來安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年1 月14 日縣十七屆人大六次會(huì)議審議通過）
前 言
“十四五”時(shí)期（ 2021—2025 年）是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是來安全面對接 “ 大江北 ” 、深度融入長三角、加快推進(jìn)高質(zhì)量跨越發(fā)展、奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化美好來安建設(shè)新局面的關(guān)鍵五年。為科學(xué)謀劃和推進(jìn)未來五年發(fā)展，根據(jù)《中共來安縣委關(guān)于制定來安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《來安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
本規(guī)劃綱要主要闡明“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和政策取向，集中體現(xiàn)縣委、縣政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是未來五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是縣政府依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定年度計(jì)劃、實(shí)施各項(xiàng)措施的重要依據(jù)。
第一篇 站在新的起點(diǎn)，開啟現(xiàn)代化美好來安建設(shè)新征程
第一章 全面建成小康來安勝利收官
“十三五”時(shí)期是來安發(fā)展中爭先創(chuàng)優(yōu)、追趕跨越的五年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中加快、快中又好”工作總基調(diào)，高質(zhì)量實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開展系列重大攻堅(jiān)和提升行動(dòng)，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落地見效，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，來安大地發(fā)生歷史性變革，為開啟現(xiàn)代化美好來安建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
聚力謀發(fā)展、爭先進(jìn)，綜合實(shí)力大幅躍升。 經(jīng)濟(jì)保持有速度、有質(zhì)效穩(wěn)定增長，主要指標(biāo)增速快于全市、位次靠前。地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 129.7 億元、全省排名第 44 位，躍升至 2020 年的327 億元、全省第 23 位，是全省升幅最大、進(jìn)位最快的縣之一；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1 萬美元，排名全省第 7 位。財(cái)政收入邁上30 億元臺(tái)階，年均增長 11.9% 。規(guī)模工業(yè)企業(yè)由 2015 年的 165 家發(fā)展到 255 家，規(guī)模工業(yè)增加值由 51.7 億元增加到 60.9 億元，年均增長 3.2% 。固定資產(chǎn)投資年均增長 17.6% ，成為全省穩(wěn)投資的典型，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破百億元大關(guān)。外貿(mào)進(jìn)出口總額增速領(lǐng)跑全市，實(shí)際利用外資連續(xù)四年位居全市第一。
著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 三次產(chǎn)業(yè)比重由“十二五”末的 16.6:54.7:28.7 調(diào)整為 2020 年的 8.0:48.1:43.9 。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面提速，軌道交通裝備、新能源、精細(xì)化工、文具禮品、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)上企業(yè) 139 家， 2019 年產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的 83% ，汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園入選全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)量提質(zhì)，增加值占比較 2015年提高 15.2 個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，限上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到140 家，藍(lán)天白云、萬城國際、金太陽等商業(yè)綜合體建成運(yùn)營，清流市場等農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造，商貿(mào)市場服務(wù)檔次穩(wěn)步提升；縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心和物流配送中心服務(wù)功能延伸拓展，農(nóng)村電商提質(zhì)增效，電商交易額突破 20 億元，農(nóng)產(chǎn)品上行額突破 2 億元。全域旅游扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)接待游客 2026 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 65 億元，是 “ 十二五 ” 期間的 2.2 倍。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)貸款增量、增速連續(xù)四年全市第一。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)調(diào)優(yōu)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 49.7 萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破 70 億元，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到 838 家、 1446 家。民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 75 ％，連續(xù)五年位列全省二類縣前五名。
致力強(qiáng)支撐、蓄動(dòng)能，科技創(chuàng)新欣欣向榮。 完善科技創(chuàng)新政策體系，出臺(tái)“來者皆安”人才政策三十條，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)扶力度持續(xù)加大。規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由 2015 年的 1.77% 提高到2% ，每萬人擁有發(fā)明專利 16.04 件，金禾實(shí)業(yè)獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，成為滁州市歷史性突破。創(chuàng)新型企業(yè)隊(duì)伍持續(xù)壯大，高新技術(shù)企業(yè) 由 2015 年的 20 家 發(fā)展到 71 家，增加值年均增長 37% ，高于規(guī)模工業(yè) 33.8 個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興企業(yè)達(dá)到 79 家，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的 22.8% ；培育省、市級 “ 專精特新 ” 企業(yè)各 19 家、57 家。院地合作加速拓展，創(chuàng)新資源不斷集聚。來安、汊河雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園相繼建成，西安交大來安科技園、蘇州火炬集團(tuán)汊河科技園、東南大學(xué)來安技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心投入運(yùn)行，雙創(chuàng)平臺(tái)研發(fā)孵化功能不斷增強(qiáng)，與上海工程大、省質(zhì)檢院分別共建軌道交通技術(shù)研發(fā)和檢驗(yàn)檢測平臺(tái)。累計(jì)建立省級研發(fā)機(jī)構(gòu) 3 個(gè)，省、市級企業(yè)技術(shù)中心各 9 家、 24 家，引進(jìn)院士工作站、博士后科研工作站各 2 個(gè)，億元以上科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá) 35% 以上。
大力塑形象、促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)建設(shè)更顯品質(zhì)。 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52.71% ，省級文明城市創(chuàng)建獲得提名。來城、汊河新城總體規(guī)劃完成修編，地下管廊等城建專項(xiàng)規(guī)劃、 26 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)編制實(shí)施，縣國土空間規(guī)劃啟動(dòng)編制?！皟沙恰苯ㄔO(shè)提速加力，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目 378項(xiàng)，縣汽車客運(yùn)中心等地標(biāo)性建筑集中亮相；來城“兩區(qū)并進(jìn)”更加宜居，“一縱七橫”二期路網(wǎng)建成通車，一批公園綠地建成開放，皖東精品城市形象躍然欲出；汊河新城功能更加完善，示范區(qū)路網(wǎng)基本成型，陽明湖公園一期建成開放，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城崢嶸初顯。基礎(chǔ)設(shè)施加速提升，滁州大道來安段、 F001 來安至施官段建成通車， G345 來安至釜山段一期、北部旅游環(huán)線主體完工，全縣公路總里程達(dá)到 1986.5 公里，升級改造四級以上農(nóng)村公路1140 公里，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、水口閘重建等市政工程加快實(shí)施。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，美麗集鎮(zhèn)全面建成，特色小鎮(zhèn)亮點(diǎn)紛呈，汊河鎮(zhèn)躋身全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)鎮(zhèn)第 5 名。鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施，農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”高位推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目500 余個(gè)、完成農(nóng)村改廁 1 萬余戶，中心村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾“分類減量、資源回收、有機(jī)堆肥、無害處理”模式初步成型，鄉(xiāng)村綠化美化成果突出，村容村貌更加靚麗，連續(xù) 6 年榮獲美麗鄉(xiāng)村市級考評一等獎(jiǎng)。
全力控源頭、嚴(yán)治理，生態(tài)環(huán)境愈發(fā)秀美。 藍(lán)天、碧水、青山保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。累計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目 40 余個(gè)，整治涉化企業(yè) 40 余家、“散亂污”企業(yè)160 余家、建筑施工揚(yáng)塵企業(yè) 50 余家，完成 50 家企業(yè)燃?xì)夂蜕镔|(zhì)鍋爐改造，餐飲油煙單位凈化裝置實(shí)現(xiàn)全覆蓋，秸稈禁燒連續(xù)五年 “ 零火點(diǎn) ” ， PM 2.5 和 PM 10 平均濃度分別降至 38 、 49.7 微克/ 立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 81.4% ，改善幅度排名全省前列。全面落實(shí)河（湖）長制，完成來河水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理、飲用水水源地生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)、入河排污口排查整治、新來河生態(tài)廊道、老城河和北大堤河等水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，城市黑臭水體治理初見成效，來河水質(zhì)基本保持在Ⅳ 類水平。強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，扎實(shí)開展土壤污染治理修復(fù)和礦山非法盜采整治行動(dòng)，完成原方成化工污染場地治理與修復(fù)試點(diǎn)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 99.9% ，連續(xù)八年全市第一?？v深推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)和林長制改革，在全市首創(chuàng) “ 一表一單四制 ” 管林護(hù)林機(jī)制，全縣森林覆蓋率提高到 36.15% ，池杉湖濕地公園獲批國家濕地公園試點(diǎn)。節(jié)能減排成效明顯，萬元 GDP水耗比 2015 年下降 33% ，主要污染物排放削減 10% 以上。
奮力推改革、拓空間，發(fā)展活力競相迸發(fā)。 重點(diǎn)領(lǐng)域改革推深做實(shí)，多項(xiàng)改革在全省形成品牌。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為全國第二批改革典型單位，全縣 130 個(gè)村（居）均成立了集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村垃圾治理“ 來安模式 ” 在全國推廣。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)深入推進(jìn)，基層就診率達(dá) 86.3% 。黨政機(jī)構(gòu)改革、城市管理行政執(zhí)法體制改革順利完成，國有糧食企業(yè)改革、供銷社綜合改革走出新路。積極搶抓長三角一體化發(fā)展重大機(jī)遇，應(yīng)勢 “ 大江北 ” ，推動(dòng)大融合，頂山 — 汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，與南京江北新區(qū)交通互聯(lián)、人才互引、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)氛圍日益濃厚。深入實(shí)施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，來安、汊河兩大開發(fā)區(qū)累計(jì)盤活閑置土地 2573 畝、閑置廠房 55 萬平方米，規(guī)上工業(yè)增加值占全縣的 68% ，引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加凸顯。汊河開發(fā)區(qū)“內(nèi)聯(lián)成環(huán)、外聯(lián)成網(wǎng)”路網(wǎng)體系基本形成，第二片區(qū)“七路一廠一渠”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，一期路網(wǎng)初見雛形，承載能力不斷增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn) “ 放管服 ” 改革，著力塑造“來者皆安”營商環(huán)境，招商引資成果豐碩，五年共引進(jìn)億元以上項(xiàng)目 291 個(gè)，協(xié)議總投資 859 億元，新開工和投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目分別達(dá)到 215 個(gè)、 108個(gè)。
傾力補(bǔ)短板、惠民生，發(fā)展成果普惠全民。 堅(jiān)持每年為民辦十件實(shí)事，五年共投入財(cái)政資金 41.6 億元，累計(jì)實(shí)施 33 項(xiàng)優(yōu)質(zhì)民生工程，廣大人民群眾的獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就， 1.87 萬建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧， 11 個(gè)貧困村 2016年脫貧出列后持續(xù)鞏固提升，“ 521 ”責(zé)任體系、資產(chǎn)收益“七個(gè)一”、“一鎮(zhèn)一園”、“基金扶貧”等典型創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。富民增收成效明顯，民生保障不斷加強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長 10.66% ，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 7.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到 98% 以上，低收入家庭基本養(yǎng)老和醫(yī)保參保率實(shí)現(xiàn) 100% 。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)維修改造中小學(xué)校舍 88 個(gè)，完成“改薄”項(xiàng)目 23 項(xiàng)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)、新安鎮(zhèn)中心校、新安中學(xué)、四中擴(kuò)建、陽之光國際學(xué)校高中部建成使用，優(yōu)質(zhì)教育資源持續(xù)擴(kuò)大。完成縣醫(yī)院整體改造，建成縣二院、新城區(qū)中醫(yī)院和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），區(qū)域醫(yī)療服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，文化服務(wù)效能顯著增強(qiáng)，各類群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，成功創(chuàng)建全國老年太極拳之鄉(xiāng)。加大金融領(lǐng)域違法犯罪打擊力度，嚴(yán)懲 “ 套路貸 ” 等非法金融活動(dòng)，有效化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)，信訪形勢整體向好，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，平安來安建設(shè)持續(xù)深化。
尤為可貴的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府堅(jiān)決落實(shí)中央和省市部署要求，不斷完善常態(tài)化防控機(jī)制，全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全縣新冠肺炎“零病例”；落實(shí)落細(xì)“六穩(wěn)六保”決策部署，扎實(shí)開展“四送一服”雙千工程，多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”。
五年來的砥礪奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新譜寫了來安歷史上嶄新的發(fā)展篇章，也為來安贏得了眾多榮譽(yù)與肯定，先后榮膺中國營商環(huán)境百佳縣、全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國綠化模范單位、“中國好糧油”示范縣、節(jié)能減排先進(jìn)單位，全省縣域高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、投資環(huán)境十佳縣、制造強(qiáng)省建設(shè) “ 促穩(wěn)轉(zhuǎn) ” 成效明顯縣、制造業(yè)發(fā)展十快縣、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣、農(nóng)村電商先進(jìn)縣、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣、食品安全示范縣、人才強(qiáng)縣培育典型、雙擁模范縣等一系列國省級榮譽(yù)稱號(hào)。成績的取得來之不易，這是縣委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確指引的結(jié)果，是縣人大圍繞中心、服務(wù)大局、監(jiān)督支持的結(jié)果，是縣政府聚焦重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、務(wù)實(shí)推進(jìn)的結(jié)果，是縣政協(xié)著眼關(guān)鍵、積極參與、協(xié)商議政的結(jié)果，是全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部群眾齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界同舟共濟(jì)、關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。
第二章 發(fā)展環(huán)境面臨復(fù)雜深刻變化
“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局歷史性交匯，來安與全國一樣面臨著深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與困難同在。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢
國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。 來安地處南京“ 1 小時(shí)都市圈”核心層，是南京江北的重要門戶、安徽的東大門，與南京市地域相連、人緣相親、文化相融，全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤江蘇，眾多開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)臨周邊，南京、合肥兩大都市圈疊加輻射，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。隨著長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等多項(xiàng)國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是南京江北新區(qū)、滁州“大江北”協(xié)同發(fā)展區(qū)的加快建設(shè)，將重塑區(qū)域地理經(jīng)濟(jì)格局，為來安充分發(fā)揮突出的區(qū)位優(yōu)勢， “ 東引西連 ” 要素資源，借勢登上“南京快車”，跑出追趕跨越“加速度”帶來了千載難逢的重大機(jī)遇。
產(chǎn)業(yè)變革加速興起，后發(fā)優(yōu)勢更加明顯。 當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以 5G 通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，數(shù)字技術(shù)與新興技術(shù)相互滲透，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新的市場不斷孕育生成。經(jīng)過歷年發(fā)展積淀，來安在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、開發(fā)區(qū)建設(shè)方面都取得了長足進(jìn)步，總體上已處在工業(yè)化加快推進(jìn)階段。產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化加速演進(jìn)為來安產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破傳統(tǒng)路徑依賴，加快技術(shù)迭代創(chuàng)新，在未來競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”提供了有利契機(jī)。
我國經(jīng)濟(jì)長期向好，內(nèi)需支撐更為有力。 我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，多層次、多樣化、高品質(zhì)需求不斷擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征更加明顯，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力足、空間大的基本特質(zhì)沒有變，長期向好、穩(wěn)定向好的基本趨勢沒有變。這些都為來安充分依賴國內(nèi)大循環(huán)優(yōu)勢，不斷做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推出更多具有市場競爭力的新產(chǎn)品，深入挖掘內(nèi)需潛力，開拓強(qiáng)大國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)追趕跨越再出發(fā)提供了巨大空間。
改革創(chuàng)新夯實(shí)后勁，加速起飛勢能增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 以來，來安承擔(dān)國家和省試點(diǎn)改革 10 多項(xiàng)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多改革引領(lǐng)全省、影響全國，改革紅利的持續(xù)釋放將更為充分地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。近年來來安上下致力強(qiáng)支撐、聚合力，招強(qiáng)引優(yōu)成果豐碩，項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，“兩區(qū)建設(shè)”齊頭并進(jìn)，平臺(tái)支撐更為牢固，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢初顯，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，特別是全縣上下形成了銳意進(jìn)取、加快發(fā)展的好勢頭、好氛圍、好趨勢，為未來五年加速起飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)和制約
外部環(huán)境日趨復(fù)雜。 世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，我國將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，來安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在慣性發(fā)展的軌道上既面臨生態(tài)環(huán)境約束上升和資源要素趨緊等問題，還要力避保護(hù)主義和世界經(jīng)濟(jì)前景不明帶來的不利影響。
經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。 我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，宏觀經(jīng)濟(jì)減速換擋，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退給我國經(jīng)濟(jì)帶來很大挑戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)分化態(tài)勢日益突出，人口老齡化特征明顯，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，社會(huì)矛盾進(jìn)入易發(fā)期，社會(huì)治理體系和治理能力短板弱項(xiàng)還比較突出，形勢比改革開放以來任何一個(gè)時(shí)期都更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
區(qū)域競爭日趨激烈。 滬蘇浙先進(jìn)地區(qū)比較優(yōu)勢突出且長期存在，特別是南京江北新區(qū)建設(shè)將形成巨大的虹吸效應(yīng)。我縣與周邊縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高，產(chǎn)業(yè)梯度特征不明顯，利益藩籬尚未完全打破，未來在產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、高端資源引入等方面的競爭將會(huì)更加激烈，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的特征更為明顯，縣域間的經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位將成為一項(xiàng)全面競爭、相互趕超的系統(tǒng)工程，我縣承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)溢出需要下更大的力氣。
自身短板制約明顯。 全縣發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。一是追趕跨越、爭先進(jìn)位需要付出更大努力。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全省第一方陣縣市、周邊同類縣市區(qū)差距較大， 2019 年全縣經(jīng)濟(jì)總量僅相當(dāng)于滁州市縣域經(jīng)濟(jì)均量的 91% 、天長的 59% 、鳳陽的 78% ，南京六合區(qū)的62% 、浦口區(qū)的 78% ，做大總量仍然是第一要?jiǎng)?wù)。二是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)需要不懈努力。制造業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量偏小，企業(yè)創(chuàng)新能力、綜合競爭力有待提高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)有待增強(qiáng)，土地緊、融資難、人才缺等瓶頸急需破解。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，開發(fā)區(qū)突出環(huán)境問題仍然存在。四是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入分配差距較大，基本公共服務(wù)水平與人民群眾的期待尚有差距，居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率明顯低于“十三五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、城鄉(xiāng)居民收入任務(wù)艱巨。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期來安發(fā)展仍處于追趕超越、加速騰飛的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段帶來的新方位新機(jī)遇，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，牢牢把握千載難逢的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，堅(jiān)決戰(zhàn)勝前所未有的困難挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，拉高標(biāo)桿、中流擊楫，趨利避害、奮勇前進(jìn)，奮力開啟全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三章 擘畫高質(zhì)量跨越發(fā)展新藍(lán)圖
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)中央、安徽省和滁州市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深挖區(qū)域一體化、深度工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化紅利，持續(xù)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和治理體系，高水平打造安徽東向發(fā)展的橋頭堡、長三角一體化發(fā)展先行區(qū)、滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最優(yōu)承接地，做亮唱響“美好安徽第一印象”金名片，高質(zhì)量建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、生態(tài)優(yōu)、活力足、百姓富的美麗新來安，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”中走在全省前列，為到 2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)縣開好局、起好步。
—— 安徽東向發(fā)展的橋頭堡 。 充分發(fā)揮“安徽東大門”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，聚焦東向發(fā)展，全面對接南京，主動(dòng)作為、率先接軌、爭先進(jìn)位，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)東接、投資東引、要素東來、服務(wù)東借，在深度融入“大江北”、無縫對接長三角中展現(xiàn)更大作為、彰顯更大擔(dān)當(dāng)，把來安建成全省對接滬蘇浙的前沿門戶和“黃金碼頭”。
—— 長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。 以頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，聚力搶先機(jī)、當(dāng)先鋒、創(chuàng)樣板、樹標(biāo)桿，高水平推進(jìn)規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共保、服務(wù)共享、要素對流，爭當(dāng)滁州融入長三角一體化發(fā)展的排頭兵，為全市乃至全省推進(jìn)與滬蘇浙一體化發(fā)展提供樣板和示范。
—— 滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最優(yōu)承接地。 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)承接載體建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作機(jī)制，拿出最好資源，集成最優(yōu)政策，突出定向招商推介，強(qiáng)化錯(cuò)位承接、高端承接、鏈?zhǔn)匠薪印⒓撼薪?，積極承接上海非大都市功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，努力打造長三角投資高地和高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最優(yōu)承接地。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)來安高質(zhì)量跨越發(fā)展的根本保證，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的民生保障制度，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，著力解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓發(fā)展成果更多更好更公平地惠及全縣人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿到來安高質(zhì)量跨越發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 以更大勇氣、更實(shí)招數(shù)破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度、政策和服務(wù)供給，依靠改革應(yīng)變局、拓新局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持對內(nèi)合作對外開放并進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”并重、國內(nèi)國際市場拓展并舉，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對接安徽、江蘇自貿(mào)區(qū)建設(shè)，匯聚優(yōu)質(zhì)資源要素，提升經(jīng)濟(jì)外向度。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，自覺融入國家和省市發(fā)展大局，堅(jiān)持全縣一盤棋，更好發(fā)揮鎮(zhèn)街、園區(qū)和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須立足縣情、把握規(guī)律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相統(tǒng)一，深入推進(jìn)實(shí)施 “ 六大戰(zhàn)略 ” 。
—— 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。 牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源”理念，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、改善創(chuàng)新環(huán)境、引育高端人才，最大程度地激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新原動(dòng)力和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能提效，加快提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長。
—— 深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)重要基地。堅(jiān)持把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，以智能化、高端化、集群化為主攻方向，以骨干帶動(dòng)、鏈條延伸、科技投入、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢創(chuàng)新鏈，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造一批有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為建設(shè)現(xiàn)代化來安提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。
—— 深入實(shí)施開放共贏戰(zhàn)略，打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)搶抓長三角一體化特別是南京江北新區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，樹牢“一盤棋”觀念，強(qiáng)化“一體化”思想，突出“高質(zhì)量”要求，聚焦汊河產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)板塊和一批沿邊新市鎮(zhèn)建設(shè)，以區(qū)域共贏指引空間優(yōu)化，加強(qiáng)空間軸線延伸、功能互聯(lián)互通，借助長三角全球資源配置力和國際影響力擴(kuò)大開放合作，為全省打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接貢獻(xiàn)更多來安力量。
—— 深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。 堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，加快縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶，讓廣大農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、彰顯特色，構(gòu)建以來城和汊河產(chǎn)業(yè)新城為核心、特色小鎮(zhèn)為支撐、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局。大力振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提質(zhì)提效建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
—— 深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣。 深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持 “ 生態(tài)優(yōu)先一寸不讓，綠色發(fā)展半分不減 ” ，著力提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定走好綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相輔相成、人與自然和諧共生，讓綠色成為來安最動(dòng)人的色彩。
—— 深入實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，全面奏響民生幸福樂章。 把滿足人民日益增長的美好生活需要作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本導(dǎo)向，完善民生保障機(jī)制，加大民生投入力度，加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升基本公共服務(wù)均等化水平，為人的全面發(fā)展提供更加豐富、更高品質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)；加快完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第四節(jié) 發(fā)展布局
實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)與集中集約相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌優(yōu)化全縣國土空間開發(fā)保護(hù)布局，圍繞打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主陣地、城鄉(xiāng)融合樣板地、開放合作新高地”目標(biāo)，構(gòu)建形成“一區(qū)引領(lǐng)、兩城驅(qū)動(dòng)、兩區(qū)共進(jìn)、兩鎮(zhèn)提升、三帶齊動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的全縣域整體協(xié)同發(fā)展空間格局。
—— 一區(qū)引領(lǐng)。 高質(zhì)量推進(jìn)頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)與南京江北新區(qū)的深度融合、同城化發(fā)展，打造區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、寧滁同城化建設(shè)先行區(qū)，更好發(fā)揮跨區(qū)域發(fā)展的功能性合作平臺(tái)作用。
—— 兩城驅(qū)動(dòng)。 堅(jiān)持“都會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)、“精致”理念，高水準(zhǔn)推進(jìn)來安精品縣城、汊河現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城“兩城同建”，大力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，強(qiáng)化特色塑造，形成全縣兩大綜合性發(fā)展核心區(qū)，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙引擎。
—— 兩區(qū)共進(jìn)。 按照 “ 產(chǎn)城一體、園當(dāng)城建 ” 的理念，全力推動(dòng)來安、汊河兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩區(qū)共進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展，加快擴(kuò)區(qū)升級、騰籠換鳥、配套設(shè)施建設(shè)步伐，著力推進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)，提升集約承載能力和輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑工業(yè)強(qiáng)縣主戰(zhàn)場。
—— 兩鎮(zhèn)提升。 突出打造半塔、水口兩個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提升基礎(chǔ)功能和人居環(huán)境，增強(qiáng)人口吸納力和產(chǎn)業(yè)承載力，推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，提升對全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用。
—— 三帶齊動(dòng)。 積極構(gòu)建縣域南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、北部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，打造特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同互動(dòng)、帶間共振的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐帶。
—— 多點(diǎn)支撐。 因地制宜地統(tǒng)籌推進(jìn)其他一般鎮(zhèn)建設(shè)，找準(zhǔn)發(fā)展定位和路徑，強(qiáng)化集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素、承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首位功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)域?qū)嵙?，彰顯各自特色，打造新型城鎮(zhèn)化重要節(jié)點(diǎn)。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定到 2035 年與全國全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照全省“兩個(gè)更大”目標(biāo)要求，今后五年要在持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn) “6222”發(fā)展目標(biāo)，即到2025 年，全縣經(jīng)濟(jì)總量突破600 億元，奮力沖刺全市第二、全省前二十強(qiáng)，躋身長三角區(qū)域城市“第2 方陣”，爭當(dāng)滁州乃至全省融入長三角一體化發(fā)展排頭兵、新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的新標(biāo)兵。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的更大躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。 經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量增長，主要指標(biāo)增速保持全市前列。到 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破 600 億元，年均增長 9% 左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長三角平均水平的 85% 以上；一般公共預(yù)算收入突破 30 億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破 700 億元，增加值達(dá)到 150 億元左右，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到 50% 以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到 60% 。來安、汊河兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 300 億元、 250億元，增加值分別達(dá)到 65 億元、 55 億元以上。民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 79% 以上。
改革創(chuàng)新邁出新的更大步伐，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。 科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、產(chǎn)業(yè)競爭力的驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新能力進(jìn)入全省先進(jìn)縣市行列。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.3% ，高新技術(shù)企業(yè)突破 120 家，其中百億元 1 家，增加值年均增長 12%以上；省市級 “ 專精特新 ” 企業(yè)達(dá)到 110 家以上， “ 小巨人 ” 企業(yè)力爭達(dá)到 5 家，省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到 18 家，培育引進(jìn)高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 10 個(gè)，新增院士工作站 2家。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的突破，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，市場主體更加充滿活力，各方面體制機(jī)制和制度體系更加健全、運(yùn)行更加高效， “ 來 · 安心 ” 營商環(huán)境全面形成，創(chuàng)出更多 “ 來安經(jīng)驗(yàn) ” 和 “ 來安模式 ” 。
開放合作實(shí)現(xiàn)新的更大突破，發(fā)展空間大幅拓展。 頂山 - 汊河新型功能區(qū)建設(shè)取得示范性成果，初步形成與南京江北新區(qū)同城化發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新資源對接引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，制約一體化發(fā)展的隱形壁壘有效破除，資源要素有序流動(dòng)，統(tǒng)一開放市場初步建立，全面融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。融入共建 “ 一帶一路 ” 扎實(shí)推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，到 2025 年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 5.6 億美元，利用外資總量保持全市第一。
城市功能實(shí)現(xiàn)新的更大提升，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 來城與汊河產(chǎn)業(yè)新城功能更加完備，各功能片區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互融、組團(tuán)發(fā)展，生產(chǎn)生活配套設(shè)施全面升級，產(chǎn)城融合深度發(fā)展，省級文明城市、衛(wèi)生縣城創(chuàng)成鞏固。城鎮(zhèn)功能布局持續(xù)優(yōu)化，各具特色的城鎮(zhèn)格局基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 59% 以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 44% 以上?；A(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，“兩跨三縱五橫”道路網(wǎng)絡(luò)基本建成，綜合交通運(yùn)輸體系更趨完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境愈發(fā)秀美，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。
綠色發(fā)展取得新的更大成效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。 國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活綠色轉(zhuǎn)型取得重大成效，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色發(fā)展生態(tài)本底進(jìn)一步夯實(shí)，水綠交融、品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居、人與自然和諧共處的美麗新來安基本建成。突出環(huán)境問題得到有效治理，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家和省考核要求，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過 83% ；資源能源利用效率大幅提升，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比 2020 年下降 15% ，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色清潔生產(chǎn)水平明顯提高。
人民生活獲得新的更大改善，民生福祉大幅增進(jìn)。 基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到 3.5 萬元左右，收入分配更加合理，城鄉(xiāng)居民收入差距控制在 2:1 以內(nèi)，脫貧成果鞏固提升；全面普及15 年基礎(chǔ)教育，全縣人民受教育程度不斷提升，現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，人均期望壽命達(dá)到 79.1 歲；社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富；行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，平安來安、法制來安建設(shè)縱深推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，展望二 〇 三五年，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量突破 1300 億元，比 2020 年翻兩番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到長三角平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番以上，綜合實(shí)力邁入全省縣級前 10 強(qiáng)；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治來安、法治政府、法治社會(huì)；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成；城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 75% 左右，與長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升；人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，中等收入群體規(guī)模顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，人民生活更加美好，基本建成現(xiàn)代化皖東明珠城市。
第六節(jié) 重大舉措
為確保 “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，要以“培育重大產(chǎn)業(yè)、打造重大平臺(tái)、實(shí)施重大項(xiàng)目、開展重大行動(dòng)”為抓手，進(jìn)一步明確推進(jìn)發(fā)展的路線圖，集中力量破題破局。
培育重大產(chǎn)業(yè)。 緊扣“做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，緊抓“三重一創(chuàng)”政策機(jī)遇，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢平臺(tái)，深入實(shí)施“百億特色產(chǎn)業(yè)、百億知名企業(yè)”培育工程，加快打造以高端裝備制造、新能源、新型化工、高端文具禮品、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等五大先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值660 億元以上，其中新能源產(chǎn)業(yè)（含動(dòng)力電池、光伏、風(fēng)電等子產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值突破 260 億元，高端裝備制造（含軌道交通裝備、汽車零部件等子產(chǎn)業(yè)）、新型化工產(chǎn)業(yè)（含精細(xì)化工、石油化工、醫(yī)藥中間體等子產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)值均突破 150 億，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)躋身百億產(chǎn)業(yè)。
打造重大平臺(tái)。 緊扣“構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”，以開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級為依托，高站位謀劃筑造一批高能級產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和重大科技孵化平臺(tái)。到 2025 年，頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，汊河第二片區(qū)投入使用；來安、汊河雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期運(yùn)營初具成效，二期項(xiàng)目建成運(yùn)營，成功創(chuàng)建省市級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器；創(chuàng)建眾創(chuàng)空間 4 家、科技孵化器 2 家，孵化場地面積超過 10 萬平方米；市級以上創(chuàng)新平臺(tái)（研發(fā)機(jī)構(gòu)）達(dá)到 70 家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)平臺(tái)全覆蓋。
實(shí)施重大項(xiàng)目。 高擎“項(xiàng)目為王”大旗，堅(jiān)持深耕細(xì)作謀項(xiàng)目，上下同心引項(xiàng)目，聚策聚力抓項(xiàng)目，壓實(shí)責(zé)任建項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目“壓艙石”“助推器”作用，以高水平項(xiàng)目建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。緊扣“ 培植高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大后勁 ” ，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“延鏈”“補(bǔ)鏈”、新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”“建鏈”，長三角一體化、 “ 兩新一重 ” 、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等，高標(biāo)準(zhǔn)引建一批關(guān)全局、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，全面提升發(fā)展支撐力、產(chǎn)業(yè)競爭力、民生保障力和風(fēng)險(xiǎn)抵御力?！?十四五 ” 時(shí)期，全縣引進(jìn)億元以上項(xiàng)目力爭不少于 240 個(gè)，其中10 億元以上項(xiàng)目不少于 15 個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金 600 億元以上。
開展重大行動(dòng)。 緊扣“重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破”，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)、長三角一體化發(fā)展行動(dòng)；圍繞經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈建鏈行動(dòng)、“上云用數(shù)賦能”行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)提升行動(dòng)、人才招引行動(dòng)、數(shù)據(jù)要素市場培育行動(dòng)、“ 四送一服 ” 行動(dòng)、“美景美食美購在來安”消費(fèi)行動(dòng)、營商環(huán)境“雙對標(biāo)”學(xué)習(xí)提升活動(dòng)；圍繞鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境提質(zhì)行動(dòng)、 “ 三大一強(qiáng) ” 專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，常態(tài)化開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)；圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，大力開展 4G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)增厚補(bǔ)盲行動(dòng)、江淮分水嶺風(fēng)景道建設(shè) “ 三年攻堅(jiān) ” 行動(dòng)；圍繞民生改善，扎實(shí)推進(jìn)健康來安行動(dòng)、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，在更多領(lǐng)域爭當(dāng)先行者、搶占制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道超車、換道領(lǐng)跑。
第二篇 強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持走 “ 科創(chuàng) + 產(chǎn)業(yè) ” 之路，營造科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合新生態(tài)，深度融入長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿椭蔚默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)的大突破引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，共筑現(xiàn)代化強(qiáng)勁活躍增長極。
第四章 堅(jiān)定下好創(chuàng)新先手棋，打造皖東科技強(qiáng)縣
深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力下好創(chuàng)新先手棋，按照“主動(dòng)融入、提質(zhì)增量，開拓創(chuàng)新、追趕跨越”總體思路，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速提升承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，打造皖東科技強(qiáng)縣。
第一節(jié) 搭建筑巢引鳳創(chuàng)新平臺(tái)
著力打造更多創(chuàng)新要素流通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通的高水平創(chuàng)新平臺(tái)，集聚更多高端創(chuàng)新要素資源，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。 加快推進(jìn)來安、汊河兩大雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)，提升園區(qū)運(yùn)營水平，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)孵化能力，構(gòu)建便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，爭創(chuàng)省市級眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器。加強(qiáng)與重慶科學(xué)技術(shù)研究院合作，高標(biāo)準(zhǔn)共建來安科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮西安交大來安科技園、汊河雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園孵化功能，提升創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行成效，促成更多科技成果對接交易和產(chǎn)學(xué)研合作對接。依托重點(diǎn)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新建、改建一批創(chuàng)意工廠、創(chuàng)客中心、眾創(chuàng)公社等眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)與長三角區(qū)域各類知名孵化器、加速器合作，積極引進(jìn)功能型孵化載體，進(jìn)一步完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，對接長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，積極融入聯(lián)盟體系，擴(kuò)大科技項(xiàng)目招引半徑。
協(xié)同打造高能級研發(fā)平臺(tái)。 以創(chuàng)新政策為引導(dǎo)，精準(zhǔn)對接長三角科技創(chuàng)新資源，積極吸引南京、合肥都市圈知名企業(yè)、高校、科研院所在來安建立重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、院士工作站、博士后科研工作站等各類研發(fā)平臺(tái)。積極融入長三角創(chuàng)新共同體，謀劃建設(shè) “ 長三角 G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū) ” 來安延伸區(qū)，吸引創(chuàng)新型孵化器、加速器等在來安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索國際創(chuàng)新合作，積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和成果，鼓勵(lì)有條件的來安企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。
搭建科技創(chuàng)新信息平臺(tái)。 深入推進(jìn)網(wǎng)上科技信息共享平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)來安企業(yè)信息平臺(tái)，自動(dòng)匹配技術(shù)供給與需求，實(shí)現(xiàn)科技資源供需對接，推動(dòng)需求導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新。利用電子商務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)資源集聚、定價(jià)、交易、服務(wù)、管理等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化節(jié)點(diǎn)的有機(jī)對接，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)展示交易平臺(tái)、移動(dòng)端展示交易平臺(tái)和線下共享展廳，促進(jìn)政府、企業(yè)、高校院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)科技信息互通、資源共享。
第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新支撐，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建國省級企業(yè)技術(shù)中心、檢測中心及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共享高校院所科技資源，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)支持企業(yè)投入基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)面向市場，積極承擔(dān)和參與國省級重點(diǎn)科研項(xiàng)目研發(fā)，通過直接轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟、掛牌共建等方式，擴(kuò)大與長三角地區(qū)高校院所合作，開展關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)對產(chǎn)學(xué)研合作成果公布、合作信息發(fā)布和合作典型樹立，增強(qiáng)全社會(huì)產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)。 “ 十四五 ” 期間，全縣與 2 個(gè)以上重點(diǎn)高校院所建立實(shí)質(zhì)性合作關(guān)系，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別與 1 家以上一流高校院所開展合作。聚焦縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)成長路徑，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，加強(qiáng)對企業(yè)引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)施創(chuàng)新管理、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度等方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)，加快培育一批省、市級創(chuàng)新型企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)科技型企業(yè)“小升高”、“高升規(guī)”。
推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。 深入落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的政策措施，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)成長期使用權(quán)試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造。深化科技計(jì)劃管理體制改革，建立以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目選題機(jī)制，通過公開征集等方式，凝練和實(shí)施科技項(xiàng)目。改革重點(diǎn)科研項(xiàng)目組織管理方式，建立第三方科技項(xiàng)目選擇和評價(jià)機(jī)制，試點(diǎn)推行科研管理 “ 綠色通道 ” 、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用 “ 包干制 ” 、財(cái)務(wù)報(bào)銷責(zé)任告知和信用承諾制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。推進(jìn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、評審全程網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，提高項(xiàng)目立項(xiàng)和評審效率。
加大科技創(chuàng)新投入。 建立財(cái)政性科技投入增長機(jī)制，確?？h財(cái)政應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步提高縣財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例。優(yōu)化財(cái)政科技投入方式和重點(diǎn)，設(shè)立技術(shù)扶持和科技成果轉(zhuǎn)化資金，整合相關(guān)科技專項(xiàng)資金，采取合同管理、績效掛鉤、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式，將科技資金向創(chuàng)新主體、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用和稅收杠桿作用，引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加科技投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入格局。優(yōu)化科技金融生態(tài)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、增信貸款、科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，為科技創(chuàng)新提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立穩(wěn)定的合作機(jī)制，為初創(chuàng)期、成長期企業(yè)提供投融資服務(wù)。建立科技型企業(yè)上市（掛牌）后備資源庫，指導(dǎo)企業(yè)制定上市（掛牌）工作計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。
營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。 深入開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動(dòng)，全方位培育雙創(chuàng)文化，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。重視科研試錯(cuò)探索價(jià)值，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，建立健全行政執(zhí)法與司法優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)對科普工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綜合科技館、專業(yè)科普館、流動(dòng)科技館、數(shù)字科技館等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)。邀請高校、科研院所專家教授舉行專題講座、院長論壇等，引進(jìn)創(chuàng)新思想。以科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、青少年發(fā)明競賽等形式傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神。充分運(yùn)用各類媒體宣傳創(chuàng)新來安建設(shè)，大力宣傳全縣科技發(fā)展重大成就，營造尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的良好環(huán)境，形成全縣上下共同推動(dòng)創(chuàng)新來安建設(shè)的濃厚氛圍。
第三節(jié) 暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條
積極融入長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，著力構(gòu)建研究院、產(chǎn)業(yè)園、基金群、政策包為一體的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，促進(jìn)更多科技成果在來安匯聚轉(zhuǎn)化。
健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 加快融入長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場體系，健全 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金 ” 六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建重大科研成果技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)孵化、企業(yè)對接、成果落地全鏈條轉(zhuǎn)化機(jī)制。著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，按照“南京研發(fā)，來安轉(zhuǎn)化”、“南京孵化，來安加速”的思路，精準(zhǔn)對接長三角地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化孵化項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)有科研項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)到來安中試、產(chǎn)業(yè)化，支持國內(nèi)高校院所到來安建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。主動(dòng)對接和參與長三角區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟、長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與長三角大院大所和高校對接合作，引進(jìn)設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科研成果在來安轉(zhuǎn)化。完善市場化服務(wù)體系，積極培育技術(shù)市場和科技中介市場，到 2025年，力爭引進(jìn) 6 家以上科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣注冊。完善新技術(shù)新產(chǎn)品供需對接機(jī)制和市場推介機(jī)制，鼓勵(lì)采用首購、訂購、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范和規(guī)模化應(yīng)用。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持體系。 完善政策支持體系，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化納稅優(yōu)惠政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制。完善金融支持體系，積極引導(dǎo)省市級種子投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，集中支持科技成果轉(zhuǎn)化。更加有效發(fā)揮天使投資作用，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入創(chuàng)新活動(dòng)。
第四節(jié) 加大招才引智聚才力度
充分發(fā)揮人才第一資源作用，實(shí)施更開放靈活的人才發(fā)展制度，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保證和智力支持。
加快創(chuàng)新人才引育。 認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級人才政策，大力實(shí)施國家、省各類人才工作計(jì)劃，加大招才引技支持力度，大力引進(jìn)兩院院士、國家級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、省市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才等各類高層次人才，建立人才梯隊(duì)，打造人才團(tuán)隊(duì)。圍繞來安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目招才、崗位納才，創(chuàng)新人才飛地、特設(shè)崗位、“候鳥式”聘任等柔性引才方式，大力發(fā)展 “ 星期天工程師 ”“ 云端工程師 ” 和 “ 軌道人才 ” 等人才共享模式，吸引更多高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮縣雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園集聚功能，用好慧通軌道交通研究院等共建載體，以科技項(xiàng)目合作方式吸引更多企業(yè)研發(fā)人才在我縣發(fā)展。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)與長三角地區(qū)高校聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)需要的各層次專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)一批本地實(shí)用型技能人才培養(yǎng)基地，打造一支“來安工匠”隊(duì)伍，形成“來安人才蓄水池”。
創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。 健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，完善科技人員職稱評定、成果獎(jiǎng)勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策措施，修訂完善人才資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，塑造有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出的政策環(huán)境。加快“來安引智”基地建設(shè)，舉辦好長三角高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，有針對性地選聘高校專家來我縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、擔(dān)任技術(shù)顧問，籌劃“萬名大學(xué)生來者皆安”行動(dòng)，吸引長三角高端人才來我縣創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作制度，定期開展“暖心行動(dòng)”，走訪慰問專家人才，舉辦青年人才聯(lián)誼、高層次人才座談會(huì)等活動(dòng)，構(gòu)建集中辦理優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、戶口接轉(zhuǎn)等“一站式”服務(wù)體系，解決好高層次人才的住房醫(yī)療、子女就學(xué)、配偶安置、社會(huì)保障等問題，增強(qiáng)高層次人才的歸屬感和幸福感。
第五章 做精做優(yōu)先進(jìn)制造，建設(shè)全省先進(jìn)制造業(yè)基地
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以兩化深度融合和智能制造為切入點(diǎn)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 以智慧綠色為方向加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級
圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，持續(xù)推進(jìn)“千億技改”“千企升級”，加快傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，鞏固提升新型化工、高端文具禮品、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工三大基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，筑牢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。
高效發(fā)展新型化工產(chǎn)業(yè)。 以傳統(tǒng)化工企業(yè)“退城入園”為契機(jī)，以金禾食品添加劑產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為引領(lǐng)，突出核心技術(shù)研發(fā)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、精細(xì)化工、橡塑產(chǎn)業(yè)，增量打造香精香料、甜味劑、化學(xué)試劑、生物化工等產(chǎn)業(yè)鏈；強(qiáng)化與市域內(nèi)新型化工企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)系，適度發(fā)展醫(yī)藥中間體、高性能光學(xué)膠、水性涂料、電子新材料等精細(xì)化工產(chǎn)品，提升動(dòng)物蛋白深加工檔次，推進(jìn)傳統(tǒng)化工向新材料邁進(jìn)，打造建設(shè)長三角重要的精細(xì)化工生產(chǎn)基地。到 2025 年，力爭產(chǎn)值超過 150 億元。
創(chuàng)意發(fā)展高端文具禮品產(chǎn)業(yè)。 圍繞新產(chǎn)品研發(fā)、新市場拓展，全面提升文具禮品產(chǎn)業(yè)的科技含量，大力發(fā)展符合現(xiàn)代審美的文創(chuàng)品牌及新型產(chǎn)品，加快推進(jìn)文具禮品由低端本簿生產(chǎn)向高檔相冊紙等產(chǎn)品生產(chǎn)升級、從傳統(tǒng)文化用品向文化創(chuàng)意產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)品精細(xì)化、包裝便協(xié)化開發(fā)力度。發(fā)揮圖強(qiáng)文具、創(chuàng)源文化、艾迪斯文具等骨干企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)狐寶文具等配套企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建高端產(chǎn)銷平臺(tái)，開展關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品展示展銷，籌劃建設(shè)區(qū)域文具禮品博物館。到 2025 年，力爭產(chǎn)值超過 30 億元。
提升發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以品牌塑造、價(jià)值鏈提升為牽動(dòng)，積極培育和引進(jìn)一批規(guī)模較大、技術(shù)領(lǐng)先、帶動(dòng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體化經(jīng)營。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)開展以本地糧食為原料的精深加工，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持傳統(tǒng)加工企業(yè)通過企業(yè)重組和技術(shù)改造升級等方式擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)同糧食購銷、現(xiàn)代物流配送企業(yè)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，共同打造主食產(chǎn)業(yè)化集群。支持開展種質(zhì)資源保育、規(guī)?；N植科技攻關(guān)，研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物精深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到 2025 年，農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元；全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到 130 家以上，其中年產(chǎn)值億元以上企業(yè) 17 家、 10 億元以上企業(yè) 2 家，形成年產(chǎn)值 10億元以上的主食產(chǎn)業(yè)集群 2 個(gè)，糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70% 以上。
加快推進(jìn)智能制造。 深入開展“上云用數(shù)賦智”智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)滲透融合，大力實(shí)施對精細(xì)化工、文具禮品、醫(yī)藥包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，全面提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化水平。積極建設(shè)智能工廠、數(shù)字化車間，推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的柔性化改造。實(shí)施“企業(yè)登云”計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)利用云計(jì)算技術(shù)改善研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。
大力發(fā)展綠色制造。 厚植“綠色 + ”發(fā)展理念，依托縣域綠色食品、精細(xì)化工、文具禮品、醫(yī)藥包裝產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢龍頭企業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)、新工藝和產(chǎn)品的研發(fā)和利用，培育形成有縣域特色的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向低碳清潔型、循環(huán)高效型、生態(tài)利用型方向發(fā)展。以建設(shè)全國領(lǐng)先的綠色制造轉(zhuǎn)型示范區(qū)為導(dǎo)向，重點(diǎn)打造綠色化工、綠色包裝、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。
加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。 深入實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 “ 三品 ”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)來安名企名品培育行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)企業(yè)建立工業(yè)品牌培育管理體系，推行企業(yè)品牌經(jīng)理制度，做響現(xiàn)有品牌，培育競爭力強(qiáng)的自主創(chuàng)新品牌。鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量獎(jiǎng)和安徽省工業(yè)精品，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂。
抓好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 以龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)改造升級工程，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)。建立工業(yè)企業(yè) “ 一套表 ” 績效綜合評價(jià)制度，設(shè)置畝均稅收、畝均增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、單位能耗增加值、單位排污權(quán)增加值等核心評價(jià)指標(biāo)，實(shí)施差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策。制定淘汰落后產(chǎn)能和“ 騰籠換鳥 ” 目錄，倒逼低效企業(yè)退出、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為導(dǎo)向推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
深入推進(jìn) “ 三重一創(chuàng) ” 建設(shè)，加快集聚發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景廣的新興產(chǎn)業(yè)，打造有影響力的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
培優(yōu)扶強(qiáng)高端裝備制造業(yè)。 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)深化高端裝備制造業(yè)行業(yè)分工，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、汽車零部件、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，豐富產(chǎn)業(yè)類型，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，到 2025 年，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 150 億元。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)依托汊河軌道交通產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)圍繞軌道交通整車制造、牽引傳動(dòng)、制動(dòng)系統(tǒng)及車輛控制等關(guān)鍵部件研發(fā)制造領(lǐng)域，采取培育和引進(jìn)相結(jié)合的方式，深化與中車集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，放大軌交聯(lián)盟 “ 朋友圈 ” ，著力引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的上下游配套企業(yè)入駐，建立完整的協(xié)作配套體系建設(shè)鐵路客車研發(fā)生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)集群，打造具有全國影響力的高端軌道交通裝備制造基地。以經(jīng)緯裝備、康尼精機(jī)等企業(yè)為帶動(dòng)，引入關(guān)鍵配套，加快新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)重大裝備產(chǎn)業(yè)化，做大智能儀器儀表零部件、工業(yè)節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模化裝備制造業(yè)集群。
做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。 以晶科能源項(xiàng)目為依托，加快建設(shè)、引進(jìn)新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源動(dòng)力電池、太陽能光伏組件、節(jié)能環(huán)保新材料等領(lǐng)域，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)縣域內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)整合和聯(lián)合，打造集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的智慧能源產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)動(dòng)力電池、電機(jī)等配套能力建設(shè)，積極引進(jìn)布局一批動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)關(guān)鍵配套項(xiàng)目。重塑太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，拓展“光伏 + ”綜合利用，結(jié)合中藥材種植、植被保護(hù)、生態(tài)治理工程，合理配建光伏電站。實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，建設(shè)采用“領(lǐng)跑者”光伏產(chǎn)品的領(lǐng)跑技術(shù)基地。積極培育發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)展。到 2025 年，力爭產(chǎn)值超過 260 億元。
積極謀劃布局未來接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”，科學(xué)定位在長三角一體化中的產(chǎn)業(yè)鏈分工基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)揮軍民資源互動(dòng)共享力量，以創(chuàng)新平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)為依托，著力在新一代顯示、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育若干百億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，組織實(shí)施一批省級以上未來產(chǎn)業(yè)重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、重大工程和載體建設(shè)專項(xiàng)。培育一批具有全國競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”，支持企業(yè)與長三角地區(qū)其他企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊(duì)”，抱團(tuán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工。
打造新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用場景。 借鑒杭州市全方位開放“城市大腦”、“ 1+N ”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 5G*AI 等應(yīng)用場景的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與新產(chǎn)品新技術(shù)新模式發(fā)展高度契合的應(yīng)用場景，為長三角投資者、創(chuàng)新型企業(yè)和科技型人才提供發(fā)展入口，推動(dòng)縣域內(nèi)科技創(chuàng)新和商業(yè)模式在長三角率先落地。發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的供應(yīng)鏈平臺(tái)，密切與產(chǎn)三角供應(yīng)鏈協(xié)作關(guān)系。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定區(qū)域創(chuàng)新集群計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)集群測繪計(jì)劃。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)三角創(chuàng)新要素和資源的集聚力。
提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性和現(xiàn)代化水平。 開展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，制定全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級重點(diǎn)工程施工圖，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持縣內(nèi)民營中小企業(yè)參與補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，主動(dòng)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈，深化協(xié)作配套和專業(yè)化分工，與大企業(yè)互用產(chǎn)品、互為市場、抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同。圍繞高端裝備制造、新能源、新型化工、高端文具禮品、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、文化旅游七大產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、園區(qū)聚焦為重點(diǎn)，分類施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等多鏈融合，全力暢通產(chǎn)供鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。按照招大引強(qiáng)、聯(lián)大融強(qiáng)、扶優(yōu)做強(qiáng)原則，引進(jìn)一批在全國有影響力的“頭部鏈主型企業(yè)”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈長度，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈水平。
第三節(jié) 外引內(nèi)培壯大企業(yè)主體
培育一批大型骨干企業(yè)。 大力實(shí)施企業(yè)主體培育工程，充分運(yùn)用新技術(shù)、新管理、新模式，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)兼并重組，培育一批處在產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、擁有一流產(chǎn)品質(zhì)量、具有較強(qiáng)市場競爭力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，引導(dǎo)隆建泰軌道、亨通橡塑、晶科能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)擴(kuò)大本地配套，提升產(chǎn)業(yè)集群在行業(yè)內(nèi)的分工地位和整體競爭力。堅(jiān)持“抓大扶小、培優(yōu)育強(qiáng)”的思路，引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施針尖戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，主攻細(xì)分行業(yè)，走“專精特新”發(fā)展之路。支持中小企業(yè)與大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游專業(yè)化協(xié)作配套，共同實(shí)施供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理，提升專業(yè)化協(xié)作和配套能力，建立穩(wěn)定的產(chǎn)、供、銷和技術(shù)開發(fā)等緊密型協(xié)作關(guān)系。建立擬申規(guī)企業(yè)庫，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整，抓好成長性好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)申規(guī)入統(tǒng)工作。到 2025年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)力爭達(dá)到 400 家，其中億元以上企業(yè)凈增35 家、總數(shù)達(dá)到 80 家， 10 億元以上企業(yè)凈增 12 家，總數(shù)達(dá)到 15家，形成 3 家產(chǎn)值過百億的骨干企業(yè)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。 優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，消除要素使用、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面“隱性壁壘”拓寬民營資本投資領(lǐng)域。聚焦“四重一小”，常態(tài)化開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)。深入落實(shí)國家和省市減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，加大規(guī)范涉企收費(fèi)、清理拖欠企業(yè)賬款力度，推動(dòng)用水、用氣、用電等“三零”（零審批、零上門、零投資）服務(wù)。落實(shí)民營企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)政策，在財(cái)政稅收、用地用能、金融支持等方面為民營企業(yè)提供政策支持，進(jìn)一步降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。建立龍頭民營企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)扶持一批骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，加快打造細(xì)分行業(yè)、細(xì)分市場、細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”和“單項(xiàng)冠軍”，加快在我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中培育占有較大市場份額、代表行業(yè)先進(jìn)水平、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競爭力的大型民營企業(yè)集團(tuán)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
第六章 圍繞消費(fèi)提檔升級，提質(zhì)擴(kuò)容現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
借力滬蘇浙加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、信息服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)等為重點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
圍繞現(xiàn)代物流、金融、研發(fā)服務(wù)發(fā)展短板，積極承接以南京為主的長三角高端服務(wù)功能溢出，加快建設(shè)一批與長三角緊密聯(lián)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 積極發(fā)展以現(xiàn)代倉儲(chǔ)為重點(diǎn)，干線物流為支撐，城市配送為基礎(chǔ)，快遞與貨物運(yùn)輸并舉，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并重的綜合物流體系。依托滁州（汊河）港物流園，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)、保稅倉庫，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，建設(shè)一批高水平綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流中心，打造以高度聚合的商貿(mào)物流業(yè)為支撐、以長三角為核心，輻射周邊的區(qū)域樞紐型物流園區(qū)。依托滬寧洛高速、合寧高速、滁馬高速、 104 國道、 312 省道等交通通道，將來安縣城區(qū)物流園區(qū)建設(shè)成輻射來安縣域、服務(wù)滁州和南京都市圈的地方性綜合物流園區(qū)，推動(dòng)升級為省級以上品牌優(yōu)質(zhì)物流基地。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流發(fā)展，支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲(chǔ)和配送調(diào)配體系。引導(dǎo)部分企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，整合現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流資源，組建一批專業(yè)化物流企業(yè)和平臺(tái)，提供集物流園區(qū)運(yùn)營管理、倉儲(chǔ)、物流運(yùn)輸（含航空零擔(dān)）及信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、金融貿(mào)易、質(zhì)押監(jiān)管、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理于一體的供應(yīng)鏈物流服務(wù)，拓展車源查找、貨物查詢、運(yùn)費(fèi)異地結(jié)算、一卡通用、小額貸款等多項(xiàng)功能。
積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 支持符合條件的非上市公司發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)上市公司通過公司債、可轉(zhuǎn)債、分離債等方式融資；支持非金融企業(yè)利用債務(wù)融資工具在銀行間債券市場籌集資金；支持中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)等方式融資。支持有條件企業(yè)實(shí)施股份制改造，加強(qiáng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，培育上市后備資源企業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及股權(quán)交易中心等市場上市和掛牌，發(fā)揮上市企業(yè)再融資功能，通過公開增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式擴(kuò)大再融資規(guī)模。努力承接南京金融機(jī)構(gòu)的金融外包、金融后援、金融科技和金融培訓(xùn)等金融服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)商行運(yùn)行機(jī)制，引進(jìn)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等新型金融機(jī)構(gòu)。
延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈條 。 以工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、人力資源等服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快引進(jìn)和建設(shè)一批服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)南京、上海等地大中型企業(yè)到來安設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、營運(yùn)基地等，全力培育新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)輔助服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷、售后服務(wù)、生活服務(wù)等外包給社會(huì)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)分離出非制造環(huán)節(jié)，組建獨(dú)立法人企業(yè)，提供市場化、專業(yè)化服務(wù)，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體規(guī)模。
第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域高品質(zhì)生活服務(wù)中心
聚焦商貿(mào)流通、電子商務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域，順應(yīng)“數(shù)字+”“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新趨勢，支持智能化運(yùn)營、智慧化管理、數(shù)字化產(chǎn)品、在線化營銷等智慧模式，加快線上線下業(yè)務(wù)融合，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和模式，為南京都市圈高品質(zhì)生活提供更多更優(yōu)供給。
激發(fā)商貿(mào)流通業(yè)新活力。 優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。結(jié)合來城老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和汊河產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色商業(yè)街、商業(yè)綜合體和鄰里中心項(xiàng)目，完善商業(yè)服務(wù)功能配套，提升服務(wù)品質(zhì)和檔次，打造以來城主城區(qū)商圈和汊河新區(qū)商圈 2 個(gè)縣域商業(yè)中心為核心、以半塔、水口等重點(diǎn)鎮(zhèn)商業(yè)中心為支撐、以中心村綜合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為前沿的區(qū)域性消費(fèi)中心縣。規(guī)劃建設(shè)好新城區(qū)政務(wù)新區(qū)商業(yè)中心，布局建設(shè)一批大中型百貨、零售商業(yè)和賓館餐飲設(shè)施，積極引進(jìn)國內(nèi)外連鎖超市、大賣場，提升連鎖經(jīng)營檔次和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向社區(qū)和農(nóng)村延伸，構(gòu)建便利化服務(wù)體系。加強(qiáng)以“農(nóng)超對接”為主要內(nèi)容的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，以“雙進(jìn)工程”“早餐示范工程”為主要內(nèi)容的社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)。加快城鄉(xiāng)老舊農(nóng)貿(mào)市場改造升級步伐，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境。大力振興“老字號(hào)”，培育壯大新品牌，鼓勵(lì)申報(bào)服務(wù)業(yè)中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志商標(biāo)、“中華老字號(hào)”等。
推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。 積極招引國內(nèi)外知名電商運(yùn)營企業(yè)在我縣建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)各類電商企業(yè)落戶園區(qū)，推進(jìn)電商園區(qū)和快遞集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)全縣電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造“來安電商”品牌。支持有條件的生產(chǎn)資料經(jīng)營企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)，圍繞商品交易、服務(wù)供給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育壯大一批電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)提質(zhì)增效，完善縣村兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，突破物流、信息流的瓶頸，實(shí)現(xiàn)全縣“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)市場。
塑造全域旅游大格局。 全面建成江淮分水嶺風(fēng)景廊道主線和東南部生態(tài)濕地水鄉(xiāng)、西部休閑度假兩條支線，實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成片，培育形成 “ 一道雙心兩廊三區(qū) ” 的 “1223” 文旅發(fā)展大格局，彰顯自然生態(tài)和歷史文化交相輝映的來安特色。扎實(shí)推進(jìn)江淮分水嶺風(fēng)景道來安紅嶺段及文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力打造興茂國際旅游度假區(qū)、半塔紅色旅游度假區(qū)、池杉湖濕地公園等精品景區(qū)，科學(xué)開發(fā)舜山、張山、楊郢等鄉(xiāng)村旅游資源，構(gòu)建形成北部旅游環(huán)線。大力發(fā)展休閑度假、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游等業(yè)態(tài)，豐富文旅產(chǎn)品供給，積極創(chuàng)建文旅品牌，提升標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化服務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大旅游知名度和影響力，打造南京后花園和休閑旅游目的地，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范縣。依托非遺民俗、鳥類科普等特色資源，鼓勵(lì)旅游企業(yè)與教育科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)計(jì)更具實(shí)踐性、體驗(yàn)性的研學(xué)活動(dòng)，加速形成 “ 旅游 + 研學(xué) + 康養(yǎng)+ 體育 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一部手機(jī)游來安智慧文旅平臺(tái)，推進(jìn)省市縣三級平臺(tái)互聯(lián)互通，為游客提供更多智慧化、個(gè)性化的便捷服務(wù)。
第三節(jié) 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式
積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。大力發(fā)展在線教育、遠(yuǎn)程辦公、在線文娛、“無接觸”配送、新型移動(dòng)出行、在線研發(fā)設(shè)計(jì)、在線醫(yī)療等在線新經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)診療、電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，提升旅游消費(fèi)智能化、便利化水平。大力發(fā)展智能體育，培育在線健身等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式，爭創(chuàng)省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范。
第七章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎
深入推進(jìn)供給測結(jié)構(gòu)性改革，以跨界融合為抓手，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。 以建設(shè)制造強(qiáng)縣為導(dǎo)向，努力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，探索完善產(chǎn)業(yè)融合新模式，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競爭力的一流融合型企業(yè)，培育一批技術(shù)和模式創(chuàng)新能力突出、上下游環(huán)節(jié)高度關(guān)聯(lián)、價(jià)值鏈治理能力強(qiáng)的鏈主企業(yè)，構(gòu)建以鏈主企業(yè)為核心、輻射帶動(dòng)配套關(guān)聯(lián)企業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局。圍繞軌道交通、文具禮品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，搭建區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展平臺(tái)，通過共享資源、設(shè)備、監(jiān)測中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式加強(qiáng)合作與互動(dòng)，發(fā)展個(gè)性化定制、在線設(shè)計(jì)、云制造、遠(yuǎn)程運(yùn)維、衍生制造等融合發(fā)展新模式。鼓勵(lì)具有較強(qiáng)技術(shù)、研發(fā)、市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)依托自身技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)面向行業(yè)應(yīng)用的軟件產(chǎn)品和行業(yè)解決方案，建立面向行業(yè)的第三方交易和服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)，拓展集信息、交易、物流、支付等于一體的集成服務(wù)。支持骨干、龍頭制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，從提供簡單產(chǎn)品向提供品牌產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)解決方案轉(zhuǎn)變，培育更多服務(wù)型制造示范企業(yè)和融合型試點(diǎn)示范企業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，建設(shè)一批引領(lǐng)性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞高端裝備制造、新能源等領(lǐng)域，加快制造技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的融合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字生產(chǎn)”。引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立高端云計(jì)算中心和新一代綠色數(shù)據(jù)中心，共享生產(chǎn)數(shù)據(jù)。以 “ 兩業(yè) ” 深度融合和智能制造為切入點(diǎn)，積極推廣人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人等應(yīng)用。加強(qiáng)人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、教育健康等深度融合，培育壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。超前布局建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性支撐平臺(tái)和行業(yè)“數(shù)據(jù)大腦”，推進(jìn)前沿信息技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用。加快在線服務(wù)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)智慧物流、電子支付、社交娛樂、線上教育等領(lǐng)域融合應(yīng)用發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷豐富數(shù)字化服務(wù)體驗(yàn)場景。
推進(jìn)軍民融合發(fā)展。 （內(nèi)容略）
第八章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展
按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約、功能集成”的原則，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化發(fā)展，壯大園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
按照“南融江北、西接滁州、優(yōu)化沿蘇、做強(qiáng)板塊”縣域空間發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮資源環(huán)境支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，致力于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧，構(gòu)建“兩區(qū)三帶多園”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快形成特色發(fā)展、集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局。
強(qiáng)化“兩區(qū)”增長極作用。 圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群集聚、資源循環(huán)利用、生產(chǎn)生活和諧”發(fā)展方向，高質(zhì)量推進(jìn)來安、汊河兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施智能化、招商引資精細(xì)化、企業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)化建設(shè)，提升集約承載力和輻射帶動(dòng)力，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，培育形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造支撐全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地、產(chǎn)城融合發(fā)展樣板區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。
聚集發(fā)展“三帶”。 以軸串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)發(fā)展要素沿軸向南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、北部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶聚集，建設(shè)“三大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。 “ 汊河—水口—新安 ” 南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶以嚴(yán)格保護(hù)水體資源為前提，強(qiáng)化中心城區(qū)和沿滬寧線、 G104 線地區(qū)要素集聚載體建設(shè)，加快建設(shè)水口特色工貿(mào)小鎮(zhèn)、大英風(fēng)情小鎮(zhèn)、三城休閑濕地水鄉(xiāng)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。 “ 舜山—張山—楊郢—半塔 ” 北部生態(tài)文化旅游發(fā)展帶以嚴(yán)格保護(hù)山水生態(tài)資源為前提，高水平規(guī)劃建設(shè)林橋舜歌山風(fēng)景區(qū)、張山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、楊郢龍?jiān)纯破诊L(fēng)電場、羅莊葡萄生態(tài)園、半塔紅色旅游度假區(qū)，加快形成北部生態(tài)旅游環(huán)線，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高地，提升集聚發(fā)展水平。 “ 汊河—大英—雷官—獨(dú)山—施官—半塔”東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶以打通經(jīng)濟(jì)和地理外向聯(lián)絡(luò)為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南起汊河盤城、北至半塔盱眙的來安東部干線，按照 “ 分區(qū)引導(dǎo)、園區(qū)示范、基地帶動(dòng) ” 原則，科學(xué)規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提檔升級。 以頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為契機(jī)，高水平建設(shè)水口鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、施官鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和半塔鎮(zhèn)白云新材料科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以骨干企業(yè)為依托，促進(jìn)建材、農(nóng)副食品加工、服裝電子、工藝品制造等集群集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
做優(yōu)做大來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 按照“北擴(kuò)、南移”發(fā)展思路，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)拓展升級，加塊完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力實(shí)施“騰籠換鳥”，提高土地利用效率和園區(qū)承載能力。加快推進(jìn)以 “ 園中園 ”方式創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園，形成 “1 +N” 園區(qū)平臺(tái)體系。強(qiáng)化雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)孵化功能，加速集聚高新企業(yè)和創(chuàng)新型人才。做強(qiáng)新能源、食品、精細(xì)化工、文具禮品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力；做優(yōu)新材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)培育；做好倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代化綜合型開發(fā)園區(qū)和上市公司集聚區(qū)，更好發(fā)揮全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭作用。做精做細(xì)化工集中區(qū)。發(fā)揮金禾實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加快企業(yè)改造和項(xiàng)目落地，加快化工企業(yè)“退城入園”步伐，建立完善的產(chǎn)業(yè)、配套、環(huán)保和安全體系，打造有來安特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
做高做強(qiáng)汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做大開發(fā)區(qū)規(guī)模，積極創(chuàng)建產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，聯(lián)合縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汊河產(chǎn)業(yè)第二片區(qū)（智能制造產(chǎn)業(yè)園）組團(tuán)申報(bào)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，參與更高層次合作和競爭。立足南京江北新區(qū)“產(chǎn)業(yè)配角”定位，堅(jiān)持增鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，聚焦發(fā)展軌道交通及汽配、電子信息、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)板塊，強(qiáng)力推進(jìn)招大引強(qiáng)，精準(zhǔn)承接南京都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速龍頭型大企業(yè)、大項(xiàng)目集聚，加快培育形成與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)契合度高、協(xié)同性強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集群，打造來安高端高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)第二片區(qū)“五橫二縱”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施好園區(qū)道路白改黑二期、第二污水處理廠等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極對接江北新區(qū)“芯片之城”建設(shè)，聚焦小型芯片制造、封裝測試和新型電子元器件制造等科技含量高、人才集聚度高的產(chǎn)業(yè)方向，打造“大江北”最佳智能制造產(chǎn)業(yè)基地。
推進(jìn)園區(qū)智慧化建設(shè)管理。 支持來安、汊河兩大開發(fā)區(qū)開展智慧園區(qū)建設(shè)與應(yīng)用，通過完善園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和時(shí)空信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，提升園區(qū)管理精細(xì)化和服務(wù)智慧化水平。加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集和大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)園區(qū)與縣直部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進(jìn)與南京、合肥市內(nèi)成熟園區(qū)的對接協(xié)作，優(yōu)化推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的制造和服務(wù)共享協(xié)同，提升園區(qū)開放發(fā)展水平。
第三篇 擴(kuò)大開放合作，拓展高質(zhì)量內(nèi)外發(fā)展新空間
統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持對內(nèi)深化合作與對外擴(kuò)大開放并進(jìn)，積極對接全面開放新格局，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高水平開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第九章 突出“一區(qū)引領(lǐng)”，打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)
堅(jiān)持高水平對標(biāo)、高效率承接、高質(zhì)量融入，以頂山—汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全方位、深層次融入長三角一體化發(fā)展，打造滁州乃至全省融入長三角一體化發(fā)展的先行示范區(qū)。
第一節(jié) 高水平建設(shè)頂山-汊河新型功能區(qū)
加快頂山-汊河省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)與南京江北新區(qū)的整體融合、同城化發(fā)展，打造區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、寧滁同城化建設(shè)先行區(qū)。
加強(qiáng)規(guī)劃政策一體化。 按照在規(guī)劃理念上全面融入，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)上等高對標(biāo)的原則，加強(qiáng)與南京江北新區(qū)規(guī)劃有機(jī)銜接，調(diào)整修訂汊河新城總體規(guī)劃及各類控制性詳規(guī)，高起點(diǎn)編制實(shí)施頂山—汊河新型功能區(qū)國土空間規(guī)劃及汊河新城“十分鐘”便民生活圈規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，健全新型功能區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新投融資和開發(fā)建設(shè)模式，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效合作運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)城深度融合發(fā)展。積極爭取國家和省市支持，推動(dòng)設(shè)立功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，享受市管省級開發(fā)區(qū)權(quán)限，在空間、項(xiàng)目、要素保障等方面給予政策傾斜，與江北新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、市政配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年，先行啟動(dòng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套初步建成，功能區(qū)基本框架基本形成。
加速基礎(chǔ)設(shè)施一體化。 立足建設(shè) “ 大江北 ” 交通圈，加快構(gòu)建以軌道交通為主導(dǎo)、高速公路和公共交通為輔的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)路網(wǎng)與江北新區(qū)無縫對接、高效連接。全力保障滁寧城際鐵路建成通車，配合推進(jìn)滁天揚(yáng)城際鐵路前期工作。完成來六高速、滁天高速來安段建設(shè)，加快推進(jìn) G235 來安段改建、 S435 大英頭橋至水口段改建、來安縣中部干線（東外環(huán)至江蘇省 S309 ）、東外環(huán)至滁寧城際來安南站道路、寧洛高速四改八等工程建設(shè)，提升對外路網(wǎng)“暢通度”。建成汊河大橋、池杉湖路橋工程，加快推進(jìn)黑扎營大橋、中李大橋、幸福大橋、寧洛高速汊河新城出口至南京北站快速通道建設(shè)，打通沿邊沿河交通瓶頸。建成來寧換乘樞紐中心，提升同城化交通便捷換乘能力。拓展跨橋水運(yùn)通達(dá)度，依托滁州（汊河）港，促進(jìn)與江北水運(yùn)大通道充分融合。積極推進(jìn)來安通用機(jī)場前期工作，運(yùn)營好南京祿口機(jī)場來安候機(jī)樓。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化。 按照企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和總部設(shè)在頂山片區(qū)，科技成果孵化及產(chǎn)業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地設(shè)在盤城葛塘片區(qū)、汊河片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和錯(cuò)位發(fā)展，聚焦發(fā)展軌道交通、智能家居、電子信息、生命健康四大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做精智慧物流、檢驗(yàn)檢測兩大特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極謀劃“ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，共同打造軌道交通裝備、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接，聯(lián)合打造長三角先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域發(fā)展的功能性合作平臺(tái)與新興增長極。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。 落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線及永久基本農(nóng)田控制線管控要求，注重城鎮(zhèn)空間緊湊發(fā)展，保育生態(tài)空間。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和管控各類開發(fā)活動(dòng)，聯(lián)合編制實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)空重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)措施清單，共同加強(qiáng)陸域及水域廢棄物綜合治理；持續(xù)開展滁河水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)防洪保安協(xié)調(diào)調(diào)度，共同打造滁河風(fēng)光帶。
第二節(jié) 打造寧滁同城化融合發(fā)展樣板區(qū)
聚焦民生共享、交通互通、生態(tài)共保等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與南京都市圈的政策對接、資源對接、市場對接，加快推進(jìn)同城化發(fā)展。
促進(jìn)公共服務(wù)便利共享。 建立健全醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，推進(jìn)長三角區(qū)域醫(yī)保異地就醫(yī)住院和門診費(fèi)用直接結(jié)算。優(yōu)化異地就醫(yī)網(wǎng)上備案等經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提高異地就醫(yī)門診結(jié)算質(zhì)量和效率，拓展直接結(jié)算范圍。推進(jìn)建立聯(lián)合辦醫(yī)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、醫(yī)學(xué)影像資料共享機(jī)制。協(xié)調(diào)建立長三角社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)異地辦理。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化和養(yǎng)老從業(yè)人員資質(zhì)互認(rèn)互通。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，積極參與互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快推進(jìn)與南京江北新區(qū)等交界地區(qū)的公交無縫對接，逐步實(shí)現(xiàn)兩地公交卡聯(lián)網(wǎng)通用。
推進(jìn)區(qū)域教育合作發(fā)展。 引進(jìn)長三角先進(jìn)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源，探索聯(lián)合建立職教集團(tuán)，努力打造長三角區(qū)域的“職教人才成長帶”。推動(dòng)縣職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)加入長三角跨區(qū)域聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，合作共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)區(qū)域教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，參與研究統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展評估監(jiān)測。深化基礎(chǔ)教育合作，積極引進(jìn)長三角優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，通過設(shè)立分校、整體托管、協(xié)作幫扶、學(xué)校聯(lián)盟等方式提升辦學(xué)水平，共建校長及教師培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，打造優(yōu)質(zhì)均衡的基教統(tǒng)一體。探索引進(jìn)長三角知名高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。
協(xié)同打造健康長三角。 積極引進(jìn)長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，采取合作辦醫(yī)、設(shè)立分院、醫(yī)院聯(lián)盟、?？坡?lián)盟等形式開展全方位深度合作，推動(dòng)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落戶來安。密切與南京市三級醫(yī)院合作，支持縣人民醫(yī)院、家寧醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣二院分別與南京中大醫(yī)院、南京鼓樓醫(yī)院、安醫(yī)大一附院和安徽省立醫(yī)院、南醫(yī)大二附院開展深度合作，滿足人民群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)興茂旅游度假區(qū)等重點(diǎn)康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)長三角健康養(yǎng)生基地建設(shè)。
促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。 積極融入長三角文化旅游市場和服務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)制定區(qū)域性旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立統(tǒng)一認(rèn)證體系。大力推動(dòng) “ 一卡通 ” 擴(kuò)能升級，謀劃推出 “ 暢游長三角”、 “ 旅游護(hù)照 ” 等產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等系列快捷旅游產(chǎn)品，率先在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。加強(qiáng)圖書館、博物館等公共文化場館館際聯(lián)動(dòng)和服務(wù)功能聯(lián)通，推動(dòng)舞臺(tái)藝術(shù)、展覽策劃、非遺傳承等方面的合作交流，加快融入長三角公共文化數(shù)字平臺(tái)。
推進(jìn)社會(huì)治理共建共治。 鞏固提升來寧深度警務(wù)合作深度，加強(qiáng)在警務(wù)信息互通、聯(lián)合執(zhí)法辦案、邊界聯(lián)防互助、警務(wù)技術(shù)互享、人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的交流協(xié)作。建立健全跨區(qū)域敏感輿情和涉穩(wěn)線索通報(bào)核查、重大突發(fā)警情協(xié)查快速響應(yīng)機(jī)制，全面提升核查處置聯(lián)動(dòng)能力。深化省際“平安邊界”建設(shè)，強(qiáng)化省際交界區(qū)域治安問題聯(lián)合整治。建立跨區(qū)域矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。開展基層社會(huì)治理聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，在皖蘇交界地區(qū)組建由律師、公證專職調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、社會(huì)志愿者組成的人民調(diào)解隊(duì)伍，重點(diǎn)推動(dòng)道路交通、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭糾紛等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)及合作。健全區(qū)域重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)與周邊縣市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。建立區(qū)域交通安全協(xié)同共治體系，完善交通安全合作會(huì)商機(jī)制，探索建立信息共享、隱患聯(lián)治、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)處、宣傳互動(dòng)五大合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作部署“一盤棋”、路面管控“一張網(wǎng)”、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)“一條線”。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。 持續(xù)開展“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建設(shè)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。聯(lián)合天長市積極推動(dòng)開展釜山水庫水生態(tài)整治工程。積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。加快推動(dòng)高耗能、高排放行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)對接，共同實(shí)施細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” ，聯(lián)合制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)。深入落實(shí)流域內(nèi)水資源共享、污染防治、聯(lián)合監(jiān)測、共同執(zhí)法等措施，強(qiáng)化生態(tài)屏障、生態(tài)空間、生態(tài)廊道的共同保護(hù)。聯(lián)合推進(jìn)跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合檢測和水環(huán)境質(zhì)量信息共享制度，加強(qiáng)長三角跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急統(tǒng)一共享平臺(tái)。
第三節(jié) 高效率承接配套長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
抓住長三角產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，全面參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，主動(dòng)尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)的合作，打造滬蘇浙產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移最優(yōu)承接地。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效承接配套。 積極主動(dòng)對接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作，加強(qiáng)與南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)胶献?，?shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)招引的大項(xiàng)目與存量小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和錯(cuò)位發(fā)展，共同打造高端裝備制造、新能源、新型化工等產(chǎn)業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延長和整合，積極引進(jìn)滬蘇浙電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、制造數(shù)字化服務(wù)等科技含量高、附加值大、拉動(dòng)作用強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)企業(yè)落地，帶動(dòng)人流匯聚和相關(guān)配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托長三角市場需求，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造長三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品供應(yīng)基地。依托來安和汊河兩大開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和平臺(tái)基礎(chǔ)，積極承接長三角地區(qū)技術(shù)含量好、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的先導(dǎo)作用。推動(dòng)建立與長三角園區(qū)資源合作共享機(jī)制，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，廣泛開展聯(lián)合招商引資、企業(yè)合作互動(dòng)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、締結(jié)友好園區(qū)等合作，促進(jìn)我縣園區(qū)在規(guī)劃理念、配套服務(wù)、園區(qū)管理等方面實(shí)現(xiàn)與滬蘇浙先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同頻共振。
建設(shè)開放協(xié)同要素市場。 促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，加強(qiáng)人力資源協(xié)作，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，與長三角地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)資本市場合作，創(chuàng)新科技金融發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合長三角金融機(jī)構(gòu)成立投貸聯(lián)動(dòng)共同體。完善優(yōu)勢要素跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)介入南京都市圈勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，構(gòu)建一體化市場機(jī)制。積極探索在規(guī)劃管理、土地管理、重大項(xiàng)目管理、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域與南京江北新區(qū)的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
共同打造誠信長三角。 參與建設(shè)“信用長三角”平臺(tái)，依托市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，拓展信用信息共享范圍，提高信用信息歸集質(zhì)量，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息交換共享。強(qiáng)化區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、醫(yī)療服務(wù)和藥品經(jīng)營等領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，逐步在公共服務(wù)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵭惺判袨闃?biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。建立健全信用修復(fù)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮市場主體發(fā)展實(shí)際，以“管”要管好為原則，積極探索建立信用修復(fù)制度，最大限度釋放發(fā)展?jié)撃?。加快建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦機(jī)制，為失信市場主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù)。支持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣“信易貸”“道德信貸”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，推動(dòng)信用產(chǎn)品應(yīng)用。
第四節(jié) 拓展與合肥都市圈合作的廣度
加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程和聯(lián)動(dòng)共享，持續(xù)拓展合肥都市圈合作深度和廣度。支持我縣企業(yè)與合肥都市圈大企業(yè)開展跨區(qū)域資源配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極融入合肥都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。積極參與合滁產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，依托軌道交通裝備特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），協(xié)同推進(jìn)新能源汽車和汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成與合滁產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶地區(qū)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)融合共進(jìn)格局。主動(dòng)對接和服務(wù)滁州西部大工業(yè)基地建設(shè)，協(xié)同打造新材料等產(chǎn)業(yè)集群。
第十章 推進(jìn)高水平對外開放，開拓合作共贏新局面
積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)國際化發(fā)展，提升對外開放水平，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 擴(kuò)大全方位對外合作交流
融入長三角協(xié)同開放。 積極對接長三角一體化發(fā)展，主動(dòng)承接境內(nèi)外加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，推廣深加工結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易。支持企業(yè)參與國際科技合作和交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極開展國際產(chǎn)能合作，增強(qiáng)企業(yè)資源整合能力和國際市場競爭力。積極開展與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、投資促進(jìn)與產(chǎn)品推介活動(dòng)，吸引港澳地區(qū)企業(yè)和優(yōu)秀人才入來投資興業(yè)，加強(qiáng)文化旅游市場的推廣合作。深化對外人文交往，廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，加強(qiáng)教育、科技、文化、旅游、體育、衛(wèi)生、青年、媒體等領(lǐng)域國際合作，提升來安對外開放新形象。
拓展“一帶一路”市場。 結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求制定境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)參展計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)參加國內(nèi)重要展會(huì)和境外專業(yè)性展會(huì)，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品宣傳推介力度，開拓面向 “ 一帶一路 ” 沿線國家市場。鼓勵(lì)企業(yè)開展國際產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊和境外專利申請，積極參與重大項(xiàng)目國際合作和工程承包。支持有條件的企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)符合條件的中小企業(yè)通過商務(wù)會(huì)展、市場采購等方式走出去。
第二節(jié) 培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢
加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力，大力開拓多元化市場，推進(jìn)由“外貿(mào)大縣”向“外貿(mào)強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)孵化培育。 健全外貿(mào)企業(yè)孵化培育機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)外貿(mào)、綜合服務(wù)企業(yè)以及“專、精、特、小、微”外貿(mào)企業(yè)的支持力度，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)合作發(fā)展，提升中小微企業(yè)國際競爭力，加快培育出口企業(yè)集群。加快培育細(xì)分行業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)，培育和支持具備較強(qiáng)實(shí)力和供應(yīng)鏈服務(wù)能力的企業(yè)，把具有出口潛力的企業(yè)轉(zhuǎn)化為有出口實(shí)績企業(yè)。鼓勵(lì)外貿(mào)服務(wù)企業(yè)在提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過提供更多的衍生服務(wù)和特色服務(wù)提高平臺(tái)的競爭力，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有效組織開展企業(yè)包保服務(wù)工作，指導(dǎo)企業(yè)開展自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)出優(yōu)進(jìn)轉(zhuǎn)變。 優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)出口產(chǎn)業(yè)向深加工、精加工領(lǐng)域拓展，加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營銷等產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)具有一定產(chǎn)能、技術(shù)成熟的企業(yè)與大品牌合作，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量、質(zhì)量檔次和品牌效應(yīng) , 帶動(dòng)全縣形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。全面接入安徽省國際貿(mào)易“單一窗口”，積極參與海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化改革，融入?yún)^(qū)域通關(guān)一體化合作。
推進(jìn)跨境電商快速發(fā)展。 推進(jìn)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育一批電商龍頭企業(yè)，支持 B2B 出口、直購進(jìn)口和網(wǎng)購保稅進(jìn)口企業(yè)落戶我縣，將長三角優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和 “ 來安品牌 ” 暢銷全球。加快提升配套金融服務(wù)，通過連接金融、物流、電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈配套服務(wù)，便利企業(yè)開展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)雙向投資與產(chǎn)業(yè)合作
提高利用外資的質(zhì)量和水平。 大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，積極承接滬蘇浙地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)及加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，以開放推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)。充分挖掘外資利用的存量潛力，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大帶動(dòng)關(guān)聯(lián)外資項(xiàng)目投資落戶。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，積極引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)，改造商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。依托綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃打造外資集聚區(qū)。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提升外商投資管理和服務(wù)水平。
積極推進(jìn)國際產(chǎn)能建設(shè)。 積極謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，加強(qiáng)與日、德、韓等國在軌道裝備制造、精細(xì)化工等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、前沿科技研發(fā)等功能集聚。借鑒中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等省際合作園區(qū)建設(shè)模式，積極推進(jìn)在來安設(shè)立國際合作產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)與滬蘇浙粵等發(fā)達(dá)地區(qū)共建省際合作園區(qū)，打造開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、研發(fā)功能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)。支持產(chǎn)品有特色、技術(shù)有優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，健全“走出去”服務(wù)保障體系。
第十一章 精準(zhǔn)高效招大引強(qiáng)，推進(jìn)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)
第一節(jié) 深耕產(chǎn)業(yè)鏈條招商
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，緊盯長三角、珠三角、京津冀等先進(jìn)地區(qū)的國內(nèi)外 500 強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)，深入開展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，進(jìn)一步做大產(chǎn)值、做長鏈條、做強(qiáng)品牌，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。密切跟蹤電子商務(wù)，商貿(mào)物流、金融等領(lǐng)域進(jìn)一步開放的政策動(dòng)態(tài)，圍繞現(xiàn)代物流、高端旅游、特色文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)高端項(xiàng)目。打造來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、汊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、頂山—汊河新型功能區(qū)招商引資主戰(zhàn)場，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位布局和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確招商方向，實(shí)行招商引資“清單制”，重點(diǎn)招引和承接產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、功能配套互利、上市公司等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)定向招商、精準(zhǔn)招商。
第二節(jié) 創(chuàng)新招商引資方式
推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目（線索）制度，完善領(lǐng)導(dǎo)包保、一線辦公、觀摩調(diào)度、督查考核等機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，不斷提升項(xiàng)目簽約率、資金到位率、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。搭建定向精準(zhǔn)招商平臺(tái)，著力引進(jìn)和培育處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)軍企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項(xiàng)目功能定位，制定招商路線圖，建立 “ 十四五 ” 招商引資重點(diǎn)企業(yè)庫，持續(xù)開展集群化、精準(zhǔn)化、目錄式招商，招引更多頂天立地的重大項(xiàng)目和有影響力的 “ 鏈主 ” 企業(yè)、 “ 龍頭 ” 企業(yè)、 “ 旗艦 ” 企業(yè)。有針對性地開展與央企和知名民企的對口招商，依托 “ 徽商回歸 ” 工程，加強(qiáng)與外省市安徽商會(huì)的交流合作，積極吸引徽商企業(yè)來滁投資發(fā)展，組織開展面向港澳臺(tái)和境外的經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，提高招商引資工作實(shí)效。深入推進(jìn)網(wǎng)上招商、云端招商，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高頻宣傳投資環(huán)境，推廣 VR 實(shí)景技術(shù)運(yùn)用，提升全縣對外開放新形象。探索建立優(yōu)秀企業(yè)家智囊團(tuán)模式，為全縣產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。
第四篇 突出協(xié)調(diào)共進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展新格局
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快提升城區(qū)綜合承載力和人氣聚集力，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。
第十二章 堅(jiān)持規(guī)建管并重，打造宜業(yè)宜居精致城市
將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，做?qiáng)精品縣城、做大汊河新城、提升特色小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興功能，著力增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局
調(diào)整優(yōu)化新型城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)，合理配置全域空間要素資源，增強(qiáng)城市綜合承載能力，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。 貫徹“多規(guī)合一”要求，編制實(shí)施縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020-2035 年），形成縣域國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ?？茖W(xué)有序統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間，合理劃定劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌好自然資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)，推動(dòng)形成主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量綠色發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。制定全縣土地征收成片開發(fā)方案，建立“規(guī)劃分區(qū) +功能分區(qū) + 用途分類”的分區(qū)分類管控機(jī)制，提質(zhì)增效、增存并舉保障空間落實(shí)，做優(yōu)增量、盤活存量，加強(qiáng)批而未供和閑置土地消化處置，激活 “ 休眠 ” 存量土地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。有序推進(jìn)來城南部、半塔鎮(zhèn)南部、汊河鎮(zhèn)陽明湖南部和水口鎮(zhèn)南部等片區(qū)土地征收成片開發(fā)，并按照省市要求適時(shí)調(diào)整。
構(gòu)建新型縣域城鎮(zhèn)格局。 強(qiáng)化城鎮(zhèn) “ 產(chǎn)業(yè)承接高地、產(chǎn)城融合樣板、區(qū)域合作樞紐、幸福生態(tài)家園 ” 功能定位，以提高人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚度為目標(biāo)，構(gòu)建 “ 兩核、兩軸、三區(qū)、兩星、多點(diǎn) ”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以來安精品縣城、汊河產(chǎn)業(yè)新城為綜合發(fā)展核心，以 G345 、 G104 兩條國道為城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展主軸，以北部精品旅游發(fā)展區(qū)、東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部綜合發(fā)展區(qū)為三大功能片區(qū)，以半塔、水口兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，其他一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的全縣域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。
第二節(jié) 提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為重點(diǎn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 加快縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁支撐，拓寬就業(yè)渠道，吸引更多的鄉(xiāng)村人口進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)、投資經(jīng)商、進(jìn)入本地企業(yè)務(wù)工、搬遷城鎮(zhèn)定居，壯大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。加快 “ 村改社區(qū) ” 步伐，逐步擴(kuò)大鎮(zhèn)域面積，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，擴(kuò)大鎮(zhèn)域范圍人口。積極推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌職住平衡、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。 加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，探索建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“智醫(yī)助理”、中心藥房、鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，滿足農(nóng)村群眾就醫(yī)需求。大力實(shí)施文化惠民工程，不斷提升農(nóng)村文化服務(wù)質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第三節(jié) 高品質(zhì)推進(jìn)“兩城”同建
堅(jiān)持規(guī)建管并重，推進(jìn)來城和汊河新城“兩城”同建，創(chuàng)建特色風(fēng)貌、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、創(chuàng)優(yōu)管理服務(wù)，依托極點(diǎn)增勢賦能，打造高品質(zhì)的宜居宜業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)”打造魅力新來城。 聚焦實(shí)施“東部治擴(kuò)、南部配建、西部提升”空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力提靚城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市魅力，形成“老城區(qū)功能完善、新城區(qū)活力煥發(fā)、兩區(qū)聯(lián)動(dòng)聚人氣”發(fā)展態(tài)勢，打造宜居宜業(yè)、來者皆安的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)家園。持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”，實(shí)施城市“有機(jī)更新”，加快老城區(qū)城東出入口、城西撇洪渠改造，完成白鷺大道提升工程，實(shí)施東外環(huán)路、來河大橋建設(shè)，健全污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)老城區(qū)、老舊社區(qū)雨污水分流改造。加快推進(jìn)自來水管網(wǎng)整治、東大門改造二期以及老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、棚戶區(qū)更新改造，強(qiáng)化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理服務(wù)，切實(shí)改善群眾居住條件，全面提升老城環(huán)境品質(zhì)。到 2025 年完成改造老舊小區(qū) 107 個(gè)、棚戶區(qū) 5000 戶以上，老城區(qū)范圍的棚戶區(qū)基本改造完成。加快新城區(qū)億升西側(cè)廣場、環(huán)來安中學(xué)片區(qū)、來安大道東側(cè)商住開發(fā)建設(shè)，建成人防指揮中心聯(lián)合體、永陽商務(wù)中心、農(nóng)商行大廈等一批地標(biāo)性建筑，建設(shè)好中央大道南側(cè)路網(wǎng)，推進(jìn)公園大道、建輝西路、平陽路西段等市政道路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)政務(wù)公園，營造更多高品質(zhì)城市公共空間，提速建設(shè)高質(zhì)量城市，不斷聚集新城區(qū)人氣。
“ 五區(qū) ” 并進(jìn)打造汊河產(chǎn)業(yè)新城。 按照 “ 扇形銜接、多線融入、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)城同步 ” 發(fā)展思路，形成 “ 一城雙片、兩軸六區(qū) ” 總體布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展 ”的產(chǎn)業(yè)新城。高水平推進(jìn)工業(yè)區(qū)、門戶區(qū)、商貿(mào)區(qū)、研發(fā)區(qū)、文旅區(qū)“五區(qū)同建”，加快推進(jìn)陽明湖公園、濱水綠廊、二片區(qū)“五橫二縱”路網(wǎng)、頂山—汊河新型功能區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)走廊等項(xiàng)目建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。按照 30 萬人口規(guī)模，加快完善城市級、片區(qū)級和社區(qū)級公共配套設(shè)施布局體系，適度超前布局建設(shè)文化、教育、醫(yī)療、體育燈公共服務(wù)設(shè)施，提高大型商業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，加速配齊片區(qū)級、鄰里級公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)江青圩、黃牌、高許等老舊小區(qū)改造升級。順應(yīng)汊河山水格局，建設(shè)以陽明湖公園為核心，以濱水綠廊、滁河風(fēng)光帶、汊河千畝濕地公園為節(jié)點(diǎn)“藍(lán)綠”交織的生態(tài)城市。加速與江北新區(qū)創(chuàng)新要素、技術(shù)資本、體系機(jī)制優(yōu)勢融合，打造南京先進(jìn)制造業(yè)承接基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸基地、長三角省際毗鄰區(qū)域深度合作新樣板。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。 圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、強(qiáng)支撐，加快構(gòu)建功能完備的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷擴(kuò)大城市綠色空間，大力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。處理好重建與更新的關(guān)系，融入歷史遺存、地域特色、人文傳承等認(rèn)可度高、辨識(shí)度高的文化元素。堅(jiān)持嚴(yán)規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)管、改陋習(xí)、樹品質(zhì)，在細(xì)微處下功夫，健全文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效機(jī)制，提振城市 “ 精氣神 ” 。深入開展 “ 美麗家園 ” 環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展交通秩序、廣告招牌、農(nóng)貿(mào)市場、渣土運(yùn)輸、小區(qū)物業(yè)等規(guī)范管理行動(dòng)，營造整潔舒適的市容環(huán)境，有效化解各種 “ 城市病 ” 。
第四節(jié) 打造各美其美的特色小鎮(zhèn)
立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點(diǎn)、商貿(mào)特色、產(chǎn)業(yè)積淀，按照 “ 以業(yè)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚人、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、彰顯特色 ” 的發(fā)展思路，因地制宜地分類打造一批功能完備、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，強(qiáng)化集聚農(nóng)村生產(chǎn)要素、承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的首位功能，增強(qiáng)鎮(zhèn)域?qū)嵙?，積極爭創(chuàng)國家級、省級、市級特色小鎮(zhèn)。突出打造新安、半塔、水口三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，全面提升基礎(chǔ)功能和人居環(huán)境，提升對全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用。推動(dòng)大英、施官、雷官、獨(dú)山鎮(zhèn)向東發(fā)展，全方面對接江北新區(qū)設(shè)施聯(lián)通、服務(wù)共享，積極承接商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬商貿(mào)輻射路徑，打造成新型商貿(mào)物流特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮水口、張山、三城鎮(zhèn)的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進(jìn)稻蝦共作、優(yōu)質(zhì)蔬菜、萬畝蓮藕等基地建設(shè)，建設(shè)民宿康養(yǎng)等設(shè)施配套，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。深挖舜山鎮(zhèn)、楊郢鄉(xiāng)資源稟賦，因地制宜打造綠色生態(tài)型、古韻文化型城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為核心，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中融入更多地域特色文化元素，提升鎮(zhèn)域特色功能和品質(zhì)，形成一批具有徽風(fēng)皖韻、凸顯專精美活的特色小鎮(zhèn)。
第五節(jié) 積極推進(jìn)與滁城同城化發(fā)展
穩(wěn)步推進(jìn)撤縣改區(qū)。 圍繞滁來全城鎮(zhèn)密集區(qū)一體化建設(shè)，加快道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快推進(jìn)與滁州市區(qū)的同城化發(fā)展步伐，穩(wěn)妥推進(jìn)撤縣改區(qū)，有機(jī)融入滁城主城區(qū)，助力滁州建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市。以升級改造現(xiàn)有道路為重點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)干線、高速公路連接線、旅游干線、交通樞紐連接線等實(shí)施等級提升、路網(wǎng)延伸和路面改造工程，打開西向發(fā)展通道。建設(shè)汊河三道橋至滁州城區(qū)創(chuàng)業(yè)路連接線，推進(jìn)汊河大橋?qū)映葜行麓蟮澜ㄔO(shè)，加快與滁州城區(qū)的橫向聯(lián)通，縮短與滁州城區(qū)距離。
促進(jìn)城市功能一體化。 建設(shè)滁州市“兩區(qū)三城一帶一基地”創(chuàng)新要素集聚區(qū)中的汊河科技新城特色高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力，打造滁州市科技創(chuàng)新的試驗(yàn)田和培育地。加快完善城市綜合服務(wù)功能，豐富城市服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)來安縣城優(yōu)化提升，重點(diǎn)圍繞蘇滁產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代物流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通、后勤服務(wù)、勞務(wù)保障等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)來安與新滁城公共服務(wù)發(fā)展同城化。
第十三章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣
以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。
穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)倉儲(chǔ)能力。 深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加快推進(jìn)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，到 2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 35 萬畝，新增治理農(nóng)田 25 萬畝，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 116 萬畝左右，糧食產(chǎn)能保持在 9.2 億斤。改造升級國家糧食儲(chǔ)備庫及半塔、雷官、西武中心庫，建設(shè)“四大糧倉”，提升糧食倉儲(chǔ)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級行動(dòng)，全面提升農(nóng)機(jī)化裝備質(zhì)量和機(jī)械化作業(yè)科技含量，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具推廣，到 2025 年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 75 萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 89% 。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，建設(shè)縣級種子庫，積極開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，實(shí)施一批重要農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，力爭在農(nóng)業(yè)良種選育與繁育技術(shù)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)等方面取得新突破，到 2025 年，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗良種覆蓋率達(dá)到 98% 以上，畝均產(chǎn)能每年提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 基本險(xiǎn) + 大災(zāi)險(xiǎn) + 商業(yè)險(xiǎn) ” 三級保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品政策保險(xiǎn)范圍，探索農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。 圍繞南京都市圈消費(fèi)需求，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，縣域北部半塔鎮(zhèn)、楊郢鄉(xiāng)、舜山鎮(zhèn)、張山鎮(zhèn)圍繞發(fā)展品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，存量發(fā)展蔬菜水果、苗木花卉、畜牧水產(chǎn)，增量發(fā)展茶葉、中藥材等特色高端農(nóng)產(chǎn)品，打造休閑生態(tài)觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；縣域東部施官、雷官、獨(dú)山鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、有機(jī)稻米，增量發(fā)展反季水果，打造面向南京都市圈的高效農(nóng)業(yè)示范帶；縣域南部汊河、水口、大英、三城等鎮(zhèn)存量發(fā)展有機(jī)稻米、綠色蔬菜，增量發(fā)展旅特產(chǎn)品，增量發(fā)展良種培育，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 突出綠色、精品、高端，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，深耕“一村一品”示范，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推廣“稻蝦（漁）共作”模式，大力發(fā)展蔬菜、畜禽、有機(jī)茶、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、營造品牌、提升效益。以創(chuàng)建國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造一批全市一流、全省知名的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品區(qū)和多功能農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，推動(dòng)大英耘泰有機(jī)稻米、舜山林橋苗木花卉、嘉吉肉雞產(chǎn)業(yè)鏈、張山桃花蔬菜、半塔羅莊葡萄等農(nóng)業(yè)示范區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，輻射帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。整合提升舜耕生態(tài)農(nóng)業(yè)園、靜雅農(nóng)業(yè)生態(tài)園、恒海生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，積極扶持縣域內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體向初加工和流通延伸，探索發(fā)展“合作社 + 家庭農(nóng)場”，促進(jìn)農(nóng)戶、原料基地、加工流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和市場有效鏈接。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項(xiàng)目，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等形式，落實(shí)財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向農(nóng)民合作社。強(qiáng)化金融支持，構(gòu)建農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作機(jī)制。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、特色的農(nóng)產(chǎn)品，突出農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)淮化、無公害生產(chǎn)，鼓勵(lì)具有鮮明地域特色的產(chǎn)品申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，形成一批具有影響力的知名品牌。積極開展國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣建設(shè)，推動(dòng)張山仰山、施官桃莊爭創(chuàng)國省級“一村一品示范村”。
推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。 開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動(dòng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施市場主體培育、示范園區(qū)提升等行動(dòng)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，走出農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路。制定完善縣域農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、文具禮品小鎮(zhèn)、中藥材小鎮(zhèn)等。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”力量，增強(qiáng)線上線下營銷能力，提高鄉(xiāng)村旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。大力推動(dòng)農(nóng)超對接、農(nóng)市對接，鼓勵(lì)大型商業(yè)企業(yè)在城市、社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展電商村、電商鎮(zhèn)，構(gòu)建以商聯(lián)農(nóng)、農(nóng)商融合新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 全域打造宜居宜養(yǎng)宜游美麗鄉(xiāng)村
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”思路，分類做好脫貧攻堅(jiān)政策統(tǒng)籌銜接，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)醫(yī)療救助、教育資助、危房改造、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)扶貧政策持續(xù)落地生效。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧村、脫貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，織密防范返貧保障網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧、不返貧。加強(qiáng)邊緣戶信息臺(tái)賬管理、跟蹤監(jiān)測和救助幫扶，嚴(yán)防邊緣戶因病因?yàn)?zāi)入貧。構(gòu)建興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)體系，縱深推進(jìn) “ 四帶一自 ”“ 三業(yè)一崗 ” 產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口持續(xù)增收。加大貧困群眾技能培訓(xùn)力度，大力建設(shè)“扶貧車間”、“一鎮(zhèn)一園”，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。對鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。
加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升。 緊緊圍繞 “ 生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美 ” 的目標(biāo)，按照“主抓示范點(diǎn)、延伸示范線、打造示范圈”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富”的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村升級版。重點(diǎn)實(shí)施 “2211” 工程，到 2025 年，集中打造南部環(huán)線和北部環(huán)線 2 條美麗鄉(xiāng)村示范帶，精心建設(shè) 25 個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村，聚力創(chuàng)建 10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、 10 個(gè)美麗鄉(xiāng)村特色村。
提質(zhì)提效改善農(nóng)村人居環(huán)境。 扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升試點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所 “ 三大革命 ” 和村莊規(guī)劃建設(shè)提升、村莊清潔、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用 “ 三大行動(dòng) ” ，健全 “ 戶分類投放、組分揀收集、村回收清運(yùn)、有機(jī)可爛垃圾鎮(zhèn)集中處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾分類處理新體系，徹底改善農(nóng)村突出環(huán)境問題。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾分類工作進(jìn)一步深化，無害化處理率達(dá)到 95% 以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)推廣運(yùn)用，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，基本實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)。大力開展植樹造林活動(dòng)，按照 “ 一鎮(zhèn)一品、一村一品 ” 原則，發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的生態(tài)項(xiàng)目，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。
建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的人文鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐站、道德大講堂開展宣講活動(dòng)，宣揚(yáng)新風(fēng)新事，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，引導(dǎo)廣大群眾摒棄鋪張浪費(fèi)、封建迷信、薄養(yǎng)厚葬等不良陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。深入挖掘發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土，營造見賢思齊、崇賢向善良好道德風(fēng)氣，帶動(dòng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承傳統(tǒng)美德。以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓老百姓記住鄉(xiāng)愁、留住鄉(xiāng)韻，培育積極健康、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化形態(tài)。合理布局建設(shè)基層文化設(shè)施，開展農(nóng)民喜聞樂見的文藝演出、農(nóng)科大集和具有鄉(xiāng)土特色的文化交流活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余生活，娛樂農(nóng)民身心，陶冶農(nóng)民情操。
建設(shè)治理有效的善治鄉(xiāng)村。 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。聚焦“精準(zhǔn)聯(lián)建”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建”“拓展聯(lián)建”，深入開展 “ 村企聯(lián)建 ” 行動(dòng)。完善“一約四會(huì)”制度，推行鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣 “ 村民理事會(huì) ”“ 綜治戶長制 ” ，健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制。完善村民自治制度，提升鄉(xiāng)村法治水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。不斷改善 “ 村兩委 ” 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層治理力量。推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，培育一批紅色信用村、示范信用戶。
建設(shè)生活富裕的共富鄉(xiāng)村。 擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革成果，持續(xù)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)。加大鄉(xiāng)村振興等政策整合力度，探索 “ 資產(chǎn) + 資金 + 農(nóng)民”立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過開展“股份合作”、開設(shè)“扶貧車間”等形式，加快盤活閑置的各類農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源，保障農(nóng)民獲得更多的“真金白銀”。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革村級收益分工全覆蓋，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)年收入全面達(dá)到 20 萬元以上，其中 50 萬元以上的村達(dá)到 30% 。建立信息、信用、信貸三信聯(lián)動(dòng)體系，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，拓寬農(nóng)民、農(nóng)業(yè)融資渠道，助推鄉(xiāng)村振興。
第十四章 夯實(shí)支撐能力，構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持規(guī)建管并重、適度超前、補(bǔ)齊短板、提升品質(zhì)，著眼長遠(yuǎn)、超前謀劃、搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機(jī)遇，以完善通道、拓展網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字覆蓋、提升能力、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，前瞻性布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快改善硬環(huán)境，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
第一節(jié) 提升城鄉(xiāng)道路通達(dá)能力
加強(qiáng)綜合交通通道和樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)布局和樞紐功能，加快形成以來城、水口、汊河、半塔為主樞紐，以綜合運(yùn)輸通道為主骨架，以快速公路網(wǎng)、等級航道、普通公路網(wǎng)為支撐，與南京及滁州周邊地區(qū)一體化的綜合交通體系。
暢通縣域內(nèi)交通路網(wǎng)。 按照“暢、安、舒、美”標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造“高等級公路、美麗公路、旅游公路和產(chǎn)業(yè)公路”，全面提高公路等級，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，方便群眾出行。完成 G345 來安至釜山段改建三期、 S435 來安縣城至黃泥崗高速出口段、 F001 施官至大英段、東外環(huán)至滁寧城際來安南站、 G104 繞城通道（幸福大道三期、東城大道二期）、 G104 至蘇滁中新大道段等道路建設(shè)。根據(jù)《來安縣農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃（ 2017 年 -2030 年）》，全面提升縣鄉(xiāng)公路等級。建設(shè)東部山水風(fēng)情廊道等旅游道路項(xiàng)目，形成以路網(wǎng)為載體的旅游經(jīng)濟(jì)帶和旅游目的地，帶動(dòng)全縣旅游發(fā)展。
提高水運(yùn)通江達(dá)海水平。 完善水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)功能，加強(qiáng)水路運(yùn)輸能力建設(shè)，全面加快融入長三角水運(yùn)一體化。整治滁河來安段、清流河來安段航道，增加水運(yùn)吞吐能力。建設(shè)汊河船閘，改造礙航橋梁，打造汊河航運(yùn)樞紐。
優(yōu)化發(fā)展公共交通。 進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)公交路線，織密線路網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展公交優(yōu)先通道，構(gòu)建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快構(gòu)建中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交線網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有符合通車條件的建制村全部通達(dá)公交車。深入推進(jìn)智能交通建設(shè)運(yùn)用，加快建設(shè)“一卡通”服務(wù)系統(tǒng)，全面提升公共交通運(yùn)營和服務(wù)水平。在中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)以及客流的主要集散地區(qū)配置三級以上的客運(yùn)站，滿足客流便捷高效的集散需求。加強(qiáng)靜態(tài)交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)出租車侯客點(diǎn)和營業(yè)站，提高出租車運(yùn)行效率。適度發(fā)展汽車租賃和網(wǎng)約車。
第二節(jié) 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利四位一體，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，大幅提升應(yīng)急管理能力、防洪保安能力、水資源保障能力和糧食安全保障能力。
提升防洪抗旱減災(zāi)能力。 加快城市水系綜合整治，增強(qiáng)水災(zāi)害綜合防御能力，建立與城鎮(zhèn)規(guī)模、功能相適應(yīng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)水利工程體系。結(jié)合新一輪中小河流治理，推進(jìn)滁河新增項(xiàng)目以及清流河、來河、沛河、皂河、五加河、半塔河、龍?zhí)逗?、白塔河來安段等綜合治理，積極爭取滁河來安段防洪封閉圈治理項(xiàng)目，進(jìn)一步提升流域防洪、排洪能力。完成高畈閘中型病險(xiǎn)水閘加固，完成平陽、大港及不在冊的 40 座小型病險(xiǎn)水庫及新出險(xiǎn)的小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。到 2025 年，滁河防洪能力達(dá)到所在流域防洪規(guī)劃確定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，重要支流防洪能力達(dá)到 20 年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)；來城、汊河新城防洪能力達(dá)到 20-50 年一遇，排澇能力達(dá)到 10-20 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，面上排澇能力達(dá)到 10 年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)重點(diǎn)水利工程。 實(shí)施 “ 江水北調(diào) ” 、 “ 東水西調(diào) ” 工程建設(shè) ,積極爭取皂河、沛河水系連通工程項(xiàng)目，提升跨流域水資源配置水平。加快實(shí)施大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，壓縮屯倉水庫自流灌區(qū) 15 萬畝，擴(kuò)大駟馬山提水灌溉面積 15 萬畝，推進(jìn)水口翻水站、旗桿、棗林、楊廟、阮湖、對河橋泵站更新改造，新建金莊跌水閘代站、彩虹橋泵站，合并建設(shè)對河橋一、二、三級站。加快實(shí)施獨(dú)山一、二、三級站和大英東柳電站泵站更新改造。爭取屯倉、平陽、紅豐、陳郢“四庫”連通連調(diào)。實(shí)施易澇地區(qū)中型泵站更新改造工程，積極爭取獨(dú)山、水口、萬莊 3 座國有泵站更新改造項(xiàng)目。
強(qiáng)化水資源運(yùn)行和保障。 積極做好水資源配置工程、供水保障工程，進(jìn)一步加大重點(diǎn)水源工程建設(shè)，推動(dòng)屯倉水庫擴(kuò)建增容開工建設(shè)，確保來城、汊河新城兩城供水安全。加快推進(jìn)縣自來水總廠、半塔鎮(zhèn) 2 萬噸自來水廠建設(shè)。積極爭取屯倉、平陽、陳郢“三庫聯(lián)網(wǎng)”工程建設(shè)，提高水資源利用效率，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水問題。通過加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)檢測能力建設(shè)、水廠信息化試點(diǎn)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，逐步完善水利工程和運(yùn)行管護(hù)體系。到 2025 年，全縣農(nóng)村集中供水率達(dá)到 95% 左右，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 98% 左右，供水保證率達(dá)到 95% 。
第三節(jié) 增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力
優(yōu)化能源供應(yīng)體系。 加快構(gòu)建以天然氣、電力等為主的安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)水平，加密變電站布點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，大幅提高供電的靈活性、可靠性和安全性。加快推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)二期項(xiàng)目建設(shè)，提高能源綜合利用能力。完善城市供氣管網(wǎng)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)怄?zhèn)鎮(zhèn)通工程建設(shè)，擴(kuò)大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，增加清潔能源使用量。建成來安 - 明光 - 鳳陽等高壓天然氣管道，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。
加快發(fā)展可再生能源。 堅(jiān)持集中式和分布式并舉，積極爭取風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)，建成投運(yùn)龍?jiān)磥戆踩秊筹L(fēng)電、半塔鎮(zhèn)光伏發(fā)電等項(xiàng)目。積極發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源，因地制宜利用生物質(zhì)能，積極推廣地?zé)崮?、空氣能等可再生能源?yīng)用。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。 強(qiáng)化干線光纜擴(kuò)容升級，提升4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，提高人流密集的公共場所和重點(diǎn)區(qū)域用戶上網(wǎng)速率，推進(jìn) 5G+4G 網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。加大 5G 基站選址、用地、用電等支持力度，擴(kuò)大 5G 建站規(guī)模，實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò) “ 兩城 ” 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，逐步向有條件的農(nóng)村延伸。加快面向室內(nèi)覆蓋場景的新一代?。ㄎⅲ┗窘ㄔO(shè)。鼓勵(lì) 5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用部署人工智能、網(wǎng)絡(luò)切片、邊緣計(jì)算、云計(jì)算、公網(wǎng)頻譜局域?qū)Ｓ玫燃夹g(shù)。開展千兆光纖接入試點(diǎn)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，加快推進(jìn)萬兆光纖進(jìn)樓、千兆光纖入戶、百兆到桌面“萬千百工程”。推動(dòng) 5G 獨(dú)立組網(wǎng)核心網(wǎng)和商業(yè)應(yīng)用，在城市管理、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療健康、信息消費(fèi)、電子商務(wù)等領(lǐng)域打造示范應(yīng)用場景。推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署，推進(jìn)全縣骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和城域網(wǎng)等 IPv6 升級改造。推進(jìn)建設(shè)全縣統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)鏈接管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和集中分類管理。
加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng) 5G 升級改造，協(xié)同推進(jìn) 5G 在工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用，加快標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，引導(dǎo)配套企業(yè)與上下游廠商實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通。聚焦智能制造、軌道交通、新能源等重點(diǎn)行業(yè)，努力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)應(yīng)用，遴選推廣一批創(chuàng)新實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)安全試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)與接入，探索建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理新體制。
建設(shè)數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施。 加快推進(jìn)縣大數(shù)據(jù)中心、智慧城市指揮運(yùn)營中心及城市大腦綜合系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全縣信息資源共建共享以及跨部門、跨層級數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升數(shù)據(jù)分析處理能力，全面支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用。大力支持三大運(yùn)營商及大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，切實(shí)提升開放共享能力、存儲(chǔ)計(jì)算能力和分析決策能力。
第五節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字來安建設(shè)
打造智慧政務(wù)服務(wù)體系。 制定實(shí)施“數(shù)字來安”建設(shè)總體規(guī)劃。構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多渠道多部門協(xié)同辦公。打造政務(wù)服務(wù) “ 皖事通辦 ” 縣級平臺(tái)，形成以 PC 端、移動(dòng)端、窗口端、自助端、電視端協(xié)同發(fā)展的 “ 皖事通辦 ” 總門戶。做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“五端十辦”服務(wù)，按照法人和個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)類別構(gòu)建服務(wù)主體和服務(wù)場景，不斷推出高頻剛需“一件事”服務(wù)。拓展推廣 7 × 24小時(shí)服務(wù)地圖，加大關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)和渠道，優(yōu)化精準(zhǔn)識(shí)別辦事需求、智能推薦辦理方式、地圖導(dǎo)航辦事路線的最佳服務(wù)模式。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，聯(lián)通各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)匯聚各重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全紀(jì)錄。
提升城鄉(xiāng)管理智慧化水平。 建設(shè)來安數(shù)字城市運(yùn)營指揮中心，搭建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察 “ 五位一體 ” 的城市管理信息平臺(tái)，提升基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境監(jiān)測、市容監(jiān)管、公共安全保障、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置的智慧化水平。以數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺(tái)為依托，建立健全全縣管理網(wǎng)格化機(jī)制，加大數(shù)字城管智能設(shè)備建設(shè)投入，推進(jìn)交通、能源、水利、環(huán)保、應(yīng)急等市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提高城市精細(xì)化、智能化管理水平。加快建設(shè)縣地下管網(wǎng)地理信息及安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)公路智能化顯示和交通信號(hào)燈改造，加快停車場智能改造升級，超前打造智慧交通。拓展新能源汽車公共充電樁覆蓋范圍，增加老舊小區(qū)、交通樞紐等區(qū)域充電樁建設(shè)數(shù)量，加強(qiáng)新建住宅、停車場、旅游景區(qū)公用充電設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，豐富“三農(nóng)”信息應(yīng)用服務(wù)，健全農(nóng)村數(shù)字管理體系，推進(jìn)農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化，推動(dòng)農(nóng)民生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快推進(jìn)智慧民生應(yīng)用。 聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務(wù)等民生領(lǐng)域，擴(kuò)大便民服務(wù)智能終端覆蓋范圍。支持智能停車、智慧門禁、智慧養(yǎng)老等智慧社區(qū)應(yīng)用和平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 服務(wù)，完善區(qū)域全民健康信息平臺(tái)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，普及應(yīng)用電子健康碼、醫(yī)保電子憑證，推廣應(yīng)用全民健康信息標(biāo)準(zhǔn)，加快全民健康信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)化預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、健康管理、 APP健康信息產(chǎn)品等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和整體效率。支持教育機(jī)構(gòu)開展云直播、云課堂等在線教育。
第五篇 厚植綠色底蘊(yùn)，塑造美麗來安生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)文明體系，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范縣，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色本底和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。
第十五章 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，全方位、全地域、全過程實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對全球氣候變暖應(yīng)對能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格生態(tài)空間保護(hù)。 突出來安地理區(qū)位和生態(tài)資源特色，打造“一核、兩區(qū)、多廊 ” 生態(tài)安全格局。落實(shí)國家全域、全類型的用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。強(qiáng)化河（湖）長制，完善濕地保護(hù)政策措施，大力開展綜合濕地恢復(fù)與保育，高水平建設(shè)集濕地生態(tài)保護(hù)、科普教育研究、生態(tài)旅游體驗(yàn)、整體利用示范、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為一體的池杉湖國家濕地公園。
加強(qiáng)山水林田湖草綜合治理。 實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)耕地、森林、河流、湖泊休養(yǎng)生息。構(gòu)建山水林田湖草一體化保護(hù)機(jī)制，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、退田（圩）還湖還濕工程。加強(qiáng)小流域水土流失治理，增強(qiáng)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢長江流域綠色廊道。實(shí)施鎮(zhèn)村河湖治理，對全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中小溝清淤清障，建設(shè)鎮(zhèn)村撇洪溝治理及水利配套工程。規(guī)范礦山開發(fā)利用，推進(jìn)綠色礦山達(dá)標(biāo)，持續(xù)打造“綠色礦山”。加強(qiáng)礦山環(huán)境整治，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和鄉(xiāng)土植物應(yīng)用。減少城市建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響。
提升美麗來安建設(shè)氣象服務(wù)能力。 優(yōu)化易災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局，消除氣象災(zāi)害智能監(jiān)測盲點(diǎn)。構(gòu)建應(yīng)對災(zāi)害性天氣業(yè)務(wù)支撐體系，加快氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提升生態(tài)氣象遙感監(jiān)測評估和服務(wù)能力，開展氣候資源普查、城市氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估。到 2025 年，基本建成 “ 監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、平臺(tái)智能、開放共享 ” 的智慧氣象業(yè)務(wù)體系，應(yīng)對氣候變化能力顯著提高。
第二節(jié) 創(chuàng)建國家園林城市
擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。 持續(xù)開展國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，爭創(chuàng)更多省級森林村莊、森林城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。大力開展開展北部山區(qū)綠化攻堅(jiān)、特色苗木基地建設(shè)等六大專項(xiàng)行動(dòng)。大力完善園林綠地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)公園和公共綠地建設(shè)，提高喬灌木覆蓋比例，增加雨水滯滲設(shè)施，提升綠地品質(zhì)和生態(tài)效益。到 2025 年，新建生態(tài)公園 5 座、公共綠地 60萬平方米，改造公共綠地 53 萬平方米，進(jìn)一步提高人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率。深入開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，沿主要交通干線和滁河來安段、清流河來安段、來河、沛河（施雷河）、皂河（向陽河）等五條河流，結(jié)合城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，以大型結(jié)構(gòu)性綠地、環(huán)城綠帶、綠廊綠道系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)連接城市和內(nèi)部組團(tuán)的生態(tài)廊道，打造水清、岸綠、生態(tài)美的流域生態(tài)屏障。鼓勵(lì)發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。
深化新一輪林長制改革。 聚焦“五綠并進(jìn)”，推進(jìn)網(wǎng)格化護(hù)綠、項(xiàng)目化增綠、信息化管綠、產(chǎn)業(yè)化用綠、市場化活綠。加快國有林場改革，重點(diǎn)打造“六好林場”，探索建立國有林有償使用機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革，拓展林業(yè)投融資渠道，培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展“三樹一苗”等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造千畝薄殼山核桃經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。落實(shí)林長制會(huì)議制度和林長信息公開制度，完善林長制考核辦法，建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，加大對林業(yè)生態(tài)保護(hù)、森林質(zhì)量效益、防治森林災(zāi)害考核評估。
第十六章 打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、惡果嚴(yán)懲”環(huán)境治理思路，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，持續(xù)打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，打造天常藍(lán)、地常綠、水常清的美麗來安。
第一節(jié) 久久為功治理大氣污染
深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)升級版，緊盯工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、車船、農(nóng)業(yè)面源等五大污染源，強(qiáng)化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)胧?，?shí)施細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）和臭氧濃度“雙控雙減”，推動(dòng)大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)涉氣 “ 散亂污 ”工業(yè)企業(yè)整治。以 “ 戰(zhàn)臭氧保優(yōu)良 ” 提升行動(dòng)為抓手，圍繞石化、化工、涂裝、印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)源頭過程管控，依法實(shí)施末端治理、跟蹤監(jiān)督檢查監(jiān)測，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)爐窯和鍋爐排查整治，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高脫硫脫硝效率，全面完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ） 綜合治理。深化農(nóng)業(yè)廢氣治理，實(shí)行最嚴(yán)格的定人定責(zé)、宣傳宣教、巡查檢查、打早打小、追責(zé)問責(zé)等秸稈禁燒機(jī)制，力爭秸稈綜合利用率達(dá)到 95% 以上，控制農(nóng)業(yè)源氨排放。深化揚(yáng)塵污染管控，全面落實(shí)建筑工地防塵措施 “ 六個(gè) 100%”長效機(jī)制和道路施工“四個(gè)全”要求。深化機(jī)動(dòng)車（船）污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)油品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化柴油貨車、船舶排污達(dá)標(biāo)改造。深化城鎮(zhèn)生活廢氣治理，加強(qiáng)市政領(lǐng)域臭氣異味治理，推進(jìn)污水泵站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站臭氣治理。
第二節(jié) 標(biāo)本兼治改善水質(zhì)環(huán)境
深入開展水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，接續(xù)接力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，開展河流水庫生態(tài)緩沖帶劃定，完成岸線修復(fù)；實(shí)施來河水體達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)新來河生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)城區(qū)河水自然凈化，確保來河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水集中處理率 70% 以上。加快建設(shè)二里河、三里河 “ 自流凈水”系統(tǒng)，推廣實(shí)施河道市場化保潔，確保內(nèi)城河水鮮活明凈?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，重點(diǎn)整治水源地及主要河流兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖污染。推深做實(shí)河（湖）長制，建立健全長江流域來安段禁捕退捕長效機(jī)制，持續(xù)抓好入河排污口整治，提升截污治污能力。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)污水收集處理能力。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用地下水，確保地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
第三節(jié) 因地施策防治土壤污染
聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)用地污染狀況詳查的成果運(yùn)用，對超標(biāo)點(diǎn)位開展“對賬銷號(hào)”行動(dòng)，完成原方成化工污染地塊治理修復(fù)試點(diǎn)驗(yàn)收。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、建設(shè)用地“退二進(jìn)三”治理修復(fù)為重點(diǎn)，開展土壤修復(fù)治理試點(diǎn)示范。嚴(yán)控新增土壤污染，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等企業(yè)。優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推廣使用高效、低毒、無殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)類耕地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，著力推進(jìn)中輕度污染耕地安全利用。
第四節(jié) 綜合治理固體廢棄物
健全固體廢物污染防控長效機(jī)制，全面推行城市生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用制度，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量。建成張山生活垃圾和一般工業(yè)固體廢棄物處理點(diǎn)，解決建筑固體廢棄物和一般工業(yè)固體廢物處置能力不足問題。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管，開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治、廢鉛酸蓄電池收集整治、土地復(fù)墾項(xiàng)目固廢排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，依法打擊傾倒固體廢物行為，有效防控固體廢物污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治，強(qiáng)化農(nóng)村固廢處理能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用和污染治理。
第十七章 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳生活，降低碳排放強(qiáng)度。
第一節(jié) 提高資源利用效率
強(qiáng)化能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 制度，嚴(yán)格落實(shí)省 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減煤，提高非化石能源比重。深入推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，大力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，積極推動(dòng)碳中和，大幅減少溫室氣體排放強(qiáng)度。推進(jìn)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)污染物減排年度計(jì)劃，提高清潔能源使用比例。加強(qiáng)建材、化工等高能耗行業(yè)能耗管控，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域氣代煤、電代煤“雙替代”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停、淘汰一批高耗能、重污染企業(yè)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)開展二氧化碳排放總量管理。到 2025 年，單位生產(chǎn)總值綜合能耗比 2020年下降 15% 。積極推廣節(jié)能建筑、建筑節(jié)能，大力發(fā)展綠色建材、圍護(hù)材料、功能材料，推進(jìn)大型公共建筑、保障性住房和政府投資公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的水資源管理，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造，推廣再生水在城市綠化、建筑施工等領(lǐng)域的利用。建立存量低效建設(shè)用地盤活和激勵(lì)約束機(jī)制，推廣節(jié)地模式和技術(shù)，盤活現(xiàn)有存量土地，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，適度提高工業(yè)用地容積率，合理開發(fā)城市地下空間資源。
第二節(jié) 全面推進(jìn)綠色生產(chǎn)
強(qiáng)化綠色生產(chǎn)政策導(dǎo)向，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化升級改造，推進(jìn)高耗能、高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造，大力構(gòu)建縱向延伸、橫向耦合、鏈?zhǔn)窖h(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)園區(qū)能源梯級利用和資源綜合利用，推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，實(shí)現(xiàn)原料互供、資源共享，全面提高資源產(chǎn)出率，創(chuàng)建綠色園區(qū)和循環(huán)發(fā)展園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)好金禾化工產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，鼓勵(lì)健康消費(fèi)、適度消費(fèi)，開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展綠色交通，提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車，倡導(dǎo)綠色出行。大力生活垃圾分類處置，建立生活垃圾分類回收機(jī)制，鼓勵(lì)支持綠色消費(fèi)，推廣節(jié)能省地型住宅，普及家庭照明節(jié)能燈，將節(jié)水、節(jié)能器具普及率提高到 95%以上。樹立綠色行政理念，加快電子政務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，推廣“無紙化辦公”。全方位開展“光盤行動(dòng)”，大力整治“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象。加強(qiáng)生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)宣傳教育，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，樹立生態(tài)文明良好風(fēng)尚。
第十八章 提升生態(tài)環(huán)境治理能力
夯實(shí)制度保障，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，建立長效機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，筑牢綠色發(fā)展制度體系。
第一節(jié) 完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系
強(qiáng)化政府及有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度。建立健全干部績效考核體系，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)問責(zé)制度、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加快構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，編制完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況，更好地把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，引導(dǎo)黨政干部樹立綠色發(fā)展的正確政績觀。
第二節(jié) 建立市場化生態(tài)保護(hù)機(jī)制
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。配合推動(dòng)滁河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，開展排污權(quán)配置、水權(quán)配置、碳排放權(quán)配置。健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。發(fā)展綠色金融，推廣實(shí)施排污權(quán)質(zhì)押貸款，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，開展合同能源管理和合同節(jié)水管理。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制
加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化監(jiān)測隊(duì)伍、監(jiān)測網(wǎng)格和智慧監(jiān)測建設(shè)，努力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管能力和監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法與刑事司法有效銜接。完善環(huán)境信息公開制度，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度。完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立排污許可管理制度、環(huán)境信用評價(jià)制度。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。完善以預(yù)防為主的環(huán)境管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)源全過程管理，建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，
第六篇 推進(jìn)共建共享，奏響幸福美好生活新樂章
堅(jiān)持惠民利民導(dǎo)向和公平享有理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第十九章 筑牢基本民生保障網(wǎng)
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，加快建設(shè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障項(xiàng)目日益完備、制度運(yùn)行安全有序、保障水平穩(wěn)步提高。
第一節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長
拓寬富民增收渠道。 在穩(wěn)定現(xiàn)有收入水平基礎(chǔ)上，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步提高居民勞動(dòng)收入，特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生為重點(diǎn)，不斷壯大中等收入群體。完善農(nóng)民收入增長機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活差距。
推進(jìn)收入分配領(lǐng)域改革。 健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，切實(shí)增加低收入者收入，縮小收入分配差距。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。提高全民社會(huì)保障水平，改革完善商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，建設(shè)以家庭為單位的福利支持體系，切實(shí)減輕家庭在住房、醫(yī)療、教育等方面的支出負(fù)擔(dān)。
第二節(jié) 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更加積極的就業(yè)政策，切實(shí)消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，突出民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，落實(shí)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)工作，引導(dǎo)各類孵化器為高校畢業(yè)生提供低成本創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。扎實(shí)做好新疆少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)新疆受援地群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，把小額擔(dān)保貸款、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員。
加大就業(yè)扶持力度。 健全企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策體系，支持企業(yè)采用靈活用工、彈性工時(shí)等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納困難人員就業(yè)。加大失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全方位提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，提高援助實(shí)效。以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為載體，建立申報(bào)登記、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)制度，做到 “ 零就業(yè)家庭 ” 發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，實(shí)現(xiàn) 80% 以上社區(qū)達(dá)到 “ 充分就業(yè)社區(qū) ” 目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶特別是農(nóng)村低保家庭的就業(yè)幫扶，促進(jìn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
健全就業(yè)服務(wù)體系。 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、線上線下無縫對接的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、開業(yè)指導(dǎo)、融資對接、跟蹤扶持等服務(wù)。完善失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)失業(yè)狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，建立城鄉(xiāng)失業(yè)人員全員登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)制度。深入推行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)用工備案制度，改善勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁制度、集體勞動(dòng)人事權(quán)利爭議處理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。
第三節(jié) 讓居民享有更可靠社會(huì)保障
完善社會(huì)保障體系。 認(rèn)真實(shí)施全民參保計(jì)劃，著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、工商個(gè)體戶和自由職業(yè)者等群體長期持續(xù)參保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)多層次的醫(yī)療保障體系。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度，積極做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌工作。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的工傷保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。提升社會(huì)保障服務(wù)管理水平，建立城鄉(xiāng)一體、多險(xiǎn)統(tǒng)一、便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
健全社會(huì)救助體系。 構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的綜合救助格局，增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提升社會(huì)救助整體水平。聚焦低保對象、特困人員，重病，重度殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭等群體精準(zhǔn)施策，完善認(rèn)定辦法，加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理，確保精準(zhǔn)救助。完善農(nóng)村最低生活保障制度，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，保障完全或部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠就業(yè)幫扶脫貧人口的基本生活。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。
大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。 加強(qiáng)國防教育和雙擁宣傳教育，健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策和保障待遇，加快退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升對退役軍人、軍休人員的優(yōu)撫安置和服務(wù)保障水平。推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，完善殯葬公共服務(wù)體系。積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，大力倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)安葬等殯葬新風(fēng)尚，推廣不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善組織示范作用，鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織自愿開展慈善幫扶活動(dòng)，積極創(chuàng)建公益慈善品牌。規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)慈善，加強(qiáng)全方位監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，建立志愿服務(wù)有效激勵(lì)機(jī)制。
保障婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。 堅(jiān)持男女平等基本國策，全面落實(shí)和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、享有改革發(fā)展成果。拓寬婦女就業(yè)渠道，重視婦女人才的培養(yǎng)使用，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強(qiáng)兒童群體關(guān)愛保護(hù)，保障兒童優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能。健全留守兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，落實(shí)孤兒醫(yī)療教育及成年后就業(yè)等政策，為孤兒成長提供必要的服務(wù)和支持。抓好流浪乞討兒童救助，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)困境兒童權(quán)益保護(hù)，將因家庭貧因、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失等兒童納入困境兒童保障范圍，落實(shí)基本生活、教育醫(yī)療保障和監(jiān)護(hù)責(zé)任。完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。
做好基本住房保障。 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善公共租賃住房保障制度，著力解決中低收入人群住房問題。推動(dòng)物業(yè)小區(qū)管理達(dá)標(biāo)升級和無物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理“全覆蓋”，提高住宅專項(xiàng)維修資金使用效率，提升物業(yè)服務(wù)水平。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場和工程質(zhì)量監(jiān)管，用好管好住房公積金，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第四節(jié) 推動(dòng)人口長期均衡發(fā)展
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，進(jìn)一步釋放生育潛力，引導(dǎo)生育水平適度提升并穩(wěn)定在合理區(qū)間。大力推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，全面落實(shí)生育政策和產(chǎn)假、哺乳假等制度，建立覆蓋全縣的出生缺陷檢測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共場所母嬰設(shè)施建設(shè)。建立完善優(yōu)生優(yōu)育、幼兒養(yǎng)育、普惠托育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料、抵御風(fēng)險(xiǎn)等家庭發(fā)展政策體系，提高家庭發(fā)展能力。完善計(jì)劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策。
健全普惠托育服務(wù)體系。 加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，支持公辦幼兒園及符合條件的民辦幼兒園增設(shè) 0-3 歲托育班，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供托育服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。開展普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，積極發(fā)展社區(qū)普惠式、企業(yè)福利式、托幼一體式等多種模式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。 積極應(yīng)對人口老齡化，建立完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、居民醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)工程，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，形成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度等措施，引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)或興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，增強(qiáng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)失能照護(hù)服務(wù)能力，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和信用評價(jià)制度。采取政府購買服務(wù)方式，加大養(yǎng)老護(hù)理員崗前和技能培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)養(yǎng)老護(hù)理員參加各級職業(yè)技能競賽，支持滁州市信息工程學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)。實(shí)施家庭照護(hù)人員免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助老年人子女及其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人掌握老年護(hù)理知識(shí)和技能，提高失能失智老年人家庭照護(hù)水平。
建設(shè)老年友好型社會(huì)。 健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布、老年人需求評估、老年人補(bǔ)貼制度等基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，有效提高面向老年人的基本公共服務(wù)供給能力。完善老年人助餐服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村老年餐桌建設(shè)。優(yōu)化老年宜居環(huán)境，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建使用管理機(jī)制，提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施比重。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，解決好老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難問題。完善老齡工作體系，深化老年人探視走訪機(jī)制，充分發(fā)揮各類老年人自治組織作用，支持老年人廣泛開展自助互助。大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快適老化產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大高品質(zhì)健康養(yǎng)老服務(wù)供給。
第二十章 擴(kuò)展社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)
圍繞建設(shè)覆蓋全生命周期的幸福人生，擴(kuò)大高質(zhì)量社會(huì)公共服務(wù)供給，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)。
第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系。全面落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)建立系統(tǒng)完善、銜接配套、科學(xué)適用的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源按常住人口規(guī)模配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。確?；竟卜?wù)惠及全民、均等享有。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大基本公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，吸引更多社會(huì)資金參與基本公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。加強(qiáng)對公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督和控制，依據(jù)群眾需求滿足狀況和滿意程度科學(xué)評價(jià)公共服務(wù)效果，持續(xù)提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 提升教育現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，進(jìn)一步提高質(zhì)量保障水平和人才培養(yǎng)水平，推動(dòng)全縣教育總體發(fā)展水平進(jìn)入全市前列。
加大投入保障教育優(yōu)先發(fā)展。 依法落實(shí)教育投入“兩個(gè)比例”提高和“三個(gè)增長”，依法保障教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定來源和增長。實(shí)施全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程、義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作，促進(jìn)學(xué)校硬件條件優(yōu)質(zhì)均衡。重點(diǎn)加快建設(shè)滁州市信息工程學(xué)校、汊河中心校、半塔中心校、公園路小學(xué)、宏基路小學(xué)、城南小學(xué)新校區(qū)，改擴(kuò)建來安五中、汊河中學(xué)和雷官、施官、大英九年一貫制學(xué)校，高質(zhì)量建設(shè)舜山、東駿華府、泰鑫楓香苑等公辦幼兒園，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦園學(xué)位數(shù)和普惠園覆蓋率。
提升各級各類教育質(zhì)量。 實(shí)施學(xué)前教育提升計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，建立健全以公辦園為主體和普惠性民辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育服務(wù)體系，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，提高 “ 兩教一保 ” 質(zhì)量，努力創(chuàng)辦市級一類園占比 15% 、縣級一類園占比 30% 的達(dá)標(biāo)園。以創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣為抓手，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制學(xué)校提升工程建設(shè)，完善教師交流輪崗和中小學(xué)課后服務(wù)工作，實(shí)施 “ 縣管校聘 ” 、校長職級制改革，提升義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。整合普通高中教育資源，實(shí)施 “ 雙輪驅(qū)動(dòng) ” ，發(fā)展公、民辦高中學(xué)校，集中優(yōu)質(zhì)資源提高來安中學(xué)品牌，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，在汊河新城區(qū)興辦民辦高中，發(fā)展陽光、天立等民辦高中學(xué)校。優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃布局，重點(diǎn)扶持滁州市信息工程學(xué)校，新建一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院（汊河），預(yù)留相官高級職業(yè)中學(xué)教育基地，錯(cuò)位培養(yǎng)技術(shù)人才，推進(jìn)產(chǎn)教融合基地、標(biāo)桿企業(yè)、跨區(qū)域合作。積極發(fā)展在線教育、社區(qū)教育和老年教育，構(gòu)建終身教育體系。積極開展國防教育，增強(qiáng)公民國防觀念，掌握基本國防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要軍事技能，激發(fā)公民愛國熱情，自覺履行國防義務(wù)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 以 “ 四有 ” 好老師和 “ 四個(gè)引路人 ” 為標(biāo)準(zhǔn)，建立一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。按照學(xué)前教育 “985” （學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80% ，公辦園在園幼兒占比達(dá)到 50% ）要求，落實(shí)公辦幼兒園教師編制 450 個(gè)，全面實(shí)施中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師數(shù)量均衡、學(xué)科均衡、年齡均衡，開展有針對性、實(shí)效性、訂單式培訓(xùn)，提高教師專業(yè)素質(zhì)。每年培養(yǎng) 60 名骨干教師，每兩年評選60 名師德先進(jìn)個(gè)人。
第三節(jié) 提質(zhì)提效創(chuàng)建文明城市
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)尚，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提升文化軟實(shí)力，高水平創(chuàng)建省級文明城市。
構(gòu)筑道德風(fēng)尚建設(shè)高地。 深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)與新時(shí)代愛國主義教育，扎實(shí)開展典型選樹活動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)幫扶禮遇制度，持續(xù)推進(jìn)“道德信貸”工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展文明村鎮(zhèn)、文明庭院、文明家庭、文明校園系列創(chuàng)建活動(dòng)，深化“好人來安”建設(shè)，完善好人禮遇、志愿服務(wù)褒獎(jiǎng)等激勵(lì)機(jī)制，營造“我為人人、人人為我”的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作，扎實(shí)開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育活動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升學(xué)生文明素養(yǎng)。積極開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮其涵養(yǎng)道德、厚植文化、潤澤心靈的德治作用。
做優(yōu)新時(shí)代文明實(shí)踐工作。 圍繞創(chuàng)建省級文明城市，廣泛開展系列新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，把新時(shí)代文明實(shí)踐做到基層、做進(jìn)社區(qū)、做進(jìn)家庭。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，規(guī)范化運(yùn)行文明實(shí)踐中心、所、站。加大線上平臺(tái)推廣力度，高效高質(zhì)完成百姓點(diǎn)單。創(chuàng)新文明實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目，舉辦新時(shí)代文明實(shí)踐項(xiàng)目大賽。開展“三比三創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，利用六大工作平臺(tái)，常態(tài)開展“三關(guān)愛”、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，繼續(xù)倡導(dǎo)“公筷公勺”行動(dòng)。
提升公共文化服務(wù)水平。 高水平建成縣文化藝術(shù)中心，加快推進(jìn)縣職工活動(dòng)中心、職工服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全公共文化服務(wù)設(shè)施后續(xù)管養(yǎng)政府購買服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化公共文化場館免費(fèi)開放保障力度。加強(qiáng)公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)文化業(yè)務(wù)骨干，力爭每村配有1個(gè)村級文化協(xié)管員。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，推動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字文化館、智慧圖書館建設(shè)，不斷豐富線上公共文化資源供給，推廣線上文化活動(dòng)，提升文化服務(wù)能力和管理水平。
拓展文化惠民活動(dòng)。 持續(xù)辦好永陽花燈節(jié)、桃文化旅游節(jié)、“民生杯”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文藝調(diào)演、廣場舞大賽、周末街坊大舞臺(tái)等活動(dòng)，打造特色群眾文化活動(dòng)品牌。開展群眾性示范展演、節(jié)日民俗活動(dòng)，搭建民間文化展示交流平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)土文化能人參與公共文化服務(wù)，培育群眾文化團(tuán)隊(duì)。積極開展公益性文化服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村、基層和學(xué)校延伸，推動(dòng)文化“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)制度化。實(shí)施好農(nóng)村公益電影放映工程。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。 做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀(jì)念地、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)古文物、文化遺跡和民間傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)，推進(jìn)縣博物館及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入挖掘紅色教育資源，加強(qiáng)半塔保衛(wèi)戰(zhàn)舊址、中共中央中原局（江北指揮部）舊址等保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)紅色文化協(xié)同發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)機(jī)制，加大資金保障力度，加強(qiáng)秧歌燈、洪山戲等省級非遺傳承保護(hù)，建設(shè)1 個(gè)非遺傳習(xí)基地，促進(jìn)非遺活態(tài)傳承與研究。
第四節(jié) 大力推進(jìn)健康來安建設(shè)
以打造“健康來安”為目標(biāo)，以推進(jìn)綜合醫(yī)改為抓手，加快構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工協(xié)作的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)均衡、公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
深入開展健康來安行動(dòng)。 堅(jiān)持“大健康”理念，把健康融入所有政策，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位干預(yù)健康影響因素，全周期守護(hù)人民健康。健全健康教育與促進(jìn)工作機(jī)制，深入推進(jìn)全民健康促進(jìn)建設(shè)，加強(qiáng)早期健康干預(yù)，引導(dǎo)群眾樹立正確的健康觀，形成有利于健康的生活方式，加強(qiáng)自我健康管理，從源頭防控疾病發(fā)生。結(jié)合國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，廣泛開展各項(xiàng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境，深入做好農(nóng)村改廁、污水及垃圾分類、病媒生物防制等工作。
完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系。 改革完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)等基層公共衛(wèi)生預(yù)防控制和醫(yī)療救援體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳染病、重大疾病、職業(yè)病防治，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。健全公共衛(wèi)生防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系，強(qiáng)化床位、專業(yè)應(yīng)急裝備、醫(yī)療物資儲(chǔ)備和培訓(xùn)演練設(shè)施建設(shè)，提高傳染病和大規(guī)模傷員救治能力，加快打造醫(yī)療防治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員 “ 三位一體 ” 的保障體。加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治，提高病人發(fā)現(xiàn)率和規(guī)范治療率，強(qiáng)化傳染病、地方病、職業(yè)病、嚴(yán)重精神障礙防控，推進(jìn)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。提高免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率，提升婦幼保健服務(wù)水平。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復(fù)、護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)老年健康服務(wù)能力。加強(qiáng)院前急救能力建設(shè)，推進(jìn)院前與院內(nèi)急救一體化管理，提升 120 急救能力和服務(wù)質(zhì)量。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)好縣人民醫(yī)院醫(yī)共體等項(xiàng)目，加快卒中、創(chuàng)傷、急救、胸痛等中心建設(shè)，提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)縣級醫(yī)院綜合服務(wù)能力。發(fā)揮?？坡?lián)盟帶動(dòng)作用，聘用知名專家在縣級醫(yī)院設(shè)立名醫(yī)工作室，定期開展診療和帶教活動(dòng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快提升門診、急診、檢驗(yàn)、住院、康復(fù)等服務(wù)能力，促進(jìn)半塔、施官、舜山、雷官、大英、水口六家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)，三城、汊河、獨(dú)山、張山、楊郢、新安六家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”基本標(biāo)準(zhǔn)”。加快等級醫(yī)院創(chuàng)建，鞏固縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建成果，力爭縣人民醫(yī)院、家寧醫(yī)院、縣二院創(chuàng)成三級綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)成三級中醫(yī)院，推動(dòng)半塔、施官、舜山、雷官、大英、水口等六家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級綜合醫(yī)院。優(yōu)化醫(yī)院診區(qū)設(shè)施布局，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作，不斷改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。
推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。 鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果，完善以縣中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設(shè)置，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)重點(diǎn)?？啤⑻厣珜？坪椭嗅t(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)和推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)治未病特色和優(yōu)勢。結(jié)合新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，利用長三角一體化合作機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)中醫(yī)藥研發(fā)基地，加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 。完善以牽頭醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村級衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院主體責(zé)任，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫扶，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 。按照“一體兩翼五支撐”（優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、醫(yī)保支付制度、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和財(cái)政投入等政策措施）總體思路，構(gòu)建更加成熟定型的分級診療制度。協(xié)同推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，建設(shè)縣域醫(yī)共體中心藥房。完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全公立醫(yī)院黨委會(huì)和院長辦公會(huì)決策機(jī)制。深化人事薪酬制度改革，探索建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障和薪酬激勵(lì)機(jī)制。完成醫(yī)療保障待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等制度建設(shè)和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵配套改革。建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總額控制下的以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合付費(fèi)醫(yī)保支付機(jī)制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機(jī)制，以智能監(jiān)控和 DRG 付費(fèi)方式改革為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行藥械集中帶量采購，不斷提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療投入成本，減輕參保群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
完善全民健身服務(wù)體系。 均衡配置城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施，加強(qiáng)體育場館、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)，打造老百姓身邊的 “ 一刻鐘健身圈 ” 。廣泛開展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，持續(xù)提高市民身體素質(zhì)，到 2025 年國民體質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98% 。建立政府購買公共體育服務(wù)機(jī)制體制，吸引社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給。促進(jìn)體育新消費(fèi)，推動(dòng)健身休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十一章 織密社會(huì)治理防護(hù)網(wǎng)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新型社會(huì)治理體制，構(gòu)建全民共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第一節(jié) 夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)
加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。 堅(jiān)持精治、共治、法治，以賦權(quán)、下沉、增效為重點(diǎn)，落實(shí)好街道管理體制改革各項(xiàng)任務(wù)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織對社區(qū)（村）治理的引領(lǐng)作用，推動(dòng)職能部門力量下沉。完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以社區(qū)居委會(huì)為主體組織、以社區(qū)服務(wù)站為工作平臺(tái)，社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的新型社區(qū)治理體系。全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化，拓寬居民參與的范圍和途徑。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，依據(jù)清單對社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。充分利用社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)用房，不斷挖掘各類空間資源，增加、改造相關(guān)設(shè)施，為居民提供更多溫馨開放的社區(qū)公共空間。加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，強(qiáng)化以認(rèn)同感為紐帶的和諧社區(qū)，形成和睦相處的社區(qū)氛圍。
建設(shè) 基層智慧治理體系。 構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化結(jié)合的社會(huì)治理體系，探索建設(shè)集治安、交通、市政、城管、消防、醫(yī)療救助等于一體的社會(huì)治理指揮中心。抓好“數(shù)字來安”建設(shè)，全面采集匯聚社會(huì)治理專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等，為社會(huì)治理數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應(yīng)用提供源源不斷的“活水”。推進(jìn)“平安來安”和“智慧來安”建設(shè)深度融合，促進(jìn)信息資源共享共用，深化基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)和“網(wǎng)格化管理”等多網(wǎng)融合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的工作體系。加強(qiáng)社會(huì)治理信息安全保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。
第二節(jié) 優(yōu)化社會(huì)治理格局
構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。 進(jìn)一步厘清政府社會(huì)治理職責(zé)，推進(jìn)政社分開，推動(dòng)部分政府職能事項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移。完善政府提供社會(huì)服務(wù)模式，健全政府購買服務(wù)機(jī)制，大力推廣政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)。健全促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評價(jià)管理工作體系，推進(jìn)國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭履行社會(huì)責(zé)任，積極參與社會(huì)治理。
發(fā)展壯大社會(huì)組織。 加強(qiáng)黨對社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織在凝聚社會(huì)組織中的樞紐作用。推進(jìn)社會(huì)組織改革，健全綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織面向扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等領(lǐng)域開展公益服務(wù)。打造社會(huì)組織孵化平臺(tái)，形成“平臺(tái)搭建+組織孵化+服務(wù)設(shè)計(jì)+項(xiàng)目資助+社區(qū)落地+監(jiān)督評估+觀測反饋”的社會(huì)公益鏈條。
第七篇 堅(jiān)持改革賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革和安全發(fā)展
在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，以最高規(guī)格、最嚴(yán)要求、最實(shí)作風(fēng)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定和安定有序。
第二十二章 縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
緊扣“發(fā)揮好改革突破和先導(dǎo)作用”，以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基本方向，突出貫通聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成改革，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化、財(cái)稅金融體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)更深層次改革，做響做亮國省級改革品牌，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
第一節(jié) 打造“來·安心”營商環(huán)境品牌
對標(biāo)省外先進(jìn)、省內(nèi)一流，認(rèn)真落實(shí)國家和省市“一條例、一辦法”，持續(xù)深化“放管服”改革，制定實(shí)施更具含金量的政策措施，奮力打造“來·安心”營商環(huán)境服務(wù)品牌。
打造更誠心的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。 樹立 “7 × 24 小時(shí)不打烊服務(wù) ” 理念，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳、統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)和重大項(xiàng)目平臺(tái)、統(tǒng)一的企業(yè)法人服務(wù)卡、統(tǒng)一的投資項(xiàng)目代碼以及統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，打破 “ 碎片化 ” 管理模式，構(gòu)建審批和主管部門共享互通的信息平臺(tái)，有效整合信息資源，為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)，減少前置性審批，推動(dòng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化集中辦理。加快拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，探索運(yùn)用人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程視頻、天眼監(jiān)控等技術(shù)，壓縮減少現(xiàn)場核準(zhǔn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，完善企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索“不再審批”管理模式。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，提高政府執(zhí)行力和公信力。
深化商事制度改革。 深入推進(jìn)“注冊資本認(rèn)繳制改革”、“三證合一”、“五證合一”、“一窗辦理”、“多證合一”、“先照后證”等商事制度改革的各項(xiàng)舉措，促進(jìn)商事登記便利化。簡化與營業(yè)執(zhí)照相關(guān)的企業(yè)核名、場所證明、現(xiàn)場核查等程序，進(jìn)一步放寬登記住所要求。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”、“照后減證”改革，分類管理市場準(zhǔn)入事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)“照后能營”。全面推行電子營業(yè)執(zhí)照改革，完善公示版電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省市信息平臺(tái)同步公示。加大電子證照應(yīng)用覆蓋面，拓展更多事項(xiàng)開展電子證照應(yīng)用。推動(dòng)商事登記確認(rèn)“一照一碼走天下”，建立企業(yè)證照信息“一碼關(guān)聯(lián)”應(yīng)用模式。推廣企業(yè)準(zhǔn)營辦證一口受理 “6+X” 模式，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與 “ 章、銀、稅、金、保 ” 一天辦結(jié)。設(shè)立 “ 一網(wǎng)通辦”線下專窗，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)企業(yè)登記“全域通辦”。
打造更放心的監(jiān)管環(huán)境。 完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌配置多部門行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動(dòng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息與社會(huì)信用之間的應(yīng)用聯(lián)動(dòng)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推行信用分級分類監(jiān)管，合理降低對信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低市場主體的抽查比例和頻次。在食品藥品安全、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。鼓勵(lì)開展線上 “ 非接觸 ”監(jiān)管，探索實(shí)施對新業(yè)態(tài)、新模式的 “ 沙盒監(jiān)管 ” 。
打造公平安全的法治環(huán)境。 全面實(shí)施公平競爭審查制度，建立健全配套規(guī)則，提高審查質(zhì)量和實(shí)效。鼓勵(lì)政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。以涉企收費(fèi)和教育、醫(yī)藥、水電氣等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展價(jià)費(fèi)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)定價(jià)行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。積極參與長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)處罰、消費(fèi)者維權(quán)信息共享渠道。
第二節(jié) 構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。 建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和杠桿作用，推動(dòng)財(cái)源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，鞏固主體財(cái)源，培育新興財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，確保一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。培育壯大地方稅稅源，鞏固稅收在財(cái)政收入中的主體地位，健全對縣內(nèi)各類企業(yè)稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制。強(qiáng)化征管手段，創(chuàng)新征管模式，做到應(yīng)收盡收。深化預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算執(zhí)行率，推進(jìn)預(yù)算信息公開常態(tài)化。深化預(yù)算績效管理制度改革，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，將績效目標(biāo)審核結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，健全內(nèi)控機(jī)制，全面提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。進(jìn)一步深化國庫管理制度改革，持續(xù)推行國庫集中支付電子化改革，加大財(cái)政一體化動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，深入推進(jìn)公務(wù)卡使用管理，形成安全高效的電子化支付體系。完善國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算體系，進(jìn)一步盤活閑置資產(chǎn)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。
深化投融資體制改革。 深化政府投資體制改革，落實(shí)好穩(wěn)投資各項(xiàng)政策措施，完善重大項(xiàng)目決策推進(jìn)機(jī)制。圍繞國家重點(diǎn)支持新基建、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和省“三重一創(chuàng)”建設(shè)，調(diào)整投資領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，積極開發(fā)適合本地企業(yè)和本土需求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立基于“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+資源鏈”的制造業(yè)創(chuàng)新鏈條，為提升新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)創(chuàng)新能力提供嵌入式金融服務(wù)。加大上市培育力度，支持企業(yè)到省股權(quán)交易中心掛牌，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。探索通過財(cái)務(wù)及投融資顧問、綜合融資支持等手段滿足軌道交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融需求。探索綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融發(fā)展體系，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造提供金融支持。做好制造業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)的金融支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，提供靈活多樣的融資便利。
提高土地要素配置效率。 完善土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，健全全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃，著力保障重大項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)用地。強(qiáng)化土地資源市場化配置，完善創(chuàng)新增減掛鉤市場化管理方式，推動(dòng)增減掛鉤指標(biāo)突破縣域范圍公開交易。加大對閑置土地、批而未供土地的處置力度，增加土地資源有效供給，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地整治提升，鼓勵(lì)企業(yè)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地上重建、改建、擴(kuò)建工礦廠房、倉儲(chǔ)用房，充分利用地下空間，提高用地效率。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提升融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地利用效率和多樣性，支撐新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
第三節(jié) 打好農(nóng)村綜合改革“組合拳”
按照 “ 擴(kuò)面、提速、集成”原則，系統(tǒng)推進(jìn)一攬子農(nóng)村綜合改革，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把穩(wěn)方向、全力攻堅(jiān)，爭取形成更多農(nóng)村改革“來安模式”。深入落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好國家第二輪土地承包到期后再延長 30年政策。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。結(jié)合農(nóng)村宅基地改革工作，科學(xué)布置一批中心村規(guī)劃點(diǎn)，建立健全農(nóng)民宅基地退出政策以及農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城補(bǔ)貼機(jī)制，努力提高城鎮(zhèn)化率。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)閑置、廢棄以及低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾。建立“三變”改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，健全經(jīng)營主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金以及參加“三變”改革農(nóng)民的最低生活保障金制度。健全土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、種糧大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全 “ 準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出 ” 管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易程序，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式。力爭 2025 年全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)總面積占確權(quán)后耕地總面積比例達(dá) 70% 。
第二十三章 筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全基石
第一節(jié) 建設(shè)更高水平的平安來安
創(chuàng)新社會(huì)矛盾防范化解機(jī)制。 引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，完善民意反映和回應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)訴源治理，減少訴訟量，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全村（社區(qū)）排查發(fā)現(xiàn)隱患問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同職能部門解決隱患問題機(jī)制。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。構(gòu)建“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”模式，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在社區(qū)基層。以“事要解決、怨要紓解”為目標(biāo)，深入開展信訪突出問題專項(xiàng)整治，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，全面推進(jìn)“最多訪一次、最多跑一地、最多交一回、最后訪一回”，最大限度做到矛盾不上交、信訪不上行。推進(jìn)物業(yè)糾紛、拆遷安置、醫(yī)患糾紛等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織和平臺(tái)建設(shè)，完善訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)等多元化化解矛盾糾紛機(jī)制。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全 。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)“雪亮工程”、智慧安防小區(qū)、智慧公交、智慧安全檢查站和智慧街面綜合警務(wù)站建設(shè)，打造以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的立體化智能化社會(huì)治安防控體系。深化社會(huì)治安防控網(wǎng)格體系建設(shè)，以“網(wǎng)格融合，多網(wǎng)合一”方式，升級打造新一代網(wǎng)格化管理體系，全面促進(jìn)網(wǎng)格、職責(zé)、隊(duì)伍、平臺(tái)、工作流程、數(shù)據(jù)資源融合，構(gòu)筑網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入制和專職網(wǎng)格員職責(zé)清單制、服務(wù)購買制、考核評價(jià)機(jī)制等網(wǎng)格運(yùn)作閉環(huán)系統(tǒng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全掃黑除惡長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)求全的突出違法犯罪活動(dòng)。積極推進(jìn)“皖警智能交通安全管理系統(tǒng)”應(yīng)用，加快推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建公安大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)。以公安派出所、監(jiān)管場所、交警隊(duì)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共安全宣傳教育，鞏固公共安全人民防線。
第二節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)
建立健全科學(xué)研判、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、決策指揮、社會(huì)恢復(fù)等全過程應(yīng)急體系，提升重大風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急管理能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供良好安全保障。
強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力。 堅(jiān)持關(guān)口前移，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、制度化組織開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)重大節(jié)日、重要時(shí)段及重點(diǎn)敏感時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)隱患大檢查。健全監(jiān)測預(yù)警制度，加強(qiáng)部門協(xié)同合作，著力做好極端天氣、汛情旱情、山洪地質(zhì)、森林火災(zāi)等災(zāi)害和供水、供氣、供電等生命線隱患的監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對容易引發(fā)突發(fā)事件“危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)”的排查、登記、分析和整改，深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理網(wǎng)格體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理組織，明確工作職責(zé)、增強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)建立行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)），全面提升基層應(yīng)急管理能力。
提升應(yīng)急救援綜合能力。 加快推進(jìn)縣應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援三大系統(tǒng)，同步接入滁州市應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圖像實(shí)時(shí)傳送和現(xiàn)場視頻會(huì)商。健全縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和管理，不斷滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求。加強(qiáng)城市人防應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基干民兵、人民防空戰(zhàn)備建設(shè)和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，完善國防動(dòng)員體制，完善人民防空五大體系，推動(dòng)國防動(dòng)員創(chuàng)新發(fā)展，提高人防戰(zhàn)訓(xùn)水平、目標(biāo)防護(hù)能力、信息化保障能力，提升災(zāi)害應(yīng)對和防災(zāi)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為主要力量，社會(huì)工作者和志愿者為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。
扎實(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。 及時(shí)編制和修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案，壓緊壓實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、合理性和可操作性。扎實(shí)開展防汛抗旱、道路交通事故、安全生產(chǎn)、地震救援、火災(zāi)消防等重點(diǎn)領(lǐng)域以及汛期前等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮綜合能力，提升應(yīng)急隊(duì)伍反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。以全國“防災(zāi)減災(zāi)日”為平臺(tái)，積極開展系列減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
第三節(jié) 防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn) “ 鑄安行動(dòng) ” 常態(tài)化實(shí)效化，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控 “ 六項(xiàng)機(jī)制 ” 制度化規(guī)范化，深入開展“ 1+10+N ”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好源頭治理，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”。嚴(yán)厲打擊非法安全生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和人員密集場所安全專項(xiàng)整治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，依托重點(diǎn)化工企業(yè)建立全縣安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，組織專家參與日常安全檢查，提高安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)安全宣傳和教育培訓(xùn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和公眾安全素質(zhì)。
加強(qiáng)消防救援管理。 合理布局和加強(qiáng)消防救援站建設(shè)，加快完善公共消防救援設(shè)施。創(chuàng)新社會(huì)消防治理，推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)防控云平臺(tái)。堅(jiān)持常規(guī)裝備與專業(yè)裝備并重，配齊配強(qiáng)“專精尖”滅火救援裝備，提升救援能力。加快建設(shè)政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、社會(huì)志愿消防隊(duì)等多種形式的消防救援力量，形成平戰(zhàn)結(jié)合、快速機(jī)動(dòng)、多元一體的消防力量體系。
防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。 完善政府性債務(wù)管理制度，加強(qiáng)債務(wù)統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效化解隱性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鞏固地方金融領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)專項(xiàng)斗爭和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作成果，堅(jiān)持“打防結(jié)合、抓早打小”，嚴(yán)厲打擊非法放貸、非法集資等非法金融活動(dòng)，依法查處高利放貸、暴力討債等黑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行、商業(yè)保理等企業(yè)的監(jiān)管，清理整頓各類隱藏不良貸款違規(guī)行為，穩(wěn)妥有序化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。 完善網(wǎng)絡(luò)安全制度體系，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成共建共治共享格局，營造清明網(wǎng)絡(luò)空間。提升大數(shù)據(jù)安全保障能力，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的安全防護(hù)，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)。加大網(wǎng)絡(luò)安全投入，提升網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)安全龍頭企業(yè)。推進(jìn)重大工程和設(shè)施建設(shè)，打造多方協(xié)同、各方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)手段。
確保食品藥品安全。 加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警，健全全程監(jiān)管、原產(chǎn)地可追溯、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，提高檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體的注冊、產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)品銷售等信息全程追溯，積極加入長三角食品追溯行業(yè)一體化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)追溯信息互聯(lián)互通。
強(qiáng)化防震減災(zāi)工作。 優(yōu)化全縣“三網(wǎng)一員”觀測網(wǎng)點(diǎn)布局，發(fā)揮好地震宏觀監(jiān)測網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)的作用，加強(qiáng)觀測員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格落實(shí)人員密集場所建設(shè)工程提高一檔抗震設(shè)防要求，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋抗震加固改造。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，積極創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)、防震減災(zāi)示范企業(yè)、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，提高公眾防震減災(zāi)知識(shí)技能。
第四節(jié) 全面推進(jìn)法治來安建設(shè)
提高依法行政水平。 依法全面履行政府職能，進(jìn)一步落實(shí)政府權(quán)力清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、職責(zé)法定化，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推行政府法律顧問、公職律師制度，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)對重大行政決策的合法性審查，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，把重大決策納入法治化軌道。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，做好行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查等工作，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，尊重并執(zhí)行生效行政復(fù)議決定和法院生效裁判。
大力促進(jìn)司法公正。 堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，全面提升公正司法水平。健全監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互分離。加強(qiáng)對立法工作、執(zhí)法工作的司法監(jiān)督，全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步提高司法效能和司法公信力。堅(jiān)持以公開促公正，優(yōu)化司法公開內(nèi)容，促進(jìn)信息技術(shù)與法院工作深度融合，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。健全人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，完善對公民權(quán)利的司法保障。
增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)。 大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”“法治帶頭人”雙培養(yǎng)工程。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、依法辦事制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)。持續(xù)開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營、職工依法維權(quán)。組織開展民法典宣傳普及教育活動(dòng)，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛的能力和水平。充分發(fā)揮法治公園、法治廣場、憲法主題公園和青少年法治教育基地作用，拓展 “ 兩微一端一抖 ” 等新興媒體普法陣地，開展經(jīng)常性、針對性普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
第八篇 強(qiáng)化措施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，共同完成好規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第二十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任,廣泛凝聚“抓黨建、促發(fā)展”思想共識(shí)，推動(dòng)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，為圓滿實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。深入學(xué)習(xí)好、貫徹好習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，建立健全不忘初心、牢記使命制度，嚴(yán)格黨委黨組落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，精心開展等系列主題宣傳，推動(dòng)全縣黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)抓好農(nóng)村黨建“村企聯(lián)建”行動(dòng)、城市黨建“紅色匯治”工程、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建“三提三創(chuàng)”行動(dòng)，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹牢選賢任能導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，著力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義問題。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強(qiáng)化一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢和作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，提高建言資政和民主協(xié)商水平。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對臺(tái)、僑務(wù)和關(guān)心下一代等工作，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士工作，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。支持駐來解放軍、武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善政府、企業(yè)、社團(tuán)、群眾間的溝通機(jī)制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛汲取民智、凝聚民力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。
第二十五章 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施
第一節(jié) 完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
圍繞本規(guī)劃綱要確定的重點(diǎn)領(lǐng)域組織編制縣級專項(xiàng)規(guī)劃，提出相應(yīng)量化目標(biāo)，確定一批重大工程，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際、突出特色，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃。堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以縣國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第二節(jié) 落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
按照本規(guī)劃綱要總體安排部署，組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。對本規(guī)劃綱要確定的重大任務(wù)、重點(diǎn)工程要逐級逐項(xiàng)分解，明確牽頭單位、工作責(zé)任和完成時(shí)限，確保如期完成。規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任，要設(shè)置年度完成目標(biāo)，分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門，并納入縣政府績效考核體系，抓好全面落實(shí)；規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)，主要通過發(fā)揮市場作用，依靠市場主體行為實(shí)施，政府發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用。
第二十六章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié) 推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化項(xiàng)目布局，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、布局基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、打造科技創(chuàng)新合作平臺(tái)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及提升民生福祉等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，積極爭取更多項(xiàng)目納入國家、省、市總盤子。健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步簡化審批核準(zhǔn)程序，開辟手續(xù)辦理綠色通道，實(shí)施“一局長一項(xiàng)目”，明確“項(xiàng)目承包人”，實(shí)行項(xiàng)目全生命周期幫辦服務(wù)，緊盯項(xiàng)目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)效率，精準(zhǔn)高效推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元投入、市場運(yùn)作”原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生服務(wù)、生態(tài)治理、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政資金投入。積極爭取中央和省政策性資金支持，用足用好專項(xiàng)債額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，探索利用國外貸款，大力推進(jìn)運(yùn)用 PPP 模式，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，千方百計(jì)擴(kuò)大投資需求。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療和保障性住房等公共服務(wù)、交通和水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。
第三節(jié) 加強(qiáng)配套政策支持
強(qiáng)化規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資金運(yùn)用、要素配置等政策的引導(dǎo)約束，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重短期政策與長期政策的銜接配合，形成政策合力。圍繞規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地研究制定相關(guān)配套政策和改革措施。密切關(guān)注國家宏觀政策和發(fā)展環(huán)境變化，結(jié)合自身實(shí)際，不斷優(yōu)化重大政策措施。
第二十七章 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督評估
第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
將本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)納入縣政府績效考核體系，加大績效考核力度，確保各項(xiàng)任務(wù)高效完成。建立考核評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對評價(jià)考核結(jié)果好的予以通報(bào)表揚(yáng)，加大各類資金、政策支持力度；對考核結(jié)果差的通過約談、通報(bào)等方式予以警示，責(zé)令限期整改。加強(qiáng)對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況的跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，全面真實(shí)評價(jià)和反映實(shí)施情況。
第二節(jié) 健全規(guī)劃評估機(jī)制
縣規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行及時(shí)評估，向縣政府提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況相關(guān)報(bào)告，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的年度監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，由縣政府組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評估，加強(qiáng)第三方獨(dú)立評估，將中期評估報(bào)告提交縣人大常委會(huì)審議。根據(jù)評估結(jié)果需要調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，按程序報(bào)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
第三節(jié) 營造良好輿論氛圍
