霍山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快更高質量綠色發(fā)展的關鍵時期。根據《中共霍山縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二??三五年遠景目標的建議》編制《霍山縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)，主要明確“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，實施重大工程，描繪了全縣國民經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府依法履行職責的重要依據和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇繼往開來，開啟第二個百年目標新征程
面對當前社會百年未有之大變局，必須客觀總結成就，正確把握機遇，理性面對挑戰(zhàn)，根據縣域經濟和社會發(fā)展的新趨勢，揚長避短，推動全縣經濟和社會進入更高質量綠色發(fā)展新階段。
第一章“十三五”經濟社會發(fā)展主要成就
“十三五”以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真貫徹黨中央國務院決策部署，全面落實省委省政府和市委市政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入踐行新發(fā)展理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先精神，迎難而上、開拓進取，經濟社會發(fā)展和各項事業(yè)取得顯著成就，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利完成，全面建成小康社會取得決定性成就，開創(chuàng)了高質量綠色發(fā)展新局面。
綜合實力顯著增強。初步統(tǒng)計，2020年，實現地區(qū)生產總值166.3億元，年均增長6.9%。人均地區(qū)生產總值突破4.6萬元。財政收入達23.1億元，年均增長3.7%。固定資產投資年均增長7.2%。社會消費品零售總額79.8億元，年均增長9.7%。三次產業(yè)比重由2015年的12.3:45:42.7調整為12.7:41.8:45.5，經濟結構實現了由“二三一”向“三二一”的標志性轉變。
工業(yè)發(fā)展提質增效。應流高端裝備產業(yè)園、迎駕野嶺產業(yè)園、開發(fā)區(qū)高端裝備制造產業(yè)園等一批重大項目相繼建成，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.3%，戰(zhàn)新產業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重穩(wěn)定在30%以上，獲批省級智能工廠2家、數字化車間8家、“專精特新”板掛牌企業(yè)9家。開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合全面完成，順利進入國家級開發(fā)區(qū)培育名單，獲批國家循環(huán)化改造重點支持園區(qū)、國家級綠色工業(yè)園區(qū)。成功創(chuàng)建省級高端裝備基礎零部件戰(zhàn)新基地和省級大別山生態(tài)食品特色產業(yè)集群(基地)，榮獲世界美酒特色產區(qū)、中國生態(tài)白酒之鄉(xiāng)，連續(xù)兩年獲評全省發(fā)展民營經濟先進縣。
現代農業(yè)全面升級。培育農業(yè)產業(yè)化企業(yè)165家、現代農業(yè)產業(yè)化聯合體29家、家庭農場180家。新增各類農業(yè)經營主體725家、新認證“三品一標”農產品139個。完成農村集體產權制度改革，村級集體經濟收入均超25萬元?；羯近S芽兩度列入中歐地理標志協(xié)定保護名錄，霍山石斛入食入藥取得歷史性突破。榮獲全國農業(yè)產業(yè)化示范基地縣、中國黃茶之鄉(xiāng)、全省美麗鄉(xiāng)村建設先進縣等稱號。
第三產業(yè)亮點紛呈。全域旅游蓬勃發(fā)展，貫穿7個精品核心景區(qū)、輻射全縣的“最美旅游環(huán)線”完美閉環(huán)。陡沙河溫泉、太平畈石斛、佛子嶺生態(tài)釀造3個省級特色小鎮(zhèn)溢彩流光，月亮灣作家村、仙人沖畫家村、屋脊山攝影家村3個文創(chuàng)部落珠輝玉映，佛子嶺、仙人沖、電商產業(yè)園3個省級現代服務業(yè)集聚區(qū)交相輝映，年接待游客突破800萬人次，旅游綜合收入年均增長4.4%，成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)，成為中國最美生態(tài)文化旅游名縣、全國養(yǎng)生宜居縣。電子商務蓬勃發(fā)展，交易額年均增長30%以上，獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣、全省電子商務進農村全覆蓋工作先進縣、農村電商鞏固提升工作示范縣。
創(chuàng)新驅動迸發(fā)活力。全縣創(chuàng)新主體規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新平臺建設取得顯著成效，預計2020年，全縣擁有高新技術企業(yè)41家、省級科技型中小企業(yè)60家，應流國家地方聯合工程研究中心獲批成為國字號創(chuàng)新平臺，入選全省首批“卡脖子”工程，擁有省級創(chuàng)新平臺9家、市級創(chuàng)新平臺20家，獲評國家知識產權示范企業(yè)3家、優(yōu)勢企業(yè)6家。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系不斷完善，創(chuàng)新機制不斷健全，獲評國家知識產權強縣工程示范縣，入選首批省級創(chuàng)新型縣建設名單。
脫貧攻堅圓滿收官。推動脫貧攻堅“十大工程”，累計投入財政扶貧資金5.3億元，實施扶貧項目1348個，建成產業(yè)扶貧基地44個，新建升級農村集中供水工程625處，實施貧困戶危房改造4639戶，建成易地扶貧搬遷安置點155處，完成1670戶5459人搬遷入住，“兩不愁三保障一安全”全面實現，43個貧困村整體出列，10699戶30682人順利脫貧。精準扶貧“三十六計”被國務院辦公廳印發(fā)推廣，“紅色引領、綠色減貧”相關做法受到了中組部充分肯定，易地扶貧搬遷先進做法獲國家發(fā)改委高度認可，“三家村”旅游扶貧典型被《中國扶貧》刊載，陡沙河、堆谷山鄉(xiāng)村旅游入選《世界旅游聯盟旅游減貧案例》，榮獲全省健康脫貧工作表現突出縣。
基礎設施日臻完善。大別山旅游扶貧快速通道、山湖旅游大道霍山段全線貫通，G346黑石渡至道士沖(土地嶺隧道)、S331諸佛庵至沿河公路升級改造全面完成，完成“四好農村路”1340公里。南通道、北外環(huán)竣工通車，城市環(huán)線初見雛形，客運中心、大別山安徽紅色區(qū)域中心紀念館、文峰公園等一批市政設施相繼建成投用，實施棚戶區(qū)改造5523戶，老舊小區(qū)改造16個。城區(qū)綠地率達37.2%，燃氣普及率90%以上。預計2020年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%。先后被評為國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城。開工建設桃源河水庫、淠源渠水生態(tài)文明等重點水利工程，完成中小河流治理33.5公里、小水庫除險加固36座，農村飲水安全工程鞏固提升166處?！俺房h設市”申報工作經省政府常務會議研究同意，并上報國務院審批。
生態(tài)文明成果豐碩。“河長制”全面落實，東淠河生態(tài)濕地、自來水廠取水泵房、縣工業(yè)污水處理廠、垃圾焚燒電廠等項目建成投用，創(chuàng)新設立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法局，大別山水環(huán)境生態(tài)補償機制全面建立，地表水水質優(yōu)良率達100%，佛子嶺水庫入選“中國好水”水源地?！傲珠L制”全面推行，成功創(chuàng)建省級森林城市，獲評國家級“森林鄉(xiāng)村”12個，省級“森林城鎮(zhèn)”5個，森林覆蓋率達76.83%。單位GDP能耗和二氧化碳排放全面完成省、市下達的目標任務，全縣空氣質量優(yōu)良率保持在85%以上。獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國天然氧吧縣、省級生態(tài)文明建設示范縣。
改革開放持續(xù)深化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，行政審批、公共資源交易管理、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制機制改革取得重大進展。實現一網通辦率100%，“最多跑一次”縣級占比100%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設項目審批時間壓縮至73個工作日。水電供區(qū)電網管理體制改革全面實施，長期困擾14.3萬山區(qū)群眾的用電難問題得到有效解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院兩大緊密型醫(yī)共體集團。順利完成政府機構改革，在全省創(chuàng)新設立縣委全面深化改革辦公室(生態(tài)文明建設辦公室)，成功組建大別山國投集團。累計到位外資3.5億美元，新增進出口備案企業(yè)221家、實績企業(yè)40家，完成外貿進出口4.5億美元。
人民福祉顯著增強。全面建成霍山中學遷建、縣醫(yī)院醫(yī)技樓、縣中醫(yī)院上土市分院、縣婦幼保健院新區(qū)等一批民生項目，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社保等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。年均新增就業(yè)超3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.5%以內，高中階段毛入學率達到95%。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33210元，年均增長8.2%，農村居民人均可支配收入16030元，年均增長9.2%。
治理能力持續(xù)提升。黨風廉政建設深入推進，全面從嚴治黨取得重大進步，治理能力和治理體系現代化水平顯著提高。國防動員和雙擁共建持續(xù)開展，退役軍人服務管理工作不斷強化。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，金融風險得到有效控制，安全生產形勢良好，平安霍山、法治霍山、信用霍山建設取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。民族宗教、外事僑務、統(tǒng)戰(zhàn)、婦女兒童、共青團、工會、老齡、殘疾人、紅十字、科協(xié)、文聯、工商聯、供銷社、志愿服務等事業(yè)實現新進步，氣象、人防、消防、地震、檔案、地方志、信訪、保密等工作取得新成效。
專欄1霍山縣“十三五”經濟和社會發(fā)展主要指標完成情況
| 分類 | 指標名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速% |
| 經濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產總值 | 億元 | 107.75 | 166.3 | 6.9 |
| 2.人均生產總值 | 元 | 29713 | 46004 | 6.9 | |
| 3.500萬以上項目固定資產投資 | 增速% | 5.9 | 16 | 7.2 | |
| 4.工業(yè)投資 | 增速% | 7.3 | 13.3 | 7.3 | |
| 5.社會消費品零售總額 | 億元 | 50.3 | 79.8 | 9.7 | |
| 6.財政收入 | 億元 | 19.26 | 23.1 | 3.7 | |
| 7.地方財政收入 | 億元 | 9.76 | 11.07 | 2.5 | |
| 結構調整 | 8.三次產業(yè)比 | 12.3:45:42.7 | 12.7:41.8:45.5 | — | |
| 9.規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 增速% | 1.9 | 0.8 | 7.3 | |
| 10.戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比 | % | 38.6 | 33.3 | — | |
| 11.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 65.7 | 66.2 | — | |
| 創(chuàng)新能力 | 12.研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重 | % | 1.97 | 2 | — |
| 13.高新技術企業(yè)數 | 個 | 30 | 41 | — | |
| 14.每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 4.5 | 10 | — | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 15.單位生產總值能耗（累計） | 噸標煤 | 達標 | 達標 | — |
| 16.主要污染物排放 | 噸 | 達標 | 達標 | — | |
| 17.耕地保有量 | 萬公頃 | — | 2.2 | — | |
| 18.主要河流水質優(yōu)良比例 | % | 100 | 100 | — | |
| 19.森林覆蓋率 | % | 75.93 | 76.83 | — | |
| 民生改善 | 20.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22443 | 33210 | 8.2 |
| 21.農村居民人均可支配收入 | 元 | 10328 | 16030 | 9.2 | |
| 22.新增就業(yè)崗位 | 個 | 5203 | 6110 | — | |
| 23.基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 95 | 96.7 | — | |
| 24.基本醫(yī)療保險參保率 | % | 99 | 99 | — | |
| 開放合作 | 25.外貿進出口總額 | 億美元 | 1.0 | 1.0 | — |
| 26.招商引資到位內資 | 億元 | 65 | 90 | 6.7 | |
| 27.實際利用外商直接投資 | 億美元 | 0.3 | 0.92 | 25 |
第二章“十四五”面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)
第一節(jié)宏觀環(huán)境
從國際環(huán)境看，世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情對經濟全球化和產業(yè)鏈供應鏈的影響仍將持續(xù)發(fā)酵，全球經濟重心和產業(yè)分工格局面臨重構，逆全球化和單邊主義抬頭，面臨諸多不確定因素和風險挑戰(zhàn)。
從國內環(huán)境看，“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，市場空間廣闊，經濟長期向好，但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾也日益凸顯，必須深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構建新發(fā)展格局。
從區(qū)域環(huán)境看，“十四五”時期，中心城市和城市群將成為承載發(fā)展要素的主要空間載體，長三角一體化發(fā)展、合肥都市圈建設、合六經濟走廊等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，使區(qū)域合作更加緊密，區(qū)域競爭也日趨激烈。
第二節(jié)重要機遇
新一輪科技革命加速演進，有利于推動產業(yè)跨越式發(fā)展。“十四五”時期，人工智能、生物科技、5G、云計算、大數據等進入產業(yè)化應用期，將打破原有制造模式和生產組織方式，有利于霍山縣發(fā)揮工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，錨定“重扛工業(yè)大旗，重返第一方陣”目標，重塑發(fā)展新優(yōu)勢。
國家區(qū)域戰(zhàn)略機遇多重疊加，有利于優(yōu)化資源要素配置。“十四五”時期，長三角一體化發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起，六慶鐵路、宣商高速等重大交通基礎設施開建，改善了霍山縣經濟區(qū)位條件，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，在更高層次、更大范圍配置要素和資源。
合肥都市圈建設深入推進，有利于融入城市群?！笆奈濉睍r期，合肥市經濟總量將躍上萬億級新臺階，綜合實力邁入全國省會城市第一方陣，有利于霍山縣在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、人才、資金等方面接受輻射和帶動，為實現高質量發(fā)展提供重要支撐。
合六經濟走廊加快建設，有利于培育生態(tài)經濟新優(yōu)勢?！耙还纫粠б粠X一庫”四大綠色發(fā)展平臺，全方位、立體化、多功能的大健康產業(yè)空間布局，有利于霍山發(fā)揮生態(tài)環(huán)境良好、農林特產豐富等優(yōu)勢，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地效應，加快推動“綠水青山”向“金山銀山”轉變。
第三節(jié)主要挑戰(zhàn)
全球供應鏈出現一些新的趨勢和特征，給進一步承接產業(yè)轉移帶來挑戰(zhàn)。經濟全球化充滿不確定性，國際分工格局面臨系統(tǒng)性調整，發(fā)達國家推動全球供應鏈和價值鏈多元化布局，基于比較優(yōu)勢的出口型加工制造企業(yè)向要素成本較低的東南亞國家轉移，我國內陸欠發(fā)達地區(qū)承接產業(yè)轉移的競爭將進一步加劇。
區(qū)域產業(yè)同構和低水平同質化趨勢明顯，實現差異化發(fā)展難度較大。目前，我縣與周邊縣區(qū)存在一定程度的產業(yè)同構，傳統(tǒng)產業(yè)占比依然較高，大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)鏈較短，產業(yè)特色優(yōu)勢尚未形成，承接產業(yè)轉移仍面臨較強的區(qū)域競爭。
縣域經濟規(guī)模較小，人口和資本等要素集聚能力較弱。地區(qū)生產總值在全省縣域經濟中位列第50位之后，人均地區(qū)生產總值僅相當于長三角平均水平的52%，縣域集聚資本和創(chuàng)新要素的能力較弱，新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興面臨諸多挑戰(zhàn)。
資源、環(huán)境和要素約束加劇，發(fā)展環(huán)境亟待進一步優(yōu)化。作為重要的國家級生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護紅線占縣域面積一半以上，可用開發(fā)建設空間進一步壓縮，資源和要素約束將進一步趨緊。同時，綜合交通、基礎設施、基本公共服務等方面水平不高，要素支撐保障能力不強。
第四節(jié)總體判斷
“十四五”時期，霍山經濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件都發(fā)生了深刻變化，進入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期。只要全縣上下堅定信心，堅持發(fā)展第一要務不動搖，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，主動適應新趨勢，充分把握長三角一體化和合肥都市圈建設等機遇，揚己所長，補齊短板，就能夠站在全面建成小康社會的新起點上，開啟工業(yè)富縣二次創(chuàng)業(yè)，在全面開啟現代化建設新征程中實現良好開局。
第三章“十四五”經濟社會發(fā)展總體思路
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面融入長三角一體化發(fā)展，大力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)富縣、旅游興縣、人才強縣、開放活縣、文明育縣”六縣戰(zhàn)略，奮力推進霍山更高質量綠色發(fā)展，爭當大別山區(qū)現代化建設排頭兵。
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣戰(zhàn)略。綠色和生態(tài)是我縣等高對接長三角的最大優(yōu)勢，把生態(tài)建設放在突出戰(zhàn)略位置，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地品牌效應，挖掘全國養(yǎng)生宜居縣、中國天然氧吧縣、“中國好水”水源地資源，積極探索生態(tài)、經濟、文化、社會協(xié)調發(fā)展新模式，加快發(fā)展綠色產業(yè)，加強生態(tài)保護和生態(tài)修復，走出一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經濟發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)家園舒適的文明發(fā)展之路。
工業(yè)富縣戰(zhàn)略。按照“重扛工業(yè)大旗，重返第一方陣”目標，堅持把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作為推動工業(yè)富縣二次創(chuàng)業(yè)的重要抓手，通過重構“新氛圍”、打造“新平臺”、夯實“新基礎”、培育“新增量”、厚植“新優(yōu)勢”，加快制造業(yè)轉型升級，積極培育上市企業(yè)，通過“產業(yè)的數字化轉型”，全面推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，不斷增強工業(yè)經濟綜合實力，讓工業(yè)成為霍山的強縣之本、興縣之策、富縣之源。
旅游興縣戰(zhàn)略。大力實施“全景霍山、全域旅游”建設，緊緊圍繞“打好生態(tài)牌、念好山水經”，深度挖掘霍山特色的綠水青山、歷史人文和紅色底蘊，放大首批國家全域旅游示范區(qū)、國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地、國家森林康養(yǎng)基地等粘性效應，將旅游業(yè)培育成為放大生態(tài)優(yōu)勢、引領經濟轉型發(fā)展的主導產業(yè)。加快推動綠水青山向金山銀山轉變，全力打造全域旅游發(fā)展示范產業(yè)帶。
人才強縣戰(zhàn)略。推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建符合霍山實際、具有地域特色的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構。著力發(fā)現、培養(yǎng)、集聚一批科技領軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、胸懷“兩個大局”的黨政人才。努力營造“鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)”的良好社會氛圍，為推進更高質量綠色發(fā)展提供人才支撐、智力支持。
開放活縣戰(zhàn)略。進一步深化重點領域改革，著力貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，釋放發(fā)展活力。按照長三角一體化總體部署，全面參與安徽自貿區(qū)、合肥都市圈和合六經濟走廊建設，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力加強生態(tài)環(huán)境共保聯治、公共服務便利共享、更高水平協(xié)同開放、一體化發(fā)展體制機制，在國內國際雙循環(huán)相互促進中把握機遇，不斷增強發(fā)展活力。
文明育縣戰(zhàn)略。堅持以人民為中心，把新時代文明實踐作為加快轉變經濟發(fā)展方式、增強全縣綜合實力的重要抓手，弘揚時代精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強全縣文化軟實力。依托綠色、紅色、古色底蘊和特色產業(yè)，大力推進文化產業(yè)化和產業(yè)文化化，充分發(fā)揮文化發(fā)展的集聚和輻射作用，提高群眾獲得感和幸福感。
第三節(jié)發(fā)展定位
國內一流的高端裝備零部件制造基地。強化核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎等“四基”能力建設，引導鑄造業(yè)向核電裝備、能源、航空、航天、船舶、海洋工程等領域拓展。加快新材料制備關鍵技術和裝備的升級改造，重點發(fā)展納米磁性、金屬漿料等新材料，打造國內一流的高端裝備零部件制造基地。
長三角地區(qū)有影響力的健康養(yǎng)生新居地。依托良好的生態(tài)和山水資源，加快健康霍山建設，引導紅色文化、傳統(tǒng)文化與旅游體驗深度融合。持續(xù)推進重點中藥材產業(yè)化基地建設，促進健康服務業(yè)與食品加工制造業(yè)融合，打造合肥都市圈有影響力的健康養(yǎng)生基地、長三角地區(qū)康養(yǎng)新居地。
大別山革命老區(qū)高質量綠色發(fā)展樣板區(qū)。以“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地為引領，協(xié)調推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，實現綠水青山和金山銀山的高效統(tǒng)一，增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造大別山革命老區(qū)高質量綠色發(fā)展樣板區(qū)。
第四節(jié)主要目標
到2035年，基本實現社會主義現代化遠景目標。按照黨的十九大對實現第二個百年目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，展望2035年，堅持趕超全省全市平均水平不動搖，力爭經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入達到2020年的三倍以上，全縣經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，現代化經濟體系基本建成;基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會;國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強;全面打造“綠水青山就是金山銀山”轉化樣板，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢高效轉化通道全面打開，高質量綠色發(fā)展新格局基本形成;對外開放形成新格局，對外聯通通道建設取得新進展，現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成;城市發(fā)展質量明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平與長三角平均水平大體相當，基本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大;平安霍山建設達到新水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展主要目標。錨定2035年遠景目標，“十四五”時期我縣經濟社會發(fā)展發(fā)展主要目標是：
——總量規(guī)模邁上新臺階。經濟保持中高速增長，增速和人均水平爭先進位，主要經濟指標與長三角先進地區(qū)的差距進一步縮小。質量效益水平顯著提高，經濟發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強。到2025年，地區(qū)生產總值力爭突破270億元，年均增速8%，人均財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平、人均消費水平進入全省縣域第一方陣。
——產業(yè)發(fā)展實現新跨越。以先進制造業(yè)為引領的創(chuàng)新型現代化產業(yè)體系加速構建，高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康等主導產業(yè)進一步壯大。到2025年，打造百億級產業(yè)集群2個，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重超過40%。農業(yè)現代化水平穩(wěn)步提升，一二三產業(yè)融合發(fā)展初具規(guī)模。全域旅游發(fā)展成效顯著，服務業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到新突破?？萍紕?chuàng)新平臺承載力進一步提升，科技成果轉化體制機制進一步健全，高層次人才有效集聚，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2025年，科技創(chuàng)新對經濟增長貢獻率進一步提升，研發(fā)經費支出占GDP比重超過2.3%。
——綠色發(fā)展取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)化?！熬G水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設成果不斷鞏固，全面建成國家生態(tài)文明建設示范縣、大別山綠色發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)。到2025年，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達100%，森林覆蓋率達76.88%。
——人民福祉達到新水平。堅持量力而行、盡力而為，全面提升城鄉(xiāng)居民人均收入和生活品質，不斷增強群眾滿意度、獲得感、幸福感、安全感。實現更加充分更高質量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到47000元，農村居民人均可支配收入超過25000元，每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數達到6.8張，人均預期壽命達到78.5歲。
——治理能力得到新提升。法治政府、法治社會建設取得積極進展，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄2：霍山縣“十四五”經濟和社會發(fā)展主要目標
| 序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | “十四五”年均增速 | 屬性 |
| 一、綜合實力 | |||||
| 1 | 地區(qū)生產總值（億元） | 166.3 | 270 | 8 | 預期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產總值（元） | 46004 | 75000 | 8 | 預期性 |
| 3 | 服務業(yè)增加值占GDP比重（%） | 45.5 | 50 | — | 預期性 |
| 4 | 500萬以上項目固定資產投資增速（%） | 16 | 10 | 10 | 預期性 |
| 5 | 社會消費品零售總額（億元） | 79.8 | 128.5 | 10 | 預期性 |
| 6 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 66.2 | 66.7 | — | 預期性 |
| 7 | 財政收入（億元） | 23.1 | 34 | 8 | 預期性 |
| 二、創(chuàng)新驅動 | |||||
| 8 | 研發(fā)經費投入占GDP比例（%） | 2 | 2.3 | — | 預期性 |
| 9 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 10 | 12 | — | 預期性 |
| 10 | 高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） | 29.8 | 40 | — | 預期性 |
| 11 | 戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重（%） | 33.3 | 40 | — | 預期性 |
| 三、綠色發(fā)展 | |||||
| 12 | 單位GDP能源消耗降幅（%） | 達標 | 達標 | — | 約束性 |
| 13 | 主要污染物排放減少（%） | 達標 | 達標 | — | 約束性 |
| 14 | 空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 達標 | 達標 | — | 約束性 |
| 15 | 地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | — | 約束性 |
| 16 | 森林覆蓋率（%） | 76.83 | 76.88 | — | 約束性 |
| 四、民生福祉 | |||||
| 17 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 33210 | 47000 | 7.5 | 預期性 |
| 18 | 農村居民人均可支配收入（元） | 16030 | 25000 | 10 | 預期性 |
| 19 | 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 3以下 | 4.5以下 | — | 預期性 |
| 20 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10.8 | 11.8 | — | 預期性 |
| 21 | 每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數（張） | 5.4 | 6.8 | — | 預期性 |
| 22 | 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數（張） | 40 | 45 | — | 預期性 |
| 23 | 人均預期壽命（歲） | 77.3 | 78.5 | — | 預期性 |
| 五、開放合作 | |||||
| 24 | 外貿進出口總額（億美元） | 1.0 | 1.4 | 7 | 預期性 |
| 25 | 實際利用外資總額（億美元） | 0.92 | 1.35 | 8 | 預期性 |
| 26 | 到位境內資金（億元） | 90 | 145 | 10 | 預期性 |
第二篇創(chuàng)新驅動，重塑供給側結構調整新優(yōu)勢
堅持政府主導，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，以綠色發(fā)展倒逼產業(yè)轉型升級，全力支持實體經濟發(fā)展，著力提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，加快建設以高質量綠色發(fā)展為引領的創(chuàng)新型霍山，強化發(fā)展新動能，構建競爭新優(yōu)勢。
第四章打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育更高質量發(fā)展動能
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面參與長三角創(chuàng)新合作，積極引入優(yōu)質創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化應用。
第一節(jié)加強創(chuàng)新平臺建設
推動現有平臺升級。整合全縣科技資源，著力提升科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、衡山眾創(chuàng)園和電商產業(yè)園等平臺創(chuàng)新水平，加強關鍵共性技術平臺建設，推動現有創(chuàng)新平臺全面升級，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新中的重要作用，將應流國家地方聯合工程研究中心作為霍山創(chuàng)新驅動發(fā)展的開路先鋒，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，引領創(chuàng)新動能持續(xù)迸發(fā)。積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。
培育創(chuàng)新研發(fā)平臺。抓住全省“一室一中心”建設機遇，加強與省“四個一”創(chuàng)新主平臺建設的有效銜接，梯次培育一批創(chuàng)新研發(fā)平臺。圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、首位產業(yè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研用金”深度融合的科技創(chuàng)新平臺體系。加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，鼓勵建設創(chuàng)新聯合體、產學研聯盟。深入推動中國生態(tài)白酒研究院、安農大黃茶研究院、霍山石斛研究中心等建設，加快布局建設一批技術創(chuàng)新中心、工程(技術)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心。實施新型研發(fā)機構培育計劃，鼓勵有條件的企業(yè)在長三角中心城市設立科研“飛地”，支持縣外研發(fā)機構在霍山設立分支機構，加大院士工作站引進力度。到2025年，新建省級以上技術創(chuàng)新中心、工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、產業(yè)發(fā)展研究院及新型研發(fā)機構5家以上。
建設創(chuàng)新孵化平臺。大力實施科技企業(yè)孵化器聚集提升工程和專業(yè)聚焦行動。支持行業(yè)骨干企業(yè)建設一批投資主體多元化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構。加快建設眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等專業(yè)化孵化平臺，構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的孵化培育體系。大力發(fā)展第三方服務，為企業(yè)提供法律、財務、咨詢、檢驗檢測認證、技術轉移等專業(yè)服務。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有效推動人才、技術、資本等創(chuàng)新資源深度融合。到2025年，建設科技示范基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、孵化器10個以上。
第二節(jié)加快創(chuàng)新人才集聚
引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建設完善人才引進“綠色通道”，暢通各類人才流動渠道，加快高層次科技人才團隊、海外人才引進，加速匯聚一批在國內具有較強影響力的科技領軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員在霍山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2025年，引進科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才100名，培育引進高層次人才團隊5個。
加強專業(yè)人才隊伍建設。推廣“產教合作、校企合作”教育培訓模式，規(guī)范企業(yè)在職在崗培訓，優(yōu)化企業(yè)內部專精人才的培養(yǎng)機制。支持縣職業(yè)學校設置新興產業(yè)相關專業(yè)，建設一批技能大師工作室，培育中高級技術人才，做好人才儲備工作。深入實施科技企業(yè)家培育工程，支持企業(yè)經營管理團隊參加國內著名高校專題研修，推進企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化、現代化和國際化，培養(yǎng)一批科技型、管理型企業(yè)家。加大金融、招商等專業(yè)人才的培養(yǎng)和招引力度，加強專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程。實施“人才強企”工程，鼓勵企業(yè)建立務實高效的柔性引才機制，積極參加招才引智活動。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的良好環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，出臺加強高層次人才引進實施意見，從薪酬待遇、住房補貼、創(chuàng)業(yè)扶持、職務聘任、子女就學、家屬就業(yè)、政治待遇等人才最關注的方面給予優(yōu)惠政策。大力弘揚新時代工匠精神，鼓勵人才弘揚奉獻精神，保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓建設，加速推動霍山英才協(xié)會各地分會成立，加強在外人才感情聯絡。暢通企事業(yè)單位、村(社區(qū))“兩委”干部晉升渠道，提高干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第三節(jié)提升成果轉化能力
提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。完善科技型中小企業(yè)綜合服務體系，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、科研組織、成果轉化和研發(fā)投入中的主導作用，支持有條件的領軍企業(yè)牽頭實施產業(yè)化重大科研項目，促進中小企業(yè)向“專精特新”方向升級，支持一批技術領先、產權明晰、成長性較好的科技型中小企業(yè)做大做強。到2025年，培育高新技術企業(yè)70家以上;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點領域企業(yè)實現產學研合作及科技成果轉化全覆蓋，實施關鍵核心技術攻關項目50個以上，完成各類科技成果轉化100項以上。
健全成果轉化服務機制。引導科技資源與產業(yè)發(fā)展對接，構建以需求為導向的市場化科技成果轉化機制。加快與省、市級科技成果數據庫和數據服務平臺對接，建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的創(chuàng)新成果信息服務機制。加強綜合性科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，開展科技人員服務企業(yè)專項行動，著力提升科技成果、產業(yè)服務、科技金融、市場應用等公共科技服務能力。加快推進主導產業(yè)重大科技成果轉化應用，支持迎駕、應流等龍頭企業(yè)打造集技術研發(fā)、中試熟化、成果轉化、企業(yè)孵化、技術服務等功能于一體的成果轉化平臺。鼓勵企業(yè)與長三角地區(qū)創(chuàng)新主體簽訂技術開發(fā)、轉讓、咨詢、服務相關合同。
完善科技成果轉化支持方式。強化對創(chuàng)新成果種子期、初創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大科技成果在霍山孵化的投入力度。全面落實股權激勵和技術入股有關所得稅政策，大幅提高科技成果轉化中科研人才收益比例。探索綜合運用后補助、引導基金、風險補償、科技保險、貸款貼息等方式支持成果轉化。拓展科技金融供給渠道，打造中小企業(yè)融資創(chuàng)新服務示范平臺、區(qū)域科技型企業(yè)征信平臺、政企資源對接和交流平臺等科技金融服務平臺。支持保險機構開展科技保險產品創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務專營機構加大對科技企業(yè)信貸投放力度。支持推動企業(yè)進入科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場。
專欄3 科技創(chuàng)新重大項目
| 創(chuàng)新平臺：應流集團先進材料和制造技術研究院、世林照明安徽省LED智能照明工程研究中心、迎駕貢酒安徽省釀造工程研究中心、安力肽植物源功能性產品技術創(chuàng)新中心、森普聚羧酸減水劑技術創(chuàng)新中心、中晟新型研發(fā)機構、霍山石斛中藥材質檢中心。 科技創(chuàng)新項目：應流集團安徽省技術創(chuàng)新中心中試車間項目、抱兒鐘秀速溶茶及茶飲料技術研發(fā)項目、開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓、開發(fā)區(qū)衡山眾創(chuàng)園人才公寓、開發(fā)區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、霍山石斛產業(yè)化綜合提升項目、鑫科戰(zhàn)新基地綜合服務中心、霍山石斛國家農業(yè)科技園區(qū)、中科院蘇州納米所蠶桑研究中心。 |
第五章實施工業(yè)富縣戰(zhàn)略，培育壯大重點優(yōu)勢產業(yè)
推深做實重點工業(yè)項目“積樹造林”工程，夯實產業(yè)基礎，加快轉型升級，推動產業(yè)集群化、高端化、智能化、綠色化。到2025年培育產值億元以上企業(yè)50家，10億元以上5家，50億元以上2家，100億元以上1家。
第一節(jié)高端裝備制造產業(yè)
進一步壯大應流集團、五洲新春等龍頭企業(yè)，積極培育一批細分領域“小巨人”企業(yè)，加快高端裝備基礎零部件省級重大新興產業(yè)基地建設。以高端裝備基礎零部件為核心，強化數字賦能，延伸高端裝備制造產業(yè)鏈價值鏈，從基礎零部件生產向部件制造、裝備制造拓展。進一步提升核電裝備、航空發(fā)動機、高鐵關鍵零部件等高端裝備零部件制造水平。積極拓展航空及特種裝備、通航制造、海洋船舶、智能機器人、工程專用裝備、汽車零部件等下游產業(yè)。高質量推進應流集團“退城進園”，打造一批智能制造專業(yè)化園區(qū)。到2025年，高端裝備制造產業(yè)規(guī)模達100億元，建設具有國際競爭力的航空和動力裝備關鍵部件制造基地。
第二節(jié)生態(tài)食品產業(yè)
立足資源稟賦和產業(yè)基礎，完善上下游產業(yè)鏈條，加強質量品牌建設，優(yōu)化市場環(huán)境，重點打造省級大別山生態(tài)食品特色產業(yè)集群。支持迎駕集團、宜康食品等企業(yè)加快產業(yè)轉型升級，發(fā)展食品釀造、水飲品與休閑食品、功能性飲品等產業(yè)，打造水飲品和食品釀造等品牌，加快與生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)深度融合。突出大別山特色，加快推動茶葉、有機魚等產業(yè)鏈向下游精深加工延伸。加快食品健康創(chuàng)新服務載體建設，打造公共實驗平臺和中試平臺、食品藥品檢測平臺。到2025年，生態(tài)食品產業(yè)規(guī)模達100億元，建設國內領先的生態(tài)食品產業(yè)集聚發(fā)展基地。
第三節(jié)中醫(yī)藥大健康產業(yè)
搶抓霍山石斛“入食入藥”契機，依托天下澤雨、九仙尊、中國中藥、大別山霍斛等龍頭企業(yè)，延伸霍山石斛產業(yè)鏈條，建設霍山石斛加工產業(yè)園，推進霍山石斛產業(yè)化能力提升項目建設，加快培育一批石斛深加工企業(yè)，實現霍山石斛產業(yè)跨越式發(fā)展。充分發(fā)掘霍山赤芝道地藥材資源，推進靈芝深加工及產業(yè)化。發(fā)揮“西山藥庫”等資源要素優(yōu)勢，加快中國大別山中藥產業(yè)園建設，依托回音必、樂然堂、云?補鵲戎氐閆笠擔?引進一批生物醫(yī)藥、現代中藥企業(yè)，積極開發(fā)斷血流、艾草、天麻、百合、皖貝母、茯苓、黃精等中藥飲片、中成藥制品，建設高水平生產車間，提高加工能力和產品質量。加大品牌創(chuàng)建力度，大力發(fā)展養(yǎng)生保健食品精深加工，構建現代中醫(yī)藥產業(yè)體系，培育具有霍山特色的中醫(yī)藥大健康產業(yè)集群。到2025年，中醫(yī)藥大健康產業(yè)規(guī)模達50億元，打造全國有影響力的中醫(yī)藥大健康產業(yè)基地。
第四節(jié)培育提升其他產業(yè)
把培育發(fā)展高成長性產業(yè)作為推進更高質量綠色發(fā)展的重要抓手，著力打造產業(yè)發(fā)展“新興方陣”，培育一批行業(yè)“小巨人”，增強發(fā)展后勁。光源電器產業(yè)。加速推進電光源提檔升級，支持世林集團由單一光源制造向智能照明燈具產業(yè)轉型，加快白色家電、智能家電配套等產業(yè)發(fā)展。新材料產業(yè)。培育納米磁性、超導等新材料，壯大鋁銀漿、新型墻體、新型保溫隔熱以及建筑裝飾等新材料產業(yè)。竹加工產業(yè)。充分利用豐富毛竹資源，建設竹加工產業(yè)園，大力開發(fā)高附加值的竹制品生產技術，改進成型工藝，開發(fā)薄型竹材重組板材生產技術，延伸竹家具、竹板材產業(yè)鏈。培育一批產業(yè)配套完備、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、規(guī)模效益顯著的產業(yè)基地、產業(yè)集群，引導人才、技術、資本、土地等資源要素集聚。
專欄4 工業(yè)重點項目
| 裝備制造產業(yè)：應流退城進園（高端裝備用精密零件近凈成形制造、高性能陶瓷型芯研制及產業(yè)化、航空及燃機超合金渦輪關鍵件產業(yè)化、航空發(fā)動機機匣工程化產業(yè)化）、五洲新春霍山工業(yè)園、高端裝備智能制造產業(yè)園、波頓機電年產3000件齒輪傳動產品、大川電機年產10萬臺電機、正豐智能裝備產業(yè)園、利凱鍛造設備制造、至臻環(huán)保設備生產、垅鑄尚工年產2500噸高端裝備零部件及“兩機兩匣”配套模具、愛利多機械生產、中洲新材料汽車部件生產、華洋汽車部件生產。 生態(tài)食品產業(yè)：迎駕30萬噸基酒儲存基地、華彬功能性飲料及礦泉水、霍山石斛朗坤數字小鎮(zhèn)、傅家油坊茶油深加工、開發(fā)區(qū)農產品加工園、果酒自動化生產線及包裝物流、漫水河紅燈籠田園綜合體、黃茶品質提升與產業(yè)化、緣圓緣茶葉三產融合、堆谷山天然飲用水生產。 中醫(yī)藥大健康產業(yè)：回音必遷建技改、樂然堂現代化生產基地、大別山中藥產業(yè)園、云?補饒瓴?500萬盒石斛保健食品、大別山霍斛石斛深加工及種植文化園、綠斗霍山石斛精深加工、九仙尊霍山米斛養(yǎng)生谷、大林公社藥植園、艾康科技艾草深加工、仙斛百草中藥材深加工、霍山石斛產業(yè)化、霍山靈芝精深加工與產業(yè)化、斛韻霍山石斛科技園。 其他產業(yè)：世林LED智能化家居照明燈具研發(fā)及產業(yè)化、物寶AG光學面板、久?N電器白色家電產業(yè)園、優(yōu)勝美高分子新材料產業(yè)園、森普年產30萬噸水泥外加劑自動化生產線、開發(fā)區(qū)建材加工產業(yè)園、雙龍新型建材產業(yè)基地、國鑫年產550萬噸機制砂、筑圣新型建材生產、圣人山建筑石料用凝灰?guī)r礦、明盛環(huán)保建筑垃圾綜合處理資源化利用、博顏鋁銀漿及其設備生產、賽爾金屬新材料生產、鑫緣繭絲綢融合發(fā)展、博隆羽絨制品生產、方興羽絨制品生產、迎駕酒糟智能化發(fā)酵生產無抗生物質蛋白項目。 |
第六章加強開發(fā)園區(qū)建設，全面提升園區(qū)發(fā)展水平
以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為目標，堅持雙創(chuàng)驅動和產城融合，加快推動開發(fā)區(qū)從單一生產型園區(qū)向綜合型園區(qū)轉型，由政府主導向市場主導轉變、由速度規(guī)模向質量效益轉變。到2025年，開發(fā)區(qū)經營銷售收入超過350億元。
第一節(jié)優(yōu)化產業(yè)空間布局
按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間地綠水清的發(fā)展要求，加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃調整和修編，推動產業(yè)空間集聚、土地利用集約，構建多集群產業(yè)空間發(fā)展格局。發(fā)展精密鑄件、復合鑄件、高端軸承等產品，打造高端裝備產業(yè)集群。發(fā)展中醫(yī)藥、農特產品加工、生態(tài)保健等產業(yè)，打造健康醫(yī)藥產業(yè)集群。發(fā)展水、茶飲料、鮮榨飲品、功能性飲料，開發(fā)高檔白酒、紅酒、藥酒、保健酒等新產品，打造生態(tài)食品產業(yè)集群。發(fā)展金屬新材料、硅基新材料、建筑新材料、環(huán)保新材料等，打造新材料產業(yè)集群。圍繞竹家具及竹板材加工，發(fā)展高性能竹地板、全竹家具等新精產品，打造竹木加工產業(yè)集群。延伸LED照明上下游產業(yè)鏈，重點發(fā)展LED器件封裝、驅動電源設計制造、燈具金屬、智能控制系統(tǒng)等產業(yè)，打造電光源產業(yè)集群。
第二節(jié)建設新型智慧園區(qū)
通過“互聯網+”，推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，促進工業(yè)產品研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)數字化、網絡化、智能化和管理現代化。推動信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合，使信息資源成為重要的生產要素，智慧產業(yè)成為開發(fā)區(qū)經濟增長的重要引擎，形成適應信息化發(fā)展的園區(qū)社會經濟組織體系，全面提高資源利用效率、園區(qū)管理水平。培育示范企業(yè)，推廣定制研發(fā)、定向服務方式，積極開展智慧園區(qū)試點建設，重點加快園區(qū)網絡基礎和應用基礎建設，為園區(qū)企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務。到2025年，創(chuàng)建數字化車間、智能工廠20個。
第三節(jié)推動園區(qū)綠色發(fā)展
堅持生態(tài)工業(yè)方向，引導開發(fā)園區(qū)積極發(fā)展資源集約型和環(huán)境友好型產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化改造，構建低碳綠色產業(yè)體系。制定低碳廠房標準，實施廠房節(jié)能改造。嚴格落地項目節(jié)能審查制度，改善工業(yè)用能結構，推行分布式能源，建設園區(qū)智能微電網，提高可再生能源使用比例。依托國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)和國家綠色工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建低碳工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、新能源應用示范產業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。到2025年，單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.25噸標煤/萬元，單位工業(yè)增加值化學需氧量排放量降至0.09噸/億元。
第四節(jié)創(chuàng)新園區(qū)體制機制
探索“飛地經濟”發(fā)展模式，以及建設、管理、利益分享等機制，進一步推動與滬蘇浙及合肥地區(qū)開發(fā)區(qū)合作。建立開發(fā)區(qū)現代化企業(yè)管理制度，探索建立開發(fā)區(qū)相對獨立的財政管理體制，授予相匹配的管理事權，以市場化運作、社會化服務為方向，提高自我融資、自我造血功能，提升開發(fā)區(qū)運營能力和公共服務效率。強化“畝均論英雄”導向，推進“多規(guī)合一”、區(qū)域評價和投資項目“多評合一”，修訂完善招商政策，建立全鏈審批賦權清單，推廣容缺后補、綠色通道等便利化措施，為招商項目和企業(yè)發(fā)展提供高效便捷的服務。持續(xù)推進人事薪酬制度改革，選優(yōu)配強開發(fā)區(qū)干部隊伍，真正把政治過硬、能力過硬、作風過硬的干部派往開發(fā)區(qū)建設和招商工作一線。
專欄5縣經濟開發(fā)區(qū)重大建設項目
| 平臺建設：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)園、1000畝石斛產業(yè)園標準化廠房、中藥產業(yè)園標準化廠房、縣級綜合物流園、竹加工產業(yè)園和竹制品交易大市場、衡山眾創(chuàng)園標準化廠房、科創(chuàng)中心、博大廠區(qū)標準化廠房建設工程、愛森廠區(qū)標準化廠房建設工程、開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才公寓、緯六路周邊場地平整、北外環(huán)路以北500米拓展區(qū)、迎賓大道以南500米拓展區(qū)。 基礎設施建設：緯六路及周邊路網、石斛產業(yè)園路網及配套工程、中藥產業(yè)園路網及配套工程、龍門大道改造工程、東坡北路、象山南路、小學道路（明德學校對面）及配套工程、一隆東路和源牌路升級改造工程、霍山大道和安園大道北延至大黑路工程、世林路升級改造、龍華路（北外環(huán)）升級改造、拓一北路道路及配套工程、雙山安置區(qū)擴建、淠河岸線工業(yè)項目搬遷。 公共服務提升：創(chuàng)新公園、工業(yè)污水廠（二期）、淠源渠改線（創(chuàng)業(yè)大道東側段）工程、皖能天然氣主管線改線、文家畈小區(qū)雨污水管網改造、迎駕大道和經三北路污水管網改造工程、安園大道北段雨污水管網改造、戰(zhàn)新園區(qū)老區(qū)工業(yè)污水管網提升改造。 |
第七章適應消費提檔升級，拓展服務經濟發(fā)展路徑
堅持把擴大內需作為拉動經濟增長的主要動力，加快完善促進消費體制機制，挖掘新消費潛力。加快發(fā)展現代服務業(yè)，積極發(fā)展全域旅游，拓展服務經濟新路徑。
第一節(jié)積極釋放消費潛力
培育新型特色消費。支持本土產品申報“中華老字號”“安徽老字號”品牌，開展霍山十大必點菜、十大養(yǎng)生藥膳、十大碗菜系等品牌評選活動，命名一批“本草霍膳”特色菜系。積極發(fā)展在線文娛、在線健身，創(chuàng)新無接觸消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，培育直播帶貨、夜經濟、云端購等消費新熱點。
推進消費提檔升級。推動吃穿住用行等傳統(tǒng)消費提檔升級，鼓勵商貿企業(yè)擴大中高端移動通信終端、智慧家用電器等商品經營。支持國內外知名品牌汽車經銷商入駐，加快停車場、充電樁建設，規(guī)范二手車交易，推動汽車消費增長。鼓勵外來人才在霍山安家落戶，加大購房券補償方式的推行力度，引導村鎮(zhèn)人口向城區(qū)集聚。
推進服務消費提質。激發(fā)文化旅游消費潛力，繼續(xù)推進景區(qū)門票降價，舉辦文化旅游消費季、消費月和數字文旅消費體驗活動。引導和擴大健康養(yǎng)老消費，大力發(fā)展老年護理和長期照護服務，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。積極培育家政托育消費，開展家政服務標準化及多種形式嬰幼兒照護服務試點示范建設。
優(yōu)化居民消費環(huán)境。規(guī)范市場經營行為，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，嚴厲打擊假冒偽劣商品，依法打擊侵害消費者權益行為。加大消費品質量監(jiān)督和社會宣傳力度，創(chuàng)新消費維權機制，構建多元共治的消費維權體系，營造居民愿意消費、放心消費的環(huán)境。
第二節(jié)積極發(fā)展全域旅游
推進“全景霍山”建設。深入推進首批國家全域旅游示范區(qū)提質升級，依托自然山水、旅游城鎮(zhèn)、休閑村落，創(chuàng)新發(fā)展文化游、農業(yè)游、工業(yè)游、紅色游、親子游、養(yǎng)生游、研學游等主題旅游和定制旅游，構建“一環(huán)、兩核、三組團”的全域旅游發(fā)展總體格局，著力打造國內一流的休閑度假目的地、長三角康養(yǎng)旅游新居地。積極開展觀光游覽、民俗體驗、文化交流等活動，培育特色旅游品牌。加強全景霍山營銷策劃，強化全域旅游宣傳推介，充分利用微博、微信、短視頻等平臺，加強與重點媒體、主流網絡、專業(yè)平臺合作，全面唱響國家全域旅游示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國天然氧吧縣等“國字號”金字招牌，提升霍山旅游目的地形象。加大文創(chuàng)產品和旅游商品開發(fā)力度，強化茶、酒、藥、竹等地域特色文化研究和創(chuàng)新性運用，用文化元素提升產品的附加值，打造專屬霍山的旅游IP。到2025年，全縣年接待游客達到1200萬人次，旅游業(yè)總收入超過100億元。
專欄6 “一環(huán)兩核三組團”全域旅游空間布局
| “一環(huán)”：以G35高速霍山段、大別山國家風景道、皖鄂綠色公路構成“霍山最美旅游環(huán)線”。 “兩核”：以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)為核心創(chuàng)建大別山國家康養(yǎng)旅游度假區(qū)（上土市溫泉小鎮(zhèn)、太平畈石斛小鎮(zhèn)、銅鑼寨景區(qū)、船倉花海等），以佛子嶺為核心創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)（縣城綜合服務中心、佛子嶺景區(qū)、大峽谷漂流、六萬情峽、大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)）兩大核心旅游品牌。 “三組團”：太陽、大化坪、磨子潭創(chuàng)建5A大別山主峰旅游區(qū)板塊；單龍寺、東西溪、諸佛庵創(chuàng)建“三家村”研學旅游基地板塊；與兒街、下符橋、但家廟創(chuàng)建農業(yè)生態(tài)觀光體育運動主題板塊。 |
加快景區(qū)提檔升級。持續(xù)推進大別山主峰景區(qū)創(chuàng)建5A級景區(qū)，支持陡沙河溫泉小鎮(zhèn)、佛子嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，推進銅鑼寨、佛子嶺、南岳山等4A景區(qū)改造提升，支持霍山大峽谷漂流、六萬情峽創(chuàng)建4A級景區(qū)。加強文物保護利用和非遺傳承項目開發(fā)，充分利用小三線建設工業(yè)遺跡，進一步豐富月亮灣作家村、屋脊山攝影家村旅游內涵，建設仙人沖畫家村全國藝術創(chuàng)客基地。大力弘揚紅色革命文化，充分利用大別山安徽紅色區(qū)域中心紀念館建設成果，加快舒?zhèn)髻t革命活動舊址、皮旅中原突圍之路、諸佛庵革命遺址群軍工博物館等紅色旅游景區(qū)建設，將霍山打造成紅色旅游教育基地。
豐富旅游業(yè)態(tài)形態(tài)。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，建設中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游基地，打造一批集中醫(yī)藥康復理療、養(yǎng)生保健、文化體驗于一體的健康旅游景點。深度挖掘特色餐飲，促進綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)觀光、農事體驗、食品加工體驗等旅游活動相結合，開發(fā)慢節(jié)奏、高品質的觀光、休閑、養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產品。積極組織登山、攀巖、山地騎行、健身走、馬拉松等活動，培育佛子湖低空飛行、但家廟騎行等精品品牌賽事。依托迎駕、應流、世林等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展研學游、工業(yè)游等多種新興文旅業(yè)態(tài)。
專欄7 景區(qū)提升及康養(yǎng)產業(yè)重大項目
| 重點旅游開發(fā)項目：大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)綜合開發(fā)、六萬情峽旅游綜合開發(fā)、大別山主峰景區(qū)索道工程、大別山主峰南坡開發(fā)、銅鑼寨景區(qū)提升工程、馬槽河旅游開發(fā)、安徽紅色區(qū)域中心建設、西鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)建設、大別山茶馬古道開發(fā)、太陽民宿集群、屋脊山景區(qū)提升、但家廟體育運動小鎮(zhèn)開發(fā)、全域旅游智慧網絡。 國家級陡沙河溫泉小鎮(zhèn)旅游度假區(qū)：溫泉小鎮(zhèn)東入口服務區(qū)、小鎮(zhèn)客廳及游客中心等綜合體建設，小鎮(zhèn)周邊環(huán)境整治，標識標牌、停車場、排污等配套設施建設，旅游廁所、游客服務中心等綜合服務設施建設。 國家級佛子嶺康養(yǎng)旅游度假區(qū)：建設華強康養(yǎng)基地，推進康養(yǎng)社區(qū)、中醫(yī)健身館、養(yǎng)生度假村、禪茶文化體驗館、國醫(yī)會館等項目；開發(fā)迎駕美酒春風小鎮(zhèn)，新建大別山研學基地、水街、五星級酒店、康養(yǎng)度假區(qū)、酒文化特色街區(qū)、石斛康養(yǎng)區(qū)等；建設華彬集團康養(yǎng)項目、大林公社藥植園、大別山地質文化村。 大化坪百里康養(yǎng)旅游新居地：推進大河北古渡口恢復、民宿集群改造、老街恢復、喻氏六杰故居恢復、大興閣提升改造、大興灣石刻保護、白蓮崖水庫垂釣中心及配套工程、王家河千年古棧道修復、大別山皮旅國際山地徒步小徑、爬爬巖水庫觀光游樂、風泉巖集裝箱民宿及青楓嶺高空游樂等項目。 |
提升旅游服務質量。加快星級酒店、星級農家樂、自駕游營地建設，培育發(fā)展特色民宿、度假酒店、野奢酒店等多樣化住宿業(yè)態(tài)，提升高品質酒店、民宿的數量和服務水平。加快全域智慧旅游體系建設，推動建立綜合信息化平臺。著力建設以信用為核心的新型監(jiān)管機制和區(qū)域服務質量評價體系，不斷增強旅游市場秩序治理能力，提升旅游服務質量。
第三節(jié)著力提升第三產業(yè)
積極發(fā)展電子商務。加快大別山電商產業(yè)園轉型升級，引導資源要素向園區(qū)集聚，全力創(chuàng)建國家級電子商務示范基地，積極培育省級電子商務示范企業(yè)。圍繞霍山石斛、茶葉、中藥材等特色產業(yè)，推廣“電商+基地+合作社+農戶”模式，探索建立農產品單品大數據中心，全力打造“農產品進城公共服務體系”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)流通體系”。壯大農村電商經營主體，加大中小電商企業(yè)培育孵化力度，為中小電商企業(yè)在人才培訓、金融服務、政策扶持等方面提供全方位支持，助力中小電商企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展電商直播經濟和跨境電商，鼓勵電商企業(yè)積極參加省市好網貨大賽和電商展會，支持電商企業(yè)與知名電商平臺合作，開展網絡促銷活動。
培育壯大生產性服務業(yè)。加快發(fā)展現代物流、現代金融、信息服務等服務業(yè)，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進服務業(yè)數字化。加強物流基礎設施和信息平臺建設，重點發(fā)展制造業(yè)物流、大宗商品物流、快遞物流和冷鏈物流，建立健全電商商務物流體系，完善城鄉(xiāng)配送網絡。積極引進金融機構，壯大地方金融主體，大力發(fā)展資本市場，推動開展金融創(chuàng)新，“引金入霍”為實體經濟注入金融“血液”，全力支持霍山農村商業(yè)銀行、霍山聯合村鎮(zhèn)銀行增資擴股，做大做強;推動地方金融“7+4”類金融機構規(guī)范發(fā)展，強化金融體系建設，滿足社會經濟發(fā)展需要。
推進生活性服務業(yè)提質升級。推進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。構建以縣城商業(yè)中心為引領、特色商業(yè)街為品牌、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心為骨干、村級便利店為基礎的商業(yè)服務體系，推動傳統(tǒng)商貿升級改造，加快建設東大街特色街區(qū)、紅星美凱龍國際商業(yè)中心等項目。支持社會力量創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務機構，健全城鄉(xiāng)居民家庭服務體系。完善社區(qū)服務網點，鼓勵發(fā)展集養(yǎng)老、保健等服務于一體的社區(qū)生活服務中心，推動服務向便利化、精細化、多樣化和高品質轉變。引導物聯網、5G和區(qū)塊鏈技術進入生活性服務業(yè)領域，提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。
加快服務業(yè)集聚發(fā)展。重點圍繞文化旅游、健康養(yǎng)老、現代物流、科技服務、電子商務、新型專業(yè)市場等領域，加快建設一批服務業(yè)集聚區(qū)，積極培育創(chuàng)意設計、服務外包等服務業(yè)特色產業(yè)基地。加強上下游關聯配套產業(yè)和配套基礎設施建設，進一步加強專業(yè)化公共服務平臺建設，完善和提升集聚區(qū)綜合服務功能。優(yōu)化服務業(yè)空間布局，加強產業(yè)集聚和資源整合力度，推動服務業(yè)集聚區(qū)由單純的數量擴張到質量提升轉變，提升集聚區(qū)集聚集約發(fā)展水平。
專欄8 服務業(yè)重點項目
| 生產性服務業(yè)：經濟開發(fā)區(qū)現代物流產業(yè)園、迎駕春風美酒小鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)、六萬情峽旅游綜合開發(fā)、大別山主峰景區(qū)索道工程、漫水河鎮(zhèn)大別山西鎮(zhèn)紅色旅游景區(qū)建設、佛子嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、大化坪百里康養(yǎng)旅游新居地。 生活性服務業(yè)：紅星·美凱龍全球家居生活廣場、東大街特色街區(qū)（霍山??街）、凱耀匯商務大酒店、迎駕五星級大酒店、華強五星級酒店、藍城桃李春風安徽國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)。 服務業(yè)集聚發(fā)展：佛子嶺休閑旅游服務業(yè)集聚區(qū)、大別山電商產業(yè)園集聚區(qū)、仙人沖畫家村創(chuàng)意文化服務業(yè)集聚區(qū)；上土市溫泉小鎮(zhèn)、太平畈石斛小鎮(zhèn)、佛子嶺生態(tài)釀造小鎮(zhèn)；開發(fā)“畫家村”“作家村”“攝影家村”等新型創(chuàng)意文化旅游項目。 |
第三篇統(tǒng)籌協(xié)調，開創(chuàng)一體化城鄉(xiāng)融合新局面
以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為引領，以城鄉(xiāng)要素自主有序流動和基本公共資源公平配置為著力點，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，開創(chuàng)工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新局面。
第八章完善中心城區(qū)功能，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構
堅持把縣城和重點鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，加快引導產業(yè)和人口集聚，構建縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。
第一節(jié)增強縣城引領作用
做強縣城核心增長極。搶抓撤縣設市契機，做大做強縣城，加快城鄉(xiāng)建設步伐，高水平編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進淠河景觀帶、核心主城區(qū)、西部迎駕新區(qū)聯動發(fā)展。著力提升老城區(qū)城市功能，不斷改善生活品質、環(huán)境品質、人文品質。加快商務、金融等高端要素集聚，增強教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等公共服務能力。加快開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展，強化產業(yè)支撐，合理優(yōu)化區(qū)內生產、生活、生態(tài)空間布局。充分發(fā)揮縣城建設對縣域經濟社會發(fā)展的引領和帶動作用，到2025年，城區(qū)集聚人口達到20萬人。
補齊城市建設短板。大力完善公共設施、提升服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效。持續(xù)完善城市路網，新建柳林路、緯七路、酒源大道等市政道路。深挖地下空間利用潛力，謀劃啟動綜合管廊建設，統(tǒng)籌推進海綿城市建設，基本消除城市主要易澇點和排水隱患，全面提升防御災害能力。加快智能路燈系統(tǒng)、新能源停車場(充電樁)等新型城市基礎設施建設。加快完善冷鏈物流、農貿市場、城區(qū)公廁、城區(qū)水環(huán)境治理、園林綠化等基礎配套建設。擴大建筑業(yè)規(guī)模、優(yōu)化建筑業(yè)結構，積極培育資質以上建筑業(yè)企業(yè)，有序推進建筑業(yè)健康發(fā)展。
提升城市功能品質。注重高站位、高標準、前瞻性、功能性，提升城市規(guī)劃設計水平，優(yōu)化標志性建筑設計，打造更多的城市亮點和建筑精品。實施城市記憶工程，注重保護歷史文化和自然生態(tài)景觀，彰顯“最美山城”風貌。促進城市管理向精細化、智能化方向邁進。加快實施老舊小區(qū)改造，本著宜改則改、應拆盡拆原則，有序推動棚戶區(qū)改造工作。推進美麗宜居居住區(qū)建設，積極推進生活垃圾分類?？茖W布局公園廣場，加快城市綠帶體系和便民服務體系建設，打造城市社區(qū)“15分鐘”生活圈。
專欄9 市政建設重點項目
| 城市商業(yè)圈開發(fā)：加快紅星美凱龍國際商業(yè)中心、東大街特色街區(qū)、文宸悅府、壹號公館南苑等重點商業(yè)開發(fā)，開工建設桃李春風國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)、迎駕春風美酒小鎮(zhèn)等重點開發(fā)板塊，積極推進小河南、高橋灣、淠河路、緯六路等重點地塊有序開發(fā)建設，全力提升城市品位。 城區(qū)路網及橋梁：愛民大道（宣商高速連接工程）、高鐵站路網及配套建設、酒源大道南段；淠源路、文峰路、淠河西路、幽芳路、衡山路、南岳路等提升改造；新建柳林路東河堤道路、河下路、酒源大道北段，打通淠源東路、緯七路；迎駕大道大鐘樓橋、中興路橋、二中后橋、文峰路橋等危橋進行加固或重建。 老舊小區(qū)改造：一中家屬區(qū)、南潭苑、茗苑小區(qū)、同心小區(qū)、苗圃小區(qū)、建設小區(qū)、徽府花園、磨子潭北路周邊小區(qū)、南岳東路周邊小區(qū)、聯合倉庫小區(qū)、糧食局家屬區(qū)、中興南路周邊小區(qū)等小區(qū)改造。 完善公共基礎設施：縣委黨校遷建及大別山兩山學院建設、東淠河濕地、人防指揮中心聯合體、迎駕廠農貿市場、城南公園、文廟廣場改造提升、創(chuàng)新公園、城區(qū)公廁、城區(qū)水環(huán)境治理、城區(qū)生態(tài)護坡建設、城區(qū)園林綠化提升、城區(qū)排水管網和排水泵站建設、排水閘口提升改造等項目。 城市棚戶區(qū)改造：加快淠源東路北側、通賢街及其周邊、淠河路周邊以及順河街等地塊棚戶區(qū)改造。 |
第二節(jié)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展
構建“一心七點、兩橫兩縱、三群三圈”集鎮(zhèn)空間結構，形成合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的集鎮(zhèn)發(fā)展格局，打造產業(yè)、文化、旅游三位一體的多功能城鎮(zhèn)。增強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)集聚功能和輻射帶動作用，引導人才、資金、技術等要素集聚。加快推動集鎮(zhèn)建設補短板，推動城區(qū)供水、供氣、排污等管道向集鎮(zhèn)延伸。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展基礎，推進差異化、特色化、品質化發(fā)展，建設一批凸顯優(yōu)勢核心產業(yè)、彰顯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、融合生產生活生態(tài)的“特而強”小鎮(zhèn)，實現一鎮(zhèn)一特色、一處一風景。以培育發(fā)展主導產業(yè)為重點，有力有序有效推進石斛小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、生態(tài)釀造小鎮(zhèn)等省級特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。進一步培育建設一批產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，形成梯隊培育、滾動推進的格局，創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)3個以上。
專欄10 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路
| 佛子嶺鎮(zhèn)：圍繞“服務百億迎駕，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)”，推進“酒水經濟+山水文化+生態(tài)建設”深度融合，打造集產業(yè)發(fā)展、和諧鎮(zhèn)區(qū)、文化體驗、工業(yè)旅游于一體的生態(tài)釀造小鎮(zhèn)。 下符橋鎮(zhèn)：依托“江淮果嶺”核心區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設樣板區(qū)創(chuàng)建，完善產業(yè)布局，因地制宜引進、選育、示范種植多樣農產品，發(fā)展深加工產品，強化農旅融合，打造“花果小鎮(zhèn)”。 但家廟鎮(zhèn)：以大別山礦泉水、萬畝優(yōu)質稻米基地、觀音巖萬畝油茶基地和舒?zhèn)髻t革命活動舊址群為核心，打造現代農業(yè)、體育健康、旅游休閑、文化等多產業(yè)為一體的“稻香小鎮(zhèn)”。 與兒街鎮(zhèn)：以大沙埂現代農業(yè)產業(yè)園核心區(qū)為中心，105國道為主軸，推動桑茶全產業(yè)鏈發(fā)展，通過標準化生產、精細化加工、品牌化銷售，促進桑茶產業(yè)做大做強，打造“桑田小鎮(zhèn)”。 黑石渡鎮(zhèn)：將石斛、有機蔬菜產業(yè)做大做強，形成聚集效應，打造石斛、有機蔬菜、茶葉、中藥材等生產、加工、銷售產業(yè)鏈，形成以有機蔬菜為主導，石斛產業(yè)及其他產業(yè)齊頭并進的良好格局，打造“仙蔬小鎮(zhèn)”。 諸佛庵鎮(zhèn)：結合獨特的紅色資源、三線文化、藝術村落，重點建設仙人沖畫家村、大別山第一竹海、桃源河水庫、嵩山寨原始森林等四大板塊，打造大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)。 落兒嶺鎮(zhèn)：定位“大別山西門戶”“出市區(qū)進景區(qū)”“霍山后花園”的華東地區(qū)旅游目的地，加快霍山大峽谷漂流、六萬情峽景區(qū)建設，打造“漂流小鎮(zhèn)”。 磨子潭鎮(zhèn)：堅持“紅色引領、綠色發(fā)展”的理念，重點建設戶外運動、漁鄉(xiāng)風情、茶旅融合主題民宿集聚區(qū)，打造“大別山民宿小鎮(zhèn)”。 大化坪鎮(zhèn)：按照“一山一鎮(zhèn)一環(huán)線”基本思路，堅持“徽韻茶風”，圍繞“打好生態(tài)牌、做好茶文章、建好商貿鎮(zhèn)”，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設空間和產業(yè)帶動范圍，積極創(chuàng)建4A級茶香旅游景區(qū)，打造特色“茶香小鎮(zhèn)”。 漫水河鎮(zhèn)：立足“紅色西鎮(zhèn)”“紅燈籠椒”“百合之鄉(xiāng)”“西山文化”資源，定位“大別山紅色旅游重鎮(zhèn)”和“特色農旅休閑體驗重鎮(zhèn)”，逐步形成全域旅游與特色產業(yè)相結合相促進的發(fā)展模式，打造“西山紅色小鎮(zhèn)”。 上土市鎮(zhèn)：以陡沙河溫泉小鎮(zhèn)為中心，建設越野運動公園、西山藥博園、千工堰水上漫城、獅山百草園等項目，創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，打造“溫泉小鎮(zhèn)”。 單龍寺鎮(zhèn)：在鮮花種植、培育、研發(fā)和加工上下功夫，做好鮮花產品定位與開發(fā)，融合生態(tài)綜合體、產業(yè)服務區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)等版塊，完善“一村一鎮(zhèn)兩廊”整體格局，打造“鮮花小鎮(zhèn)”。 東西溪鄉(xiāng)：依托印象三線月亮灣作家村建設，整合楊三寨、金礦、平峰山、九里河和家財田園綜合體等豐富的旅游資源，打造“書香小鎮(zhèn)”。 太平畈鄉(xiāng)：圍繞“做大石斛產業(yè)，推動石斛之旅，帶動群眾致富”發(fā)展思路，以“石斛+”的發(fā)展理念，建設一個集生產加工、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)觀光、康養(yǎng)度假于一體的“石斛之鄉(xiāng)、養(yǎng)生福地”，打造“石斛小鎮(zhèn)”。 太陽鄉(xiāng)：發(fā)揮大別山主峰白馬尖、大別山國家風景道優(yōu)勢，在九仙尊米斛養(yǎng)生谷、船倉花海、浪漫星空房、520觀景平臺等多樣化節(jié)點的基礎上，建設半緣山景區(qū)、百草園康養(yǎng)文旅產業(yè)園和精品民宿集聚區(qū)等項目，打造“愛情小鎮(zhèn)”。 |
第三節(jié)健全城鄉(xiāng)融合機制
推進農業(yè)人口市民化。進一步深化戶籍制度改革，著力強化縣城綜合服務能力，提升縣城人口承載力，持續(xù)完善住房、就業(yè)、社保、戶籍等配套政策，建立健全促進農業(yè)轉移人口市民化的激勵機制，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局，加快農業(yè)轉移人口落戶。完善“一站式”服務和“五有并軌”工作機制，提高城鎮(zhèn)落戶便捷程度和服務水平。推動農業(yè)轉移人口向市民轉變，在增加城市勞動力供給的同時拉動城市內需。在確保農業(yè)轉移人口“三權不變”基礎上，保障農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)義務教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務等基本公共服務權利，實現農業(yè)轉移人口“雙待遇”?！笆奈濉逼陂g，累計轉移農業(yè)人口5萬人。
推進城鄉(xiāng)要素合理配置。加大城鎮(zhèn)反哺農村力度，充分發(fā)揮城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)的帶動作用，促進城村、鎮(zhèn)村、園村、景村聯動發(fā)展，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農村傾斜，推動城市優(yōu)質化公共服務向鄉(xiāng)村布局，加快形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動優(yōu)質公共資源城鄉(xiāng)共享，推進智慧小區(qū)、“互聯網+醫(yī)療健康”建設，推動5G網絡等新型基礎設施在農村布局。堅持以“三產融合”助推城鄉(xiāng)融合，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現鄉(xiāng)村經濟多元化和農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。
第九章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推動農村產業(yè)興旺
加快推進農業(yè)農村現代化，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，吹響鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設號角，打造全省鄉(xiāng)村振興的霍山樣板。
第一節(jié)強化基層組織領導
健全基層治理體系。堅持農村基層黨組織領導核心地位，進一步規(guī)范基層黨組織工作制度和村級權力運行清單。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，推動各類資源向基層下沉。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，全縣村黨組織書記兼任村委會主任的村占比超過90%。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興工程，創(chuàng)新黨組織設置和活動方式，加快發(fā)展集體經濟組織、新型經營主體。
鍛造基層組織隊伍。鍛造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，支持各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，激發(fā)廣大農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加大從當地致富能手、外出務工經商人員、大學畢業(yè)生、復員退伍軍人中培養(yǎng)選拔村干部的力度，每個村儲備不少于2名本科及以上學歷的后備干部。做好村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，重點選優(yōu)配強黨組織書記，真正為村級發(fā)展選好人、用對人，把講政治、能力強、善經營、會管理的人才選進“兩委”班子。加強新任“兩委”班子思想作風教育和履職能力建設，實現所有村(社區(qū))黨組織書記精準化輪訓全覆蓋。
壯大村級集體經濟。積極構建“合力推動、上下聯動、示范帶動、區(qū)域互動”的村級集體經濟發(fā)展新格局。不斷完善制度體系建設，健全監(jiān)管、防控、分配機制，實現有效監(jiān)督、風險可控、分配合理，保障村級集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。逐年增加村級集體經濟發(fā)展專項資金，推廣“十大村級集體經濟發(fā)展霍山模式”，“一村一品、一村一特”，因地制宜發(fā)展村級集體經濟實體，力爭全縣村級集體經濟收入100萬元以上的村年增2個，50萬元以上的村年增5個，30萬元以下村全部消除。堅持將村級集體經濟發(fā)展情況作為從村干部中考錄公務員、事業(yè)單位的硬性條件，調動干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第二節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對出列村、脫貧人口開展監(jiān)測，尤其是對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等特殊因難群體，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障一安全”鞏固情況，定期核查，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)，推廣“四帶一自”“三有一網”模式，加強深山區(qū)庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎設施建設，促進特色扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，規(guī)范管理公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)扶持，完善安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。兜住民生底線，保障貧困群眾基本生活。完成駐村工作隊輪換，推進幫扶隊伍、領導機制和考核監(jiān)督銜接，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三節(jié)加快發(fā)展現代農業(yè)
大力發(fā)展特色農業(yè)。依托“一谷一帶一嶺一庫”四大平臺，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，全面建設國家農產品質量安全縣，加強茶葉、毛竹、中藥材、水產、蠶桑、畜禽等優(yōu)質特色農產品基地建設，全面建設“與下但”、西山藥庫田園綜合體，加快太平畈霍山石斛省級農業(yè)科技園、大沙埂省級現代農業(yè)示范園轉型升級。加快筍材兩用林竹林撫育及筍用林、高效筍材兩用林培育，打造竹蓀等毛竹林下經濟。因地制宜打造“優(yōu)質道地藥材種植帶” “優(yōu)質大宗藥材種植帶”。依托“中國好水”水源地品牌，發(fā)展“有機魚”特色產業(yè)，加快稻漁綜合種養(yǎng)基地建設。建立高標準規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，加強霍壽黑豬品種保護和推廣，擴大黃牛、山羊、白鵝等食草畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。積極發(fā)展林下經濟，建立以林果、林藥、林牧、林禽、林菜、林菌等為主要代表的示范基地。瞄準綠色優(yōu)質農產品消費新需求，積極發(fā)展高附加值產品，建成長三角綠色農產品供應基地。到2025年，全縣實現農林牧漁總產值超過42億元，年均增長4%。
推進農業(yè)標準化生產。加快推進農業(yè)標準化生產體系建設，創(chuàng)建農業(yè)標準化示范區(qū)，嚴格執(zhí)行農產品質量標準和技術規(guī)范，確保主要農產品檢測合格率達98%以上。積極推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，加快發(fā)展農光互補、立體栽培等環(huán)境友好型農作制度和低碳高效發(fā)展模式，促進種養(yǎng)結合、農牧結合、農林結合，增加單位面積產出效益。圍繞農業(yè)生產產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，提供專業(yè)化、高效化、便捷化的專項服務和全產業(yè)鏈的綜合服務，發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等服務模式，大力發(fā)展農業(yè)生產性社會化服務。
加強農產品品牌建設。支持農業(yè)經營主體開展農產品商標注冊和“三品一標”認證工作。加大執(zhí)法力度，打擊商標侵權行為，保護農產品品牌所有者合法權益。提高區(qū)域公共品牌使用標準，探索設立準入門檻和發(fā)布準用企業(yè)名錄，提升霍山黃芽、霍山石斛、水庫有機魚等區(qū)域公共品牌價值。加大監(jiān)管力度，實行統(tǒng)一生產技術、質量標準、標識貼牌和廣告宣傳，規(guī)范品牌農業(yè)生產、加工、經營秩序。支持霍山品牌農產品在縣外開設專賣店、參加市級以上展銷會。積極爭創(chuàng)中國馳名商標、農產品地理標志商標和中華老字號。
推動農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展。促進農產品初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調發(fā)展，不斷延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高茶葉、果蔬、肉類等傳統(tǒng)食物原料的加工轉化率和產品附加值，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品，深度開發(fā)高端營養(yǎng)油脂植物蛋白、茶多酚及茶皂素、冷凍魚糜制品等精深加工項目。依托農業(yè)資源優(yōu)勢，吸引國內外知名食品企業(yè)設立生產加工基地。聚焦長三角和合肥都市圈，合作共建一批農產品加工聯合體，謀劃整體承接食品加工園區(qū)和農產品精深加工企業(yè)轉移。到2025年，農產品加工產值與農業(yè)總產值之比達到2.5:1，新增各類龍頭企業(yè)130家。
加快一二三產融合發(fā)展。推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，構建農業(yè)與二三產業(yè)跨界發(fā)展的現代產業(yè)體系。深入推進“互聯網+”現代農業(yè)，實現物聯網、人工智能、云計算、大數據在農業(yè)生產加工流通領域的廣泛應用，提升農業(yè)生產精準化、智能化、數字化水平。推動農業(yè)與電商融合發(fā)展，引導農民和新型農業(yè)經營主體發(fā)展電商，推進訂單銷售、農超對接、連鎖經營、快遞物流配送等新型商貿流通方式，拓展農產品銷售渠道。堅持“農旅結合、以旅促農、借農強旅”，積極發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等業(yè)態(tài)，打造一批集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。到2025年，培育農業(yè)產業(yè)化聯合體27家，其中省級6家，市級8家，縣級13家。
健全現代農業(yè)保障體系。推進農村土地“三權分置”， 扎實推進農村集體產權制度、“一戶一宅”農村宅基地制度等改革。牢牢抓住耕地這個根本，落實最嚴格的耕地保護制度，大力實施高標準農田改造提升工程，加快實現旱澇保收、高產穩(wěn)產。建設農村土地流轉服務中心，形成覆蓋縣鄉(xiāng)村的農村土地流轉服務體系。發(fā)展壯大新型集體經濟，深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金，加大“勸耕貸”推廣力度，加大農村產業(yè)帶頭人、農民專業(yè)合作社、家庭農場、產業(yè)化聯合體培育力度。到2025年，建設高標準農田17萬畝，主要農作物綜合機械化水平達到72%。
專欄11 農業(yè)重點項目
| 林業(yè)項目：國家木材戰(zhàn)略儲備林基地、速生豐產林和木本油料林等商品林基地、國有林場基礎設施建設、護林防火能力提升、油茶山核桃優(yōu)良品種培育與原料基地改擴建、筍材兩用林竹林撫育及筍用林、高效筍材兩用林培育、金馬萬畝生態(tài)油茶基地。 農業(yè)基礎設施項目：“與下但”田園綜合體、“西山藥庫”田園綜合體、高標準農田建設、農田水利“最后一公里”、大沙埂農業(yè)產業(yè)園基礎設施提升、霍山石斛等道地藥材種源保護基地。 農業(yè)生產項目：霍山石斛朗坤數字小鎮(zhèn)、正大農業(yè)產業(yè)園、國家現代農業(yè)產業(yè)園、霍山石斛國家區(qū)域性良種繁育基地、三大水庫有機魚基地和小型庫塘健康養(yǎng)殖基地、萬畝高端瓜果種植園、蔬菜標準園、萬畝設施蔬菜基地、萬畝高山蔬菜基地、與兒街萬畝蠶?；亍?br/> 農產品深加工項目：霍山石斛產業(yè)化、霍山石斛深加工及種植文化園、茶油深加工、中藥材深加工、安園竹纖維板材生產、高端營養(yǎng)油脂植物蛋白生產、茶多酚及茶皂素生產、竹木家具生產、熟肉制品加工生產、淡水魚冷凍魚糜制品加工、有機綠色產品生產加工產業(yè)園、設施蔬菜綠色生產加工、優(yōu)質專用水稻綠色生產加工產業(yè)化。 農業(yè)配套項目：大別山藥博園、太陽鄉(xiāng)天麻茯苓交易市場、太平畈鄉(xiāng)石斛交易市場、漫水河鎮(zhèn)百合交易市場、大別山中藥材交易中心、金竹坪黃茶加工貿易園、區(qū)域性農產品產地倉儲冷鏈物流配套基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流項目和村級倉儲保鮮設施建設、與兒街鎮(zhèn)蠶桑產業(yè)強鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)特色蔬菜（紅燈籠辣椒）產業(yè)強鎮(zhèn)、農林廢棄物熱解炭（肥）、氣（熱)多聯供生產、酒糟智能化發(fā)酵生產無抗生物質蛋白、特色農產品供應銷售平臺。 |
第四節(jié)打造美麗鄉(xiāng)村升級版
加快農業(yè)綠色發(fā)展。推廣農作物秸稈飼料化、能源化、肥料化、原料化、基料化利用，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。加強耕地、林地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴控各類不合理開發(fā)建設活動對資源環(huán)境的破壞。推進農業(yè)清潔生產，深入推廣有機肥替代化肥。到2025年，主要農作物秸稈綜合利用率達95%以上，綠色防控覆蓋率達50%，畜禽糞污綜合利用率達到96%。
改善農村人居環(huán)境。合理確定村莊布局分類，深入開展以“三大革命”“三大行動”為重點的農村人居環(huán)境提升行動，著力提升村容村貌。積極開展農村垃圾分類和資源利用示范縣建設，科學布局建設農村生活垃圾“收、轉、運”和無害化處理設施，持續(xù)推進農村生活垃圾源頭分類和資源化利用，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實施農村生活污水治理，優(yōu)化污水集中處理設施布局，推進城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。根據村莊自然稟賦資源，深入挖掘鄉(xiāng)土文化，突顯民俗化、鄉(xiāng)土化、多樣化，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建筑布局、特色風貌、產業(yè)發(fā)展、設施配套、生態(tài)保護、文化傳承等因素，彰顯鄉(xiāng)村特色，避免千村一面。推進村莊綠化美化，加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復和保護，建設綠色生態(tài)村莊。
加快農村基礎設施補短板。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路，對全縣自然村莊進行分類提升。實施農村基礎設施補短板工程，推進城鄉(xiāng)道路一體化建設，加快“四好農村公路”建設，依托旅游扶貧快速通道和G105、G346等國省干線，打造國家級生態(tài)旅游和人文景觀風景道。推動鄉(xiāng)村供水、供電、道路、垃圾污水處理等基礎設施提檔升級，構建完善的農村水利基礎設施網絡，保障農村飲用水安全。推進村莊亮化，完善村莊公共照明設施。推動天然氣管網延伸布局。打造便捷高效農村交通物流網。實施農村新一代信息基礎設施建設行動，推動“互聯網+農村”建設，加快建設數字鄉(xiāng)村。
專欄12 美麗鄉(xiāng)村升級版重點項目
| 美麗鄉(xiāng)村：圍繞道路通暢、衛(wèi)生改廁、污水治理等“十項任務”，規(guī)劃建設15個中心村（省級10個，縣級5個），實施農村人居環(huán)境整治建設工程項目、村莊清潔行動項目、佛子嶺生態(tài)釀造小鎮(zhèn)建設項目、東西溪集鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項目、磨子潭胡家河環(huán)境整治提升項目、陡沙河溫泉小鎮(zhèn)環(huán)境整治提升項目。 一谷一帶：重點圍繞產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，加強茶葉、中藥材（霍山石斛）、水果等特色產業(yè)發(fā)展，每年規(guī)劃建設項目不少于80個。 |
第四篇生態(tài)優(yōu)先，樹立可持續(xù)科學發(fā)展新理念
堅持人與自然和諧共生，加快推動生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型，著力引導生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
第十章加強生態(tài)環(huán)境保護，建設山清水秀綠色家園
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，保護生態(tài)產品，優(yōu)化生態(tài)布局，完善生態(tài)服務，不斷鞏固生態(tài)優(yōu)勢，打造山清水秀的綠色家園。
第一節(jié)打造綠色生態(tài)屏障
強化生態(tài)空間管控。深入推進國家主體功能區(qū)試點建設，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理，構建以南、中、北部三大生態(tài)功能區(qū)為核心的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間開發(fā)格局。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，嚴格實施“三線一單”，確保發(fā)展不超載、底線不突破。
筑牢森林生態(tài)屏障。全面推進林長制改革示范區(qū)先行區(qū)創(chuàng)建，深入實施林業(yè)“增綠增效”行動，實現封山育林2.5萬畝，人工造林0.5萬畝，鞏固退耕還林成果0.2萬畝，完成森林撫育45萬畝。加快馬家河、佛子嶺、茅山、青尖等國有林場基礎設施建設。加強森林防火、有害生物防治、野生動植物保護、古樹名木修復和森林資源監(jiān)管工作，森林火災受害率控制在0.35‰以下，林業(yè)有害生物成災率控制在4.8‰以下。持續(xù)開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化行動，爭創(chuàng)縣級國家森林城市，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個和森林村莊40個，林木蓄積量年均增加10萬立方米。
構建生態(tài)網絡體系。深入開展“綠盾”行動，加大自然保護區(qū)整治保護工作力度。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)調推進流域、林地、綠地等生態(tài)系統(tǒng)修復，加快東淠河、佛子嶺生態(tài)濕地建設，構建生物多樣性保護網絡。強化山體生態(tài)廊道的保護和建設，積極構建東淠河、幽芳河、高廟河、柳林河等生態(tài)水體廊道。結合鐵路、高速公路、高壓走廊等現狀，建設以防護性、生產性綠地為主的綠色生態(tài)走廊。加強南岳山森林公園、佛子嶺風景名勝區(qū)、銅鑼寨風景區(qū)之間的有效溝通，打造自然保護地生態(tài)功能連通體系，積極構建生態(tài)景觀網絡化格局。
第二節(jié)加強生態(tài)環(huán)境治理
強化水環(huán)境治理。推深做實河長制，扎實開展“清河清湖”專項行動，鞏固提升水污染防治成效，確保東淠河水生態(tài)補償考核斷面和國家考核斷面水質穩(wěn)定達標。強化重點污染源工業(yè)廢水達標排放，推進工業(yè)廢水集中處理。全面落實重點水域禁捕要求，深入開展城鄉(xiāng)飲用水源地專項整治，加強飲用水源地環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設，落實水環(huán)境生態(tài)補償機制，確保佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三大水庫和飲用水源地水質穩(wěn)定達標。積極推進水生態(tài)保護與修復及中小河流水系治理，加大水源地保護與水生態(tài)修復。加快推進淠源渠水生態(tài)文明治理、東淠河霍山段生態(tài)治理、水土保持生態(tài)清潔小流域綜合治理等工程，努力打造人水和諧的河湖管護新格局。
提升大氣環(huán)境質量。深入實施大氣污染治理六個專項行動，加快重點行業(yè)超低排放改造，大力推進揮發(fā)性有機物治理工作，切實抓好秸稈禁燒工作。加快大氣污染防治設施建設，擴大天然氣供氣范圍和開發(fā)區(qū)集中供熱范圍。強化區(qū)域聯防聯控和重污染天氣應對，加強細顆粒物(PM2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，推動主要污染物排放總量和溫室氣體排放持續(xù)下降，提升優(yōu)良天數比例。
保障土壤、礦山環(huán)境安全。建立健全聯動監(jiān)管機制，加強土壤污染管控和修復。建立健全固體廢棄物污染防控長效機制，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為，引導和推動工業(yè)固體廢物暫存處理與綜合利用設施建設，加快無害化處置和綜合利用。加強白色污染治理，規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置。深入開展礦山地質環(huán)境調查分析，積極推進礦山環(huán)境綜合整治，加大廢棄礦山生態(tài)修復力度，有序推進綠色礦山建設。
構建現代環(huán)境治理體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，完善生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機制，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權責，提高公眾參與環(huán)境治理的積極性。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制機制建設，強化環(huán)境共保聯治，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢，提升區(qū)域污染防治科學化、精細化、一體化水平。
專欄13 生態(tài)文明建設重點項目
| 生態(tài)空間用途管控：實施佛子嶺省級自然保護區(qū)基礎設施建設、永久基本農田劃定等。 森林生態(tài)屏障工程：以國家、省重點林業(yè)生態(tài)項目為依托，實施國有林場基礎設施、重大森林病蟲害防治、護林防火、森林消防專業(yè)隊伍基礎設施及專業(yè)裝備提升等。 碧水工程：實施興水生態(tài)工程、工業(yè)污水處理廠（二期）、迎駕生態(tài)新城污水處理廠、城區(qū)污水管網升級改造、城區(qū)河道水環(huán)境綜合治理、農村生活污水處理、“千噸萬人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，佛子嶺、白蓮巖、磨子潭等水庫水環(huán)境綜合治理、水庫保護生態(tài)增值放流等。 藍天工程：實施大氣污染防治能力建設、工業(yè)窯爐及燃煤鍋爐改造、燃氣鍋爐低氮改造、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。 固體廢物處置工程：實施垃圾分類處理、污泥處置、建筑垃圾綜合處理資源化利用、餐廚廢棄物資源化利用等。 生態(tài)保護修復工程：實施國家水土保持、東淠河、佛子嶺等濕地生態(tài)建設、淠源渠水生態(tài)文明治理、水生態(tài)補償、小流域綜合整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村連片整治、現代生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)等。 環(huán)境保護能力建設工程：佛子嶺水庫庫心水質自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)管能力建設和環(huán)境信息、宣教能力建設等。 |
第十一章構建生態(tài)經濟體系，加快美麗霍山綠色崛起
積極探索“兩山”理念轉化路徑，加快推動生活方式綠色革命和生產方式綠色轉型，加快形成生態(tài)文明建設體系。
第一節(jié)推動產業(yè)綠色發(fā)展
發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)。落實綠色經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以綠色技術創(chuàng)新為支撐，大力發(fā)展綠色金融，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級，樹立生態(tài)工業(yè)旗幟，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產等綠色產業(yè)。依托“一谷一帶一嶺一庫”四大平臺，強化霍山石斛、霍山黃芽、霍山赤芝品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)食品產業(yè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑旅居和山地運動等康養(yǎng)產業(yè)，創(chuàng)新“生態(tài)致富”模式。加快推進綠色生態(tài)產業(yè)園區(qū)、綠色生態(tài)產業(yè)小鎮(zhèn)建設，促進綠色生態(tài)產業(yè)集群化發(fā)展，著力構建發(fā)展活力足、競爭能力強、特色鮮明的生態(tài)經濟體系。
完善“兩山”轉化體制機制。建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，設立“兩山”基地建設基金，探索建立促進綠色生態(tài)發(fā)展的考核辦法，實施生態(tài)產品價值實現目標評估考核制度和黨政領導離任審計制度，構建生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)新體系。建立健全生態(tài)產品價值實現機制，推進生態(tài)資源資產化制度建設，完善生態(tài)信用制度體系，強化自然資源產權、資產的管理和監(jiān)管。挖掘生態(tài)產品市場價值，探索建立生態(tài)產品交易機制。加快推進林權、用水權、排污權、用能權市場化交易，推動霍山至合肥直供水等優(yōu)質生態(tài)資源綜合開發(fā)利用，把“中國好水”資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，拓寬生態(tài)產品價值實現途徑。
第二節(jié)建立綠色發(fā)展方式
推進資源節(jié)約集約利用。強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，實行最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度。嚴控限制類項目用地，加大用地供后監(jiān)管力度，提高閑置土地處置效率。加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評。加快淘汰落后產能，持續(xù)化解過剩產能，新建、改建、擴建用煤項目實行煤炭消費等量或減量替代。持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，強化項目落地節(jié)能審查。加強資源節(jié)約、環(huán)境友好型先進技術研發(fā)，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、再生產品，嚴格控制一次性用品使用和過度包裝。
構建循環(huán)經濟體系。高標準推進開發(fā)區(qū)生態(tài)循環(huán)化改造，推進生產車間機械化、智能化建設。執(zhí)行標準化操作，著力打造廢棄物循環(huán)、電力循環(huán)和余熱循環(huán)三大循環(huán)系統(tǒng)，建立低碳、節(jié)能、綠色的循環(huán)經濟模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展特色循環(huán)工業(yè)，落實綠色生產模式，強化產品生命周期綠色管理，加快綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈建設。健全生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系，推廣種養(yǎng)結合、物料循環(huán)的生態(tài)農業(yè)模式，提高農作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用水平，推動傳統(tǒng)農業(yè)向科技型、生態(tài)型、集約型的“生態(tài)大農業(yè)”模式轉變。優(yōu)化布局城鄉(xiāng)再生資源回收網點，加快推進工業(yè)固廢、農林廢棄、生活垃圾、建筑垃圾、城市餐廚廢棄物和污泥等資源化利用和無害化處理。
推動生活方式綠色革命。加強“兩山”文化培育引導，積極培育生態(tài)道德，深化綠色發(fā)展理念，推動生態(tài)文明成為全縣共識。倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，避免過度消費、奢侈浪費等行為。加快開展垃圾分類試點，全面推行綠色建筑、綠色交通、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館建設。
專欄14生態(tài)經濟體系建設重點項目
| 綠色生態(tài)產業(yè)項目：華彬（大別山）創(chuàng)新產業(yè)示范園、中醫(yī)藥健康旅游基地、大別山（霍山）中醫(yī)藥健康旅游產業(yè)園、國家級大別山康養(yǎng)旅游度假區(qū)（中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)）、大化坪百里康養(yǎng)旅游新居地、宜康綠色食品生產、云?補饒瓴?500萬盒石斛保健食品生產、天安生物中藥特色預混料生產、霍山石斛深加工及種植文化園。 資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經濟項目：農林廢棄物熱解炭（肥）、氣（熱）多聯產生產線、志昌木竹加工剩余物綜合利用、海泓絲綢廢水深度處理項目、迎駕曲酒釀酒副產物資源化利用、芙芮雅羽絨制品及廢水處理、易科利用秸稈生產環(huán)?？山到庵参锢w維制品、安力肽葛根多肽深度開發(fā)與生產及污染防治、大別山野嶺飲用天然水生產車間水資源循環(huán)利用、華潤集中供熱管網、開發(fā)區(qū)裝備制造園及污水處理回用。 “兩山”轉化體制機制：建立“三線一單”制度、生態(tài)信用監(jiān)管制度、“兩山”基地建設政績考核制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究及自然資源資產離任審計機制體系，構建自然資源資產負債表數據庫。 |
第五篇全面提升，夯實現代化基礎設施新支撐
堅持適度超前、協(xié)同推進，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，著力補齊短板、提高水平，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第十二章建設國家智慧城市，形成高效泛在信息網絡
加快國家智慧縣城試點建設，推進政務信息資源共享和系統(tǒng)整合、大數據云中心、網絡安全系統(tǒng)建設，構建基于大數據、人工智能、5G物聯網的管理服務體系。
第一節(jié)建設新型信息基礎設施
完善信息網絡基礎設施。加快5G基站聯網組網及配套設施建設，實現5G網絡全覆蓋。深入推進“三網”融合，統(tǒng)籌布局新一代通信網、下一代廣播電視網等基礎設施。推動網絡基礎設施IPv6改造，建設公共數據資源庫、云服務平臺等基礎設施。全面提升高速光纖覆蓋率和無線網絡覆蓋率。到2025年，信息基礎設施建設力爭達到全省先進水平。
高標準建設數據資源中心。整合分散數據資源，建立完善覆蓋電子證照、行政審批、市場監(jiān)管、社會治理、社會信用、城市管理、交通管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等一批主題數據庫。結合智慧產業(yè)和智慧城市、智慧生活應用需求，完善提升智慧城市運營指揮平臺、城市公共基礎數據平臺，高標準建設霍山縣政務云中心。
積極推動產業(yè)數字化。加快工業(yè)企業(yè)內外網改造，推動5G應用部署，推動工業(yè)互聯網標識解析體系建設。鼓勵企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、市場服務、設備管理等業(yè)務系統(tǒng)云化改造和向云端遷移。依托云計算大數據優(yōu)勢，開展工業(yè)互聯網集成創(chuàng)新應用試點示范，形成一批面向中小企業(yè)的典型應用。支持發(fā)展平臺經濟新業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯網+生產”，開展智能制造試點示范，推動企業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展。
第二節(jié)推動重點領域智慧應用
積極打造“城市大腦”。加快實現公共服務和管理基礎設施數字化，建設“數據中臺”和“城市大腦”，加快地理空間信息技術、新一代信息網絡等技術在智慧城市建設中的應用。開發(fā)各類便民應用，大力發(fā)展惠及全民的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社保、智慧停車等智慧服務，讓城市更聰明更智慧。
加快建設智慧政務。推進政府數據歸集匯聚和共享開放，促進數據資源整合，打破信息壁壘，推動公共數據開放共享。加快政務服務中心智能化升級改造，依托各類政務服務事項辦理系統(tǒng)、自助設備，推行“隨時辦”服務。
提升數字治理能力。建設城市網格信息化可視化平臺，提升“一網聯動、資源整合、四級服務”新格局，實現黨建、綜治、城管、便民服務網格一體化管理。推進應急、公安、交通、氣象、救援、地質災害、水利、城市管理等領域數據實時互聯和共享，建設一體化應急指揮系統(tǒng)，提升自然災害、突發(fā)事件、安全生產等智能預警、精準研判、應急聯動、高效指揮能力。
第十三章堅持交通優(yōu)先發(fā)展，全面構建區(qū)域聯通樞紐
搶抓交通強國試點縣機遇，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效安全的現代交通體系，構建快速通達長三角中心區(qū)的立體化交通格局。
第一節(jié)高速公路和國省干線
等高對接合肥都市圈交通系統(tǒng)，融入滬漢蓉國家級綜合交通運輸廊道，開工建設宣商高速、陽新高速及其連接線工程，爭取落實霍山至懷寧高速等項目，初步形成承東接西、溝通南北的高速路網。加快國省干線提檔升級，開工建設G346皖鄂綠色通道綜合路網、G346天堂寨至陡沙河公路、G529陡沙河至太陽公路等項目，升級改造S337黃尾至龍井沖段等國省干線項目，形成快速順暢、內聯外通的干線公路網。
第二節(jié)縣鄉(xiāng)路網
深入推進“四好農村路”建設，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、縣鄉(xiāng)道改造、資源路、旅游路、產業(yè)路、危橋改造、庫區(qū)碼頭和水上應急設施等項目，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)客運一體化建設和縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，提升建、管、護、運水平，完善縣域路網體系，提升鄉(xiāng)村公路通達能力，全面提高群眾出行品質。
第三節(jié)高速鐵路和機場
積極謀劃軌道交通，建成六慶鐵路霍山段，高起點規(guī)劃建設霍山站站房，加快高鐵新區(qū)和綜合交通樞紐建設，迎接高鐵新時代。謀劃推進南京至武漢二通道途經霍山并設站，努力構建“十”字型高速鐵路區(qū)域樞紐。謀劃建設霍山通用機場，完善通用航空飛行服務站、固定運營基地、維修基地、機場連接線等配套設施，建設通航產業(yè)園。
專欄15交通基礎設施重點項目
| 機場：加快霍山通用機場前期工作。 鐵路：建設六慶鐵路霍山段，力爭2025年建成通車，徹底結束“手無寸鐵”歷史；謀劃推進南京至武漢二通道（東聯在建巢馬城際鐵路，向西途經巢湖、廬江、舒城、霍山、金寨天堂寨、麻城，西接即將開工建設的沿江高鐵合武段）。 高速公路：建設宣商高速、陽新高速，配套建設宣商高速霍山北連接線、諸佛庵連接線，陽新高速上土市連接線、太平畈連接線；謀劃爭取霍山至懷寧高速。 國省干線：建成G346天堂寨至陡沙河段公路建設工程、G529陡沙河至太陽段公路建設工程、東西溪和磨子潭公路及磨子潭大橋，開工建設G346皖鄂綠色通道綜合路網、霍山至六安快速通道霍山段建設工程（裕安大道南延）、S337黃尾至龍井沖段升級改造工程（六慶鐵路黃尾站連接線），推進S332東風橋至牛角沖段升級改造工程（南部路網）、S332東風橋至托兒嶺段升級改造工程、S331但家廟至金安張店公路、S332舞旗河至大化坪段升級改造工程、大化坪至青楓嶺段公路建設工程、S333真龍地至東西溪段升級改造、G105大河廠至滿路橋段升級改造、S244諸佛庵至釣魚臺段升級改造、大別山湖泊群水源地保護綠色公路。 農村公路：實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路、縣鄉(xiāng)道改造、資源路、旅游路、產業(yè)路、農村公路安保工程、危橋改造、庫區(qū)碼頭和水上應急設施等項目。 |
第十四章加強水利設施建設，完善防洪排澇保安體系
圍繞河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，加快補齊水利基礎設施短板。
第一節(jié)防洪減災
完善防洪減災基礎設施，構建防洪排澇保安體系，實施縣城防洪排澇提升工程和小河口排澇站改造工程，將城關堤防防洪標準提高到五十年一遇。推進沿淮行蓄洪區(qū)(霍山片)等洼地治理工程，新建潛臺寺排澇站，提升重點澇區(qū)排澇能力。加快病險水庫、水閘泵站等除險加固工程建設，實施佛子嶺、白蓮崖、磨子潭三大水庫下游泄洪通道防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，開展小型水庫清淤、放水涵、退水渠、防汛道路加固提升。全面系統(tǒng)治理東淠河、但家廟河、漫水河等中小河流，開展宋家河等18條山洪溝災害防治工程。增設山洪災害和城區(qū)防洪預警系統(tǒng)，完善水庫監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強智慧水務建設，提升水資源監(jiān)測服務能力。建立遙測雨量站、水位站、遠程控制警報預警站，強化水利工程設施維修養(yǎng)護。全面推進河長制信息化，建立統(tǒng)一的河湖管理保護信息共享和發(fā)布平臺。
第二節(jié)供水保障
新建桃源河、走馬嶺、百丈澗、仙人橋、筆架河等一批小型水庫，對佛子嶺、磨子潭、白蓮崖3座大型水庫及境內90座淤積嚴重的小型水庫進行庫底清淤。實施飲用水水源地保護工程，鞏固城市供水能力。建立完善“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系，鞏固提升農村飲水安全工程，構建城鄉(xiāng)供水一體化格局。新建黑石渡、斷山堰、但家廟、移洋灣、下符橋、上土市等6處抗旱應急水源工程，提高旱季備用水源供應能力。實施引淠入杭水系連通工程、水資源配置工程、淠史杭灌區(qū)淠源分干渠、高河灌區(qū)節(jié)水配套、中型灌區(qū)續(xù)建等灌區(qū)現代化改造工程。加強水生態(tài)環(huán)境修復，推進水土保持生態(tài)建設，大力開展農村水系綜合整治，推進東淠河、柳林河、幽芳河、高廟河與城區(qū)南北城河、淠源渠水系連通工程建設，保障淠源渠沿線區(qū)域防洪、用水安全。
專欄16水利基礎設施重點項目
| 防洪排澇設施建設：續(xù)建桃源河水庫工程；新建城區(qū)排水管網等配套設施、霍山縣城市防洪排澇提升工程；新建一批小水庫除險加固工程；新建佛子嶺、白蓮崖、磨子潭3座水庫下游泄洪通道；新建宋家河等18條山洪溝災害治理工程；新建黑石渡水利樞紐工程；謀劃建設走馬嶺、百丈澗、仙人橋、筆架河等4座?。?）型水庫。 城鄉(xiāng)供水保障項目：新開工建設農村飲水鞏固提升工程，新開工建設一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程，新開工建設霍山縣骨干抗旱應急水源工程，城市一體化供水工程（管網延伸工程）。 水系綜合治理：續(xù)建東淠河、柳林河、幽芳河、高廟河與城區(qū)南北城河、淠源渠水系連通工程；新開工建設霍山縣水土保持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)清潔小流域綜合治理工程和國家水土保持重點建設工程小流域綜合治理工程（16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土保持生態(tài)系統(tǒng)修復，生態(tài)清潔小流域綜合治理，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)濕地建設及宋家河等15條小流域綜合治理）；新開工建設但家廟河、深水河支流等4條中小河流治理工程；推進淠源渠水生態(tài)文明治理二期工程。 |
第十五章加快綠色能源發(fā)展，著力優(yōu)化縣域能源結構
著力補強能源安全短板，推進清潔低碳轉型，構建智能高效的能源系統(tǒng)，推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展，增進能源民生福祉。
第一節(jié)電力與油氣
開展城鄉(xiāng)輸配電走廊統(tǒng)一規(guī)劃，補齊供電設施短板，完善電網體系，進一步強化電力供應保障能力。推動農村電網改造升級，加強電網統(tǒng)一規(guī)劃和供電網架建設，進一步提升農村電網供電的可靠性和供電能力。加快智能電網及其運行體系建設，提升電力系統(tǒng)智能化水平。重點推進龍井、銅鑼寨、沙埂、衡山變擴建等110kV輸變電工程，以及太平畈、太陽、胡家河2號以及孔雀河等35kV變電站工程建設，全面完成水電供區(qū)改造任務，新建改造10kV配變620臺、線路110千米。加快縣域燃氣管道建設，重點實施中燃LNG儲備站、中壓燃氣工程建設，提高城鄉(xiāng)管道燃氣普及率、增強油氣供應能力。構建智慧型區(qū)域能源互聯網，實現冷、熱、氣、電等多種能源形式優(yōu)化互補，提高能源使用效率。
第二節(jié)新能源
加快推進霍山抽水蓄能電站可行性研究、施工總布置、移民安置等前期工作，確保全面開工建設。繼續(xù)開展佛子嶺、文家畈、船倉等抽水蓄能電站論證研究。統(tǒng)籌光伏、水電、風電、生物質、天然氣熱電聯產等發(fā)展布局，進一步提高非化石能源占比，初步建成多能互補的能源供應體系，加快綠色能源發(fā)展。
專欄17 能源設施建設項目
| 電力設施：建設龍井、銅鑼寨等110kV輸變電工程，太平畈、太陽、胡家河2號以及孔雀河等35kV變電站工程建設，新建改造10kV配變620臺、線路110千米，建設光伏農光互補項目。 燃氣設施：中燃LNG儲備站、中燃天然氣暖居工程，上土市LNG氣化站、太陽LNG氣化站、集鎮(zhèn)天然氣供氣項目、中壓燃氣工程。謀劃建設經一路至大河廠中壓燃氣工程、大黑路中壓燃氣工程、黑石渡至落兒嶺中壓燃氣工程、黑石渡至諸佛庵中壓燃氣工程等。 |
第六篇改革開放，構建雙循環(huán)經濟發(fā)展新格局
進一步深化重點領域改革，著力貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，釋放發(fā)展活力。進一步擴大對外開放，積極參與“一帶一路”建設，形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。
第十六章推進重點領域改革，增強縣域經濟發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快推進政府職能、要素市場等重點領域改革。
第一節(jié)打造一流營商環(huán)境
加強廉潔政府建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入踐行“三嚴三實”，深化“三個以案”警示教育，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，支持紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法履職，深入推進審計全覆蓋，強化巡視、巡察成果運用，堅決懲治各類腐敗和損害群眾利益的行為。加強廉政風險防控，健全行政審批、工程建設、公共資源交易等重點領域監(jiān)管機制，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權力在陽光下運行。
推進政府職能轉變。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度，培育依法服務、高效服務、特色服務的“霍山服務”品牌。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。精簡前置審批，重點減少涉及投資、生產經營、高技術服務等領域的審批事項。高效推進在線審批監(jiān)管平臺運行應用，全面實現投資項目審批、核準、備案的“一窗受理、并聯辦理、依責監(jiān)管、全程監(jiān)察”。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開。
提高行政服務效能。完善“互聯網+政務服務”體系，強化事中事后監(jiān)管。進一步深化“放管服”改革，推進“證照分離”改革，通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。常態(tài)化開展“四送一服”“三比一增”活動，實行企業(yè)審批服務“全程代辦”，實現服務企業(yè)“零距離”。構建全口徑中介服務清單，全面實施市場準入負面清單制度，持續(xù)深化公共資源交易監(jiān)管體制改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革。推行市場主體簡易注銷改革，著力清理各類審批許可事項，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費。
加強政府信息公開。健全完善政府信息公開監(jiān)督和保障機制。抓好行政權力運行、財政資金使用、公共資源配置、公共監(jiān)管等重點領域信息公開工作。主動向社會公開政府部門權力清單、責任清單等，推進公共資源配置、重大建設、公共事業(yè)等領域的信息公開。增強政府網站服務功能，建設完善互聯網信息服務平臺、便民服務網絡平臺等公共服務與信息公開平臺。進一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復工作。
第二節(jié)推進要素市場改革
推動要素資源高效配置。破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，促進土地、資本、技術、數據等要素資源高效配置。支持大別山國投集團做大礦產資源板塊、做實工程建設板塊、做優(yōu)文旅康養(yǎng)板塊、做活特色資源板塊，防范和化解金融風險。完善知識產權保護體系、深化知識產權權益分配改革，健全激勵機制，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。加快推動信息資源共享共用，促進企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數據開放和數據資源有效流動。
強化土地綜合開發(fā)利用。按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，優(yōu)化土地利用結構，實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，提高土地利用效率。注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的集中建設區(qū)，對土地進行綜合性成片開發(fā)，促進縣域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
專欄18重點綜合開發(fā)片區(qū)
| 朗坤數字小鎮(zhèn)等開發(fā)片區(qū)、飲用水產業(yè)園等開發(fā)片區(qū)、開發(fā)區(qū)高端裝備產業(yè)園等開發(fā)片區(qū)、高橋灣康養(yǎng)基地等開發(fā)片區(qū)、藍城桃李春風國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、迎駕春風美酒小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、陡沙河溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、太平畈石斛特色小鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)、大別山紅色軍旅小鎮(zhèn)綜合開發(fā)片區(qū)、六萬情峽旅游綜合開發(fā)片區(qū)、太陽愛情小鎮(zhèn)綜合開發(fā)片區(qū)、佛子嶺康養(yǎng)旅游綜合開發(fā)片區(qū)、東石門綜合開發(fā)片區(qū)、山南路以東霍山大道以西迎賓大道以北淠河路以南開發(fā)片區(qū)、高鐵站周邊開發(fā)片區(qū)、單龍寺等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興及旅游開發(fā)片區(qū)。 |
引導人力資源暢通有序流動。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，推進基本公共服務常住人口全覆蓋，加快補齊基本公共服務短板。加強與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，促進人力資源跨區(qū)域跨行業(yè)流動。加強與長三角著名大學、科研機構和大型企業(yè)合作，培養(yǎng)造就一支具有國際化視野的高層次、高技能人才隊伍。
第三節(jié)激發(fā)市場主體活力
發(fā)展混合所有制經濟。推動國企混改，吸引社會資本參與投資建設重大項目，全力支持大別山國投集團、大別山鄉(xiāng)村振興公司等國有企業(yè)做大做強，組建水投公司。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，在財稅、用地、金融、降成本等方面加大對民營企業(yè)的政策支持，建立完善企業(yè)全生命周期培育體系。
創(chuàng)新金融服務實體模式。加大金融支持實體經濟發(fā)展工作力度，優(yōu)化金融供給，鼓勵銀行保險機構開展產業(yè)金融、科技金融、綠色金融、普惠金融等領域金融創(chuàng)新。優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務業(yè)市場準入，增加服務小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務供給。創(chuàng)新市場化融資模式，發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融重要作用，鼓勵社會資本參與經濟社會發(fā)展投資運營。創(chuàng)新面向“三農”的金融服務，引導更多人才、技術、資金等要素投向農業(yè)農村。推動優(yōu)質企業(yè)通過資本市場直接融資，支持世林集團等符合條件的企業(yè)在A股上市。
營造公平競爭市場環(huán)境。加快構建競爭政策體系，加大競爭執(zhí)法力度，維護公平競爭的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，堅決打破行政性壟斷。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，嚴肅查處實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭。培育和弘揚公平競爭文化，營造公平競爭的社會環(huán)境。
第四節(jié)持續(xù)深化農村改革
銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)慎推進新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。用好農村集體產權制度改革成果，深入推進農村“三變”改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
第十七章促進更高水平開放，融入長三角一體化發(fā)展
搶抓長三角一體化發(fā)展、中部崛起等重大機遇，實施更加主動的開放活縣戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”，推動對外開放與對內合作相互促進，構建新的對外開放合作格局，提升開放型經濟水平。
第一節(jié)堅持引進來和走出去并重
加快優(yōu)質項目“引進來”。瞄準先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)、基礎設施建設等領域，突出建鏈、延鏈、補鏈和強鏈，搭建產業(yè)合作平臺，開展精準招商。進一步擴大高端制造業(yè)、現代農業(yè)、大健康領域對外開放，重點在文旅康養(yǎng)、生物醫(yī)藥、生態(tài)食品、裝備制造等行業(yè)招引一批重大項目。嚴把投資強度、產出效益、環(huán)境保護、安全生產等關口，避免高耗能、高污染、高排放、低產出的落后項目。著力優(yōu)化外商投資環(huán)境，主動對接國際通行規(guī)則，探索建立重大外商投資項目行政審批委托代辦制，不斷完善外商投資管理體制。
推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯盟，積極參與世界制造業(yè)大會、進口博覽會、廣交會等品牌展會和貿易投資活動。加大外貿孵化、培育力度，促進裝備制造、生態(tài)食品、霍山石斛、羽毛羽絨、LED光源、玻璃器皿等產品出口，通過擴大加工貿易、促進進口回轉、引導開拓進口業(yè)務等舉措，優(yōu)化均衡進出口結構。在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎上，重點開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場，積極支持企業(yè)建設境外營銷網絡、參加境內外專業(yè)展會。支持企業(yè)通過項目合作、股份合作、組建聯合體等方式“抱團出海”。
第二節(jié)加強開放平臺建設
深度對接安徽自貿區(qū)建設，推動霍山保稅倉庫智能化信息化升級，積極申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域，促進外向型產業(yè)集聚發(fā)展。以縣域特色產業(yè)為基礎，瞄準歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)轉移趨勢和投資意向，加強經濟技術合作，推動高端項目集聚，引進一批以高端裝備制造、生態(tài)食品、中醫(yī)藥大健康、新材料、電子信息等產業(yè)為重點的國際合作項目。引導和鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)布局設點，扶持跨境電子商務交易企業(yè)、物流供應鏈、結匯、海外倉等服務型跨境電子商務企業(yè)，與滬蘇浙共同推動企業(yè)共建、共享“海外倉”，提升跨境電商物流中轉效率。
第三節(jié)提升區(qū)域合作水平
全面參與長三角一體化建設，深度融入合肥都市圈區(qū)域發(fā)展分工合作，形成規(guī)劃協(xié)同、產業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯動的一體化新格局。
全面參與長三角一體化發(fā)展。加強與長三角中心區(qū)城市深層次合作，主動尋求同滬蘇浙關聯產業(yè)和重大企業(yè)的合作，高質量承接產業(yè)轉移。鼓勵經開區(qū)與滬蘇浙產業(yè)園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，大力提升開發(fā)區(qū)建設運營水平，開展“飛地經濟”“總部—生產基地”產業(yè)鏈合作。依托霍山大別山電商產業(yè)園，與滬蘇浙各大電商平臺和企業(yè)開展深度對接合作，積極引進跨境電子商務服務型企業(yè)。
加速融入合肥都市圈。依托合六經濟走廊，通過產業(yè)發(fā)展聯動、基礎設施互通、金融服務合作、科技成果轉化、生態(tài)環(huán)境聯防，加快與合肥、六安等大中城市一體化發(fā)展進程。通過錯位布局、互補發(fā)展，積極參與合肥都市圈產業(yè)分工合作，加快發(fā)展文體旅游、健康養(yǎng)老、現代物流等服務業(yè)項目。依托山湖大道文化旅游大健康產業(yè)發(fā)展帶，重點發(fā)展大別山紅色旅游、康養(yǎng)產業(yè)和茶葉、中藥材、林果等特色產業(yè)。
深化大別山革命老區(qū)聯動。加大紅色資源保護、開發(fā)和利用力度，在交通、產業(yè)、區(qū)域基礎設施共建共享等方面，深化與周邊市縣聯動發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調紅色文化等旅游資源開發(fā)，合力打造大別山核心旅游品牌。
第七篇改善民生，順應共享型美好生活新期待
堅持把實現好、維護好、發(fā)展好人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，補短板、強弱項、促提升，千方百計提升公共服務質量，加強基層社會治理，推動精神文明建設，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第十八章推動均衡優(yōu)質教育，培養(yǎng)主導產業(yè)技能人才
堅持黨對教育的全面領導，堅定社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
第一節(jié)提升基礎教育質量水平
推進學前教育普及普惠發(fā)展。擴大學前教育資源供給，建設城西幼兒園、城北幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園和民辦幼兒園轉辦成普惠性幼兒園。到2025年，學前三年毛入學率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達60%以上。確保高標準通過國家學前教育普及普惠縣評估驗收。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快城區(qū)學校擴容提質，搬遷新建新城小學，建設城北小學，升級改造霍山二中及霍山二中東校區(qū);改善義務教育薄弱學校辦學條件，遷址新建佛子嶺鎮(zhèn)中心學校，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和農村小規(guī)模學校建設，撤并部分農村教學點，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。
推進普通高中育人方式改革。加快高中教育布局調整，推進普通高中新課程改革，深化教育評價體系改革，推動普通高中多樣化特色發(fā)展，強化教育教學管理，不斷提升教育教學質量。到2025年，普通高中多樣化特色發(fā)展的格局基本形成，高中階段毛入學率穩(wěn)定在95%以上。
實施教育信息化2.0行動，到2025年，基本實現“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即數字校園建設覆蓋全體學校、教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯網+教育”大平臺，努力構建人才培養(yǎng)新模式。
第二節(jié)加快推進職業(yè)教育發(fā)展
大力發(fā)展多層次各類型職業(yè)教育，擴大“3+2”辦學模式，促進職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育進一步相互融通。加快構建與全縣產業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)教育，謀劃推動縣職業(yè)學校就業(yè)創(chuàng)業(yè)產教融合共享實訓基地建設，深化職普融通、產教融合、校企合作;圍繞現代農業(yè)、中醫(yī)中藥等新興產業(yè)領域，推動產業(yè)與學科專業(yè)需求精準對接，加強與中國藥科大學、安徽中醫(yī)藥大學、安徽農業(yè)大學、皖西學院等高校合作，對口開展專業(yè)建設和人才培養(yǎng)。
第三節(jié)加強教師隊伍建設
深入推進“縣管校聘”制度改革，優(yōu)化中小學教師編制結構，補齊鄉(xiāng)村教師隊伍建設短板。推進職稱評定向農村教師傾斜，優(yōu)秀教師、校長向農村、薄弱學校流動，實施農村中小學教師差別化補助。加快大化坪、單龍寺中心校等教師周轉宿舍建設，強化教師工資待遇保障，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平。加強師德師風建設和教師能力培養(yǎng)，到2025年，新增骨干教師、學科帶頭人200名，高中、初中、小學、幼兒園教師高一層次學歷分別達到10%、85%、95%和98%。
第四節(jié)提升教育發(fā)展共享水平
推進教育精準幫扶，完善學生資助體系，保障困難群體受教育權利。辦好特殊教育，加強普特結合，建立以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，完善分類管理制度和差別化扶持政策，促進民辦教育健康發(fā)展。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資等教育資源，著力解決進城務工人員隨遷子女入學問題。加快構建終身教育體系，推動學歷教育和非學歷教育協(xié)調發(fā)展，職前教育和職后教育有效銜接。到2025年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到11年以上，新增勞動力平均受教育年限達到12年以上。
第五節(jié)推動青年事業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮黨委領導、政府主責、共青團協(xié)調、各方齊抓共管的青年工作聯席會議制度作用，關注青年所思、所憂、所盼，回應解決青年關心的問題，深化拓展服務青年載體。建設青年公寓、青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年之家創(chuàng)業(yè)聯盟等。加強青年工作宣傳，設立青年發(fā)展中心，形成全社會關心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。推動出臺一批可操作、有實效的青年發(fā)展項目，在青年創(chuàng)業(yè)求職、青年人才引進方面，加大經費投入，為青年更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興和縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
第十九章改善醫(yī)療衛(wèi)生服務，積極發(fā)展養(yǎng)老托育事業(yè)
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，提供全方位全周期健康服務。
第一節(jié)全面建設健康霍山
把“健康霍山”建設放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，樹立“大健康、大衛(wèi)生”理念，深入實施十五項健康促進行動，保障人民身體健康。全方位排查健康影響因素，維護全生命周期健康。加強健康教育能力建設，?建立縣級科普專家?guī)欤瑯嫿ń】抵R傳播體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推廣普及文明健康的生活方式。高度重視精神衛(wèi)生和心理健康，組建霍山縣青少年心理健康教育中心。加強婦幼健康服務體系建設，建成縣級產篩中心及規(guī)范化婚檢門診，打造兒童保健特色科室，實施中小學健康促進行動，開展職業(yè)健康宣傳教育和保護監(jiān)護，健全老年健康服務體系。加強重大疾病防控，實行重點人群定期篩查檢測，提升治療和管理服務能力。加快發(fā)展健康產業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合和養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)提升醫(yī)療服務水平
完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，支持縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，推進社區(qū)醫(yī)院建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸。深化公立醫(yī)院綜合改革，深入推進縣域醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，做實分級診療，實現縣域就診率90%目標。深度推進醫(yī)養(yǎng)結合，大力支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，鼓勵醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥、養(yǎng)老、康復、保健等系列服務項目。
提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構慢病管理、預防保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務水平和常見病、多發(fā)病的診療能力。加強重點學科、臨床重點?？坪腿瞬抨犖榻ㄔO，創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)生的引進、培養(yǎng)、使用機制，新培養(yǎng)全科醫(yī)生30名以上。補齊縣級醫(yī)院學科建設短板，引入優(yōu)質醫(yī)療資源，加強與省內外高水平醫(yī)院合作。積極開展民間民醫(yī)、中醫(yī)藥經方藥方收集工作，征集經方藥方50種，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。啟動縣中醫(yī)院改擴建工程，啟用縣中醫(yī)院上土市分院，推進中醫(yī)醫(yī)院能力升級，全面提升基層中醫(yī)藥服務能力，支持中醫(yī)藥在防治疾病、保障健康中發(fā)揮更大作用。
積極打造智慧醫(yī)療+衛(wèi)生健康平臺和遠程醫(yī)療服務平臺，推進“智慧健康”項目，實施縣級全民健康信息平臺建設，促進全縣信息互聯互通，影像、心電圖結果遠程傳輸和會診等資源共享。加快完善“智醫(yī)助理”項目，加強和提升基層醫(yī)療能力，促進資源整合、信息共享、流程優(yōu)化和服務升級，打通醫(yī)療健康體系各大“堵點”，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源均衡發(fā)展。
第三節(jié)加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、應急物資保障體系，推進縣疾控中心標準化建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強專業(yè)人員隊伍建設，強化公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，完善疾病預防控制體系。加強縣疾控中心、預防接種單位疫苗儲存運輸和冷鏈設備更新及標準化建設，確保疫苗安全有效。建立健全用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)衛(wèi)生工作新格局。
第四節(jié)提升養(yǎng)老托育服務水平
加強政府托底、多層次、多樣化的養(yǎng)老保障服務體系建設，加快建設縣級特困人員集中供養(yǎng)服務設施(敬老院)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。加快養(yǎng)老社會化進程，進一步提高養(yǎng)老服務補貼覆蓋面，積極引導社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老。推動落實社區(qū)養(yǎng)老服務，穩(wěn)步推進社區(qū)康養(yǎng)中心建設。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，探索發(fā)展子女眾籌互助、老年人集中居住等互助養(yǎng)老模式。完善醫(yī)養(yǎng)結合機制，打通醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構融合通道，提升老年人健康素養(yǎng)水平。規(guī)劃建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施，鼓勵和支持社會力量多種形式開展3歲以下嬰幼兒照護服務，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生、文化等設施的功能銜接，實現城區(qū)托育機構全覆蓋。
第五節(jié)提高人口服務水平
優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性。做好生殖健康、婦幼健康和優(yōu)生優(yōu)育工作，多途徑加強出生缺陷干預，提高出生人口素質。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育特別扶助制度。做好計劃生育特殊家庭的經濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療救助、社會關懷等工作，扶持低收入計劃生育家庭發(fā)展。積極應對人口老年化，開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經濟。
深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經濟發(fā)展和社會治理能力。加強兒童、青少年、殘疾人等社會群體權益保護，保障其公平參與并分享發(fā)展成果。關愛青少年健康成長，加強家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督，促進學校教育、家庭養(yǎng)育、社會陶冶的協(xié)作互動。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
專欄19 醫(yī)療衛(wèi)生重大項目
| 縣級醫(yī)療機構服務能力提升：縣醫(yī)院感染病區(qū)及腫瘤治療中心建設、縣中醫(yī)院改擴建、縣婦幼保健院兒童保健中心建設、縣精神衛(wèi)生中心建設。 基層醫(yī)療機構服務能力提升：漫水河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院異地遷建、諸佛庵鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務綜合樓建設、太平畈鄉(xiāng)衛(wèi)生院中醫(yī)特色骨傷綜合樓建設、下符橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓建設、黑石渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建；與兒街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建、單龍寺鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地新建、大化坪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院異地遷建、但家廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務綜合樓、太陽鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療服務綜合樓、東西溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療服務綜合樓、磨子潭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務綜合樓、落兒嶺鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務綜合樓、衡山鎮(zhèn)衛(wèi)生院異地遷建（文峰社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設）。 公共衛(wèi)生服務能力提升：實施縣疾病預防控制中心應急作業(yè)指揮中心及應急檢驗檢測能力提升項目，完善120急救中心和急救體系建設，設立統(tǒng)一的“120”急救指揮中心，強化救護車輛、急救站點、救援設備、急救物資、急救通訊設備等配置。進一步完善兩個醫(yī)共體內衛(wèi)生機構HIS、LIS、PACS、EMR系統(tǒng)和基本公共衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)，建成縣級全民健康信息平臺，真正實現縣域內醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務信息互聯互通、數據共享。 |
第二十章繁榮文化體育事業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)居民素質
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀引領文化建設，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié)加強精神文明建設
堅持為民惠民，著力滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。深化社會主義核心價值觀建設，突出思想道德內涵，培育文明新風，廣泛開展積極向上、豐富多彩的群眾性文化活動。加強社會主義精神文明建設，推進基層精神文明創(chuàng)建，鞏固提升新時代文明實踐中心建設國家試點工作成效，健全完善志愿服務體制機制，廣泛開展志愿服務行動，積極創(chuàng)建全國文明城市。弘揚誠信文化，推進誠信建設。加大“霍山好人”等先進典型的宣傳和推廣力度，樹立一批典型模范。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭家教家風建設。強化農村思想道德建設，推進農村移風易俗，不斷豐富群眾精神文化生活。培育積極健康、向上向善的網絡文化，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，營造清朗的網絡空間。
第二節(jié)改善城鄉(xiāng)文化設施
推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化建設，推進優(yōu)質公共文化資源向基層和鄉(xiāng)村傾斜延伸，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距。加快五館內裝、大別山地質博物館、大壩博物館項目建設。加強傳統(tǒng)文化保護，建立傳承保護非物質文化遺產長效機制，推動文物保護利用和非遺傳承項目開發(fā)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，大力推進霍山融媒體中心建設，不斷提升新聞輿論傳播力、引導力和影響力，積極推動廣播電視服務基層、服務縣域經濟發(fā)展。完善農村文化基礎設施網絡，加大村級公共文化設施建設力度，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費新模式，著力推動文化產業(yè)發(fā)展。引導科普教育進校園、進農村、進社區(qū)，推進全域科普教育，提高全民科學素養(yǎng)。加快地方志出版發(fā)行，力爭建成數字檔案館。
第三節(jié)開展全民健身運動
廣泛開展全民健身運動，宣傳普及科學健身知識，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身消費。建成霍山縣體育中心，加強社會足球場、戶外多功能運動場、健身步道、綠道、體育生態(tài)公園等公共體育設施規(guī)劃建設，優(yōu)先在住宅區(qū)附近配置公益性體育設施設備。進一步加大學校等企事業(yè)單位的體育場地開放力度。支持和引導社會資本參與體育場館的建設和運營管理，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育健身組織，開展運動健身培訓、健身指導咨詢、體質測定等服務。
第二十一章加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入
把提高群眾收入作為增進民生福祉最重要、最直接的方式，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權益。
第一節(jié)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
實施更加積極的就業(yè)政策。鼓勵引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)，落實穩(wěn)崗補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤服務等舉措，穩(wěn)定就業(yè)形勢。有針對性地制定優(yōu)惠扶持政策，幫助部分產能過剩行業(yè)和技術落后企業(yè)職工轉崗轉業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。抓好軍轉干部、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等扶持政策。
加強就業(yè)服務體系建設。建立經濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯動機制，健全政府促進就業(yè)責任制度。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。常態(tài)化開展“2+N”主題招聘日活動，持續(xù)開展專項招聘活動。深入開展農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類群體就業(yè)幫扶，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全勞動關系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。
扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快推進創(chuàng)業(yè)示范園建設，開展農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園(基地)建設，著力打造各類創(chuàng)新資源匯集和服務體系集成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、指導和服務，重點引領、扶持勞動者在各類服務業(yè)以及新興產業(yè)中創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第二節(jié)加強收入分配調節(jié)
完善機關事業(yè)單位工資制度和激勵保障機制，促進科研人員職務科技成果轉化現金獎勵，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善義務教育教師工資待遇有關政策，提高技能人才和專業(yè)技術人員工資水平。推進農業(yè)結構調整優(yōu)化，推動農民收入持續(xù)增長。提升專利成果質量和轉化效益，實行以增加知識價值為導向的分配機制。著力根治拖欠農民工工資問題。保護合法收入、調節(jié)過高收入、增加低收入者收入、增加一線勞動者報酬。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局，增加消費供給能力。
第二十二章完善社會保障體系，著力提高人民幸福指數
堅持應保盡保原則，健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平，實現社會保障體系的高質量發(fā)展。
第一節(jié)擴大社會保障范圍
實施全民參保計劃和社保擴面“幸福行動”，積極引導靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與低收入者參保繳費，不斷擴大社保覆蓋面。推進社保轉移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金調劑制度，推進實現養(yǎng)老保險更高層次統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)療保障制度改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結算制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)保經辦服務體系。完善失業(yè)保險制度，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。深化住房公積金制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第二節(jié)建立新型救助體系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類社會救助資源，建立包括基本生活保障、社會援助和精準幫扶在內的新型綜合救助體系。完善最低生活保障制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。加強困境兒童保障，提升兒童福利設施和未成年人救助保護水平，完善兒童收養(yǎng)制度。發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設殘疾人康復和托養(yǎng)設施，加強殘疾康復服務。轉變社會救助方式，建立非物質救助的長效機制，從經濟救助與物質救助走向兼顧服務救助與精神救助，從被動的生存型救助走向主動的發(fā)展型救助。
加快健全分層分類社會救助體系，實施差異化救助，建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量為補充的梯度綜合救助制度體系。完善低保標準動態(tài)調整機制，實行低保標準與物價上漲掛鉤聯動，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。加強特困人員供養(yǎng)服務機構建設，完善內部管理，健全服務規(guī)范，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%。
健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，加快公辦福利機構改革，加強福利設施建設，優(yōu)化布局和資源共享。發(fā)展公益性基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性墓地建設。
第二十三章提升基層治理能力，確保城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定
以法治為引領，不斷提高基層治理能力和水平，切實抓好公共安全風險防控和公共安全治理，積極建立社會信用體系，推動和諧社會建設。
第一節(jié)推進法治霍山建設
加強黨對全面依法治縣的領導，加快推進法治政府、法治社會建設，不斷提升依法治理水平和治理效能。注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政水平，自覺運用法治思維和法治方式提升深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。完善政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。全面提升司法效能和司法公信力，促進社會公平正義。加大法律援助民生工程宣傳力度，教育和引導群眾選擇法律途徑維權。把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，落實普法責任制。
第二節(jié)提升基層治理水平
健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，深化“四議兩公開”、民主議政日等議事決策制度。建立完善黨建聯席會議制度，推進共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。創(chuàng)新社會治理方式，積極做好矛盾糾紛調處工作，把問題解決在基層、隱患消除在萌芽狀態(tài)，打造新時代“楓橋經驗”霍山版。完善城市社區(qū)網格化管理機制，持續(xù)深化社區(qū)管理體制改革，繼續(xù)實行縣領導聯系社區(qū)制度，健全“社區(qū)吹哨、部門報到”機制，引導黨員積極參與基層治理。推動社會治理重心向基層下移，加強社區(qū)治理和服務體系建設，減輕社區(qū)組織負擔，加強社區(qū)工作者隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務平臺，穩(wěn)步提升社區(qū)管理服務水平。
第三節(jié)加強應急管理能力
樹牢新時代安全發(fā)展理念，完善應急管理體制，強化綜合應急救援隊伍建設。加強應急預案管理，強化各級各類應急預案銜接，建立集中調度機制。加強應急綜合指揮中心、應急物資儲備庫(點)、應急物流體系建設。完善區(qū)域性重大災害事故聯防聯控機制，加強氣象、水文、地震等工作，增強綜合防災減災救災能力和應急處置能力。結合新冠肺炎疫情防控經驗，加強突發(fā)急性傳染病防控體系建設，切實提高衛(wèi)生人員整體業(yè)務素質以及突發(fā)事件的防范意識和應急能力。全力支持國防和軍隊建設，強化退役軍人服務保障，完善新時代國防動員體系，扎實做好全民國防教育、武警、雙擁、人民防空、烈士紀念設施管理等工作。
第四節(jié)完善社會信用體系
構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。建立政府誠信履約機制、失信責任追溯和承擔機制，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。進一步加強行業(yè)信用制度建設，實現紅黑名單認定、分類監(jiān)管措施等方面全覆蓋。全面加快縣級公共信用信息平臺建設，建立信息歸集長效機制，推動信用信息歸集共享，不斷強化聯合獎懲、大數據分析等功能。加速推動信用應用，面向守信主體提供公共信用服務和特色激勵產品。加強誠信文化建設，提高全社會誠信意識和信用水平。
第二十四章統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建設更高水平的平安霍山
踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程。
第一節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
深入落實省委、市委防范化解重大風險方案體系，分領域完善風險監(jiān)測預警指標，全方位防控各領域重大風險。堅持專群結合、群防群治，完善社會治安防控體系，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制。進一步完善“雪亮工程”建設，深入開展“守護平安”行動，鞏固和深化掃黑除惡成果，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，加強綜治中心標準化規(guī)范化建設。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建設維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預警平臺，提高預警預測預防能力，完善平安建設實體化運作制度機制，加強平安霍山基層組織、基礎工作、基本能力建設。
第二節(jié) 保障人民生命安全
抓實抓細常態(tài)化疫情防控，確保各項防控措施到位。持續(xù)深化“鑄安”行動，防范化解重大安全風險，加強對?；?、礦山、交通、冶煉、消防等重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。強化源頭治理、分類監(jiān)管、全程追溯，嚴守食品藥品、特種設備和工業(yè)產品質量安全底線。強化河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全。完善公民安全教育體系，把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系。加強公益宣傳，普及安全知識，營造防災減災宣傳氛圍，推動安全文化進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，筑牢防災減災救災的人民防線。
第三節(jié) 確保經濟安全
加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。強化農產品供給保障，確?？诩Z絕對安全、重要農副產品供應充足。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。維護金融安全，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則和機制，建立健全市場化、法治化的金融風險處置機制，對違法違規(guī)行為零容忍，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。強化政府債務預算管理，嚴格控制隱性債務增量，防范化解政府債務風險。全面加強網絡安全防護，強化對數據資源、網絡信息和關鍵設施的保護。
第八篇加強領導，實現“十四五”發(fā)展成效新突破
堅持和加強黨的全面領導，更好履行政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成加快推進更高質量綠色發(fā)展的強大合力，保障《綱要》確定的目標任務和重點工作落到實處。
第二十五章堅持黨的全面領導，形成社會廣泛參與合力
第一節(jié)加強黨的領導
堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，健全黨委(黨組)在經濟社會工作中的領導作用，強化把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動全縣廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導落實到“十四五”規(guī)劃實施的各領域和全過程，為實現“十四五”規(guī)劃目標提供堅強組織保證。落實全面從嚴治黨主體責任，加強領導班子和干部隊伍政治能力建設，樹立講擔當、重擔當的鮮明導向，完善政績考核評價體系和獎懲機制，健全完善容錯糾錯機制，充分調動各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。全面正確履行職能，合理配置公共資源，有效引導社會資源，建立責任明確、分類指導、高效協(xié)調的規(guī)劃實施機制。
第二節(jié)形成社會合力
加強《綱要》宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，著力健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，營造全社會關心、自覺參與實施的良好氛圍。提高《綱要》實施的民主化和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對發(fā)展目標、主要任務和重大舉措的認知，引導市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，形成社會合力，促進《綱要》有效實施。
第三節(jié)加強監(jiān)督評估
完善《綱要》實施監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，細化發(fā)展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任。及時組織開展《綱要》監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，加強第三方評估，及時公布規(guī)劃實施進展，健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制。
