煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法實(shí)施細(xì)則（國(guó)能煤炭〔2011〕380號(hào)）
煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法實(shí)施細(xì)則（國(guó)能煤炭〔2011〕380號(hào)）
1 總 則
1.0.1 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，保證 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進(jìn)煤炭資源的合理、有序開(kāi)發(fā)， 減少和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》第三版（以下簡(jiǎn)稱《方法與參數(shù)》第三版）和《煤炭 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，制定《煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)實(shí)施細(xì)則》 （以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
1.0.2 本細(xì)則適用于各類煤炭建設(shè)項(xiàng)目的前期研究工作（包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建 議書(shū)、預(yù)可行性研究、可行性研究）。項(xiàng)目中間評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)可參照使用。
1.0.3 煤炭建設(shè)項(xiàng)目屬于資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，可按項(xiàng)目組成內(nèi)容、項(xiàng)目與企業(yè)原有資產(chǎn)的 關(guān)系、項(xiàng)目的融資主體不同予以劃分。
1.按照煤炭建設(shè)項(xiàng)目的組成內(nèi)容，項(xiàng)目類型可分為礦區(qū)項(xiàng)目、集團(tuán)項(xiàng)目、礦井（或 含選煤廠）、露天礦（或含選煤廠）、選煤廠等。
礦區(qū)項(xiàng)目由礦井（露天礦）、選煤廠、公用工程（包括礦區(qū)鐵路、礦區(qū)公路、礦區(qū) 供電與通信、礦區(qū)給水排水與供熱、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)及礦區(qū)行政指揮中心等）和為礦區(qū)服 務(wù)的輔助企業(yè)等組成，以煤炭產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品或只有單一的煤炭產(chǎn)品，礦區(qū)項(xiàng)目中除礦 井（露天礦）、選煤廠外的其他項(xiàng)目?jī)?nèi)容均是為煤炭生產(chǎn)和銷售服務(wù)的。
集團(tuán)項(xiàng)目由礦井（露天礦）、選煤廠、自營(yíng)鐵路和按照煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要而建設(shè) 的自備電廠、焦化廠、化工廠、建材廠等附屬企業(yè)及為集團(tuán)項(xiàng)目服務(wù)的輔助企業(yè)等組成， 煤炭產(chǎn)品主要作為項(xiàng)目的原料或燃料，不是項(xiàng)目的主導(dǎo)產(chǎn)品或唯一產(chǎn)品，項(xiàng)目最終產(chǎn)品 由煤、電、焦炭、建筑材料、化工產(chǎn)品等組成。
2.按項(xiàng)目與企業(yè)原有資產(chǎn)的關(guān)系，煤炭建設(shè)項(xiàng)目分為新建項(xiàng)目和改擴(kuò)建項(xiàng)目。改擴(kuò) 建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目的區(qū)別在于：改擴(kuò)建項(xiàng)目是在原有企業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，在不同程 度上利用了原有企業(yè)的資源，以增量帶動(dòng)存量，以較小的新增投入取得較大的新增效益。 建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)與原有企業(yè)的生產(chǎn)同步進(jìn)行。
3.按項(xiàng)目的融資主體，煤炭建設(shè)項(xiàng)目分為新設(shè)法人項(xiàng)目和既有法人項(xiàng)目。新設(shè)法人項(xiàng)目由新組建的項(xiàng)目法人融資，其特點(diǎn)是：項(xiàng)目投資由新設(shè)法人籌集的資本金和債務(wù)資 金構(gòu)成，由新設(shè)項(xiàng)目法人承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，從項(xiàng)目投產(chǎn)后的財(cái)務(wù)效益情況考察償債 能力。既有法人項(xiàng)目依托現(xiàn)有法人進(jìn)行融資，其特點(diǎn)是：擬建項(xiàng)目不組建新的項(xiàng)目法人， 由既有法人統(tǒng)一組織融資活動(dòng)并承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，擬建項(xiàng)目一般是在既有法人資產(chǎn) 和信用的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并形成增量資產(chǎn)，從既有法人的財(cái)務(wù)整體狀況考察融資后的償 債能力。
4.煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目組成范圍的界定，一般以獨(dú)立核算的實(shí)體為項(xiàng)目費(fèi) 用與效益的估算范圍，如某個(gè)礦井（露天礦）、選煤廠，或帶有選煤廠的礦井（露天礦）。 礦區(qū)項(xiàng)目（或集團(tuán)項(xiàng)目）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要對(duì)礦區(qū)項(xiàng)目（或集團(tuán)項(xiàng)目）和煤炭項(xiàng)目分別進(jìn)行， 礦井（露天礦）、選煤廠之外的其他項(xiàng)目如有外銷產(chǎn)品時(shí)，一般應(yīng)予單獨(dú)評(píng)價(jià)。
包括選煤廠的礦井（露天礦），一般不將礦井（露天礦）與選煤廠分開(kāi)單獨(dú)進(jìn)行評(píng) 價(jià)。
1.0.4 煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是煤炭建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，是項(xiàng)目決策的重要 手段。應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項(xiàng)目初步工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，采用科 學(xué)的分析方法，對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，為項(xiàng)目的科學(xué)決 策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。
1.0.5 煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)（也稱財(cái)務(wù)分析，以下稱財(cái)務(wù)分析）和國(guó)民 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（也稱經(jīng)濟(jì)分析，以下稱經(jīng)濟(jì)分析）。
財(cái)務(wù)分析是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系的前提下，從項(xiàng)目的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng) 目范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力，分析與 評(píng)價(jià)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。
經(jīng)濟(jì)分析是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算 項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀 經(jīng)濟(jì)上的合理性。
煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目投資者、 項(xiàng)目財(cái)務(wù)主體以及項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的影響程度等具體情況選擇確定，評(píng)價(jià)人員應(yīng)視項(xiàng) 目具體情況，獨(dú)立地做出選擇。見(jiàn)表 1.0-1。
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