漢陰縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年
遠景目標綱要
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，是全縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來安重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會、省委十三屆八次全會以及市委全委會、市政府全體會精神，按照縣委的安排部署，編制和實施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
2020年4月，習(xí)近平總書記來安康考察，提出了“人不負青山、青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”“樂業(yè)才能安居”的總體要求，這為漢陰“十四五”時期乃至更長一段時間發(fā)展提供了前進方向、提供了行動指南，也為全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制提供了總遵循、總依據(jù)。漢陰縣是月河川道城鎮(zhèn)帶中部區(qū)域城市，是全市九縣三區(qū)中區(qū)位優(yōu)勢最明顯、交通最便捷的縣，獲評“中國天然氧吧”“國家園林縣城”“全國十大富硒之鄉(xiāng)”等榮譽?！笆奈濉逼陂g，是漢陰縣追趕超越、綠色崛起的關(guān)鍵五年，是全面推進“安康市域副中心城市”建設(shè)的關(guān)鍵五年，“十四五”規(guī)劃為漢陰經(jīng)濟社會發(fā)展擘畫了新藍圖，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期限為2021-2025年，遠景目標展望到2035年。
第一章開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化漢陰新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗，深入分析縣情特征，準確把握發(fā)展形勢，科學(xué)制定“十四五”發(fā)展目標和工作重點，站在新起點，開啟新征程，奮力譜寫漢陰新時代追趕超越新篇章，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊盯“追趕超越”建設(shè)目標，堅定實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、農(nóng)旅富民”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“1533”發(fā)展布局，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作有序開展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)進展總體順利，全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)，漢陰已站在發(fā)展的新起點上。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。全縣經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走在追趕超越的上升通道，2019年縣域綜合實力排名位列全省第33位。地區(qū)生產(chǎn)總值、金融機構(gòu)各項存款余額、全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)“三個”百億歷史性跨越，非公經(jīng)濟占比增速居全市第一，經(jīng)濟質(zhì)量和效益持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年15:60:25調(diào)整為2020年18.5:42.5:39，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。財政總收入年均增長11.9%，財政實力持續(xù)增強。社會消費品零售總額年均增長8.3%，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出達到萬元以上，消費動能持續(xù)釋放。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為第一民生工程，累計投入49.8億元扶貧資金，貧困群眾“兩不愁、三保障”問題得到根本解決。全縣74615人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，77個貧困村脫貧退出，建成新社區(qū)工廠75個、村集體特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)6.88萬畝，2019年實現(xiàn)全縣脫貧摘帽。累計完成易地扶貧搬遷5082戶17940人，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠、公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標?！?38”易地扶貧搬遷后續(xù)管理模式經(jīng)驗全國推廣，健康扶貧、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式列入中省扶貧典型案例，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”寫入省委省政府一號文件，教育扶貧“五個全覆蓋”[教育扶貧“五個全覆蓋”：薄弱學(xué)校改造全覆蓋、城鄉(xiāng)師資配置全覆蓋、職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋、特殊群體關(guān)愛全覆蓋、精準保學(xué)精準資助全覆蓋。]全省推廣。舉全縣之力，脫貧攻堅工作實現(xiàn)省級成效考核“兩連優(yōu)”，位居全省前列。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙增。工業(yè)強縣戰(zhàn)略深入推進，2020年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到152.04億元，工業(yè)經(jīng)濟撐起縣域經(jīng)濟半壁江山。月河工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展格局初步形成，以富硒食品、新型建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形，水泥基功能材料超細高活性復(fù)合摻和技術(shù)、米糠提取蛋白及蛋白肽技術(shù)等核心技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)核心競爭力進一步增強，獲評首批省級循環(huán)化改造園區(qū)，省級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建工作有序推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以富硒糧油、富硒茶、富硒林果為主導(dǎo)的“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成富硒農(nóng)業(yè)基地38萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)75個，漢陰作為安康國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建全面啟動，獲評“全國食品工業(yè)強縣”“全國十大富硒之鄉(xiāng)”等榮譽。以文化旅游、電子商務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，東尚美食街、鳳凰國際商業(yè)步行街等特色街區(qū)及文景新天地、金海岸等商業(yè)綜合體建成投用，鳳堰古梯田被命名為全國重點文物保護單位、獲評國家AAAA級旅游景區(qū)，三沈文化產(chǎn)業(yè)園被認定為陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，獲評“全國生態(tài)特色旅游縣”“跨境電子商務(wù)示范縣”，“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點加快建設(shè)。
城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新顏。城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快推進，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到47.5%。縣城“東擴西延”戰(zhàn)略加速推進，鳳凰大道、花月路、吉慶路、南渠路等24條市政骨干路網(wǎng)全面建成，城區(qū)綜合承載力持續(xù)增強，城市骨架進一步拉大，建成區(qū)面積達到8.08平方公里，“月河為脈，三區(qū)一體”城區(qū)空間布局加速形成。城市品質(zhì)持續(xù)提升，棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造加快實施，首座人行天橋建成投用，居民小區(qū)配電設(shè)施改造全面完成，天然氣次高壓管網(wǎng)全線貫通，天然氣門站和汽車加氣站建成投用，天然氣入戶超9000戶，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.42%，城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率分別達到93.8%和100%，獲評全省縣城建設(shè)先進縣。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，建成3個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、30個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、8個省級美麗宜居示范村，省級文明縣城、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果得到鞏固提升。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，交通支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。陽安鐵路復(fù)線、國道G541漢陰段、漢陽漢江大橋等一批重點交通項目建成投用，通用機場、鳳凰山隧道等項目即將開工，“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建基礎(chǔ)進一步夯實。全縣公路總里程達2595公里，公路網(wǎng)密度達到190公里/百平方公里。建制村通客車實現(xiàn)全覆蓋，公交客運實現(xiàn)零突破。洞河水庫下閘蓄水，水資源綜合利用能力顯著提升。率先啟動月河綜合治理，試驗段建設(shè)即將完成。建成農(nóng)村飲水工程139處，農(nóng)村自來水普及率達到99.31%，集中供水率達96.48%，智慧水務(wù)水資源有償使用管理經(jīng)驗獲全國推廣。開工建設(shè)病險水庫除險加固工程23處，建成漢江漢陽集鎮(zhèn)段防洪工程，防汛減災(zāi)能力明顯加強。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級持續(xù)推進，智能電表、配電自動化覆蓋率均實現(xiàn)100%，供電可靠率實現(xiàn)99.72%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)安全性可靠性不斷增強。4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點區(qū)域、行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅決打好青山、藍天、碧水、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，強力實施“低碳、天藍、地綠、水凈、生態(tài)修復(fù)”工程，全力護水增綠保藍天，奮力夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。“五亂”[“五亂”問題：亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。]等問題整治取得明顯成效，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作連續(xù)多年走在全市前列。國家森林城市創(chuàng)建扎實推進，森林覆蓋率達到67.75%。累計完成水土流失綜合治理面積71平方公里、水土保持生態(tài)修復(fù)239平方公里，河湖長制全面建立，主要污染物排放總量不斷下降，全縣流域地表水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出境斷面水質(zhì)保持在國家地表水Ⅱ類標準、月河出境水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質(zhì)達標率100%。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年空氣優(yōu)良天數(shù)達到340天，秸稈綜合利用率達到91.5%以上，榮獲“中國天然氧吧”稱號。
民生福祉持續(xù)增進。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強，五年累計民生投入約100億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長為7.6%和9.1%，保持全市領(lǐng)先水平。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬人次。教育辦學(xué)水平全面提升，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到98.55%，提前三年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，城鄉(xiāng)教育一體化入選教育部義務(wù)教育改革推廣案例，榮獲“陜西省教育強縣”稱號?！敖】禎h陰”有力推進，縣婦幼保健院完成遷建并投用，縣人民醫(yī)院南區(qū)分院、澗池分院即將投用，縣中醫(yī)院遷建工程全面開工建設(shè)，每千人擁有床位數(shù)7張，較2015年增長55.6%;平均每千常住人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員7.1人，較2015年增長54.3%，緊密型醫(yī)共體建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革經(jīng)驗在全省推廣。縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施基本完善，沈氏家訓(xùn)被中紀委推廣，漢陰縣被命名為全國首個家訓(xùn)文化之鄉(xiāng)。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社會保障制度逐步完善。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“養(yǎng)護一體化特困人員供養(yǎng)”典型案例在全省推廣，社會救助購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)社會化改革試點全面啟動。退役軍人“兩站一中心”[“兩站一中心”：鎮(zhèn)、村(社區(qū))退役軍人服務(wù)站和縣退役軍人服務(wù)中心。]三級服務(wù)體系基本建成，多年連續(xù)成功獲評中省“雙擁模范縣”。
社會大局和諧穩(wěn)定。入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理格局基本形成，綜治信息平臺、基層網(wǎng)格化管理實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)村善治之路收錄國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施報告，“三線”聯(lián)系群眾工作法入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，鄉(xiāng)村治理提供了全國經(jīng)驗?！罢\信漢陰”建設(shè)深入推進，“三位一體”信用體系管理經(jīng)驗獲評陜西省第二屆信用建設(shè)典型案例，并在全國推廣。掃黑除惡成效顯著，“四位一體”立體化社會防控格局基本建成，公眾安全感和政法部門滿意度均實現(xiàn)“雙提升”，榮獲“全國社會治理創(chuàng)新示范縣”“全省建設(shè)法治政府示范縣”“全省平安建設(shè)先進縣”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。國家級勞動爭議調(diào)解仲裁品牌在全省全國推廣。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，全縣“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新平臺上線運行，在全市率先完成企業(yè)全生命周期樹、自然人全生命周期樹，全面提供“一站式”辦事創(chuàng)業(yè)服務(wù)體驗和在線辦理服務(wù)，相對集中行政許可權(quán)改革試點工作在全市率先完成，全市唯一省級政務(wù)服務(wù)標準化試點縣通過驗收。營商環(huán)境滿意度保持全省前列，榮獲“營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣”，五年累計招商引資到位資金284.5億元，外貿(mào)進出口累計總額超過9800萬元。市場主體總數(shù)達到2.06萬戶，市場主體活力持續(xù)增強。在全省率先開展中小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)，支持企業(yè)蓄力發(fā)展，市場主體發(fā)展動力持續(xù)激活。農(nóng)村綜合改革扎實開展，農(nóng)村信用合作服務(wù)平臺建成運營，“三社協(xié)同”改革經(jīng)驗全國推廣，土地確權(quán)頒證工作基本完成，集體資產(chǎn)核驗通過省市驗收。
同時，統(tǒng)計、司法、物價、糧食、市場監(jiān)管、供銷、氣象、檔案、慈善、殘聯(lián)等領(lǐng)域都取得了新成績。
實踐證明，“十三五”時期是漢陰追趕超越奮起發(fā)力、綜合實力穩(wěn)步提升的五年;是綠色崛起富民強縣、生態(tài)基底錨固筑牢的五年;是城鄉(xiāng)建設(shè)突破發(fā)展、改革創(chuàng)新成效顯著的五年;是脫貧攻堅勝利收官、民生普惠獲得最多的五年;是社會建設(shè)全面加強、公共安全不斷提升的五年;是縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民團結(jié)一心、擔當實干、砥礪奮進的結(jié)果。
在肯定成績的同時，必須清醒認識到，漢陰經(jīng)濟實力依然薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)抗風(fēng)險能力較差;創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不足，全社會創(chuàng)新研發(fā)投入不高，創(chuàng)新主體培育不充分，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等嚴重短缺;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施提等升級仍需加強;民生保障與群眾預(yù)期仍有差距，群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、城市管理、社會治理等工作有待進一步完善。
| 指標名稱 | 2020年規(guī)劃目標 | 2020年完成情況 | ||
| 經(jīng)濟 發(fā)展 |
*地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 150 | 100.2 | |
| *其中：工業(yè)增加值（億元） | 88 | 36.5 | ||
| *三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 10:60:30 | 18.5：42.5：39 | ||
| *一般公共預(yù)算收入（億元） | 3 | 1.3 | ||
| *五年全社會固定資產(chǎn)投資(億元) | 511 | 504.1 | ||
| *社會消費品零售總額（億元） | 28 | 44.1 | ||
| *人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 60000 | 40045 | ||
| 民生 改善 |
*城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） | 44600 | 27695 | |
| *農(nóng)民人均可支配收入（元） | 15000 | 11201 | ||
| 居民消費價格指數(shù)（%） | 102 | － | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.4 | 3.68 | ||
| 基本社會保險覆蓋率（%） | 100 | ＞99.99 | ||
| 社會 進步 |
人口自然增長率（‰） | 6以內(nèi) | ≤2.6 | |
| *城鎮(zhèn)化率（%） | 50 | 47.5 | ||
| 高中階段毛入學(xué)率（%） | 98 | 99.2 | ||
| 千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù) | 5 | 7 | ||
| 千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 1.95 | 2 | ||
| 脫貧人口（萬人） | 6.38 | 7.4615 | ||
| 耕地保有量(公頃) | 30600 | 33508.78 | ||
| 生態(tài) 文明 |
基本農(nóng)田保護面積(公頃) | 24160 | 24170.31 | |
| 森林覆蓋率（%） | 68 | 67.75 | ||
| 五年單位生產(chǎn)總值能耗降低(%) | 完成市定目標 | 完成市定目標 | ||
| 主要污染物排放降低（%） | 化學(xué)需氧量 | 8 | 8.02 | |
| 氨氮 | 10 | 10.87 | ||
| 氮氧化物 | 10 | 15.13 | ||
| 二氧化硫 | 3 | 4.59 | ||
| 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率（%） | ＞80 | ＞90 | ||
| 漢江出境斷面水質(zhì) | 保持Ⅱ類標準 | 保持Ⅱ類標準 | ||
| 月河出境斷面水質(zhì) | 保持Ⅲ類標準 | 保持Ⅲ類標準 | ||
| 改革 開放 |
*非公經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） | 60 | 63.1 | |
| 招商引資實際到位資金（億元） | 70 | 71.87 | ||
| 市場主體培育每年注冊企業(yè)數(shù)增長（個） | 500 | 700 | ||
| 進出口貿(mào)易總額（萬元） | 300 | 3000 | ||
表1漢陰縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況
【注】由于統(tǒng)計口徑調(diào)整，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計值受影響。按原有統(tǒng)計口徑，該三項指標可基本完成規(guī)劃目標任務(wù)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展形勢
從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠的影響，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)展不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！耙粠б宦贰背h深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關(guān)鍵時期，創(chuàng)新驅(qū)動成為核心發(fā)展動力，國內(nèi)由投資拉動為主向消費拉動為主轉(zhuǎn)變，逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我國進出口受“貿(mào)易戰(zhàn)”影響需求減弱，經(jīng)濟下行壓力依然存在。深化改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、提振升級消費、補齊民生短板、鞏固提升脫貧成果等任務(wù)依然艱巨。
從全省來看，陜西省總體處于中等發(fā)達省份向發(fā)達省份轉(zhuǎn)變、新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化向中后期發(fā)展轉(zhuǎn)變、資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變、高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，進入具有新的歷史特點的發(fā)展階段。但全省三大區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然比較突出，創(chuàng)新驅(qū)動潛能釋放不足，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動能尚在培育，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全市來看，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，休閑養(yǎng)生“秦巴明珠”加快建設(shè)，立體綜合交通樞紐地位更加突出，陜西向南開放第一門戶的發(fā)展優(yōu)勢正在彰顯，全市進入建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市攻堅期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期、工業(yè)化進程的提升期、城鎮(zhèn)化水平的加速期、生態(tài)價值的兌現(xiàn)期、開放合作的窗口期?！笆奈濉睍r期，安康市提出“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”的發(fā)展路徑，“三區(qū)一基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，這為漢陰“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。
二、發(fā)展機遇
把握習(xí)近平總書記來陜來安考察帶來的歷史性機遇。2020年4月，習(xí)近平總書記來陜考察提出的奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章總體目標和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等“五項要求”，是做好新時代工作的根本遵循?？倳浽诎部悼疾煺{(diào)研提出了“人不負青山，青山定不負人”的發(fā)展指向，明確了“樂業(yè)才能安居”的民生取向，寄予了“幸福安康、平安順利”的美好祝愿，為漢陰推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展帶來了發(fā)展機遇。
國家宏觀發(fā)展政策帶來的機遇。新時代國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新格局加速構(gòu)建，“一帶一路”共建、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、打造西部陸海新通道、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局系列區(qū)域發(fā)展政策疊加，為漢陰深化區(qū)域合作、擴大對外開放帶來重要機遇。創(chuàng)新驅(qū)動、科教興國、人才強國、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略深化實施，指導(dǎo)經(jīng)濟社會全方面走向高質(zhì)量發(fā)展。國家重點支持“兩新一重”建設(shè)，為漢陰縣加大固定資產(chǎn)投資、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展給予了強大的發(fā)展導(dǎo)向和政策支持。新一代信息技術(shù)革命帶來經(jīng)濟社會發(fā)展全面變革，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間提供條件。
省市發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機遇。省委省政府支持陜南綠色循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，推動陜甘川渝毗鄰區(qū)域設(shè)施聯(lián)通，加快沿漢丹江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。安康市加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市，提出漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)、中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)、全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、全國生態(tài)康養(yǎng)創(chuàng)新體驗基地、秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐“三區(qū)一基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，打造“富硒食品、新型材料、生態(tài)康養(yǎng)”三大千億產(chǎn)業(yè)集群，為漢陰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、對外開放等眾多領(lǐng)域帶來新的發(fā)展機遇。
三、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟保持中高速發(fā)展壓力大?！笆澜绨倌晡从兄笞兙帧焙托鹿诜窝滓咔榈牟淮_定性影響正在加大，為“十四五”發(fā)展形勢帶來前所未有的不確定性。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)，但穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂，經(jīng)濟下行壓力有所加大。漢陰如何在宏觀發(fā)展形勢不確定性下，在保護好國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地、當好秦巴山生態(tài)衛(wèi)士的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，是漢陰縣面臨的最大挑戰(zhàn)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展難度大。漢陰地貌多樣,山清水秀。以漢江和月河為界分別向南、北呈臺階式上升,形成三山夾兩川地形，約94%的地域為山區(qū)丘陵。城鄉(xiāng)分布受到地形地貌影響較大。城鄉(xiāng)受地理條件、地形地貌條件制約，在污染治理、環(huán)境保護、供排水、燃氣電力等基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資大、建設(shè)難度大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。
周邊區(qū)域發(fā)展競爭激烈。漢陰與周邊區(qū)縣資源稟賦類似，農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域同質(zhì)化競爭，在資金引入、人才引進等方面競爭更加激烈，如何在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出是漢陰縣面臨的一大挑戰(zhàn)。
綜合判斷，“十四五”時期外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加，機遇與挑戰(zhàn)并存，未來五年仍是漢陰加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要“在危機中育先機、于變局中開新局”，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，奮力譜寫漢陰新時代追趕超越新篇章。
第三節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，深刻認識立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢和新任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、開放活縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進“1533”發(fā)展布局，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效，奮力開啟漢陰現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話和重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，進一步加強縣委對全縣發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，切實將全縣人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地調(diào)動、發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把實事辦好、把好事辦實，下功夫解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移把發(fā)展作為第一要務(wù)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，將創(chuàng)新融入全縣發(fā)展基因，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持綠色循環(huán)生態(tài)發(fā)展，厚植開放跨越發(fā)展新優(yōu)勢，增進民生福祉全民共享，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持以開放促改革促發(fā)展，著力破除深層次體制機制障礙，加快要素市場化、國資國企、民營企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等重點領(lǐng)域改革，推進深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，加強資源要素整合，促進有效市場和有為政府有機統(tǒng)一，積極融入新發(fā)展格局，持續(xù)增強漢陰發(fā)展動力和活力，實現(xiàn)漢陰開放發(fā)展新突破。
堅持系統(tǒng)發(fā)展理念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌當前與長遠、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展思路
“十四五”乃至更長時期，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，厚植生態(tài)本底，彰顯漢陰特色，堅定“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”不動搖，按照“1533”發(fā)展思路，推進漢陰經(jīng)濟高質(zhì)量增長、生態(tài)嚴格保護、民生全面保障、社會平安和諧，建設(shè)全國富硒食品創(chuàng)新發(fā)展高地、秦巴區(qū)域文旅康養(yǎng)名城、月河川道最具影響力城市。
“1533”發(fā)展思路。
“1”，緊扣一個目標，建設(shè)安康市域副中心城市，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以縣城為核心、以建制鎮(zhèn)為節(jié)點、以新型社區(qū)為補充的新型城鎮(zhèn)化體系，促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。
“5”，建設(shè)“漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、三沈文化產(chǎn)業(yè)園、鳳凰山國家森林公園”五大發(fā)展集聚區(qū)。
“3”，構(gòu)建“月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、南區(qū)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、北區(qū)山林經(jīng)濟帶”三大發(fā)展帶。
“3”，培育“富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)”三大產(chǎn)業(yè)集群。
| 專欄1“1533”發(fā)展思路 |
| “1”：一個目標。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，推進城市綠化、美化、文化、凈化建設(shè)，推動縣城提檔、產(chǎn)業(yè)提級、生態(tài)提質(zhì)、鄉(xiāng)村提速、民生提效，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展。 “5”：五大發(fā)展集聚區(qū)。漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，對標省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)要求，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，優(yōu)化服務(wù)功能，提升開發(fā)區(qū)綜合承載力，吸引富硒食品、新型材料、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等企業(yè)集聚，建設(shè)智慧園區(qū)，打造漢陰產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展核心帶動引領(lǐng)區(qū)。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，對標國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)標準，建設(shè)一批富硒農(nóng)業(yè)示范基地，推動富硒農(nóng)業(yè)成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣、新品種選育、新產(chǎn)品展示交易、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技農(nóng)旅融合示范等，將漢陰建成為安康國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)?，F(xiàn)代物流園區(qū)，整合全縣冷鏈物流、電商物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流等快遞物流資源，建設(shè)智慧物流園區(qū)，打造秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐重要節(jié)點。三沈文化產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化研學(xué)等新業(yè)態(tài)，打造全縣文旅康養(yǎng)核心引擎，創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)園。鳳凰山國家森林公園，豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，加強景區(qū)建設(shè)和運營，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地。 “3”：三大發(fā)展帶。月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，以月河流域為主軸，以平澗一級路和國道G316為副軸，加強月河川道沿線各鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人口適度聚集、產(chǎn)業(yè)集中布局，探索城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護互動發(fā)展模式，建成鎮(zhèn)園一體、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)帶。南區(qū)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，以漢江為軸線，以漩渦鎮(zhèn)為引擎，深入挖掘生態(tài)資源、康養(yǎng)資源、人文資源、地域文化等優(yōu)勢資源，堅持生態(tài)為先，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、康養(yǎng)度假、山水旅游等產(chǎn)業(yè)，打造漢江生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶。北區(qū)山林經(jīng)濟帶，以雙河口為核心，挖掘區(qū)域內(nèi)山林資源、紅色文化等優(yōu)勢資源，重點發(fā)展山林經(jīng)濟、紅色旅游，推進農(nóng)文旅一體化發(fā)展，打造富民特色產(chǎn)業(yè)帶。 “3”：三大產(chǎn)業(yè)集群。重點打造“富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)”三大產(chǎn)業(yè)集群。富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，圍繞種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，延鏈、補鏈、強鏈，培育龍頭企業(yè)，打造富硒功能農(nóng)業(yè)、富硒休閑食品、富硒飲品、富硒功能食品、富硒特色服務(wù)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。新型材料產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展新型建筑材料、無機非金屬材料、生物質(zhì)材料，帶動新型材料研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、施工裝配、維護運營等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，依托文化資源、生態(tài)資源、康養(yǎng)資源等優(yōu)勢資源，打造集文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。 |
四、“十四五”發(fā)展目標
緊扣安康市域副中心城市建設(shè)目標，努力推動漢陰撤縣設(shè)市，力爭經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、社會治理、改革開放等取得新突破，建成全省縣域經(jīng)濟強縣。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。以富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟成為強勁引擎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消費基礎(chǔ)性作用顯著提升，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。秦巴山生態(tài)得到有效保護，森林覆蓋率達到70%，生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷增強。漢江、月河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標，“藍天、碧水、凈土”三大行動成效顯著，資源利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
民生福祉改善達到新水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，高中階段教育和學(xué)前教育全面普及，多層次社會保障體系更加完善，衛(wèi)生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。
社會治理效能得到新提升。法治漢陰、平安漢陰建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風(fēng)險防范化解的體制機制日益健全，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平全面提升。應(yīng)急保障能力顯著增強，社會信用體系建設(shè)持續(xù)深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
改革創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。高標準市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全市前列，科技貢獻率和全員勞動生產(chǎn)率不斷提升，營商環(huán)境便利度持續(xù)提升。
表2漢陰縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標
| 分類 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 實際 |
2025年目標 | 增速 (%) |
屬 性 |
| 經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 100.2 | 148 | 6.5 | 預(yù)期性 |
| 2.全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | [504.1] | [688] | 6.5 | 預(yù)期性 | |
| 3.社會消費品零售總額 | 億元 | 44.1 | 64.8 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 4.規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速 | % | - | - | 7 | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng) 新 驅(qū) 動 |
5.研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 0.3 | 0.5 | - | 預(yù)期性 |
| 6.萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.7 | 1 | - | 預(yù)期性 | |
| 7.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 家 | 2 | 15 | - | 預(yù)期性 | |
| 質(zhì)量效益 | 8.一般公共預(yù)算財政收入 | 億元 | 1.3 | 1.66 | 5 | 預(yù)期性 |
| 9.服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 39 | 45 | - | 預(yù)期性 | |
| 10.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 47.5 | 56 | - | 預(yù)期性 | |
| 改革開放 | 11.進出口貿(mào)易總額增速 | % | - | - | 18 | 預(yù)期性 |
| 12.非公經(jīng)濟增加值占GDP比重 | % | 63.1 | 64 | - | 預(yù)期性 | |
| 13.新增市場主體增速 | % | - | 10 | - | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 14.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 完成市定目標 | 完成市定目標 | - | 約束性 |
| 15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率 | % | 完成市定目標 | 完成市定目標 | - | 約束性 | |
| 16.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 | % | 100 | 100 | - | 約束性 | |
| 17.漢江出境斷面水質(zhì) | % | Ⅱ類 | Ⅱ類 | - | 約束性 | |
| 18.森林覆蓋率 | % | 68 | 70 | - | 約束性 | |
| 19.空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | >90 | >92 | - | 約束性 | |
| 20.生活垃圾無害化處理率 | % | 99.7 | 100 | - | 約束性 | |
| 民 生 福 祉 |
21.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 27695 | 38844 | 7 | 預(yù)期性 |
| 22.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 11201 | 16458 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 23.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 99.99 | >99.99 | - | 預(yù)期性 | |
| 24.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù) | 個 | - | 4.6 | - | 預(yù)期性 | |
| 25.人均預(yù)期壽命 | 年 | 76.7 | 77.6 | - | 預(yù)期性 | |
| 26.勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 10（預(yù)計） | 10.5 | - | 約束性 | |
| 27.每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù) | 人 | 2 | 2.5 | - | 預(yù)期性 | |
| 28.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 9.8 | 9.8 | - | 約束性 | |
| 注：[]表示五年累計數(shù)。 | ||||||
第四節(jié)二��三五年遠景目標
展望到二��三五年，漢陰經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，發(fā)展中存在的不平衡不充分問題得到基本破解，與全國、全省、全市同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，漢陰新時代追趕超越新篇章更加輝煌。
——全縣經(jīng)濟綜合實力和創(chuàng)新力大幅提升，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標較2020年翻一番，新型材料、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
——具有漢陰特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展走在全市前列。
——美麗漢陰建設(shè)目標基本實現(xiàn)，“綠水青山就是金山銀山”“人不負青山、青山定不負人”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)資源價值基本得到兌現(xiàn)，為安康天藍、秦巴地綠、漢江水清做出漢陰擔當。
——群眾生活更加美好，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，文化事業(yè)更加繁榮，漢陰文化影響力進一步提升，教育、健康等基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民共同富裕取得更大實質(zhì)性進展。
——治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治漢陰、法治政府、法治社會基本建成，平安漢陰建設(shè)達到更高水平，現(xiàn)代化社會治理體系在全市率先建成。
——對外開放新格局基本形成，市場主體更加充滿活力，市場化法治化營商環(huán)境更加優(yōu)化、處于全省第一方陣，開放不足短板得到基本破解。
第二章推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
對標“安康市域副中心城市”定位，以“撤縣設(shè)市”為目標，突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、強化智慧管理、塑造城市品牌，增強城市綜合承載能力，促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，形成“一心一軸兩極多點”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，打造美麗宜居宜業(yè)宜游人文漢陰。
第一節(jié)提高城市宜居品質(zhì)
以國家文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)攬，按照“全域景區(qū)化”思路，突出“產(chǎn)城融合、城景交融、現(xiàn)代宜居”，推動“三大城市組團”一體化發(fā)展，構(gòu)建“月河為脈，三位一體”城市空間格局，深入推進文明、生態(tài)、智慧、宜居“四個城市”建設(shè)，培育“人文漢陰”城市品牌。
老城組團。以打造城市AAAA級景區(qū)為目標，提升城南、城北已建成老城區(qū)城市品質(zhì)，以西壇為龍頭，整合三沈紀念館、文廟、古城墻、城區(qū)老院落等資源，建設(shè)商業(yè)步行街、特色文化街區(qū);完善龍崗公園旅游配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，推進龍崗公園AAAA級景區(qū)創(chuàng)建。實施老城片區(qū)城市提質(zhì)行動，加大老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和背街小巷改造，加快城市生態(tài)修復(fù)與功能完善，解決好停車困難、交通擁堵、排水不暢、綠地不足等“城市病”問題，全面提升老城區(qū)綜合服務(wù)功能。引導(dǎo)發(fā)展文化體驗、文化娛樂、購物餐飲、夜間經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)城市生活圈，建成漢陰城市“休閑會客廳”。
鳳臺組團。以花扒、解放、中堰及雙星部分區(qū)域為重點，完善提升市政路網(wǎng)、供電、供水、燃氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)平臺、城市物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，推進城市綠化、美化、文化、亮化、凈化建設(shè)，打造品質(zhì)宜居社區(qū)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、火車站倉儲物流基地、紅星美凱龍城市綜合體、社區(qū)工廠等建設(shè)，吸引技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素集聚，引導(dǎo)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、公鐵物流、毛絨文創(chuàng)、商務(wù)會展、新型商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，打造漢陰創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
城西組團。以太平、李家臺及雙星部分區(qū)域為重點，按照AAAA級景區(qū)的標準完善市政設(shè)施建設(shè)，提升文化、商業(yè)、居住、交通、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)能力，推進城市綠化建設(shè)，豐富城市文化內(nèi)涵，突出三沈文化特色，融入康養(yǎng)、創(chuàng)意主題元素，推進三沈文化產(chǎn)業(yè)園、高端精品養(yǎng)生養(yǎng)老中心、中醫(yī)康養(yǎng)基地等建設(shè)，引入書畫軟裝、文化創(chuàng)意、文化演藝、田園養(yǎng)生、中醫(yī)康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，打造漢陰城市文化新地標，建成集文化旅游、康養(yǎng)休閑為一體的文化康養(yǎng)區(qū)。
提升城市綜合管理水平。樹立標準化管理城市理念，建立城市管理長效機制，嚴格落實“四自一包”責任制和城市綜合管理“五長制”[城市綜合管理“五長制”：街長、路長、巷長、樓長、店長。]，完善城市綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，加大綜合執(zhí)法力度，開展城市容貌、違法建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等專項整治，消除各種“城市病”。擴大市政基礎(chǔ)設(shè)施“智慧互聯(lián)”，統(tǒng)籌部署公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，加快數(shù)字化、智能化進程，建設(shè)立體感知、廣泛互聯(lián)的物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，推進城市管理信息共享，依托“321”社會治理大數(shù)據(jù)平臺，打造智慧城管、智慧社區(qū)等城市管理數(shù)字場景，提高城市管理的人性化、精準化、智慧化水平。
| 專欄2美麗宜居城市建設(shè)工程 |
| （一）城市提質(zhì)工程。完成87處老舊小區(qū)改造及西壇片區(qū)、東尚三城片區(qū)、李家臺片區(qū)、太平片區(qū)、花扒片區(qū)、鳳臺新區(qū)等棚改及配套設(shè)施建設(shè)。到2025年，建成區(qū)面積達到11平方公里，集聚人口11萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。 （二）城區(qū)強設(shè)施工程 城市道路暢通工程。優(yōu)化城市路網(wǎng)布局，完成迎賓大道、創(chuàng)業(yè)路、花扒路、北城街、火車站進站路、漢太路等城市骨干路網(wǎng)改造，實施春曉路、城南片區(qū)基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，推進城區(qū)道路“白改黑”工程，完善城市道路標識、標線、信號燈等基礎(chǔ)設(shè)施，打通鳳堰大道、南環(huán)路等重要道路，加快背街小巷綜合整治。 基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完成縣城污水處理廠二期擴容、城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造；建成縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運體系、縣域生活垃圾分類和處理體系；加快城區(qū)中壓管網(wǎng)建設(shè)及天然氣入戶安裝，實現(xiàn)縣城天然氣入戶全覆蓋，逐步向縣城周邊村莊延伸；加快防洪排澇、人防設(shè)施建設(shè)，推進強弱電入地，實施“五網(wǎng)”同建，完善區(qū)域應(yīng)急通道系統(tǒng)，保證城市脈絡(luò)暢通；合理布局公共活動場所、城市商業(yè)綜合體、住宅小區(qū)等停車設(shè)施，建設(shè)立體智慧停車場，破解城區(qū)停車難的問題。 （三）城市品質(zhì)提升工程。堅持“山水城”聯(lián)動，完善縣城綠化生態(tài)系統(tǒng)，打造以西壇為龍頭，整合三沈紀念館、文廟、古城墻、城區(qū)老院落等資源的城市AAAA級景區(qū)，創(chuàng)建龍崗公園AAAA級景區(qū)，建成鳳臺公園、河濱公園、社區(qū)公園等綠地公園，建設(shè)城市文化長廊、月河兩岸景觀帶、綠道慢行系統(tǒng)，提高城市品質(zhì)。到2025年，人均公園綠地面積達到15平方米，建成區(qū)綠地率達到39.3%。 （四）城市文化品牌打造工程。深入挖掘漢陰城市文化內(nèi)涵，豐富城市文化底蘊，提升城市文化形象，塑造城市文化精神，打造“人文漢陰”城市名片。 （五）智慧城市管理工程。建設(shè)數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心，完成城市管理信息共享和系統(tǒng)集成，開發(fā)城管公共參與平臺。 |
第二節(jié)推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)
依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，以月河為脈，突出“一軸引領(lǐng)、兩極帶動”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有序推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。
月河川道城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以月河為軸線，以城關(guān)、澗池一體化發(fā)展為重點，統(tǒng)籌推進平梁、蒲溪、雙乳協(xié)同發(fā)展，打造月河川道新型城鎮(zhèn)發(fā)展帶。建設(shè)澗池縣域副中心，鼓勵適度擴大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，加快西壩片區(qū)、東壩片區(qū)、紫云片區(qū)、洞河片區(qū)改造，完善提升集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量與城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，壯大集鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)，引導(dǎo)特色林果、現(xiàn)代物流、新型材料等產(chǎn)業(yè)集聚，承擔區(qū)域功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)承載、輻射帶動等功能，建設(shè)縣域副中心鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快補齊月河沿線城鎮(zhèn)道路、給排水、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強月河兩岸堤岸保護、風(fēng)貌打造、景觀提升，構(gòu)建月河城鎮(zhèn)景觀帶，提升城鎮(zhèn)品位，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素合理布局和有序流動，助推特色小城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
南北兩區(qū)經(jīng)濟“增長極”。發(fā)揮漩渦鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，打造南北兩區(qū)經(jīng)濟增長極，強化區(qū)域引領(lǐng)、輻射作用，帶動漢陽、鐵佛寺、觀音河等城鎮(zhèn)發(fā)展。漩渦鎮(zhèn)，挖掘鳳堰古梯田、漢江生態(tài)山水風(fēng)光、沿江人文歷史古跡，完善以人、居、業(yè)為核心的新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、山水觀光、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，打造沿漢江經(jīng)濟帶生態(tài)康養(yǎng)特色鎮(zhèn)，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。雙河口鎮(zhèn)，加大紅色文化、山林經(jīng)濟、鄉(xiāng)村田園等特色資源開發(fā)，積極發(fā)展紅色文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、山林生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造集紅色教育、紅色研學(xué)、休閑旅游等為一體的文化旅游名鎮(zhèn)，帶動北山片區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。
第三節(jié)建設(shè)品質(zhì)宜居社區(qū)
推進以人為本的新型社區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社區(qū)、移民安置社區(qū)服務(wù)功能，合理引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，吸引人口、產(chǎn)業(yè)等要素集聚，讓新型社區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要補充。加強社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)社區(qū)綜合體，拓展社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、物業(yè)、托育、警務(wù)、社保等服務(wù)功能，美化社區(qū)人居環(huán)境，提升社區(qū)宜居品質(zhì)，發(fā)展社區(qū)富民產(chǎn)業(yè)，輻射帶動區(qū)域范圍內(nèi)村莊整合發(fā)展。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，加強社區(qū)人性化、網(wǎng)格化管理，推進黨建、新民風(fēng)、綜治平安等示范社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘品質(zhì)宜居社區(qū)”，創(chuàng)建一批五星級社區(qū)。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范。發(fā)揮城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，積極爭取省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，全面提速漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、社會融合、生態(tài)融合，推動城鄉(xiāng)要素合理流動、公共資源合理配置，建設(shè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。高水平建設(shè)特色小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體，打造生產(chǎn)生活新場景，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板。
推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)推動戶籍制度及配套改革，完善現(xiàn)代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度。全面放寬落戶限制，完善由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，實現(xiàn)“零門檻”落戶。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚。以住房保障、子女教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點，強化基本公共服務(wù)保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等基本公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。維護進城落戶農(nóng)民原居住地權(quán)益，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益。依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立人才返鄉(xiāng)制度，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。
| 專欄3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點工程 |
| （一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點工程。完善提升城區(qū)、重點鎮(zhèn)綜合承載力，在城鄉(xiāng)人口有序流動、進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面爭取省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。 （二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體建設(shè)工程。依托漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、安康市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，帶動新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等載體建設(shè)，打造一批示范性城鄉(xiāng)融合發(fā)展載體。 |
第三章發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟構(gòu)建漢陰特色產(chǎn)業(yè)體系
以“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)”為導(dǎo)向，堅持生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，突出富硒食品、新型材料、文旅康養(yǎng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五大發(fā)展集聚區(qū)，強化“四大載體”支撐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有漢陰特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)打造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
按照“提質(zhì)、特色、融合”思路，推動提質(zhì)增效、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，全力打造富硒食品核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，做大做強新型材料產(chǎn)業(yè)，培育壯大文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建漢陰綠色循環(huán)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)支撐。
一、富硒食品產(chǎn)業(yè)
貫徹落實習(xí)近平總書記“利用好富硒資源，轉(zhuǎn)化為富硒產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，對標安康市“中國富硒產(chǎn)業(yè)第一市”建設(shè)目標，聚焦提質(zhì)升級、特色開發(fā)、科技研發(fā)、品牌打造、平臺建設(shè)“五個重點”，實施富硒食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“五大工程”，構(gòu)建富硒食品全產(chǎn)業(yè)鏈，做強以小分子活性成分為重點的富硒功能性食品，推動傳統(tǒng)富硒食品向富硒生態(tài)功能食品拓展，帶動富硒功能農(nóng)業(yè)、富硒特色服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造以富硒食品為主導(dǎo)的百億產(chǎn)業(yè)集群，深化提升全國食品工業(yè)強縣建設(shè)，將富硒食品產(chǎn)業(yè)打造為漢陰“立縣之業(yè)”。
富硒糧油。用好“漢陰大米”、雙低油菜等富硒資源優(yōu)勢，穩(wěn)定擴大精裝大米、雙低菜籽油、胚芽糙米、富硒米線、富硒豆制品、調(diào)味品等生產(chǎn)規(guī)模，推進糧油加工副產(chǎn)物全值利用、梯次利用，加大功能性蛋白、營養(yǎng)膳食纖維、植物多酚等活性功能成分提取轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大植酸IP6及其衍生物、生物抗氧化劑、生物食品添加劑等高端衍生品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，開發(fā)米糠油、植物蛋白飲料、富硒黑豆多肽提取物及功能食品，推動富硒糧油加工向特色化、高端化發(fā)展。
富硒包裝飲用水。合理開發(fā)利用富硒水資源，鼓勵企業(yè)推進生產(chǎn)線技術(shù)升級，開展個性化定制、柔性生產(chǎn)，開發(fā)富硒高端包裝飲用水、品牌定制水等系列產(chǎn)品。
富硒茶品。以加工精深化、產(chǎn)業(yè)融合化、市場品牌化為導(dǎo)向，推動富硒茶產(chǎn)品精深加工，開發(fā)速溶茶、袋泡茶、茶酒、茶醋、茶果等產(chǎn)品，加大茶多酚、茶多糖、茶氨酸、茶色素等功能成分提取，發(fā)展茶功能飲料、茶功能食品、茶籽油等新產(chǎn)品，加大茶花、茶籽、茶渣等資源綜合利用。
富硒魔芋制品。圍繞魔芋全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，做強產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)魔芋休閑食品、魔芋仿生食品、魔芋健康飲品、魔芋膳食纖維、富硒魔芋功能食品添加劑及系列產(chǎn)品，推動魔芋產(chǎn)業(yè)從擴規(guī)模向提質(zhì)量、提效益轉(zhuǎn)變，帶動魔芋育種、種植、研發(fā)、旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造魔芋全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基地。
果蔬制品。依托獼猴桃、拐棗、蔬菜等生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展果蔬產(chǎn)地商品化加工，完善果蔬貯藏保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，提高果蔬商品化率。培育發(fā)展果蔬生物提取物產(chǎn)業(yè)，加大果蔬、果皮、果核等氨基酸、微量元素、糖類、有機酸功能成分提取，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)果蔬健康休閑食品、果蔬健康飲品、果蔬功能食品等系列產(chǎn)品。
其他農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品。以滿足個性化、功能化需求為導(dǎo)向，以富硒功能食品產(chǎn)業(yè)園為載體，引進富硒食品龍頭企業(yè)，推進富硒茶、食用菌、豬肉等產(chǎn)品精深加工，開發(fā)休閑食品、健康飲品、抗衰老產(chǎn)品、膳食補充劑、營養(yǎng)強化食品、功能食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品等系列產(chǎn)品，帶動富硒功能農(nóng)業(yè)、富硒產(chǎn)品質(zhì)量檢測、食品冷鏈物流、食療養(yǎng)生、電子商務(wù)、食品會展等業(yè)態(tài)發(fā)展。
| 專欄4富硒食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展五大工程 |
| （一）富硒食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級工程 富硒糧油加工。加快富硒雙低菜籽油及生產(chǎn)線改造升級、富硒玉米胚芽油、功能型菜籽油、新茂米糠植酸IP6及衍生物系列產(chǎn)品、谷維素提取及功能性食品、富硒黑豆硒多肽提取及功能食品、營養(yǎng)膳食纖維提取及功能食品開發(fā)等項目建設(shè)，推動糧油加工向特色化、高端化、品牌化發(fā)展。 富硒茶加工。實施富硒茶飲新品、茶功能食品、茶功能飲料、茶籽油等項目。 魔芋加工。推進魔芋基地種植、魔芋初加工、魔芋休閑食品開發(fā)、魔芋功能食品開發(fā)、魔芋食品新品研發(fā)、魔芋工業(yè)旅游等項目建設(shè)，打造以魔芋深加工為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。 富硒包裝飲用水。推進富硒包裝飲用水生產(chǎn)線智能升級、富硒高端包裝飲用水、品牌定制水等項目建設(shè)。 果蔬加工。依托獼猴桃、蔬菜、食用菌等基地建設(shè)，推進果蔬天然活性物質(zhì)分離純化、果蔬功能食品開發(fā)、果蔬功能食品原配料加工、果蔬益生菌、果蔬酵素、果蔬飲品、果蔬加工副產(chǎn)物資源綜合利用等項目建設(shè)。 硒肥飼料加工。推進畜禽糞便、廢棄食用菌棒、農(nóng)作物秸稈、食品加工廢棄物等資源的生態(tài)化處理及循環(huán)利用，實施富硒生物有機肥、富硒有機納米肥料、富硒功能飼料、硒礦物有機肥料等項目。 富硒食品冷鏈物流工程。依托富硒食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進富硒食品交易集散中心、富硒食品智慧供應(yīng)鏈平臺、富硒食品安全溯源體系、數(shù)字冷鏈物流基地等項目建設(shè)。 （二）科技支撐體系建設(shè)工程 圍繞富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈布局富硒基礎(chǔ)科研，深化與國際硒研究學(xué)會、中國富硒產(chǎn)業(yè)研究院等科研院所戰(zhàn)略合作，爭取富硒功能性食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、富硒食品工程技術(shù)研究中心、富硒功能農(nóng)業(yè)專家工作站、富硒功能食品研發(fā)與中試基地等項目，加大富硒功能食品基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、新品研發(fā)，推進富硒食品標準制定，培育富硒產(chǎn)品認證第三方機構(gòu)。到2025年，取得相關(guān)研究成果10項以上，建成富硒功能農(nóng)業(yè)專家工作站1個，引進富硒食品技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)1-2家。 （三）富硒食品品牌營銷工程 建立漢陰富硒食品檢測平臺、富硒食品溯源監(jiān)管云平臺，培育富硒食品品牌10個以上，實施富硒食品展示展銷中心、富硒食品電商運營中心、富硒農(nóng)產(chǎn)品公共品牌等項目，加大漢陰富硒食品品牌營銷，打造1-2個全國富硒食品“單品冠軍”。 （四）富硒食品支撐平臺建設(shè)工程 設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施富硒食品產(chǎn)業(yè)融資平臺、富硒食品人才用工平臺、富硒食品工業(yè)化信息平臺、富硒食品三產(chǎn)融合發(fā)展平臺、富硒食品營銷服務(wù)平臺等項目，集聚資金、人才、技術(shù)、市場等要素資源，做大富硒食品產(chǎn)業(yè)。 （五）富硒食養(yǎng)融合發(fā)展工程 開發(fā)富硒美食、富硒藥膳食品等系列產(chǎn)品，推進富硒美食標準化生產(chǎn)，拓寬銷售渠道。推動富硒食品與康養(yǎng)旅游、食療養(yǎng)生、會展博覽等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施富硒食品展示展銷中心、富硒食品研發(fā)創(chuàng)新平臺、富硒美食購物體驗店、富硒食品會展博覽、富硒食材體驗中心、富硒食療養(yǎng)生館等項目。 |
二、新型材料產(chǎn)業(yè)
以“綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級、軍民融合”為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)加大核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵工藝優(yōu)化、生產(chǎn)設(shè)備升級、產(chǎn)品品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展新型建筑材料、精細輕紡材料，培育發(fā)展無機非金屬材料、生物質(zhì)新材料，培育一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，打造新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
新型建筑材料。搶抓裝配式建筑發(fā)展機遇，整合優(yōu)化硅微粉材料、樹脂類有機材料、水利材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進水泥基功能材料及制品、新型保溫材料、陶瓷建筑材料、輕質(zhì)墻體材料、管材材料、石材工藝材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展裝配式建筑部件、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)件、建筑3D打印材料等建筑功能材料，推動傳統(tǒng)建筑材料向裝配式建筑材料轉(zhuǎn)變，帶動施工裝配、維護運營等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造陜南規(guī)模最大的裝配式建材材料生產(chǎn)基地。
無機非金屬材料。以精細陶瓷系列材料、硅微粉開發(fā)為重點，推進陶瓷功能材料技術(shù)研發(fā)、硅微粉表面改性技術(shù)深化發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)突破，積極開發(fā)科技陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、納米陶瓷、光纖陶瓷、軍民共用特種陶瓷等精細陶瓷系列材料及超細高純硅微粉、球形硅微粉等高檔硅微粉，推進新型材料產(chǎn)業(yè)精細化、高端化邁進。
生物質(zhì)新材料。以農(nóng)林廢棄物為原料，積極開發(fā)生物基碳纖維復(fù)合材料、聚乳酸生物塑料、生物質(zhì)基新型仿生材料、可降解生物新材料等新材料，延伸發(fā)展木塑復(fù)合材料(WPC)、新型輕體地面裝飾材料等生物質(zhì)新材料裝飾產(chǎn)品。拓展植酸、大豆蛋白等生物基原料的應(yīng)用，積極開發(fā)功能性粘結(jié)劑，培育新材料產(chǎn)業(yè)新增長點。
| 專欄5新型材料產(chǎn)業(yè)集群重點項目 |
| （一）新型建筑材料。實施水泥基功能新材料、綠色裝配式建筑基地、裝配式建筑PC構(gòu)件、3D打印建筑材料、陶瓷建筑材料等項目，帶動建筑新材料研發(fā)設(shè)計、展示交易、裝飾裝修、倉儲物流等業(yè)態(tài)發(fā)展。 （二）無機非金屬材料。引進培育無機非金屬材料龍頭企業(yè)，實施功能陶瓷智造中心、軍民融合陶瓷功能材料、光纖陶瓷材料、科技陶瓷材料、硅微粉生產(chǎn)基地等項目。借力安康“無水港”，擴大新型材料產(chǎn)品出口。 （三）精細輕紡材料。依托新社區(qū)工廠建設(shè)，實施特種紡線技改、毛絨玩具加工、紡織服裝等項目。 （四）生物質(zhì)新材料。加大生物質(zhì)材料的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實施生物基碳纖維復(fù)合材料、生物質(zhì)基新型仿生材料、木塑復(fù)合材料（WPC）、可降解生物新材料、生物質(zhì)新材料裝飾品、功能性粘結(jié)劑、生物質(zhì)新材料中試熟化基地、孵化轉(zhuǎn)化平臺等項目，培育全縣新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。 （五）新材料創(chuàng)新服務(wù)項目。實施漢陰陶瓷科技創(chuàng)新研究院、陶瓷文化藝術(shù)體驗館、新型建筑材料產(chǎn)業(yè)研究院、新材料展示交易中心、新型材料工程研發(fā)中心等項目，增強新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，推進新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 |
三、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
挖掘漢陰文化、生態(tài)、美食特色，深入實施“文旅+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效全域旅游，振興發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，探索文化、健康、旅游、旅居、養(yǎng)老等為一體的“文旅+”模式，構(gòu)建文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，擘畫漢陰文旅康養(yǎng)新藍圖，打造國內(nèi)知名文旅康養(yǎng)目的地。
文化產(chǎn)業(yè)。以“文化+”為引領(lǐng)，挖掘傳承創(chuàng)新漢陰三沈文化、家訓(xùn)文化、紅色文化、美食文化等特色文化，以三沈文化產(chǎn)業(yè)園為載體，積極發(fā)展書畫軟裝、文化創(chuàng)意、漢陰美食、文化研學(xué)、文化演藝等文化產(chǎn)業(yè)，策劃舉辦文化節(jié)慶活動，打造漢陰文化IP。到2025年，培育5家以上帶動性強的龍頭文化企業(yè)，其中億元以上書畫行業(yè)龍頭企業(yè)1家，組建漢陰縣書畫藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集團，打響“三沈故里，人文漢陰”文化品牌形象。
| 專欄6文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 |
| （一）書畫軟裝產(chǎn)業(yè)。建設(shè)書畫文化產(chǎn)業(yè)園，引進培育研究型書畫篆刻家和創(chuàng)優(yōu)型書畫企業(yè)，發(fā)展書畫創(chuàng)作、展覽、銷售、拍賣、培訓(xùn)、裝裱等文化業(yè)態(tài)，帶動書畫材料制作、書畫營銷等業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建書畫軟裝全產(chǎn)業(yè)鏈。推進漢陰畫家村、書畫展覽廳、交易拍賣廳、書畫學(xué)術(shù)研究交流平臺等建設(shè)，打造陜南書畫藝術(shù)軟裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。 （二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以三沈文化產(chǎn)業(yè)園為核心，引進數(shù)字創(chuàng)意、毛絨文創(chuàng)、手工編織、文創(chuàng)孵化、書法會展、文化傳媒、娛樂演藝、文化研學(xué)等文創(chuàng)業(yè)態(tài)，實施數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地、毛絨玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、手工編織產(chǎn)業(yè)園、家文化產(chǎn)業(yè)園、西壇文化創(chuàng)意街區(qū)等項目，開發(fā)“三沈文化”“移民文化”“紅色文化”“非遺文化”等文創(chuàng)產(chǎn)品，打造三沈文化安康重要展示地。到2025年，力爭將三沈文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 （三）漢陰美食產(chǎn)業(yè)。挖掘漢陰美食文化、宴席文化，傳承非遺制造技藝，積極開發(fā)漢陰名菜、漢陰名小吃、漢陰養(yǎng)生宴等美食產(chǎn)品，推出漢陰名宴、漢陰菜譜。培養(yǎng)“漢陰美食工匠”，加大名廚培養(yǎng)，打造一批漢陰美食名店，培育一批富硒食材規(guī)上企業(yè)、電商運營主體、漢陰美食加盟店。開發(fā)漢陰城市“美食地圖”，打造“漢陰美食”城市名片。創(chuàng)辦富硒食品國際交流論壇，積極舉辦富硒美食文化節(jié)、富硒美食論壇、漢陰美食廚藝大賽、富硒美食會展博覽等活動，打響“陜菜之鄉(xiāng)、漢陰美食”品牌，打造漢陰美食IP，爭創(chuàng)“中國富硒美食之鄉(xiāng)”。 |
全域旅游。把全域旅游作為全縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進行培育，按照“全域化布局、全要素構(gòu)建、全產(chǎn)業(yè)融合、全季化體驗”的發(fā)展理念，堅持“旅游+”“+旅游”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，積極發(fā)展“鄉(xiāng)村休閑游、山水觀光游、康養(yǎng)度假游、紅色文化游、體育運動游、科普研學(xué)游”六大主題旅游，開發(fā)內(nèi)涵式、體驗式旅游產(chǎn)品，建設(shè)秦嶺自駕第一縣旅游平臺，包裝策劃旅游精品路線，實施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建“八大”工程，打造陜南最美休閑自駕游目的地，創(chuàng)建為國家全域旅游示范區(qū)。
| 專欄7國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建行動 |
| （一）“一心三線”全域旅游景點建設(shè)工程 “一心”，建設(shè)宜居宜游中心城區(qū)，以文化體驗、富硒美食、夜色經(jīng)濟、農(nóng)家體驗等為吸引，培育特色街區(qū)、星級酒店、休閑娛樂等，提升城區(qū)旅游綜合服務(wù)能力，將縣城發(fā)展成為全縣旅游綜合服務(wù)中心、“城市會客廳”。 “南線”，以鳳凰山國家森林公園、鳳堰古梯田為核心，彰顯山水田林茶特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、康體運動、田園養(yǎng)生、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)，打造南部生態(tài)康養(yǎng)旅游線路。 “中線”，依托三沈文化產(chǎn)業(yè)園、沈氏家訓(xùn)展覽館、通用航空產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，發(fā)展文化體驗、文化研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，帶動民康生態(tài)園、五一牡丹園、雙乳頤品果酒莊園、樅嶺客鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園、低空旅游康養(yǎng)綜合體等景點建設(shè)，打造月河川道文化休閑游線路。 “北線”，以紅色文化研學(xué)、紅色文化教育、紅色文化體驗為重點，推進陜南抗日第一軍紀念館、愛國教育軍事基地博物館、雙河口戶外拓展訓(xùn)練基地、觀音河國防教育基地、紅色文化主題公園等紅色旅游項目建設(shè)，開發(fā)陜南抗日第一軍革命舞臺劇、紅色主題情景劇等演藝精品，打造北部紅色文化游線路。 （二）景區(qū)提升工程 完善鳳堰古梯田國家AAAA級景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，力爭將鳳堰景區(qū)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)。加大A級景區(qū)開發(fā)，新增國家AAA級景區(qū)2-4個、國家AAAA級景區(qū)1-2個。 （三）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工程 加快推進兩湖兩峽水利風(fēng)景區(qū)、禧田休閑莊園、牡丹觀光園、平粱太行鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、漩渦茶旅小鎮(zhèn)、雙河口文化旅游鎮(zhèn)、蒲溪盤龍?zhí)一ü鹊揉l(xiāng)村旅游精品景區(qū)開發(fā)，提檔升級省級旅游示范鎮(zhèn)村服務(wù)水平，新培育2-4個省級旅游示范村，爭創(chuàng)中國休閑美麗鄉(xiāng)村1-2個。 （四）康養(yǎng)旅游開發(fā)工程 用好漢陰“中國天然氧吧”“富硒康養(yǎng)”“漢陰美食”優(yōu)勢，積極發(fā)展康養(yǎng)度假、田園養(yǎng)生、富硒療養(yǎng)、森林康養(yǎng)等康旅業(yè)態(tài)，實施鳳堰生態(tài)康養(yǎng)文化度假區(qū)、山田壩杜仲康養(yǎng)谷、鳳凰山森林康養(yǎng)基地、蒲溪溫泉度假小鎮(zhèn)、觀音河濕地公園、田園錦舍·老年康養(yǎng)社區(qū)、龍寨溝風(fēng)情養(yǎng)生度假區(qū)、戶外康體運動拓展基地、“候鳥老人”康養(yǎng)家園、富硒田園綜合體等項目，打造全國知名康養(yǎng)旅游目的地。 （五）旅游公共服務(wù)升級工程 全面提升“食、住、行、游、購、娛”旅游六大基本要素，完善縣城旅游接待集散中心，建設(shè)三級游客服務(wù)體系，完善旅游標識體系、旅游交通服務(wù)、旅游停車場、旅游服務(wù)驛站、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施；培育1家以上龍頭旅行社。 （六）旅游消費服務(wù)提升工程 加大星級酒店、特色民宿、漢陰美食示范店等培育，開發(fā)1-2個精品民宿區(qū)，培育AAAA星級酒店1家；打造漢陰“伴手禮”，實施游客汽車“后備箱”工程，建立旅游商品研發(fā)和生產(chǎn)基地；合理布局旅游購物店、旅游商品專柜。 （七）旅游市場主體培育工程 把培育壯大旅游市場主體作為抓手，深化景區(qū)市場化改革，組建大型旅游集團，整體開發(fā)全縣旅游資源。同時，引進戰(zhàn)略性投資企業(yè)、管理服務(wù)品牌企業(yè)、專業(yè)旅游龍頭企業(yè)，為旅游基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。扶持培育旅游小微企業(yè)，打造中小微旅游企業(yè)孵化平臺，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，吸引旅游、文化、藝術(shù)等人才建立旅游工作室，激活全縣旅游發(fā)展活力。 （八）旅游全國推介工程 創(chuàng)作漢陰旅游宣傳片，利用新媒體推介漢陰，講好漢陰故事。發(fā)揮大巴山旅游聯(lián)盟的平臺優(yōu)勢，聯(lián)動石泉、嵐皋等區(qū)縣，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游精品線路。承辦或協(xié)辦全國或區(qū)域性的美食論壇、山坡音樂節(jié)、油菜花旅游季、健康養(yǎng)生文化論壇、中國·環(huán)秦嶺自行車聯(lián)賽、航空運動會展賽事等主題活動，擴大漢陰全國影響力。 |
現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞“秦巴藥谷”建設(shè)，實施“中醫(yī)藥+”行動，做大現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。引進中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范種植要求，建設(shè)標準化中藥材基地，開展道地藥材優(yōu)良品種選育、規(guī)范化種植、綜合質(zhì)量控制、道地藥材基地認證，打造一批“定制藥園”，推進中藥材規(guī)?；⒁?guī)范化種植。建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，健全中藥材流通體系、道地中藥材質(zhì)量標準體系，建設(shè)中藥材交易市場、倉儲物流中心等服務(wù)平臺。培育中藥制造龍頭企業(yè)，推動中藥新藥、醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)和傳統(tǒng)名中藥二次開發(fā)，鼓勵發(fā)展中藥飲片、中藥提取物、配方顆粒、劑型成藥等系列產(chǎn)品。推動藥旅、藥養(yǎng)融合發(fā)展，積極發(fā)展中藥大健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥茶藥酒、保健食品、功能性飲品等“食養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、中藥湯浴等養(yǎng)生保健服務(wù)，打造中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。
| 專欄8現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目 |
| （一）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目。建設(shè)秦巴山區(qū)中藥材澳門直供交易平臺、中藥材交易市場、國際標準漢方認證體系、數(shù)字化中醫(yī)藥溯源體系、藥材與健康研發(fā)平臺，引入中藥材標準化種植、中藥提取物加工、中醫(yī)養(yǎng)生、康養(yǎng)度假、中藥制品研發(fā)檢測、倉儲物流等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與文化一帶一路的國際窗口。 （二）道地藥材基地項目。以觀音河鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)等為重點，推動中藥材標準化基地、道地藥園、道地藥材認證等項目建設(shè)，打造“中國秦巴藥谷”核心區(qū)。到2025年，建成道地藥材基地5萬畝。 （三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目。實施中藥養(yǎng)生館、慢病療養(yǎng)基地、頤養(yǎng)社區(qū)、中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)、中藥主題莊園、藥膳食療館、中藥材康養(yǎng)理療綜合體等項目，打造食養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、藥養(yǎng)等特色康養(yǎng)基地。 （四）藥食同源產(chǎn)品開發(fā)項目。開發(fā)藥茶、藥酒、保健食品、功能性飲品等系列產(chǎn)品。 |
第二節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，重點發(fā)展電子信息、智能制造等先進制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，引進大企業(yè)、大項目，推動新興產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新增長極。
電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展電子電器、新型電子材料及元器件、敏感元件、電子線束、電子塑料零件等電子零部件制造，培育發(fā)展移動智能終端、智能家居、智能傳感器、智能穿戴等為主的電子信息制造，培育一批“專精特新”企業(yè)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
智能制造產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展智能水利設(shè)備制造、汽車零部件制造等產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展與大數(shù)據(jù)相關(guān)的智能機器人、智能視聽設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等智能制造，集成應(yīng)用個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云端化制造、遠程運維服務(wù)等智能制造新模式，建設(shè)綠色工廠、智能生產(chǎn)線、數(shù)字車間、智造中心，打造全市智能制造創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。
現(xiàn)代物流業(yè)。加快推進月河綜合物流園區(qū)建設(shè)，整合縣域內(nèi)小散商貿(mào)物流、工業(yè)物流、冷鏈物流等市場主體，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集，培育壯大龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代物流與富硒食品、新型材料、現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造月河川道現(xiàn)代物流倉儲基地、安康市重要物流節(jié)點。健全縣鎮(zhèn)村物流服務(wù)體系，建設(shè)物流倉儲配送中心，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地等合理布局田頭市場、冷藏庫、預(yù)冷庫等倉儲保鮮設(shè)施，完善村級物流服務(wù)站點。積極發(fā)展智慧物流，推進物流智慧化、綠色化、標準化、供應(yīng)鏈協(xié)同化“四化同步”，完善智慧物流體系，建設(shè)智慧物流園區(qū)，發(fā)展智能倉儲、數(shù)字配送、自動分撥、供應(yīng)鏈管理、物流金融、物流結(jié)算等物流增值服務(wù)。
| 專欄9新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程 |
| （一）電子信息產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)標準化廠房，引進實施智能家用電器、電子通信設(shè)備、電子智能終端產(chǎn)品、汽車電子產(chǎn)品制造、移動智能終端產(chǎn)品制造等電子信息產(chǎn)業(yè)項目，打造基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵電子信息產(chǎn)品制造集聚地。 （二）智能制造產(chǎn)業(yè)項目。推動智能水利設(shè)備制造、智慧水務(wù)云服務(wù)平臺開發(fā)，引進實施智能印刷包裝設(shè)備、智能機器人及智能控制系統(tǒng)開發(fā)、新能源汽車及關(guān)鍵零部件制造等項目。 （三）現(xiàn)代物流業(yè)。建成月河現(xiàn)代綜合物流園，新建平梁鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)4個物流配送中心及冷鏈物流基地，建設(shè)1-2個智慧物流園區(qū)，開展無人貨運試點、智能快遞柜推廣等服務(wù)。 |
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以綠色高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活需求為重點，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)、綠色金融、新興服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。圍繞現(xiàn)代化高品質(zhì)商圈建設(shè)，重點打造鳳凰國際、美食街、金海岸、紅星美凱龍、公園壹號等城市商圈，合理布局城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、星級酒店、老字號餐飲、精品民宿、時尚娛樂、建材家居等商業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟等新消費，開發(fā)“云上菜場”“云上餐廳”等沉浸式、體驗式消費新場景，建設(shè)智慧綜合體、智慧終端、智慧門店，打造現(xiàn)代智慧商圈。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)商業(yè)，探索“鄰里中心”社區(qū)商業(yè)模式，引入智慧農(nóng)貿(mào)市場等新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建15分鐘品質(zhì)社區(qū)生活圈。完善提升鎮(zhèn)級商貿(mào)服務(wù)，優(yōu)化酒店餐飲、休閑娛樂、批發(fā)零售等商業(yè)網(wǎng)點布局。健全流通服務(wù)體系，改造提升東南農(nóng)貿(mào)市場、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，新建2個智慧化農(nóng)貿(mào)市場，確保重點鎮(zhèn)有一個標準化農(nóng)貿(mào)市場;建設(shè)中藥材、家居建材等專業(yè)交易市場，配套完善倉儲、展示、交易、物流等設(shè)施，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，開拓城鄉(xiāng)消費市場。
電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。以國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣“升級版”、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣建設(shè)為契機，健全電子商務(wù)公共服務(wù)體系，完善縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，升級電商服務(wù)、培育電商品牌、創(chuàng)新電商業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新生代電商人才，建設(shè)漢陰跨境電商產(chǎn)業(yè)園、電商物流分撥中心、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點，培育漢陰網(wǎng)貨品牌，做好與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程國家平臺的數(shù)據(jù)對接，推進漢陰電子商務(wù)全面升級，打造陜南“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城示范樣板。
綠色金融業(yè)。圍繞供應(yīng)鏈金融、消費金融發(fā)展需求，改造提升農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、農(nóng)村資金互助會等綠色金融機構(gòu)，支持組建綠色金融控股集團、漢陰財信擔保公司，引導(dǎo)和鼓勵地方法人金融機構(gòu)向綠色銀行轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色普惠金融、供應(yīng)鏈金融、金融租賃、金融資產(chǎn)管理、科技金融、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融，強化綠色金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品服務(wù)，開展環(huán)境污染強制責任保險試點。強化保險機構(gòu)對水稻、茶葉、油菜等保險產(chǎn)品的支持，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色保險服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、提標、增品。大力發(fā)展綠色普惠金融，推廣“基地+合作社+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)?！钡让裆鹑诜?wù)，建設(shè)普惠金融示范縣。
新興服務(wù)業(yè)。圍繞全縣工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，加快培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展商務(wù)會展、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等服務(wù)業(yè)態(tài)，推動生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞高品質(zhì)生活服務(wù)需求，大力發(fā)展人力資源、旅游商務(wù)、信用中介服務(wù)、家政物業(yè)、托育養(yǎng)老、體育休閑、教育培訓(xùn)、再生資源回收等生活性服務(wù)，推動生活性服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，打造品質(zhì)生活幸福漢陰。
| 專欄10現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)升級重點項目 |
| （一）商貿(mào)服務(wù)業(yè) 城市商業(yè)綜合體。重點打造紅星美凱龍、公園壹號、公園首府-幸福里、文景新天地、金海岸等城市商業(yè)綜合體。 特色商業(yè)街區(qū)。重點開發(fā)鳳凰國際商業(yè)步行街、紅星美凱龍商業(yè)步行街、東尚特色美食街區(qū)、西壇老街等特色街區(qū)。 專業(yè)交易市場。重點推進富硒食品交易市場、中藥材專業(yè)交易市場、果品交易市場、汽車及二手車交易市場等專業(yè)市場建設(shè)。 （二）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。完善提升村級電商服務(wù)站點、縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，培育漢陰糧油、漢陰獼猴桃、書畫文創(chuàng)等特色網(wǎng)貨品牌，創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范基地1家，電子商務(wù)示范平臺1-2個。發(fā)展跨境電子商務(wù)，建設(shè)漢陰跨境電商產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建跨境電商綜合服務(wù)體系，建設(shè)跨境電商平臺、電商創(chuàng)業(yè)孵化中心、漢陰網(wǎng)貨供應(yīng)中心，培育跨境電商企業(yè)、跨境電商賣家，打造集電商服務(wù)、跨境電商產(chǎn)品體驗、跨境網(wǎng)絡(luò)銷售、全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體驗等業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)園區(qū)。 （三）綠色金融業(yè)。建設(shè)綠色金融控股集團、漢陰財信擔保公司等金融保險服務(wù)機構(gòu)，開展環(huán)境污染強制責任保險試點、綠色保險服務(wù)等項目。 （四）新興服務(wù)業(yè)。培育實施節(jié)能環(huán)保服務(wù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、托育養(yǎng)老服務(wù)、再生資源回收、家政服務(wù)進社區(qū)等業(yè)態(tài)項目。 |
第四節(jié)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為載體，以區(qū)塊鏈、人工智能、5G技術(shù)、“大數(shù)據(jù)+”應(yīng)用融合創(chuàng)新為核心，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設(shè)“數(shù)字漢陰”。到2025年，全縣數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到35%以上，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟試點示范縣。
加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。推進工業(yè)數(shù)字化升級，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持富硒食品、新型材料、先進制造等工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)線智能化升級，建設(shè)智慧工廠、數(shù)字車間，推動企業(yè)“上云”。積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，打造“數(shù)字稻田”“數(shù)字茶園”“果聯(lián)網(wǎng)”等應(yīng)用場景，培育數(shù)字創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、VR體驗農(nóng)業(yè)、未來社區(qū)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快服務(wù)數(shù)字化創(chuàng)新，培育發(fā)展智慧旅游、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字娛樂、在線教育等服務(wù)新業(yè)態(tài)。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)衍生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造全市大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心。加快推進大唐融合信息服務(wù)中心建設(shè)，提供在線客服服務(wù)、呼入客服服務(wù)、人力外包等外包服務(wù)，打造具有影響力的漢陰服務(wù)外包基地。引進培育一批數(shù)字企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融科技服務(wù)、數(shù)據(jù)研究咨詢服務(wù)、軟件開發(fā)等第三方服務(wù)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范鎮(zhèn)、數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，創(chuàng)建一批5G應(yīng)用示范基地。
| 專欄11數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工程 |
| （一）智能化服務(wù)平臺項目。建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)展館、園區(qū)視頻監(jiān)控、企業(yè)能耗數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化服務(wù)平臺、數(shù)字化展示平臺。 （二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目。實施新材料智能工廠、富硒食品數(shù)字車間、智慧農(nóng)貿(mào)市場、云超市等項目，建設(shè)“米聯(lián)網(wǎng)”“數(shù)字茶園”“果聯(lián)網(wǎng)”“藥聯(lián)網(wǎng)”等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。以城關(guān)鎮(zhèn)為試點，打造集數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)科技金融、數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化等為一體的數(shù)字經(jīng)濟示范鎮(zhèn)。 （三）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目。引進數(shù)據(jù)信息化服務(wù)中心、數(shù)據(jù)第三方服務(wù)、智能軟件開發(fā)等項目。 （四）數(shù)字治理項目。推進數(shù)字政府、數(shù)字城管、智慧社區(qū)、智慧政務(wù)等項目建設(shè)。 |
第五節(jié)強化載體支撐作用
把園區(qū)作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，完善提升園區(qū)吸引力和綜合承載力，帶動新社區(qū)工廠建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
建強經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。優(yōu)化提升漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動擴能升級，提升承載能力。優(yōu)化園區(qū)功能布局，集約節(jié)約利用土地資源，建設(shè)富硒功能食品產(chǎn)業(yè)園、新型材料產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等專業(yè)園區(qū)，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)蘇陜協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、飛地產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等園中園，吸引富硒食品、新型材料、先進制造等產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)陜南綠色循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。建設(shè)智慧開發(fā)區(qū)，打造5G應(yīng)用試點場景。探索建立政府搭建平臺、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、多方合作共贏的“政產(chǎn)學(xué)研用”新模式，加大政策支持，搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、金融服務(wù)平臺、對外合作平臺、政策協(xié)同平臺，加強產(chǎn)學(xué)研深度合作，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“升級版”。
國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。以漢陰建設(shè)安康國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)為契機，強化體制機制創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點建設(shè)、集聚資源、創(chuàng)新發(fā)展，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，著力拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技試驗示范、成果轉(zhuǎn)化推廣、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)四大功能，強化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價值鏈，分享利益鏈，突出新產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、檢驗檢測、標準制定、精深加工、品牌建設(shè)、電商物流等業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、富硒特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品展示銷售區(qū)、富硒功能農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，培育富硒食品工程技術(shù)研發(fā)中心、富硒食品中小企業(yè)孵化園等平臺，把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新高地。
建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。完善產(chǎn)業(yè)園信息通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園大數(shù)據(jù)平臺、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新孵化基地、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心、聯(lián)合辦公空間、電商孵化中心、智能制造創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺載體，吸引數(shù)據(jù)信息企業(yè)、技術(shù)人才集聚，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
縱深發(fā)展新社區(qū)工廠。以新社區(qū)工廠作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重要支撐，完善提升現(xiàn)有新社區(qū)工廠服務(wù)配套，提高社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)承載力，吸引藤編、毛絨玩具、電子電器、精細紡織等企業(yè)落地漢陰。依托移民搬遷安置社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)，新建一批新社區(qū)工廠，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動工藝設(shè)計、品牌營銷、創(chuàng)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進新社區(qū)工廠總部化、集團化發(fā)展。
第四章全面推進鄉(xiāng)村振興優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推進鄉(xiāng)村建設(shè)、提升宜居品質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有機銜接，增強農(nóng)民群眾滿足感、幸福感、獲得感，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。到2025年，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”[“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。]要求，保持財政投入力度、脫貧攻堅政策和幫扶力量總體穩(wěn)定，促進扶貧政策向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變，持續(xù)發(fā)揮脫貧攻堅政策效能。推動蘇陜扶貧協(xié)作全方位升級，進一步完善陜煤集團、中國建行、東方航空等企地幫扶工作機制。加強涉農(nóng)資金整合，引導(dǎo)減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、收入驟減戶、支出驟增戶等常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強數(shù)據(jù)共享和對接，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)測準確性。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準分析返貧致貧原因，對脫貧人口多、貧困程度深、返貧風(fēng)險大以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的重點區(qū)域，對人均收入低以及因病因?qū)W因災(zāi)因殘或其他潛在致貧風(fēng)險的邊緣戶和監(jiān)測戶，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、扶志扶智、綜合保障等措施及時精準幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
強化易地搬遷后續(xù)扶持。全面落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“1+7”政策，鞏固易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“138”模式成果，完善提升搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，做大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做強新社區(qū)工廠，做優(yōu)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“三業(yè)”平臺，拓寬增收渠道。深化管理服務(wù)，保障搬遷群眾原居住地權(quán)益，提升基本公共服務(wù)水平，開展“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，有序促進搬遷群眾全方位融入，推進搬遷人口市民化，加快安置區(qū)和城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。建設(shè)后扶大數(shù)據(jù)平臺，開展基本信息數(shù)字化管理和動態(tài)化監(jiān)測，逐步實現(xiàn)快融入、可發(fā)展、能致富。
統(tǒng)籌解決相對貧困問題?？茖W(xué)確定相對貧困重點扶持區(qū)域及群體，設(shè)立新幫扶標準，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)。完善“三個一”產(chǎn)業(yè)帶貧益貧聯(lián)結(jié)機制，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、市場化發(fā)展，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實發(fā)揮村級勞務(wù)服務(wù)公司作用，提高勞務(wù)輸出“點對點”護送力度和組織化程度。兜住民生底線，規(guī)范公益崗位管理，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業(yè)，保障基本生活。高質(zhì)量實施消費扶貧，深入開展智志雙扶。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。
| 專欄12脫貧成果鞏固拓展工程 |
| （一）產(chǎn)業(yè)扶貧工程。規(guī)范村集體經(jīng)濟組織運營管理，帶動農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)項目，打造一批富硒農(nóng)業(yè)示范基地，促進新社區(qū)工廠企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷發(fā)展壯大。 （二）“智志雙扶”工程?？偨Y(jié)“智志雙扶”示范村發(fā)展經(jīng)驗，全域推廣“智志雙扶”工作。 （三）移民搬遷后扶工程。提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善“小庫房、小市場、小餐桌、小公墓、小菜園”等生產(chǎn)生活輔助設(shè)施。合理設(shè)置崗位，完善考核制度，保障管理經(jīng)費，提升“八中心”服務(wù)水平。發(fā)揮村級勞務(wù)服務(wù)公司作用，強化勞務(wù)輸出組織，合理開發(fā)公益崗位，保障搬遷群眾充分就業(yè)。引導(dǎo)安置區(qū)發(fā)展新型經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓搬遷群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。 （四）消費扶貧項目。創(chuàng)新云閃付“電子商務(wù)+消費扶貧”，建立富硒農(nóng)產(chǎn)品體驗店和展銷店。 |
第二節(jié)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面加強耕地保護和用途管制，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”傾向、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，確保耕地保有量不低于50萬畝，永久基本農(nóng)田不少于36萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在34萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定保持在9.8萬噸以上，油料種植面積不低于15萬畝，油料產(chǎn)量保持在2.6萬噸以上，建成中國好糧油示范縣、中國富硒米之鄉(xiāng)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)精細化管理，改造提升高標準農(nóng)田10萬畝，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定提高糧食自給率和生態(tài)有機富硒糧油產(chǎn)品的供給水平。
加強糧食儲備和流通能力建設(shè)。建立健全糧油儲備動態(tài)調(diào)整機制，建設(shè)全市區(qū)域性糧食收儲中心，完善儲備補償機制，儲糧于企，樹立居安思危理念，藏糧于民，增加成品糧油儲備規(guī)模，確保漢陰糧食安全。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，合理布局糧油應(yīng)急加工網(wǎng)點，建設(shè)集糧油儲備、配送于一體的應(yīng)急配送中心。加強糧食流通設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“優(yōu)質(zhì)糧食”工程，完善產(chǎn)后服務(wù)體系，培育壯大糧油龍頭企業(yè)，打造生態(tài)富硒糧油產(chǎn)品公共品牌。加強糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，嚴防不符合食品安全標準的問題糧食流入口糧市場。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，確保糧食流通有序、供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。
第三節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系
堅持把壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的抓手，突出富硒茶、特色林果、畜禽養(yǎng)殖三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大魔芋、蠶桑、中藥材、蔬菜、食用菌、生態(tài)漁業(yè)等多元特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，形成月河川道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、北部山區(qū)林果經(jīng)濟、南部沿江稻茶經(jīng)濟三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把漢陰建成秦巴富硒有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
做精三大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。富硒茶產(chǎn)業(yè)，以漩渦鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)為重點，輻射帶動平梁、城關(guān)、澗池、蒲溪等鎮(zhèn)，引進茶葉新品種，改造提升低產(chǎn)茶園，建設(shè)標準化示范茶園、生態(tài)觀光茶園，茶園面積達到10萬畝。特色林果產(chǎn)業(yè)，以城關(guān)、雙河口、澗池、鐵佛寺、觀音河等鎮(zhèn)為重點，高標準建成富硒獼猴桃基地5萬畝，因地制宜發(fā)展拐棗、花椒、油茶、脆李等特色林果，改造核桃低產(chǎn)林，打造市級以上現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)3個、休閑觀光特色林果園4個;培育“陜果一號-漢陰硒獼”區(qū)域品牌，推動獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做優(yōu)以獼猴桃為核心的特色林果產(chǎn)業(yè)。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以城關(guān)、澗池、漩渦等鎮(zhèn)為重點，在適養(yǎng)區(qū)建設(shè)生豬繁育基地、規(guī)?；B(yǎng)殖場、林下畜禽養(yǎng)殖基地，推動畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，生豬養(yǎng)殖規(guī)模達到160萬頭、家禽100萬羽。
提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。加強院(校)地合作，建設(shè)中國硒產(chǎn)業(yè)研究院漢陰工作站、縣茶葉研究所、縣科技創(chuàng)新魔芋專家工作站等平臺，開展土壤硒資源高效利用、富硒優(yōu)質(zhì)品種改良、富硒農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新等技術(shù)攻關(guān)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品試驗示范推廣，打造富硒農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。健全縣鎮(zhèn)村三級科技服務(wù)體系，組建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團隊，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，持續(xù)推進科技特派員工作。加大農(nóng)機農(nóng)藝有機融合，推廣使用小型農(nóng)機、智能化農(nóng)機裝備，創(chuàng)建農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合示范基地(園區(qū))。到2025年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，新技術(shù)新成果應(yīng)用率達到98%以上。
培育壯大新型經(jīng)營主體。實施“十百千”新型經(jīng)營主體培育工程，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈型省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體。成立富硒農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，通過“行業(yè)協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”“行業(yè)協(xié)會+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平。到2025年，全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到40家，專業(yè)合作社達到700家以上，家庭農(nóng)場達到1000家以上。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機作業(yè)、加工儲存等新型服務(wù)主體，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，提供全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”、富硒農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、冷鏈物流、品牌營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。
強化農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，開展富硒標準化示范縣和國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建，制定地方富硒產(chǎn)業(yè)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體按標準生產(chǎn)，打造富硒農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，建立可追溯管理信息平臺，健全縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，開展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯，擴大“兩品一標”[“兩品一標”：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。]認證，創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。強化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，舉全縣之力做響“人文漢陰”區(qū)域公共品牌，培育一批企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌、馳名商標，擇優(yōu)推薦漢陰糧油、漢陰獼猴桃等爭創(chuàng)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。
打造三產(chǎn)融合平臺載體。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)場、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，引入“中央廚房+冷鏈配送+消費終端”“健康數(shù)據(jù)+營養(yǎng)配餐+私人訂制”“產(chǎn)地直采+凈菜加工+同城配送”等新模式，創(chuàng)建航母型農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加快推進三產(chǎn)融合，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等融合載體。
| 專欄13農(nóng)業(yè)發(fā)展升級五大工程 |
| （一）糧食生產(chǎn)能力提升工程。以月河川道區(qū)域鎮(zhèn)、漩渦鎮(zhèn)鳳堰有機農(nóng)業(yè)示范園為重點，引進培育優(yōu)質(zhì)水稻、油菜新品種，改造提升高標準農(nóng)田10萬畝，推進富硒水稻、富硒油菜標準化基地建設(shè)，實施5萬畝富硒糧油科技示范園、10萬畝標準化富硒水稻基地、10萬畝富硒雙低油菜標準化生產(chǎn)基地、1萬畝有機水稻基地等項目。加快機具擴量、機耕道建設(shè)、山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到40%以上。 （二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程 魔芋。以平梁鎮(zhèn)、觀音河鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)、鐵佛寺鎮(zhèn)為重點，完善提升富硒魔芋園區(qū)，推廣林下魔芋、大田魔芋—玉米立體標準化等新模式，推動富硒魔芋種源基地、富硒魔芋標準化種植基地等項目建設(shè)，建成富硒魔芋種植基地5萬畝。 蠶桑。以蒲溪、平梁、澗池、鐵佛寺等鎮(zhèn)為重點，加大現(xiàn)有桑園改造和桑園新建，實施高標準示范桑園2萬畝、低產(chǎn)桑園改造5000畝等項目，建成桑園面積3萬畝。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進蠶絲系列制品、桑蠶富硒產(chǎn)品開發(fā)、桑葉桑枝藥用價值開發(fā)等項目建設(shè)。 食用菌。建設(shè)標準化食用菌基地、食用菌菌種生產(chǎn)中心、特色食用菌新品種選育試驗基地等項目。到2025年，食用菌種植規(guī)模達到3000萬袋。 蔬菜。重點發(fā)展設(shè)施蔬菜，推動富硒蔬菜標準化示范園、現(xiàn)代化育苗點等項目建設(shè)，完善基地冷鏈物流、蔬菜產(chǎn)地交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，蔬菜種植面積穩(wěn)定在11萬畝，總產(chǎn)量達到19萬噸。 生態(tài)漁業(yè)。推進富硒水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖和區(qū)域特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范園、稻漁（蟹、藕、蝦）綜合種養(yǎng)基地等項目建設(shè)，帶動休閑漁業(yè)發(fā)展。到2025年，建成水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬畝，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個。 （三）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程。推進“漢陰大米”“漢陰油菜”“漢陰蔬菜”“漢陰炕炕饃”“漢陰豆腐干”等地理標志產(chǎn)品認證，到2025年，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到20個，培育2-3個全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。 （四）三產(chǎn)融合示范工程。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，強化園區(qū)管理運營，促進園區(qū)提質(zhì)升級，建成航母型農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1-2個，培育農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園、數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范園。 （五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。打造漩渦鎮(zhèn)茶旅融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育五一田園綜合體、盤龍?zhí)飯@綜合體等3-4個農(nóng)業(yè)綜合體。 |
第四節(jié)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，探索發(fā)展協(xié)作共贏型、資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型和服務(wù)創(chuàng)收型集體經(jīng)濟，建立健全集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收和規(guī)范運行機制體制，全面消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、培育富裕村，不斷增強村級自我保障和服務(wù)群眾能力。拓寬集體經(jīng)濟經(jīng)營方式，鼓勵村集體經(jīng)濟組織結(jié)合自身發(fā)展需要設(shè)立經(jīng)營實體、組建股份制企業(yè)，參股經(jīng)營農(nóng)民合作社，共享發(fā)展紅利。引導(dǎo)工商資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動村集體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、特色民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過保底收益、按股分紅、優(yōu)先股等方式壯大村集體經(jīng)濟。到2025年，集體經(jīng)濟收益空殼村全面消除，培育集體經(jīng)濟年收入100萬元以上的村10個、50萬元以上的村30個，打造省級集體經(jīng)濟示范村10個。
第五節(jié)全面深化農(nóng)村綜合改革
深化推廣漢陰改革經(jīng)驗。推廣“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“三個一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深化“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”三聯(lián)促發(fā)展工作機制，總結(jié)“四社協(xié)同”[四社協(xié)同：村集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社。]發(fā)展改革經(jīng)驗，深化供銷社生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革。帶動農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，推動抱團發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，有序引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場和聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，實施好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善農(nóng)村集體資金、資源、資產(chǎn)“三資”平臺功能，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)規(guī)范開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。深入推進農(nóng)村土地制度改革，完善土地征收制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，探索宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活利用農(nóng)村閑置土地和撂荒地。
第六節(jié)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，依法依規(guī)調(diào)整劃分村(社區(qū))，推進新型農(nóng)村社區(qū)、中心村建設(shè)，科學(xué)有序引導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。加大歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色旅游名村等村落整體保護，延續(xù)鄉(xiāng)土風(fēng)情、地域特色，打造“一村一品”“一村一景”“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，補齊鄉(xiāng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等公共服務(wù)水平，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施“百兆鄉(xiāng)村”工程，逐步推進鄉(xiāng)村5G建設(shè)和應(yīng)用。到2025年，建成20個鄉(xiāng)村振興示范村。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。對標省級農(nóng)村人居環(huán)境整治標準化試點縣，推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置和回收利用體系，試點就地分類、源頭減量、資源化利用。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，引導(dǎo)生活污水源頭減量和家庭用水循環(huán)利用，鼓勵采用生態(tài)工藝強化資源化利用，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。推進省級廁所革命重點縣建設(shè)，完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，推進鄉(xiāng)村公共場所、人口聚集區(qū)衛(wèi)生公廁建設(shè)，同步實施糞污無害化處理和資源化利用，推進改廁與污水治理有效銜接。深入開展鄉(xiāng)村美化綠化亮化行動，打造“凈美漢陰”。
| 專欄14美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動 |
| （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，實施農(nóng)村水質(zhì)提升和村級水廠提等改造，推進鄉(xiāng)村供水智慧化建設(shè)與管理；全力打造“暢、安、舒、潔、綠、美”路域環(huán)境，逐步推動村莊道路提等升級，配套建設(shè)便民橋、產(chǎn)業(yè)路；加快新一輪電網(wǎng)改造升級，推動天然氣管網(wǎng)向有條件的鎮(zhèn)村延伸，加快農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)布局，完善村莊綜合性公共服務(wù)中心，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。 （二）農(nóng)村生活垃圾治理。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，健全收集轉(zhuǎn)運處置體系，合理建設(shè)區(qū)域性垃圾無害化處理站（場），積極推廣“澗池模式”“中壩模式”的農(nóng)村生活垃圾清運保潔管理模式。 （三）農(nóng)村生活污水治理。完善提升集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，有序推進污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸。以月河川道沿線人口密集村為重點，合理建設(shè)區(qū)域性污水處理設(shè)施；南北兩山區(qū)域人口密集村，合理建設(shè)小型污水處理設(shè)施，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營和管護。 （四）農(nóng)村衛(wèi)生改廁。推動農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋，合理建設(shè)公共場所和人口聚集區(qū)無害化公廁，推進聯(lián)戶糞污集中處理及資源化利用。 （五）村莊風(fēng)貌提升。實施村莊、干道、水系坡岸、旅游景點等綠化美化亮化提升改造工程。 |
第五章堅持生態(tài)優(yōu)先筑牢生態(tài)安全大屏障
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面落實生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、生產(chǎn)生活方式綠色化，爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
第一節(jié)當好秦巴生態(tài)衛(wèi)士
筑牢生態(tài)安全屏障。貫徹落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃，將自然保護區(qū)、自然公園等自然保護單元納入生態(tài)保護紅線，完成勘界立標，構(gòu)建“生態(tài)紅線+自然保護單元”秦嶺和巴山生態(tài)保護體系，筑牢漢江為主軸的南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)走廊及秦嶺南麓、巴山北坡山地生態(tài)屏障帶。做好鳳凰山國家森林公園、觀音河國家濕地公園等自然保護單元生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護。鞏固秦嶺生態(tài)環(huán)境整治成效，持續(xù)開展秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)境保護“五亂問題”常態(tài)化摸排整治，全面推行“林長制”，優(yōu)化網(wǎng)格化管理機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。全域推進國土綠化，實施天然林保護、退耕還林、長江防護林、退化林修復(fù)及國家儲備林等林業(yè)重點工程，支持創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、森林康養(yǎng)基地。
強化生態(tài)治理修復(fù)。實施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工程，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴格落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和創(chuàng)建綠色礦山的主體責任，以受損礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)為重點，加強重點污染區(qū)域治理與修復(fù)，消除環(huán)境污染，提升生態(tài)功能。加強在產(chǎn)的礦山企業(yè)監(jiān)管，堅決防止新的污染和生態(tài)破壞問題產(chǎn)生。
第二節(jié)聚力保衛(wèi)漢陰藍天
堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良水平。加強大氣污染防控力度，深入開展鐵腕治霾保衛(wèi)藍天行動，打好“治源、抑塵、減煤、控車、禁燃、增綠”組合拳，確保大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。強化揚塵污染防治，推行綠色環(huán)保施工，打造綠色工地。持續(xù)推進散煤治理，集中治理燃煤污染，加強餐飲油煙和露天燒烤治理。加強“散亂污”企業(yè)整治，實現(xiàn)減存量、堵增量。加大移動源污染防治，嚴格落實黃標車、無標車禁行限行要求。嚴格管控煙花爆竹燃放、農(nóng)作物秸稈焚燒。提升污染防治監(jiān)管水平，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)污染源頭監(jiān)管和治理，實施重點污染源自動監(jiān)控。加強聯(lián)防聯(lián)控和考核獎懲，確保全縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)年均保持在336天以上。到2025年，實現(xiàn)細顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低，重污染天氣明顯減少，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
第三節(jié)同心守護一江清水
圍繞漢江、月河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，深入實施水生態(tài)修復(fù)和污染治理，實施重點流域綜合治理，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，全面落實重點水域十年禁捕政策，嚴格落實河湖長制，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。深入開展排污口專項整治，加強觀音河流域、洞河流域和大木壩流域飲用水水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升智慧化監(jiān)測管理水平，保障水生態(tài)安全。全面推動中小河流治理，實施月河漢陰段綜合治理，加強流域水土保持，建設(shè)生態(tài)清潔小流域、水?？萍际痉秷@。完善提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)范污水處理廠管理運營，提高污水處理率。加強月河工業(yè)企業(yè)、小作坊污水治理，提標改造經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠。確保漢江出境斷面水質(zhì)保持在國家地表水Ⅱ類以上，月河水質(zhì)達到功能區(qū)排放標準。
第四節(jié)全面保障土壤安全
深入推進土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，以工礦區(qū)、農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域為重點，建立污染地塊清單，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化土壤污染治理責任，實施土壤污染實施終身責任追究制。加強土壤污染治理與修復(fù)，持續(xù)鞏固清廢行動整治成果，建立農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級和分類管理制度，推進受污染土壤的治理修復(fù)與改良利用，實施耕地質(zhì)量保護提升技術(shù)利用示范項目。加強尾礦庫及礦洞滲濾廢水污染防治。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥廢棄包裝物等集中回收處理，開展農(nóng)藥化肥減量、有機肥替代化肥項目，強化農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。強化建設(shè)用地風(fēng)險管控，實施建設(shè)用地準入管理，加強建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管，編制污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，加強污染土地排查及環(huán)境監(jiān)測。規(guī)范開展危險廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置及大宗固體廢棄物的收集處置利用，加強塑料污染治理，推廣可降解包裝袋，減少一次性塑料制品消費。
第五節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
推行綠色生產(chǎn)方式。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣實施清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造，建設(shè)綠色工廠、綠色車間，創(chuàng)建循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)。落實企業(yè)清潔生產(chǎn)主體責任，實施重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)種養(yǎng)廢棄物無害化處置、資源化利用。加快節(jié)能減排重點設(shè)施改造，堅決淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗“雙下降”，單位產(chǎn)品能效及用水定額達到行業(yè)先進水平。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展生活方式綠色化全民行動，推廣綠色產(chǎn)品，培育綠色文化，引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)能生活方式。積極發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材應(yīng)用，穩(wěn)步提高裝配式建筑應(yīng)用比例。發(fā)展綠色交通，完善充電樁、充電站等設(shè)施，大力推進公務(wù)用車、公交車輛、出租車等新購置車輛使用新能源汽車，營造全社會共同推進綠色發(fā)展的良好環(huán)境。
探索建立生態(tài)價值實現(xiàn)機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記。落實碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境資源有償使用制度，推動生態(tài)保護補償、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等機制建設(shè)。探索碳匯生態(tài)補償與環(huán)境污染整治、生態(tài)旅游等結(jié)合發(fā)展有效途徑，推動資源有機轉(zhuǎn)化。
| 專欄15生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動 |
| （一）綠色生態(tài)修復(fù)工程 鳳凰山森林公園建設(shè)項目。建設(shè)大木壩管理服務(wù)區(qū)、黃龍洞管理服務(wù)區(qū)、漩渦古鎮(zhèn)管理服務(wù)區(qū)等八個功能區(qū)，實施鳳凰山林場管護設(shè)施改造提升、生物多樣性保護等項目。 觀音河濕地公園建設(shè)項目。實施濕地保護、濕地恢復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測、災(zāi)害防御等工程項目。 重點林業(yè)工程項目。實施生態(tài)公益林管護、天然林保護、長江防護林、國家儲備林、退耕還林、退化防護林修復(fù)等項目。 森林資源管護項目。實施國有林場基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、古樹名木保護、有害生物防治、森林防火、野生動物監(jiān)測和保護等項目。 礦山修復(fù)建設(shè)項目。實施漢江、月河兩岸及北部金礦集中區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、蒲溪石場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等項目。 全域綠化項目。實施節(jié)點綠化、綠廊建設(shè)等項目，建設(shè)森林村鎮(zhèn)。 智慧林業(yè)工程。建設(shè)林業(yè)智慧信息平臺，完善森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測管理、重大生態(tài)破壞事件應(yīng)急管理等數(shù)字化應(yīng)急服務(wù)設(shè)施。 （二）水環(huán)境改善工程。實施漢江月河綜合治理、生態(tài)清潔小流域、水保科技示范園、小流域治理、排污口整治等項目。 （三）土壤安全保障工程。實施尾礦庫及礦洞滲濾廢水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收點建設(shè)、有機肥替代化肥、農(nóng)藥化肥減量、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、污染土壤治理修復(fù)與利用等項目。 （四）綠色低碳發(fā)展工程。實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范、再生資源回收體系建設(shè)、清潔能源替代、充電樁、充電站等項目。 |
第六章完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升支撐保障能力
以優(yōu)化提升、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系
暢通對外交通通道。優(yōu)化交通運輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，打造秦巴山區(qū)綜合交通樞紐。建成漢陰通用機場，謀劃蘭漢十高速鐵路漢陰段、月河川道旅游觀光輕軌漢陰段、石泉至平利高速公路漢陰段、漢陰至鎮(zhèn)巴高速連接線等重大項目，推動漢陰進入立體化交通時代。推進國省干線提等升級，完成G316縣城北環(huán)線、S213鳳凰山隧道及引線、S213龍埡至鐵佛寺段等新改建。全面打通與周邊縣市的連接線，建成平梁至迎豐漢陰段、漢長路漢陰段等項目，打通縣際斷頭路。完善水上交通運輸服務(wù)，改造漩渦鎮(zhèn)漢江貨運碼頭，建成漢陽坪、埡口穴等3個渡口。
完善縣域公路交通網(wǎng)。推進縣鄉(xiāng)公路升等改造，完成23條縣鄉(xiāng)道公路改造升級，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級路”及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、人口相對集中村通四級以上公路的目標。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施農(nóng)村公路生命安全防護、危橋隧道改造、災(zāi)毀路治理、通村組路提等升級、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護等工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)密度和通達深度。加大公路綠化、美化和養(yǎng)護，新建一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等專用公路，推進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、重點旅游景區(qū)道路提等升級。完善城鄉(xiāng)公共交通，健全“縣-鎮(zhèn)-村”三級客運網(wǎng)絡(luò)，建成漢陰縣城西綜合交通中心、城東客運站，改造提升城鄉(xiāng)公交站點，優(yōu)化公共停車場、智能候車亭、充電站、加氣站、加油站等交通服務(wù)設(shè)施布局及功能，規(guī)范班車客運、出租客運、公交客運等客運服務(wù)，推進城鄉(xiāng)客運公交一體化發(fā)展。
推進智慧交通建設(shè)。推動新興技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，逐步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行管理等全要素、全周期數(shù)字化水平。構(gòu)建道路設(shè)施、公交車輛、停車場等交通要素的全面感知體系，實現(xiàn)重點區(qū)域智能交通基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。積極推進交通運輸綜合管理大數(shù)據(jù)平臺、道路運輸綜合管理信息平臺、綜合執(zhí)法信息平臺及農(nóng)村公路養(yǎng)護信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)智慧養(yǎng)管、智慧治超、智慧運管。
| 專欄16交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程 |
| （一）航空。建成漢陰通用機場和直升機起降點、漩渦鎮(zhèn)鳳堰停機坪。 （二）鐵路。謀劃蘭州—漢中—十堰（漢陰段）高速鐵路、月河川道旅游觀光輕軌漢陰段等項目。 （三）高速公路。謀劃石泉-紫陽-嵐皋-鎮(zhèn)坪高速公路漢陰段、漢陰至鎮(zhèn)巴高速連接線等項目。 （四）國省干道。新建G541漢陽過境段二級公路，完成縣城北環(huán)線、S213龍埡至鐵佛寺集鎮(zhèn)段二級公路、鐵佛寺集鎮(zhèn)至漢濱區(qū)葉坪段三級公路等國省干線改造提升，協(xié)同推進月河快速干道漢陰段道路建設(shè)。 （五）隧道橋梁。推進鳳凰山隧道、漢陽鎮(zhèn)喜河漢江大橋、便民橋、渡改橋、危橋改造等項目建設(shè)。 （六）農(nóng)村公路。推進雙河口至觀音河二級公路、漢陽至碾子埡三級公路、鹿鳴至澗池三級公路、漩渦至雙坪三級公路、中坪至斑竹園段四級公路等縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完善南北部山區(qū)路網(wǎng)；實施村組道路建設(shè)256公里；完善農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)道路，規(guī)劃建設(shè)漢江沿岸休閑旅游觀光路網(wǎng)等旅游公路。 （七）渡口碼頭。建設(shè)洋縣至安康航道（漢陰段）工程，建設(shè)漩渦鎮(zhèn)漢江貨運碼頭，建成漢陽坪、埡口穴等3個渡口。 （八）場站。建設(shè)完善縣城貨運站、城東客運站、城西客運站、漢陰縣公交調(diào)度站、招呼站等場站基礎(chǔ)設(shè)施。 （九）智慧交通。建設(shè)智慧信息平臺，提升完善農(nóng)村公路養(yǎng)護信息化管理系統(tǒng)、關(guān)鍵節(jié)點實時監(jiān)控系統(tǒng)、工程建設(shè)項目信息管理系統(tǒng)、運營車輛監(jiān)控系統(tǒng)。 |
第二節(jié)加強水利設(shè)施建設(shè)
加強水安全保障。加強漢江干流、月河等重要支流綜合整治，推進漢江水生態(tài)修復(fù)治理、月河補水及月河綜合治理等重大工程。完善防洪體系，保障防洪安全，實施防洪排澇、病險水庫治理、山洪溝治理等工程，加強農(nóng)村河道綜合整治，加大堤防護岸、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)，提高縣城、重點集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村重點地段的防洪標準。
強化供水保障能力。以水資源保護與開發(fā)利用為重點，加強飲水工程水源地保護、管網(wǎng)延伸配套、凈水工藝改造、水質(zhì)監(jiān)測，實施城鄉(xiāng)飲水工程提標改造，強化設(shè)施管護，提升供水質(zhì)量，確保飲水安全。完成城鎮(zhèn)水源地、月河川道供水工程水系聯(lián)通等項目，加強縣城備用水源保障，配套完善灌區(qū)灌溉設(shè)施，推進江河湖庫水系聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)，圍繞企業(yè)、園區(qū)生產(chǎn)用水需求，合理布局建設(shè)水源設(shè)施，提高供水綜合保障能力。
加速智慧水務(wù)升級。推進水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，建設(shè)全縣智慧水務(wù)平臺，建立智慧水務(wù)應(yīng)用體系、智慧水務(wù)自動控制體系、智慧水務(wù)立體感知體系等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)水務(wù)信息立體、全域感知。加強漢江、月河、觀音河、青泥河等水域智慧監(jiān)測監(jiān)管，建立全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系、水利信息網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)智能感知設(shè)備及天地一體化水利感知網(wǎng)，實現(xiàn)全域水務(wù)智能化管理。
| 專欄17水利設(shè)施建設(shè)工程 |
| （一）重要支流治理工程。實施漢江綜合治理漩渦老街防洪工程、月河綜合治理工程。 （二）水系連通工程。謀劃月河補水工程前期工作。 （三）防洪減災(zāi)工程。實施水庫除險加固工程、城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施、農(nóng)村河道整治及觀音河、青泥河、田禾溝山洪溝治理項目，建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。 （四）城鄉(xiāng)供水工程。新建仙雞河水庫、銀洞水庫、觀音河堰溝水庫工程，實施鐵佛寺鎮(zhèn)、漢陽鎮(zhèn)、雙河口鎮(zhèn)供水水源及應(yīng)急備用水源工程，建設(shè)月河川道供水保障聯(lián)通工程、高家?guī)X水廠工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項目。 （五）灌區(qū)改造工程。實施觀音河水庫輸水總干渠改造、觀音河水庫灌區(qū)節(jié)水改造、洞河水庫灌區(qū)灌溉設(shè)施配套、鳳堰灌區(qū)修護等項目。 （六）水利風(fēng)景區(qū)工程。推進兩湖兩峽水利風(fēng)景區(qū)、月河水利科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園、月河濱河公園等項目建設(shè)，加強鳳堰水利風(fēng)景區(qū)水文化遺址保護，建設(shè)“兩園一館”。 （七）智慧水務(wù)工程。推進智慧水務(wù)云平臺、河湖遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)、縣供水管理監(jiān)控調(diào)配中心和智能管理系統(tǒng)、水利設(shè)施智能化升級、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)等項目建設(shè)。 |
第三節(jié)深化能源設(shè)施建設(shè)
建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。提升電力基礎(chǔ)設(shè)施，完善骨干電網(wǎng)，實施110KV和35KV電網(wǎng)改擴建工程，保障工業(yè)用電、生活用電等需求。推動配電網(wǎng)終端智能化改造，推廣智能電表，提高電網(wǎng)電能質(zhì)量和自動化水平，智能化率達100%。推進新能源汽車充電設(shè)施布局，在全縣各級機關(guān)單位、重要商圈、住宅小區(qū)、重點景區(qū)等區(qū)域合理布局新能源汽車充電設(shè)施。
推進天然氣利用工程建設(shè)。在完善城區(qū)天然氣設(shè)施基礎(chǔ)上，加快建設(shè)川道沿線五鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)天然氣站、燃氣管網(wǎng)，實現(xiàn)縣城建成區(qū)、川道沿線集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)天然氣覆蓋率100%。逐步推動天然氣管網(wǎng)向南北山區(qū)五鎮(zhèn)延伸，布局建設(shè)LNG、CNG站點。建立集遠程抄表、遠程監(jiān)測、燃氣用量數(shù)據(jù)分析、燃氣安全監(jiān)控等功能于一體的智慧燃氣管理服務(wù)平臺，加快燃氣設(shè)施智能化改造，推廣應(yīng)用智能氣表。強化安全管理工作，建設(shè)應(yīng)急儲備氣源站，提升供氣保障能力的安全、穩(wěn)定水平。
推動清潔能源利用?？茖W(xué)推進光伏、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)，提升清潔能源利用水平。探索發(fā)展分布式屋頂太陽能光伏發(fā)電，爭取配電網(wǎng)儲能、微電網(wǎng)應(yīng)用等試點項目。鼓勵發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料。實施清潔能源替代，深入推進煤改電、煤改氣。
| 專欄18能源設(shè)施建設(shè)工程 |
| （一）智能電網(wǎng)。實施鐵佛寺35KV輸變電工程、漢陽及雙乳110KV輸變電工程、紫陽賈坪變至漢陰鳳臺變110KV輸電線路工程、漢陰鳳臺至石泉城關(guān)110KV線路工程、月河及鳳臺35KV變電站升壓改造工程，建設(shè)陜南地區(qū)電力物資倉儲基地及配送中心，建成電力調(diào)度中心。 （二）燃氣工程。建設(shè)澗池-蒲溪中壓管道、澗池新華村加氣站、平梁加氣站。 （三）清潔能源利用工程。爭取實施分布式屋頂太陽能光伏發(fā)電、微電網(wǎng)應(yīng)用、生物質(zhì)能發(fā)電等項目。 |
第四節(jié)提升信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施
全面提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，布局建設(shè)5G基站600個，率先實現(xiàn)縣城主城區(qū)、重點鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及醫(yī)院、學(xué)校等重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)全覆蓋。實施寬帶提升工程，大力推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，全力推進光纖網(wǎng)絡(luò)“萬兆入樓、千兆入戶”，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。加速城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)升級，完成有線電視網(wǎng)IP化、智能化，開展高清視頻、融合媒體云、智慧廣電5G網(wǎng)融合建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)先行先試5G應(yīng)用，推進5G技術(shù)在工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、遠程醫(yī)療、遠程教育、應(yīng)急管理、供水供氣等領(lǐng)域的應(yīng)用。
第七章全面保障改善民生建設(shè)幸福品質(zhì)漢陰
堅定“樂業(yè)才能安居”的民生取向，建立健全“全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體”的基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感，高質(zhì)量建設(shè)幸福品質(zhì)漢陰。
第一節(jié)多渠道促進就業(yè)增收
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出抓好勞務(wù)輸出組織、就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系拓展和就業(yè)環(huán)境改善。擴大就業(yè)渠道及規(guī)模，加大勞務(wù)輸出力度，提升完善新社區(qū)工廠功能，大力發(fā)展毛絨玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持小微企業(yè)吸納就業(yè)，培育網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)等新就業(yè)形態(tài)，探索居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)形式。到2025年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人。實施職業(yè)技能提升行動，開展學(xué)徒制企業(yè)職工培訓(xùn)，鼓勵漢陰名廚、家政服務(wù)、修腳師等訂單式、定向式培訓(xùn)，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，免費開展就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地(返鄉(xiāng)園區(qū))、新社區(qū)工廠、手工編織培訓(xùn)基地等平臺建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。健全重點群體就業(yè)支持體系，加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、婦女、殘疾人等群體就業(yè)工作。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大農(nóng)民工工資支付保障力度，鞏固全國勞動爭議調(diào)解示范單位創(chuàng)建成果，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”工作。
提高全民收入水平。圍繞促進共同富裕，實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，不斷提高全體居民收入，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距。加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保護合法收入，規(guī)范隱性收入。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。積極拓展租金、利息、股息等財產(chǎn)性收入渠道。優(yōu)化收入分配格局，健全完善居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長長效機制，著力提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，健全企業(yè)工資分配機制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。強化以知識價值為導(dǎo)向的收入分配政策，完善科研人員薪酬和崗位管理制度。
第二節(jié)推進教育高質(zhì)量發(fā)展
以辦好人民滿意教育為目標，堅持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，促進教育公平，加快培育德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系。
提升基礎(chǔ)教育整體水平。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，建設(shè)完善公辦園和普惠性民辦園，培育發(fā)展高端園，到2025年，學(xué)前三年幼兒毛入園率達到100%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，“入公辦園難”“入民辦園貴”問題基本解決。高質(zhì)量發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化中小學(xué)規(guī)劃布局，擴大教育資源和學(xué)位供給，基本消除“大班額”，提升鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，到2025年，義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率、鞏固率達100%。推動普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，實施新課程改革，落實高考綜合改革和招生政策，加快普通高中省級標準化建設(shè)，推動省級示范高中全覆蓋、在區(qū)域內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)先，全縣高考綜合成績位居全市前列。
推動職業(yè)教育融合創(chuàng)新。完善職業(yè)技術(shù)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動漢陰縣職教中心現(xiàn)代化建設(shè)，落實普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當要求，穩(wěn)步推進“普通高等學(xué)校職業(yè)教育單獨招生考試”。開展“1+X”[“1+X”證書制度：學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書。]證書制度試點，推進教師、教材、教法“三教”改革，打造省級高水平職業(yè)技術(shù)示范學(xué)校。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立產(chǎn)教融合型實訓(xùn)基地。
統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)心特殊教育，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，探索送教上門服務(wù)。規(guī)范有序發(fā)展民辦教育，實施非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理。發(fā)展靈活多樣的繼續(xù)教育，強化從業(yè)人員技能培訓(xùn)。依托社區(qū)、職教中心等發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)。加強學(xué)校體育、美育和勞動教育。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，完善優(yōu)秀教師引進和培養(yǎng)機制，建設(shè)名師名校長高素質(zhì)教師隊伍，健全完善與教育質(zhì)量相掛鉤的獎勵激勵機制，提高教師待遇。聚焦教學(xué)主業(yè)，推行教師減負。推進學(xué)校學(xué)區(qū)式管理、教育集團化辦學(xué)，激發(fā)教育活力。加強德育教育，落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)建德育教育示范校和立德樹人優(yōu)秀學(xué)校。強化教育改革創(chuàng)新，深化義務(wù)教育課程改革，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，建設(shè)智慧教育大數(shù)據(jù)平臺，配套完善教育專網(wǎng)、教育平臺和教學(xué)設(shè)備，打造智慧校園，全面提高各類教育質(zhì)量。
| 專欄19教育高質(zhì)量發(fā)展工程 |
| （一）幼兒園。實施縣幼兒園遷建，改擴建縣第二幼兒園、縣第三幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園，新建縣第四幼兒園、縣第五幼兒園、城關(guān)鎮(zhèn)花扒幼兒園、澗池鎮(zhèn)第二幼兒園。 （二）小學(xué)。改擴建恒大小學(xué)、實驗小學(xué)、城關(guān)一小等43所小學(xué)，新建龍嶺小學(xué)、中壩小學(xué)、澗池鎮(zhèn)第二小學(xué)。 （三）中學(xué)。實施漢陰中學(xué)、縣第二高級中學(xué)、實驗中學(xué)、縣初級中學(xué)、月河初級中學(xué)、平梁初級中學(xué)、澗池初級中學(xué)、漩渦初級中學(xué)、鐵佛初級中學(xué)、漢陽初級中學(xué)、縣職教中心改擴建工程。 （四）特殊教育。實施漢陰縣陽光學(xué)校改擴建工程。 （五）“互聯(lián)網(wǎng)+”教育。實施智慧教育大數(shù)據(jù)平臺、智慧校園建設(shè)。 |
第三節(jié)加快建設(shè)健康漢陰
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、現(xiàn)代化疾病預(yù)防體系和臨床醫(yī)學(xué)重點?？平ㄔO(shè)，支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展。健全基本醫(yī)療保障制度，配備合格的醫(yī)務(wù)人員，實現(xiàn)看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障“三有”標準。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展非公立性醫(yī)療機構(gòu)。加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進重點醫(yī)學(xué)緊缺人才，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。鞏固全國緊密型縣域醫(yī)療共同體建設(shè)試點縣成果，持續(xù)開展遠程醫(yī)療協(xié)作，暢通上下轉(zhuǎn)診通道。建設(shè)全民健康信息平臺，打造智慧醫(yī)院，探索建立智慧衛(wèi)生監(jiān)督體系，強化智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)。
構(gòu)建多層次中醫(yī)服務(wù)體系。發(fā)展壯大中醫(yī)藥健康服務(wù)，推進中醫(yī)科、中藥房、中醫(yī)館建設(shè)，實施中醫(yī)臨床特色?？婆嘤こ?，推廣普及中醫(yī)藥適宜技術(shù)，創(chuàng)建陜南中醫(yī)臨床區(qū)域診療中心、區(qū)域中醫(yī)適宜技術(shù)推廣中心和優(yōu)勢病種診療中心。實施中醫(yī)“治未病”健康工程，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，開展中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健及特色康復(fù)服務(wù)。實施名中醫(yī)培育行動，壯大中醫(yī)藥人才隊伍。
強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。實施健康教育和健康促進行動，創(chuàng)建國家健康促進縣。健全傳染病等重大疫情防控救治機制，建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，合理配置急救設(shè)施設(shè)備，建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。加強疾病預(yù)防控制，開展慢性病篩查干預(yù)和健康管理，建設(shè)基層慢性病防治區(qū)域中心，加大慢性病防治宣傳，加強重大疾病及地方病防治。提高婦幼保健、青少年健康監(jiān)測、老年人健康管理、殘疾人康復(fù)和生殖健康等公共服務(wù)水平，建設(shè)標準化示范性托育機構(gòu)，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。
廣泛開展全民健身運動。強化健康場地建設(shè)，建設(shè)完善體育場館、體育公園、全民健身中心、健身步道、社會化足球場等城鄉(xiāng)體育設(shè)施，有序推進體育場館向社會免費或低收費開放，建成“15分鐘健身圈”。加快體育設(shè)施智能化改造，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。大力發(fā)展群眾體育，開展健步走、登山、騎行等群眾體育運動，探索新興體育項目。加強重點人群體育服務(wù)，做好青少年體育工作，科學(xué)指導(dǎo)婦女、老年人積極參與全民健身，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。持續(xù)實施健康細胞工程，建設(shè)健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭、健康學(xué)校。
| 專欄20健康漢陰建設(shè)工程 |
| （一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。實施縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心提升工程，建設(shè)傳染病、眼科等?？漆t(yī)院。建成縣人民醫(yī)院澗池、漩渦醫(yī)療分中心及縣中醫(yī)醫(yī)院平梁、鐵佛寺醫(yī)療分中心，完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)。 醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。建設(shè)衛(wèi)健人才隊伍基地，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。到2025年，實現(xiàn)全縣每萬常住人口有3名合格的全科醫(yī)生，基層醫(yī)療衛(wèi)生中高級衛(wèi)生技術(shù)人員占比達到20%。 智慧醫(yī)療體系建設(shè)。建設(shè)智慧醫(yī)院，建立縣全民健康信息平臺、衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督指揮信息平臺。 （二）中醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)科、中藥房、中醫(yī)館，培育一批名中醫(yī)。 （三）公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善縣人民醫(yī)院120急救中心，建設(shè)縣疾控監(jiān)測系統(tǒng)、婦女兒童保健康復(fù)中心、托育機構(gòu)、鎮(zhèn)級急救站。 （四）全民健身健康陣地。建設(shè)城西體育公園、人民體育場、全民健身中心、城東體育場館、鎮(zhèn)村社會化足球場、健身步道。 |
第四節(jié)繁榮發(fā)展公共文化
堅持“文化引領(lǐng)發(fā)展、文化服務(wù)人民”，深入挖掘漢陰地域特色文化內(nèi)涵，著力構(gòu)建漢陰特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，打造陜南文化高地，率先建設(shè)成為人文精神高尚、文化事業(yè)繁榮的文化強縣。
提高社會文明程度。加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，持續(xù)深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學(xué)知識。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德“四德”活動，開展道德模范和各類身邊好人評選表彰活動，樹立時代新標桿。啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，深入開展文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)新時代文明實踐中心，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級新時代文明實踐中心(所、站)全覆蓋。加快社會信用體系建設(shè)，建立完善志愿服務(wù)激勵機制。加強“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，弘揚沈氏家訓(xùn)等傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)，推動家庭家教家風(fēng)建設(shè)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善縣文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、非遺館(廳)等，推進縣圖書館、文化館總分館建設(shè)，大力推進24小時城市書吧建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)、村(社區(qū))標準化綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。大力開展群眾性文化活動，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，推進“全民閱讀、書香漢陰”行動，結(jié)合三下鄉(xiāng)常態(tài)化開展“四季旅游季”文旅活動，深入實施“文化點亮家園”“文化使者”行動，不斷提升公共文化服務(wù)體系效能。提升公共文化數(shù)字化水平，建成縣鎮(zhèn)村組四級應(yīng)急廣播系統(tǒng)。引入社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入挖掘漢陰“三沈文化”“移民客家文化”“紅色文化”內(nèi)涵，繁榮群眾文藝創(chuàng)作，打造精品力作。完善提升縣融媒體中心，拓展新興傳播業(yè)態(tài)。
促進文物保護和非遺文化傳承開發(fā)。挖掘、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，加強鳳堰古梯田、三沈紀念館等重點文物保護單位、考古遺址、古建筑群落、老街、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化遺存保護利用。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用展示中心，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開發(fā)利用，培養(yǎng)非遺傳承人。建設(shè)非遺傳承基地，開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，推進非遺文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造非遺文化傳承創(chuàng)新高地。
| 專欄21公共文化繁榮工程 |
| （一）縣級公共文化設(shè)施建設(shè)。完善提升漢陰縣文化館、圖書館、影劇院、城市數(shù)字影院、縣融媒體中心等服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)家文化展覽館、家文化主體廣場、書法文化主題公園、三沈創(chuàng)意書吧、傳統(tǒng)文化體驗館。 （二）基層公共文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善村鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、綜合文體中心。 （三）文藝創(chuàng)作。傳承開發(fā)皮影戲、陜南紅色歌謠、火獅子等傳統(tǒng)民俗文藝節(jié)目。 （四）公共文化數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村數(shù)字公共文化服務(wù)平臺。 （五）文物保護和非遺文化傳承開發(fā)。實施鳳堰古梯田歷史文化遺產(chǎn)保護、省級文物修復(fù)保護利用、鳳堰古梯田生態(tài)博物館、明城墻保護開發(fā)等項目，建設(shè)一批非遺工坊和非遺村史館。 |
第五節(jié)健全社會保障體系
提升社會保險保障水平。構(gòu)建多層次社會保障體系，持續(xù)推進社會保險征繳擴面，完善城鄉(xiāng)居民、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，到2025年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到99%以上，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率達到100%。深化醫(yī)療保障制度改革，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民購買大病保險、商業(yè)保險，深化異地就醫(yī)結(jié)算機制，探索推行以病種付費為主的多種付費方式改革。強化失業(yè)、工傷、生育保險保障，健全靈活就業(yè)人員社保制度，推進全民“社保卡”進程。
全面完善社會服務(wù)體系。健全完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助制度，創(chuàng)新社會救助方式，引導(dǎo)社會廣泛參與。健全退役軍人服務(wù)保障體系，加強“兩站一中心”建設(shè)運營，提升服務(wù)保障能力，創(chuàng)建新一輪省級雙擁模范縣。加強保障性安居工程建設(shè)、分配和運營管理，鞏固農(nóng)村危房改造成果，提升住房保障水平。促進慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，形成社會廣泛參與慈善、捐贈、群眾互助的和諧氛圍。建設(shè)更具凝聚力、影響力和公信力的紅十字會組織，充分發(fā)揮紅十字會在人道領(lǐng)域的政府助手作用。加快綠色殯葬改革，建設(shè)公益性墓地。
切實保障婦女未成年人殘疾人權(quán)益。認真實施婦女兒童“兩個規(guī)劃”，維護婦女合法權(quán)益，完善生育津貼制度，認真落實產(chǎn)假制度，加強對女職工的特殊勞動保護，重點提升貧困婦女、病殘婦女、單親母親、老年婦女等特殊群體關(guān)愛服務(wù)水平，持續(xù)開展“兩癌”救助、婦女兒童法律援助和心理咨詢，建設(shè)城鄉(xiāng)心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)站。加強未成年人關(guān)愛保護，重點加強兒童早期肥胖和近視控制服務(wù)，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任，建立困境兒童分類保障制度，建設(shè)未成年人救助保護中心。提升殘疾人服務(wù)水平，落實殘疾人基本生活補貼、重度殘疾護理補貼和居住條件改造補貼，加強殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，強化殘疾人按比例就業(yè)政策，深入開展“殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動”，全面推進公共場所、公共交通工具、公共停車區(qū)等無障礙環(huán)境建設(shè)。
第六節(jié)積極應(yīng)對人口老齡化
健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會資本建設(shè)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施全覆蓋，縣級社會養(yǎng)老服務(wù)中心(老年公寓)實現(xiàn)全覆蓋，100%的鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點。加快適老住宅小區(qū)建設(shè)，完善住宅小區(qū)、敬老院適老化、出行無障礙設(shè)施，構(gòu)建舒適無障礙的老年宜居環(huán)境。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作。推進智慧養(yǎng)老服務(wù)，開展涉老大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用試點示范，推廣養(yǎng)老服務(wù)信息呼叫終端，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，鼓勵縣職教中心開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)科，培育養(yǎng)老護理專業(yè)人才。
| 專欄22社會服務(wù)工程 |
| （一）公共養(yǎng)老服務(wù)。新建農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)老年人日間照料中心，實施敬老院適老化改造，完成老年公寓二期工程，推進智慧養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。 （二）社區(qū)服務(wù)。建設(shè)鎮(zhèn)村社區(qū)服務(wù)中心、心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)站，完善縣鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心。 （三）殯葬服務(wù)。新建4處公益性墓地。 |
第八章推進高效治理打造共建共治共享新局面
加強和創(chuàng)新社會治理，健全“三治一體”社會治理體系，聚力推進平安漢陰、法治漢陰建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，確保社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。
第一節(jié)完善社會治理體系
持續(xù)深化“321”基層治理模式。扎實開展全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作，以黨建為引領(lǐng)，建立健全以村黨組織為核心的“六位一體”村級組織體系、“自治、法治、德治”“三治融合”基層治理體系。健全完善縣鎮(zhèn)聯(lián)管服保障機制，完善村(社區(qū))黨組織，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理體制。全面推行干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商“兩說一商”議事協(xié)商制度，建立完善鎮(zhèn)村兩級“說事室”，暢通干部群眾交流渠道，化解群眾矛盾、解決群眾合理訴求，切實把群眾的意見和建議變?yōu)榇妩h支部的思路和決策，提升社會治理效能。加強和改進鄉(xiāng)村治理，用好社會治理“321”大數(shù)據(jù)平臺，加快“321”鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)開發(fā)，加大“321”民情在線服務(wù)號推廣，推行“五聯(lián)、三管、五服務(wù)”的“535”工作機制，構(gòu)建矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村善治水平，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”漢陰版。
提升基層服務(wù)水平。建設(shè)完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，集成開展托幼養(yǎng)老、醫(yī)療教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。加強社區(qū)社會組織建設(shè)，引導(dǎo)成立鎮(zhèn)級社區(qū)社會組織聯(lián)合會，提高社會組織服務(wù)能力。持續(xù)推動公共服務(wù)和行政許可事項下沉基層辦理，創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索實行“訂單制”服務(wù)，切實提高服務(wù)效率和水平，激發(fā)群眾參與村(社區(qū))事務(wù)管理的積極性、主動性。
深化信用漢陰建設(shè)。健全完善社會信用體系，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會等共同參與誠信漢陰建設(shè)。推進信用信息公開共享，規(guī)范信用信息采集、共享、使用、公開管理。推廣使用個人信用評分、企業(yè)信用報告，推動“信易+”等信用應(yīng)用場景落地。落實“紅黑名單”發(fā)布制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲，營造守信光榮、失信可恥的社會環(huán)境，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第二節(jié)全面建設(shè)法治漢陰
加快推進法治政府建設(shè)。推進各級政府依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實行政府權(quán)責清單制度。規(guī)范重大行政決策程序，強化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進綜合執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，推動行政執(zhí)法責任制落實。加大信息公開力度，推進政務(wù)公開標準化、規(guī)范化。
全力推進法治社會建設(shè)。加強法治宣傳陣地建設(shè)，深化法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強廣大群眾的法治觀念，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。大力宣傳、積極推動《民法典》實施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、學(xué)法、用法、守法制度，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，健全多元化矛盾糾紛化解調(diào)處機制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動普法依法治理提檔升級。加強法治工作隊伍建設(shè)。
第三節(jié)深化平安漢陰建設(shè)
完善社會治安防控體系。加快推進縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級綜治中心建設(shè)，扎實做好鎮(zhèn)村綜治中心實體化運營。創(chuàng)新完善立體化、智慧化社會治安防控體系，健全全域社會治安智慧管理網(wǎng)格，明確網(wǎng)格化管理任務(wù)清單，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全域覆蓋。深入實施“雪亮工程”，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與社會治理深度融合，構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，提高社會治安實戰(zhàn)效能?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，深化“黃賭毒”“打五霸”等十大治亂專項行動。狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，全力化解信訪積案，依法懲處非訪、纏訪、鬧訪。
健全公共安全體系。建立落實行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善公共安全隱患常態(tài)化排查整治和風(fēng)險聯(lián)測聯(lián)防聯(lián)處機制。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實推進安全生產(chǎn)責任保險制度，突出抓好道路交通、建筑施工、非煤礦山、消防安全、食品藥品、危險化學(xué)品、防汛防滑等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，確保人民群眾飲食用藥安全。健全縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管全覆蓋。加快建立問題隱患和制度措施“兩個清單”制度，完善數(shù)字化安全監(jiān)管平臺功能，建立企業(yè)隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上監(jiān)控與線下監(jiān)管相結(jié)合，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
防范化解重大風(fēng)險。防范政治安全風(fēng)險，堅決樹牢國家總體安全觀，強化干部隊伍素能和紀律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)組織群眾、團結(jié)各方力量，打好防范“組合拳”。防范金融安全風(fēng)險，健全政法機關(guān)與金融機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制，防范打擊非法集資、非法放貸和金融詐騙等非法金融活動，提升群眾金融風(fēng)險意識和防范能力。防范公共安全風(fēng)險，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理，健全重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)重大安全風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控機制，推進重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全、道路交通安全、建筑施工安全、設(shè)施安全等防范和專項整治，做好重點時段和重大活動安全防范工作。防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，健全網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系，提升重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、應(yīng)對和引導(dǎo)，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
第四節(jié)提升應(yīng)急管理水平
健全應(yīng)急管理體制機制。構(gòu)建智慧應(yīng)急體系，建設(shè)縣鎮(zhèn)兩級應(yīng)急綜合指揮平臺，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會和各行業(yè)領(lǐng)域救援力量的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施。加強縣級綜合性應(yīng)急處置隊伍和社會救援力量建設(shè)，加快全災(zāi)種大應(yīng)急綜合性消防救援隊伍建設(shè)。強化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，增加儲備物資數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。強化應(yīng)急救援交通運輸，推動航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，建設(shè)應(yīng)急救援信息平臺，加強資源整合，建立救援隊伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展地震、地質(zhì)、水旱、氣象、森林防火等重點自然災(zāi)害主要災(zāi)種風(fēng)險普查和評估。加強城市安全風(fēng)險防控，開展重點區(qū)域的民居、橋梁隧道、河堤大壩、供電供水、通信、輸油氣管線、交通設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營單位等建構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)調(diào)查和抗災(zāi)性能評價，建立上接省市、橫聯(lián)行業(yè)領(lǐng)域、信息共享的災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，強化新裝備、新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。加強地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害工程防御設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施配套建設(shè)。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，強化災(zāi)后恢復(fù)重建，提升災(zāi)后受損公共設(shè)施修復(fù)能力。
| 專欄23社會治理效能提升行動 |
| （一）綜治中心建設(shè)項目。實施鎮(zhèn)、村、易地搬遷安置區(qū)綜治中心及綜治信息平臺項目建設(shè)。 （二）平安漢陰建設(shè)項目。推進智慧網(wǎng)格、雪亮工程建設(shè)，開展平安村鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建。 （三）應(yīng)急管理體系建設(shè)項目。實施縣應(yīng)急指揮中心、縣應(yīng)急物資儲備庫、縣航空應(yīng)急救援停機坪（點）、開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理救援中心及安全監(jiān)管平臺、標準化避難場所等項目。 |
第九章全面深化改革創(chuàng)新加速釋放發(fā)展新活力
以創(chuàng)新型城市建設(shè)為目標，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，打造縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范樣板。
第一節(jié)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
加強核心技術(shù)攻關(guān)。依托安康(漢陰)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加大富硒功能農(nóng)業(yè)新品種培育、新技術(shù)研發(fā)、新成果轉(zhuǎn)化及富硒功能食品新產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮縣級科技資源統(tǒng)籌中心科技創(chuàng)新牽引作用，推進陶瓷功能新材料、裝配式建筑材料、中醫(yī)藥新藥研發(fā)、大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，盡快解決一批“卡脖子”問題。加強技術(shù)標準制定與應(yīng)用，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，打造陜南區(qū)域創(chuàng)新高地、國家知識產(chǎn)權(quán)保護強縣。到2025年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到0.5%，科技進步貢獻率達到48%。
培育科技創(chuàng)新主體。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，推進共性技術(shù)平臺建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上，科技型中小企業(yè)20家以上。
建立科技創(chuàng)新平臺。以全市建設(shè)陜南創(chuàng)新驅(qū)動試點縣區(qū)為契機，以漢陰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等為載體，支持創(chuàng)建省級創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)加強與科研機構(gòu)、高等院校合作，搭建縣科技資源統(tǒng)籌中心、中國硒產(chǎn)業(yè)研究院漢陰分院、陶瓷材料產(chǎn)業(yè)研究院、富硒食品工程技術(shù)研發(fā)中心、數(shù)字經(jīng)濟開放創(chuàng)新平臺及富硒食品、新型材料產(chǎn)品中試基地等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭創(chuàng)陜南創(chuàng)新驅(qū)動試點縣。鼓勵多元化主體投資建設(shè)科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、富硒農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺，吸引更多社會資本、先進技術(shù)、優(yōu)秀企業(yè)和人才參與漢陰科技創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，打造省級科技創(chuàng)新平臺2個以上。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施創(chuàng)新驅(qū)動人才工程，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊隊伍，培養(yǎng)青年科技人才后備軍。實施科技創(chuàng)新人才，加大本地人才的培養(yǎng)，吸引產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、行業(yè)緊缺人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊等來漢陰發(fā)展。壯大鄉(xiāng)土基層人才隊伍，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等專業(yè)人才。到2025年，引進培養(yǎng)各類人才1500人以上。
完善科技創(chuàng)新機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，探索“飛地孵化+科技成果轉(zhuǎn)化平臺”連鎖孵化模式，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。試點開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，探索科技保險產(chǎn)品，支持保險資金參與科技成果產(chǎn)業(yè)化和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善創(chuàng)新要素流動政策，構(gòu)建新型區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系，健全科技人才評價體系，探索科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，鼓勵和支持本地企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)。弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
第二節(jié)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
持續(xù)擴大對外開放。推動漢陰更高水平對外開放，打通漢陰對外開放“四向”通道，加速推進通用航空、高速鐵路、公鐵聯(lián)運等項目建設(shè)，進一步暢通漢陰至武漢、重慶等地交通連接，加速構(gòu)建“陸路、空中、網(wǎng)上”三大通道。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人文交流、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保、文旅康養(yǎng)等為突破口，深度融入漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)、市場共建共享，推動漢陰富硒食品、新型材料、現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)全面融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。積極深化蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作，借助安康“無水港”建設(shè)，實現(xiàn)物流運轉(zhuǎn)多式聯(lián)運的有效銜接，帶動陰優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。
持續(xù)加大招商力度。抓好招商引資“一號工程”，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準落實領(lǐng)導(dǎo)招商、人才招商、委托招商、扣門招商等措施，推動一批大項目、好項目在漢陰落地。創(chuàng)新招商引資方式，深入推進集群招商、鏈條招商、園區(qū)招商、以商招商、云招商，常態(tài)化參加各地招商引資推介會。堅持外資、民資、國資、財資、融資“五資同引”，建立健全多途徑、多形式精準務(wù)實高效的招商引資機制，促進更多招商項目落地落實。加強產(chǎn)業(yè)研究和目標企業(yè)梳理，制定招商引資指導(dǎo)目錄，完善招商引資政策。
第三節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
深化國資國企改革。嚴格按照縣屬國有企業(yè)優(yōu)化改革方案，完成集團公司組建，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。推進融資平臺建設(shè)，打造1家資產(chǎn)規(guī)模50億級以上的綜合性國有資本運營公司。加快漢陰融資平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索通過市級統(tǒng)貸、縣級用款擴大融資規(guī)模，提高市場化投融資能力。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有企業(yè)“三個體系”建設(shè)補位工作，深化勞動、人事、分配三項制度改革，健全國資監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等新型服務(wù)。深化混合所有制經(jīng)濟改革，鼓勵有條件的公共服務(wù)類和功能類國有企業(yè)實施混合所有制改革。
激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，保障市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。圍繞“促創(chuàng)新、助融資、降成本、優(yōu)環(huán)境”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，落實減稅降費政策，強化普惠金融服務(wù)，激發(fā)各類市場主體活力。深化政銀企合作，做大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、財信擔保平臺，撬動金融資本支持小微企業(yè)發(fā)展。強化“五上企業(yè)”培育，支持民營企業(yè)提產(chǎn)增效。搭建“政企連心橋”，通過“一企一策”解決企業(yè)難題。探索制定正面和負面清單，激勵干部主動作為、靠前服務(wù)，督促干部守住交往底線、防范廉政風(fēng)險，做到“親”而有度、“清”而有為。
深化財稅金融體制改革。健全完善政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。優(yōu)化縣財政事權(quán)和支出責任，增強基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收制度改革，培育壯大地方稅源。深化投融資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位，鼓勵項目投融資模式多元化。完善政府性融資擔保體系建設(shè)，推進“政銀擔”合作模式，持續(xù)推廣企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金制度，優(yōu)先扶持中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)面向中小微企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)融資產(chǎn)品，激發(fā)民間投資活力。
第十章聚力共繪漢陰“十四五”發(fā)展新藍圖
第一節(jié)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程、各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書記來陜來安考察重要講話和中省市決策部署落實到“十四五”全縣發(fā)展改革方方面面。充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供強大力量支撐。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，用實用好“三項機制”，凝聚全縣奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的強大動力。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約，以強有力的監(jiān)督確保重大決策部署貫徹落實到位。圍繞重點項目實施、重大工程落地和重點任務(wù)落實，加強對規(guī)劃實施的全過程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會治理各個方面，推動監(jiān)督落地見效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅持監(jiān)督執(zhí)紀和激勵鼓勵并重，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀反腐更好適應(yīng)漢陰新時代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié)突出重大項目支撐
以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進規(guī)劃落實。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，儲備一批符合國家政策、關(guān)乎全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的項目。建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫，堅持“資金跟著項目走”“項目跟著績效走”原則，緊盯國家投資導(dǎo)向與重點領(lǐng)域，把項目工作做實做細，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券等各類資金。突出政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，著力構(gòu)建以優(yōu)良環(huán)境為保障、高效機制為動力的項目實施體系，建立健全“十四五”規(guī)劃重大項目庫動態(tài)調(diào)整機制，對不具備建設(shè)條件、建設(shè)質(zhì)量不及預(yù)期的項目及時清理出庫，對前期工作充分、帶動作用強、新謀劃的優(yōu)質(zhì)項目要及時入庫。高度重視項目前期工作，解決好項目前期遇到的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)。
第三節(jié)健全規(guī)劃實施體系
建立統(tǒng)一規(guī)劃體系。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐，加強對規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各類規(guī)劃與本規(guī)劃《綱要》的有效銜接，推動形成規(guī)劃落實的強大合力。
強化規(guī)劃分工落實。分領(lǐng)域、分階段、分部門落實本規(guī)劃提出的目標和任務(wù)，明確責任主體，形成工作清單，制定實施時間表、路線圖，確?！毒V要》確定的目標任務(wù)落地落實。強化經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃與本規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)籌銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃綱要年度任務(wù)重點。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。堅持“以評推工作、以考促落實”，制定并完善規(guī)劃實施的綜合評價考核體系，將考核結(jié)果作為各部門、各領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。加強經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況監(jiān)測預(yù)警工作，實行動態(tài)監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，建立第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等外部評估機制，加強對規(guī)劃實施各階段情況的分析評判，開展規(guī)劃年度評估、中期評估、終期評估和專項監(jiān)測，評估報告提請縣人大常委會審議。
