煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法實施細則（國能煤炭〔2011〕380號）
煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法實施細則（國能煤炭〔2011〕380號）
1 總 則
1.0.1 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強和規(guī)范煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作，保證 經(jīng)濟評價質(zhì)量，提高項目決策的科學(xué)化水平，引導(dǎo)和促進煤炭資源的合理、有序開發(fā)， 減少和規(guī)避投資風(fēng)險，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、 《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》第三版（以下簡稱《方法與參數(shù)》第三版）和《煤炭 建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，制定《煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)實施細則》 （以下簡稱《實施細則》）。
1.0.2 本細則適用于各類煤炭建設(shè)項目的前期研究工作（包括規(guī)劃、機會研究、項目建 議書、預(yù)可行性研究、可行性研究）。項目中間評價和后評價可參照使用。
1.0.3 煤炭建設(shè)項目屬于資源開發(fā)類項目，可按項目組成內(nèi)容、項目與企業(yè)原有資產(chǎn)的 關(guān)系、項目的融資主體不同予以劃分。
1.按照煤炭建設(shè)項目的組成內(nèi)容，項目類型可分為礦區(qū)項目、集團項目、礦井（或 含選煤廠）、露天礦（或含選煤廠）、選煤廠等。
礦區(qū)項目由礦井（露天礦）、選煤廠、公用工程（包括礦區(qū)鐵路、礦區(qū)公路、礦區(qū) 供電與通信、礦區(qū)給水排水與供熱、礦區(qū)環(huán)境保護及礦區(qū)行政指揮中心等）和為礦區(qū)服 務(wù)的輔助企業(yè)等組成，以煤炭產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)品或只有單一的煤炭產(chǎn)品，礦區(qū)項目中除礦 井（露天礦）、選煤廠外的其他項目內(nèi)容均是為煤炭生產(chǎn)和銷售服務(wù)的。
集團項目由礦井（露天礦）、選煤廠、自營鐵路和按照煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸需要而建設(shè) 的自備電廠、焦化廠、化工廠、建材廠等附屬企業(yè)及為集團項目服務(wù)的輔助企業(yè)等組成， 煤炭產(chǎn)品主要作為項目的原料或燃料，不是項目的主導(dǎo)產(chǎn)品或唯一產(chǎn)品，項目最終產(chǎn)品 由煤、電、焦炭、建筑材料、化工產(chǎn)品等組成。
2.按項目與企業(yè)原有資產(chǎn)的關(guān)系，煤炭建設(shè)項目分為新建項目和改擴建項目。改擴 建項目與新建項目的區(qū)別在于：改擴建項目是在原有企業(yè)基礎(chǔ)上進行建設(shè)的，在不同程 度上利用了原有企業(yè)的資源，以增量帶動存量，以較小的新增投入取得較大的新增效益。 建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)與原有企業(yè)的生產(chǎn)同步進行。
3.按項目的融資主體，煤炭建設(shè)項目分為新設(shè)法人項目和既有法人項目。新設(shè)法人項目由新組建的項目法人融資，其特點是：項目投資由新設(shè)法人籌集的資本金和債務(wù)資 金構(gòu)成，由新設(shè)項目法人承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險，從項目投產(chǎn)后的財務(wù)效益情況考察償債 能力。既有法人項目依托現(xiàn)有法人進行融資，其特點是：擬建項目不組建新的項目法人， 由既有法人統(tǒng)一組織融資活動并承擔(dān)融資責(zé)任和風(fēng)險，擬建項目一般是在既有法人資產(chǎn) 和信用的基礎(chǔ)上進行的，并形成增量資產(chǎn)，從既有法人的財務(wù)整體狀況考察融資后的償 債能力。
4.煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價對項目組成范圍的界定，一般以獨立核算的實體為項目費 用與效益的估算范圍，如某個礦井（露天礦）、選煤廠，或帶有選煤廠的礦井（露天礦）。 礦區(qū)項目（或集團項目）經(jīng)濟評價需要對礦區(qū)項目（或集團項目）和煤炭項目分別進行， 礦井（露天礦）、選煤廠之外的其他項目如有外銷產(chǎn)品時，一般應(yīng)予單獨評價。
包括選煤廠的礦井（露天礦），一般不將礦井（露天礦）與選煤廠分開單獨進行評 價。
1.0.4 煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價是煤炭建設(shè)項目前期工作的重要內(nèi)容，是項目決策的重要 手段。應(yīng)根據(jù)國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在項目初步工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，采用科 學(xué)的分析方法，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟合理性進行分析論證，為項目的科學(xué)決 策提供經(jīng)濟方面的依據(jù)。
1.0.5 煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價包括財務(wù)評價（也稱財務(wù)分析，以下稱財務(wù)分析）和國民 經(jīng)濟評價（也稱經(jīng)濟分析，以下稱經(jīng)濟分析）。
財務(wù)分析是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項 目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力、償債能力和財務(wù)生存能力，分析與 評價項目在財務(wù)上的可行性。
經(jīng)濟分析是在合理配置社會資源的前提下，從國民經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算 項目對國民經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀 經(jīng)濟上的合理性。
煤炭建設(shè)項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容及側(cè)重點，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目目標(biāo)、項目投資者、 項目財務(wù)主體以及項目對經(jīng)濟與社會的影響程度等具體情況選擇確定，評價人員應(yīng)視項 目具體情況，獨立地做出選擇。見表 1.0-1。
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