湖南省自然資源廳關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知
湖南省自然資源廳關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知
各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門：
為認真做好2020年土地利用計劃管理工作，根據(jù)自然資源部《關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）計劃跟項目走。在確定總量的基礎(chǔ)上，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，實行可報盡報、限期供地，切實保障投資用地需求。
（二）節(jié)約集約用地。新增計劃安排與處置存量土地直接掛鉤，科學(xué)合理統(tǒng)籌增量和存量建設(shè)用地，切實盤活批而未供和閑置土地。
（三）分級分類保障。區(qū)分用地項目類型、重要程度和審批層級，明確國家、省、市縣各級保障范圍和保障方式，分類分級保障用地。
（四）深化管理改革。改革用地計劃管理方式，統(tǒng)籌整合使用各類建設(shè)用地指標，加強計劃管理與土地供應(yīng)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等的協(xié)同配合，實現(xiàn)土地資源全周期管理。
二、建立用地指標庫制度
建立建設(shè)用地指標庫，集中統(tǒng)一管理新增建設(shè)用地計劃指標、增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標和撤銷批文騰退用地指標。建設(shè)用地指標庫分為省級庫和市縣庫。
（一）省級庫。省級庫指標來源包括：
1．新增建設(shè)用地計劃。新增建設(shè)用地計劃由批而未供和閑置土地處置情況核算而來。其中，對2017年底前批準的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標；對2018年以來批準的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。同時，根據(jù)我省已完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的情況，由自然資源部在上述核算計劃基礎(chǔ)上獎勵10%作為省級計劃指標。未使用的預(yù)下達計劃由省廳統(tǒng)一收回納入省級指標庫。
2．增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標。將增減掛鉤節(jié)余指標剝離為增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標和增減掛鉤節(jié)余新增耕地指標，對市縣實施增減掛鉤項目形成的節(jié)余建設(shè)用地指標統(tǒng)籌15%納入省級庫。
3．撤銷批文騰退用地指標。由省廳在建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時變更公告失效用地批準文件備案信息，騰退的用地指標納入省級庫。由國家配置計劃指標的建設(shè)用地批準文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標自動失效。
（二）市縣庫。市縣庫指標來源包括：
1．貧困縣專項指標。國家為深度貧困縣、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣安排專項用于脫貧攻堅的計劃指標各600畝。深度貧困地區(qū)計劃指標不足的，由省廳優(yōu)先保障；仍不足的，年度內(nèi)由省廳匯總批準的項目清單，報部統(tǒng)一配置計劃指標。
2．集體建設(shè)用地指標（不含村民建房）。上述貧困縣以外的縣市區(qū)安排專項指標各100畝（見附件），用于農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地審批，但村民建房新增建設(shè)用地除外。設(shè)市的區(qū)由所在城市統(tǒng)籌集體建設(shè)用地指標。鄉(xiāng)村發(fā)展使用國有土地的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，非經(jīng)營性用地和工業(yè)用地由省廳在審批時按相關(guān)要求配置計劃指標，應(yīng)保盡保。
3．大督查獎勵指標。2019年度國務(wù)院大督查中受到通報表揚的道縣、資興市，國家獎勵計劃指標各1000畝；對在2019年省政府大督查中受到通報表揚的衡陽縣、道縣、雙峰縣、蘇仙區(qū)、桃江縣、新寧縣、資興市、澧縣、湘鄉(xiāng)市、瀏陽市，獎勵用地計劃指標各300畝。
4．增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標。省級未予統(tǒng)籌的增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標，按照剝離前歸屬地納入相應(yīng)市縣庫。
三、保障范圍與方式
（一）國家保障項目用地范圍和方式
保障范圍：納入國家重大項目清單的項目用地；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地。
保障方式：國家批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，用地審批時直接配置計劃指標。我省批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計劃指標，并在省級人民政府批準建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備。每個季度末，自然資源部根據(jù)各省（區(qū)、市）在備案系統(tǒng)報備情況，統(tǒng)一確認配置。
（二）省級保障項目用地范圍和方式
保障范圍：未納入國家保障范圍的非經(jīng)營性用地；工業(yè)用地;村民建房用地。
保障方式：省廳綜合市縣承諾供地期限和節(jié)余指標情況，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排省級庫用地指標，量入為出。對承諾領(lǐng)取批文后半年內(nèi)供地的應(yīng)保盡保。承諾半年至一年內(nèi)供地的，視指標庫節(jié)余情況進行配置；開發(fā)園區(qū)周轉(zhuǎn)用地承諾兩年內(nèi)供地并符合限額條件的，優(yōu)先配置用地指標；項目所在地為深度貧困縣、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣或大督查受獎勵市縣的，優(yōu)先使用市縣庫貧困縣專項指標或大督查獎勵指標。
村民建房用地實行應(yīng)保盡保，市州審批宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用時預(yù)支計劃指標，每個季度末報省廳統(tǒng)一確認配置。市縣增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標充裕的，省廳將在配置村民建房用地指標時酌情核銷。
（三）市縣保障項目用地范圍和方式
保障范圍：除工業(yè)用地外的經(jīng)營性用地；集體建設(shè)用地；其他未納入國家和省級保障范圍的項目。
保障方式：除工業(yè)用地外的經(jīng)營性用地項目使用市縣庫增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標，并承諾在領(lǐng)取批文后一年內(nèi)供地；大督查獎勵指標可用于經(jīng)營性用地報批，供地期限要求同省級庫用地指標。除村民建房外的集體建設(shè)用地使用省廳下達的集體建設(shè)用地指標或貧困縣專項指標，不足部分使用市縣庫增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標等用地指標。
四、監(jiān)管考核
（一）精細落實“增存掛鉤”“增違掛鉤”。各地應(yīng)落實部、省部署要求，對照自然資源部認定標準，加快推進批而未供和閑置土地清理處置，確保完成2020年部、省下達處置任務(wù)(年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù))。對未完成閑置土地處置任務(wù)的市縣，省廳將從該市縣庫扣減與未完成處置面積50%相當?shù)脑鰷p掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標至省級指標庫。除公益類、民生類（含易地扶貧搬遷、扶貧車間）項目違法用地經(jīng)省廳同意后可使用新增建設(shè)用地計劃外，其他違法用地補辦用地手續(xù)一律使用增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標。除省以上重點項目外，違法占用農(nóng)用地和未利用地且未按要求整改到位的，相應(yīng)扣減所在市縣增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標。
（二）完善評估調(diào)整機制。各市州局要加強土地利用計劃臺賬管理，每季度末將本市州審批農(nóng)轉(zhuǎn)用用地指標使用情況向省廳報備。省廳建立土地利用計劃保障月度分析評估機制，根據(jù)批而未供和閑置土地處置情況，每月核算計劃指標，并與計劃指標配置情況進行比對。根據(jù)指標節(jié)余和自然資源部季度提示預(yù)警情況，及時調(diào)整指標配置條件，確保在自然資源部年終核定計劃總量內(nèi)批準用地。
（三）進一步嚴格監(jiān)管考核。對市州超計劃批地的，將其情況向市州黨委政府通報，并相應(yīng)扣減增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標；對承諾到期未完成供地的，撤銷用地批文，所涉用地指標由省廳統(tǒng)一處置；對違法違規(guī)批地、虛假供地的，在整改到位前，暫緩受理除省以上重點項目外的新增建設(shè)用地申請，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
湖南省自然資源廳
2020年7月19日
