當涂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要
（ 2021 年 1 月 6 日當涂縣第十七屆人民代表大會第一次會議批準）
當涂縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要，根據(jù)黨的十九屆五中全會、安徽省委第十屆委員會第十二次全會及馬鞍山市委第九屆委員會第十三次全會精神、《中共當涂縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確 “ 十四五 ” 時期當涂縣經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標，展望到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是全縣各級政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五到十五年當涂經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一章全面建成小康社會，開啟新階段現(xiàn)代化經(jīng)濟強、百姓富、
生態(tài)美的新當涂建設(shè)新征程
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 期間，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央及省委省政府、市委市政府決策部署，按照 “ 當涂要當 ‘ 頭 ’” 要求，緊緊圍繞 “ 挺進全省前三強、沖刺全國五十強 ” 奮斗目標，砥礪前行、開拓創(chuàng)新，搶抓長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，高質(zhì)量實施五大發(fā)展行動計劃，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟社會取得了新的顯著成就。經(jīng)過全縣上下不懈努力，預計可以完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃綱要確定的主要目標任務，預期性目標總體完成情況較好，部分短板指標持續(xù)改善補齊，如期全面建成小康社會。
綜合實力邁上新臺階 。 2020 年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 465億元，是 2015 年的 1.82 倍，人均 GDP 超 10 萬元；財政收入 51億元，是 2015 年的 1.4 倍，財政實力進一步提升；社會消費品零售總額 154 億元，是 2015 年的 2.2 倍，消費活力進一步激發(fā)；“ 十三五 ” 期間，累計完成固定資產(chǎn)投資超 800 億元，投資拉動力進一步提高。經(jīng)濟實力持續(xù)保持全省縣級第一方陣前列，入圍全國綜合實力、投資潛力、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量五個百強縣市榜單。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新跨越。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 9.7:65:25.3 調(diào)整優(yōu)化為 5.6:52:42.4 。初步形成智能家電、生物醫(yī)藥、智慧物流三大主導產(chǎn)業(yè)。智能家電特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）獲批全省首批縣級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地入選國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，電池負極材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲省重大新興產(chǎn)業(yè)專項支持。榮獲中國工業(yè)百強縣、全省制造業(yè)發(fā)展綜合十強縣、全省制造業(yè)發(fā)展增速十快縣、民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣等榮譽稱號。順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園一期、馬鞍山市農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園等一批重大服務業(yè)項目相繼建成運營，李白文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建 4A 級旅游景區(qū)，大青山野生動物世界成功創(chuàng)建 3A 級旅游景區(qū)，累計培育 4A 級景區(qū) 2 個、 3A 級景區(qū) 3 個。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比 “ 十二五 ” 末提升了 15 個百分點以上。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值 25 億元，累計培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 1064 家，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，榮獲省農(nóng)村電商優(yōu)化升級工作示范縣。
科技創(chuàng)新得到新提升。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，扎實開展 “ 三比一增 ” 專項行動，持續(xù)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，獲評中國創(chuàng)新百強縣，入列全省首批創(chuàng)新型縣。 “ 十三五 ” ，累計培育科技小巨人企業(yè) 46 家、高新技術(shù)企業(yè) 75 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由 “ 十二五 ” 末的 34% 提高到 38% 。持續(xù)加大與南京大學、南京農(nóng)業(yè)大學、南京航空航天大學等單位產(chǎn)學研合作力度，實施博士后科研工作站 2 個，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 3家，省級院士工作站 2 個，省、市級工程技術(shù)研究中心分別達 6家、 61 家，國家、省和市級重點實驗室分別達 1 家、 1 家和 9 家。新引進高層次人才團隊 3 個。每萬人有效發(fā)明專利擁有量超過15 件。
改革開放激發(fā)新活力。黨政群機構(gòu)、 “ 放管服 ” 、行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅體制等重點領(lǐng)域改革扎實推進。全面完成全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和全省 “ 三變 ” 改革整縣推進試點任務，獲評全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位。全面融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，與南京高淳區(qū)開展毗鄰合作，與上海臨港控股集團合作共建園區(qū)。主動承接長三角等重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招大引強成果豐碩，先后引進奧克斯、順豐速運、蘭寶科技等重大項目，累計簽約超億元項目 270 個，實際利用外商直接投資 10.2 億美元、年均增長 16% 以上，實現(xiàn)進出口總額 10 億美元、年均增長 10% 以上。當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建 “ 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ” 工作扎實推進，連續(xù)三年位居省級以上開發(fā)區(qū)綜合考核前列。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)新面貌。完成縣城總體規(guī)劃調(diào)整，開展國土空間規(guī)劃編制?？h城建成區(qū)面積拓展至 31.34 平方公里，縣城東部、南部、濱江、北部新城建設(shè)加快推進，城市功能品質(zhì)進一步提升，當涂綜合客運樞紐中心建成使用，東譽城、富嘉美、恒生陽光城成為市民消費新商圈，太平府文化園、襄城河公園、凌云山公園等成為市民休閑 “ 打卡地 ” ，入列國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，首創(chuàng)首成并以復審全國縣級第 2 名的優(yōu)異成績蟬聯(lián)全國文明城市桂冠，入選全國首批新時代文明實踐中心建設(shè)試點縣。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村重點示范村 12 個、省級示范村 26 個，在全省率先實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟 “ 脫殼消薄 ” 目標，四度蟬聯(lián)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣，獲評中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市、全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核先進縣。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計實施農(nóng)村道路暢通工程 436 公里，完成農(nóng)村公路擴面延伸工程 260 公里，榮獲全省 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。雙擺渡排澇站改擴建、蕪申運河航道整治、水陽江（當涂境內(nèi)）下游防洪治理工程等重大項目完工。
生態(tài)環(huán)境取得新成效。全面打響藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率持續(xù)向好、地表水國控斷面水質(zhì)達標率100% 、危險廢物安全處置率 100% 。全面推進水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（當涂）經(jīng)濟帶建設(shè)，實施 “ 三大一強 ” 攻堅行動，強力推進生態(tài)環(huán)境突出問題整治，實施林業(yè)增綠增效增美行動，成功創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國家園林縣城，入選中國最美縣域。堅持 “ 畝均論英雄 ” ，創(chuàng)新落實畝均效益評價，成功創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣。全面實施河（湖）長制、林長制，落實各項節(jié)能減排政策措施，萬元GDP 能耗、二氧化碳排放量下降完成省市下達任務。
民生事業(yè)結(jié)出新碩果。社會保障投入逐年增長，人民生活水平穩(wěn)步提升。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造加快推進，博物館、圖書館、檔案館建成免費開放。 2020 年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達 43470 元和 29086 元，年均增長 9% 和 9.7% ，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)位居全省縣級第一，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.5:1 以內(nèi)。就業(yè)和社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省市下達目標以內(nèi)，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等綜合參保率 98% 以上。堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，適齡兒童入學率 100% ，高中階段毛入學率 92.92% 。文化體育事業(yè)不斷提升，四度蟬聯(lián)中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，榮獲國家群眾體育先進單位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進，建成緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體 2 個，五度蟬聯(lián)國家衛(wèi)生縣城。
社會治理展現(xiàn)新作為。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，矛盾糾紛多元化解機制進一步健全，平安當涂、法治當涂建設(shè)全面深化，社會大局保持和諧穩(wěn)定，入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣。與此同時，人民武裝、民族宗教、外事僑務、雙擁扶優(yōu)、工青婦、工商聯(lián)、殘疾人、紅十字、老齡、關(guān)心下一代、氣象、檔案、史志等各項工作都取得了新成績。
“ 十三五 ” 時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得令人矚目的成就，但經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不足，對標 “ 杭嘉湖 ” ，全縣發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展總量不夠大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不夠高，轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；生態(tài)環(huán)保任重道遠，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些不足都需要在 “ 十四五 ” 時期認真加以研究和解決。
第二節(jié)新發(fā)展階段當涂面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時期，我縣發(fā)展的外部環(huán)境面臨深刻復雜變化，我們需要緊跟國內(nèi)外發(fā)展形勢，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和區(qū)域一體發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。
從國際環(huán)境看 ， 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，加快重塑全球經(jīng)濟格局，推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式迭代加速，眾多行業(yè)企業(yè)正加速國產(chǎn)替代進程以應對全球供應鏈不穩(wěn)定，以 5G 、人工智能、云計算、生命健康、量子計算等為代表的新技術(shù)深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，給全世界帶來了前所未有的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌勁強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局將加速培育和壯大國內(nèi)市場，提高各類要素的市場化配置能力，釋放消費動能，激活國內(nèi)需求潛力。綠色發(fā)展成為時代重要主題，綠色低碳生產(chǎn)生活體系加快構(gòu)建。經(jīng)濟發(fā)展模式持續(xù)變革，從過去的要素驅(qū)動、效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。以城市群為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從長三角及省市發(fā)展看， “ 十四五 ” 時期，以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，中心城市的體量和規(guī)模不斷擴大，對各市、縣的帶動作用將顯著增強，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略也將進入加速發(fā)展期， “ 一極三區(qū)一高地 ” 的戰(zhàn)略定位，將深刻影響長三角區(qū)域未來發(fā)展格局和國內(nèi)區(qū)域競爭格局。安徽提出揚皖之長深度參與長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，展現(xiàn)安徽更大作為。都市圈城市間的合作交流將不斷深化，合肥都市圈、南京都市圈協(xié)同發(fā)展步伐加快， 1 小時通勤圈加速形成。習近平總書記考察馬鞍山市，提出了打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” 新發(fā)展定位，是馬鞍山發(fā)展史上具有劃時代和里程碑意義的政治大事，將對全市當前、 “ 十四五 ” 乃至今后相當長時期的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，激發(fā)了全市人民的強大信心和昂揚斗志。
從當涂自身來看 ， “ 十四五 ” 期間我縣面臨多種形勢的機遇與挑戰(zhàn)。
面臨的機遇
—— 多重國家戰(zhàn)略疊加的機遇。隨著國家長三角一體化、長江經(jīng)濟帶、 “ 一帶一路 ” 、中部崛起等多重戰(zhàn)略在當涂交匯疊加，使當涂的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加彰顯。長三角地區(qū)將在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)保護一體化發(fā)展等方面采取更多更有力措施，南京等區(qū)域中心城市正加快提升首位度，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，為我們主動融入長三角一體化，積極承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與分工協(xié)作，推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面帶來新的發(fā)展機遇。
—— 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇。以 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為導向的新一代信息技術(shù)，促使產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈發(fā)生重大調(diào)整。以信息化、智能化為導向的 “ 新基建 ” 建設(shè)，促使大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合。當涂制造基礎(chǔ)扎實，配套承接條件好，具備一定科技創(chuàng)新能力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，有望塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)向價值鏈高端的攀升，形成具有更強競爭力、更有韌性的產(chǎn)業(yè)集群，更好的參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。
—— 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇。黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合的新方向，既是鄉(xiāng)村振興的必由之路，也為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的內(nèi)涵和活力。當涂是馬鞍山市主城區(qū)重要組成部分和馬蕪城市群同城發(fā)展的中心地帶，已躋身全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣和全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，近年來，當涂積極順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距， “ 十四五 ” 期間，將有利于進一步搶抓新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)機遇，提升中心城區(qū)能級，實施鄉(xiāng)村振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、著力補齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板，努力實現(xiàn)區(qū)域良性互動、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
面臨的挑戰(zhàn)
—— 區(qū)域競爭更加激烈的挑戰(zhàn)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，快捷交通帶來資源、要素便捷流動，南京、蕪湖等周邊大中城市對消費、項目和人才的吸引增強。同時，省內(nèi)各縣市都在加快轉(zhuǎn)型升級步伐，搶占新一輪發(fā)展制高點，周邊肥西、長豐、天長等縣 ( 市 ) 發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域間的競爭更趨激烈，對我縣 “ 十四五 ” 在省內(nèi)繼續(xù)保持縣級第一方陣前列帶來挑戰(zhàn)。
—— 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要處理好引進、吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)之間的關(guān)系，提高創(chuàng)新成果的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率，不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐。目前，我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，長鋼一鋼獨大的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，新興產(chǎn)業(yè)占比不高；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，畝均效益偏低；企業(yè)創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足。
—— 要素制約不斷凸顯的挑戰(zhàn)。發(fā)展要素支撐不強，目前我縣生產(chǎn)要素支撐保障條件仍然還不夠，外部高級要素資源的吸納能力還不強，內(nèi)部土地、人力、資金等要素制約難以在短期內(nèi)緩解，未來資源環(huán)境空間逐步壓縮，新一輪發(fā)展的空間、土地、人才、環(huán)境、資金等剛性約束將進一步增強。
“ 十四五 ” 時期我縣盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，中長期發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境可能發(fā)生重大變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識新發(fā)展階段的新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，奮發(fā)有為辦好自己的事，善于在危機中育先機，于變局中開新局， 開啟新階段現(xiàn)代化經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新當涂建設(shè)新征程 。
第三節(jié)到 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標
展望 2035 年，在和國家、省市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化。 綜合實力實現(xiàn)更大提升， 經(jīng)濟總量較 “ 十四五 ” 末翻一番，人均 GDP 全省第一、達到長三角發(fā)達縣（市）平均水平。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益實現(xiàn)更大提升， 建成高水平創(chuàng)新型縣和人才強縣，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)更大提升， 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境指標居長三角縣級前列，走在綠色江淮美好家園建設(shè)前列。 一體化發(fā)展水平實現(xiàn)更大提升， 深度融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域合作更加密切。人民生活品質(zhì)實現(xiàn)更大提升， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)位居全省縣級前列，達到長三角先進縣（市）平均水平，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。 社會文明程度實現(xiàn)更大提升， 市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建成創(chuàng)新型文化強縣和體育強縣，文化軟實力顯著增強。 治理效能實現(xiàn)更大提升， 走在全市市域社會治理現(xiàn)代化前列，基本建成法治當涂、法治政府、法治社會，平安當涂建設(shè)達到更高水平，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第二章 “ 十四五 ” 時期當涂經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
第一節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進“ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞全市創(chuàng)建經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)和生態(tài)環(huán)保高水準、經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值、人民生活高品質(zhì)的 “ 四高 ”目標，深入實施生態(tài)環(huán)保、一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、社會治理 “ 五大提升行動 ” ，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅定不移走產(chǎn)業(yè)興縣、智造強縣之路，堅定不移走開放帶動、一體化發(fā)展之路，堅定不移走品質(zhì)縣城、城鄉(xiāng)融合之路，堅定不移走富民惠民、社會文明之路。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力爭當全省縣域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，為全市打造安徽的 “ 杭嘉湖 ” 、長三角的 “ 白菜心 ” ，建設(shè)新階段現(xiàn)代化 “ 生態(tài)福地、智造名城 ” 作出新貢獻。
順應發(fā)展環(huán)境新變化，發(fā)展階段新特征， “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展要突出五個 “ 堅定不移 ” 。
——堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，全面建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（當涂）經(jīng)濟帶。嚴守生態(tài)紅線，促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相輔相成、相得益彰，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)當涂新篇章。
——堅定不移走產(chǎn)業(yè)興縣、智造強縣之路。圍繞長三角打造世界級先進制造業(yè)集群和安徽制造強省建設(shè)，聚焦智能家電、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)智能化、數(shù)字化發(fā)展，做大做強戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以智能制造為引領(lǐng)的工業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為爭當全省縣域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者提供產(chǎn)業(yè)支撐。
——堅定不移走開放帶動、一體化發(fā)展之路。把握長三角一體化和城市群建設(shè)機遇，全面融入南京都市圈、長三角一體化發(fā)展，全力以赴做強 “ 橋頭堡 ” 、當好 “ 排頭兵 ” ，奮力打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶、 “ 一帶一路 ”建設(shè)，深入?yún)⑴c區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，為爭當全省縣域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者注入外部動力。
——堅定不移走品質(zhì)縣城、城鄉(xiāng)融合之路。持續(xù)提升縣城品質(zhì)和能級，以高品質(zhì)的城市生態(tài)、高標準的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的公共服務，全力建設(shè)品質(zhì)縣城。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，全域推進鄉(xiāng)村振興，著力補齊城鄉(xiāng)建設(shè)短板，推動城鄉(xiāng)資源配置更加高效均衡，全力打造城鄉(xiāng)融合示范區(qū)。
——堅定不移走富民惠民、社會文明之路。不斷提升基層社會治理水平和群眾文明素質(zhì)，打造文明和諧的宜居之地。堅持以人民為中心，持續(xù)推進基本公共服務均等化，完善多層次社會保障體系，增進人民福祉，促進社會公平正義，提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快城市轉(zhuǎn)型步伐，積極融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持創(chuàng)新核心地位。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，加快推進以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機制障礙，善于用發(fā)展的思路、創(chuàng)新的辦法、斗爭的精神解決難題，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，遵循規(guī)律、精準施策，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
深入貫徹落實習近平總書記對馬鞍山提出的新發(fā)展定位，錨定 2035 年遠景目標， “ 十四五 ” 時期要建設(shè)新階段現(xiàn)代化經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新當涂，實現(xiàn)以下主要目標。
生態(tài)環(huán)保高水準。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建全國 “ 兩山 ” 理論實踐創(chuàng)新基地，建成經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)當涂樣板。能源資源綜合利用效率大幅提高，藍天、碧水、凈土行動取得明顯成效，建設(shè)天藍地綠水清的美麗生態(tài)環(huán)境，以沿江（河）為重點的生態(tài)系統(tǒng)得到更好保護修復，生態(tài)安全屏障更加牢固。到 2025 年，國控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于 Ш 類水體；萬元工業(yè)增加值能耗累計下降 18% 以上；森林覆蓋率 22% 以上。
經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標在全省 “ 人均爭第一、總量居前列 ” 。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)重大突破，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，制造業(yè)增加值占 GDP 比重不低于 40% ，工業(yè)總產(chǎn)值突破 1000億元，建成省內(nèi)領(lǐng)先、長三角有特色的智造強縣。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8.5% 以上，到 2025 年，人均 GDP 接近 16 萬元；服務業(yè)增加值占 GDP 比重 43% ；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增長25% 。與滬蘇浙思想觀念、體制機制、政策環(huán)境等全面對接，加快打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)，當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。
城鄉(xiāng)建設(shè)高顏值。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走在全國前列，南部新城初具規(guī)模，姑溪河成為縣城最美城中河，全面建成護城河公園（西段）、白 纻 山公園、小黃山公園和圍烏路、青山河、石臼湖風光帶，李白文化旅游區(qū)、江心洲生態(tài)花島成為長三角生態(tài)旅游重要目的地，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65% 以上。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，實現(xiàn)高標準全覆蓋，基本建成鄉(xiāng)村振興先行縣。
人民生活高品質(zhì)。民生投入力度持續(xù)加大，居民收入增長高于經(jīng)濟增長，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)位居全省縣級第一，基本公共服務均等化水平明顯提高，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合型公立醫(yī)院，居民主要健康指標水平居全省前列。社會主義核心價值觀深入人心，建成更高水平全國文明城市。社會治理水平明顯提高，智慧城市建設(shè)深入推進，法治當涂、法治政府、法治社會建設(shè)取得積極進展，平安當涂建設(shè)不斷深化，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力得到增強，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 6.5 萬元、 4.4 萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省市下達目標內(nèi)；高中階段毛入學率 95%以上。
當涂縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標安排
第四節(jié)實施五大提升行動形成標志性成果
充分發(fā)揮當涂區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，在生態(tài)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型上取得突破性、標志性成果，充分彰顯當涂山水相依生態(tài)美、古今交融人文美、城鄉(xiāng)并進協(xié)調(diào)美，繪就山水人城和諧相融新畫卷，為全市創(chuàng)建經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)樹立標桿、作出示范。
——實施生態(tài)環(huán)保提升行動，在長江生態(tài)保護上作示范。堅持生態(tài)立縣，以創(chuàng)建國家 “ 兩山 ” 理論實踐創(chuàng)新基地為主線，全面啟動山水林田湖草生態(tài)保護修復重大工程，深化 “ 三大一強 ” 專項攻堅行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進綠色低碳發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，建成長江（當涂段）兩岸生態(tài)修復示范帶，實現(xiàn)生產(chǎn)岸線向生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線、文旅岸線轉(zhuǎn)變，做優(yōu)做強江心洲生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，大青山地區(qū)綜合整治成為踐行 “ 兩山理念 ” 樣本。
——實施一體化發(fā)展提升行動，在融入都市圈上作示范。堅持眼睛向東看、目標跟東比，以融入南京都市圈為主攻方向，全面深入融入長三角一體化發(fā)展。到 “ 十四五 ” 末，與南京通勤更加快捷通暢，更多政務服務事項實現(xiàn) “ 跨界通辦 ” ，更多公共服務資源實現(xiàn) “ 跨界同享 ” ，當涂 - 高淳毗鄰合作成為省際毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的樣板。
——實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動，在先進制造業(yè)集群發(fā)展上作示范。按照 “ 理產(chǎn)業(yè)思路、育產(chǎn)業(yè)人才、抓產(chǎn)業(yè)布點、建產(chǎn)業(yè)集群、促產(chǎn)業(yè)升級、搭產(chǎn)業(yè)平臺 ” 要求，大力培育奧克斯等制造業(yè)龍頭企業(yè)，支持建設(shè)大而強的 “ 新長鋼 ” ，加快工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展先進制造業(yè)集群。到 “ 十四五 ” 末，全縣智能制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值均達百億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成智能化改造，制造業(yè)智能化水平居全省前列。
——實施城鄉(xiāng)融合提升行動，在推進新型城鎮(zhèn)化上作示范。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，推動城市建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市格局加快向東、向南延伸，支持姑孰鎮(zhèn)做優(yōu)做強縣城主城區(qū)，支持太白鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心，支持李白文化旅游區(qū)創(chuàng)建省級、國家級旅游度假區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)縣城美麗東大門，實現(xiàn)與縣城融合發(fā)展。強力推進江心洲生態(tài)花島建設(shè)，支持黃池鎮(zhèn)打造在長三角乃至全國具有影響力的特色食品小鎮(zhèn)，支持石橋鎮(zhèn)打造大公圩中心小城市，支持湖陽鎮(zhèn)發(fā)揮毗鄰南京高淳區(qū)優(yōu)勢、打造全縣融入南京都市圈 “ 東大門 ” ，支持護河鎮(zhèn)、塘南鎮(zhèn)、烏溪鎮(zhèn)、大隴鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢、實現(xiàn)錯位發(fā)展。到 “ 十四五 ”末，縣城建成區(qū)拓展到 35 平方公里以上，高標準建成 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” ，初步形成縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)體系。
——實施社會治理提升行動，在市域治理現(xiàn)代化上作示范。健全黨委領(lǐng)導社會治理的體制機制，建立共建共治共享的社會治理制度，提高社會治理法治化水平。以解決社會治理問題為重點，做強基層網(wǎng)格，深化矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，推進社區(qū)現(xiàn)代化治理。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全生產(chǎn)專項整治。到 “ 十四五 ” 末，社會治理基層基礎(chǔ)進一步夯實，高質(zhì)量完成市域社會治理現(xiàn)代化試點和全國鄉(xiāng)村治理示范縣建設(shè)任務，走在省、市社會治理現(xiàn)代化前列。
第三章堅持生態(tài)綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明樣板
堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，認真踐行 “ 兩山 ” 理念，爭創(chuàng)國家 “ 兩山 ” 理論實踐創(chuàng)新基地，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗當涂。
第一節(jié)全面加強生態(tài)環(huán)境保護修復
持續(xù)保護修復長江生態(tài)環(huán)境。把保護修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、流域治理、精準治理，實施 “ 三大一強 ” 專項攻堅行動升級版，健全發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的長效工作機制。著力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)新階段現(xiàn)代化美麗長江（當涂）經(jīng)濟帶，深入開展 “ 禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、護物種、納統(tǒng)管、強機制 ” 八大行
動新一輪提升工程，嚴格落實沿江 “1515” 岸線分級管控措施，有序推進沿江化工企業(yè)整治提升。健全長江入河排污口管理制度，實行排、測、溯、治全過程管控。工業(yè)園區(qū)全面推廣 “ 環(huán)保管家 ” ，加快開發(fā)園區(qū) “ 污水零直排 ” 建設(shè)。持續(xù)實施好長江十年禁捕退捕，堅持疏堵結(jié)合、長效管理，聚焦捕撈、運輸、銷售、餐飲等領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法捕撈行為，確保 “ 六無四清 ” 。健全退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)長效機制，加強護漁員網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建齊抓共管禁漁工作大格局。實現(xiàn) “ 人民保護長江、長江造福人民 ” 的良性循環(huán)。
加強重要生態(tài)系統(tǒng)及生態(tài)脆弱地區(qū)保護與修復。實施山水林田湖草生態(tài)保護修復重大工程，實施礦山生態(tài)修復、流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治、生物多樣性保護、土地整治與土壤修復利用、城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復等重點工程，重點做好長江飲用水源地、石臼湖濕地、太白森林公園等重要載體生態(tài)修復工作。推進沿江 10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復，開展綠色礦山建設(shè)。加快長江馬鞍山河段二期整治、襄城河治理等重點工程建設(shè)。打造姑溪河、青山河、石臼湖、圍烏路四條生態(tài)風光帶。深化新一輪林長制改革，全面建設(shè)林長制改革示范區(qū)先行區(qū)。推深做實林長制，深入開展植樹造林，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，不斷提高森林覆蓋率和城鄉(xiāng)綠化水平，推進國家森林城市創(chuàng)建。到 2025 年，縣城區(qū)綠化覆蓋率 45% 以上，全縣森林覆蓋率 22% 以上。
第二節(jié)加快推動綠色低碳發(fā)展
加強生態(tài)紅線區(qū)域管控。落實國家、省市主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學劃定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學劃定森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。明確生態(tài)紅線保護區(qū)邊界，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態(tài)資源。
提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。推動鋼鐵、電力等重點領(lǐng)域和企業(yè)開展綠色化改造，鼓勵企業(yè)引進先進的綠色生產(chǎn)設(shè)備，采用環(huán)保工藝流程，擴大綠色生產(chǎn)規(guī)模。全面推行清潔生產(chǎn)，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)工程。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。促進生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化，支持引導綠色產(chǎn)品服務供給。推進綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應用，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新金融支持，促進高成長性綠色科技企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展綠色建筑，提高綠色建筑在新建建筑中的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依托大唐電廠余熱推進當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化發(fā)展，推進長江鋼鐵余熱余氣發(fā)電及能源循環(huán)利用。推進再生資源多元化回收、集中化處理、資源化利用、規(guī)模化發(fā)展。
倡導綠色生活方式。加強生態(tài)文明理念傳播，積極培育生態(tài)文化，踐行綠色實踐，推動全社會形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。開展塑料污染治理行動，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。倡導綠色消費、綠色居住、綠色出行，推行綠色辦公和綠色采購，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)等行動，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開展反對食品浪費行動。推進垃圾分類，加快在全縣范圍內(nèi)建立起分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實施源頭減量和資源化利用。全面建設(shè)低碳社會，推進低碳城市建設(shè)。
第三節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
加強大氣污染治理。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施大氣污染防治升級版。持續(xù)抓好污染防治攻堅，強化大氣污染防治措施，嚴格實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，從源頭減少大氣污染物排放。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進化工、鋼鐵等企業(yè)改造提升，全力推進企業(yè)達標排放。積極開展各類大氣污染防控工作，實施工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒廢氣、建筑揚塵、餐飲油煙 “ 五氣共治 ” ，實行控煤、控氣、控車、控塵、控燒 “ 五控同步 ” 。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，推進散煤治理工作，推廣新能源交通運輸設(shè)備，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，穩(wěn)定和改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面推進 “ 綠色施工 ” ，提高裝配式建筑在新建筑中的比例，加強縣城區(qū)揚塵污染控制?；鞠匚廴咎鞖?，確保 PM2.5 平均濃度持續(xù)下降、空氣質(zhì)量持續(xù)上升。
推動水環(huán)境綜合整治。聚焦打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施水污染防治升級版。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，提升工業(yè)污水和生活污水處理能力，保持當涂縣第一、第二、第三污水處理廠運行穩(wěn)定，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水 “ 五水共治 ” ，建立水質(zhì)監(jiān)測制度，實行一河一案、精準施策，確保國控、省控斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達標。強化內(nèi)源治理，加強水系連通和流動，科學實施清淤疏浚，嚴格控制船舶污染，加強河道垃圾治理。持續(xù)實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，深入實施縣城區(qū)雨污分流改造、黑臭水體治理，加快農(nóng)村黑臭水體治理。健全長效管護，推深做實河長制、湖長制，加快推動河長制、湖長制從 “ 有名 ” 到 “ 有實 ”轉(zhuǎn)變。強化水源地水質(zhì)監(jiān)控與預警，到 2025 年，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源全部達到或優(yōu)于 Ⅲ 類，地下水、地表河流水質(zhì)保持穩(wěn)定。
強化土壤污染防治。聚焦打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施土壤污染防治升級版。貫徹落實國家、省、市土壤污染防治工作部署，全面實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，強化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，嚴控新增土壤污染，有效防控土壤污染風險。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。重點抓好畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治、化肥農(nóng)藥用量零增長、廢棄農(nóng)藥（獸藥）包裝物回收處理，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)監(jiān)管長效機制，優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，提升畜禽糞污綜合利用率。規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染。實施生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物 “ 五廢共治 ” ，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)處平衡。到 2025年，危險廢物綜合處置率 100% ，加大秸稈資源綜合利用，秸稈綜合利用率 95% 以上。
第四節(jié)創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑
推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。整合李白文化旅游區(qū)、江心洲生態(tài)花島、石臼湖濕地等生態(tài)文旅資源，加快引進大型文旅集團，實行市場化、專業(yè)化運作，大力發(fā)展文化農(nóng)業(yè)體育旅游、康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)，努力打造長三角旅游勝地。加快發(fā)展高端裝備制造、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。實施循環(huán)低碳試點工程，促進工業(yè)綠色節(jié)能發(fā)展，打造綠色制造體系。建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，壯大生態(tài)水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進金色田園、盛農(nóng)農(nóng)業(yè)、東吳眾緣、糧滿倉等企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣稻蟹、稻蝦、稻鴨共生等農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟。持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)工作，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺賬體系。構(gòu)建包括濕地、河流、森林等公共生態(tài)產(chǎn)品價值的科學評估核算體系，加快建立生態(tài)產(chǎn)品交易體系。大力發(fā)展生態(tài)旅游和特色文化產(chǎn)業(yè)，深化文化服務類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。以美麗鄉(xiāng)村帶動的 “ 生態(tài) + 文化 ” 、以旅游景區(qū)帶動的 “ 景區(qū) + 農(nóng)家 ” 、以休閑農(nóng)莊帶動的“ 農(nóng)莊 + 游購 ” 的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓生態(tài)資源成為生產(chǎn)資料、參與經(jīng)濟活動，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。
第五節(jié)全面提高資源利用效率
推進土地節(jié)約集約高效利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立完善耕地保護補償激勵機制。加強國土規(guī)劃管控，完善年度用地計劃分配使用管理制度，實行 “ 用地指標跟著項目走 ” 和 “ 統(tǒng)籌安排新增計劃和存量用地掛鉤 ” ，增強內(nèi)生約束力。推動企業(yè) “ 畝均效益 ” 評價機制全覆蓋，持續(xù)開展閑置低效用地清理，加大工業(yè) “ 標準地 ” 供給。盤活利用存量土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)園區(qū)土地集約化發(fā)展，提高土地利用率和產(chǎn)出率。
推進水資源節(jié)約集約高效利用。強化水資源剛性約束 , 持續(xù)推進和實施最嚴格水資源管理制度，充分發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用，嚴控水資源消耗總量和強度。以節(jié)水促減排，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率，積極開展節(jié)水型機關(guān)、節(jié)水型學校、節(jié)水型小區(qū)的建設(shè)，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，到 2025年，水資源利用效率和效益顯著提高，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，公眾節(jié)水意識顯著增強。
推進能源節(jié)約集約高效利用。實施能源消費總量和能源強度雙控制，構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系。推廣節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，開展重點用能單位節(jié)能監(jiān)控。積極發(fā)展高效清潔能源，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，推進能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，落實鼓勵和支持節(jié)能減排的財稅體制，加強節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應用，推動構(gòu)建能源節(jié)約型社會。到 2025 年，單位工業(yè)增加值能耗累計下降 18% 以上。
第四章堅持轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅定走產(chǎn)業(yè)興縣、智造強縣之路，把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推動制造業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)高端化高品質(zhì)高效益發(fā)展，形成以主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，三次產(chǎn)業(yè)融合并進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
推進工業(yè)集中化發(fā)展。加快新型工業(yè)化進程，積極推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級，形成空間布局科學合理、資源利用高效集約、重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的空間格局。引導企業(yè)、要素向開發(fā)園區(qū)集中，著力構(gòu)建 “ 一區(qū)四園 ” 工業(yè)發(fā)展平臺，即以省級當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主導，以姑孰、太白、黃池、石橋工業(yè)園為支撐的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，實現(xiàn)各園區(qū)招商資源共享、錯位發(fā)展，努力建設(shè)成為長三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選區(qū)、先進制造業(yè)配套基地。
—— 當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。按照 “ 全力創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū) ” 的目標，完善配套功能，著力提升產(chǎn)業(yè)承接能力。整合資源優(yōu)化發(fā)展，推進對姑孰、太白、黃池、石橋工業(yè)園的優(yōu)化整合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高產(chǎn)業(yè)集中度，著力打造智能制造、生物醫(yī)藥、智慧物流三大主導產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)城一體融合發(fā)展，推進智慧園區(qū)建設(shè)，加快創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。到 2025 年，努力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入 1000 億元、財政收入 30 億元。
—— 重點工業(yè)園。姑孰工業(yè)園積極發(fā)展文化創(chuàng)意、裝備制造產(chǎn)業(yè)；太白工業(yè)園依托長鋼轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)；黃池工業(yè)園主動承接蕪湖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)；石橋工業(yè)園重點發(fā)展紡織服裝、儀表電子產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以整縣制的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，構(gòu)建以大公圩為主體，丹陽湖南北圩及江心、湖陽為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。加快當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提檔升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，著力引進一批規(guī)模大、牽動性強的項目，努力為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作示范引領(lǐng)。
推進服務業(yè)集聚化發(fā)展。構(gòu)建以縣城（當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）為主體，以中心鎮(zhèn)為補充的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，完善商貿(mào)服務功能，大力促進現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流和電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以整合李白文化旅游區(qū)、江心洲生態(tài)花島等旅游資源為重點，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)、文化旅游業(yè)。
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系
做大做強產(chǎn)業(yè)集群。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)、重點項目支撐、產(chǎn)業(yè)基地集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，做大做強智能家電、生物醫(yī)藥兩個超百億產(chǎn)業(yè)集群。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈工程，實行產(chǎn)業(yè)集群 “ 群長 ” 制，培育推動重大項目建設(shè)，著力引進“ 鏈長 ”“ 群主 ” 項目，主攻重大工業(yè)項目，大力招引 20 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，全力突破百億級旗艦項目， “ 十四五 ” ，確保每年引進 1-2 個超 20 億元工業(yè)項目。
—— 智能家電產(chǎn)業(yè)集群。以省級智能家電特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)為依托，加快推進奧克斯智能制造產(chǎn)業(yè)園、蘭寶科技傳感器、粵美空調(diào)壓縮機三期、揚山聯(lián)合壓縮機等重大項目建設(shè)，以空調(diào)、冰箱、洗衣機、電視、小家電、廚房電器等為重點發(fā)展方向，優(yōu)化壓縮機、電機、元器件、傳感器、精密模具等核心零部件和配件產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)以奧克斯為龍頭的智能家電產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，產(chǎn)值超 200 億元，力爭打造成安徽省智能制造的新高地、長三角地區(qū)家電智造的核心區(qū)。
—— 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以國家火炬基地馬鞍山當涂生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，以國星生化、瑞邦生物、利潔時醫(yī)藥、泰恩康藥業(yè)等企業(yè)為重點，緊盯國內(nèi)生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，加大項目招引力度，加快推進中邦制藥、泰恩康雷朱丹抗、利潔時二期擴建等重大項目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生物藥、醫(yī)藥中間體、化學原料藥、醫(yī)療器械、健康等產(chǎn)業(yè)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，到 2025 年，產(chǎn)值超 100 億元，力爭打造成為華東地區(qū)重要的醫(yī)藥中間體供應基地。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進省級石墨烯等省級重大專項建設(shè)。推動數(shù)字當涂建設(shè)，實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動，引育重大產(chǎn)業(yè)項目，拓展數(shù)字經(jīng)濟應用場景，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。 “ 十四五 ” ，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長 15% ，到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重 35% 以上。
—— 高端裝備制造。加快經(jīng)緯回轉(zhuǎn)支承、精一工程、福馬汽配等企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快恒晟智能產(chǎn)業(yè)園、臺鈺汽車零部件、金歌瑞富特種車等重大項目建設(shè)，重點發(fā)展基礎(chǔ)裝備、成套技術(shù)裝備及新型核心基礎(chǔ)零部件，延伸發(fā)展高端智能裝備、綠色制造、機器人等產(chǎn)業(yè)。
—— 新材料。加快科達新材料、力通鋼纜、桑瑞斯材料等企業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展鐵基新材料、鋰電新材料、高性能復合材料、新型節(jié)能環(huán)保材料、新型鋁材等產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。強化畝均效益綜合評價結(jié)果運用，通過差別化配置資源，加大兼并重組、 “ 騰籠換鳥、鳳凰涅 槃 ” ，倒逼推動冶金壓延、機械制造、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入、加快動能轉(zhuǎn)換。鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)和市場營銷模式，提升傳統(tǒng)制造業(yè)信息化水平，加快制造企業(yè)關(guān)鍵工序、核心裝備升級換代，促進技術(shù)裝備水平、科技含量、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次升級。深入開展質(zhì)量提升行動，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 “ 十四五 ” ，每年安排億元以上技改項目 20 個以上，技改投資年均增幅 10% 以上。
—— 冶金壓延。支持長江鋼鐵、鑫龍?zhí)劁摰戎攸c企業(yè)加快鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，積極開發(fā)高附加值和深加工產(chǎn)品，推動向價值鏈高端攀升，促進產(chǎn)業(yè)改造提升。搶抓馬鋼重組機遇，支持打造大而強的新長鋼，積極爭取國家智能制造試點示范項目。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 250 億元。
—— 紡織服裝。以石橋鎮(zhèn)、烏溪鎮(zhèn)為重點，整合區(qū)域內(nèi)紡織服裝企業(yè)，提升裝備水平，統(tǒng)一規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，努力實現(xiàn)服裝制造企業(yè)由訂單加工轉(zhuǎn)為品牌創(chuàng)立，提升紡織服裝行業(yè)競爭力。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元。
—— 食品加工。以黃池鎮(zhèn)金菜地、峰味園、恒香等骨干企業(yè)為依托，重點培育國家省市級龍頭企業(yè)，加快開發(fā)有機食品、綠色食品和地方特色食品，打造有影響力的地方品牌。到 2025 年，實現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元。
實施新型制造工程。實施智能制造工程和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，把智能化改造作為推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務來抓，推進工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與工業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展相互滲透、深度融合，落實發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)、打造 “ 工業(yè)大腦 ” 、推進 “ 機器換人 ” 、生產(chǎn)線智能化改造、建設(shè)智能工廠、創(chuàng)建智能制造示范區(qū)等重點任務，建設(shè)數(shù)字車間、生產(chǎn)線和智能工廠。到 2025 年，累計建成智能工廠 5 家以上、數(shù)字化車間和生產(chǎn)線 20 個以上。實施綠色制造，推動資源節(jié)約和綜合利用。創(chuàng)建 1 個綠色工廠，開發(fā) 2 個綠色設(shè)計產(chǎn)品。實施精品制造，圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，通過產(chǎn)品更新?lián)Q代和品牌效益提升，促進產(chǎn)業(yè)升級。 “ 十四五 ” 時期，培育認定省級新產(chǎn)品 6 個、 “ 安徽工業(yè)精品 ”2 個。實施服務型制造，圍繞 “ 產(chǎn)品 + 服務 ” 、 “ 制造 + 服務 ” ，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，力爭到 2025 年，全縣省級以上工業(yè)設(shè)計中心、服務型制造示范企業(yè)和示范平臺達到 8 家。
發(fā)揮畝均效益評價牽引作用。強化 “ 畝產(chǎn)、綠色、科技 ” 導向，打造畝均效益評價 2.0 版，完善綜合評價體系，強化評價結(jié)果運用，加快 “ 騰籠換鳥 ”“ 鳳凰涅 槃 ” 。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強專項行動，加大正向激勵，促進資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。實施潛力企業(yè)提檔升級專項行動，建立重點潛力企業(yè)培育庫，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項行動，分行業(yè)開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實施低效企業(yè)、低效用地倒逼退出專項行動，每年下達目標任務，用好差別化政策、環(huán)保執(zhí)法等綜合手段，加大企業(yè)并購重組、破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整力度，到 “ 十四五 ” 末完成低效企業(yè)退出和低效用地處置。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
保障糧食安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，穩(wěn)定 35 萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、17 萬畝油菜和棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食播種面積，落實糧食補貼政策、耕地保護制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。提升綜合生產(chǎn)能力，積極推進高標準農(nóng)田建設(shè)，帶動大面積平衡增產(chǎn)，加強耕地質(zhì)量保護與提升。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測力度和檢測范圍，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率 98% 以上。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推廣應用防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平，為保障糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食儲備體系。到2025 年，高標準農(nóng)田建設(shè)面積占比 96.2% 以上，形成規(guī)模發(fā)展、設(shè)施配套、管理先進、布局合理的標準化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地，切實保障糧食安全。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、土地股份合作社、農(nóng)民合作社示范社，引導發(fā)展合作社聯(lián)社和農(nóng)業(yè)聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場加快發(fā)展，引導本地村組干部、外出務工農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，培育一批市級示范家庭農(nóng)場。到 2025 年，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 1300 家。加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培育，重點培養(yǎng)引進特色高效農(nóng)業(yè)、市場營銷、農(nóng)機農(nóng)藝等領(lǐng)域人才，建設(shè)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。 “ 十四五 ” ，累計培訓新型職業(yè)農(nóng)民 15000 人次以上。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦水產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)質(zhì)糧油種植、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、綠色蔬菜生產(chǎn)、特色果品生產(chǎn)五大特色產(chǎn)業(yè)板塊，重點打造環(huán)大青山、圍烏路特色產(chǎn)業(yè)示范帶，努力創(chuàng)建國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。著力打造產(chǎn)值超 50 億元的農(nóng)業(yè)強縣、水產(chǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群和省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極創(chuàng)建國家（省）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點縣。推進品牌化建設(shè)，提高綠色、有機、無公害產(chǎn)品產(chǎn)量，以區(qū)域公共品牌 “ 當涂螃蟹 ” 、 “ 當涂菜籽油 ” 為引領(lǐng)，以 “ 園藝鮮桃 ” 、 “ 大隴葡萄、 “ 姑溪河大米 ” 中國地理標志證明商標為支撐，增加地理標志產(chǎn)品認證數(shù)量，努力培育一批在全國叫得響、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)投入力度，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，打造一批特色區(qū)域性精品農(nóng)產(chǎn)品。主攻優(yōu)質(zhì)品種，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品供給，加強產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對接，努力打造成為長三角綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級行動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動農(nóng)業(yè)一產(chǎn)“ 接二連三 ” 融合發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化和生態(tài)化發(fā)展，推進黃池農(nóng)產(chǎn)品加工園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動當涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)爭創(chuàng)國家級一二三產(chǎn)融合示范區(qū)。培育壯大龍頭企業(yè)，做大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引進一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工知名企業(yè)，打造加工產(chǎn)業(yè)集群，提升規(guī)模以上加工業(yè)產(chǎn)值。到 2025年，全縣市級以上龍頭企業(yè)達 50 家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值 40 億元。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系
提升發(fā)展生活性服務業(yè)。以完善網(wǎng)點、優(yōu)化布局、提升服務功能為目標，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、居民服務等生活性服務業(yè)，促進便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展；加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、體育運動休閑等生活性服務產(chǎn)業(yè)，促進向高品質(zhì)和多樣化升級。鼓勵服務業(yè)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和細化家庭服務、養(yǎng)老醫(yī)療、文化體育、商貿(mào)服務等服務品類。到 2025 年，社會消費品零售總額達 226 億元。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流等專業(yè)化物流，推進快遞擴容增效，創(chuàng)新智慧物流營運模式，持續(xù)推廣移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在物流行業(yè)的應用，鼓勵建設(shè)運營 “ 無車承運服務 ” 平臺，實現(xiàn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流平臺 ” 組織模式和流程創(chuàng)新。順應 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 “ 電子商務 +” 的發(fā)展趨勢，在電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)、線上線下互動等領(lǐng)域打造物流業(yè)升級版，著力打造百億級智慧物流產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色金融、生態(tài)金融，推動新增融資更多流向中小微企業(yè)、制造業(yè)等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強服務實體經(jīng)濟能力。推動現(xiàn)代物流、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快推進服務業(yè)數(shù)字化，推動服務業(yè)企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息技術(shù)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞物流、金融等服務業(yè)領(lǐng)域，推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮河、湖、山、林資源齊備和人文歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，進一步挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，優(yōu)化整合重點旅游板塊，構(gòu)筑以 “ 李白文化 ” 、 “ 鄉(xiāng)愁民宿 ” 為主題的環(huán)大青山旅游圈， “ 長江第一花島 ” 為主題的江心洲 “ 詩仙花島 ” 旅游區(qū)， “ 圩田文化 ” 為主題的大公圩水鄉(xiāng)生態(tài)旅游區(qū)， “ 生態(tài)濕地 ” 為主題的石臼湖生態(tài)旅游區(qū)四大旅游板塊，全面形成旅游發(fā)展新格局。創(chuàng)建旅游特色品牌。充分依托我縣傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民間鄉(xiāng)土工藝等民風民俗優(yōu)勢，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造當涂文旅品牌，重點抓好李白文化旅游區(qū)省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推動省文化旅游名縣創(chuàng)建。加快推進江心洲生態(tài)花島、大青山滑翔運動基地、太平府文化園三期等重點文旅項目建設(shè)，進一步完善旅游公共服務體系。建設(shè)旅游精品景區(qū)，大青山野生動物世界創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)，桃花緣農(nóng)場、太平府文化園創(chuàng)建國家 3A 景區(qū)。以品牌景區(qū)為載體，提升一批跨區(qū)域旅游精品線路。繼續(xù)辦好姑孰文化藝術(shù)節(jié)、大青山桃花節(jié)、護河荷花節(jié)、大隴葡萄節(jié)、年貨嘉年華等特色文旅節(jié)慶活動，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。培育縣姑溪文旅集團等旅游領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展壯大，到 2025 年，培育 1個年營收超億元旅游企業(yè)。實施智慧旅游工程，組建當涂旅游大數(shù)據(jù)中心，建成智慧旅游綜合服務平臺。努力把當涂打造成為南京 “ 后花園 ” 、長三角休閑旅游度假首選地之一。
第五章堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強經(jīng)濟發(fā)展動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強縣發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，切實增強科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。
第一節(jié)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
不斷壯大創(chuàng)新主體。全力推進國家創(chuàng)新型縣創(chuàng)建。落實企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和 4 個工業(yè)園區(qū)為重點，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮骨干企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度，培育形成一批研發(fā)投入高、創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型企業(yè)集群。拓展“ 質(zhì)量強縣 ” 、 “ 質(zhì)量認證示范區(qū) ” 成果，培育一批具有國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的質(zhì)量品牌。實施高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 “ 雙倍增 ” 計劃。實施 “ 專精特新 ” 小巨人企業(yè)培育計劃，加快推動一批科技型中小企業(yè)向 “ 專、精、特、新 ” 方向轉(zhuǎn)變，力爭培育更多的 “ 瞪羚 ” 企業(yè)、 “ 獨角獸 ” 企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍。 “ 十四五 ” ，累計新增高新技術(shù)企業(yè) 70 家以上，培育科技 “ 小巨人 ” 企業(yè) 57 家以上。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步推動資源、人才、政策、服務等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，整體提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境，幫助企業(yè)申請省重大專項補助、鼓勵龍頭企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)共建研發(fā)平臺，推動協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)一室一中心。有效落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，實施現(xiàn)代企業(yè)管理制度，切實提升自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
精心打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，加快建設(shè)一批集創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、孵化等功能為一體的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建特色眾創(chuàng)空間。鼓勵以科技創(chuàng)業(yè)園、高校、科研院所、老廠房、舊倉庫、存量商務樓宇等為載體，加快構(gòu)建一批重點突出、服務專業(yè)、特色鮮明的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺，加強科技研發(fā)的基礎(chǔ)支撐建設(shè)。與省內(nèi)外高校合作，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供各種優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，引導更多大學生和創(chuàng)業(yè)人才入園創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)提供相應的辦公場所及技術(shù)支持，并給予相應的政策補貼。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。提高創(chuàng)新平臺建設(shè)投入力度，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年均增幅不低于 25% 。到 2025 年，創(chuàng)建省級眾創(chuàng)空間 2 家以上，市級眾創(chuàng)空間 5 家以上。
第三節(jié) 聚集創(chuàng)新高端人才
堅持高端引領(lǐng)，著力引育高層次人才，精準完善人才政策、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造高端人才聚集高地。以全縣智能家電、生物醫(yī)藥、智慧物流產(chǎn)業(yè)集群為依托，深入實施 “ 江淮英才 ” 、 “ 詩城英才 ” 、 “ 姑孰英才 ” 和 “ 智匯當涂 ” 計劃，拓寬多點引才渠道，強力推進 “ 雙招雙引 ” ，探索市場化引才機制，建立縣外人才工作站。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持馬鞍山學院、當涂經(jīng)貿(mào)學校與企業(yè)深化合作、推進產(chǎn)教融合，引導更多畢業(yè)生留在當涂，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，加快引進培育高技能人才。實施 “ 回報桑梓 ” 工程，完善當涂籍在外優(yōu)秀人才信息庫，吸引當涂籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展 “ 一問三送 ” 進企業(yè)訪需求活動，推進人才 “ 一站式 ” 服務，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條全周期服務。推出 “ 人才碼 ” ，為企業(yè)、人才提供 “ 點對點 ” 精準服務。到 2025 年，力爭引進培育 200 名高端領(lǐng)軍人才、 2000 名工程技術(shù)關(guān)鍵人才，全縣高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才分別達到 9500 人、6500 人。
第四節(jié) 加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
推進產(chǎn)學研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場需求為導向、以市場機制為保障的產(chǎn)學研合作長效機制，實現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所 “ 優(yōu)勢疊加 ” ，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，積極探索產(chǎn)業(yè)研究院 + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 產(chǎn)業(yè)基金模式，著力打造 “ 政產(chǎn)學研用金 ” 六位一體科技成果交易市場，促進產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈 “ 多重融合 ” ，打通產(chǎn)學研各方合作通道，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)作機制，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極加盟 G60 科創(chuàng)走廊，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人才、資源等各方面的先發(fā)優(yōu)勢和聚合效應，力促 G60 科創(chuàng)走廊的重大投資項目在我縣布局落地。持續(xù)推進東南大學和南京航空航天大學國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心當涂分中心建設(shè)，加快建設(shè)中國藥科大學技術(shù)轉(zhuǎn)移中心當涂分中心，鼓勵全縣有實力的企業(yè)與高校和科研機構(gòu)建立院士工作站、博士工作站、實驗基地等產(chǎn)學研合作平臺。開展政產(chǎn)學研合作，與高校、大院大所合作設(shè)立創(chuàng)新研究院。支持企業(yè)承接高校、科研院所科技成果在本縣轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研合作成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
第六章堅持擴大內(nèi)需，主動融入新發(fā)展格局
統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面拓展消費需求，精準擴大有效投資，千方百計穩(wěn)定進出口，在主動融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)當涂作為。
第一節(jié)持續(xù)擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，努力擴大有效投資，增加創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，確保投資運行總體平穩(wěn)。突出抓重點、補短板、強弱項，堅持把重點項目作為穩(wěn)投資的重要抓手和有效載體，深化 “ 四督四保 ” 、 “ 三個走 ” 、 “ 集中開工 ” 等項目工作機制。聚焦新基建、新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通水利、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域，分類施策，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。搶抓新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大機遇，超前布局 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，謀劃推進棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造、道路橋梁、污水垃圾處理、供排水、公共停車場等項目建設(shè)，加快謀劃實施一批公共衛(wèi)生、應急處置等補短板的項目。加強交通水利等重大工程建設(shè)，謀劃建設(shè)通用航空、姑溪河當涂閘樞紐、大公圩水環(huán)境治理和江心洲防洪治理等一批重大工程。
激發(fā)民間投資活力。 發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。堅持 “ 非禁即準、平等待遇 ” 原則，進一步放開民間投資市場準入，全面落實民間投資平等市場主體待遇，鼓勵和引導民間資本進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。深化投資審批制度改革，及時修訂核準目錄及企業(yè)投資項目核準備案管理辦法，加大簡政放權(quán)力度，動態(tài)優(yōu)化政府權(quán)力清單、責任清單和涉企收費清單。拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，落實國家和省 PPP 支持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開發(fā)力度，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)。增強民間投資動力，加大財政支持力度，落實民間稅費優(yōu)惠政策。
第二節(jié)全面促進消費
優(yōu)化消費存量。實施 “ 增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌 ” 工程，開展放心滿意消費創(chuàng)建活動。打造方便實惠的日常生活消費圈，提升商業(yè)設(shè)施，提供便民服務，擴展消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，保障廣大城鄉(xiāng)群眾在步行 10 分鐘內(nèi)獲得日常生活基本消費需求的滿足。提升傳統(tǒng)消費場景，以信息化、人性化、智慧化方式改造臨街商業(yè)街、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，提升整體消費環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)布局形式，提升消費者體驗度和獲得感。保障實惠民生供給，保障居民的 “ 米袋子 ” 、 “ 菜籃子 ” 、 “ 果盤子 ” ，加強豬肉、大米、蔬菜等民生物資直供居民區(qū)。優(yōu)化便民服務，鼓勵以干洗店、理發(fā)店、早餐店為代表的個體經(jīng)濟向群眾提供方便實惠的生活服務，定期定點舉辦商業(yè)集市、夜市地攤，豐富市民生活。
擴展消費增量。鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，營造消費新場景，大力發(fā)展新興商圈，發(fā)展新型商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)，合理布局更多社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心和 24 小時服務機構(gòu)。鼓勵發(fā)展新型文化體育，依托護城河公園提供健身養(yǎng)生、音樂戲劇、藝術(shù)展覽等文體服務。提升消費新體驗，支持商家構(gòu)建 “ 產(chǎn)品 +服務 + 體驗 ” 三位一體的消費體系，提升消費體驗。鼓勵發(fā)展新型零售業(yè)，提供更多個性化、時尚化、定制化的產(chǎn)品。鼓勵商家引入無人超市、刷臉支付、機器人送餐等新技術(shù)，提升服務水平。積極發(fā)展夜間經(jīng)濟，積極發(fā)展 “ 深夜食堂 ” 、 “24 小時便利店 ” 、 “ 景區(qū)夜游 ” 、 “ 街區(qū)夜游 ” 、 “ 地攤經(jīng)濟 ” 等夜間消費業(yè)態(tài)。打造太平府文化園、翠竹廣場、東營路、于湖路餐飲街等一批特色型、創(chuàng)業(yè)型夜市，推進步行街、大型商圈改造提升。
發(fā)展新型在線消費模式。順應消費升級趨勢，穩(wěn)住和擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費。建立健全 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務 ” 、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接。根據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)時代在線消費特點，培育電商新模式，構(gòu)建區(qū)域品牌體系，以品牌建設(shè)推動消費質(zhì)量提升。創(chuàng)新消費模式，通過網(wǎng)絡(luò)向消費者提供商品與服務到根據(jù)消費者需求通過線上線下融合方式提供商品與服務，構(gòu)建線下實體與網(wǎng)上電商融合的營銷與銷售模式，推動線上線下深度融合。積極發(fā)展疫情下催生的無接觸配送、生鮮電商零售、在線文娛、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展 “ 線上下單、無接觸配送 ” 等新模式，鼓勵 “ 中央廚房 + 線下配送 ” 等新業(yè)態(tài)，進一步激發(fā)新消費。持續(xù)改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
第三節(jié)穩(wěn)定進出口貿(mào)易
培育壯大外貿(mào)主體。積極參與 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動對外開放取得新進展。加強各類獎補政策的宣傳，加大對外貿(mào)潛力企業(yè)的引導和扶持，鼓勵企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務。大力培育外貿(mào)發(fā)展新增長點，重點扶持近年來新增實績且增長性良好的外貿(mào)企業(yè)，鼓勵其擴大進出口規(guī)模，促進國星生化、瑞邦生物、常立發(fā)、絲諾達等骨干企業(yè)外貿(mào)穩(wěn)定增長，提升奧克斯、經(jīng)緯、駿雅、盛達前亮、佳藝休閑等企業(yè)外貿(mào)規(guī)模。跟蹤有外貿(mào)潛力和招商引資新引進落戶且有外貿(mào)意向的企業(yè)，促進市場采購貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極拓展多元化市場，充分利用國家、省級重要經(jīng)貿(mào)活動，以及支持企業(yè)通過網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，拓展外貿(mào)出口渠道，推動我縣家電、機電等產(chǎn)品擴大出口。到 2025 年，實現(xiàn)進出口總額 3.3 億美元。
積極開拓國際市場。支持企業(yè)保市場、保份額、保訂單。組織企業(yè)參加廣交會、華交會等展會，擴大訂單來源。整合研發(fā)、生產(chǎn)、出口資源，提高企業(yè)接單能力，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)支持，帶動上下游企業(yè)、配套企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品出口。積極支持和組織企業(yè)參加境外展會，幫助開展出口品牌培育、國際產(chǎn)品認證、境外商標注冊和境外專利申請，提高產(chǎn)品國際市場競爭力。引進跨境電子商務服務平臺，推動外貿(mào)企業(yè)與跨境電子商務平臺的業(yè)務對接，利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào) ” ，積極推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進跨境電商發(fā)展取得新突破。
第七章堅持開放合作，全面融入長三角一體化
堅定走開放帶動、一體化發(fā)展之路，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，深度融入南京都市圈、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在更高層次上構(gòu)筑對外開放新高地，奮力打造長三角一體化發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。
第一節(jié)堅持規(guī)劃對接一體化
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，認真貫徹落實《國家規(guī)劃綱要》和《省行動計劃》要求，圍繞新發(fā)展定位和深度融入長三角一體化發(fā)展，高水平開展國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、交通、城市建設(shè)等專項規(guī)劃編制工作，促進重大平臺、重點項目、政策措施等與滬蘇浙對標對接。積極參與長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等專項規(guī)劃編制，主動跟進長三角地區(qū)一體化發(fā)展 “ 十四五 ”規(guī)劃編制以及南京都市圈、合肥都市圈相關(guān)規(guī)劃修編和 “ 十四五 ” 規(guī)劃編制，爭取更多項目納入規(guī)劃。
堅持以完善體制機制為內(nèi)在動力，加強與長三角全域常態(tài)化對接。將融入南京都市圈作為主攻方向，持續(xù)深化與毗鄰地區(qū)高淳區(qū)合作共建，著力推動規(guī)劃編制互融互通、產(chǎn)業(yè)融合共贏共榮、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享、社會治理聯(lián)防聯(lián)調(diào)，共同推進跨區(qū)域融合發(fā)展。
第二節(jié)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通一體化
加快鐵路路網(wǎng)建設(shè)。搶抓 “ 共建軌道上的長三角 ” 機遇，積極對接國家和長三角鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，做好巢馬城際鐵路、寧蕪鐵路復線改造、寧馬城際鐵路等重大項目在當涂境內(nèi)的規(guī)劃布局及建設(shè)保障工作，實現(xiàn)與長三角地區(qū)快聯(lián)快通、與南京都市圈快速通勤。
構(gòu)建完善公路路網(wǎng)布局。加快建成 “ 結(jié)構(gòu)合理、功能明確、銜接充分、服務高效 ” 的公路網(wǎng)，促進內(nèi)外交通順暢銜接。做好寧馬高速 “ 四改八 ” 、寧宣黃高速公路、巢馬公路等項目當涂境內(nèi)建設(shè)保障工作。做好新圍烏路改建項目的征遷、建設(shè)工作，加快推進 S330 年湖公路（運糧河大橋）、 S104 烏黃路等項目建設(shè)，全面建成運糧河大橋，實現(xiàn)對外通道暢通。強化區(qū)域間資源整合，積極爭取、全力保障馬鞍山至當涂快速通道建設(shè)。逐步開通烏溪至高淳、黃池至蕪湖等大公圩地區(qū)往返公交班線，完善湖陽至高淳公交班線的道路、公交站點等設(shè)施，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化區(qū)域間資源整合，實現(xiàn)交通設(shè)施互通互享。
第三節(jié)推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同一體化
強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套。全面推行 “ 鏈長制 ” ，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈強鏈補鏈延鏈行動，聚焦南京新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務、生物醫(yī)藥五大地標產(chǎn)業(yè)，新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)和新都市 “ 四新 ” 行動計劃，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點在智能家電、生物醫(yī)藥、汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索通過 “ 總部 + 基地 ” ，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工合作，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。借力滬蘇浙服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢資源，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。開展 “ 一縣一業(yè)（特） ” 全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，搭建產(chǎn)供銷對接平臺，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)長三角農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地。建立關(guān)鍵核心技術(shù)項目庫，健全協(xié)同攻關(guān)機制，支持骨干企業(yè)開展核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。依托南京都市圈、合肥都市圈工業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）聯(lián)盟，支持區(qū)域間企業(yè)加強項目合作、深化產(chǎn)銷對接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。
共建產(chǎn)業(yè)合作平臺。大力發(fā)展 “ 園中園 ” 和 “ 飛地經(jīng)濟 ” ，持續(xù)深化當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海臨港控股集團合作共建，圍繞產(chǎn)業(yè)園合作，以孵化器建設(shè)運營管理為切入點，提高孵化器運行和項目轉(zhuǎn)化效率，依托臨港集團的管理團隊，立足智能家電、生物醫(yī)藥重點產(chǎn)業(yè)集群，擴大招商合作，積極承接蘇浙滬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好強鏈補鏈工作，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。加快紅太陽當涂生命科技循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園提檔升級，加快奧克斯集團加快建設(shè)產(chǎn)城一體示范區(qū)，加快建設(shè)安徽中英（當涂）國際合作生命健康產(chǎn)業(yè)園。積極參與建設(shè)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)的協(xié)作區(qū)。
第四節(jié)促進創(chuàng)新協(xié)同一體化
加快對接南京創(chuàng)新資源，積極融入 G60 科創(chuàng)走廊，全面融入長三角科技圈。積極參與長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，打通科技型中小微企業(yè)共享長三角優(yōu)質(zhì)科技服務的渠道。鼓勵與知名高校、科研機構(gòu)合作共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺、科研分支機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分中心。積極對接南京市和江蘇省技術(shù)服務平臺，全面對接江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、上海研發(fā)公共服務平臺管理中心和上海市技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)會，促進長三角區(qū)域科研成果在當涂優(yōu)先轉(zhuǎn)化。
第五節(jié)推動生態(tài)共治一體化
構(gòu)建完善一體化生態(tài)格局，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進跨界山水林田湖草共保共護，提升毗鄰地區(qū)生態(tài)紅線連續(xù)性，筑牢長三角綠色生態(tài)屏障。推進跨界水體聯(lián)防聯(lián)治，開展長江、石臼湖等跨界水體環(huán)境治理，協(xié)同開展重要珍稀瀕危物種棲息地、產(chǎn)卵場與避難所環(huán)境保護與修復。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同編制空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；持續(xù)推進區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)控、污染源排放清單等數(shù)據(jù)常態(tài)化共享。提升固廢危廢污染防治水平，統(tǒng)一固廢危廢防治標準，加強固廢危廢無害化處置和綜合利用，有效防控固廢危廢非法跨界轉(zhuǎn)移。強化全流域意識，健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制，打造生態(tài)利益共同體。
第六節(jié) 促進公共服務一體化
對標滬蘇浙優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，落實優(yōu)化營商環(huán)境“ 新 100 條 ” 。持續(xù)推進長三角政務服務 “ 一網(wǎng)通辦 ” 窗口建設(shè)，加強數(shù)據(jù)交換共享，打造一批跨省通辦 “ 精品 ” 事項。推動跨省公共交通一體化，推行公共交通 “ 一卡通 ” 。促進教育資源共建共享。積極創(chuàng)新政策措施，引進滬蘇浙優(yōu)質(zhì)教育資源，推動馬鞍山學院與長三角知名大學、大型企業(yè)合作，積極爭取長三角一流大學在當涂設(shè)立分校、研究院。深化醫(yī)療資源協(xié)作聯(lián)動。支持我縣醫(yī)療機構(gòu)與長三角區(qū)域知名醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體及?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，在醫(yī)衛(wèi)人才交流和培訓、學科建設(shè)、名醫(yī)工作室創(chuàng)建等方面開展深度合作，推進當涂縣人民醫(yī)院與南京東南大學附屬中大醫(yī)院持續(xù)深化合作。健全醫(yī)保異地核算機制，完善住院費用異地直接結(jié)算制度，逐步擴大異地門診費用直接結(jié)算范圍。加強與長三角地區(qū)文化活動交流。進一步加強與南京都市圈、上海和杭州都市圈旅游市場營銷合作，借助南京 “ 莫愁旅游 ” 平臺宣傳效應，開展 “ 寧鎮(zhèn)揚馬 ” 旅游市場聯(lián)合營銷等活動，宣傳推介我縣文化旅游資源，共同推進長三角旅游一體化發(fā)展。
第八章堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅定走品質(zhì)縣城、城鄉(xiāng)融合之路，優(yōu)化國土空間布局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力提升中心城區(qū)功能品質(zhì)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，積極爭創(chuàng)國家、省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)作為整體統(tǒng)一布局，落實 “ 多規(guī)合一 ” ，高標準編制國土空間總體規(guī)劃，開展未來空間區(qū)域控規(guī)編制工作，優(yōu)化空間布局和形態(tài)功能，調(diào)出更多建設(shè)用地、工業(yè)用地。堅持組團式、網(wǎng)格化、田園城市的總體思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色培育，加快形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)體系。圍繞濱江城市建設(shè)，從提升現(xiàn)代化城市集聚與輻射功能的需求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動縣城跨姑溪河與太白鎮(zhèn)融合發(fā)展，著力提升中心城區(qū)能級，提升石橋、黃池兩個中心鎮(zhèn)服務功能，因地制宜發(fā)展其他小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升中心城區(qū)能級
優(yōu)化城市規(guī)劃布局。配合做好 205 國道提升改造工程，積極優(yōu)化 314 省道繞城路線，完成張家墩等地塊改造，推動新區(qū)與老城、居住與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以寧馬城際鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，向東依托當涂東站發(fā)展 “ 站臺經(jīng)濟 ” ，建設(shè)東部新城；向南跨姑溪河發(fā)展，建設(shè)南部新城；向西加快當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與奧克斯集團建設(shè)產(chǎn)城一體示范區(qū)，建設(shè)濱江新城；向北與巢馬城際鐵路馬鞍山南站融合發(fā)展，建設(shè)北部新城。
提升城市建設(shè)品質(zhì)。以國家新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)為契機，著力開展補短板強弱項，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推進生態(tài)修復、功能完善工程。加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)以及棚戶區(qū)改造，完善公共停車場、充電樁、交通信號燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。夯實城市綠色發(fā)展基礎(chǔ)，實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，開展縣城區(qū)地下管網(wǎng)三維應用及安全運行監(jiān)測平臺建設(shè)，推進雨污分流改造，鞏固提升縣城區(qū)水環(huán)境。增強城市防洪排澇能力建設(shè)，全面提高城市抗御災害能力，打造海綿城市。圍繞提升城市功能和評為，大力推進城市容貌與城市景觀再造，保護好歷史文化和城市風貌，加快城市綠道、柔性步道、小品雕塑、體育廣場、休閑游園等建設(shè)，實施縣城區(qū)綠化提升工程。依托實施小黃山和白 纻 山公園建設(shè)、凌云山公園功能提升，串聯(lián)長江干流沿岸、姑溪河（姑溪河控制閘）、護城河和襄城河景觀帶建設(shè)，打造 “ 城在林中、水在城中、人在園中 ” 的美麗宜居公園城市。
提升城市精細管理水平。進一步理順城管機制，堅持建管并重，不斷提高城市管理水平。加快建設(shè) “ 城市大腦 ” ，推進新型 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，實行城市運行 “ 一網(wǎng)通管 ” ，積極拓展數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)功能，擴大數(shù)字化城市管理內(nèi)涵和覆蓋范圍，打造全區(qū)域覆蓋、多功能服務、全方位管理的城市綜合管理服務平臺。開展未來社區(qū)建設(shè)試點，打造新型城市功能單元。深入開展示范路、幸福家園等創(chuàng)建活動，實施生活垃圾分類行動，提升市民環(huán)保意識，打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境。全面落實文明創(chuàng)建長效管理機制，推動創(chuàng)建理念、市民素質(zhì)、志愿服務、管理水平全面升級，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，持續(xù)打造文明城市升級版。
第三節(jié)加快中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)
加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照布局合理、規(guī)劃適度、功能完備、特色鮮明、生態(tài)良好的原則，集中打造太白鎮(zhèn)副中心城區(qū)和石橋鎮(zhèn)、黃池鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)。 太白鎮(zhèn)， 主動融入南部新城區(qū)，重點推進在規(guī)劃建設(shè)標準、城市管理水平、公共服務等方面與中心城區(qū)全面聯(lián)動對接，加快建設(shè)縣域副中心。 石橋鎮(zhèn)， 以商貿(mào)服務發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化，推進大公圩商業(yè)中心及城西商貿(mào)綜合體建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，打造大公圩地區(qū)中心小城市； 黃池鎮(zhèn)， 完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、污水垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)，打造在長三角乃至全國具有影響力的特色食品小鎮(zhèn)。
促進小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機制更加靈活的特色小城鎮(zhèn)，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略融合疊加發(fā)展的重要載體。 江心鄉(xiāng)建設(shè)成為集文化、旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)花島、休閑旅游度假之島； 湖陽鎮(zhèn) 打造成為集濕地觀光、特色水產(chǎn)和休閑農(nóng)業(yè)為一體的生態(tài)旅游集鎮(zhèn)； 護河鎮(zhèn) 圍繞李白文化旅游區(qū)建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)配套和服務，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟； 烏溪鎮(zhèn) 做活水鄉(xiāng)旅游，打響蟹苗、服裝、儀表等產(chǎn)品品牌； 塘南鎮(zhèn)、大隴鎮(zhèn) 做好水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展文章，打造城鎮(zhèn)里的水鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)里的城鎮(zhèn)，努力建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
著力優(yōu)化鄉(xiāng)村格局。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，落實 “ 多規(guī)合一 ”村莊規(guī)劃編制，細化深化鎮(zhèn)村布局，分類推進集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類等四類村莊建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌利用各類空間，在劃定 “ 三區(qū)三線 ” 基礎(chǔ)上，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居生活空間，保護山清水秀生態(tài)空間。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一二三產(chǎn)疊加相連的 “ 六次產(chǎn)業(yè) ” ，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。積極創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色田園綜合體等產(chǎn)業(yè)融合平臺。推進農(nóng)村電商提質(zhì)增效。全面鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和 “ 三變 ” 改革成果，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，盤活村級集體資產(chǎn)資源，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，繼續(xù)深入推深做實村級集體經(jīng)濟 “ 培強扶優(yōu)消薄 ” 工程，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，統(tǒng)籌推進本土人才培育和各類人才下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村人才振興助推產(chǎn)業(yè)振興。
建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。合理規(guī)劃、分類推進美麗宜居村莊建設(shè)，注重保護發(fā)展傳統(tǒng)村落，注重挖掘打造鄉(xiāng)村特色，注重培育展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌，努力提升鄉(xiāng)村顏值，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。深化和推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理 “ 三大革命 ” ，持續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設(shè)提升 “ 三大行動 ” ，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)等重點項目，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
完善鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施。推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。深化 “ 四好農(nóng)村路 ” 和 “ 戶戶通 ” 道路建設(shè)，構(gòu)建和完善便捷高效的農(nóng)村骨干公路網(wǎng)和普惠公平的農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)絡(luò)，努力爭創(chuàng)全國 “ 四好農(nóng)村路 ” 示范縣。加快城鄉(xiāng)公交通達率，到 2025 年，實現(xiàn)行政村公交覆蓋率 100% ，推進城鄉(xiāng) “ 智慧交通 ” 建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域供水規(guī)?；?。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，重點建成 220 千伏萬濟輸變電、110 千伏振興變等工程，保障城鄉(xiāng)用電需求。推動天然氣向農(nóng)村延伸， 2025 年，實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)通全部行政村。推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強鄉(xiāng)村治理，貫徹共建共治共享發(fā)展理念。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理重心下移。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，全面推進全國鄉(xiāng)村治理體系試點縣建設(shè)，積極爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
深化農(nóng)村改革。深化土地制度改革。實施農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度。推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 制度。加大農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用力度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管，防止土地占用失控。健全農(nóng)村金融服務體系，逐步提高特色險占農(nóng)業(yè)保險比重。推深做實黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，不斷完善農(nóng)村信用體系。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
促進城鄉(xiāng)要素順暢流動。鼓勵項目、資金等要素向農(nóng)村傾斜。加快建立城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制，推動人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素在城鄉(xiāng)的雙向良性循環(huán)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，完善縣城綜合服務功能，加快發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，吸納更多的農(nóng)民在本地就業(yè)和就近市民化。鼓勵和引導人才向鄉(xiāng)村流動，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村土地改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加大財政金融支持力度，引導更多社會資金投入，完善鄉(xiāng)村金融服務體系，爭取政策性銀行加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復等領(lǐng)域的中長期信貸支持，支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、體制機制靈活、示范效應顯著、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。按照 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一業(yè) ” 的原則，積極打造以奧克斯產(chǎn)業(yè)園為驅(qū)動核、產(chǎn)城人文旅 “ 五位一體 ” 融合發(fā)展的智能家電小鎮(zhèn)，加快推進當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育太白詩歌風情、姑孰千字文、黃池食品文旅、姑孰文化創(chuàng)意、湖陽濱湖等一批特色小鎮(zhèn)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為重要抓手，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目，形成示范帶動效應。
第九章堅持深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合，著力構(gòu)建服務型政府，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)激發(fā)市場主體活力
持續(xù)深化國有企業(yè)改革。全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于國有資產(chǎn)管理的重大決策部署，推進國有資產(chǎn)管理體制和機制創(chuàng)新，推進國有資產(chǎn)證券化、股權(quán)多元化，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運營效率。優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)做強做精主業(yè)。
促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。實施更大規(guī)模 “ 減稅降費 ” ，確保國家、省、市、縣降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的各項政策措施落實到位。降低制度性交易成本。嚴格執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，清理、規(guī)范涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費行為。降低企業(yè)用地、用能、用工等經(jīng)營性成本。鼓勵擔保機構(gòu)加大為省 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)擔保力度，指導機構(gòu)積極申報擔保費補貼。實施民營企業(yè)上市（掛牌）推進工程，鼓勵民營企業(yè)積極參與多層次資本市場建設(shè)。支持民營企業(yè)走 “ 專精特新 ” 和集約發(fā)展之路，努力打造一批 “ 專精特新 ” 和 “ 單打冠軍 ” 企業(yè)。加大企業(yè)培育工作，大力推動小微企業(yè)上規(guī)模。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建 “ 親 ”“ 清 ” 新型政商關(guān)系。健全完善政企對接長效機制，進一步完善企業(yè)家參與涉企政策制定機制。持續(xù)開展 “ 四送一服 ” ，深入推進精準服務和服務企業(yè)全覆蓋。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。總結(jié)宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和民營企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，促進更多的民營企業(yè)家脫穎而出，鼓勵并積極推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家參與國家、省、市級榮譽評選。
第二節(jié)建設(shè)高標準市場經(jīng)濟體系
營造公平競爭的市場環(huán)境。落實民法典和相關(guān)法律法規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。全面實施市場準入負面清單制度，放寬外商準入限制、削減外商投資準入特別管理措施。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，努力保障外商合法權(quán)益。健全公平競爭審查機制，落實公平競爭審查制度新要求和基本審查規(guī)則，建立健全定期評估、動態(tài)清理長效機制。推動“ 非禁即入 ” 普遍落實，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。
深化要素市場化配置改革。推進土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用集約化。引導勞動力要素合理暢通有序流動。深化戶籍制度改革，建設(shè)規(guī)范靈活的人力資源市場，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進資本要素市場化配置。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。加快要素價格市場化改革。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理、數(shù)據(jù)等要素價值。深入實施工業(yè)用電差別化電價、加價改革，建立能耗總量核定和指標交易制度，完善非居民用水超計劃累進加價制度，加快形成有利于生態(tài)環(huán)保、資源集約利用的價格機制。
第三節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化“放管服”改革。深化 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權(quán)力清單、責任清單制度。精簡行政許可事項，落實承接下放事項，推進 “ 證照分離 ” 全覆蓋。優(yōu)化投資項目全流程審批，實現(xiàn)投資項目全流程申報審批。打造 “ 標準地 ” 改革 2.0 版，實行 “ 出讓標準化、評價區(qū)域化、受理容缺化、審批模擬化、監(jiān)管全程化 ” ，做到 “ 拿地即開工 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 和企業(yè) “ 一件事 ” 改革，推行 “ 無差別全科受理 ” ，實現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事 “ 進一個門、取一個號、跑一個窗、辦一件事 ” 。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新 “ 雙隨機、一公開 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管 ” 等監(jiān)管模式，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推動“ 四送一服 ” 常態(tài)化，健全問題響應、流轉(zhuǎn)交辦、解決答復、跟蹤督辦閉環(huán)管理機制，建立政策措施直達基層、直接惠及市場主體機制，健全專業(yè)化中介機構(gòu)推進惠企政策落地制度。
優(yōu)化政務服務。推進政務公開，打造 “ 透明政府 ” ，深化政務服務 “ 一網(wǎng)一門一次 ” 改革。全面推進 7x24 小時 “ 不打烊 ” 政務服務，提升 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務 ” 服務水平，打造規(guī)范高效的政務環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化 “ 四最 ” 營商環(huán)境，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
第四節(jié)提升財稅金融發(fā)展水平
加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建集中財力辦大事財政政策體系，增強全縣重大任務、重點項目、重點工程財力保障。實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。健全稅收征管制度。完善地方政府舉債融資機制。發(fā)揮政府引導基金作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，更好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行金融超前發(fā)展，引導金融資本重點支持企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建風險投資、銀行信貸等多層次金融支持服務體系，支持農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革。大力推進企業(yè)上市，提高企業(yè)直接融資比重。完善地方金融監(jiān)管規(guī)則，健全市場化、法治化的金融風險處置機制。
第十章堅持共建共享，持續(xù)改善民生品質(zhì)
堅定不移走富民惠民、社會文明之路，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
努力拓寬居民就業(yè)渠道。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，實施援企穩(wěn)崗擴就業(yè)行動、重點群體就業(yè)援助行動、退捕漁民百日攻堅行動、職業(yè)技能提升行動、就業(yè)服務優(yōu)化行動。鼓勵引導就業(yè)質(zhì)量高、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)工具，開展多種形式的自主就業(yè)、自雇就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、家庭就業(yè)、靈活就業(yè)等新興就業(yè)形態(tài)，大力培育電商村發(fā)展 “ 一村一品 ” ，積極拓展就業(yè)新空間，鼓勵居民通過靈活就業(yè)、平臺就業(yè)增收。穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)，支持企業(yè)間通過 “ 共享員工 ” 等用工余缺調(diào)劑方式，緩解企業(yè)用工壓力。 “ 十四五 ” ，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.5 萬人以上 , 新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3 萬人以上。
全力保障重點群體就業(yè)。開展就業(yè)政策落實、就業(yè)服務落地專項行動，促進各類群體充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵在休閑農(nóng)業(yè)、電子商務和鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，加快大學生踐習基地建設(shè)。引導扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)，組織退役軍人參加全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實施城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記一站式服務，推廣均等化公共就業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策，保障勞動者待遇和權(quán)益。規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶。
提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。充分放大雙創(chuàng)空間、孵化平臺的示范帶動效應，建設(shè)一批省市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等人才匯聚。加大就業(yè)技能培訓、企業(yè)崗前培訓等力度，進一步增強求職者的就業(yè)技能，累計開展職業(yè)技能培訓 3.5萬人以上。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方式，通過政府購買社會服務，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)范靈活的人力資源市場。完善就業(yè)形勢監(jiān)測體系，建立覆蓋全縣的就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
第二節(jié)建設(shè)高質(zhì)量教育體系
以爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣、全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣為抓手，加快學前教育普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。著力擴大學前教育有效供給，堅持政府主導、公益普惠原則，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵興辦普惠性民辦幼兒園，確保實現(xiàn)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量，到 2025 年，學前三年毛入園率 100% ，普惠性幼兒園率 95% ，公辦園在園幼兒占比 55% ，不斷提升學前教育辦學水平，爭創(chuàng) 1-2 所省一類幼兒園。優(yōu)化城區(qū)教育布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學基礎(chǔ)教育需求，圍繞城鄉(xiāng)實有人口合理進行學校布局，確保滿足適齡兒童及學生學位需求。堅持義務教育免試就近入學，積極解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題。全面推進義務教育延時服務，加快中小學標準化食堂和配餐中心建設(shè)，探索義務教育階段學生營養(yǎng)干預。保障進城務工人員隨遷子女零障礙平等接受義務教育。推進 “ 名校辦分校、強校帶弱校 ” 。試行集團化辦學，實行 “1+X” 模式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。成立義務教育（學前教育）管理中心，強化義務教育和學前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)普通高中辦學質(zhì)量評價標準，著力實施學生發(fā)展指導、 “ 選課走班 ” 制教學管理、規(guī)范招生辦學等內(nèi)容。注重普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，努力提升高中階段教育普及水平，并鼓勵普通高中多樣化優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，全面提升普通高中教育質(zhì)量。加快普及智慧教育，推進智慧學校建設(shè)與應用，構(gòu)建與教育現(xiàn)代化目標相適應的教育信息化體系，到 2025 年，全縣普通中小學 100%建成智慧學校。增強職業(yè)教育適應性，深化職普融通，推動職業(yè)教育學校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，進一步擴大職業(yè)教育正向影響力，積極推進經(jīng)貿(mào)學校智能制造產(chǎn)教融合示范實訓基地項目建設(shè)，建立當涂經(jīng)貿(mào)學校大公圩分校。加快發(fā)展特殊教育，推進特殊教育向?qū)W前教育和高中教育的延伸。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持馬鞍山學院加強學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)，建設(shè)安徽省高水平大學。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。推動教育教學、考試招生、教育評價、人事制度以及辦學體制改革，科學謀劃整體改革，不斷促進教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強師德師風建設(shè)，提升教師專業(yè)化水平，通過培養(yǎng)、培訓、考核、崗位練兵等形式，建立 “ 教、研、訓、賽 ” 一體化培養(yǎng)培訓組織體系。
第三節(jié)健全多層次社會保障體系
完善社會保障制度。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險為重點的基本保障，有序街接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策和職業(yè)年金運行制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。有序銜接基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，落實醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實社會保險 “ 全民參保登記計劃 ” ，健全靈活就業(yè)人員社保制度，對未參保人員實行分類指導、精準擴面，力爭在小微企業(yè)職工、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保方面實現(xiàn)新突破，加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋。健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、個人繳費與財政補貼合理分擔的城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制，加快醫(yī)保支付方式改革。形成更加成熟定型的醫(yī)療保障制度，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機制和醫(yī)藥服務供給、醫(yī)保管理服務等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務。加強社?；鸨O(jiān)管，穩(wěn)妥推進社保費征收職能劃轉(zhuǎn)。持續(xù)完善 “ 住有所居 ” 的住房保障體系，穩(wěn)定住房供應總量，盤活存量住房資源，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，加強保障性住房管理，推進保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)（危舊房）改造，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
健全社會救助體系。按照托底線、救急難、可持續(xù)原則，夯實最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度等基本生活救助制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，健全專項救助制度、急難社會救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全政府救助和社會力量參與的統(tǒng)籌機制。加大特殊群體關(guān)心關(guān)懷力度，做到困有所濟、難有所救、殘有所助，全面保障婦女、兒童、殘疾人等社會群體發(fā)展權(quán)益，進一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務體系。健全殘疾人關(guān)愛服務體系和設(shè)施。聚焦 “ 兩不愁、三保障 ” ，加強監(jiān)測，精準施策，實施困難群眾精準幫扶。
第四節(jié)大力發(fā)展社會事業(yè)
全面推進健康當涂建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。完善公共衛(wèi)生服務體系。全面改革完善疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，加強縣人民醫(yī)院院前急救建設(shè)，進一步完善縣域內(nèi)院前急救體系，開展重大疫情應急醫(yī)療救治隊伍建設(shè)，構(gòu)建完善的縣域傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。推進公共衛(wèi)生重大項目建設(shè)。加快推進當涂縣人民醫(yī)院醫(yī)療服務能力提升工程、當涂縣人民醫(yī)院大公圩分院、當涂縣人民醫(yī)院老年病防治南部醫(yī)院、當涂縣精神?？漆t(yī)院建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點工作，以縣域醫(yī)共體為載體，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，加大對口幫扶，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉，建立完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，構(gòu)建診療與預防相結(jié)合、急慢病分治、公立與民營醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合型公立醫(yī)院。完善婦幼健康服務體系。開工建設(shè)當涂縣婦幼保健院，著力提升產(chǎn)科、兒科醫(yī)療救治能力和嬰幼兒照護服務水平。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷等相互銜接的服務模式。加強中醫(yī)藥服務體系建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病的獨特優(yōu)勢和作用，進一步強化中西醫(yī)結(jié)合，全面提升中醫(yī)藥服務能力。加強信息化建設(shè)力度，建立 “ 智慧醫(yī)療 ” 服務平臺，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 模式下的智慧醫(yī)療新體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進基層衛(wèi)生創(chuàng)建活動，大力培養(yǎng)健康細胞。加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，聚焦群眾就近健身需要，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園等。開展健康促進。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，推進文化強縣建設(shè)，在馬鞍山市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的契機下，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系，確保公共文化服務體系示范區(qū)通過國家驗收。大力打造 “ 李白文化、當涂民歌、千字文、姑孰畫派 ” 四大文化品牌，繼續(xù)舉辦 “ 周末大舞臺 ”“ 江南之花 ” 、姑孰文化藝術(shù)節(jié)等大型文化活動。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施，形成比較完備的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共文化服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)達到國家一級館標準的縣文化館新館、大劇院等文化設(shè)施，建成龍舟文化博物館。持續(xù)做好公共場館免費開放、送文化下鄉(xiāng)、送戲進萬村、農(nóng)村公益電影放映等文化惠民工作。加快推進基層綜合文化服務中心建設(shè)，實現(xiàn)全縣 100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建成綜合文化服務中心。繁榮文藝精品創(chuàng)作， “ 十四五 ” 期間，傳統(tǒng)戲曲劇節(jié)目產(chǎn)量達到 5 個以上，新創(chuàng)群文作品 20 個，爭取 1 部戲曲劇目進入中國藝術(shù)節(jié)， 2 個以上的文藝作品進入省級以上 “ 群星獎 ” 。發(fā)揮農(nóng)家書屋效能作用。完成全縣域應急廣播體系建設(shè)。積極申報省、市非遺項目，深度挖掘六朝文化、李白文化的厚重底蘊，加強當涂民歌、 “ 三圣儺舞 ” 等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，持續(xù)開展 “ 民歌進校園 ” 工作，加強洞陽東吳墓等各級重點文物保護單位的保護。加快推進 “ 千年古縣 ” 申報工作。博物館爭創(chuàng)國家三級館，不斷豐富館藏文物品類。
不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。以人民為中心，推進全民健身與全民健康深度融合，推進體育強縣創(chuàng)建。扎實推進全民健身戰(zhàn)略，持續(xù)廣泛開展全民健康活動，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經(jīng)濟、體育培訓等服務業(yè)態(tài)。到 2025年，經(jīng)常參加鍛煉人數(shù)達到總?cè)丝?38% 以上，《國民體質(zhì)測定標準》合格標準人數(shù)占總?cè)丝诘?92% 以上，萬人擁有晨晚練點數(shù)超過 5 個，每萬人體育社會組織數(shù)大于 0.4 個。積極探索職業(yè)體育發(fā)展新模式。統(tǒng)籌全民健身場地設(shè)施建設(shè)，新建縣體育綜合體，完善縣城 “ 五個一 ” ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 “ 三個一 ” ，加強城市體育綠道、健身步道、全民健身中心、體育健身公園、足球場等運動設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共設(shè)施全覆蓋，人均體育場地面積達到 2.2 平方米。統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、李白文化旅游區(qū)、江心洲生態(tài)花島建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運動休閑特色鄉(xiāng)村，豐富體育旅游線路和休閑健身產(chǎn)品，激發(fā)大眾體育消費需求。推進體育品牌創(chuàng)建，著力打造龍舟賽等本地特色傳統(tǒng)體育品牌。
第五節(jié)積極應對人口老齡化
貫徹落實優(yōu)化生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，積極推動 3 歲以下嬰幼兒照護服務體系建設(shè)，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。加強健康養(yǎng)老服務體系建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善養(yǎng)老服務設(shè)施。落實養(yǎng)老服務設(shè)施剛性配置機制，完善養(yǎng)老服務設(shè)施功能布局，打造樞紐型養(yǎng)老綜合體，加快發(fā)展家門口的養(yǎng)老服務站點。開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)專項行動、服務公益行動，推動養(yǎng)老公共服務補短板強弱項提質(zhì)量，滿足群眾多層次多樣化需求。拓寬養(yǎng)老服務設(shè)施供給渠道，鼓勵探索改造利用閑置資源，興辦養(yǎng)老服務設(shè)施。推廣綜合照護服務模式。以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務為基點，鏈接機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進各類養(yǎng)老服務形態(tài)的融合發(fā)展。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，探索 “ 家庭照護床位 ” ，完善相關(guān)的服務、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)老機構(gòu) “ 居家化 ” 試點，打破機構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老的邊界。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。推動養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機構(gòu)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)通過設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)合作的形式，開展中醫(yī)藥和康復適宜技術(shù)服務。推行養(yǎng)老服務機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約、家庭醫(yī)生與居家老人簽約的 “ 雙簽 ” 模式。努力培育打造一批省市級以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項目機構(gòu)和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。積極推進老年教育事業(yè)發(fā)展，大力興辦老年學校，支持縣老年大學特色化辦學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦老年學校達 100% ，村、社區(qū)辦老年學校 95% 以上。全社會 60 歲以上老人入學率 30% 以上。促進老有所教、老有所為，為老年人提供更多就近學習的機會。
第六節(jié)加強精神文明和民主法治建設(shè)
加強新時代精神文明建設(shè)。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極弘揚崇德向善、見賢思齊優(yōu)良傳統(tǒng)。高質(zhì)量持續(xù)推進新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)，加強農(nóng)村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設(shè)，努力打造更多可復制、可推廣、可借鑒的新時代文明實踐 “ 當涂經(jīng)驗 ” 。強化 “ 當涂好人 ” 選樹宣傳，開展文明城市 “ 強基工程 ” 三年行動，突出群眾參與、群眾受益、群眾滿意，健全長效管理機制，加快建設(shè)更高水平文明城市。提升公民文明素養(yǎng)。通過公益宣傳、學校教育、市民學校、輿論引導等方式提升公民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的道德素養(yǎng)。完善市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等行業(yè)準則，編寫通俗讀物，開展宣講解讀，加強家庭、家教、家風建設(shè)。健全志愿服務體系，深化文明實踐志愿服務，以和諧社區(qū)、文明市民展示城市文明形象。倡導全民閱讀，推廣科普知識，加強科普綜合場館建設(shè)，努力提升全面科學素質(zhì)。弘揚誠信文化，大力倡導誠實守信。加快推進社會信用體系建設(shè)，不斷提升文明誠信建設(shè)水平。深入開展誠信主題教育活動，引導人們真誠待人、守信做事。大力推動政務誠信建設(shè)，提升政府公信力。加快建立覆蓋廣泛的信用信息系統(tǒng)，建立誠信 “ 紅黑榜 ” 發(fā)布等機制，健全激勵誠信、懲戒失信的合作機制，加大對嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
加強民主法治建設(shè)。加強黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導，積極推進法治政府建設(shè)。強化依法對政府文件審查的主導性、規(guī)范性、權(quán)威性。常態(tài)化開展綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，整合執(zhí)法力量，切實提高行政執(zhí)法效率和水平；抓好 “ 雙隨機 ” 抽查機制的完善，加強事中事后監(jiān)管；做好行政執(zhí)法 “ 三項制度 ” 落實，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；以信息化手段為平臺，完善 “ 兩法銜接 ” 信息溝通機制和執(zhí)法保障體制。完善法治市場環(huán)境。理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，依法保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使法治成為市場公平競爭的制度保障。加大公司治理、科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域法律服務產(chǎn)品供給，助力民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強法治社會建設(shè)。推進 “ 八五 ” 普法工作。傾心幫助基層群眾，積極對困難群眾家庭提供公共法律服務，加快推進全縣公共法律服務體系建設(shè)。建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會法治意識和法治信仰，引導公眾普遍參與法治建設(shè)，推動形成多方謀劃、廣泛參與、共同享有的法治社會建設(shè)格局。
第七節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
創(chuàng)新社會治理方式。堅持系統(tǒng)、依法、綜合、源頭治理，完善社會治理體制，推進社會治理精細化，加快建設(shè)社會治理共同體，形成共建共治共享社會治理格局。完善社會治理綜合決策機制和執(zhí)行機制，健全社會利益整合機制，構(gòu)建有效的危機應急管理機制，切實提高社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。利用科技手段服務社會治理，以信息化技術(shù)手段提升社會治理的精準度和靶向性，提升社會治理智能化水平。持續(xù)開展 “ 當涂義警 ” 志愿者行動，協(xié)助展開治安巡邏、法治宣傳、矛盾化解等服務群眾工作，打通 “ 服務群眾 ” 最后一公里。激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新完善群團組織、社會組織、新鄉(xiāng)賢參與社會治理的機制，弘揚 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。策劃社工和志愿服務項目，培育社會工作和志愿者隊伍。以打造 “ 智慧城市 ” 建設(shè)為契機，完善體制機制，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息資源共享，推進社會治理信息化建設(shè)水平，完善全縣 “ 一張網(wǎng) ” 的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系。
做實做強基層基礎(chǔ)。強化基層黨組織領(lǐng)導，依托黨建平臺完善基層社會治理體系，著力打通社會治理的 “ 最后一公里 ” ，不斷提升基層治理水平和為群眾辦事能力。實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程，用好 “ 社區(qū)吹哨、部門報到 ” 機制，深化以社區(qū)黨組織為圓心、六個部門共建互助的 “ 一圓六方 ” 的工作機制，實現(xiàn)基層治理問題高效處理。完善村（社區(qū)）議事協(xié)商機制，完善村（居）民自治章程，修訂村規(guī)民約、居民公約，推進社區(qū)減負增效，加強農(nóng)村綜合服務平臺建設(shè)，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制，實行一張網(wǎng)格、一支隊伍、一套資源、一處陣地、一個組織體系 “ 五個一 ” 模式，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，打造全科網(wǎng)格，實現(xiàn) “ 多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。建立基層治理資源整合清單，推動人財物等資源向基層投放。發(fā)揮基層治理平臺的陣地作用，建立 “ 只進一個門、最多跑一地 ” 機制。搶抓入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣機遇，探索構(gòu)建 “ 五體系一平臺 ” 鄉(xiāng)村治理新模式，積極爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
推進市域社會治理現(xiàn)代化試點。健全黨委領(lǐng)導社會治理的體制機制，建立共建共治共享的社會治理制度。推進縣鎮(zhèn)村三級綜治中心實體化、規(guī)范化、標準化建設(shè)全覆蓋，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)通的社會治理智能化綜合平臺。強化黨的領(lǐng)導，主動擔當作為，統(tǒng)籌各方保障，切實凝聚試點工作的強大合力，嚴格按照任務書、路線圖、時間表，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，責任壓實到崗、責任落實到人，加大考核獎懲，確保各項工作扎實推進、取得實效。以全縣 “ 一盤棋 ” 的思想推進市域社會治理現(xiàn)代化，為全市試點工作提供當涂樣板、貢獻當涂智慧。
第十一章堅持平安建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定
堅決貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，加強安全體系和能力建設(shè)，確保經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全，建設(shè)更高水平的平安當涂。
第一節(jié)強化重點領(lǐng)域安全保障
堅決防范化解政治風險。 堅決貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識，提高防控能力，牢牢把握維護政治安全的主動權(quán)。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透破壞顛覆活動。
堅決防范化解重點領(lǐng)域風險。深入落實 “1+9+6” 方案體系，完善風險研判預警、精準防控、依法處置機制。防范化解金融風險。做好非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險、企業(yè)資金鏈風險的防范和化解。加強違法違規(guī)金融活動治理。強化民間融資等重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)開展陳案化解工作。提升金融服務實體經(jīng)濟水平。防范化解地方債務風險。堅決遏制政府債務增量，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，完善政府債務預算管理，規(guī)范使用債券資金規(guī)模。有序化解隱性債務存量。加強日常債務管理能力，積極制定債務應急處置預案。防范化解生態(tài)環(huán)境重大風險。加強源頭控制，實施項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，加強環(huán)境風險評價和預防。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進重點排污單位污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝、聯(lián)網(wǎng)和運維監(jiān)管 “ 三個全覆蓋 ” ，實施固體廢物污染防控全過程管理。建立健全環(huán)境風險預警制度，完善環(huán)境應急預案體系。
第二節(jié)構(gòu)筑安全保障體系
筑牢安全生產(chǎn)防線。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，推進安全生產(chǎn) “ 鑄安 ” 行動常態(tài)化實效化和風險管控 “ 六項機制 ” 制度化規(guī)范化，嚴防重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立健全隱患排查、動態(tài)管理、雙重預防等機制，加大安全投入、安全培訓、安全宣傳力度，提高安全監(jiān)管、隱患治理和應急保障能力，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。專業(yè)化、常態(tài)化、制度化推進安全生產(chǎn)專項整治和?；肪C合治理，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家、第三方中介服務機構(gòu)和社會力量作用，排查整改安全隱患。深入推進精準執(zhí)法和專項執(zhí)法，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
保障食品藥品安全。強化風險監(jiān)測預警，加強風險監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加強食品藥品風險評估能力建設(shè)，定期開展分析、評估和研判安全風險。強化風險分類控制，重點強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，提高食用農(nóng)產(chǎn)品準出質(zhì)量。鞏固 “ 食品安全示范縣成果 ” ，開展餐飲質(zhì)量安全和食品小作坊提升行動。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，構(gòu)建食品安全全程追溯體系，引導和規(guī)范食品經(jīng)營行為。提升學校食品安全管控能力，構(gòu)建貫穿食品采購至餐食供應全程的食品安全風險防控體系。
維護城市安全運行。抓住城市安全運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)超前布局，在城市水源保障、能源供應、交通運營、食藥監(jiān)管、自然災害、事故災難等與城市運行密切相關(guān)的各領(lǐng)域，構(gòu)建安全韌性的保障體系。
第三節(jié)完善應急管理體系
加強防災減災能力建設(shè)。重點構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系，繼續(xù)推進主要支流及中小河流治理，統(tǒng)籌防洪和應急水量調(diào)度，持續(xù)實施重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)，提高縣城區(qū)防洪能力。強化河湖和水利工程管理，形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和科學規(guī)范、運行高效的水利管理體制機制。有效防范化解農(nóng)業(yè)和林業(yè)災害風險。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，改進、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)避災技術(shù)，確保糧食安全，降低森林火災風險。做好災害風險調(diào)查和重點隱患排查工作，健全災害監(jiān)測預警信息化。
強化公共衛(wèi)生應急體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，進一步完善公共衛(wèi)生立體化應急救援體系，實現(xiàn)縣域一體化管理，提升基層公共衛(wèi)生預防控制能力，完善重大傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控制度，筑牢公共衛(wèi)生安全防線，充分發(fā)揮疫情期間應急指揮、組織和實施等作用。
提高應急物資保障能力。建立健全適度完備高效的應急物資儲備體系，提高處理突發(fā)事件和急難險重任務能力，加快形成全縣應急管理 “ 一張網(wǎng) ” 調(diào)度指揮信息保障體系，不斷完善公共衛(wèi)生、災害救助、防汛救旱、安全生產(chǎn)事故等應急物資儲備。建立健全應急物資儲備機制，形成完備的救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資和能源物資的信息管理和戰(zhàn)備供應系統(tǒng)，科學合理設(shè)置儲備品種和儲備規(guī)模，推進物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，不斷提升應急保障能力。
第四節(jié)維護社會穩(wěn)定和安全
完善社會矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，堅持和完善共建共治共享的社會制度。完善信訪制度，積極探索推廣讓群眾 “ 最多訪一次 ” ，開展 “ 人民滿意窗口 ” 創(chuàng)建活動，不斷提高信訪事項辦理質(zhì)量效率。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。健全抓源頭、抓苗頭、抓挑頭、抓 “ 頭頭 ” 的 “ 四頭機制 ” ，落實 “3+X” 重大信訪維穩(wěn)問題會商調(diào)度機制，深化矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)，持續(xù)推進信訪積案化解。
加強社會治安防控體系建設(shè)。加快建設(shè)立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系。全面加強治安管控，鞏固社會面巡邏防控網(wǎng)，推動社會治安防控全域覆蓋、全時響應。深入開展法治宣傳教育，依法嚴厲打擊黑惡犯罪，建立健全掃黑除惡長效機制。堅持人防技防物防相結(jié)合，深化 “ 雪亮工程 ”建設(shè)，打造社會治安防控體系 “ 升級版 ” 。堅持專群結(jié)合、群防群治，堅決防范和打擊黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等違反犯罪事件，全力保障人民生命財產(chǎn)安全，增強群眾幸福感安全感，保持社會和諧穩(wěn)定。
第十二章保障措施
第一節(jié)堅持黨的領(lǐng)導
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，推動全縣廣大黨員、干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。強化理想信念教育和黨性教育，教育引導廣大黨員、干部堅定信念、不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，提高選人用人精準度，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。
第二節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對 “ 一府一委兩院 ” 監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，貫徹黨的民族、僑務政策和宗教基本方針，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。
第三節(jié)強化項目支撐
以規(guī)劃帶動項目建設(shè)、以項目促進規(guī)劃落實，謀劃實施關(guān)系全局和長遠發(fā)展、符合轉(zhuǎn)型升級、增進民生福祉的重大項目，建立 “ 十四五 ” 重大項目儲備庫。各年度根據(jù)國家宏觀政策、經(jīng)濟運行和項目籌劃、前期工作等情況，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的項目滾動實施機制。堅持保護耕地、節(jié)約集約利用土地的原則，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，編制土地征收成片開發(fā)方案并納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，確保重點項目落實，保障 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 用地需求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。以節(jié)約集約的思維強化項目實施要素保障，完善重點項目分級管理和目標責任機制，提升項目建設(shè)的全過程精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，大力推進納入省市級年度重大項目建設(shè)。創(chuàng)新推動發(fā)展規(guī)劃提出的試點示范任務，及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。
第四節(jié)強化綱要實施
強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步厘清各類各級規(guī)劃的界限與層級，切實提升規(guī)劃管理效能。分解規(guī)劃目標任務，明確牽頭單位和工作責任，縣各部門按照職責分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務納入本部門年度計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預算計劃按照本規(guī)劃確定的目標和任務，明確年度目標、工作指標和推進措施，健全考核監(jiān)督機制，加強人大、政協(xié)對規(guī)劃實施行為的監(jiān)督檢查。強化規(guī)劃實施評估，建立健全發(fā)展規(guī)劃前期評估、中期評估和后期評估的相銜接、定量評估和定性評估相配套、政府自我評估和第三方評估相結(jié)合的規(guī)劃評估體系。
