湖南省自然資源廳關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知
湖南省自然資源廳關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知
各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門：
為認(rèn)真做好2020年土地利用計(jì)劃管理工作，根據(jù)自然資源部《關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
（一）計(jì)劃跟項(xiàng)目走。在確定總量的基礎(chǔ)上，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，實(shí)行可報(bào)盡報(bào)、限期供地，切實(shí)保障投資用地需求。
（二）節(jié)約集約用地。新增計(jì)劃安排與處置存量土地直接掛鉤，科學(xué)合理統(tǒng)籌增量和存量建設(shè)用地，切實(shí)盤活批而未供和閑置土地。
（三）分級(jí)分類保障。區(qū)分用地項(xiàng)目類型、重要程度和審批層級(jí)，明確國(guó)家、省、市縣各級(jí)保障范圍和保障方式，分類分級(jí)保障用地。
（四）深化管理改革。改革用地計(jì)劃管理方式，統(tǒng)籌整合使用各類建設(shè)用地指標(biāo)，加強(qiáng)計(jì)劃管理與土地供應(yīng)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)土地資源全周期管理。
二、建立用地指標(biāo)庫(kù)制度
建立建設(shè)用地指標(biāo)庫(kù)，集中統(tǒng)一管理新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和撤銷批文騰退用地指標(biāo)。建設(shè)用地指標(biāo)庫(kù)分為省級(jí)庫(kù)和市縣庫(kù)。
（一）省級(jí)庫(kù)。省級(jí)庫(kù)指標(biāo)來源包括：
1．新增建設(shè)用地計(jì)劃。新增建設(shè)用地計(jì)劃由批而未供和閑置土地處置情況核算而來。其中，對(duì)2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對(duì)納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。同時(shí)，根據(jù)我省已完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的情況，由自然資源部在上述核算計(jì)劃基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)10%作為省級(jí)計(jì)劃指標(biāo)。未使用的預(yù)下達(dá)計(jì)劃由省廳統(tǒng)一收回納入省級(jí)指標(biāo)庫(kù)。
2．增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)。將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)剝離為增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余新增耕地指標(biāo)，對(duì)市縣實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目形成的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌15%納入省級(jí)庫(kù)。
3．撤銷批文騰退用地指標(biāo)。由省廳在建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時(shí)變更公告失效用地批準(zhǔn)文件備案信息，騰退的用地指標(biāo)納入省級(jí)庫(kù)。由國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的，其計(jì)劃指標(biāo)自動(dòng)失效。
（二）市縣庫(kù)。市縣庫(kù)指標(biāo)來源包括：
1．貧困縣專項(xiàng)指標(biāo)。國(guó)家為深度貧困縣、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)的計(jì)劃指標(biāo)各600畝。深度貧困地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)不足的，由省廳優(yōu)先保障；仍不足的，年度內(nèi)由省廳匯總批準(zhǔn)的項(xiàng)目清單，報(bào)部統(tǒng)一配置計(jì)劃指標(biāo)。
2．集體建設(shè)用地指標(biāo)（不含村民建房）。上述貧困縣以外的縣市區(qū)安排專項(xiàng)指標(biāo)各100畝（見附件），用于農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地審批，但村民建房新增建設(shè)用地除外。設(shè)市的區(qū)由所在城市統(tǒng)籌集體建設(shè)用地指標(biāo)。鄉(xiāng)村發(fā)展使用國(guó)有土地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，非經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地由省廳在審批時(shí)按相關(guān)要求配置計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保。
3．大督查獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。2019年度國(guó)務(wù)院大督查中受到通報(bào)表揚(yáng)的道縣、資興市，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)各1000畝；對(duì)在2019年省政府大督查中受到通報(bào)表揚(yáng)的衡陽縣、道縣、雙峰縣、蘇仙區(qū)、桃江縣、新寧縣、資興市、澧縣、湘鄉(xiāng)市、瀏陽市，獎(jiǎng)勵(lì)用地計(jì)劃指標(biāo)各300畝。
4．增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)。省級(jí)未予統(tǒng)籌的增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，按照剝離前歸屬地納入相應(yīng)市縣庫(kù)。
三、保障范圍與方式
（一）國(guó)家保障項(xiàng)目用地范圍和方式
保障范圍：納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地；納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
保障方式：國(guó)家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，用地審批時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。我省批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，并在省級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時(shí)報(bào)備。每個(gè)季度末，自然資源部根據(jù)各?。▍^(qū)、市）在備案系統(tǒng)報(bào)備情況，統(tǒng)一確認(rèn)配置。
（二）省級(jí)保障項(xiàng)目用地范圍和方式
保障范圍：未納入國(guó)家保障范圍的非經(jīng)營(yíng)性用地；工業(yè)用地;村民建房用地。
保障方式：省廳綜合市縣承諾供地期限和節(jié)余指標(biāo)情況，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排省級(jí)庫(kù)用地指標(biāo)，量入為出。對(duì)承諾領(lǐng)取批文后半年內(nèi)供地的應(yīng)保盡保。承諾半年至一年內(nèi)供地的，視指標(biāo)庫(kù)節(jié)余情況進(jìn)行配置；開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地承諾兩年內(nèi)供地并符合限額條件的，優(yōu)先配置用地指標(biāo)；項(xiàng)目所在地為深度貧困縣、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣或大督查受獎(jiǎng)勵(lì)市縣的，優(yōu)先使用市縣庫(kù)貧困縣專項(xiàng)指標(biāo)或大督查獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。
村民建房用地實(shí)行應(yīng)保盡保，市州審批宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用時(shí)預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，每個(gè)季度末報(bào)省廳統(tǒng)一確認(rèn)配置。市縣增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)充裕的，省廳將在配置村民建房用地指標(biāo)時(shí)酌情核銷。
（三）市縣保障項(xiàng)目用地范圍和方式
保障范圍：除工業(yè)用地外的經(jīng)營(yíng)性用地；集體建設(shè)用地；其他未納入國(guó)家和省級(jí)保障范圍的項(xiàng)目。
保障方式：除工業(yè)用地外的經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目使用市縣庫(kù)增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，并承諾在領(lǐng)取批文后一年內(nèi)供地；大督查獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)可用于經(jīng)營(yíng)性用地報(bào)批，供地期限要求同省級(jí)庫(kù)用地指標(biāo)。除村民建房外的集體建設(shè)用地使用省廳下達(dá)的集體建設(shè)用地指標(biāo)或貧困縣專項(xiàng)指標(biāo)，不足部分使用市縣庫(kù)增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)等用地指標(biāo)。
四、監(jiān)管考核
（一）精細(xì)落實(shí)“增存掛鉤”“增違掛鉤”。各地應(yīng)落實(shí)部、省部署要求，對(duì)照自然資源部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)批而未供和閑置土地清理處置，確保完成2020年部、省下達(dá)處置任務(wù)(年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動(dòng)態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù))。對(duì)未完成閑置土地處置任務(wù)的市縣，省廳將從該市縣庫(kù)扣減與未完成處置面積50%相當(dāng)?shù)脑鰷p掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)至省級(jí)指標(biāo)庫(kù)。除公益類、民生類（含易地扶貧搬遷、扶貧車間）項(xiàng)目違法用地經(jīng)省廳同意后可使用新增建設(shè)用地計(jì)劃外，其他違法用地補(bǔ)辦用地手續(xù)一律使用增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)。除省以上重點(diǎn)項(xiàng)目外，違法占用農(nóng)用地和未利用地且未按要求整改到位的，相應(yīng)扣減所在市縣增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)。
（二）完善評(píng)估調(diào)整機(jī)制。各市州局要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃臺(tái)賬管理，每季度末將本市州審批農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標(biāo)使用情況向省廳報(bào)備。省廳建立土地利用計(jì)劃保障月度分析評(píng)估機(jī)制，根據(jù)批而未供和閑置土地處置情況，每月核算計(jì)劃指標(biāo)，并與計(jì)劃指標(biāo)配置情況進(jìn)行比對(duì)。根據(jù)指標(biāo)節(jié)余和自然資源部季度提示預(yù)警情況，及時(shí)調(diào)整指標(biāo)配置條件，確保在自然資源部年終核定計(jì)劃總量?jī)?nèi)批準(zhǔn)用地。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管考核。對(duì)市州超計(jì)劃批地的，將其情況向市州黨委政府通報(bào)，并相應(yīng)扣減增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)承諾到期未完成供地的，撤銷用地批文，所涉用地指標(biāo)由省廳統(tǒng)一處置；對(duì)違法違規(guī)批地、虛假供地的，在整改到位前，暫緩受理除省以上重點(diǎn)項(xiàng)目外的新增建設(shè)用地申請(qǐng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
湖南省自然資源廳
2020年7月19日
