要
2021 年5 月
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是天長市站在新的歷史起點上推動改革開放再出發(fā)、開啟奮發(fā)崛起新征程、譜寫美好天長跨越式發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。為科學謀劃未來五年發(fā)展，依據(jù)《中共天長市委關(guān)于制定天長市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制本規(guī)劃綱要。
本規(guī)劃主要闡明“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標，展望到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五到十五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是全市各級政府依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定年度計劃、實施各項措施的重要依據(jù)。
第一章 爭先創(chuàng)優(yōu)，開啟美好天長現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 高水平建成全面小康天長勝利收官
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和安徽省、滁州市各項決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持與時間賽跑、同強手過招、向困難宣戰(zhàn)、為夢想奮斗，大力實施“四大攻堅”，突出抓好“五個聚力”，統(tǒng)籌推進“五大發(fā)展”，全力以赴落實發(fā)展第一要務(wù)，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的“四個翻番、兩個實現(xiàn)”主要目標任務(wù)，勝利實現(xiàn)高水平全面建成小康天長奮斗目標，繪就了天長歷史上高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，為加速實現(xiàn)更高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力進位跨越。經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標增速高于滁州市、領(lǐng)先安徽省，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過300 億元、400 億元、500 億元大關(guān)，總量躍居全省第四位，“十三五”期間年均增長11.6%。財政收入連續(xù)邁上40 億元、50 億元臺階，總量位列全省第五位，年均增長8.2%，其他各項指標均實現(xiàn)較快增長（專欄1）。2019 年度省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分類考核位居第一，在全國百強縣（市）中的排名由2015 年的第99 位上升至第91 位，成功進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣行列，榮膺全國縣級市全面小康指數(shù)百強。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況
轉(zhuǎn)型升級成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為6.6:61.9:31.5。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達526 家，比“十二五”末（下同）增加110 家，其中億元以上企業(yè)182 家，增加46 家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)98 家，增加28 家。累計新上億元工業(yè)項目（含技改）430 個，建成了今麥郎飲品及掛面、嘉士伯精釀中心、安徽電纜核級電纜等一批重大項目，天大集團、天康集團連續(xù)多年位居全省民營企業(yè)百強前列。智能測控裝置（儀器儀表）獲批省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。2020 年位列全國工業(yè)百強57 位，為安徽省第一。服務(wù)業(yè)發(fā)展擴容提質(zhì)。限上商貿(mào)流通企業(yè)190 家，新增80 家，電商、文旅等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)全面提速，電商企業(yè)由1200 家增加到4000 家，獲評全省農(nóng)村電商鞏固提升示范縣，滁州市唯一。龍崗社區(qū)獲批全國首批鄉(xiāng)村旅游重點村，建成江淮分水嶺國家風景道（天長段）一期等一批文旅項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增量提效。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80 萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值均保持滁州市縣級雙第一，成功進入全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)20 強縣行列?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品數(shù)達120 個，獲批創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“十大工程”加快實施。
發(fā)展動能持續(xù)增強。政產(chǎn)學研“天長模式”深入推進，與中科院、國機集團、上海交大等知名高校院所合作共建研發(fā)分支機構(gòu)11 家。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到162 家，新增111 家，規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.23%，每萬人擁有發(fā)明專利16 件，成為全省首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)單位。新增省級“專精特新”企業(yè)30家，總數(shù)達54 家，其中缸蓋公司、安徽電纜、徽寧集團榮獲“國家級專精特新小巨人企業(yè)”稱號。智能裝備及儀表研究院建設(shè)扎實推進，人才科創(chuàng)城、科技大市場投入使用，國家級科技孵化器市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心累計孵化企業(yè)150 余家，“天長匯”“奇客營”等國家級眾創(chuàng)空間累計入駐團隊50 余家。連續(xù)舉辦30 屆人才科技節(jié)，獲評省人才工作十強縣，引才引智力度不斷加大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。
城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級。成功蟬聯(lián)全國文明城市，建立健全常態(tài)長效管理機制。強力推進國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國全民運動健身模范縣創(chuàng)建工作。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、“多規(guī)合一”，編制完成城市總體規(guī)劃（2014-2030 年）、系列專項規(guī)劃、控規(guī)詳規(guī)，啟動繪制國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）。城區(qū)建設(shè)提速推進，城市功能持續(xù)完善。累計實施重點城建項目178 項，竣工130 項，完成投資165 億元。建成新時代大道等一批城市精品，一批公園綠地和城市慢行系統(tǒng)建成開放。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，成立全省縣級首家鄉(xiāng)村振興研究院，開工項目144 個，建成44 個，累計投資超60 億元。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進試點任務(wù)圓滿完成，榮獲全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣稱號。城鄉(xiāng)“六個一體化”、農(nóng)村環(huán)境“三大革命”和農(nóng)村人居環(huán)境整治“千萬工程”深入推進。榮獲2019 年全國村莊清潔行動先進縣稱號、2019 年度全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀單位稱號。常住人口城鎮(zhèn)化率達70%，獲評全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。全面落實紅線管控制度，城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田“三條控制線”劃定落地。扎實做好環(huán)保督察反饋問題整改，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，榮獲全國綠色發(fā)展百強縣稱號。PM2.5 和PM10 平均濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達80%。建立完善河（湖）長制，深入開展水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護“三水共治”，扎實推進高郵湖水環(huán)境綜合整治、新白塔河水體達標和城區(qū)水環(huán)境治理，建成釜山水庫飲用水源地保護工程，實現(xiàn)污水處理設(shè)施城、鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，國省控斷面水質(zhì)全面達標。強化土壤污染管控和修復(fù)，完成生態(tài)修復(fù)礦山6 處，固體危險廢物安全處置率、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率均達100%。扎實推進節(jié)能減排，單位GDP 能耗、主要污染物減排任務(wù)全部完成。深化林長制改革，深入開展林業(yè)增綠增效行動，全市森林覆蓋率達到14.12%，實現(xiàn)省級森林城鎮(zhèn)全覆蓋。
深化改革亮點紛呈。重點領(lǐng)域改革推深做實，多項改革試點在全省率先突破，在全國形成品牌，一批“天長模式”“天長經(jīng)驗”向全省乃至全國推廣。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點全面完成，全市151 個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部折股量化到人，“三變”改革實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。農(nóng)村綜合性改革試點試驗、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升試點、農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)實驗、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)試點扎實開展，在全省首創(chuàng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代理記賬服務(wù)。公立醫(yī)院綜合改革受到國務(wù)院表彰，緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點形成“天長模式”，縣域全民健康信息平臺率先運營，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上。金融創(chuàng)新持續(xù)推進，優(yōu)化組建五大國有資產(chǎn)管理公司，設(shè)立全省首家縣級科技擔保公司。供銷社綜合改革、戶籍制度改革、科技人才體制等改革有序推進。新一輪機構(gòu)改革順利完成，商事制度和“放管服”改革持續(xù)深化，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快拓展，政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)化、政務(wù)環(huán)境持續(xù)凈化，入選全國投資潛力百強縣。
開放合作全面推進。緊抓長三角一體化發(fā)展重大機遇，推動互聯(lián)互通，宿揚高速天長段建成通車，寧淮鐵路安徽天長段開工建設(shè)，滁天高速加快推進。以金牛湖新區(qū)為突破口，全面對接南京江北新區(qū)建設(shè)，積極融入南京、合肥兩大都市圈，各項規(guī)劃編制基本完成，啟動區(qū)征地拆遷和生態(tài)路網(wǎng)建設(shè)加快推進，恒大童世界、南京信息工程大學金牛湖校區(qū)、致遠國際學校等項目開工建設(shè)?！?+6+8”園區(qū)布局加速形成，滁州高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)完成前期工作，2019 年全省省級以上開發(fā)區(qū)考核位居第三，創(chuàng)歷史之最。努力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，重塑招商引資工作機制，招大引強量增質(zhì)升。五年累計引進億元以上項目322 個，利用省外資金817 億元，位居全省同類縣前三，鑫鉑科技、長榮光纖、英發(fā)睿能等一批重大項目成功落地。對外貿(mào)易加速發(fā)展，利用外資規(guī)模逐步擴大，進出口總額8.3 億美元，有進出口實績的企業(yè)達到458 家，實際利用外商直接投資2.97 億美元。
民生福祉大幅改善。堅持每年為民辦十件實事，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等上百項優(yōu)質(zhì)民生工程建成投用，連續(xù)12 年獲滁州市考核一等獎。脫貧攻堅成果鞏固擴大，貧困人口脫貧任務(wù)提前完成，結(jié)對幫扶蕭縣脫貧摘帽?！皠?chuàng)業(yè)江淮”行動成效顯著，累計新增就業(yè)崗位5.9 萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。富民增收成效明顯，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到38850 元、21957 元。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全。社會事業(yè)全面進步。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡三年行動計劃，優(yōu)質(zhì)教育供給不斷擴大。全面推行大健康服務(wù)管理，縣域醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。文化惠民工程深入實施，創(chuàng)成安徽省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)優(yōu)秀縣（市）。全民健身運動蓬勃開展，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋?！暗赖滦刨J”工程成效顯著，成為全國精神文明建設(shè)創(chuàng)新案例之一。平安天長、法治天長建設(shè)深入推進，社會治理持續(xù)加強，掃黑除惡專項斗爭深入開展，信訪積案化解扎實推進，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，群眾安全感、滿意度不斷提升，連續(xù)22年榮獲全省平安建設(shè)先進縣市。
尤為可貴的是，面對突如其來的新冠肺炎嚴重疫情，市委、市政府堅決落實中央和安徽省、滁州市部署要求，統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不斷完善常態(tài)化防控機制，全面打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，深入推進“四送一服”精準幫扶，全力吹響復(fù)工復(fù)產(chǎn)集結(jié)號，交出了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”的精彩答卷。
總的來看，經(jīng)過五年的發(fā)展，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，獲得了眾多的榮譽與肯定，天長大地發(fā)生了歷史性變革。成績來之不易，歷程難以忘懷，每一項成就、每一個進步，都是市委、市政府總攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，都是全市人民團結(jié)一心、頑強拼搏的結(jié)果，都是社會各界關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。特別是在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大圍繞中心、服務(wù)大局，市政府聚焦重點、狠抓落實，市政協(xié)著眼關(guān)鍵、協(xié)商議政，各部門、各鎮(zhèn)街履職盡責、擔當作為，群團組織融入大局、爭作貢獻，匯聚起了推動天長高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。全市銳意進取、加快發(fā)展的良好勢頭和濃厚氛圍也得到了上級部門和社會各界的一致好評。
第二節(jié) 準確把握發(fā)展環(huán)境面臨的深刻變化
“十四五”時期是我國 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局形成歷史交匯，國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜深刻變化既給天長經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列千載難逢的機遇和有利條件，也帶來一系列前所未有的矛盾和挑戰(zhàn)，必須更好地抓住天時，利用地利，實現(xiàn)人和，開創(chuàng)未來。
（一）發(fā)展機遇
國家戰(zhàn)略機遇疊加，借勢登高優(yōu)勢明顯。天長地處安徽省最東端，素有“安徽東大門”之稱，擁有三面環(huán)蘇、居中靠東、左右逢源的獨特區(qū)位，與南京、揚州等城市地緣相接、人緣相親、習俗相近。隨著長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等多項國家戰(zhàn)略的深入實施，特別是南京江北新區(qū)、滁州“大江北”協(xié)同發(fā)展區(qū)的加快建設(shè)，將重塑區(qū)域地理經(jīng)濟格局，這為天長借勢聚勢、率先發(fā)展，跑出“加速度”提供了千載難逢的歷史機遇，擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極迎來了大有可為的時代利好。
科技革命深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級迎來契機。世界多極化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，和平合作大潮勢不可逆，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、5G 通訊、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合速度不斷加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。當前天長產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)已進入轉(zhuǎn)型升級階段。全球產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化加速演進，為我市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點提供了重要契機。
我國經(jīng)濟長期向好，內(nèi)需空間潛力巨大。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，產(chǎn)業(yè)體系完備，要素供給充足，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，消費結(jié)構(gòu)加快升級，內(nèi)需潛力不斷釋放，新動能新產(chǎn)業(yè)活力涌現(xiàn)，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征更加明顯，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經(jīng)濟長期向好、穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢沒有改變。這些都為天長更好地融入國內(nèi)大循環(huán)，深入挖掘內(nèi)需潛力，充分利用強大國內(nèi)市場，塑造“體形”好、“體魄”強的現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供了有力支撐。
發(fā)展后勁不斷積蓄，跨越發(fā)展勢能增強。經(jīng)過歷年發(fā)展積淀，天長擁有了較為堅實的工業(yè)基礎(chǔ)、相對完善的營商環(huán)境和敢為人先的首創(chuàng)精神，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展的韌性、空間和動力進一步提升。特別是近年來全市將重大項目引進和建設(shè)作為“牛鼻子”工程來抓，招大引強成果豐碩，重大項目集群集聚，不僅支撐了經(jīng)濟總量規(guī)模的擴大、發(fā)展水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也為今后發(fā)展積蓄了強大后勁，奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）面臨挑戰(zhàn)
外部風險明顯上升。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際產(chǎn)業(yè)分工格局、全球治理體系深刻調(diào)整，各國圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等資源和科技制高點的爭奪更趨激烈，我國將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。天長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨勞動力、資源、環(huán)境成本上升和要素趨緊等問題，還要著力規(guī)避保護主義和世界經(jīng)濟前景不明帶來的不利影響。
經(jīng)濟下行壓力加大。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，宏觀經(jīng)濟減速換擋，經(jīng)濟增速整體放緩，下行壓力持續(xù)加大，新冠肺炎疾情帶來的不確定性仍然存在。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢明顯，人口老齡化程度不斷加深，生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，矛盾風險處于高發(fā)易發(fā)期，一些重大基礎(chǔ)性改革存在短板弱項，這些都給天長未來發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭日趨激烈。滬蘇浙先進地區(qū)比較優(yōu)勢突出且長期存在，天長與周邊縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展階段相差不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，產(chǎn)業(yè)梯度特征還不明顯，區(qū)域間行政壁壘尚未打破，未來在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技人才引進、高端資源引入、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作等方面面臨的同質(zhì)化競爭將會更加激烈，不進則退特征更加明顯。必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和腹地優(yōu)勢，加快改革創(chuàng)新開放，在資源配置、科技賦能、基建升級等方面全面發(fā)力，才能在新一輪區(qū)域競爭中贏得主動、爭得先機。
自身短板制約突出。全市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不均衡問題仍然突出。做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)任務(wù)依然較重。經(jīng)濟總量還不夠大，綜合競爭力不強，與高郵、邗江、儀征等周邊江蘇縣（市、區(qū)）相比，無論是經(jīng)濟總量還是人均水平還有一定差距。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展程度低，服務(wù)業(yè)“低小散”問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有待增強。鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施還不健全，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展不足，主導產(chǎn)業(yè)培育有待蓄勢聚力加速突破?？萍贾?、數(shù)字引領(lǐng)任務(wù)仍然較重。數(shù)字經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”融入經(jīng)濟社會發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，新動能對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用還不夠穩(wěn)固?；A(chǔ)設(shè)施提升、生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍然較重。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)用地負載越來越大，環(huán)境保護壓力持續(xù)加大。城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展任務(wù)仍然較重。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、基本公共服務(wù)均等化水平落差依然較大，城市精細化管理有待加強；豐富的自然和人文資源有效開發(fā)不足，對全市經(jīng)濟貢獻的潛力有待挖掘。
綜合判斷，“十四五”時期天長發(fā)展仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)十分嚴峻。不僅要牢牢把握、充分利用重大歷史機遇，更要主動創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機遇；要切實增強憂患意識和風險意識，有效應(yīng)對前所未有的風險挑戰(zhàn)和不確定性，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，趨利避害，奮勇前進，全力開拓經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新境界。
第三節(jié) 奮力走在美好安徽跨越發(fā)展最前列
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實中央、省和滁州市決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立率先發(fā)展、跨越發(fā)展意識，著力在提升創(chuàng)新發(fā)展能力、提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平、提升生態(tài)文明程度、提升開放發(fā)展層次、提升人民幸福指數(shù)等“五大提升”上取得新突破，率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會治理體系，率先融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局， 加快建設(shè)蘇皖交界地區(qū)寧淮沿線重要節(jié)點城市、長三角中心區(qū)具有較強影響力的現(xiàn)代化中小城市，努力打造南京都市圈現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地、長三角地區(qū)省際科教融合創(chuàng)新示范地、全國黨建引領(lǐng)基層社會治理和新時代文明實踐創(chuàng)新樣板地，扎實當好新時代全省高質(zhì)量跨越發(fā)展和融入長三角一體化發(fā)展的排頭兵， 譜寫美好天長高質(zhì)量發(fā)展新篇章，奮力在實現(xiàn)“兩個更大”中走在全省最前列，為到2035 年基本建成現(xiàn)代化強市開好局、起好步。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新階段現(xiàn)代化美好天長建設(shè)提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿新階段現(xiàn)代化美好天長建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務(wù)、第一資源、第一動力，建成省級創(chuàng)新型城市，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動服務(wù)融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持意識形態(tài)安全和系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋、長三角一體化，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，筑牢意識形態(tài)防線，著力增強防范化解重大風險能力，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主攻方向
堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，圍繞建成長三角中心區(qū)具有較強影響力的現(xiàn)代化城市，進一步明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向。
——聚力高質(zhì)量發(fā)展，深度融入長三角，打造協(xié)同共贏的開放之城。持續(xù)搶抓長三角一體化發(fā)展特別是江蘇自貿(mào)試驗區(qū)、南京創(chuàng)新名城、江北新區(qū)建設(shè)重大機遇，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，聚焦“4+6+8”重點板塊，東引西連創(chuàng)新要素資源，強化配套項目體系支撐，精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)溢出，促進公共服務(wù)便利共享，逐步打破區(qū)域行政壁壘，推進協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補，深度融入“大江北”，等高對接長三角，爭當全省融入長三角一體化發(fā)展的排頭兵。
——聚力增添發(fā)展動能，深化改革創(chuàng)新驅(qū)動，打造更具活力的創(chuàng)新之城。大力弘揚敢為人先的首創(chuàng)精神，以更大勇氣、更實招數(shù)推動涉農(nóng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、黨的建設(shè)和社會治理等重點領(lǐng)域改革，擴大有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度、政策和服務(wù)供給，最大限度匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)更加暢通。全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，努力營造有利于大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和制度體系。
——聚力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，打造更具魅力的宜居之城。圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，高質(zhì)量推進老城改造、新區(qū)拓展和園區(qū)提升。深入實施鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動，做優(yōu)做強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，持續(xù)推進農(nóng)村“三大革命”、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快完善綠色發(fā)展制度體系，堅定走好綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、人與自然和諧共生。
——聚力民生社會事業(yè)發(fā)展，提高群眾滿意度，打造共建共享的幸福之城。落實好國家和省、滁州市民生政策，健全民生保障機制，加大民生投入力度，堅持在“七有”上傾心盡力，加快補齊公共服務(wù)短板，提升基本公共服務(wù)保障水平和均等化程度，增加高品質(zhì)非基本公共服務(wù)供給，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步、民生改善同步提升；加快推進社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，堅決維護社會公平正義，解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，譜寫平安天長建設(shè)新篇章。
——聚力招大引強，強化項目建設(shè)，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展支撐。堅持“項目為王”理念，緊抓招大引強“一號工程”，著力招引一批投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目；抓牢園區(qū)“主戰(zhàn)場”，加大“騰籠換鳥”力度，盤活存量空間，有效承接產(chǎn)業(yè)項目落地；緊跟“兩新一重”等國省投資導向和支持重點，突出補短板、強弱項，謀劃實施一批基礎(chǔ)性、樞紐性重大項目，以項目建設(shè)的新成就、有效投資的新突破，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標任務(wù)提供支撐、培植后勁。
四、發(fā)展目標
錨定到2035 年與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，立足全市發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和長遠目標，“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展要力爭實現(xiàn)“ 113 ”戰(zhàn)略目標： “全國百強爭優(yōu)、長三角達到人均，全省沖刺前三”，奮力在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為、在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展中走在全省最前列。
——綜合實力實現(xiàn)新躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁上中高端。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快高質(zhì)量發(fā)展，到2025 年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000 億元，財政收入突破100 億元，主要經(jīng)濟指標增幅爭取周邊縣（市）第一、保持全省前列，經(jīng)濟總量進入全省縣級前三，人均GDP 達到長三角區(qū)域平均水平，全國百強縣進位爭優(yōu)?，F(xiàn)代工業(yè)體系初步建立，基本形成以光纖光電纜產(chǎn)業(yè)為支柱，以高端裝備制造、新一代電子信息、新能源為主導，以新材料、新型生物醫(yī)藥、健康食品、玩具精紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比達到40%。滁州高新區(qū)成功創(chuàng)建為國家級高新區(qū)，鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群集聚、串鏈結(jié)帶。
——創(chuàng)新能力得到新提升，發(fā)展動能更加強勁?？萍紕?chuàng)新平臺更加豐富，創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境全面優(yōu)化，協(xié)同創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新成果更加豐碩，科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和產(chǎn)業(yè)競爭力的驅(qū)動作用進一步凸顯，建成省級創(chuàng)新型城市。全市高新技術(shù)企業(yè)超過200 家，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到60%；新建省級研發(fā)平臺15 家，其中院士工作站和博士后科研工作站5 家，技術(shù)合同交易額累計超過10 億元。
——區(qū)域合作實現(xiàn)新跨越，開放水平顯著提升?；緦崿F(xiàn)與南京同城化發(fā)展，與長三角中心區(qū)先進縣（市）發(fā)展差距明顯縮小，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化取得實質(zhì)性進展，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保共治、公共服務(wù)共享、體制機制一體化水平顯著提升。招商引資成果豐碩，引進億元以上項目不少于250 個，其中10 億元以上項目不少于25 個，實現(xiàn)省外項目到位資金750 億元以上。以融入“一帶一路”建設(shè)總攬高水平開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。
——改革攻堅實現(xiàn)新突破，發(fā)展活力競相迸發(fā)。全面深化改革走在全省前列，各領(lǐng)域標志性、支柱性改革全面推開，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，各方面體制機制更加健全、運行更加高效。創(chuàng)造出更多“天長模式”和“天長經(jīng)驗”，打造“亭滿意”營商品牌天長版，制約一體化發(fā)展的隱形壁壘有效破除，資源要素高效有序流動，統(tǒng)一開放市場初步形成，區(qū)域一體化發(fā)展體制機制基本建立。
——城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階，城市功能更加完備?！耙缓饺F兩高兩帶三環(huán)四門”綜合交通體系基本建立，高等級公路聯(lián)通鎮(zhèn)街，市域路網(wǎng)更加通暢，全市所有鎮(zhèn)街10 分鐘以內(nèi)到達高等級公路。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到80%以上。新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，集鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，重點鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)融合發(fā)展格局基本形成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，農(nóng)村人居環(huán)境愈加秀美，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效，人居環(huán)境持續(xù)改善。綠色發(fā)展生態(tài)本底進一步夯實，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)文明建設(shè)體制機制更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式加快推進。突出環(huán)境問題得到有效治理，環(huán)境風險得到有效管控。細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到省和滁州市要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85%以上，跨界河流斷面水質(zhì)全面達標。主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位GDP 能耗下降率完成省和滁州市下達任務(wù)，森林覆蓋率達到16%，資源能源利用更加集約高效。
——人民生活獲得新改善，發(fā)展成果普惠全民?；竟卜?wù)保障水平、便利共享水平持續(xù)提升，基本公共服務(wù)均等化初步實現(xiàn)，非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，人民群眾美好生活需求基本滿足。人均公共財政支出達到1.8 萬元，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5 萬人以上；居民收入實現(xiàn)較快增長，人均可支配收入增幅高于全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在1.6:1 以內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限達到12 年，人均期望壽命達到79歲。平安天長、法治天長建設(shè)不斷深化，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新的更大提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
展望到2035 年，全市綜合實力穩(wěn)居全省三，人均主要指標位居長三角地區(qū)縣級前列；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；中等收入群體規(guī)模顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活更加美好；區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，率先在全省基本建成現(xiàn)代化強市（縣）。
專欄2 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第二章 高位對接，爭當融入長三角一體化發(fā)展排頭兵
按照“創(chuàng)新共建、協(xié)調(diào)共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”原則，等高對接“大江北”，全面融入長三角，爭當全省融入長三角一體化發(fā)展排頭兵。
第一節(jié) 合力共建“大江北”協(xié)同發(fā)展區(qū)
按照拓展腹地、生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)配套總體定位，加快推進寧天毗鄰區(qū)域率先融合、一體發(fā)展，帶動其他區(qū)域合作共贏，全方位共建“大江北”協(xié)同發(fā)展區(qū)。
加強規(guī)劃體系高效銜接。按照在規(guī)劃理念上全面融入，在規(guī)劃標準上等高對接的原則，以我市國土空間規(guī)劃和“十四五”各專項規(guī)劃研究編制為契機，加強與南京江北新區(qū)總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、綜合交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃的有效對接，加強空間統(tǒng)一管控，推動空間規(guī)劃信息數(shù)據(jù)整合共享，探索建立交界地區(qū)規(guī)劃聯(lián)合編制和審查機制，確保規(guī)劃目標有機銜接、項目建設(shè)時序統(tǒng)一，推動與江北新區(qū)的協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。
加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套融合。啟動六合-天長長三角協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，以金牛湖新區(qū)、滁州高新區(qū)為率先發(fā)展平臺，以工業(yè)強鎮(zhèn)為重要載體，加快完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，主動參與南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，積極承接長三角中心區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)溢出，加快配套產(chǎn)業(yè)引進和高端要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補，率先融入滬蘇浙地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。
第二節(jié) 推進與南京都市圈同城化發(fā)展
按照統(tǒng)籌推進、重點突破的原則，聚焦交通互通、生態(tài)共保、民生共享等重點領(lǐng)域先行啟動、率先突破，不斷拓展與南京都市圈合作的廣度和深度，加快同城化發(fā)展步伐。
加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)直通。加強與皖蘇兩省相關(guān)部門及周邊地區(qū)的溝通合作，加快構(gòu)建東接西連、南北貫通、接軌直聯(lián)的鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，無縫對接南京一小時都市圈。加速推進寧淮鐵路安徽天長段、天儀高速等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。發(fā)揮東接大運河、北連淮河、南連長江的水路體系優(yōu)勢，推進河運能力建設(shè)，形成以白塔河航道為主，以秦欄河、銅龍河航道為輔的“一干二支”水路運輸網(wǎng)絡(luò)。實施白塔河入江航道改造升級工程，建立高郵湖應(yīng)急求助基地，合理規(guī)劃港區(qū)功能布局，構(gòu)建“水陸空鐵”多式聯(lián)運新格局，提高水運通江達海能力。開工建設(shè)天長通航機場，運營好南京祿口機場天長候機樓。
強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加強跨界河湖水環(huán)境保護開發(fā)，推進建立跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合檢測和水環(huán)境質(zhì)量信息共享制度。深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強高耗能、高排放行業(yè)排放標準對接，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制排放標準，共同實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧濃度“雙控雙減”。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標準，建立重點區(qū)域環(huán)境風險應(yīng)急統(tǒng)一共享平臺，推進重污染天氣管控、水質(zhì)達標管理、水環(huán)境安全保障和預(yù)警的應(yīng)急聯(lián)動，推進建立固體廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制，加強跨界環(huán)境污染糾紛的協(xié)調(diào)處置。
推進公共服務(wù)便利共享。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，加強醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的溝通合作，實現(xiàn)標準一致、政策統(tǒng)一、信息互通。通過設(shè)立分校、整體托管、協(xié)作幫扶、學校聯(lián)盟等方式，引進教育資源，提升教育辦學水平。支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院深化與江蘇省人民醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院等三甲醫(yī)院的合作。建立相對統(tǒng)一的疑難重癥應(yīng)急就診快速通道，形成高效便捷的轉(zhuǎn)診機制。推進建立與南京、揚州等地一體化公交網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)公交線路無縫銜接、公交卡互聯(lián)互通。
促進文化旅游交流合作。以“三湖（金牛湖、高郵湖、紅草湖）、兩山（草廟山、釜山）、一河（白塔河）、一崗（古鎮(zhèn)龍崗）”為核心，突出紅色旅游、養(yǎng)生度假、城區(qū)休閑旅游等優(yōu)勢，打造沿高郵湖至龍崗文化生態(tài)旅游環(huán)線、沿南片與江蘇緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑度假旅游環(huán)線，推出天長一日游、二日游等旅游精品線路。探索共建文旅一體的區(qū)域化發(fā)展策略，多方位、全角度地宣傳推介天長，融入長三角旅游“朋友圈”。
加強社會治理共建共治。深化警務(wù)聯(lián)防合作，鞏固提升天寧深度警務(wù)合作機制。開展社會治理聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動，深化“平安邊界”創(chuàng)建。深化交流合作，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處。健全區(qū)域重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制。加強跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進與六合、儀征、來安等周邊縣（市、區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。建立區(qū)域交通安全協(xié)同共治體系，強化完善交通安全合作會商，實現(xiàn)天寧工作部署“一盤棋”、路面管控“一張網(wǎng)”、協(xié)調(diào)聯(lián)動“一條線”。
第三節(jié) 積極承接配套長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
主動對接滬蘇浙科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，重點在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等領(lǐng)域加強合作，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接先行區(qū)。
加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞光纖光電纜、高端裝備制造、新一代電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，協(xié)同打造光纖光谷、遠東科技產(chǎn)業(yè)園、中國天長光伏產(chǎn)業(yè)基地、藍瑟智能制造產(chǎn)業(yè)園、臺商電子信息產(chǎn)業(yè)園等特色新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延長和整合，積極引進滬蘇浙科技研發(fā)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、制造數(shù)字化服務(wù)等科技含量高、附加值大、拉動作用強的高端服務(wù)業(yè)企業(yè)落地，帶動人流匯聚和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。瞄準長三角廣闊市場需求，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造長三角有機安全的“大糧倉”“大菜園”“大廚房”。
加強園區(qū)合作共建。推動滁州高新區(qū)與鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等長三角國家級園區(qū)的戰(zhàn)略合作，廣泛開展干部掛職交流、聯(lián)合招商引資、企業(yè)合作互動、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的合作。鼓勵鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)通過股份合作、聯(lián)合招商、設(shè)立飛地、締結(jié)友好園區(qū)等方式，加強與長三角地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，實現(xiàn)在規(guī)劃理念、通達能力、綜合環(huán)境、配套服務(wù)和園區(qū)管理等方面的同頻共振，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展水平。
加快融入人才“朋友圈”。圍繞“引、育、留”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善人才政策體系，增強引才比較優(yōu)勢，吸引長三角地區(qū)高層次人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。扎實開展“政企人才交流會”“長三角科技成果項目天長對接會”“科技金融論壇”等活動，加強與高層次人才面對面溝通交流，增進相互合作，促進項目引進。健全與南京江寧、浙江新昌等地的人才工作交流機制，組織參加南京創(chuàng)新周暨全球菁英人才節(jié)等活動。
第四節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展體制機制
協(xié)同推進更高起點的深化改革，有效破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，促進資源要素有序流動，建設(shè)開放協(xié)同市場，努力實現(xiàn)開放合作共贏。
建設(shè)開放協(xié)同的要素市場。加強人力資源協(xié)作，共建人力資源信息平臺，共享企業(yè)招聘、求職信息。加強資本市場合作，共設(shè)長三角一體化發(fā)展投資專項資金，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤活存量低效用地投入的力度，加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進資本跨區(qū)域有序自由流動。參與長三角金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。推進公共資源交易平臺互聯(lián)共享，參與完善“省市共建、市縣一體”公共資源交易平臺系統(tǒng)功能，推動林權(quán)等自然資源、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)交易活動有序納入平臺體系。
推進政策協(xié)同和標準統(tǒng)一。推進建立政策協(xié)商機制，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立政府間政策協(xié)商機制。探索執(zhí)法檢查工作協(xié)作，在生態(tài)環(huán)境保護、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，聯(lián)合開展專項執(zhí)法和集中整治行動。加強標準統(tǒng)一建設(shè)。積極參與長三角區(qū)域標準化領(lǐng)域合作，加快推進區(qū)域統(tǒng)一標準的實施、評價和監(jiān)督，推進地區(qū)間標準互認采信和檢驗檢測結(jié)果互認。積極參與長三角服務(wù)標準和監(jiān)管體系建設(shè)，形成一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國家、行業(yè)標準，打造一批具有影響力的高端服務(wù)品牌。
共同打造誠信長三角。積極參與國家社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，依托公共信用信息共享服務(wù)平臺，拓展信用信息共享范圍，構(gòu)建覆蓋全社會的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息交換共享。全面推進環(huán)境保護、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療服務(wù)和藥品經(jīng)營等領(lǐng)域聯(lián)合獎懲機制建設(shè)，逐步在公共服務(wù)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭惺判袨闃藴驶フJ、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的聯(lián)合獎懲制度。推廣“信易貸”“道德信貸”等守信激勵產(chǎn)品，推動信用產(chǎn)品應(yīng)用。
第三章 制造強市，構(gòu)建多元共興的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
以高端高質(zhì)高效為主攻方向，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展并重，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、價值鏈高端躍升，建成現(xiàn)代化工業(yè)體系。
第一節(jié) 塑造先進制造業(yè)集群
加快形成以科技創(chuàng)新為主要動力的特色產(chǎn)業(yè)鏈和競爭鏈，推動制造業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全面實施支柱產(chǎn)業(yè)智能化改造。以“智能制造18 條”政策為綱領(lǐng)，按照一年見成效、三年大變樣、五年基本建成現(xiàn)代化工業(yè)體系的推進思路，聚焦光纖光電纜、高端裝備制造、新一代電子信息、新能源等主導產(chǎn)業(yè)，抓住設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理信息化、運營網(wǎng)絡(luò)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，每年實施一批智能化改造項目，加快企業(yè)智能化改造進程，實現(xiàn)“機器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，引導企業(yè)建設(shè)內(nèi)部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加快建設(shè)智能工廠和數(shù)字車間，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。
打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦光纖光電纜產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，推動與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)上下游聯(lián)動、相互配套、優(yōu)勢互補，打造原材料與零部件供應(yīng)齊備、加工組裝技術(shù)能力強、應(yīng)用領(lǐng)域?qū)挼漠a(chǎn)業(yè)集群，提高行業(yè)整體發(fā)展水平和競爭力。加快行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組步伐，引導和鼓勵企業(yè)通過掛大靠強、招大引強實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造若干領(lǐng)軍型企業(yè)。支持中小企業(yè)向“專精特新”方向升級，瞄準細分市場走高端化、差異化發(fā)展之路。到“十四五”末，光纖光電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000 億元。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以攻克關(guān)鍵技術(shù)、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力為主攻方向，精心培育壯大高端裝備制造、新一代電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)發(fā)展行動方案，明確一批重點項目、重點企業(yè)、重點支持政策清單，率先開展新產(chǎn)品新技術(shù)的場景應(yīng)用和示范推廣，為創(chuàng)新型企業(yè)和科技型人才提供發(fā)展入口，推動新技術(shù)、新模式落地生根，助力新興產(chǎn)業(yè)成長壯大。依托省級智能測控裝置（儀器儀表）特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展新一輪工藝技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和設(shè)計能力改造提升等行動，推進“掉鏈子”“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。按照招大引強、掛大靠強、扶優(yōu)做強原則，大力引進一批在全國有影響力的“頭部鏈主型企業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，瞄準科技含量高、市場前景廣、帶動作用強、保障程度低的工業(yè)“四基”產(chǎn)品和技術(shù)，突破提升一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升自給保障能力。
深入推進質(zhì)量品牌提升工程。以創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)牌為目標，深入開展標桿創(chuàng)建、質(zhì)量對標等活動，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準建設(shè)，打造省級質(zhì)量強市示范市。依托新一代信息技術(shù)，強化系統(tǒng)化質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品工藝質(zhì)量，加大工業(yè)品牌培育、創(chuàng)新設(shè)計和宣傳推廣力度，強化品牌商譽保護和產(chǎn)權(quán)運用，進一步提升“天長制造”品牌影響力。
健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。爭取省和滁州市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對我市園區(qū)和企業(yè)投資力度，支持設(shè)立私募股權(quán)投資基金，引導企業(yè)借力資本市場加快發(fā)展壯大。完善產(chǎn)業(yè)基金市場化運行機制，以“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+基地”“基金+項目”等多種模式，引入社會資本，設(shè)立光纖光電纜、高端裝備制造、新一代電子信息、新能源等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目落地難題。持續(xù)做大做強城鎮(zhèn)發(fā)展集團等國有平臺公司，提升資本投資運營水平，更好地發(fā)揮政府資金的引領(lǐng)和撬動作用，在保障重大項目融資需求的同時，投資上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重點項目，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全生命周期。
推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實黨管武裝制度，提升國防動員水平。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力促進要素互融共用，重點支持我市有一定發(fā)展實力和技術(shù)基礎(chǔ)的儀表電纜、船舶配件等企業(yè)進入軍品生產(chǎn)和配套領(lǐng)域，推進實施一批重大項目，打造一批示范企業(yè)。
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
按照推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級的方向，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、全域旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，為高品質(zhì)生活提供更多更優(yōu)供給。
打造高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。聚焦電子商務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，推進省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大，促進服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展。以建設(shè)安徽省農(nóng)村電商鞏固提升示范縣為契機，著力打造“電商天長”品牌，全面提高“兩中心、一站點”功能效率，加快培育千萬級農(nóng)村電商經(jīng)營主體，形成更多全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、儀表電纜、醫(yī)療器械、家居用品、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，加快集聚區(qū)重點項目布局，推進天長電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，打造長三角高水平現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。提升完善區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系和城鄉(xiāng)物流配送體系，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)市場、城鄉(xiāng)配送等物流產(chǎn)業(yè)。提高物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動水平，加快冷鏈物流、智慧物流、綠色物流等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展。規(guī)范物流市場和物流標準，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強物流人才引進培養(yǎng)扶持，構(gòu)建交通、通信、金融、電子商務(wù)等公用信息平臺，謀劃建設(shè)東北過境線現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。
提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。圍繞滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化需求，優(yōu)化“一主三副”城市商業(yè)布局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)便利消費體系，推動品牌連鎖便利店發(fā)展，織密服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化網(wǎng)點布局，合理配置居民小區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。支持各類企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費水平和消費習慣的產(chǎn)品、服務(wù)。鼓勵爭創(chuàng)國家地理標志商標、“中華老字號”。深入推進“滿意消費長三角”領(lǐng)跑行動示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)動建設(shè)國家食品安全示范城市。
打造皖東文化旅游新高地。推進區(qū)域文化和旅游資源有機整合，提升旅游層次，創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)作一批內(nèi)涵豐富、體現(xiàn)天長文化特色的《茉莉花》《壽昌尋母》《抗大母親》《一支人馬強又壯-龍崗抗大紀實》等文藝作品，提升各類文化旅游節(jié)會活動品牌影響力，打造一批省內(nèi)外知名的文化旅游服務(wù)品牌。培育一批在省內(nèi)外具有較大影響力、競爭力的文化旅游企業(yè)，打造1-3 家全國知名的品牌文化旅游企業(yè)集團，形成地域的文化旅游企業(yè)品牌。創(chuàng)建2-3 家國家4A 級旅游景區(qū)。
積極發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。以工業(yè)設(shè)計及研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)及電子商務(wù)、信息服務(wù)及外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等為重點，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)服務(wù)化進程，重點推進電纜、儀器儀表、家電及元器件、醫(yī)療器械、健康食品等行業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、柔性定制、共享生產(chǎn)平臺、總集成總承包、全生命周期管理等先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，培育一批示范企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條整合創(chuàng)新。
第三節(jié) 高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織形式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展規(guī)?；?、品質(zhì)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強糧食儲備倉庫建設(shè)，確保糧食安全。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食播種面積穩(wěn)定在210 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力80 萬噸以上，肉蛋奶、蔬菜和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，加強優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，進入全省水產(chǎn)大縣排名前列。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，將龍崗芡實、天長大米打造成全國知名農(nóng)產(chǎn)品。推動家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強國家級畜禽遺傳資源天長三黃雞保種和產(chǎn)業(yè)化利用，積極申報天長三黃雞國家地理標識產(chǎn)品。
推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與旅游、教育、文化等有機結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托永豐省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)種植觀光帶、農(nóng)耕文化展示館和種植體驗基地。支持汊澗食品加工產(chǎn)業(yè)做大做強，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以永豐鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、仁和集鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點打造圣豐、光華、華云、益民、天翔等為代表的特色果蔬農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展觀光采摘休閑農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色民宿村，吸引社會資本建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)家樂。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分類指導和典型示范，因地制宜發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等一批符合本地特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互融合，應(yīng)用先進科技和生產(chǎn)手段，開展多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)。加大信貸支農(nóng)力度，通過金融“輸血”和“造血”，進一步激發(fā)各類新型經(jīng)營主體發(fā)展活力。到2025 年，家庭農(nóng)場總數(shù)突破2000個，全市縣級以上示范社總數(shù)突破100 家。
構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。走綠色有機品牌發(fā)展之路，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥行動。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，改進施肥方式，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，綜合治理地膜污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，提高秸稈綜合利用水平。加快建立“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系，實現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市”，促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給持續(xù)增加，推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)。
第四節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能
培育發(fā)展高鐵經(jīng)濟。充分發(fā)揮高鐵及站場樞紐和經(jīng)濟帶通道作用，謀劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。瞄準軌道交通產(chǎn)業(yè)，積極對接中車、南車集團，重點構(gòu)建高速動車組和重載貨運列車車輪輪轂、輪軸、輪對、轉(zhuǎn)向架、彈簧、軸承及其總成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，推進軌道交通配件、機電裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，打造軌道交通產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群，力爭促成整車生產(chǎn)企業(yè)入駐。
超前布局未來產(chǎn)業(yè)。謀劃建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚平臺、人工智能企業(yè)培育庫等，圍繞智能芯片、智能裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，發(fā)展智能芯片、智能信息材料等人工智能關(guān)鍵器件和智能汽車、智能制造裝備、智能家居等智能終端產(chǎn)品。依托電子信息、裝備制造、醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力推動人工智能技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
第四章 集群集聚，推動園區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展
圍繞做大做強“四大板塊”、做優(yōu)做新“六大產(chǎn)業(yè)園”、做特做精“八個集中區(qū)”，全力主攻項目建設(shè)，精準推進招商引資，推動各園區(qū)集中集聚，加快形成特色發(fā)展、集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局，打造支撐全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。
第一節(jié) 做強做大“四大”產(chǎn)業(yè)板塊
——滁州高新區(qū)。建成國家級高新區(qū)，推進主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建立健全創(chuàng)新服務(wù)和政策支撐體系，拿出最好資源、集成最優(yōu)政策，大力引育上下游配套產(chǎn)業(yè)匯聚，深層次融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造全國知名的智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，打造一批園中園，發(fā)揮專業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)。深化“產(chǎn)城一體、園當城建”思路，高水平完善高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，增強園區(qū)綜合承載能力，優(yōu)化城市服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合功能新區(qū)的轉(zhuǎn)變。
——金牛湖新區(qū)。緊抓滁州市編制毗鄰江北新區(qū)扇形區(qū)域空間規(guī)劃機遇，推動新區(qū)各類空間規(guī)劃調(diào)整，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策，積極爭取省和滁州市土地利用計劃支持。高水平推進道路、給水、燃氣、電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)景觀塑造與綠化提檔升級，加快完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，大力推進天才小鎮(zhèn)等10 個綜合組團建設(shè)，加快實現(xiàn)從“大變樣”向“成規(guī)?！鞭D(zhuǎn)變。到2025 年，新區(qū)建成區(qū)面積達到16平方公里，常住人口突破6 萬人；引進億元以上項目50 個左右，其中10 億元以上項目20 個；引進各類研發(fā)機構(gòu)10 個以上、高層次人才（團隊）10 名、重點教育機構(gòu)（分校址）3 個。
——高鐵站區(qū)。圍繞建成未來城市窗口發(fā)展目標，堅持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、服務(wù)配套的發(fā)展思路，高標準制定高鐵站區(qū)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，加快推進核心區(qū)建設(shè)。突出“內(nèi)聯(lián)外通”，聚焦重點項目、重點攻堅事項，超前布局大交通和新基建項目，基本建成城南新區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極布局高鐵經(jīng)濟，加快推動臨站經(jīng)濟發(fā)展，促進商務(wù)辦公、金融服務(wù)、研發(fā)孵化、商貿(mào)物流、餐飲住宿、品質(zhì)居住等城市特色鮮明的業(yè)態(tài)空間集聚，最大限度發(fā)揮高鐵建設(shè)帶來的正向經(jīng)濟效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)城一體融合發(fā)展。
——國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。圍繞水稻、芡實燈珠導出液，建成一批規(guī)?；藴驶仙a(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工集聚群，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進農(nóng)科教、產(chǎn)學研協(xié)作，建設(shè)長三角區(qū)域三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)、展示區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。支持農(nóng)業(yè)重大核心技術(shù)研發(fā)，以水稻、芡實、蔬菜、畜禽、花卉苗木等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，重點開展種質(zhì)資源保育、規(guī)?；N植技術(shù)集成攻關(guān)；大力研發(fā)芡實、藍莓、菌菇、葛根等經(jīng)濟作物精深加工技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第二節(jié) 促進鎮(zhèn)街園區(qū)提檔升級
深入實施鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)提質(zhì)提升行動，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化發(fā)展，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
做優(yōu)做新“六大工業(yè)園”。結(jié)合各園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，以重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，加快形成主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，六個工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成鏈態(tài)勢初步顯現(xiàn)，板塊效應(yīng)、磁場效應(yīng)更加明晰，核心競爭力、對外影響力和招商吸引力顯著增強，基本建成特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
做特做精“八個集中區(qū)”。合理確定冶山、石梁、新街、永豐、萬壽、鄭鎮(zhèn)、張鋪、大通等八個鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間規(guī)模，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，推動園區(qū)深度挖潛，盤活存量用地，大力實施“騰籠換鳥”，提高土地利用率，實現(xiàn)各園區(qū)差異化、特色化、集約化發(fā)展。冶山鎮(zhèn)以區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，集中精力服務(wù)金牛湖新區(qū)建設(shè)，打造長三角區(qū)域玩具特色小鎮(zhèn)。石梁鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)與滁州高新區(qū)融合發(fā)展，著力打造獨具特色的水煙壺產(chǎn)業(yè)園。新街鎮(zhèn)加快融入滁州高新區(qū)一體化發(fā)展，實現(xiàn)同頻共振。永豐鎮(zhèn)建設(shè)小微企業(yè)集聚區(qū)，打造模具、泵閥產(chǎn)業(yè)集聚地。萬壽鎮(zhèn)在機械制造和新材料產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)突破。鄭集鎮(zhèn)打造特色文化產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)省級書香文創(chuàng)小鎮(zhèn)。張鋪鎮(zhèn)、大通鎮(zhèn)配合做好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好園區(qū)招商，招引一批“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)入駐。
第三節(jié) 聚焦重點產(chǎn)業(yè)招大引強
深耕產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持招大引強與招優(yōu)選資并重，緊盯長三角、珠三角、京津冀等先進地區(qū)的國內(nèi)外500 強和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，深入開展一對一、點對點的精準招商，著力引進一批上規(guī)模、有實力的強勢企業(yè)和配套性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動力大、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)的項目，以重大項目引進承接帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升招商質(zhì)量和效益。拓寬招商領(lǐng)域，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、標準規(guī)范等高端生產(chǎn)要素，加大企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、運營中心等功能性機構(gòu)的引進力度，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的豐厚度。
創(chuàng)新招商引資方式。突出質(zhì)量導向，采取委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、展會招商、商會招商等多種形式，強化重點產(chǎn)業(yè)選優(yōu)引強。牢固樹立全員招商理念，常態(tài)化在滬蘇浙先進地區(qū)等地開展高新技術(shù)、裝備制造業(yè)等專項招商活動。強化招商隊伍建設(shè)，完善招商干部激勵保障機制，在全市形成“你追我趕、競相突破”的濃厚招商引資氛圍。
優(yōu)化招商項目落地。圍繞“4+6+8”招商引資的主戰(zhàn)場，根據(jù)各自發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，加大長三角地區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)項目招引和承接力度。堅持全市招商引資工作“一盤棋”，強化市級層面招商項目統(tǒng)籌，鼓勵招商單位將引進的項目落戶至符合產(chǎn)業(yè)布局的工業(yè)園區(qū)。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確招商方向，實現(xiàn)定向招商、精準招商。
第四節(jié) 健全園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌機制
完善重大項目統(tǒng)籌機制。完善全市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目資金統(tǒng)籌機制，引導各地按照全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局指導意見安排產(chǎn)業(yè)項目，對符合布局要求的項目優(yōu)先安排。建立全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和退出聯(lián)席會議制度，制定差異化準入退出標準細則。全市各園區(qū)新占用土地資源地項目，經(jīng)聯(lián)席會議審核通過后，依法依規(guī)按程序加快辦理供地手續(xù)。
建立重大利益協(xié)調(diào)機制。研究制定研發(fā)和生產(chǎn)分離企業(yè)的稅收分成制度，合作共建園區(qū)產(chǎn)生的主要經(jīng)濟指標和稅收在市級層面進行重新分配。建立重大項目選址落地和各園區(qū)招商成本平衡銜接機制。健全園區(qū)考核評價機制。完善園區(qū)布局考核評價體系，突出人均產(chǎn)出率、地均產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)集中度等關(guān)鍵指標，考評結(jié)果作為項目資金安排、重大項目選址布局的重要依據(jù)，促進園區(qū)開發(fā)模式創(chuàng)新。
第五章 創(chuàng)新引領(lǐng)，打造高質(zhì)量發(fā)展的主引擎
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，引進創(chuàng)新人才，加強各類創(chuàng)新載體建設(shè)，加速科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)
著眼產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，深入推進各類科技創(chuàng)新平臺和眾創(chuàng)空間建設(shè)，加速集聚創(chuàng)新要素資源，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我市產(chǎn)業(yè)迭代升級注入強大創(chuàng)新動力。
加速打造創(chuàng)新集聚空間。加快天長人才科創(chuàng)城建設(shè)，著力構(gòu)建便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力拓展孵化空間和服務(wù)功能，每年吸引5名以上人才（團隊）入駐中心創(chuàng)辦科技型企業(yè)。引進國內(nèi)知名孵化機構(gòu)來我市建設(shè)運行專業(yè)孵化器。進一步加強“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，完善集創(chuàng)業(yè)輔導、政策服務(wù)、孵化培育、創(chuàng)業(yè)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押于一體的雙創(chuàng)綜合服務(wù)。
搭建創(chuàng)新信息平臺。深入推進網(wǎng)上科技信息共享平臺建設(shè)，建設(shè)天長“千家百企”信息平臺，實現(xiàn)科技資源供需對接，推動需求導向的研發(fā)創(chuàng)新。充分利用電子商務(wù)手段，實現(xiàn)資源集聚、對接、定價、交易、服務(wù)、管理等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化節(jié)點有機對接，建成網(wǎng)絡(luò)展示交易平臺、移動端展示交易平臺和線下共享展廳，促進政產(chǎn)學研及國內(nèi)、國際科技資源信息互通、資源共享。
第二節(jié) 推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用
健全“政產(chǎn)學研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善“創(chuàng)新成果+園區(qū)+基金+三重一創(chuàng)”科技成果轉(zhuǎn)化“四融模式”，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機制，打造“天長模式2.0”版，促進更多優(yōu)秀科技成果在我市轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化模式。完善以政府為引導、企業(yè)為主體、市場為導向、高校院所為支撐的科技成果轉(zhuǎn)化新機制，支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，通過直接轉(zhuǎn)化、重金引智、戰(zhàn)略聯(lián)盟、掛牌共建、項目申報等方式開展合作。充分發(fā)揮智能裝備及儀表研究院公共服務(wù)平臺作用，吸引全國高校、科研院所共建分院、科技成果轉(zhuǎn)化基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。
提升科技大市場功能。加大政策支持力度，實施科技大市場交易補貼，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等機構(gòu)開展用券交易，吸引更多的高校院所入駐科技大市場。實施產(chǎn)研互聯(lián)互通工程，將全市規(guī)模以上企業(yè)通過信息化技術(shù)全部接入科技大市場，通過在線技術(shù)咨詢、遠程技術(shù)支持、訂單產(chǎn)品研發(fā)等方式，打通產(chǎn)學研合作瓶頸，提升產(chǎn)品技術(shù)水平。
完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展與大院大所對接活動和技術(shù)成果供需對接活動，建立區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、供需對接和利益共享機制。推動建立伙伴園區(qū)，聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍。開展科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程，加大政府首購、訂購力度，完善高端智能裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項支持政策，促進創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化。到2025 年，力爭實施50 項創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。
第三節(jié) 增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，分類培育高新技術(shù)企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新型試點企業(yè)等各類科技企業(yè)，打造以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。加強對企業(yè)引進知識產(chǎn)權(quán)、實施創(chuàng)新管理、建立規(guī)范財務(wù)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度等方面的培訓輔導。支持中小微企業(yè)向“專精特新”方向升級，實施創(chuàng)新企業(yè)培育“小升高”計劃，加快高新技術(shù)企業(yè)“升規(guī)”，培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業(yè)。
推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向的科研項目選題機制，加大財政資金傾斜力度。支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心等科研平臺，鼓勵企業(yè)有計劃、持續(xù)性增加研發(fā)投入，積極承擔國家級和省級重點科技研發(fā)項目，參與重大科技創(chuàng)新工程和新產(chǎn)品研發(fā)，參加國內(nèi)外科技和學術(shù)交流合作活動，開展重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加快裂變式發(fā)展。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，不斷完善支持創(chuàng)新政策體系，加強科技金融深度融合，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加快形成全方位、立體式、充滿生機的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
推進創(chuàng)新政策集成落地。深入落實“1+N”創(chuàng)新政策體系，完善研發(fā)后補助、融資風險補償?shù)确龀终?，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除等稅收政策。健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投資體系，支持各類創(chuàng)新主體組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。推動大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)開放共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。
提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強科技成果交易平臺服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供科技項目申報、后補助申報、項目融資等服務(wù)。引進和培育一批工業(yè)設(shè)計、科技評估、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)交易、融資擔保等科技中介服務(wù)組織，加快引進和建設(shè)高水平生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵第三方創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、模具加工、知識產(chǎn)權(quán)、樣機制造、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等全鏈條服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)向第三方機構(gòu)購買專業(yè)化服務(wù)
強化科技金融創(chuàng)新支撐。鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)模式，采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。建立科學有效的科技型中小微企業(yè)融資準入機制，探索設(shè)立科技型中小微企業(yè)融資擔?；?。支持各類投資基金為我市初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)提供投融資服務(wù)。建立科技型企業(yè)上市（掛牌）后備資源庫，指導企業(yè)制定上市（掛牌）計劃，推動企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，拓寬直接融資渠道。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。持續(xù)辦好“人才科技節(jié)”，精心舉辦全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青少年科技創(chuàng)新大賽等品牌活動，鼓勵在校學生和企業(yè)人員參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，全面提高青少年科學素質(zhì)。邀請高校、科研院所專家教授舉行專題講座、院長論壇等，引進創(chuàng)新思想。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科普”，利用微博、微信、短視頻等新媒體渠道，促進科普產(chǎn)品在基層和大眾廣泛傳播，提升全民創(chuàng)新意識和素養(yǎng)。充分運用各類媒體宣傳創(chuàng)新型城市建設(shè)成果和科技創(chuàng)新典型，持續(xù)組織送科技下鄉(xiāng)、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。
第五節(jié) 加強創(chuàng)新人才培育引進
深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，進一步完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，按照緊扣產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建人才鏈的思路，建設(shè)一支優(yōu)秀人才隊伍，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。
加強高層次人才引進培育。加大政策引導和支持力度，精準引進一批“帶項目、帶技術(shù)、帶團隊”的高層次人才，大力吸引具有國際先進或國內(nèi)一流水平科技成果的高層次創(chuàng)業(yè)人才（團隊）來我市創(chuàng)辦或共辦企業(yè)。創(chuàng)新人才引進方式，建立柔性引才機制，支持企業(yè)采取顧問指導、短期兼職、技術(shù)承包、對口支援、技術(shù)入股等方式引進高端人才。繼續(xù)選聘高校院所專家到我市擔任科技顧問或科技副鎮(zhèn)長，探索在人才集聚的一線城市建立人才驛站或“飛地”。實施創(chuàng)新人才和企業(yè)家培育集聚工程，通過政府購買服務(wù)方式，加大企業(yè)家和企業(yè)高層管理人員培訓培養(yǎng)力度。圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，引進一批技術(shù)咨詢、專利、商務(wù)、法律等領(lǐng)域的科技服務(wù)人才。
強化技能型人才培養(yǎng)。通過適當提供稅收減免、項目支持等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)與我市重點產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才。支持企業(yè)與高校合作建設(shè)創(chuàng)新實踐基地，開展高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓，大力弘揚勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)壯大高技能人才隊伍，打造一批“天長工匠”。鼓勵企業(yè)開展技能競賽和崗位練兵，建立技能大師工作室，在關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立“首席技師”、“技能專家”等。
創(chuàng)造筑巢引鳳良好環(huán)境。健全人才引進、培養(yǎng)激勵機制，完善科技人員職稱評定、成果獎勵和知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施，加大對有突出貢獻的科技人員獎勵力度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造動力。健全黨委聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，深入推進“人才回流工程”，完善“一事一議”“綠色通道”等引才機制，妥善解決高層次人才醫(yī)療、配偶安置、子女入學等實際問題，構(gòu)建引得進、留得住、能發(fā)展的人才引進長效機制。進一步做好“功勛企業(yè)家”“突出貢獻企業(yè)家”“優(yōu)秀企業(yè)家”“千秋英才”“創(chuàng)業(yè)新星”評選表彰活動，廣泛宣傳先進事跡，增強優(yōu)秀企業(yè)家和人才的榮譽感和歸屬感。
第六章 城鄉(xiāng)融合，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
以建設(shè)“新型城鎮(zhèn)化示范縣”為引領(lǐng)，深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞主導產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等主要任務(wù)，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁向更高水平。
第一節(jié) 推進全市域整體協(xié)調(diào)發(fā)展
樹立“全域天長”理念，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域功能分工和城市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以市區(qū)為核心、經(jīng)濟強鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，提升城市布局的整體性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，為城市能級躍升構(gòu)建更優(yōu)空間架構(gòu)。
繪制空間規(guī)劃“一張藍圖”。貫徹“多規(guī)合一”要求，編制實施國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年），強化生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田底線約束，統(tǒng)籌優(yōu)化布局各類國土空間。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)“兩線三區(qū)”全域空間管控。對于新增城市建設(shè)項目，主要安排在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局和建設(shè)，嚴格控制限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的各類開發(fā)建設(shè)活動。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。圍繞構(gòu)建“一核、兩軸、兩環(huán)、三區(qū)、四星”的空間發(fā)展布局，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局。打造以天長城區(qū)為綜合發(fā)展核心，以東西向345 國道、南北向205 省道為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿高郵湖至龍崗文化生態(tài)旅游環(huán)線、沿南片與江蘇緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑度假旅游環(huán)線為兩條環(huán)線，以西北部綠色農(nóng)業(yè)展示區(qū)、東北部水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑觀光區(qū)、南部綠色農(nóng)業(yè)及養(yǎng)生度假區(qū)為三大功能片區(qū)，以秦欄鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、汊澗鎮(zhèn)、冶山鎮(zhèn)（金牛湖新區(qū)）四個重點鎮(zhèn)為引領(lǐng)，縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。
促進土地高效利用。積極開展滁州高新區(qū)、金牛湖新區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）土地征收成片開發(fā)方案編制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加強批而未供和閑置土地消化處置，盤活存量、用好增量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，科學開發(fā)城市地下空間資源，探索建立存量低效建設(shè)用地盤活激勵約束機制。強化土地資源市場化配置效率，創(chuàng)新增減掛鉤市場化管理方式，推動增減掛鉤指標突破市域范圍公開交易。完成全市農(nóng)房一體確權(quán)登記發(fā)證工作，建立農(nóng)村不動產(chǎn)和小集鎮(zhèn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計，規(guī)范工業(yè)用地有序出讓，有效整治現(xiàn)狀低效工業(yè)用地。
第二節(jié) 建設(shè)宜居宜業(yè)的精品城市
統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造升級、新城區(qū)配套建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“產(chǎn)城一體”，努力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化“魅力天長、美好天長”。
聚力攻堅城市創(chuàng)建。國家園林城市創(chuàng)建上，突出綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排、社會保障等七個方面，2021 年完成創(chuàng)建任務(wù)，2025 年各項指標達到或接近國家生態(tài)城市標準要求，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)城市。全國全民運動健身模范縣上，聚力完善全民健身公共服務(wù)體系，豐富群眾健身賽事活動，形成“一市多品、一鎮(zhèn)（街）一品”的全民健身品牌格局，2021 年完成創(chuàng)建任務(wù)，到2025 年，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數(shù)比例達92.5%以上，創(chuàng)成安徽省體育強縣。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建上，2022 年各項指標達到或超過《國家衛(wèi)生城市標準》，通過省愛衛(wèi)會“國家衛(wèi)生城市”推薦城市驗收，2023 年，創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)生成果，積極創(chuàng)建國家健康城市，打造最佳人居環(huán)境。
推進老城區(qū)有機更新。堅持保留與改造、拆遷與新建相結(jié)合的原則，將老城區(qū)改造建設(shè)成特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量優(yōu)良的傳統(tǒng)風貌街區(qū)，提升市民居住的舒適度和滿意度。加快推進“兩治三改”，推進老西門片區(qū)、東北過境線片區(qū)改造，推進老城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造。持續(xù)推進城中村、背街小巷、老舊小區(qū)改造。推進重點地塊房屋征遷和安置房建設(shè)，爭創(chuàng)省級無違建縣（市）。推進公共服務(wù)設(shè)施更新，完善商貿(mào)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能。
提升新城區(qū)發(fā)展能級。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、分步實施的原則，持續(xù)推進基礎(chǔ)配套建設(shè)，優(yōu)化公共資源布局，公共服務(wù)、生活居住、交通樞紐、生態(tài)游憩、商業(yè)服務(wù)等功能板塊基本形成，人才、科技、文化、信息、資金等發(fā)展要素加速集聚，新區(qū)綜合承載能力顯著提升。加快實施天寧大道、體育路、新河路等項目，形成南市區(qū)兩橫十縱路網(wǎng)框架。同步配建幼兒園、小學、初中、菜市場、派出所、養(yǎng)老、衛(wèi)生服務(wù)站等便民設(shè)施。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，科學布局會展會議交流中心、科學展示中心、院士專家樓等商務(wù)辦公區(qū)，為知名科研機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)集聚提供空間。注重發(fā)展綠色生態(tài)休閑功能，努力形成藍綠為底、組團鑲嵌、疏密有致、共享開放的科學社區(qū)+居住社區(qū)+產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
提升城市治理現(xiàn)代化水平。健全文明城市建設(shè)長效管理機制，持續(xù)開展“五亂”治理、“六小”行業(yè)整治和“三線三邊”環(huán)境整治，加大農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域整治力度，新建、擴建廢舊收購、農(nóng)機銷售維修、建材銷售、物流等各類專業(yè)市場，鼓勵集中入市、規(guī)范經(jīng)營，進一步提升城市形象。對標國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗做法，修訂完善城市治理標準體系，積極打造城市治理示范精品和示范單元。加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)治理水平。深化城市管理體制改革，理清市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府城市管理邊界，理順管理職責，推進城管綜合執(zhí)法重心下移。
第三節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
深入實施以人為核心、以提高質(zhì)量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，高質(zhì)量建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范縣。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強縣城、小城鎮(zhèn)和美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、帶動周邊的重要節(jié)點，打造一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的承接載體。加快縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，吸引更多農(nóng)村人口進城入鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)、投資經(jīng)商、進企務(wù)工，為城鎮(zhèn)化提供強勁支撐。全面取消落戶限制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，優(yōu)化入戶辦理流程，提高落戶便利性，確保每年城鎮(zhèn)化率提高1 個百分點。
完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障體系。健全財政轉(zhuǎn)移支付、用地指標和預(yù)算內(nèi)財政投入同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三掛鉤”機制，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極性。完善“政府為主、企業(yè)為輔、個人參與”的成本分擔機制，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善落實長租房政策，實行多層次住房供應(yīng)，進一步保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。
第四節(jié) 大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照“一體規(guī)劃、兩區(qū)共建、三產(chǎn)協(xié)調(diào)、四化同步”的思路，整合資源，創(chuàng)新機制，以“鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強”為目標，推進“農(nóng)民生活聚集區(qū)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會保障和社區(qū)服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)和精神文明的全面提升，創(chuàng)造若干具有天長特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新模式、新路徑，打造全國鄉(xiāng)村振興新樣板。
提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟水平。按照“以業(yè)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚人、鎮(zhèn)當城建”的發(fā)展思路，分類打造一批擴權(quán)增能新市鎮(zhèn)、蘇皖邊界特色鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。突出產(chǎn)業(yè)支撐、政府引導、企業(yè)主體，有力有序有效推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，在全市形成推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的濃厚氛圍和長效機制，積極爭創(chuàng)省級和滁州市級特色小鎮(zhèn)。以多個特色小鎮(zhèn)為依托，將其打造為拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。
高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，提升鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)“兩治理一加強”整治水平，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)，完善美麗鄉(xiāng)村建成中心村管護機制，在全省率先實現(xiàn)所有行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，持續(xù)推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”。完成農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用省級試點示范，完成所有自然村整治。全面開展美麗庭院創(chuàng)建活動。到2025 年，全市80%的鎮(zhèn)達到美麗庭院示范鎮(zhèn)標準，60%的行政村達到“美麗庭院”示范村標準。加強縣鄉(xiāng)道交通干線整治，開展美麗公路示范創(chuàng)建。
構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。圍繞“全域旅游引領(lǐng)、鄉(xiāng)村旅游突圍、村落發(fā)展振興”整體目標，構(gòu)建“三帶五體六區(qū)”鄉(xiāng)村旅游格局。推進金牛湖旅游度假區(qū)、秦欄生態(tài)文化旅游特色鎮(zhèn)等重點區(qū)域建設(shè)，打造精品民宿、精品農(nóng)家樂等特色旅游品牌。持續(xù)舉辦茉莉花節(jié)、孝親文化節(jié)、千秋剝菓節(jié)、皖東開秧門農(nóng)俗文化節(jié)，打造鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶品牌。實施鄉(xiāng)村振興景區(qū)化創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)村旅游標志，加強鄉(xiāng)村運營管理，走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。
大力振興鄉(xiāng)村文化。加快傳統(tǒng)村落保護利用和文物保護，實施傳統(tǒng)文化鎮(zhèn)（街道）、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護和利用工程。加強基層文化產(chǎn)品供給，深入推進文化惠民工程，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題文化活動，打造“千秋雨露”文化志愿服務(wù)品牌，加大對民間藝術(shù)人才、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅的培養(yǎng)力度，提升基層文藝創(chuàng)作水平。持續(xù)開展市直單位與鎮(zhèn)村結(jié)對共建活動，制定鄉(xiāng)風文明建設(shè)評價體系，深入開展農(nóng)村文明家庭評選、農(nóng)民素質(zhì)提升、志愿服務(wù)普及、鄉(xiāng)村文化展演、鄉(xiāng)風民風評議、家風家訓曬宣等活動，深入挖掘孝文化等優(yōu)質(zhì)文化資源，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
完善鄉(xiāng)村治理體系。堅持自治、法治、德治結(jié)合，把黨的領(lǐng)導與村民自治融為一體，加強和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制，提高農(nóng)村社會管理科學化水平，更好地保障農(nóng)民利益。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向行政村延伸，擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，倡導新時代鄉(xiāng)規(guī)民約，引導建設(shè)一批城鎮(zhèn)聚合型、中心村聚集型、強村帶動型等新型農(nóng)村社區(qū)。
第七章 前瞻布局，構(gòu)筑支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅持突出重點、適度超前、優(yōu)化提升、安全可靠的發(fā)展原則，統(tǒng)籌布局實施一批交通、水利、能源、“新基建”工程，構(gòu)筑與城市功能布局相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)發(fā)展需求相適應(yīng)，功能完備、智能高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力。
第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系
全面整合提升高等級公路網(wǎng)與樞紐的綜合運輸效能，實現(xiàn)天長市域內(nèi)外交通系統(tǒng)一體化發(fā)展。
完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快構(gòu)建主、次、支、輔路相結(jié)合的城區(qū)路網(wǎng)體系，打通一批斷頭路、改造拓寬一批擁堵路，加強主干道之間的聯(lián)系，增強路網(wǎng)內(nèi)部循環(huán)能力。推進南市區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，織密滁州高新區(qū)、金牛湖新區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)。
提升鎮(zhèn)村道路通達水平。結(jié)合城鎮(zhèn)對外連接干線、農(nóng)村居民點、現(xiàn)狀鎮(zhèn)村道路狀況，系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施，持續(xù)加密和改造農(nóng)村公路，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通聯(lián)系，實現(xiàn)中心城區(qū)與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級及以上公路連通、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級及以上公路連通。全面推進“農(nóng)村四好路”建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村公路擴面延伸工程。實施公路安保工程，加強隱患路段整治和農(nóng)村公路養(yǎng)護。
優(yōu)化發(fā)展公共交通。優(yōu)化城區(qū)公交路線，構(gòu)建公共交通快速通勤系統(tǒng)。完善市鎮(zhèn)公交線網(wǎng)，鞏固城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展成果。深入推進智能交通建設(shè)運用，全面提升公共交通運營和服務(wù)水平。在中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)以及客流的主要集散地區(qū)配置三級以上的客運站，滿足客流便捷高效的集散需求。加強靜態(tài)交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)出租車候客點和營業(yè)站，提高出租車運行效率。適度發(fā)展汽車租賃和網(wǎng)約車。
第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實“水利工程補短板”要求，推進重大水利工程建設(shè)提質(zhì)增速，完善防洪抗旱減災(zāi)體系，提高水資源供給和配置能力，健全區(qū)域水安全保障體系。
加強防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實施好城市防洪（排澇）、澇區(qū)（沿河湖洼地）治理、中小河流治理、中型排灌泵站更新改造、中小型病險水庫除險加固等一批防洪工程，筑牢防汛抗洪安全網(wǎng)，全面提升中小河流和湖泊防洪能力。積極推進海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的雨水控制利用系統(tǒng)，讓雨水留得下、排得出。
推進城鄉(xiāng)一體安全可靠供水。全面實施城鄉(xiāng)供水一體化工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、大中型水庫引調(diào)水工程，加強應(yīng)急備用水源和河湖水系自然聯(lián)通工程建設(shè)，逐步建成豐枯調(diào)劑、聯(lián)合調(diào)配的城鄉(xiāng)供水保障體系，保障城鄉(xiāng)飲用水安全供給。加強高郵湖、釜山水庫等飲用水源地保護和監(jiān)管，落實飲用水水源安全防范措施，建立三位一體應(yīng)急保障體系，確保水質(zhì)安全。實施農(nóng)村飲用水安全鞏固提升和供水保障工程，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。
第三節(jié) 提升能源供應(yīng)保障水平
圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源供應(yīng)，加快重大能源項目建設(shè)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源生產(chǎn)供應(yīng)保障體系。
健全能源供應(yīng)體系。積極發(fā)展生物質(zhì)能、風能、太陽能等清潔能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。建設(shè)天長市天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)（分布式能源）、上海電氣（天長）生物質(zhì)發(fā)電供熱項目，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，提高清潔能源占比。支持中海油濱海LNG 管道、皖東北天然氣管道開展前期工作，增強我市天然氣外部供應(yīng)多元化。
提升能源儲運能力。加強電力、燃氣等能源重大項目建設(shè)，提升能源儲備及供應(yīng)能力。持續(xù)推進天然氣擴面工程，完善全市天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快天長新奧燃氣有限公司LNG 儲存氣化站建設(shè)，鼓勵天長市天然氣有限公司改擴建天長市LNG 氣化站。支持天然氣管網(wǎng)相互貫通，提高整體保障力。建設(shè)投運220 千伏陸營等13 個輸變電工程，提升電力主網(wǎng)供電能力。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性。落實能源項目安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保其安全穩(wěn)定運行。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面向我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和應(yīng)用新場景，積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，帶動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新消費發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快城鄉(xiāng)一體的千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“最后一公里”，實現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局與城市建設(shè)規(guī)劃銜接。加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梯次推進5G 基站建設(shè)，實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。豐富5G 在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、政務(wù)、交通、教育等領(lǐng)域場景應(yīng)用。加快部署基于IPv6 的下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6 改造進度。
加快推進數(shù)字天長建設(shè)。開展多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同，搭建城市管理信息平臺，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建立全市統(tǒng)一的便民服務(wù)智能終端應(yīng)用平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。加快構(gòu)建新型智慧城市數(shù)字化基礎(chǔ)信息“1+N+1”體系，有序推進基于人工智能和5G 物聯(lián)的“城市智腦”建設(shè)。做好“數(shù)字天長”與“數(shù)字滁州”“數(shù)字江淮”的結(jié)合，突出天長特色，加強頂層設(shè)計，明確工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃推進，全面做好融合文章。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。支持工業(yè)企業(yè)利用工業(yè)無線、5G、工業(yè)PON 等技術(shù)對企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)進行升級改造。推進基于大數(shù)據(jù)的搜集、處理、分析、應(yīng)用平臺建設(shè)，完善金融、能源、工業(yè)控制等領(lǐng)域主要數(shù)據(jù)備份體系。推進以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推廣“上云、賦智、用鏈”等新技術(shù)應(yīng)用，提升中小企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)上云率。
第八章 綠色發(fā)展，打造國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市為抓手，加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，完善生態(tài)治理體系和綠色發(fā)展制度體系，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造青山常在、綠水常流、空氣常新的美麗天長。
第一節(jié) 加強生態(tài)安全屏障建設(shè)
圍繞構(gòu)建“三核、八廊、多點”生態(tài)格局，嚴格全域生態(tài)空間管控。推動山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建城市綠色生態(tài)廊道，擴大綠色生態(tài)空間，攜手構(gòu)筑長三角綠色生態(tài)屏障。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。結(jié)合全市國土空間規(guī)劃編制，明確劃分生態(tài)功能區(qū)，確定生態(tài)保護和建設(shè)重點，構(gòu)筑“三核、八廊、多點”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局?？茖W實施“三線一單”空間管控，強化生態(tài)紅線管控和永久基本農(nóng)田底線約束，優(yōu)化國土空間布局。構(gòu)建林地耕地草地河湖休養(yǎng)生息長效機制，推進天然林保護、退耕還林、退田（圩）還湖還濕，強化河湖和濕地保護和恢復(fù)，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。加強生物多樣性保護，提升重點區(qū)域流域生態(tài)多樣性。
擴大綠色生態(tài)空間。推深做實林長制改革。持續(xù)推進林業(yè)增綠增效行動，著力實施江淮分水嶺、平原圩區(qū)農(nóng)田防護林提升、石質(zhì)山地造林攻堅、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、森林村莊創(chuàng)建、森林長廊創(chuàng)建和現(xiàn)代化林業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建七大增綠行動。加大城市防護林帶建設(shè)，推進公園及街旁、道路廊道林帶建設(shè)。以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，適度發(fā)展薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)，積極探索林下經(jīng)濟種植模式。
第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
以持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為重點，推動實施更高標準的重點領(lǐng)域污染防治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
深入推進大氣污染防治。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動主要大氣污染物排放總量持續(xù)下降。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，抓好重點企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施運行監(jiān)管，全面完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理。加強涉氣“散亂污”企業(yè)整治。推進城市和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣和煤改氣、改電、改熱水配送等工程建設(shè)，鼓勵余熱、余壓、余能綜合利用。深化城鎮(zhèn)生活廢氣治理，加強燒烤油煙、垃圾焚燒等排污源監(jiān)管。加強秸稈禁燒和綜合利用。全面禁止燃放煙花爆竹。強化建筑工地、道路、港口碼頭、物料堆場揚塵污染綜合整治，健全防塵措施“六個100%”長效機制。積極發(fā)展綠色交通，狠抓“三大車”管控，加快淘汰高排放車輛。
不斷改善河湖水環(huán)境。持續(xù)推進高郵湖、白塔河等重點河湖環(huán)境整治。嚴格重點行業(yè)廢水排放和達標監(jiān)控，深入推進重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)水污染整治。嚴格落實“河（湖）長制”，實施好河道清淤、護岸護坡、堤頂?shù)缆?、跨河橋梁、排澇泵站、截污治理和綠化工程，全面消除黑臭水體，加強入河排污口管控及水質(zhì)監(jiān)測。加強地下水污染防治，建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，有效防控地下水污染源。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋面，健全地下管線信息化管理系統(tǒng)，提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力。
全面開展土壤污染管控和修復(fù)。開展土壤污染調(diào)查和土壤環(huán)境監(jiān)測評估，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)，建立污染地塊名錄和負面清單，確定污染風險分布情況，強化土壤污染管控和修復(fù)，防范土壤污染風險。加快推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設(shè)，種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、建設(shè)用地“退二進三”治理修復(fù)為重點，開展不同污染類型的土壤治理修復(fù)試點示范。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處理，推進土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
健全固廢危廢綜合治理機制。建立涉固廢危廢單位清單，嚴控固廢危廢的產(chǎn)生、儲存、運輸、利用、處置全過程。推動園區(qū)建設(shè)集中固廢危廢貯存場所，堅決杜絕工業(yè)“三廢”等外源污染向農(nóng)村擴散。全面推進生活垃圾分類處理，嚴格落實分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類閉環(huán)銜接。建成垃圾焚燒發(fā)電廠，推進生活垃圾衛(wèi)生填埋場無害化處理及生態(tài)修復(fù)，提高綜合利用水平。積極創(chuàng)建“無廢城市”，推進建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。
第三節(jié) 推進綠色低碳城市建設(shè)
健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，堅定走好綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路。
促進資源集約高效利用。嚴格實施能源消費強度和總量“雙控”制度，實施重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，提高可再生能源和新能源利用比例，推進重點領(lǐng)域、行業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)能減排工作。嚴格項目供地標準，強化土地投資強度、畝均稅收產(chǎn)出“雙控”，適度提高工業(yè)用地容積率。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，對城市生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類用水強度指標嚴格管控，重點發(fā)展中水回用，加快高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。
加快推進綠色生產(chǎn)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。推進大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步完善各類工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，打造新型綠色工業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建國家級、省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)。
引導生活方式綠色轉(zhuǎn)型。提升全民生態(tài)文明意識，積極培育綠色生活方式，開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動。推行綠色供應(yīng)鏈管理，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。加大生態(tài)保護宣傳教育力度，鼓勵消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具、綠色潔具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用。大力推廣綠色低碳出行，提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例。改造提升公共照明，推廣低碳綠色照明燈源。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展“光盤行動”。推廣環(huán)保公益行動，積極培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。
第四節(jié) 健全綠色發(fā)展長效機制
實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境監(jiān)測和評價考核體系，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
加強綠色發(fā)展考評監(jiān)測。推進建立綠色發(fā)展指標評價體系，細化年度環(huán)境質(zhì)量改善目標，落實領(lǐng)導干部環(huán)境保護問責制、自然資源資產(chǎn)離任審計制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。完善環(huán)境信息公開制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督制度。加大對生態(tài)破壞行為執(zhí)法力度，強化自然資源執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)信息化綜合管理服務(wù)“云平臺”。加強衛(wèi)星和無人機航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測能力，建立“天地一體化”生態(tài)監(jiān)測體系。
推進建立生態(tài)補償制度。以白塔河及其主要支流流經(jīng)鎮(zhèn)為試點，探索建立全市地表水和飲用水源生態(tài)保護補償機制，推進森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償全覆蓋。制定分類補償與分檔補助相結(jié)合的生態(tài)補償辦法，健全區(qū)域生態(tài)補償資金管理，逐步提高生態(tài)補償標準。明確生態(tài)補償主體、對象及其服務(wù)價值，建立相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)補償標準體系。
第九章 敢為人先，唱響新時代深化改革天長品牌
堅持把深化改革作為發(fā)展的強大動力和“關(guān)鍵一招”，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革，突出抓好國家級改革試點，精心謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、基層黨建和社會治理等重點領(lǐng)域深化改革舉措，促進要素配置市場化，進一步打響改革攻堅天長品牌，不斷激發(fā)市場活力，增強社會創(chuàng)造力。
第一節(jié) 全力創(chuàng)建“亭滿意”營商環(huán)境
牢固樹立“營商環(huán)境是第一競爭力”意識，堅持市場化、法治化、國際化原則，對標省外先進、省內(nèi)一流，深化“放管服”改革，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境。
打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，精簡服務(wù)環(huán)節(jié)，拓展網(wǎng)上審批服務(wù)范圍。提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）事項網(wǎng)上可辦率，推出一批政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上深辦”轉(zhuǎn)變。加快推進政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”服務(wù)窗口和互聯(lián)網(wǎng)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一日辦結(jié)”。完善企業(yè)簡易注銷制度，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。深化商事登記制度改革，縱深推進“證照分離”改革，分類管理市場準入事項，加快實現(xiàn)“照后能營”。加速融入長三角一體化，爭取在更大范圍實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“異地可辦”，為企業(yè)進入市場提供更多便利。推進商標注冊窗口“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進建立常態(tài)化的“一企一策”“服務(wù)包”制度，為企業(yè)提供更加精準的政策服務(wù)。
打造放心透明的監(jiān)管環(huán)境。全面實施公平競爭審查制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。深入開展教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的價格收費檢查，嚴厲打擊制假售假、侵權(quán)仿冒、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為?？v深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對涉及食品藥品安全、特種設(shè)備安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管，切實維護市場安全。探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，規(guī)范實施失信聯(lián)合懲戒，完善信用修復(fù)制度。深化放心消費創(chuàng)建，實現(xiàn)“放心消費進鄉(xiāng)村”活動覆蓋90%以上的行政村（社區(qū)）。積極推進智慧市場監(jiān)管體系建設(shè)，打造立體式智慧監(jiān)管網(wǎng)。積極參與長三角知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通知識產(chǎn)權(quán)處罰、消費者維權(quán)信息共享渠道。
激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的準入許可、要素使用、經(jīng)營運行、招投標等方面障礙和隱性壁壘。實施民營企業(yè)龍頭計劃，每年重點扶持一批市級龍頭企業(yè)。大力扶持中小微企業(yè)，加快打造細分行業(yè)、細分市場、細分領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“單項冠軍”。全面落實各項減稅降費政策，加大規(guī)范涉企收費、清理拖欠企業(yè)賬款力度，建立清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制。常態(tài)化開展“四送一服”專項行動，幫助中小企業(yè)解決用地用工用電用氣融資等困難。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，主動向企業(yè)家問計求策，調(diào)動廣大企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 持續(xù)深化“國字號”改革試點
打好農(nóng)村改革“組合拳”。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長30 年試點。持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地流轉(zhuǎn)激勵機制，促進適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，進一步細化股權(quán)制度設(shè)計，增強農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多類型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，增加農(nóng)民股份分紅收入。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展以托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。積極推進農(nóng)業(yè)“基本險+大災(zāi)險+商業(yè)險”三級保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
豐富醫(yī)改“天長模式”。做實緊密型縣域醫(yī)共體，發(fā)揮牽頭醫(yī)院主體責任，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的精準幫扶，形成分級診療模式，加快打造“健康服務(wù)共同體”。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保基金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金整體打包服務(wù)，建立緊密型醫(yī)共體利益紐帶。推行醫(yī)療處方和健康處方“雙處方”制度，實現(xiàn)慢性病患者用藥計劃和采購計劃同步聯(lián)動。實施基層衛(wèi)生人才工程，開展以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，創(chuàng)新全科醫(yī)生使用激勵機制。擴大招錄醫(yī)療機構(gòu)周轉(zhuǎn)池編制人員，加強中心衛(wèi)生院專科醫(yī)生培養(yǎng)。建立醫(yī)共體內(nèi)人員柔性流動、雙向交流機制，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”管理。建立“公益一類保障與公益二類激勵”相結(jié)合的運行機制，完善以崗位為基礎(chǔ)、以績效為核心的醫(yī)務(wù)人員薪酬制度。
第三節(jié) 構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制
加快財稅體制改革。嚴格落實預(yù)算法，全面反映收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。強化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，著力提高財政資金配置效率和使用效益。規(guī)范政府投資工程項目資金支付管理。繼續(xù)開展分行業(yè)、分企業(yè)及專項調(diào)查分析，全面開展重點稅源監(jiān)控，重點抓好建筑、房地產(chǎn)業(yè)稅收管理，強化風險管控和稅務(wù)稽查。加強政府債務(wù)管理，督促落實化解債務(wù)風險舉措，建立健全政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置機制。
深化投融資體制改革。精準擴大有效投資，深化“四督四保”“三個走”“集中開工”、重大項目推進等工作機制。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。重點補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵考核辦法，突出制造業(yè)和普惠型中小微企業(yè)貸款投放考核。鼓勵和引導金融機構(gòu)擴大面向民營企業(yè)的信貸投放，壓降普惠型中小微貸款成本。進一步壯大融資擔保公司資本金實力，完善企業(yè)融資增信支持體系，大力推廣新型政銀擔、稅融通業(yè)務(wù)。優(yōu)化企業(yè)上市扶持政策，支持企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式擴大直接融資。
第四節(jié) 創(chuàng)新基層黨建和社會治理
完善基層黨組織建設(shè)。堅持基層黨組織建設(shè)標準化規(guī)范化，持續(xù)抓好“星級黨支部”創(chuàng)建工作和金牌書記評選推薦工作，提升基層黨建工作質(zhì)量。深化拓展全國城市基層黨建示范市建設(shè)，貫徹落實“三抓一增強”部署要求，深入實施“紅色匯治”工程，做實“紅色物業(yè)”和“四進小區(qū)”工作，推進街道社區(qū)賦權(quán)減負增效。推深做實農(nóng)村黨建“一抓雙促”工程，做強村企聯(lián)建，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。深化黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，拓展成果運用，優(yōu)化農(nóng)村信用生態(tài)體系。深化農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)提升行動，實施“雙培雙提”工程，堅持村黨組織書記縣級備案管理。抓實非公黨建，持續(xù)打造“一區(qū)六園”非公黨建示范點。
推進基層社會治理創(chuàng)新。加快構(gòu)建社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化相結(jié)合的社會治理體系，實現(xiàn)多網(wǎng)融合。探索建設(shè)集治安、交通、市政、城管、消防、救助等于一體的社會治理指揮中心。抓好“數(shù)字天長”建設(shè)，采集匯聚政府部門管理數(shù)據(jù)、公共機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等，為社會治理數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應(yīng)用提供源源不斷的“活水”。推進“平安天長”和“數(shù)字天長”建設(shè)深度融合，促進信息資源共享共用，深化“綜合信息系統(tǒng)”和“黨建網(wǎng)格化管理”兩網(wǎng)融合工作，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的工作體系。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。落實好街道管理體制改革各項任務(wù)，建立完善職責準入、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、考核評價、財政保障的工作機制，打造共建、共治、共享的社會治理新格局。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，進一步增強基層黨組織對村（社區(qū)）治理的引領(lǐng)作用，推動職能部門力量下沉。深入推進全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)，鞏固“1+N+X”協(xié)商委員會組織架構(gòu)和“11355”協(xié)商共治機制成果，實現(xiàn)“管理民主”到“治理有效”的轉(zhuǎn)變。推進社區(qū)治理機制創(chuàng)新，以“居民點菜、政府買單”形式完善村（社區(qū)）公共服務(wù)供需對接機制，以“積分制”構(gòu)建居民激勵約束機制，鼓勵居民積極參與自治、維護法治、弘揚美德，提升物業(yè)管理和服務(wù)水平，建立社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會協(xié)商共治的社會治理新格局。完善社區(qū)公共服務(wù)，整合各類服務(wù)資源，方便居民群眾辦事，切實提高為民服務(wù)的效率和水平。
激發(fā)社會組織活力。分類放寬社會組織準入門檻，穩(wěn)妥推進直接登記，嚴把準入關(guān)口。明晰社會組織登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位職責，落實“雙重負責”管理制度。綜合運用年度檢查、行政處罰、行政約談、抽查審計等手段，提升社會組織規(guī)范化建設(shè)水平。加大社會組織培育扶持力度。推進政府向社會組織購買服務(wù)，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善、文體娛樂等活動的社會組織發(fā)展。繼續(xù)開展社會組織負責人及財務(wù)人員培訓，提升社會組織自身建設(shè)能力。加強社會工作專業(yè)人才、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，提升社區(qū)專職工作者待遇。
第十章 擴大開放，拓展高質(zhì)量共贏發(fā)展新空間
以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成以高水平開放帶動高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建全方位對外開放格局
持續(xù)強化與“一帶一路”國家的國際產(chǎn)能合作、雙向貿(mào)易和投資，提升對外開放的層次和水平。
提升對外開放水平。積極謀劃與日韓等國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，探索建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園，提高制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利用外資水平。引導產(chǎn)能富余的制造業(yè)企業(yè)根植本土、全球拓展，積極開展國際產(chǎn)能合作，增強企業(yè)資源整合能力和國際市場競爭力。深化對外人文交往，廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，加強教育、科技、文化、旅游、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領(lǐng)域國際合作，提升天長對外開放新形象。
拓展“一帶一路”市場。加強政策引領(lǐng)，引導企業(yè)明確對外投資方向、重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，推動形成以外經(jīng)帶外貿(mào)促外資，實現(xiàn)“三外”良性互動。鼓勵和支持企業(yè)融入“中國+X”FTA 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自主國際營銷體系，在海外建設(shè)分支機構(gòu)、專營店、海外倉，構(gòu)建海外直銷網(wǎng)絡(luò)，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。立足現(xiàn)有外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，充分利用中國東盟自貿(mào)區(qū)及其他雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)政策，鞏固歐美日傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的市場份額，加快拓展“一帶一路”新興市場，重點圍繞俄羅斯、中東歐、東南亞及非洲等目標國加強經(jīng)貿(mào)合作，集中力量深度拓展。
打造國際化人才支撐體系。面向國內(nèi)外引進開放型經(jīng)濟急需的外資招商、跨境電商、服務(wù)外包、貿(mào)易促進等方面的高層次人才，有針對性地引進金融財務(wù)、文化創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)、軟件服務(wù)外包、商務(wù)咨詢等方面的高端人才。建立完善考核和激勵相結(jié)合的外資招商評價體系，激發(fā)外資招商隊伍活力。
第二節(jié) 搭建高水平對外開放平臺
加快載體平臺建設(shè)、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、海關(guān)監(jiān)管通關(guān)等服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，加大區(qū)域合作力度，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
積極申建海關(guān)綜合保稅倉庫。統(tǒng)籌海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，積極爭取申建保稅倉庫。構(gòu)建高效暢通的物流平臺，整合現(xiàn)有物流資源，推進滁州海關(guān)天長通關(guān)監(jiān)管中心平臺建設(shè)。按照國家有關(guān)申建標準和要求，統(tǒng)籌布局、有序推進申建保稅倉庫，積極爭取省、滁州市支持，加快補齊短板、完善條件、打好申建基礎(chǔ)，組織開展綜合評估，全力推進綜合保稅倉庫申建工作。
推進跨境電商快速發(fā)展。以建設(shè)省農(nóng)村電商鞏固提升示范縣為契機，加快建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展電子商務(wù)主體，重點加強與阿里巴巴、中國制造網(wǎng)等跨境電商企業(yè)合作，引進和培育一批有影響力的跨境電商平臺和企業(yè)。加快建設(shè)跨境電商公共信息服務(wù)和業(yè)務(wù)平臺，完善跨境電商支持政策體系和管理辦法，支持電商企業(yè)“走出去”或與境外電商企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立海外營銷渠道，不斷完善倉儲物流，加強快遞服務(wù)支撐，創(chuàng)立自主品牌。鼓勵企業(yè)充分利用“海外倉”，擴大出口，支持內(nèi)外貿(mào)一體化網(wǎng)上銷售平臺發(fā)展。
第三節(jié) 促進外貿(mào)向優(yōu)出優(yōu)進轉(zhuǎn)變
圍繞培育外貿(mào)出口主體、扶持外貿(mào)出口品牌、拓寬外貿(mào)發(fā)展市場，全力拓展外貿(mào)發(fā)展新空間，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
加大外貿(mào)企業(yè)孵化培育力度。完善外貿(mào)企業(yè)孵化培育機制，在傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持一批外貿(mào)優(yōu)勢企業(yè)率先發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批外向型企業(yè)加快發(fā)展，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，擴大出口企業(yè)隊伍，培育出口企業(yè)集群。組織開展企業(yè)包保服務(wù)工作，指導企業(yè)開展自營進出口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)積極參加廣交會、華交會、高交會等國內(nèi)外重要展會，加大優(yōu)勢特色產(chǎn)品宣傳推介力度，搶抓產(chǎn)品訂單，拓寬出口渠道，促進項目合作。
加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（機電高新類）建設(shè)，打造年出口額超億美元的產(chǎn)業(yè)集聚基地，形成我市進出口貿(mào)易綜合服務(wù)樞紐。提升出口玩具的品牌效應(yīng)和產(chǎn)品競爭力，帶動全市外貿(mào)行業(yè)質(zhì)量和品牌提升。鼓勵企業(yè)引進高新技術(shù)和先進設(shè)備，改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，升級出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快建立全市外貿(mào)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供收匯、通關(guān)、退稅、融資、信保、代理進出口及辦理進出口清關(guān)文件等多環(huán)節(jié)、全方位的服務(wù)。
以開放推動制造業(yè)優(yōu)化升級。積極落實國家進口貼息、優(yōu)惠信貸等進口政策，鼓勵我市外貿(mào)企業(yè)擴大數(shù)字化、智能化等先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和短缺原材料進口。支持天大銅業(yè)、安徽電纜等龍頭企業(yè)提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和品牌效應(yīng)，帶動全市形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加強與有關(guān)商協(xié)會的聯(lián)系合作，適時發(fā)布重要商品進口信息，引導專業(yè)外貿(mào)企業(yè)開辟進口渠道，增強進口經(jīng)營能力，進口適銷對路產(chǎn)品。加強對重要商品的監(jiān)測，保持合理的進口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
加大外商投資企業(yè)合法權(quán)益保障力度，推動投資貿(mào)易自由化便利化，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
加快大通關(guān)一體化。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口” 建設(shè)，積極參與海關(guān)通關(guān)一體化改革，完善協(xié)作機制，實行“一次申報、一次檢驗、一次放行”，實現(xiàn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，優(yōu)化通關(guān)、報檢、退稅、外匯等管理服務(wù)方式。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，提高對外貿(mào)易便利化水平，提高企業(yè)報關(guān)、報檢效率；優(yōu)化出口企業(yè)退稅服務(wù)，改進退稅申報方式。
優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加大對外商投資企業(yè)享有準入后國民待遇的保障力度，建立完善投資企業(yè)投訴機制，保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益。堅持以備案制為主的境外投資管理方式，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范企業(yè)境外投資，提高境外投資便利化水平。完善外商投資監(jiān)管體系，建立外商投資企業(yè)審批管理信息共享平臺，提高外商投資管理事中事后綜合監(jiān)管水平。
第十一章 惠民利民，打造共建共享的民生幸福之城
堅持惠民利民導向和公平享有理念，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力完善基本公共服務(wù)體系，擴大多樣化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，切實提高群眾的滿意度、幸福感。
第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)均等化
制定實施基本公共服務(wù)規(guī)劃，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大民生投入，重點向農(nóng)村傾斜，提升基本公共服務(wù)保障水平。
健全基本公共服務(wù)體系。推進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，不斷提高公共資源合理配置水平，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一和服務(wù)供給的有效銜接，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，確?；菁叭瘛⒍底〉拙€、均等享有，全面提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平。
健全財政投入保障機制。加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力，符合我市實際的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。加強財政預(yù)算統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深入推進財政資金整合，及時歸集、整合各項民生保障資金，積極爭取各級各類專項資金，進一步加大基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域的投入力度。通過補助、貼息、資產(chǎn)收益扶持等方式，引導社會資金投向民生保障事業(yè)。加強資金監(jiān)管力度，進一步提升資金使用績效。
創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。充分發(fā)揮財政資金對基本公共服務(wù)的支持和引導作用，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，形成政府、社會、個人多元化投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的新機制，打造政府、市場和社會組織等不同主體共同參與、相互協(xié)作的多元供給格局，實現(xiàn)公共服務(wù)供給體系的整體優(yōu)化。加強對公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督和控制，依據(jù)群眾需求滿足狀況和滿意程度科學評價公共服務(wù)效果，持續(xù)提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 促進充分就業(yè)和持續(xù)增收
把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為優(yōu)先目標，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；集中力量、資源、政策，切實加快富民增收進程，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境。加強產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策配套銜接，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，突出中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，支持發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，健全企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系。落實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。深入實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，多元化培育創(chuàng)業(yè)主體，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
加大就業(yè)扶持力度。健全就業(yè)援助制度，重點幫助失業(yè)人員、去產(chǎn)能職工、貧困家庭子女、退役軍人、殘疾人等人群開展職業(yè)技能培訓，全方位提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。大力開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先吸納困難人員就業(yè)，同步落實崗位補貼和社保補貼，做好困難群體托底安置。加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全覆蓋全市就業(yè)失業(yè)監(jiān)測體系，積極開展多形式、多層次的定向就業(yè)服務(wù)活動和人力資源交流活動，引導企業(yè)吸納更多困難人員就業(yè)。
加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)制度，加快搭建“線上+線下”無縫對接的公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。促進人力資源供求精準對接，鼓勵社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項目選擇、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)，定期發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)用工信息。健全勞動人事爭議協(xié)調(diào)和仲裁制度，完善勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，切實維護用人單位和勞動者合法權(quán)益。
加快富民增收步伐。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，進一步提高居民勞動收入，特別是一線勞動者勞動報酬，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生為重點，促進低收入群體增長，創(chuàng)新實施中等收入群體倍增工程。完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機制，健全事業(yè)單位崗位績效工資制度，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。推進收入分配重點領(lǐng)域改革，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制。鞏固脫貧攻堅成果，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第三節(jié) 建設(shè)更高水平的文明天長
大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展社會主義先進文化事業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造更高水平的全國文明城市。
建設(shè)新時代文明實踐“先行試驗區(qū)”。深化文明實踐“2631”工作法，創(chuàng)新實施“網(wǎng)格文明實踐+”工作模式，把宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務(wù)。創(chuàng)新傳播手段，總結(jié)“一刻鐘宣講”等成功經(jīng)驗，探索宣傳常態(tài)化機制。推動志愿服務(wù)精準下沉，組織志愿者同困難空巢老人、留守兒童等困難群體形成“一助一”或“多助一”結(jié)對幫扶。探索文明實踐與社會治理有機融合新路徑，在全市1100 多個網(wǎng)格內(nèi)建立文明實踐點（崗），打造群眾身邊的思想傳播平臺、為民服務(wù)平臺、村民議事平臺和主題黨日平臺。
加強公民道德風尚建設(shè)。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化新時代文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等創(chuàng)評宣工作，持續(xù)開展各級道德模范與身邊好人評選表彰、學習宣傳活動，精心打造“天長好人館”，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，不斷提升道德建設(shè)品位和居民文明素質(zhì)。加強未成年人思想建設(shè)，抓好“新時代好少年”推評宣學工作。弘揚志愿服務(wù)精神，健全志愿服務(wù)保障體系。支持家庭發(fā)展，加強家庭、家教、家風建設(shè)。
豐富公共文化服務(wù)供給。加快公共文化設(shè)施提檔升級，完善圖書館、文化館、博物館等服務(wù)功能。加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)集文化宣傳、黨員教育、科普教育、普法教育等功能于一體的綜合文化服務(wù)中心。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，擴大線上公共文化資源供給。健全政府購買公共文化服務(wù)機制，擴大公共文化場館免費開放范圍。加強職工書屋建設(shè)，開展讀書征文、讀書論壇活動，豐富職工精神文化生活，構(gòu)筑職工精神家園。積極開展公益性文化服務(wù)活動，推動文化“三下鄉(xiāng)”等活動制度化，持續(xù)開展“戲曲進校園”等文化惠民活動，推行“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)，打造一批群眾喜聞樂見的文化惠民品牌。優(yōu)化農(nóng)村文化場館（站、所）設(shè)施布局，加大農(nóng)村文化工作者培訓力度，定期開展文化協(xié)管員、農(nóng)家書屋管理員培訓活動。
傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快傳統(tǒng)村落保護利用和文物保護，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人搶救性保護工作。深入挖掘整合孝文化、瓦屋墩古建文化、石梁古城文化、龍崗紅色文化、中醫(yī)診療法、漁文化等優(yōu)質(zhì)文化資源，參與實施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃，籌建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地，擴大天長特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力。辦好孝親文化節(jié)，持續(xù)提升天長孝文化品牌效應(yīng)。加強歷史文物保護，推進民國圖書館、崇本門等申報國保、省保單位。
第四節(jié) 努力辦好人民滿意的教育
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面深化教育綜合改革，深入實施素質(zhì)教育，著力促進教育公平，加快建立更加發(fā)達的公共教育服務(wù)體系。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，進一步擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，加快構(gòu)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局，率先在全省實現(xiàn)義務(wù)教育從基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡行列。加大教育經(jīng)費傾斜力度，優(yōu)先改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學校舍建設(shè)、教師編制、基本裝備配置標準和生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施“定向公費培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃”，為鄉(xiāng)村學校和教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。強化政策引導，吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教任教。
擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給。適應(yīng)人口分布和學齡人口變化趨勢，在重點區(qū)域、重點階段規(guī)劃建設(shè)和改造擴建一批幼兒園和中小學，有序擴大基礎(chǔ)教育辦學規(guī)模，切實滿足適齡學生接受教育需要。大力發(fā)展公辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，加強小學、初中教學設(shè)施建設(shè)，適當增加普通高中教育資源，提升職業(yè)教育，工業(yè)學校辦學水平達到安徽省中等專業(yè)學校A 類標準。積極發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級老年教育辦學網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學習，實施老年大學改擴建工程。
全面加強教師隊伍建設(shè)。實行中小學教職工編制年度動態(tài)調(diào)整機制，推行“周轉(zhuǎn)池”制度。全面推進中小學教師“縣管校聘”制度改革，對教師職稱崗位按學段實行集中管理，統(tǒng)籌使用。深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學校教師、校長交流輪崗。完善中小學教師準入、考核評價、職稱評定及聘用機制，逐步提高教師學歷水平，切實保障教師待遇。完善幼兒園教職工補充機制。通過公開招聘、內(nèi)部調(diào)配、政府購買服務(wù)等多種方式及時配齊配足保教保育人員。持續(xù)加強師德師風建設(shè)，推動師德教育常態(tài)化，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良的“四有”教師隊伍。
提升教育信息化水平。鼓勵網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，推進教育全過程信息化，對接線上線下教育資源，按標準完成全市中小學智慧學校建設(shè)。加快推進“三通兩平臺”（即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，教育資源、教育管理公共服務(wù)平臺）建設(shè)與應(yīng)用。建立個人學習賬號和學分累計制度，搭建學分互認平臺，完善學分認定和轉(zhuǎn)換辦法，促進各類學習資源開放共享，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。
第五節(jié) 完善多層次社會保障體系
堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，完善社會保障各項制度，融合政府、社會、家庭與個人等多方面力量，共同構(gòu)建有序配合、富有彈性的多層次社會保障體系。
建立公平可持續(xù)的社會保險制度。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。實施全民參保計劃，著力推進中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)人員、未參保居民等重點群體積極參保、持續(xù)繳費，進一步擴大基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育等保險覆蓋率。完善社會保障制度體系，全面貫徹基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，有序銜接企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和失業(yè)保險基金收支管理。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立待遇合理調(diào)整機制，落實好降低社會保險費率措施，多渠道多措施籌集社?；?。
推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。完善土地供應(yīng)、養(yǎng)老機構(gòu)“以獎代補”、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)支持等政策，支持社會力量新建或利用閑置資源興辦養(yǎng)老機構(gòu)。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，提高供養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)能力。開展養(yǎng)老專業(yè)人才培育、養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作，創(chuàng)建1-2 家四星級養(yǎng)老機構(gòu)，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。全面完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點建設(shè)，形成15 分鐘城市居家養(yǎng)老服務(wù)圈。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善醫(yī)保結(jié)算機制。建立智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管信息平臺，廣泛發(fā)展智慧養(yǎng)老。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。堅持家庭為主，托育補充，建立健全3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系。積極探索社區(qū)普惠式、企業(yè)福利式、托幼一體式等多種模式的嬰幼兒照護服務(wù)。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，增加托位供給，提升嬰幼兒照護服務(wù)內(nèi)容。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強孤兒保障工作，落實孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。
保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益。堅持男女平等基本國策，進一步完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。依法優(yōu)先保障未成年人生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，縮小未成年人發(fā)展城鄉(xiāng)差異。完善計劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策。促進殘疾人全面發(fā)展，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人康復(fù)、特殊教育，積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓，提升重度殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)和居家安養(yǎng)服務(wù)水平。
完善社會救助體系。健全困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)分類管理，形成與教育、就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、扶貧、慈善等相關(guān)部門信息共享機制，做好低保對象、特困人員、重病、重度殘疾人等群體的精準救助。保障完全或部分喪失勞動能力且無法依靠就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活。加強基層社會救助隊伍建設(shè)，通過購買服務(wù)方式引入社會力量參與基層社會救助。加強社會救助信息化建設(shè)，建立綜合監(jiān)管信息平臺。加強自然災(zāi)害應(yīng)急救助，做好重大疫情等突發(fā)事件困難群眾救助工作。完善救助質(zhì)量監(jiān)督控制機制，增強社會救助的及時性和有效性。
大力發(fā)展社會福利事業(yè)。加強公益性公墓建設(shè)和運行管理，倡導厚養(yǎng)禮葬。健全流浪乞討人員救助管理體系，加強對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)的行業(yè)安全管理。推行通過政府購買服務(wù)方式，引導專業(yè)社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)。加強精神病福利院建設(shè)。健全退役軍人工作體系和保障制度，穩(wěn)步推進退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，全面落實雙擁優(yōu)撫政策和保障待遇，鞏固擴大全省雙擁模范城創(chuàng)建成果。完善慈善激勵機制，推動慈善事業(yè)發(fā)展壯大。
做好基本住房保障。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善公共租賃住房保障制度和支持政策，著力解決中低收入人群住房問題。加快推進棚戶區(qū)改造，加大房屋征收貨幣化補償力度，強化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理服務(wù)。逐步推動物業(yè)服務(wù)達標升級和無物業(yè)小區(qū)物業(yè)服務(wù)“全覆蓋”，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。提高住宅專項維修資金使用效率，用好管好住房公積金，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。
第六節(jié) 大力推進健康天長建設(shè)
立足于讓人們看得上病、看得好病，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，大力開展全民健身運動，市民主要健康指標位居全省前列。
深入實施健康天長行動。健全健康教育體系，廣泛開展健康教育活動，加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)市民健康生活理念和生活方式，提高市民健康素養(yǎng)，建設(shè)省級健康促進縣。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，形成覆蓋全生命周期的健康服務(wù)體系。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)深入整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，加強醫(yī)療物資儲備、防治專業(yè)隊伍培訓和應(yīng)急演練，全面提升重大傳染病防控和救治能力。推進市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生一體化建設(shè)，建立共同管理、分級指導、協(xié)同服務(wù)、責任同擔、效益共享的公共衛(wèi)生機構(gòu)融入醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展模式。加強婦幼保健服務(wù)，提高免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率，加強出生缺陷綜合防治，促進人口家庭健康發(fā)展。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。實施公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)綜合能力提升工程，加強縣外轉(zhuǎn)診率較高疾病相關(guān)臨床重點?？坪蛢嚎频染o缺專科建設(shè)。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院“四優(yōu)一滿意”標準化建設(shè)，深入推進“中心衛(wèi)生院管理圈”建設(shè)，完善30 分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。普及應(yīng)用電子健康二維碼，擴大“健康天長APP”便民服務(wù)功能。推進智慧醫(yī)院建設(shè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，推進遠程醫(yī)療服務(wù)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。
促進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化和制度化。充分利用中醫(yī)藥適宜技術(shù)在基層防治常見病、多發(fā)病的優(yōu)勢，設(shè)立中醫(yī)理療診所，建立以市中醫(yī)院為“龍頭”、鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“樞紐”、村衛(wèi)生所為網(wǎng)底的基層中醫(yī)藥三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升中醫(yī)藥基層服務(wù)能力。
第十二章 依法治市，維護社會和諧穩(wěn)定和安全有序
貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全重點領(lǐng)域風險防范處理機制，加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，嚴密防控、有效防范重大風險，確保極端條件下經(jīng)濟社會基本活動正常運行。
第一節(jié) 深化法治天長建設(shè)
提高依法行政水平。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，切實推進政務(wù)公開。依法全面履行政府職能，進一步落實政府權(quán)力清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判。
深入推進司法體制改革。堅持司法為民、公正司法工作主線，進一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，全面提升公正司法水平。健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，推動審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互分離。加強對立法工作、執(zhí)法工作的司法監(jiān)督，進一步提高司法公信力。堅持以公開促公正，優(yōu)化司法公開內(nèi)容，促進信息技術(shù)與法院工作深度融合，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。建立健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，完善對公民權(quán)利的司法保障。加快推進公共法律服務(wù)建設(shè)，到2022 年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
增強全民法治意識。全面組織實施“八五”普法規(guī)劃，強化普法教育宣傳。深入開展法治城市、法治鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，營造良好的法治社會環(huán)境，不斷提高全社會的法治素養(yǎng)，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。健全公民和各類組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成有利于督促守法的政策導向和利益機制。
第二節(jié) 加強平安天長建設(shè)
完善社會治安防控體系。全面深化“平安天長”建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系和工作格局。嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力恐怖、制毒販毒、電信詐騙等違法犯罪活動，維護社會和諧穩(wěn)定。深化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以“網(wǎng)格融合，多網(wǎng)合一”方式，打造新一代網(wǎng)格化管理體系，全面促進網(wǎng)格職責、隊伍、平臺、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)筑專職網(wǎng)格員職責清單制、網(wǎng)格化服務(wù)管理事項準入制、網(wǎng)格員服務(wù)購買制、專職網(wǎng)格員考核評價機制等網(wǎng)格運作閉環(huán)系統(tǒng)。
健全社會矛盾化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層矛盾糾紛治理機制，將人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)延伸落實到村（社區(qū)），健全村（社區(qū)）排查發(fā)現(xiàn)隱患問題、鎮(zhèn)（街道）會同職能部門解決隱患問題的機制。加強市、鎮(zhèn)兩級群眾來訪接待中心建設(shè)，構(gòu)建“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”模式，實施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。以重大政策出臺、重大項目實施為重點，開展社會公示、公眾聽證、社會穩(wěn)定風險評估，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三節(jié) 增強應(yīng)急管理能力
建立健全科學研判、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、社會恢復(fù)等全過程應(yīng)急體系，提升重大風險綜合監(jiān)測、風險識別、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急管理能力，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
加強風險管控。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，把握安全風險規(guī)律特點，堅持定期階段性排查和敏感時段集中排查相結(jié)合，切實把風險隱患發(fā)現(xiàn)在小、處置在早，確保重大節(jié)日、重要敏感時段社會和諧穩(wěn)定。完善市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級事故災(zāi)害直報體系，加強災(zāi)害信息員能力培訓，規(guī)范工作程序，提升災(zāi)情報送的及時性、有效性和準確性。
健全應(yīng)急體系。建立市級應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急指揮信息平臺，完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌推進綜合應(yīng)急、專業(yè)應(yīng)急和社會救援隊伍建設(shè)，強化裝備配備和能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救援體系和技術(shù)方案，全面提升搶險救援響應(yīng)速度、處置效率。加強綜合性消防救援隊伍和民兵應(yīng)急隊伍的溝通協(xié)調(diào)、信息共享。深度整合各部門數(shù)據(jù)，建立全市安全數(shù)據(jù)庫。修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案。
提高應(yīng)急能力。將抗災(zāi)設(shè)防標準貫穿于公共交通系統(tǒng)、水利水電工程、通信等規(guī)劃建設(shè)運營中，立足實際需求適當增加防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。整合全市應(yīng)急物資儲備庫、救災(zāi)倉庫、防汛抗旱物資儲運站，完善各類避難場所建設(shè)，定期檢查評估維護。廣泛開展宣教活動，深入推進應(yīng)急管理進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭等“五進”活動，廣泛宣傳各類應(yīng)急預(yù)案以及防險避險、自救互救常識，提高公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力，筑牢應(yīng)急管理人民防線。
第四節(jié) 防范化解重大風險
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化，健全和落實安全風險管控“六項機制”，推動特種設(shè)備重大事故隱患治理。開展人員密集場所安全專項治理，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。壓實屬地責任、強化部門監(jiān)管責任、突出企業(yè)主體責任，加強非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)和道路運輸、城市建設(shè)、消防、森林防滅火等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，確保日常監(jiān)管到位、風險排查到位、隱患整改到位。
防范區(qū)域金融風險。進一步加強對融資擔保、小額貸款、典當行等地方類金融機構(gòu)的監(jiān)管，持續(xù)做好非法集資、非法金融放貸等專項整治，穩(wěn)妥有序壓降地方金融機構(gòu)風險，鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)和地方金融領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭成果，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。妥善處置地方政府隱性債務(wù)，防止房地產(chǎn)市場、資本市場風險集聚和交織傳導，不斷提升地方金融治理水平。
加強網(wǎng)絡(luò)安全防護。完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)施保護。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成共建共治共享格局，營造清明網(wǎng)絡(luò)空間。提升大數(shù)據(jù)安全保障能力，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的安全防護，增強應(yīng)急響應(yīng)能力，強化個人信息保護。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)。推進重大工程和設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多方協(xié)同、各方聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系。
保障食品藥品安全。加強食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，堅持“源頭防控、過程嚴管、風險嚴控”原則，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品監(jiān)管體系。開展食品藥品安全綜合治理，以“零容忍”態(tài)度，依法嚴厲打擊制售偽劣食品藥品違法犯罪行為，建立完善食品藥品安全舉報獎勵制度。加強食品檢驗檢測技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高食品安全檢測的覆蓋率，提升食品安全檢驗檢測能力。
第五節(jié) 發(fā)揚社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、民族、宗教、港澳、對臺等政策，加強共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織建設(shè)，發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強基層民主建設(shè)，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權(quán)益。
第十三章 凝心聚力，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成
加強黨的全面領(lǐng)導，更好履行政府職責，充分調(diào)動全社會力量，合理配置公共資源，強化政策保障、項目支撐、督查考評，共同完成好規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
第一節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。深入落實新時代黨的建設(shè)總要求，壓緊壓實管黨治黨政治責任，廣泛凝聚“抓黨建、促發(fā)展”思想共識，推動黨建和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、相得益彰，為完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)提供堅強保證。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。扎實推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律和反腐倡廉建設(shè)，做到突出政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，凝聚奮發(fā)向上的精神力量；圍繞全面進步、全面過硬，建設(shè)堅強有力的基層組織；堅持錘煉作風、磨煉本領(lǐng)，鍛造擔當有為的干部隊伍；深化巡視整改、反腐倡廉，營造風清氣正的干事環(huán)境。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)現(xiàn)代化美好天長。
強化政府主體責任。各地各部門要按照本規(guī)劃綱要總體安排部署，分年度落實規(guī)劃提出的目標和任務(wù)；圍繞本規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)研究制定專項行動計劃，明確時間表和路線圖，務(wù)實推進實施。各相關(guān)部門要對標對表，認真履職，編制實施重點專項規(guī)劃，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。
健全統(tǒng)一銜接規(guī)劃體系。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域組織編制專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃綱要明確的重點任務(wù)。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，市級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。大力推進“多規(guī)合一”改革，確保全市各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。
第二節(jié) 強化規(guī)劃實施保障
加快項目落地。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，圍繞重點領(lǐng)域，謀劃推進一批有前瞻性、帶動性的重大工程，組織實施一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)等關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重點項目，發(fā)揮重大項目對規(guī)劃落實的保障支撐作用。動態(tài)調(diào)整“十四五”重點項目庫，健全項目實施滾動推進機制，形成儲備一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、達效一批的梯次推進格局，推進重大項目落地實施。
加強要素保障。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排民生保障、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的投入，發(fā)揮好政府投資的引導作用。堅持“政府引導、多元投入、市場運作”原則，積極爭取中央、省和滁州市政策性資金支持，用好專項債額度，鼓勵擴大社會投資，大力推進政府和社會資本合作模式。用足用活各項政策，著力在“爭指標、挖潛力、提效率”上做文章，確保全市重大項目用地“應(yīng)保盡保”，同步做好其他項目用地保障。
強化政策支撐。圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，有針對性地研究制定相關(guān)配套政策措施，不斷完善優(yōu)化資源配置、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進公共資源均等化配置等政策體系，差異化賦予項目規(guī)劃、資金配套、考核獎懲等政策權(quán)限。強化發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資政策的引導約束，加強各項政策之間的協(xié)調(diào)配合，注重短期政策與長期政策銜接，形成政策合力。
第三節(jié) 加強規(guī)劃監(jiān)督考評
加強考核評價。將本規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)納入市政府績效考核體系，加大績效考核力度，確保各項任務(wù)高效完成。將規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)分解落實到有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道），并納入綜合評價和績效考核體系。加強對規(guī)劃主要目標任務(wù)完成情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測分析，運用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，全面真實評價和反映實施情況。
完善監(jiān)督評估。市政府有關(guān)部門負責的主要發(fā)展目標、各項指標年度進展情況及重大任務(wù)年度完成情況，及時向市政府提交年度進展情況報告，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施中期階段，由市政府組織開展中期評估，加強第三方獨立評估，評估報告提交市人大常委會審議，需要調(diào)整規(guī)劃目標任務(wù)的，按程序報批。
動員社會參與。采取多形式、多渠道，廣泛開展“十四五”規(guī)劃宣傳，讓規(guī)劃確定的目標任務(wù)深入人心，凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。加強對規(guī)劃實施中先進典型、經(jīng)驗做法的宣傳，廣泛凝聚正能量。
