霍山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快更高質(zhì)量綠色發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共霍山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標的建議》編制《霍山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，主要明確“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，實施重大工程，描繪了全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇繼往開來，開啟第二個百年目標新征程
面對當(dāng)前社會百年未有之大變局，必須客觀總結(jié)成就，正確把握機遇，理性面對挑戰(zhàn)，根據(jù)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的新趨勢，揚長避短，推動全縣經(jīng)濟和社會進入更高質(zhì)量綠色發(fā)展新階段。
第一章“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
“十三五”以來，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，認真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，全面落實省委省政府和市委市政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，迎難而上、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得顯著成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)順利完成，全面建成小康社會取得決定性成就，開創(chuàng)了高質(zhì)量綠色發(fā)展新局面。
綜合實力顯著增強。初步統(tǒng)計，2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.3億元，年均增長6.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4.6萬元。財政收入達23.1億元，年均增長3.7%。固定資產(chǎn)投資年均增長7.2%。社會消費品零售總額79.8億元，年均增長9.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的12.3:45:42.7調(diào)整為12.7:41.8:45.5，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的標志性轉(zhuǎn)變。
工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。應(yīng)流高端裝備產(chǎn)業(yè)園、迎駕野嶺產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目相繼建成，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.3%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重穩(wěn)定在30%以上，獲批省級智能工廠2家、數(shù)字化車間8家、“專精特新”板掛牌企業(yè)9家。開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全面完成，順利進入國家級開發(fā)區(qū)培育名單，獲批國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)、國家級綠色工業(yè)園區(qū)。成功創(chuàng)建省級高端裝備基礎(chǔ)零部件戰(zhàn)新基地和省級大別山生態(tài)食品特色產(chǎn)業(yè)集群(基地)，榮獲世界美酒特色產(chǎn)區(qū)、中國生態(tài)白酒之鄉(xiāng)，連續(xù)兩年獲評全省發(fā)展民營經(jīng)濟先進縣。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)165家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體29家、家庭農(nóng)場180家。新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體725家、新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品139個。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村級集體經(jīng)濟收入均超25萬元?；羯近S芽兩度列入中歐地理標志協(xié)定保護名錄，霍山石斛入食入藥取得歷史性突破。榮獲全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地縣、中國黃茶之鄉(xiāng)、全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣等稱號。
第三產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。全域旅游蓬勃發(fā)展，貫穿7個精品核心景區(qū)、輻射全縣的“最美旅游環(huán)線”完美閉環(huán)。陡沙河溫泉、太平畈石斛、佛子嶺生態(tài)釀造3個省級特色小鎮(zhèn)溢彩流光，月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村3個文創(chuàng)部落珠輝玉映，佛子嶺、仙人沖、電商產(chǎn)業(yè)園3個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)交相輝映，年接待游客突破800萬人次，旅游綜合收入年均增長4.4%，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，成為中國最美生態(tài)文化旅游名縣、全國養(yǎng)生宜居縣。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，交易額年均增長30%以上，獲評國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、全省電子商務(wù)進農(nóng)村全覆蓋工作先進縣、農(nóng)村電商鞏固提升工作示范縣。
創(chuàng)新驅(qū)動迸發(fā)活力。全縣創(chuàng)新主體規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新平臺建設(shè)取得顯著成效，預(yù)計2020年，全縣擁有高新技術(shù)企業(yè)41家、省級科技型中小企業(yè)60家，應(yīng)流國家地方聯(lián)合工程研究中心獲批成為國字號創(chuàng)新平臺，入選全省首批“卡脖子”工程，擁有省級創(chuàng)新平臺9家、市級創(chuàng)新平臺20家，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家、優(yōu)勢企業(yè)6家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，創(chuàng)新機制不斷健全，獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣，入選首批省級創(chuàng)新型縣建設(shè)名單。
脫貧攻堅圓滿收官。推動脫貧攻堅“十大工程”，累計投入財政扶貧資金5.3億元，實施扶貧項目1348個，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地44個，新建升級農(nóng)村集中供水工程625處，實施貧困戶危房改造4639戶，建成易地扶貧搬遷安置點155處，完成1670戶5459人搬遷入住，“兩不愁三保障一安全”全面實現(xiàn)，43個貧困村整體出列，10699戶30682人順利脫貧。精準扶貧“三十六計”被國務(wù)院辦公廳印發(fā)推廣，“紅色引領(lǐng)、綠色減貧”相關(guān)做法受到了中組部充分肯定，易地扶貧搬遷先進做法獲國家發(fā)改委高度認可，“三家村”旅游扶貧典型被《中國扶貧》刊載，陡沙河、堆谷山鄉(xiāng)村旅游入選《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》，榮獲全省健康脫貧工作表現(xiàn)突出縣。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。大別山旅游扶貧快速通道、山湖旅游大道霍山段全線貫通，G346黑石渡至道士沖(土地嶺隧道)、S331諸佛庵至沿河公路升級改造全面完成，完成“四好農(nóng)村路”1340公里。南通道、北外環(huán)竣工通車，城市環(huán)線初見雛形，客運中心、大別山安徽紅色區(qū)域中心紀念館、文峰公園等一批市政設(shè)施相繼建成投用，實施棚戶區(qū)改造5523戶，老舊小區(qū)改造16個。城區(qū)綠地率達37.2%，燃氣普及率90%以上。預(yù)計2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%。先后被評為國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。開工建設(shè)桃源河水庫、淠源渠水生態(tài)文明等重點水利工程，完成中小河流治理33.5公里、小水庫除險加固36座，農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升166處。“撤縣設(shè)市”申報工作經(jīng)省政府常務(wù)會議研究同意，并上報國務(wù)院審批。
生態(tài)文明成果豐碩?！昂娱L制”全面落實，東淠河生態(tài)濕地、自來水廠取水泵房、縣工業(yè)污水處理廠、垃圾焚燒電廠等項目建成投用，創(chuàng)新設(shè)立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法局，大別山水環(huán)境生態(tài)補償機制全面建立，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達100%，佛子嶺水庫入選“中國好水”水源地?！傲珠L制”全面推行，成功創(chuàng)建省級森林城市，獲評國家級“森林鄉(xiāng)村”12個，省級“森林城鎮(zhèn)”5個，森林覆蓋率達76.83%。單位GDP能耗和二氧化碳排放全面完成省、市下達的目標任務(wù)，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上。獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國天然氧吧縣、省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
改革開放持續(xù)深化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，行政審批、公共資源交易管理、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制機制改革取得重大進展。實現(xiàn)一網(wǎng)通辦率100%，“最多跑一次”縣級占比100%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至73個工作日。水電供區(qū)電網(wǎng)管理體制改革全面實施，長期困擾14.3萬山區(qū)群眾的用電難問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大緊密型醫(yī)共體集團。順利完成政府機構(gòu)改革，在全省創(chuàng)新設(shè)立縣委全面深化改革辦公室(生態(tài)文明建設(shè)辦公室)，成功組建大別山國投集團。累計到位外資3.5億美元，新增進出口備案企業(yè)221家、實績企業(yè)40家，完成外貿(mào)進出口4.5億美元。
人民福祉顯著增強。全面建成霍山中學(xué)遷建、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、縣中醫(yī)院上土市分院、縣婦幼保健院新區(qū)等一批民生項目，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。年均新增就業(yè)超3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內(nèi)，高中階段毛入學(xué)率達到95%。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33210元，年均增長8.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入16030元，年均增長9.2%。
治理能力持續(xù)提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進，全面從嚴治黨取得重大進步，治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平顯著提高。國防動員和雙擁共建持續(xù)開展，退役軍人服務(wù)管理工作不斷強化。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，金融風(fēng)險得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢良好，平安霍山、法治霍山、信用霍山建設(shè)取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人、紅十字、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、供銷社、志愿服務(wù)等事業(yè)實現(xiàn)新進步，氣象、人防、消防、地震、檔案、地方志、信訪、保密等工作取得新成效。
專欄1霍山縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
| 分類 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速% |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 107.75 | 166.3 | 6.9 |
| 2.人均生產(chǎn)總值 | 元 | 29713 | 46004 | 6.9 | |
| 3.500萬以上項目固定資產(chǎn)投資 | 增速% | 5.9 | 16 | 7.2 | |
| 4.工業(yè)投資 | 增速% | 7.3 | 13.3 | 7.3 | |
| 5.社會消費品零售總額 | 億元 | 50.3 | 79.8 | 9.7 | |
| 6.財政收入 | 億元 | 19.26 | 23.1 | 3.7 | |
| 7.地方財政收入 | 億元 | 9.76 | 11.07 | 2.5 | |
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 8.三次產(chǎn)業(yè)比 | 12.3:45:42.7 | 12.7:41.8:45.5 | — | |
| 9.規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 增速% | 1.9 | 0.8 | 7.3 | |
| 10.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比 | % | 38.6 | 33.3 | — | |
| 11.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 65.7 | 66.2 | — | |
| 創(chuàng)新能力 | 12.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 1.97 | 2 | — |
| 13.高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 個 | 30 | 41 | — | |
| 14.每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 4.5 | 10 | — | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 15.單位生產(chǎn)總值能耗（累計） | 噸標煤 | 達標 | 達標 | — |
| 16.主要污染物排放 | 噸 | 達標 | 達標 | — | |
| 17.耕地保有量 | 萬公頃 | — | 2.2 | — | |
| 18.主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例 | % | 100 | 100 | — | |
| 19.森林覆蓋率 | % | 75.93 | 76.83 | — | |
| 民生改善 | 20.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22443 | 33210 | 8.2 |
| 21.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 10328 | 16030 | 9.2 | |
| 22.新增就業(yè)崗位 | 個 | 5203 | 6110 | — | |
| 23.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 95 | 96.7 | — | |
| 24.基本醫(yī)療保險參保率 | % | 99 | 99 | — | |
| 開放合作 | 25.外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 1.0 | 1.0 | — |
| 26.招商引資到位內(nèi)資 | 億元 | 65 | 90 | 6.7 | |
| 27.實際利用外商直接投資 | 億美元 | 0.3 | 0.92 | 25 |
第二章“十四五”面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié)宏觀環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情對經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的影響仍將持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟重心和產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重構(gòu)，逆全球化和單邊主義抬頭，面臨諸多不確定因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)環(huán)境看，“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，市場空間廣闊，經(jīng)濟長期向好，但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾也日益凸顯，必須深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局。
從區(qū)域環(huán)境看，“十四五”時期，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間載體，長三角一體化發(fā)展、合肥都市圈建設(shè)、合六經(jīng)濟走廊等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，使區(qū)域合作更加緊密，區(qū)域競爭也日趨激烈。
第二節(jié)重要機遇
新一輪科技革命加速演進，有利于推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。“十四五”時期，人工智能、生物科技、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等進入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用期，將打破原有制造模式和生產(chǎn)組織方式，有利于霍山縣發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，錨定“重扛工業(yè)大旗，重返第一方陣”目標，重塑發(fā)展新優(yōu)勢。
國家區(qū)域戰(zhàn)略機遇多重疊加，有利于優(yōu)化資源要素配置?！笆奈濉睍r期，長三角一體化發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起，六慶鐵路、宣商高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施開建，改善了霍山縣經(jīng)濟區(qū)位條件，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，在更高層次、更大范圍配置要素和資源。
合肥都市圈建設(shè)深入推進，有利于融入城市群?！笆奈濉睍r期，合肥市經(jīng)濟總量將躍上萬億級新臺階，綜合實力邁入全國省會城市第一方陣，有利于霍山縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、人才、資金等方面接受輻射和帶動，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
合六經(jīng)濟走廊加快建設(shè)，有利于培育生態(tài)經(jīng)濟新優(yōu)勢?！耙还纫粠б粠X一庫”四大綠色發(fā)展平臺，全方位、立體化、多功能的大健康產(chǎn)業(yè)空間布局，有利于霍山發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)林特產(chǎn)豐富等優(yōu)勢，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地效應(yīng)，加快推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變。
第三節(jié)主要挑戰(zhàn)
全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)一些新的趨勢和特征，給進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化充滿不確定性，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調(diào)整，發(fā)達國家推動全球供應(yīng)鏈和價值鏈多元化布局，基于比較優(yōu)勢的出口型加工制造企業(yè)向要素成本較低的東南亞國家轉(zhuǎn)移，我國內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將進一步加劇。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和低水平同質(zhì)化趨勢明顯，實現(xiàn)差異化發(fā)展難度較大。目前，我縣與周邊縣區(qū)存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢尚未形成，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍面臨較強的區(qū)域競爭。
縣域經(jīng)濟規(guī)模較小，人口和資本等要素集聚能力較弱。地區(qū)生產(chǎn)總值在全省縣域經(jīng)濟中位列第50位之后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于長三角平均水平的52%，縣域集聚資本和創(chuàng)新要素的能力較弱，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興面臨諸多挑戰(zhàn)。
資源、環(huán)境和要素約束加劇，發(fā)展環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。作為重要的國家級生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護紅線占縣域面積一半以上，可用開發(fā)建設(shè)空間進一步壓縮，資源和要素約束將進一步趨緊。同時，綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等方面水平不高，要素支撐保障能力不強。
第四節(jié)總體判斷
“十四五”時期，霍山經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都發(fā)生了深刻變化，進入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。只要全縣上下堅定信心，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，切實增強機遇意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，主動適應(yīng)新趨勢，充分把握長三角一體化和合肥都市圈建設(shè)等機遇，揚己所長，補齊短板，就能夠站在全面建成小康社會的新起點上，開啟工業(yè)富縣二次創(chuàng)業(yè)，在全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程中實現(xiàn)良好開局。
第三章“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入長三角一體化發(fā)展，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強縣、開放活縣、文明育縣”六縣戰(zhàn)略，奮力推進霍山更高質(zhì)量綠色發(fā)展，爭當(dāng)大別山區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣戰(zhàn)略。綠色和生態(tài)是我縣等高對接長三角的最大優(yōu)勢，把生態(tài)建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地品牌效應(yīng)，挖掘全國養(yǎng)生宜居縣、中國天然氧吧縣、“中國好水”水源地資源，積極探索生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)，走出一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)家園舒適的文明發(fā)展之路。
工業(yè)富縣戰(zhàn)略。按照“重扛工業(yè)大旗，重返第一方陣”目標，堅持把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為推動工業(yè)富縣二次創(chuàng)業(yè)的重要抓手，通過重構(gòu)“新氛圍”、打造“新平臺”、夯實“新基礎(chǔ)”、培育“新增量”、厚植“新優(yōu)勢”，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育上市企業(yè)，通過“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，全面推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟綜合實力，讓工業(yè)成為霍山的強縣之本、興縣之策、富縣之源。
旅游興縣戰(zhàn)略。大力實施“全景霍山、全域旅游”建設(shè)，緊緊圍繞“打好生態(tài)牌、念好山水經(jīng)”，深度挖掘霍山特色的綠水青山、歷史人文和紅色底蘊，放大首批國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、國家森林康養(yǎng)基地等粘性效應(yīng)，將旅游業(yè)培育成為放大生態(tài)優(yōu)勢、引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，全力打造全域旅游發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)帶。
人才強縣戰(zhàn)略。推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建符合霍山實際、具有地域特色的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚一批科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、胸懷“兩個大局”的黨政人才。努力營造“鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)”的良好社會氛圍，為推進更高質(zhì)量綠色發(fā)展提供人才支撐、智力支持。
開放活縣戰(zhàn)略。進一步深化重點領(lǐng)域改革，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，釋放發(fā)展活力。按照長三角一體化總體部署，全面參與安徽自貿(mào)區(qū)、合肥都市圈和合六經(jīng)濟走廊建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，著力加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享、更高水平協(xié)同開放、一體化發(fā)展體制機制，在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進中把握機遇，不斷增強發(fā)展活力。
文明育縣戰(zhàn)略。堅持以人民為中心，把新時代文明實踐作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強全縣綜合實力的重要抓手，弘揚時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強全縣文化軟實力。依托綠色、紅色、古色底蘊和特色產(chǎn)業(yè)，大力推進文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化，充分發(fā)揮文化發(fā)展的集聚和輻射作用，提高群眾獲得感和幸福感。
第三節(jié)發(fā)展定位
國內(nèi)一流的高端裝備零部件制造基地。強化核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”能力建設(shè)，引導(dǎo)鑄造業(yè)向核電裝備、能源、航空、航天、船舶、海洋工程等領(lǐng)域拓展。加快新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的升級改造，重點發(fā)展納米磁性、金屬漿料等新材料，打造國內(nèi)一流的高端裝備零部件制造基地。
長三角地區(qū)有影響力的健康養(yǎng)生新居地。依托良好的生態(tài)和山水資源，加快健康霍山建設(shè)，引導(dǎo)紅色文化、傳統(tǒng)文化與旅游體驗深度融合。持續(xù)推進重點中藥材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進健康服務(wù)業(yè)與食品加工制造業(yè)融合，打造合肥都市圈有影響力的健康養(yǎng)生基地、長三角地區(qū)康養(yǎng)新居地。
大別山革命老區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板區(qū)。以“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的高效統(tǒng)一，增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造大別山革命老區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板區(qū)。
第四節(jié)主要目標
到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望2035年，堅持趕超全省全市平均水平不動搖，力爭經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入達到2020年的三倍以上，全縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成;基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會;國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強;全面打造“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化通道全面打開，高質(zhì)量綠色發(fā)展新格局基本形成;對外開放形成新格局，對外聯(lián)通通道建設(shè)取得新進展，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成;城市發(fā)展質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當(dāng)，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大;平安霍山建設(shè)達到新水平，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定2035年遠景目標，“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展主要目標是：
——總量規(guī)模邁上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，增速和人均水平爭先進位，主要經(jīng)濟指標與長三角先進地區(qū)的差距進一步縮小。質(zhì)量效益水平顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破270億元，年均增速8%，人均財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平、人均消費水平進入全省縣域第一方陣。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。以先進制造業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步壯大。到2025年，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群2個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初具規(guī)模。全域旅游發(fā)展成效顯著，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到新突破?？萍紕?chuàng)新平臺承載力進一步提升，科技成果轉(zhuǎn)化體制機制進一步健全，高層次人才有效集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2025年，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率進一步提升，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重超過2.3%。
——綠色發(fā)展取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化?！熬G水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)成果不斷鞏固，全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、大別山綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)。到2025年，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達100%，森林覆蓋率達76.88%。
——人民福祉達到新水平。堅持量力而行、盡力而為，全面提升城鄉(xiāng)居民人均收入和生活品質(zhì)，不斷增強群眾滿意度、獲得感、幸福感、安全感。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到47000元，農(nóng)村居民人均可支配收入超過25000元，每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6.8張，人均預(yù)期壽命達到78.5歲。
——治理能力得到新提升。法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄2：霍山縣“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標
| 序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均增速 | 屬性 |
| 一、綜合實力 | |||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 166.3 | 270 | 8 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 46004 | 75000 | 8 | 預(yù)期性 |
| 3 | 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 45.5 | 50 | — | 預(yù)期性 |
| 4 | 500萬以上項目固定資產(chǎn)投資增速（%） | 16 | 10 | 10 | 預(yù)期性 |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 79.8 | 128.5 | 10 | 預(yù)期性 |
| 6 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 66.2 | 66.7 | — | 預(yù)期性 |
| 7 | 財政收入（億元） | 23.1 | 34 | 8 | 預(yù)期性 |
| 二、創(chuàng)新驅(qū)動 | |||||
| 8 | 研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比例（%） | 2 | 2.3 | — | 預(yù)期性 |
| 9 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 10 | 12 | — | 預(yù)期性 |
| 10 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 29.8 | 40 | — | 預(yù)期性 |
| 11 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%） | 33.3 | 40 | — | 預(yù)期性 |
| 三、綠色發(fā)展 | |||||
| 12 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 達標 | 達標 | — | 約束性 |
| 13 | 主要污染物排放減少（%） | 達標 | 達標 | — | 約束性 |
| 14 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 達標 | 達標 | — | 約束性 |
| 15 | 地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | — | 約束性 |
| 16 | 森林覆蓋率（%） | 76.83 | 76.88 | — | 約束性 |
| 四、民生福祉 | |||||
| 17 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 33210 | 47000 | 7.5 | 預(yù)期性 |
| 18 | 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 16030 | 25000 | 10 | 預(yù)期性 |
| 19 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3以下 | 4.5以下 | — | 預(yù)期性 |
| 20 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 11.8 | — | 預(yù)期性 |
| 21 | 每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張） | 5.4 | 6.8 | — | 預(yù)期性 |
| 22 | 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 40 | 45 | — | 預(yù)期性 |
| 23 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 77.3 | 78.5 | — | 預(yù)期性 |
| 五、開放合作 | |||||
| 24 | 外貿(mào)進出口總額（億美元） | 1.0 | 1.4 | 7 | 預(yù)期性 |
| 25 | 實際利用外資總額（億美元） | 0.92 | 1.35 | 8 | 預(yù)期性 |
| 26 | 到位境內(nèi)資金（億元） | 90 | 145 | 10 | 預(yù)期性 |
第二篇創(chuàng)新驅(qū)動，重塑供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新優(yōu)勢
堅持政府主導(dǎo)，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)以高質(zhì)量綠色發(fā)展為引領(lǐng)的創(chuàng)新型霍山，強化發(fā)展新動能，構(gòu)建競爭新優(yōu)勢。
第四章打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育更高質(zhì)量發(fā)展動能
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面參與長三角創(chuàng)新合作，積極引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第一節(jié)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)
推動現(xiàn)有平臺升級。整合全縣科技資源，著力提升科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、衡山眾創(chuàng)園和電商產(chǎn)業(yè)園等平臺創(chuàng)新水平，加強關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動現(xiàn)有創(chuàng)新平臺全面升級，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，將應(yīng)流國家地方聯(lián)合工程研究中心作為霍山創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的開路先鋒，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引領(lǐng)創(chuàng)新動能持續(xù)迸發(fā)。積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。
培育創(chuàng)新研發(fā)平臺。抓住全省“一室一中心”建設(shè)機遇，加強與省“四個一”創(chuàng)新主平臺建設(shè)的有效銜接，梯次培育一批創(chuàng)新研發(fā)平臺。圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、首位產(chǎn)業(yè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的科技創(chuàng)新平臺體系。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，鼓勵建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。深入推動中國生態(tài)白酒研究院、安農(nóng)大黃茶研究院、霍山石斛研究中心等建設(shè)，加快布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、工程(技術(shù))研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心。實施新型研發(fā)機構(gòu)培育計劃，鼓勵有條件的企業(yè)在長三角中心城市設(shè)立科研“飛地”，支持縣外研發(fā)機構(gòu)在霍山設(shè)立分支機構(gòu)，加大院士工作站引進力度。到2025年，新建省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心、工程(重點)實驗室、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院及新型研發(fā)機構(gòu)5家以上。
建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺。大力實施科技企業(yè)孵化器聚集提升工程和專業(yè)聚焦行動。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批投資主體多元化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構(gòu)。加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等專業(yè)化孵化平臺，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化培育體系。大力發(fā)展第三方服務(wù)，為企業(yè)提供法律、財務(wù)、咨詢、檢驗檢測認證、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)服務(wù)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效推動人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源深度融合。到2025年，建設(shè)科技示范基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器10個以上。
第二節(jié)加快創(chuàng)新人才集聚
引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建設(shè)完善人才引進“綠色通道”，暢通各類人才流動渠道，加快高層次科技人才團隊、海外人才引進，加速匯聚一批在國內(nèi)具有較強影響力的科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員在霍山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2025年，引進科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100名，培育引進高層次人才團隊5個。
加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。推廣“產(chǎn)教合作、校企合作”教育培訓(xùn)模式，規(guī)范企業(yè)在職在崗培訓(xùn)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部專精人才的培養(yǎng)機制。支持縣職業(yè)學(xué)校設(shè)置新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，建設(shè)一批技能大師工作室，培育中高級技術(shù)人才，做好人才儲備工作。深入實施科技企業(yè)家培育工程，支持企業(yè)經(jīng)營管理團隊參加國內(nèi)著名高校專題研修，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化和國際化，培養(yǎng)一批科技型、管理型企業(yè)家。加大金融、招商等專業(yè)人才的培養(yǎng)和招引力度，加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。實施“人才強企”工程，鼓勵企業(yè)建立務(wù)實高效的柔性引才機制，積極參加招才引智活動。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的良好環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，出臺加強高層次人才引進實施意見，從薪酬待遇、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、職務(wù)聘任、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、政治待遇等人才最關(guān)注的方面給予優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代工匠精神，鼓勵人才弘揚奉獻精神，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓建設(shè)，加速推動霍山英才協(xié)會各地分會成立，加強在外人才感情聯(lián)絡(luò)。暢通企事業(yè)單位、村(社區(qū))“兩委”干部晉升渠道，提高干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第三節(jié)提升成果轉(zhuǎn)化能力
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善科技型中小企業(yè)綜合服務(wù)體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、科研組織、成果轉(zhuǎn)化和研發(fā)投入中的主導(dǎo)作用，支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)化重大科研項目，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向升級，支持一批技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)明晰、成長性較好的科技型中小企業(yè)做大做強。到2025年，培育高新技術(shù)企業(yè)70家以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點領(lǐng)域企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)化全覆蓋，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目50個以上，完成各類科技成果轉(zhuǎn)化100項以上。
健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機制。引導(dǎo)科技資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的市場化科技成果轉(zhuǎn)化機制。加快與省、市級科技成果數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺對接，建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的創(chuàng)新成果信息服務(wù)機制。加強綜合性科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展科技人員服務(wù)企業(yè)專項行動，著力提升科技成果、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科技金融、市場應(yīng)用等公共科技服務(wù)能力。加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持迎駕、應(yīng)流等龍頭企業(yè)打造集技術(shù)研發(fā)、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等功能于一體的成果轉(zhuǎn)化平臺。鼓勵企業(yè)與長三角地區(qū)創(chuàng)新主體簽訂技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)相關(guān)合同。
完善科技成果轉(zhuǎn)化支持方式。強化對創(chuàng)新成果種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會資本加大科技成果在霍山孵化的投入力度。全面落實股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化中科研人才收益比例。探索綜合運用后補助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉(zhuǎn)化。拓展科技金融供給渠道，打造中小企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)示范平臺、區(qū)域科技型企業(yè)征信平臺、政企資源對接和交流平臺等科技金融服務(wù)平臺。支持保險機構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專營機構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸投放力度。支持推動企業(yè)進入科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場。
專欄3 科技創(chuàng)新重大項目
| 創(chuàng)新平臺：應(yīng)流集團先進材料和制造技術(shù)研究院、世林照明安徽省LED智能照明工程研究中心、迎駕貢酒安徽省釀造工程研究中心、安力肽植物源功能性產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新中心、森普聚羧酸減水劑技術(shù)創(chuàng)新中心、中晟新型研發(fā)機構(gòu)、霍山石斛中藥材質(zhì)檢中心。 科技創(chuàng)新項目：應(yīng)流集團安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心中試車間項目、抱兒鐘秀速溶茶及茶飲料技術(shù)研發(fā)項目、開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓、開發(fā)區(qū)衡山眾創(chuàng)園人才公寓、開發(fā)區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、霍山石斛產(chǎn)業(yè)化綜合提升項目、鑫科戰(zhàn)新基地綜合服務(wù)中心、霍山石斛國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、中科院蘇州納米所蠶桑研究中心。 |
第五章實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，培育壯大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
推深做實重點工業(yè)項目“積樹造林”工程，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化。到2025年培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)50家，10億元以上5家，50億元以上2家，100億元以上1家。
第一節(jié)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)
進一步壯大應(yīng)流集團、五洲新春等龍頭企業(yè)，積極培育一批細分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)，加快高端裝備基礎(chǔ)零部件省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以高端裝備基礎(chǔ)零部件為核心，強化數(shù)字賦能，延伸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，從基礎(chǔ)零部件生產(chǎn)向部件制造、裝備制造拓展。進一步提升核電裝備、航空發(fā)動機、高鐵關(guān)鍵零部件等高端裝備零部件制造水平。積極拓展航空及特種裝備、通航制造、海洋船舶、智能機器人、工程專用裝備、汽車零部件等下游產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量推進應(yīng)流集團“退城進園”，打造一批智能制造專業(yè)化園區(qū)。到2025年，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元，建設(shè)具有國際競爭力的航空和動力裝備關(guān)鍵部件制造基地。
第二節(jié)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，優(yōu)化市場環(huán)境，重點打造省級大別山生態(tài)食品特色產(chǎn)業(yè)集群。支持迎駕集團、宜康食品等企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展食品釀造、水飲品與休閑食品、功能性飲品等產(chǎn)業(yè)，打造水飲品和食品釀造等品牌，加快與生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。突出大別山特色，加快推動茶葉、有機魚等產(chǎn)業(yè)鏈向下游精深加工延伸。加快食品健康創(chuàng)新服務(wù)載體建設(shè)，打造公共實驗平臺和中試平臺、食品藥品檢測平臺。到2025年，生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模達100億元，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
第三節(jié)中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)
搶抓霍山石斛“入食入藥”契機，依托天下澤雨、九仙尊、中國中藥、大別山霍斛等龍頭企業(yè)，延伸霍山石斛產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)霍山石斛加工產(chǎn)業(yè)園，推進霍山石斛產(chǎn)業(yè)化能力提升項目建設(shè)，加快培育一批石斛深加工企業(yè)，實現(xiàn)霍山石斛產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。充分發(fā)掘霍山赤芝道地藥材資源，推進靈芝深加工及產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮“西山藥庫”等資源要素優(yōu)勢，加快中國大別山中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托回音必、樂然堂、云?補鵲戎氐閆笠擔(dān)?引進一批生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥企業(yè)，積極開發(fā)斷血流、艾草、天麻、百合、皖貝母、茯苓、黃精等中藥飲片、中成藥制品，建設(shè)高水平生產(chǎn)車間，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量。加大品牌創(chuàng)建力度，大力發(fā)展養(yǎng)生保健食品精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，培育具有霍山特色的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達50億元，打造全國有影響力的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地。
第四節(jié)培育提升其他產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)作為推進更高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要抓手，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新興方陣”，培育一批行業(yè)“小巨人”，增強發(fā)展后勁。光源電器產(chǎn)業(yè)。加速推進電光源提檔升級，支持世林集團由單一光源制造向智能照明燈具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快白色家電、智能家電配套等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。培育納米磁性、超導(dǎo)等新材料，壯大鋁銀漿、新型墻體、新型保溫隔熱以及建筑裝飾等新材料產(chǎn)業(yè)。竹加工產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富毛竹資源，建設(shè)竹加工產(chǎn)業(yè)園，大力開發(fā)高附加值的竹制品生產(chǎn)技術(shù)，改進成型工藝，開發(fā)薄型竹材重組板材生產(chǎn)技術(shù)，延伸竹家具、竹板材產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批產(chǎn)業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、規(guī)模效益顯著的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本、土地等資源要素集聚。
專欄4 工業(yè)重點項目
| 裝備制造產(chǎn)業(yè)：應(yīng)流退城進園（高端裝備用精密零件近凈成形制造、高性能陶瓷型芯研制及產(chǎn)業(yè)化、航空及燃機超合金渦輪關(guān)鍵件產(chǎn)業(yè)化、航空發(fā)動機機匣工程化產(chǎn)業(yè)化）、五洲新春霍山工業(yè)園、高端裝備智能制造產(chǎn)業(yè)園、波頓機電年產(chǎn)3000件齒輪傳動產(chǎn)品、大川電機年產(chǎn)10萬臺電機、正豐智能裝備產(chǎn)業(yè)園、利凱鍛造設(shè)備制造、至臻環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、垅鑄尚工年產(chǎn)2500噸高端裝備零部件及“兩機兩匣”配套模具、愛利多機械生產(chǎn)、中洲新材料汽車部件生產(chǎn)、華洋汽車部件生產(chǎn)。 生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)：迎駕30萬噸基酒儲存基地、華彬功能性飲料及礦泉水、霍山石斛朗坤數(shù)字小鎮(zhèn)、傅家油坊茶油深加工、開發(fā)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園、果酒自動化生產(chǎn)線及包裝物流、漫水河紅燈籠田園綜合體、黃茶品質(zhì)提升與產(chǎn)業(yè)化、緣圓緣茶葉三產(chǎn)融合、堆谷山天然飲用水生產(chǎn)。 中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)：回音必遷建技改、樂然堂現(xiàn)代化生產(chǎn)基地、大別山中藥產(chǎn)業(yè)園、云?補饒瓴?500萬盒石斛保健食品、大別山霍斛石斛深加工及種植文化園、綠斗霍山石斛精深加工、九仙尊霍山米斛養(yǎng)生谷、大林公社藥植園、艾康科技艾草深加工、仙斛百草中藥材深加工、霍山石斛產(chǎn)業(yè)化、霍山靈芝精深加工與產(chǎn)業(yè)化、斛韻霍山石斛科技園。 其他產(chǎn)業(yè)：世林LED智能化家居照明燈具研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、物寶AG光學(xué)面板、久?N電器白色家電產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勝美高分子新材料產(chǎn)業(yè)園、森普年產(chǎn)30萬噸水泥外加劑自動化生產(chǎn)線、開發(fā)區(qū)建材加工產(chǎn)業(yè)園、雙龍新型建材產(chǎn)業(yè)基地、國鑫年產(chǎn)550萬噸機制砂、筑圣新型建材生產(chǎn)、圣人山建筑石料用凝灰?guī)r礦、明盛環(huán)保建筑垃圾綜合處理資源化利用、博顏鋁銀漿及其設(shè)備生產(chǎn)、賽爾金屬新材料生產(chǎn)、鑫緣繭絲綢融合發(fā)展、博隆羽絨制品生產(chǎn)、方興羽絨制品生產(chǎn)、迎駕酒糟智能化發(fā)酵生產(chǎn)無抗生物質(zhì)蛋白項目。 |
第六章加強開發(fā)園區(qū)建設(shè)，全面提升園區(qū)發(fā)展水平
以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為目標，堅持雙創(chuàng)驅(qū)動和產(chǎn)城融合，加快推動開發(fā)區(qū)從單一生產(chǎn)型園區(qū)向綜合型園區(qū)轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。到2025年，開發(fā)區(qū)經(jīng)營銷售收入超過350億元。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間地綠水清的發(fā)展要求，加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和修編，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚、土地利用集約，構(gòu)建多集群產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。發(fā)展精密鑄件、復(fù)合鑄件、高端軸承等產(chǎn)品，打造高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中醫(yī)藥、農(nóng)特產(chǎn)品加工、生態(tài)保健等產(chǎn)業(yè)，打造健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展水、茶飲料、鮮榨飲品、功能性飲料，開發(fā)高檔白酒、紅酒、藥酒、保健酒等新產(chǎn)品，打造生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展金屬新材料、硅基新材料、建筑新材料、環(huán)保新材料等，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。圍繞竹家具及竹板材加工，發(fā)展高性能竹地板、全竹家具等新精產(chǎn)品，打造竹木加工產(chǎn)業(yè)集群。延伸LED照明上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展LED器件封裝、驅(qū)動電源設(shè)計制造、燈具金屬、智能控制系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)，打造電光源產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié)建設(shè)新型智慧園區(qū)
通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，促進工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和管理現(xiàn)代化。推動信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合，使信息資源成為重要的生產(chǎn)要素，智慧產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎，形成適應(yīng)信息化發(fā)展的園區(qū)社會經(jīng)濟組織體系，全面提高資源利用效率、園區(qū)管理水平。培育示范企業(yè)，推廣定制研發(fā)、定向服務(wù)方式，積極開展智慧園區(qū)試點建設(shè)，重點加快園區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。到2025年，創(chuàng)建數(shù)字化車間、智能工廠20個。
第三節(jié)推動園區(qū)綠色發(fā)展
堅持生態(tài)工業(yè)方向，引導(dǎo)開發(fā)園區(qū)積極發(fā)展資源集約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，構(gòu)建低碳綠色產(chǎn)業(yè)體系。制定低碳廠房標準，實施廠房節(jié)能改造。嚴格落地項目節(jié)能審查制度，改善工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推行分布式能源，建設(shè)園區(qū)智能微電網(wǎng)，提高可再生能源使用比例。依托國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)和國家綠色工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新能源應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。到2025年，單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.25噸標煤/萬元，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量降至0.09噸/億元。
第四節(jié)創(chuàng)新園區(qū)體制機制
探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，以及建設(shè)、管理、利益分享等機制，進一步推動與滬蘇浙及合肥地區(qū)開發(fā)區(qū)合作。建立開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，探索建立開發(fā)區(qū)相對獨立的財政管理體制，授予相匹配的管理事權(quán)，以市場化運作、社會化服務(wù)為方向，提高自我融資、自我造血功能，提升開發(fā)區(qū)運營能力和公共服務(wù)效率。強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，推進“多規(guī)合一”、區(qū)域評價和投資項目“多評合一”，修訂完善招商政策，建立全鏈審批賦權(quán)清單，推廣容缺后補、綠色通道等便利化措施，為招商項目和企業(yè)發(fā)展提供高效便捷的服務(wù)。持續(xù)推進人事薪酬制度改革，選優(yōu)配強開發(fā)區(qū)干部隊伍，真正把政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部派往開發(fā)區(qū)建設(shè)和招商工作一線。
專欄5縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重大建設(shè)項目
| 平臺建設(shè)：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1000畝石斛產(chǎn)業(yè)園標準化廠房、中藥產(chǎn)業(yè)園標準化廠房、縣級綜合物流園、竹加工產(chǎn)業(yè)園和竹制品交易大市場、衡山眾創(chuàng)園標準化廠房、科創(chuàng)中心、博大廠區(qū)標準化廠房建設(shè)工程、愛森廠區(qū)標準化廠房建設(shè)工程、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓、緯六路周邊場地平整、北外環(huán)路以北500米拓展區(qū)、迎賓大道以南500米拓展區(qū)。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：緯六路及周邊路網(wǎng)、石斛產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)及配套工程、中藥產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)及配套工程、龍門大道改造工程、東坡北路、象山南路、小學(xué)道路（明德學(xué)校對面）及配套工程、一隆東路和源牌路升級改造工程、霍山大道和安園大道北延至大黑路工程、世林路升級改造、龍華路（北外環(huán)）升級改造、拓一北路道路及配套工程、雙山安置區(qū)擴建、淠河岸線工業(yè)項目搬遷。 公共服務(wù)提升：創(chuàng)新公園、工業(yè)污水廠（二期）、淠源渠改線（創(chuàng)業(yè)大道東側(cè)段）工程、皖能天然氣主管線改線、文家畈小區(qū)雨污水管網(wǎng)改造、迎駕大道和經(jīng)三北路污水管網(wǎng)改造工程、安園大道北段雨污水管網(wǎng)改造、戰(zhàn)新園區(qū)老區(qū)工業(yè)污水管網(wǎng)提升改造。 |
第七章適應(yīng)消費提檔升級，拓展服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展路徑
堅持把擴大內(nèi)需作為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，加快完善促進消費體制機制，挖掘新消費潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展全域旅游，拓展服務(wù)經(jīng)濟新路徑。
第一節(jié)積極釋放消費潛力
培育新型特色消費。支持本土產(chǎn)品申報“中華老字號”“安徽老字號”品牌，開展霍山十大必點菜、十大養(yǎng)生藥膳、十大碗菜系等品牌評選活動，命名一批“本草霍膳”特色菜系。積極發(fā)展在線文娛、在線健身，創(chuàng)新無接觸消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，培育直播帶貨、夜經(jīng)濟、云端購等消費新熱點。
推進消費提檔升級。推動吃穿住用行等傳統(tǒng)消費提檔升級，鼓勵商貿(mào)企業(yè)擴大中高端移動通信終端、智慧家用電器等商品經(jīng)營。支持國內(nèi)外知名品牌汽車經(jīng)銷商入駐，加快停車場、充電樁建設(shè)，規(guī)范二手車交易，推動汽車消費增長。鼓勵外來人才在霍山安家落戶，加大購房券補償方式的推行力度，引導(dǎo)村鎮(zhèn)人口向城區(qū)集聚。
推進服務(wù)消費提質(zhì)。激發(fā)文化旅游消費潛力，繼續(xù)推進景區(qū)門票降價，舉辦文化旅游消費季、消費月和數(shù)字文旅消費體驗活動。引導(dǎo)和擴大健康養(yǎng)老消費，大力發(fā)展老年護理和長期照護服務(wù)，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。積極培育家政托育消費，開展家政服務(wù)標準化及多種形式嬰幼兒照護服務(wù)試點示范建設(shè)。
優(yōu)化居民消費環(huán)境。規(guī)范市場經(jīng)營行為，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品，依法打擊侵害消費者權(quán)益行為。加大消費品質(zhì)量監(jiān)督和社會宣傳力度，創(chuàng)新消費維權(quán)機制，構(gòu)建多元共治的消費維權(quán)體系，營造居民愿意消費、放心消費的環(huán)境。
第二節(jié)積極發(fā)展全域旅游
推進“全景霍山”建設(shè)。深入推進首批國家全域旅游示范區(qū)提質(zhì)升級，依托自然山水、旅游城鎮(zhèn)、休閑村落，創(chuàng)新發(fā)展文化游、農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、紅色游、親子游、養(yǎng)生游、研學(xué)游等主題旅游和定制旅游，構(gòu)建“一環(huán)、兩核、三組團”的全域旅游發(fā)展總體格局，著力打造國內(nèi)一流的休閑度假目的地、長三角康養(yǎng)旅游新居地。積極開展觀光游覽、民俗體驗、文化交流等活動，培育特色旅游品牌。加強全景霍山營銷策劃，強化全域旅游宣傳推介，充分利用微博、微信、短視頻等平臺，加強與重點媒體、主流網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)平臺合作，全面唱響國家全域旅游示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國天然氧吧縣等“國字號”金字招牌，提升霍山旅游目的地形象。加大文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品開發(fā)力度，強化茶、酒、藥、竹等地域特色文化研究和創(chuàng)新性運用，用文化元素提升產(chǎn)品的附加值，打造專屬霍山的旅游IP。到2025年，全縣年接待游客達到1200萬人次，旅游業(yè)總收入超過100億元。
專欄6 “一環(huán)兩核三組團”全域旅游空間布局
| “一環(huán)”：以G35高速霍山段、大別山國家風(fēng)景道、皖鄂綠色公路構(gòu)成“霍山最美旅游環(huán)線”。 “兩核”：以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)為核心創(chuàng)建大別山國家康養(yǎng)旅游度假區(qū)（上土市溫泉小鎮(zhèn)、太平畈石斛小鎮(zhèn)、銅鑼寨景區(qū)、船倉花海等），以佛子嶺為核心創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)（縣城綜合服務(wù)中心、佛子嶺景區(qū)、大峽谷漂流、六萬情峽、大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)）兩大核心旅游品牌。 “三組團”：太陽、大化坪、磨子潭創(chuàng)建5A大別山主峰旅游區(qū)板塊；單龍寺、東西溪、諸佛庵創(chuàng)建“三家村”研學(xué)旅游基地板塊；與兒街、下符橋、但家廟創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光體育運動主題板塊。 |
加快景區(qū)提檔升級。持續(xù)推進大別山主峰景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持陡沙河溫泉小鎮(zhèn)、佛子嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進銅鑼寨、佛子嶺、南岳山等4A景區(qū)改造提升，支持霍山大峽谷漂流、六萬情峽創(chuàng)建4A級景區(qū)。加強文物保護利用和非遺傳承項目開發(fā)，充分利用小三線建設(shè)工業(yè)遺跡，進一步豐富月亮灣作家村、屋脊山攝影家村旅游內(nèi)涵，建設(shè)仙人沖畫家村全國藝術(shù)創(chuàng)客基地。大力弘揚紅色革命文化，充分利用大別山安徽紅色區(qū)域中心紀念館建設(shè)成果，加快舒?zhèn)髻t革命活動舊址、皮旅中原突圍之路、諸佛庵革命遺址群軍工博物館等紅色旅游景區(qū)建設(shè)，將霍山打造成紅色旅游教育基地。
豐富旅游業(yè)態(tài)形態(tài)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地，打造一批集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的健康旅游景點。深度挖掘特色餐飲，促進綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗、食品加工體驗等旅游活動相結(jié)合，開發(fā)慢節(jié)奏、高品質(zhì)的觀光、休閑、養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極組織登山、攀巖、山地騎行、健身走、馬拉松等活動，培育佛子湖低空飛行、但家廟騎行等精品品牌賽事。依托迎駕、應(yīng)流、世林等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展研學(xué)游、工業(yè)游等多種新興文旅業(yè)態(tài)。
專欄7 景區(qū)提升及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重大項目
| 重點旅游開發(fā)項目：大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)綜合開發(fā)、六萬情峽旅游綜合開發(fā)、大別山主峰景區(qū)索道工程、大別山主峰南坡開發(fā)、銅鑼寨景區(qū)提升工程、馬槽河旅游開發(fā)、安徽紅色區(qū)域中心建設(shè)、西鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)、大別山茶馬古道開發(fā)、太陽民宿集群、屋脊山景區(qū)提升、但家廟體育運動小鎮(zhèn)開發(fā)、全域旅游智慧網(wǎng)絡(luò)。 國家級陡沙河溫泉小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)：溫泉小鎮(zhèn)東入口服務(wù)區(qū)、小鎮(zhèn)客廳及游客中心等綜合體建設(shè)，小鎮(zhèn)周邊環(huán)境整治，標識標牌、停車場、排污等配套設(shè)施建設(shè)，旅游廁所、游客服務(wù)中心等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 國家級佛子嶺康養(yǎng)旅游度假區(qū)：建設(shè)華強康養(yǎng)基地，推進康養(yǎng)社區(qū)、中醫(yī)健身館、養(yǎng)生度假村、禪茶文化體驗館、國醫(yī)會館等項目；開發(fā)迎駕美酒春風(fēng)小鎮(zhèn)，新建大別山研學(xué)基地、水街、五星級酒店、康養(yǎng)度假區(qū)、酒文化特色街區(qū)、石斛康養(yǎng)區(qū)等；建設(shè)華彬集團康養(yǎng)項目、大林公社藥植園、大別山地質(zhì)文化村。 大化坪百里康養(yǎng)旅游新居地：推進大河北古渡口恢復(fù)、民宿集群改造、老街恢復(fù)、喻氏六杰故居恢復(fù)、大興閣提升改造、大興灣石刻保護、白蓮崖水庫垂釣中心及配套工程、王家河千年古棧道修復(fù)、大別山皮旅國際山地徒步小徑、爬爬巖水庫觀光游樂、風(fēng)泉巖集裝箱民宿及青楓嶺高空游樂等項目。 |
提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快星級酒店、星級農(nóng)家樂、自駕游營地建設(shè)，培育發(fā)展特色民宿、度假酒店、野奢酒店等多樣化住宿業(yè)態(tài)，提升高品質(zhì)酒店、民宿的數(shù)量和服務(wù)水平。加快全域智慧旅游體系建設(shè)，推動建立綜合信息化平臺。著力建設(shè)以信用為核心的新型監(jiān)管機制和區(qū)域服務(wù)質(zhì)量評價體系，不斷增強旅游市場秩序治理能力，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
第三節(jié)著力提升第三產(chǎn)業(yè)
積極發(fā)展電子商務(wù)。加快大別山電商產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源要素向園區(qū)集聚，全力創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范基地，積極培育省級電子商務(wù)示范企業(yè)。圍繞霍山石斛、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，推廣“電商+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，探索建立農(nóng)產(chǎn)品單品大數(shù)據(jù)中心，全力打造“農(nóng)產(chǎn)品進城公共服務(wù)體系”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)流通體系”。壯大農(nóng)村電商經(jīng)營主體，加大中小電商企業(yè)培育孵化力度，為中小電商企業(yè)在人才培訓(xùn)、金融服務(wù)、政策扶持等方面提供全方位支持，助力中小電商企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展電商直播經(jīng)濟和跨境電商，鼓勵電商企業(yè)積極參加省市好網(wǎng)貨大賽和電商展會，支持電商企業(yè)與知名電商平臺合作，開展網(wǎng)絡(luò)促銷活動。
培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，重點發(fā)展制造業(yè)物流、大宗商品物流、快遞物流和冷鏈物流，建立健全電商商務(wù)物流體系，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)。積極引進金融機構(gòu)，壯大地方金融主體，大力發(fā)展資本市場，推動開展金融創(chuàng)新，“引金入霍”為實體經(jīng)濟注入金融“血液”，全力支持霍山農(nóng)村商業(yè)銀行、霍山聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行增資擴股，做大做強;推動地方金融“7+4”類金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，強化金融體系建設(shè)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要。
推進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。構(gòu)建以縣城商業(yè)中心為引領(lǐng)、特色商業(yè)街為品牌、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心為骨干、村級便利店為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)商貿(mào)升級改造，加快建設(shè)東大街特色街區(qū)、紅星美凱龍國際商業(yè)中心等項目。支持社會力量創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機構(gòu)，健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵發(fā)展集養(yǎng)老、保健等服務(wù)于一體的社區(qū)生活服務(wù)中心，推動服務(wù)向便利化、精細化、多樣化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、5G和區(qū)塊鏈技術(shù)進入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。重點圍繞文化旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、新型專業(yè)市場等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育創(chuàng)意設(shè)計、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。加強上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加強專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善和提升集聚區(qū)綜合服務(wù)功能。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，加強產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合力度，推動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由單純的數(shù)量擴張到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提升集聚區(qū)集聚集約發(fā)展水平。
專欄8 服務(wù)業(yè)重點項目
| 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、迎駕春風(fēng)美酒小鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)、六萬情峽旅游綜合開發(fā)、大別山主峰景區(qū)索道工程、漫水河鎮(zhèn)大別山西鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)建設(shè)、佛子嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、大化坪百里康養(yǎng)旅游新居地。 生活性服務(wù)業(yè)：紅星·美凱龍全球家居生活廣場、東大街特色街區(qū)（霍山??街）、凱耀匯商務(wù)大酒店、迎駕五星級大酒店、華強五星級酒店、藍城桃李春風(fēng)安徽國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展：佛子嶺休閑旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大別山電商產(chǎn)業(yè)園集聚區(qū)、仙人沖畫家村創(chuàng)意文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；上土市溫泉小鎮(zhèn)、太平畈石斛小鎮(zhèn)、佛子嶺生態(tài)釀造小鎮(zhèn)；開發(fā)“畫家村”“作家村”“攝影家村”等新型創(chuàng)意文化旅游項目。 |
第三篇統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開創(chuàng)一體化城鄉(xiāng)融合新局面
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)要素自主有序流動和基本公共資源公平配置為著力點，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開創(chuàng)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新局面。
第八章完善中心城區(qū)功能，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)
堅持把縣城和重點鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，構(gòu)建縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
第一節(jié)增強縣城引領(lǐng)作用
做強縣城核心增長極。搶抓撤縣設(shè)市契機，做大做強縣城，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，高水平編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進淠河景觀帶、核心主城區(qū)、西部迎駕新區(qū)聯(lián)動發(fā)展。著力提升老城區(qū)城市功能，不斷改善生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)。加快商務(wù)、金融等高端要素集聚，增強教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)能力。加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，合理優(yōu)化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。充分發(fā)揮縣城建設(shè)對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用，到2025年，城區(qū)集聚人口達到20萬人。
補齊城市建設(shè)短板。大力完善公共設(shè)施、提升服務(wù)能力，促進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。持續(xù)完善城市路網(wǎng)，新建柳林路、緯七路、酒源大道等市政道路。深挖地下空間利用潛力，謀劃啟動綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)，基本消除城市主要易澇點和排水隱患，全面提升防御災(zāi)害能力。加快智能路燈系統(tǒng)、新能源停車場(充電樁)等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)公廁、城區(qū)水環(huán)境治理、園林綠化等基礎(chǔ)配套建設(shè)。擴大建筑業(yè)規(guī)模、優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)，有序推進建筑業(yè)健康發(fā)展。
提升城市功能品質(zhì)。注重高站位、高標準、前瞻性、功能性，提升城市規(guī)劃設(shè)計水平，優(yōu)化標志性建筑設(shè)計，打造更多的城市亮點和建筑精品。實施城市記憶工程，注重保護歷史文化和自然生態(tài)景觀，彰顯“最美山城”風(fēng)貌。促進城市管理向精細化、智能化方向邁進。加快實施老舊小區(qū)改造，本著宜改則改、應(yīng)拆盡拆原則，有序推動棚戶區(qū)改造工作。推進美麗宜居居住區(qū)建設(shè)，積極推進生活垃圾分類?？茖W(xué)布局公園廣場，加快城市綠帶體系和便民服務(wù)體系建設(shè)，打造城市社區(qū)“15分鐘”生活圈。
專欄9 市政建設(shè)重點項目
| 城市商業(yè)圈開發(fā)：加快紅星美凱龍國際商業(yè)中心、東大街特色街區(qū)、文宸悅府、壹號公館南苑等重點商業(yè)開發(fā)，開工建設(shè)桃李春風(fēng)國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、迎駕春風(fēng)美酒小鎮(zhèn)等重點開發(fā)板塊，積極推進小河南、高橋灣、淠河路、緯六路等重點地塊有序開發(fā)建設(shè)，全力提升城市品位。 城區(qū)路網(wǎng)及橋梁：愛民大道（宣商高速連接工程）、高鐵站路網(wǎng)及配套建設(shè)、酒源大道南段；淠源路、文峰路、淠河西路、幽芳路、衡山路、南岳路等提升改造；新建柳林路東河堤道路、河下路、酒源大道北段，打通淠源東路、緯七路；迎駕大道大鐘樓橋、中興路橋、二中后橋、文峰路橋等危橋進行加固或重建。 老舊小區(qū)改造：一中家屬區(qū)、南潭苑、茗苑小區(qū)、同心小區(qū)、苗圃小區(qū)、建設(shè)小區(qū)、徽府花園、磨子潭北路周邊小區(qū)、南岳東路周邊小區(qū)、聯(lián)合倉庫小區(qū)、糧食局家屬區(qū)、中興南路周邊小區(qū)等小區(qū)改造。 完善公共基礎(chǔ)設(shè)施：縣委黨校遷建及大別山兩山學(xué)院建設(shè)、東淠河濕地、人防指揮中心聯(lián)合體、迎駕廠農(nóng)貿(mào)市場、城南公園、文廟廣場改造提升、創(chuàng)新公園、城區(qū)公廁、城區(qū)水環(huán)境治理、城區(qū)生態(tài)護坡建設(shè)、城區(qū)園林綠化提升、城區(qū)排水管網(wǎng)和排水泵站建設(shè)、排水閘口提升改造等項目。 城市棚戶區(qū)改造：加快淠源東路北側(cè)、通賢街及其周邊、淠河路周邊以及順河街等地塊棚戶區(qū)改造。 |
第二節(jié)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
構(gòu)建“一心七點、兩橫兩縱、三群三圈”集鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的集鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體的多功能城鎮(zhèn)。增強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)集聚功能和輻射帶動作用，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素集聚。加快推動集鎮(zhèn)建設(shè)補短板，推動城區(qū)供水、供氣、排污等管道向集鎮(zhèn)延伸。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，推進差異化、特色化、品質(zhì)化發(fā)展，建設(shè)一批凸顯優(yōu)勢核心產(chǎn)業(yè)、彰顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、融合生產(chǎn)生活生態(tài)的“特而強”小鎮(zhèn)，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色、一處一風(fēng)景。以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，有力有序有效推進石斛小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)釀造小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。進一步培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，形成梯隊培育、滾動推進的格局，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)3個以上。
專欄10 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路
| 佛子嶺鎮(zhèn)：圍繞“服務(wù)百億迎駕，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)”，推進“酒水經(jīng)濟+山水文化+生態(tài)建設(shè)”深度融合，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和諧鎮(zhèn)區(qū)、文化體驗、工業(yè)旅游于一體的生態(tài)釀造小鎮(zhèn)。 下符橋鎮(zhèn)：依托“江淮果嶺”核心區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)創(chuàng)建，完善產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜引進、選育、示范種植多樣農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展深加工產(chǎn)品，強化農(nóng)旅融合，打造“花果小鎮(zhèn)”。 但家廟鎮(zhèn)：以大別山礦泉水、萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地、觀音巖萬畝油茶基地和舒?zhèn)髻t革命活動舊址群為核心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育健康、旅游休閑、文化等多產(chǎn)業(yè)為一體的“稻香小鎮(zhèn)”。 與兒街鎮(zhèn)：以大沙埂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)為中心，105國道為主軸，推動桑茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過標準化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化銷售，促進桑茶產(chǎn)業(yè)做大做強，打造“桑田小鎮(zhèn)”。 黑石渡鎮(zhèn)：將石斛、有機蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強，形成聚集效應(yīng)，打造石斛、有機蔬菜、茶葉、中藥材等生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，形成以有機蔬菜為主導(dǎo)，石斛產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好格局，打造“仙蔬小鎮(zhèn)”。 諸佛庵鎮(zhèn)：結(jié)合獨特的紅色資源、三線文化、藝術(shù)村落，重點建設(shè)仙人沖畫家村、大別山第一竹海、桃源河水庫、嵩山寨原始森林等四大板塊，打造大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)。 落兒嶺鎮(zhèn)：定位“大別山西門戶”“出市區(qū)進景區(qū)”“霍山后花園”的華東地區(qū)旅游目的地，加快霍山大峽谷漂流、六萬情峽景區(qū)建設(shè)，打造“漂流小鎮(zhèn)”。 磨子潭鎮(zhèn)：堅持“紅色引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的理念，重點建設(shè)戶外運動、漁鄉(xiāng)風(fēng)情、茶旅融合主題民宿集聚區(qū)，打造“大別山民宿小鎮(zhèn)”。 大化坪鎮(zhèn)：按照“一山一鎮(zhèn)一環(huán)線”基本思路，堅持“徽韻茶風(fēng)”，圍繞“打好生態(tài)牌、做好茶文章、建好商貿(mào)鎮(zhèn)”，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間和產(chǎn)業(yè)帶動范圍，積極創(chuàng)建4A級茶香旅游景區(qū)，打造特色“茶香小鎮(zhèn)”。 漫水河鎮(zhèn)：立足“紅色西鎮(zhèn)”“紅燈籠椒”“百合之鄉(xiāng)”“西山文化”資源，定位“大別山紅色旅游重鎮(zhèn)”和“特色農(nóng)旅休閑體驗重鎮(zhèn)”，逐步形成全域旅游與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合相促進的發(fā)展模式，打造“西山紅色小鎮(zhèn)”。 上土市鎮(zhèn)：以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)為中心，建設(shè)越野運動公園、西山藥博園、千工堰水上漫城、獅山百草園等項目，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造“溫泉小鎮(zhèn)”。 單龍寺鎮(zhèn)：在鮮花種植、培育、研發(fā)和加工上下功夫，做好鮮花產(chǎn)品定位與開發(fā)，融合生態(tài)綜合體、產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)等版塊，完善“一村一鎮(zhèn)兩廊”整體格局，打造“鮮花小鎮(zhèn)”。 東西溪鄉(xiāng)：依托印象三線月亮灣作家村建設(shè)，整合楊三寨、金礦、平峰山、九里河和家財田園綜合體等豐富的旅游資源，打造“書香小鎮(zhèn)”。 太平畈鄉(xiāng)：圍繞“做大石斛產(chǎn)業(yè)，推動石斛之旅，帶動群眾致富”發(fā)展思路，以“石斛+”的發(fā)展理念，建設(shè)一個集生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、康養(yǎng)度假于一體的“石斛之鄉(xiāng)、養(yǎng)生福地”，打造“石斛小鎮(zhèn)”。 太陽鄉(xiāng)：發(fā)揮大別山主峰白馬尖、大別山國家風(fēng)景道優(yōu)勢，在九仙尊米斛養(yǎng)生谷、船倉花海、浪漫星空房、520觀景平臺等多樣化節(jié)點的基礎(chǔ)上，建設(shè)半緣山景區(qū)、百草園康養(yǎng)文旅產(chǎn)業(yè)園和精品民宿集聚區(qū)等項目，打造“愛情小鎮(zhèn)”。 |
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合機制
推進農(nóng)業(yè)人口市民化。進一步深化戶籍制度改革，著力強化縣城綜合服務(wù)能力，提升縣城人口承載力，持續(xù)完善住房、就業(yè)、社保、戶籍等配套政策，建立健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。完善“一站式”服務(wù)和“五有并軌”工作機制，提高城鎮(zhèn)落戶便捷程度和服務(wù)水平。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向市民轉(zhuǎn)變，在增加城市勞動力供給的同時拉動城市內(nèi)需。在確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)不變”基礎(chǔ)上，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“雙待遇”?！笆奈濉逼陂g，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口5萬人。
推進城鄉(xiāng)要素合理配置。加大城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村力度，充分發(fā)揮城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的帶動作用，促進城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯(lián)動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，推動城市優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù)向鄉(xiāng)村布局，加快形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動優(yōu)質(zhì)公共資源城鄉(xiāng)共享，推進智慧小區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村布局。堅持以“三產(chǎn)融合”助推城鄉(xiāng)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
第九章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺
加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，吹響鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)號角，打造全省鄉(xiāng)村振興的霍山樣板。
第一節(jié)強化基層組織領(lǐng)導(dǎo)
健全基層治理體系。堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進一步規(guī)范基層黨組織工作制度和村級權(quán)力運行清單。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，推動各類資源向基層下沉。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人，全縣村黨組織書記兼任村委會主任的村占比超過90%。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興工程，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式，加快發(fā)展集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體。
鍛造基層組織隊伍。鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，支持各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大從當(dāng)?shù)刂赂荒苁?、外出?wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔村干部的力度，每個村儲備不少于2名本科及以上學(xué)歷的后備干部。做好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，重點選優(yōu)配強黨組織書記，真正為村級發(fā)展選好人、用對人，把講政治、能力強、善經(jīng)營、會管理的人才選進“兩委”班子。加強新任“兩委”班子思想作風(fēng)教育和履職能力建設(shè)，實現(xiàn)所有村(社區(qū))黨組織書記精準化輪訓(xùn)全覆蓋。
壯大村級集體經(jīng)濟。積極構(gòu)建“合力推動、上下聯(lián)動、示范帶動、區(qū)域互動”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新格局。不斷完善制度體系建設(shè)，健全監(jiān)管、防控、分配機制，實現(xiàn)有效監(jiān)督、風(fēng)險可控、分配合理，保障村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。逐年增加村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，推廣“十大村級集體經(jīng)濟發(fā)展霍山模式”，“一村一品、一村一特”，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟實體，力爭全縣村級集體經(jīng)濟收入100萬元以上的村年增2個，50萬元以上的村年增5個，30萬元以下村全部消除。堅持將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況作為從村干部中考錄公務(wù)員、事業(yè)單位的硬性條件，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第二節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對出列村、脫貧人口開展監(jiān)測，尤其是對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊因難群體，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障一安全”鞏固情況，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，推廣“四帶一自”“三有一網(wǎng)”模式，加強深山區(qū)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進特色扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)扶持，完善安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。兜住民生底線，保障貧困群眾基本生活。完成駐村工作隊輪換，推進幫扶隊伍、領(lǐng)導(dǎo)機制和考核監(jiān)督銜接，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托“一谷一帶一嶺一庫”四大平臺，強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，全面建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，加強茶葉、毛竹、中藥材、水產(chǎn)、蠶桑、畜禽等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全面建設(shè)“與下但”、西山藥庫田園綜合體，加快太平畈霍山石斛省級農(nóng)業(yè)科技園、大沙埂省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園轉(zhuǎn)型升級。加快筍材兩用林竹林撫育及筍用林、高效筍材兩用林培育，打造竹蓀等毛竹林下經(jīng)濟。因地制宜打造“優(yōu)質(zhì)道地藥材種植帶” “優(yōu)質(zhì)大宗藥材種植帶”。依托“中國好水”水源地品牌，發(fā)展“有機魚”特色產(chǎn)業(yè)，加快稻漁綜合種養(yǎng)基地建設(shè)。建立高標準規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，加強霍壽黑豬品種保護和推廣，擴大黃牛、山羊、白鵝等食草畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，建立以林果、林藥、林牧、林禽、林菜、林菌等為主要代表的示范基地。瞄準綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費新需求，積極發(fā)展高附加值產(chǎn)品，建成長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到2025年，全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值超過42億元，年均增長4%。
推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范，確保主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達98%以上。積極推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快發(fā)展農(nóng)光互補、立體栽培等環(huán)境友好型農(nóng)作制度和低碳高效發(fā)展模式，促進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，增加單位面積產(chǎn)出效益。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化、高效化、便捷化的專項服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)。
加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和“三品一標”認證工作。加大執(zhí)法力度，打擊商標侵權(quán)行為，保護農(nóng)產(chǎn)品品牌所有者合法權(quán)益。提高區(qū)域公共品牌使用標準，探索設(shè)立準入門檻和發(fā)布準用企業(yè)名錄，提升霍山黃芽、霍山石斛、水庫有機魚等區(qū)域公共品牌價值。加大監(jiān)管力度，實行統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量標準、標識貼牌和廣告宣傳，規(guī)范品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營秩序。支持霍山品牌農(nóng)產(chǎn)品在縣外開設(shè)專賣店、參加市級以上展銷會。積極爭創(chuàng)中國馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標和中華老字號。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高茶葉、果蔬、肉類等傳統(tǒng)食物原料的加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品，深度開發(fā)高端營養(yǎng)油脂植物蛋白、茶多酚及茶皂素、冷凍魚糜制品等精深加工項目。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外知名食品企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)加工基地。聚焦長三角和合肥都市圈，合作共建一批農(nóng)產(chǎn)品加工聯(lián)合體，謀劃整體承接食品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2.5:1，新增各類龍頭企業(yè)130家。
加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、智能化、數(shù)字化水平。推動農(nóng)業(yè)與電商融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展電商，推進訂單銷售、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營、快遞物流配送等新型商貿(mào)流通方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、借農(nóng)強旅”，積極發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。到2025年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體27家，其中省級6家，市級8家，縣級13家。
健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”， 扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“一戶一宅”農(nóng)村宅基地制度等改革。牢牢抓住耕地這個根本，落實最嚴格的耕地保護制度，大力實施高標準農(nóng)田改造提升工程，加快實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成覆蓋縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加大“勸耕貸”推廣力度，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育力度。到2025年，建設(shè)高標準農(nóng)田17萬畝，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到72%。
專欄11 農(nóng)業(yè)重點項目
| 林業(yè)項目：國家木材戰(zhàn)略儲備林基地、速生豐產(chǎn)林和木本油料林等商品林基地、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、護林防火能力提升、油茶山核桃優(yōu)良品種培育與原料基地改擴建、筍材兩用林竹林撫育及筍用林、高效筍材兩用林培育、金馬萬畝生態(tài)油茶基地。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目：“與下但”田園綜合體、“西山藥庫”田園綜合體、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利“最后一公里”、大沙埂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升、霍山石斛等道地藥材種源保護基地。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目：霍山石斛朗坤數(shù)字小鎮(zhèn)、正大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、霍山石斛國家區(qū)域性良種繁育基地、三大水庫有機魚基地和小型庫塘健康養(yǎng)殖基地、萬畝高端瓜果種植園、蔬菜標準園、萬畝設(shè)施蔬菜基地、萬畝高山蔬菜基地、與兒街萬畝蠶?；?。 農(nóng)產(chǎn)品深加工項目：霍山石斛產(chǎn)業(yè)化、霍山石斛深加工及種植文化園、茶油深加工、中藥材深加工、安園竹纖維板材生產(chǎn)、高端營養(yǎng)油脂植物蛋白生產(chǎn)、茶多酚及茶皂素生產(chǎn)、竹木家具生產(chǎn)、熟肉制品加工生產(chǎn)、淡水魚冷凍魚糜制品加工、有機綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園、設(shè)施蔬菜綠色生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)專用水稻綠色生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化。 農(nóng)業(yè)配套項目：大別山藥博園、太陽鄉(xiāng)天麻茯苓交易市場、太平畈鄉(xiāng)石斛交易市場、漫水河鎮(zhèn)百合交易市場、大別山中藥材交易中心、金竹坪黃茶加工貿(mào)易園、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流項目和村級倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)、與兒街鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)特色蔬菜（紅燈籠辣椒）產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)林廢棄物熱解炭（肥）、氣（熱)多聯(lián)供生產(chǎn)、酒糟智能化發(fā)酵生產(chǎn)無抗生物質(zhì)蛋白、特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)銷售平臺。 |
第四節(jié)打造美麗鄉(xiāng)村升級版
加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推廣農(nóng)作物秸稈飼料化、能源化、肥料化、原料化、基料化利用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，探索開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收。加強耕地、林地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控各類不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推廣有機肥替代化肥。到2025年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%以上，綠色防控覆蓋率達50%，畜禽糞污綜合利用率達到96%。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。合理確定村莊布局分類，深入開展以“三大革命”“三大行動”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境提升行動，著力提升村容村貌。積極開展農(nóng)村垃圾分類和資源利用示范縣建設(shè)，科學(xué)布局建設(shè)農(nóng)村生活垃圾“收、轉(zhuǎn)、運”和無害化處理設(shè)施，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實施農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設(shè)施布局，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。根據(jù)村莊自然稟賦資源，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，突顯民俗化、鄉(xiāng)土化、多樣化，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建筑布局、特色風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、生態(tài)保護、文化傳承等因素，彰顯鄉(xiāng)村特色，避免千村一面。推進村莊綠化美化，加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復(fù)和保護，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，對全縣自然村莊進行分類提升。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，推進城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，依托旅游扶貧快速通道和G105、G346等國省干線，打造國家級生態(tài)旅游和人文景觀風(fēng)景道。推動鄉(xiāng)村供水、供電、道路、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，構(gòu)建完善的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村飲用水安全。推進村莊亮化，完善村莊公共照明設(shè)施。推動天然氣管網(wǎng)延伸布局。打造便捷高效農(nóng)村交通物流網(wǎng)。實施農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。
專欄12 美麗鄉(xiāng)村升級版重點項目
| 美麗鄉(xiāng)村：圍繞道路通暢、衛(wèi)生改廁、污水治理等“十項任務(wù)”，規(guī)劃建設(shè)15個中心村（省級10個，縣級5個），實施農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程項目、村莊清潔行動項目、佛子嶺生態(tài)釀造小鎮(zhèn)建設(shè)項目、東西溪集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目、磨子潭胡家河環(huán)境整治提升項目、陡沙河溫泉小鎮(zhèn)環(huán)境整治提升項目。 一谷一帶：重點圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強茶葉、中藥材（霍山石斛）、水果等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年規(guī)劃建設(shè)項目不少于80個。 |
第四篇生態(tài)優(yōu)先，樹立可持續(xù)科學(xué)發(fā)展新理念
堅持人與自然和諧共生，加快推動生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，著力引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
第十章加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)山清水秀綠色家園
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，保護生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)布局，完善生態(tài)服務(wù)，不斷鞏固生態(tài)優(yōu)勢，打造山清水秀的綠色家園。
第一節(jié)打造綠色生態(tài)屏障
強化生態(tài)空間管控。深入推進國家主體功能區(qū)試點建設(shè)，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理，構(gòu)建以南、中、北部三大生態(tài)功能區(qū)為核心的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)格局。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，嚴格實施“三線一單”，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
筑牢森林生態(tài)屏障。全面推進林長制改革示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)建，深入實施林業(yè)“增綠增效”行動，實現(xiàn)封山育林2.5萬畝，人工造林0.5萬畝，鞏固退耕還林成果0.2萬畝，完成森林撫育45萬畝。加快馬家河、佛子嶺、茅山、青尖等國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強森林防火、有害生物防治、野生動植物保護、古樹名木修復(fù)和森林資源監(jiān)管工作，森林火災(zāi)受害率控制在0.35‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。持續(xù)開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化行動，爭創(chuàng)縣級國家森林城市，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個和森林村莊40個，林木蓄積量年均增加10萬立方米。
構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。深入開展“綠盾”行動，加大自然保護區(qū)整治保護工作力度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)推進流域、林地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加快東淠河、佛子嶺生態(tài)濕地建設(shè)，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。強化山體生態(tài)廊道的保護和建設(shè)，積極構(gòu)建東淠河、幽芳河、高廟河、柳林河等生態(tài)水體廊道。結(jié)合鐵路、高速公路、高壓走廊等現(xiàn)狀，建設(shè)以防護性、生產(chǎn)性綠地為主的綠色生態(tài)走廊。加強南岳山森林公園、佛子嶺風(fēng)景名勝區(qū)、銅鑼寨風(fēng)景區(qū)之間的有效溝通，打造自然保護地生態(tài)功能連通體系，積極構(gòu)建生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)化格局。
第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境治理
強化水環(huán)境治理。推深做實河長制，扎實開展“清河清湖”專項行動，鞏固提升水污染防治成效，確保東淠河水生態(tài)補償考核斷面和國家考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)廢水集中處理。全面落實重點水域禁捕要求，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項整治，加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，落實水環(huán)境生態(tài)補償機制，確保佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫和飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標。積極推進水生態(tài)保護與修復(fù)及中小河流水系治理，加大水源地保護與水生態(tài)修復(fù)。加快推進淠源渠水生態(tài)文明治理、東淠河霍山段生態(tài)治理、水土保持生態(tài)清潔小流域綜合治理等工程，努力打造人水和諧的河湖管護新格局。
提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入實施大氣污染治理六個專項行動，加快重點行業(yè)超低排放改造，大力推進揮發(fā)性有機物治理工作，切實抓好秸稈禁燒工作。加快大氣污染防治設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供氣范圍和開發(fā)區(qū)集中供熱范圍。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，加強細顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，推動主要污染物排放總量和溫室氣體排放持續(xù)下降，提升優(yōu)良天數(shù)比例。
保障土壤、礦山環(huán)境安全。建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土壤污染管控和修復(fù)。建立健全固體廢棄物污染防控長效機制，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為，引導(dǎo)和推動工業(yè)固體廢物暫存處理與綜合利用設(shè)施建設(shè)，加快無害化處置和綜合利用。加強白色污染治理，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查分析，積極推進礦山環(huán)境綜合整治，加大廢棄礦山生態(tài)修復(fù)力度，有序推進綠色礦山建設(shè)。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，提高公眾參與環(huán)境治理的積極性。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制機制建設(shè)，強化環(huán)境共保聯(lián)治，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢，提升區(qū)域污染防治科學(xué)化、精細化、一體化水平。
專欄13 生態(tài)文明建設(shè)重點項目
| 生態(tài)空間用途管控：實施佛子嶺省級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、永久基本農(nóng)田劃定等。 森林生態(tài)屏障工程：以國家、省重點林業(yè)生態(tài)項目為依托，實施國有林場基礎(chǔ)設(shè)施、重大森林病蟲害防治、護林防火、森林消防專業(yè)隊伍基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)裝備提升等。 碧水工程：實施興水生態(tài)工程、工業(yè)污水處理廠（二期）、迎駕生態(tài)新城污水處理廠、城區(qū)污水管網(wǎng)升級改造、城區(qū)河道水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村生活污水處理、“千噸萬人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，佛子嶺、白蓮巖、磨子潭等水庫水環(huán)境綜合治理、水庫保護生態(tài)增值放流等。 藍天工程：實施大氣污染防治能力建設(shè)、工業(yè)窯爐及燃煤鍋爐改造、燃氣鍋爐低氮改造、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。 固體廢物處置工程：實施垃圾分類處理、污泥處置、建筑垃圾綜合處理資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用等。 生態(tài)保護修復(fù)工程：實施國家水土保持、東淠河、佛子嶺等濕地生態(tài)建設(shè)、淠源渠水生態(tài)文明治理、水生態(tài)補償、小流域綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村連片整治、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。 環(huán)境保護能力建設(shè)工程：佛子嶺水庫庫心水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)境信息、宣教能力建設(shè)等。 |
第十一章構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，加快美麗霍山綠色崛起
積極探索“兩山”理念轉(zhuǎn)化路徑，加快推動生活方式綠色革命和生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，加快形成生態(tài)文明建設(shè)體系。
第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。落實綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，以綠色技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展綠色金融，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，樹立生態(tài)工業(yè)旗幟，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)。依托“一谷一帶一嶺一庫”四大平臺，強化霍山石斛、霍山黃芽、霍山赤芝品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑旅居和山地運動等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“生態(tài)致富”模式。加快推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，促進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力構(gòu)建發(fā)展活力足、競爭能力強、特色鮮明的生態(tài)經(jīng)濟體系。
完善“兩山”轉(zhuǎn)化體制機制。建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，設(shè)立“兩山”基地建設(shè)基金，探索建立促進綠色生態(tài)發(fā)展的考核辦法，實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)目標評估考核制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)新體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)資源資產(chǎn)化制度建設(shè)，完善生態(tài)信用制度體系，強化自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)的管理和監(jiān)管。挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場價值，探索建立生態(tài)產(chǎn)品交易機制。加快推進林權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，推動霍山至合肥直供水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源綜合開發(fā)利用，把“中國好水”資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。
第二節(jié)建立綠色發(fā)展方式
推進資源節(jié)約集約利用。強化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。嚴控限制類項目用地，加大用地供后監(jiān)管力度，提高閑置土地處置效率。加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評。加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭消費等量或減量替代。持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，強化項目落地節(jié)能審查。加強資源節(jié)約、環(huán)境友好型先進技術(shù)研發(fā)，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、再生產(chǎn)品，嚴格控制一次性用品使用和過度包裝。
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。高標準推進開發(fā)區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，推進生產(chǎn)車間機械化、智能化建設(shè)。執(zhí)行標準化操作，著力打造廢棄物循環(huán)、電力循環(huán)和余熱循環(huán)三大循環(huán)系統(tǒng)，建立低碳、節(jié)能、綠色的循環(huán)經(jīng)濟模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展特色循環(huán)工業(yè)，落實綠色生產(chǎn)模式，強化產(chǎn)品生命周期綠色管理，加快綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。健全生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，推廣種養(yǎng)結(jié)合、物料循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提高農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用水平，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、集約型的“生態(tài)大農(nóng)業(yè)”模式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化布局城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)點，加快推進工業(yè)固廢、農(nóng)林廢棄、生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理。
推動生活方式綠色革命。加強“兩山”文化培育引導(dǎo)，積極培育生態(tài)道德，深化綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明成為全縣共識。倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，避免過度消費、奢侈浪費等行為。加快開展垃圾分類試點，全面推行綠色建筑、綠色交通、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館建設(shè)。
專欄14生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)重點項目
| 綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目：華彬（大別山）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范園、中醫(yī)藥健康旅游基地、大別山（霍山）中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)園、國家級大別山康養(yǎng)旅游度假區(qū)（中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)）、大化坪百里康養(yǎng)旅游新居地、宜康綠色食品生產(chǎn)、云?補饒瓴?500萬盒石斛保健食品生產(chǎn)、天安生物中藥特色預(yù)混料生產(chǎn)、霍山石斛深加工及種植文化園。 資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟項目：農(nóng)林廢棄物熱解炭（肥）、氣（熱）多聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)線、志昌木竹加工剩余物綜合利用、海泓絲綢廢水深度處理項目、迎駕曲酒釀酒副產(chǎn)物資源化利用、芙芮雅羽絨制品及廢水處理、易科利用秸稈生產(chǎn)環(huán)?？山到庵参锢w維制品、安力肽葛根多肽深度開發(fā)與生產(chǎn)及污染防治、大別山野嶺飲用天然水生產(chǎn)車間水資源循環(huán)利用、華潤集中供熱管網(wǎng)、開發(fā)區(qū)裝備制造園及污水處理回用。 “兩山”轉(zhuǎn)化體制機制：建立“三線一單”制度、生態(tài)信用監(jiān)管制度、“兩山”基地建設(shè)政績考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究及自然資源資產(chǎn)離任審計機制體系，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)庫。 |
第五篇全面提升，夯實現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐
堅持適度超前、協(xié)同推進，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，著力補齊短板、提高水平，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第十二章建設(shè)國家智慧城市，形成高效泛在信息網(wǎng)絡(luò)
加快國家智慧縣城試點建設(shè)，推進政務(wù)信息資源共享和系統(tǒng)整合、大數(shù)據(jù)云中心、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、人工智能、5G物聯(lián)網(wǎng)的管理服務(wù)體系。
第一節(jié)建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施
完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快5G基站聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入推進“三網(wǎng)”融合，統(tǒng)籌布局新一代通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改造，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源庫、云服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升高速光纖覆蓋率和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。到2025年，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭達到全省先進水平。
高標準建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心。整合分散數(shù)據(jù)資源，建立完善覆蓋電子證照、行政審批、市場監(jiān)管、社會治理、社會信用、城市管理、交通管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等一批主題數(shù)據(jù)庫。結(jié)合智慧產(chǎn)業(yè)和智慧城市、智慧生活應(yīng)用需求，完善提升智慧城市運營指揮平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，高標準建設(shè)霍山縣政務(wù)云中心。
積極推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造，推動5G應(yīng)用部署，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場服務(wù)、設(shè)備管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化改造和向云端遷移。依托云計算大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，形成一批面向中小企業(yè)的典型應(yīng)用。支持發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”，開展智能制造試點示范，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。
第二節(jié)推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用
積極打造“城市大腦”。加快實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)“數(shù)據(jù)中臺”和“城市大腦”，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。開發(fā)各類便民應(yīng)用，大力發(fā)展惠及全民的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧停車等智慧服務(wù)，讓城市更聰明更智慧。
加快建設(shè)智慧政務(wù)。推進政府?dāng)?shù)據(jù)歸集匯聚和共享開放，促進數(shù)據(jù)資源整合，打破信息壁壘，推動公共數(shù)據(jù)開放共享。加快政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造，依托各類政務(wù)服務(wù)事項辦理系統(tǒng)、自助設(shè)備，推行“隨時辦”服務(wù)。
提升數(shù)字治理能力。建設(shè)城市網(wǎng)格信息化可視化平臺，提升“一網(wǎng)聯(lián)動、資源整合、四級服務(wù)”新格局，實現(xiàn)黨建、綜治、城管、便民服務(wù)網(wǎng)格一體化管理。推進應(yīng)急、公安、交通、氣象、救援、地質(zhì)災(zāi)害、水利、城市管理等領(lǐng)域數(shù)據(jù)實時互聯(lián)和共享，建設(shè)一體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提升自然災(zāi)害、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)等智能預(yù)警、精準研判、應(yīng)急聯(lián)動、高效指揮能力。
第十三章堅持交通優(yōu)先發(fā)展，全面構(gòu)建區(qū)域聯(lián)通樞紐
搶抓交通強國試點縣機遇，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的現(xiàn)代交通體系，構(gòu)建快速通達長三角中心區(qū)的立體化交通格局。
第一節(jié)高速公路和國省干線
等高對接合肥都市圈交通系統(tǒng)，融入滬漢蓉國家級綜合交通運輸廊道，開工建設(shè)宣商高速、陽新高速及其連接線工程，爭取落實霍山至懷寧高速等項目，初步形成承東接西、溝通南北的高速路網(wǎng)。加快國省干線提檔升級，開工建設(shè)G346皖鄂綠色通道綜合路網(wǎng)、G346天堂寨至陡沙河公路、G529陡沙河至太陽公路等項目，升級改造S337黃尾至龍井沖段等國省干線項目，形成快速順暢、內(nèi)聯(lián)外通的干線公路網(wǎng)。
第二節(jié)縣鄉(xiāng)路網(wǎng)
深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、縣鄉(xiāng)道改造、資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、危橋改造、庫區(qū)碼頭和水上應(yīng)急設(shè)施等項目，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)和縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，提升建、管、護、運水平，完善縣域路網(wǎng)體系，提升鄉(xiāng)村公路通達能力，全面提高群眾出行品質(zhì)。
第三節(jié)高速鐵路和機場
積極謀劃軌道交通，建成六慶鐵路霍山段，高起點規(guī)劃建設(shè)霍山站站房，加快高鐵新區(qū)和綜合交通樞紐建設(shè)，迎接高鐵新時代。謀劃推進南京至武漢二通道途經(jīng)霍山并設(shè)站，努力構(gòu)建“十”字型高速鐵路區(qū)域樞紐。謀劃建設(shè)霍山通用機場，完善通用航空飛行服務(wù)站、固定運營基地、維修基地、機場連接線等配套設(shè)施，建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園。
專欄15交通基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
| 機場：加快霍山通用機場前期工作。 鐵路：建設(shè)六慶鐵路霍山段，力爭2025年建成通車，徹底結(jié)束“手無寸鐵”歷史；謀劃推進南京至武漢二通道（東聯(lián)在建巢馬城際鐵路，向西途經(jīng)巢湖、廬江、舒城、霍山、金寨天堂寨、麻城，西接即將開工建設(shè)的沿江高鐵合武段）。 高速公路：建設(shè)宣商高速、陽新高速，配套建設(shè)宣商高速霍山北連接線、諸佛庵連接線，陽新高速上土市連接線、太平畈連接線；謀劃爭取霍山至懷寧高速。 國省干線：建成G346天堂寨至陡沙河段公路建設(shè)工程、G529陡沙河至太陽段公路建設(shè)工程、東西溪和磨子潭公路及磨子潭大橋，開工建設(shè)G346皖鄂綠色通道綜合路網(wǎng)、霍山至六安快速通道霍山段建設(shè)工程（裕安大道南延）、S337黃尾至龍井沖段升級改造工程（六慶鐵路黃尾站連接線），推進S332東風(fēng)橋至牛角沖段升級改造工程（南部路網(wǎng)）、S332東風(fēng)橋至托兒嶺段升級改造工程、S331但家廟至金安張店公路、S332舞旗河至大化坪段升級改造工程、大化坪至青楓嶺段公路建設(shè)工程、S333真龍地至東西溪段升級改造、G105大河廠至滿路橋段升級改造、S244諸佛庵至釣魚臺段升級改造、大別山湖泊群水源地保護綠色公路。 農(nóng)村公路：實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、縣鄉(xiāng)道改造、資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村公路安保工程、危橋改造、庫區(qū)碼頭和水上應(yīng)急設(shè)施等項目。 |
第十四章加強水利設(shè)施建設(shè)，完善防洪排澇保安體系
圍繞河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，加快補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。
第一節(jié)防洪減災(zāi)
完善防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建防洪排澇保安體系，實施縣城防洪排澇提升工程和小河口排澇站改造工程，將城關(guān)堤防防洪標準提高到五十年一遇。推進沿淮行蓄洪區(qū)(霍山片)等洼地治理工程，新建潛臺寺排澇站，提升重點澇區(qū)排澇能力。加快病險水庫、水閘泵站等除險加固工程建設(shè)，實施佛子嶺、白蓮崖、磨子潭三大水庫下游泄洪通道防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，開展小型水庫清淤、放水涵、退水渠、防汛道路加固提升。全面系統(tǒng)治理東淠河、但家廟河、漫水河等中小河流，開展宋家河等18條山洪溝災(zāi)害防治工程。增設(shè)山洪災(zāi)害和城區(qū)防洪預(yù)警系統(tǒng)，完善水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強智慧水務(wù)建設(shè)，提升水資源監(jiān)測服務(wù)能力。建立遙測雨量站、水位站、遠程控制警報預(yù)警站，強化水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護。全面推進河長制信息化，建立統(tǒng)一的河湖管理保護信息共享和發(fā)布平臺。
第二節(jié)供水保障
新建桃源河、走馬嶺、百丈澗、仙人橋、筆架河等一批小型水庫，對佛子嶺、磨子潭、白蓮崖3座大型水庫及境內(nèi)90座淤積嚴重的小型水庫進行庫底清淤。實施飲用水水源地保護工程，鞏固城市供水能力。建立完善“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化格局。新建黑石渡、斷山堰、但家廟、移洋灣、下符橋、上土市等6處抗旱應(yīng)急水源工程，提高旱季備用水源供應(yīng)能力。實施引淠入杭水系連通工程、水資源配置工程、淠史杭灌區(qū)淠源分干渠、高河灌區(qū)節(jié)水配套、中型灌區(qū)續(xù)建等灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程。加強水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進水土保持生態(tài)建設(shè)，大力開展農(nóng)村水系綜合整治，推進東淠河、柳林河、幽芳河、高廟河與城區(qū)南北城河、淠源渠水系連通工程建設(shè)，保障淠源渠沿線區(qū)域防洪、用水安全。
專欄16水利基礎(chǔ)設(shè)施重點項目
| 防洪排澇設(shè)施建設(shè)：續(xù)建桃源河水庫工程；新建城區(qū)排水管網(wǎng)等配套設(shè)施、霍山縣城市防洪排澇提升工程；新建一批小水庫除險加固工程；新建佛子嶺、白蓮崖、磨子潭3座水庫下游泄洪通道；新建宋家河等18條山洪溝災(zāi)害治理工程；新建黑石渡水利樞紐工程；謀劃建設(shè)走馬嶺、百丈澗、仙人橋、筆架河等4座?。?）型水庫。 城鄉(xiāng)供水保障項目：新開工建設(shè)農(nóng)村飲水鞏固提升工程，新開工建設(shè)一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程，新開工建設(shè)霍山縣骨干抗旱應(yīng)急水源工程，城市一體化供水工程（管網(wǎng)延伸工程）。 水系綜合治理：續(xù)建東淠河、柳林河、幽芳河、高廟河與城區(qū)南北城河、淠源渠水系連通工程；新開工建設(shè)霍山縣水土保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)清潔小流域綜合治理工程和國家水土保持重點建設(shè)工程小流域綜合治理工程（16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，生態(tài)清潔小流域綜合治理，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)濕地建設(shè)及宋家河等15條小流域綜合治理）；新開工建設(shè)但家廟河、深水河支流等4條中小河流治理工程；推進淠源渠水生態(tài)文明治理二期工程。 |
第十五章加快綠色能源發(fā)展，著力優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)
著力補強能源安全短板，推進清潔低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)，推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展，增進能源民生福祉。
第一節(jié)電力與油氣
開展城鄉(xiāng)輸配電走廊統(tǒng)一規(guī)劃，補齊供電設(shè)施短板，完善電網(wǎng)體系，進一步強化電力供應(yīng)保障能力。推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加強電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和供電網(wǎng)架建設(shè)，進一步提升農(nóng)村電網(wǎng)供電的可靠性和供電能力。加快智能電網(wǎng)及其運行體系建設(shè)，提升電力系統(tǒng)智能化水平。重點推進龍井、銅鑼寨、沙埂、衡山變擴建等110kV輸變電工程，以及太平畈、太陽、胡家河2號以及孔雀河等35kV變電站工程建設(shè)，全面完成水電供區(qū)改造任務(wù)，新建改造10kV配變620臺、線路110千米。加快縣域燃氣管道建設(shè)，重點實施中燃LNG儲備站、中壓燃氣工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)管道燃氣普及率、增強油氣供應(yīng)能力。構(gòu)建智慧型區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)冷、熱、氣、電等多種能源形式優(yōu)化互補，提高能源使用效率。
第二節(jié)新能源
加快推進霍山抽水蓄能電站可行性研究、施工總布置、移民安置等前期工作，確保全面開工建設(shè)。繼續(xù)開展佛子嶺、文家畈、船倉等抽水蓄能電站論證研究。統(tǒng)籌光伏、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等發(fā)展布局，進一步提高非化石能源占比，初步建成多能互補的能源供應(yīng)體系，加快綠色能源發(fā)展。
專欄17 能源設(shè)施建設(shè)項目
| 電力設(shè)施：建設(shè)龍井、銅鑼寨等110kV輸變電工程，太平畈、太陽、胡家河2號以及孔雀河等35kV變電站工程建設(shè)，新建改造10kV配變620臺、線路110千米，建設(shè)光伏農(nóng)光互補項目。 燃氣設(shè)施：中燃LNG儲備站、中燃天然氣暖居工程，上土市LNG氣化站、太陽LNG氣化站、集鎮(zhèn)天然氣供氣項目、中壓燃氣工程。謀劃建設(shè)經(jīng)一路至大河廠中壓燃氣工程、大黑路中壓燃氣工程、黑石渡至落兒嶺中壓燃氣工程、黑石渡至諸佛庵中壓燃氣工程等。 |
第六篇改革開放，構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局
進一步深化重點領(lǐng)域改革，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，釋放發(fā)展活力。進一步擴大對外開放，積極參與“一帶一路”建設(shè)，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。
第十六章推進重點領(lǐng)域改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進政府職能、要素市場等重點領(lǐng)域改革。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境
加強廉潔政府建設(shè)。認真履行全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視、巡察成果運用，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。加強廉政風(fēng)險防控，健全行政審批、工程建設(shè)、公共資源交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
推進政府職能轉(zhuǎn)變。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，培育依法服務(wù)、高效服務(wù)、特色服務(wù)的“霍山服務(wù)”品牌。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。精簡前置審批，重點減少涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。高效推進在線審批監(jiān)管平臺運行應(yīng)用，全面實現(xiàn)投資項目審批、核準、備案的“一窗受理、并聯(lián)辦理、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”。推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開。
提高行政服務(wù)效能。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，強化事中事后監(jiān)管。進一步深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革，通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務(wù)。常態(tài)化開展“四送一服”“三比一增”活動，實行企業(yè)審批服務(wù)“全程代辦”，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)“零距離”。構(gòu)建全口徑中介服務(wù)清單，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)深化公共資源交易監(jiān)管體制改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革。推行市場主體簡易注銷改革，著力清理各類審批許可事項，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費。
加強政府信息公開。健全完善政府信息公開監(jiān)督和保障機制。抓好行政權(quán)力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域信息公開工作。主動向社會公開政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單等，推進公共資源配置、重大建設(shè)、公共事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開。增強政府網(wǎng)站服務(wù)功能，建設(shè)完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺等公共服務(wù)與信息公開平臺。進一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。
第二節(jié)推進要素市場改革
推動要素資源高效配置。破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，促進土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源高效配置。支持大別山國投集團做大礦產(chǎn)資源板塊、做實工程建設(shè)板塊、做優(yōu)文旅康養(yǎng)板塊、做活特色資源板塊，防范和化解金融風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，健全激勵機制，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。加快推動信息資源共享共用，促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動。
強化土地綜合開發(fā)利用。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，提高土地利用效率。注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，對土地進行綜合性成片開發(fā)，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
專欄18重點綜合開發(fā)片區(qū)
| 朗坤數(shù)字小鎮(zhèn)等開發(fā)片區(qū)、飲用水產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)片區(qū)、開發(fā)區(qū)高端裝備產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)片區(qū)、高橋灣康養(yǎng)基地等開發(fā)片區(qū)、藍城桃李春風(fēng)國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、迎駕春風(fēng)美酒小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、陡沙河溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、太平畈石斛特色小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)綜合開發(fā)片區(qū)、六萬情峽旅游綜合開發(fā)片區(qū)、太陽愛情小鎮(zhèn)綜合開發(fā)片區(qū)、佛子嶺康養(yǎng)旅游綜合開發(fā)片區(qū)、東石門綜合開發(fā)片區(qū)、山南路以東霍山大道以西迎賓大道以北淠河路以南開發(fā)片區(qū)、高鐵站周邊開發(fā)片區(qū)、單龍寺等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興及旅游開發(fā)片區(qū)。 |
引導(dǎo)人力資源暢通有序流動。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快補齊基本公共服務(wù)短板。加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，促進人力資源跨區(qū)域跨行業(yè)流動。加強與長三角著名大學(xué)、科研機構(gòu)和大型企業(yè)合作，培養(yǎng)造就一支具有國際化視野的高層次、高技能人才隊伍。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動國企混改，吸引社會資本參與投資建設(shè)重大項目，全力支持大別山國投集團、大別山鄉(xiāng)村振興公司等國有企業(yè)做大做強，組建水投公司。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在財稅、用地、金融、降成本等方面加大對民營企業(yè)的政策支持，建立完善企業(yè)全生命周期培育體系。
創(chuàng)新金融服務(wù)實體模式。加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展工作力度，優(yōu)化金融供給，鼓勵銀行保險機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給。創(chuàng)新市場化融資模式，發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融重要作用，鼓勵社會資本參與經(jīng)濟社會發(fā)展投資運營。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場直接融資，支持世林集團等符合條件的企業(yè)在A股上市。
營造公平競爭市場環(huán)境。加快構(gòu)建競爭政策體系，加大競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，堅決打破行政性壟斷。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，嚴肅查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭。培育和弘揚公平競爭文化，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第四節(jié)持續(xù)深化農(nóng)村改革
銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)慎推進新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深入推進農(nóng)村“三變”改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第十七章促進更高水平開放，融入長三角一體化發(fā)展
搶抓長三角一體化發(fā)展、中部崛起等重大機遇，實施更加主動的開放活縣戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”，推動對外開放與對內(nèi)合作相互促進，構(gòu)建新的對外開放合作格局，提升開放型經(jīng)濟水平。
第一節(jié)堅持引進來和走出去并重
加快優(yōu)質(zhì)項目“引進來”。瞄準先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，突出建鏈、延鏈、補鏈和強鏈，搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，開展精準招商。進一步擴大高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康領(lǐng)域?qū)ν忾_放，重點在文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、生態(tài)食品、裝備制造等行業(yè)招引一批重大項目。嚴把投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等關(guān)口，避免高耗能、高污染、高排放、低產(chǎn)出的落后項目。著力優(yōu)化外商投資環(huán)境，主動對接國際通行規(guī)則，探索建立重大外商投資項目行政審批委托代辦制，不斷完善外商投資管理體制。
推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，積極參與世界制造業(yè)大會、進口博覽會、廣交會等品牌展會和貿(mào)易投資活動。加大外貿(mào)孵化、培育力度，促進裝備制造、生態(tài)食品、霍山石斛、羽毛羽絨、LED光源、玻璃器皿等產(chǎn)品出口，通過擴大加工貿(mào)易、促進進口回轉(zhuǎn)、引導(dǎo)開拓進口業(yè)務(wù)等舉措，優(yōu)化均衡進出口結(jié)構(gòu)。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，重點開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場，積極支持企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)、參加境內(nèi)外專業(yè)展會。支持企業(yè)通過項目合作、股份合作、組建聯(lián)合體等方式“抱團出?！薄?/span>
第二節(jié)加強開放平臺建設(shè)
深度對接安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動霍山保稅倉庫智能化信息化升級，積極申報海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以縣域特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，瞄準歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和投資意向，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，推動高端項目集聚，引進一批以高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點的國際合作項目。引導(dǎo)和鼓勵跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)布局設(shè)點，扶持跨境電子商務(wù)交易企業(yè)、物流供應(yīng)鏈、結(jié)匯、海外倉等服務(wù)型跨境電子商務(wù)企業(yè)，與滬蘇浙共同推動企業(yè)共建、共享“海外倉”，提升跨境電商物流中轉(zhuǎn)效率。
第三節(jié)提升區(qū)域合作水平
全面參與長三角一體化建設(shè)，深度融入合肥都市圈區(qū)域發(fā)展分工合作，形成規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、政策聯(lián)動的一體化新格局。
全面參與長三角一體化發(fā)展。加強與長三角中心區(qū)城市深層次合作，主動尋求同滬蘇浙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和重大企業(yè)的合作，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵經(jīng)開區(qū)與滬蘇浙產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，大力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)運營水平，開展“飛地經(jīng)濟”“總部—生產(chǎn)基地”產(chǎn)業(yè)鏈合作。依托霍山大別山電商產(chǎn)業(yè)園，與滬蘇浙各大電商平臺和企業(yè)開展深度對接合作，積極引進跨境電子商務(wù)服務(wù)型企業(yè)。
加速融入合肥都市圈。依托合六經(jīng)濟走廊，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施互通、金融服務(wù)合作、科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防，加快與合肥、六安等大中城市一體化發(fā)展進程。通過錯位布局、互補發(fā)展，積極參與合肥都市圈產(chǎn)業(yè)分工合作，加快發(fā)展文體旅游、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)項目。依托山湖大道文化旅游大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展大別山紅色旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和茶葉、中藥材、林果等特色產(chǎn)業(yè)。
深化大別山革命老區(qū)聯(lián)動。加大紅色資源保護、開發(fā)和利用力度，在交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面，深化與周邊市縣聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色文化等旅游資源開發(fā)，合力打造大別山核心旅游品牌。
第七篇改善民生，順應(yīng)共享型美好生活新期待
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，補短板、強弱項、促提升，千方百計提升公共服務(wù)質(zhì)量，加強基層社會治理，推動精神文明建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十八章推動均衡優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技能人才
堅持黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié)提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平
推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。擴大學(xué)前教育資源供給，建設(shè)城西幼兒園、城北幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園和民辦幼兒園轉(zhuǎn)辦成普惠性幼兒園。到2025年，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上。確保高標準通過國家學(xué)前教育普及普惠縣評估驗收。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快城區(qū)學(xué)校擴容提質(zhì)，搬遷新建新城小學(xué)，建設(shè)城北小學(xué)，升級改造霍山二中及霍山二中東校區(qū);改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，遷址新建佛子嶺鎮(zhèn)中心學(xué)校，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，撤并部分農(nóng)村教學(xué)點，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
推進普通高中育人方式改革。加快高中教育布局調(diào)整，推進普通高中新課程改革，深化教育評價體系改革，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，強化教育教學(xué)管理，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。到2025年，普通高中多樣化特色發(fā)展的格局基本形成，高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上。
實施教育信息化2.0行動，到2025年，基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，努力構(gòu)建人才培養(yǎng)新模式。
第二節(jié)加快推進職業(yè)教育發(fā)展
大力發(fā)展多層次各類型職業(yè)教育，擴大“3+2”辦學(xué)模式，促進職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育進一步相互融通。加快構(gòu)建與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育，謀劃推動縣職業(yè)學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)教融合共享實訓(xùn)基地建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)與學(xué)科專業(yè)需求精準對接，加強與中國藥科大學(xué)、安徽中醫(yī)藥大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、皖西學(xué)院等高校合作，對口開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。
第三節(jié)加強教師隊伍建設(shè)
深入推進“縣管校聘”制度改革，優(yōu)化中小學(xué)教師編制結(jié)構(gòu)，補齊鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)短板。推進職稱評定向農(nóng)村教師傾斜，優(yōu)秀教師、校長向農(nóng)村、薄弱學(xué)校流動，實施農(nóng)村中小學(xué)教師差別化補助。加快大化坪、單龍寺中心校等教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，強化教師工資待遇保障，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資收入水平。加強師德師風(fēng)建設(shè)和教師能力培養(yǎng)，到2025年，新增骨干教師、學(xué)科帶頭人200名，高中、初中、小學(xué)、幼兒園教師高一層次學(xué)歷分別達到10%、85%、95%和98%。
第四節(jié)提升教育發(fā)展共享水平
推進教育精準幫扶，完善學(xué)生資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。辦好特殊教育，加強普特結(jié)合，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善分類管理制度和差別化扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資等教育資源，著力解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。加快構(gòu)建終身教育體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職前教育和職后教育有效銜接。到2025年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年以上，新增勞動力平均受教育年限達到12年以上。
第五節(jié)推動青年事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團協(xié)調(diào)、各方齊抓共管的青年工作聯(lián)席會議制度作用，關(guān)注青年所思、所憂、所盼，回應(yīng)解決青年關(guān)心的問題，深化拓展服務(wù)青年載體。建設(shè)青年公寓、青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年之家創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等。加強青年工作宣傳，設(shè)立青年發(fā)展中心，形成全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。推動出臺一批可操作、有實效的青年發(fā)展項目，在青年創(chuàng)業(yè)求職、青年人才引進方面，加大經(jīng)費投入，為青年更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
第十九章改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，積極發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié)全面建設(shè)健康霍山
把“健康霍山”建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，深入實施十五項健康促進行動，保障人民身體健康。全方位排查健康影響因素，維護全生命周期健康。加強健康教育能力建設(shè)，?建立縣級科普專家?guī)?，?gòu)建健康知識傳播體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣普及文明健康的生活方式。高度重視精神衛(wèi)生和心理健康，組建霍山縣青少年心理健康教育中心。加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，建成縣級產(chǎn)篩中心及規(guī)范化婚檢門診，打造兒童保健特色科室，實施中小學(xué)健康促進行動，開展職業(yè)健康宣傳教育和保護監(jiān)護，健全老年健康服務(wù)體系。加強重大疾病防控，實行重點人群定期篩查檢測，提升治療和管理服務(wù)能力。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)水平
完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸。深化公立醫(yī)院綜合改革，深入推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，做實分級診療，實現(xiàn)縣域就診率90%目標。深度推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)藥、養(yǎng)老、康復(fù)、保健等系列服務(wù)項目。
提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)慢病管理、預(yù)防保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平和常見病、多發(fā)病的診療能力。加強重點學(xué)科、臨床重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)生的引進、培養(yǎng)、使用機制，新培養(yǎng)全科醫(yī)生30名以上。補齊縣級醫(yī)院學(xué)科建設(shè)短板，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強與省內(nèi)外高水平醫(yī)院合作。積極開展民間民醫(yī)、中醫(yī)藥經(jīng)方藥方收集工作，征集經(jīng)方藥方50種，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。啟動縣中醫(yī)院改擴建工程，啟用縣中醫(yī)院上土市分院，推進中醫(yī)醫(yī)院能力升級，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。
積極打造智慧醫(yī)療+衛(wèi)生健康平臺和遠程醫(yī)療服務(wù)平臺，推進“智慧健康”項目，實施縣級全民健康信息平臺建設(shè)，促進全縣信息互聯(lián)互通，影像、心電圖結(jié)果遠程傳輸和會診等資源共享。加快完善“智醫(yī)助理”項目，加強和提升基層醫(yī)療能力，促進資源整合、信息共享、流程優(yōu)化和服務(wù)升級，打通醫(yī)療健康體系各大“堵點”，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源均衡發(fā)展。
第三節(jié)加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、應(yīng)急物資保障體系，推進縣疾控中心標準化建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)，強化公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，完善疾病預(yù)防控制體系。加強縣疾控中心、預(yù)防接種單位疫苗儲存運輸和冷鏈設(shè)備更新及標準化建設(shè)，確保疫苗安全有效。建立健全用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)衛(wèi)生工作新格局。
第四節(jié)提升養(yǎng)老托育服務(wù)水平
加強政府托底、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)縣級特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。加快養(yǎng)老社會化進程，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面，積極引導(dǎo)社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。推動落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，穩(wěn)步推進社區(qū)康養(yǎng)中心建設(shè)。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，探索發(fā)展子女眾籌互助、老年人集中居住等互助養(yǎng)老模式。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，打通醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)融合通道，提升老年人健康素養(yǎng)水平。規(guī)劃建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，鼓勵和支持社會力量多種形式開展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化等設(shè)施的功能銜接，實現(xiàn)城區(qū)托育機構(gòu)全覆蓋。
第五節(jié)提高人口服務(wù)水平
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。做好計劃生育特殊家庭的經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關(guān)懷等工作，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。積極應(yīng)對人口老年化，開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會治理能力。加強兒童、青少年、殘疾人等社會群體權(quán)益保護，保障其公平參與并分享發(fā)展成果。關(guān)愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導(dǎo)監(jiān)督，促進學(xué)校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。
專欄19 醫(yī)療衛(wèi)生重大項目
| 縣級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升：縣醫(yī)院感染病區(qū)及腫瘤治療中心建設(shè)、縣中醫(yī)院改擴建、縣婦幼保健院兒童保健中心建設(shè)、縣精神衛(wèi)生中心建設(shè)。 基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升：漫水河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院異地遷建、諸佛庵鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)綜合樓建設(shè)、太平畈鄉(xiāng)衛(wèi)生院中醫(yī)特色骨傷綜合樓建設(shè)、下符橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓建設(shè)、黑石渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建；與兒街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建、單龍寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建、大化坪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院異地遷建、但家廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)綜合樓、太陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)綜合樓、東西溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)綜合樓、磨子潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)綜合樓、落兒嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)綜合樓、衡山鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地遷建（文峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)）。 公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升：實施縣疾病預(yù)防控制中心應(yīng)急作業(yè)指揮中心及應(yīng)急檢驗檢測能力提升項目，完善120急救中心和急救體系建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的“120”急救指揮中心，強化救護車輛、急救站點、救援設(shè)備、急救物資、急救通訊設(shè)備等配置。進一步完善兩個醫(yī)共體內(nèi)衛(wèi)生機構(gòu)HIS、LIS、PACS、EMR系統(tǒng)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，建成縣級全民健康信息平臺，真正實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。 |
第二十章繁榮文化體育事業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)加強精神文明建設(shè)
堅持為民惠民，著力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。深化社會主義核心價值觀建設(shè)，突出思想道德內(nèi)涵，培育文明新風(fēng)，廣泛開展積極向上、豐富多彩的群眾性文化活動。加強社會主義精神文明建設(shè)，推進基層精神文明創(chuàng)建，鞏固提升新時代文明實踐中心建設(shè)國家試點工作成效，健全完善志愿服務(wù)體制機制，廣泛開展志愿服務(wù)行動，積極創(chuàng)建全國文明城市。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。加大“霍山好人”等先進典型的宣傳和推廣力度，樹立一批典型模范。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。強化農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，不斷豐富群眾精神文化生活。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié)改善城鄉(xiāng)文化設(shè)施
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層和鄉(xiāng)村傾斜延伸，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。加快五館內(nèi)裝、大別山地質(zhì)博物館、大壩博物館項目建設(shè)。加強傳統(tǒng)文化保護，建立傳承保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)長效機制，推動文物保護利用和非遺傳承項目開發(fā)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，大力推進霍山融媒體中心建設(shè)，不斷提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力和影響力，積極推動廣播電視服務(wù)基層、服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大村級公共文化設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費新模式，著力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)科普教育進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，推進全域科普教育，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。加快地方志出版發(fā)行，力爭建成數(shù)字檔案館。
第三節(jié)開展全民健身運動
廣泛開展全民健身運動，宣傳普及科學(xué)健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導(dǎo)體育健身消費。建成霍山縣體育中心，加強社會足球場、戶外多功能運動場、健身步道、綠道、體育生態(tài)公園等公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先在住宅區(qū)附近配置公益性體育設(shè)施設(shè)備。進一步加大學(xué)校等企事業(yè)單位的體育場地開放力度。支持和引導(dǎo)社會資本參與體育場館的建設(shè)和運營管理，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，開展運動健身培訓(xùn)、健身指導(dǎo)咨詢、體質(zhì)測定等服務(wù)。
第二十一章加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入
把提高群眾收入作為增進民生福祉最重要、最直接的方式，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。
第一節(jié)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
實施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生基層就業(yè)，落實穩(wěn)崗補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)等舉措，穩(wěn)定就業(yè)形勢。有針對性地制定優(yōu)惠扶持政策，幫助部分產(chǎn)能過剩行業(yè)和技術(shù)落后企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。抓好軍轉(zhuǎn)干部、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。
加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制，健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。常態(tài)化開展“2+N”主題招聘日活動，持續(xù)開展專項招聘活動。深入開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類群體就業(yè)幫扶，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)，開展農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園(基地)建設(shè)，著力打造各類創(chuàng)新資源匯集和服務(wù)體系集成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，重點引領(lǐng)、扶持勞動者在各類服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第二節(jié)加強收入分配調(diào)節(jié)
完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度和激勵保障機制，促進科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善義務(wù)教育教師工資待遇有關(guān)政策，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長。提升專利成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效益，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配機制。著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題。保護合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、增加低收入者收入、增加一線勞動者報酬。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，增加消費供給能力。
第二十二章完善社會保障體系，著力提高人民幸福指數(shù)
堅持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平，實現(xiàn)社會保障體系的高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)擴大社會保障范圍
實施全民參保計劃和社保擴面“幸福行動”，積極引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與低收入者參保繳費，不斷擴大社保覆蓋面。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，推進實現(xiàn)養(yǎng)老保險更高層次統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)療保障制度改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系。完善失業(yè)保險制度，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。深化住房公積金制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第二節(jié)建立新型救助體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類社會救助資源，建立包括基本生活保障、社會援助和精準幫扶在內(nèi)的新型綜合救助體系。完善最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強困境兒童保障，提升兒童福利設(shè)施和未成年人救助保護水平，完善兒童收養(yǎng)制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。轉(zhuǎn)變社會救助方式，建立非物質(zhì)救助的長效機制，從經(jīng)濟救助與物質(zhì)救助走向兼顧服務(wù)救助與精神救助，從被動的生存型救助走向主動的發(fā)展型救助。
加快健全分層分類社會救助體系，實施差異化救助，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補充的梯度綜合救助制度體系。完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善內(nèi)部管理，健全服務(wù)規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加快公辦福利機構(gòu)改革，加強福利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局和資源共享。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性墓地建設(shè)。
第二十三章提升基層治理能力，確保城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定
以法治為引領(lǐng)，不斷提高基層治理能力和水平，切實抓好公共安全風(fēng)險防控和公共安全治理，積極建立社會信用體系，推動和諧社會建設(shè)。
第一節(jié)推進法治霍山建設(shè)
加強黨對全面依法治縣的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進法治政府、法治社會建設(shè)，不斷提升依法治理水平和治理效能。注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政水平，自覺運用法治思維和法治方式提升深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。完善政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。全面提升司法效能和司法公信力，促進社會公平正義。加大法律援助民生工程宣傳力度，教育和引導(dǎo)群眾選擇法律途徑維權(quán)。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，落實普法責(zé)任制。
第二節(jié)提升基層治理水平
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，深化“四議兩公開”、民主議政日等議事決策制度。建立完善黨建聯(lián)席會議制度，推進共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新社會治理方式，積極做好矛盾糾紛調(diào)處工作，把問題解決在基層、隱患消除在萌芽狀態(tài)，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”霍山版。完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，持續(xù)深化社區(qū)管理體制改革，繼續(xù)實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度，健全“社區(qū)吹哨、部門報到”機制，引導(dǎo)黨員積極參與基層治理。推動社會治理重心向基層下移，加強社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕社區(qū)組織負擔(dān)，加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務(wù)平臺，穩(wěn)步提升社區(qū)管理服務(wù)水平。
第三節(jié)加強應(yīng)急管理能力
樹牢新時代安全發(fā)展理念，完善應(yīng)急管理體制，強化綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接，建立集中調(diào)度機制。加強應(yīng)急綜合指揮中心、應(yīng)急物資儲備庫(點)、應(yīng)急物流體系建設(shè)。完善區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，加強氣象、水文、地震等工作，增強綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。結(jié)合新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，加強突發(fā)急性傳染病防控體系建設(shè)，切實提高衛(wèi)生人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)以及突發(fā)事件的防范意識和應(yīng)急能力。全力支持國防和軍隊建設(shè)，強化退役軍人服務(wù)保障，完善新時代國防動員體系，扎實做好全民國防教育、武警、雙擁、人民防空、烈士紀念設(shè)施管理等工作。
第四節(jié)完善社會信用體系
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。建立政府誠信履約機制、失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。進一步加強行業(yè)信用制度建設(shè)，實現(xiàn)紅黑名單認定、分類監(jiān)管措施等方面全覆蓋。全面加快縣級公共信用信息平臺建設(shè)，建立信息歸集長效機制，推動信用信息歸集共享，不斷強化聯(lián)合獎懲、大數(shù)據(jù)分析等功能。加速推動信用應(yīng)用，面向守信主體提供公共信用服務(wù)和特色激勵產(chǎn)品。加強誠信文化建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。
第二十四章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設(shè)更高水平的平安霍山
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。
第一節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深入落實省委、市委防范化解重大風(fēng)險方案體系，分領(lǐng)域完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標，全方位防控各領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。進一步完善“雪亮工程”建設(shè)，深入開展“守護平安”行動，鞏固和深化掃黑除惡成果，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強綜治中心標準化規(guī)范化建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，建設(shè)維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預(yù)警平臺，提高預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力，完善平安建設(shè)實體化運作制度機制，加強平安霍山基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。
第二節(jié) 保障人民生命安全
抓實抓細常態(tài)化疫情防控，確保各項防控措施到位。持續(xù)深化“鑄安”行動，防范化解重大安全風(fēng)險，加強對?；贰⒌V山、交通、冶煉、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。強化源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯，嚴守食品藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。完善公民安全教育體系，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系。加強公益宣傳，普及安全知識，營造防災(zāi)減災(zāi)宣傳氛圍，推動安全文化進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié) 確保經(jīng)濟安全
加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。強化農(nóng)產(chǎn)品供給保障，確?？诩Z絕對安全、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風(fēng)險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。強化政府債務(wù)預(yù)算管理，嚴格控制隱性債務(wù)增量，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，強化對數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)信息和關(guān)鍵設(shè)施的保護。
第八篇加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展成效新突破
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成加快推進更高質(zhì)量綠色發(fā)展的強大合力，保障《綱要》確定的目標任務(wù)和重點工作落到實處。
第二十五章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成社會廣泛參與合力
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，健全黨委(黨組)在經(jīng)濟社會工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全縣廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領(lǐng)域和全過程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供堅強組織保證。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍政治能力建設(shè)，樹立講擔(dān)當(dāng)、重擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全完善容錯糾錯機制，充分調(diào)動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全面正確履行職能，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。
第二節(jié)形成社會合力
加強《綱要》宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，著力健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，營造全社會關(guān)心、自覺參與實施的良好氛圍。提高《綱要》實施的民主化和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措的認知，引導(dǎo)市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，形成社會合力，促進《綱要》有效實施。
第三節(jié)加強監(jiān)督評估
完善《綱要》實施監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，細化發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。及時組織開展《綱要》監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，加強第三方評估，及時公布規(guī)劃實施進展，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制。
