目 錄
前言·······························1
第一章 全面建成小康社會取得決定性成就··············3
第一節(jié) 高質量發(fā)展譜新篇，綜合實力明顯提升············ 3
第二節(jié) 改革再上新臺階，開放合作結出新碩果············ 4
第三節(jié) 工業(yè)強市再奏強音，科技創(chuàng)新貢獻突出············ 5
第四節(jié) 生態(tài)文明建設取得新成果，城市名片不斷擴容········· 7
第五節(jié) 區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷改善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小·········· 8
第六節(jié) 全面推進共建共享，人民福祉不斷增進············ 9
第七節(jié) 城鎮(zhèn)化建設亮點紛呈，城市生活品質不斷提升········· 10
第二章 “十四五”時期內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存···· 12
第一節(jié) 寧國市“十四五”國內外環(huán)境的研判及形勢分析········ 12
第二節(jié) 寧國市自身發(fā)展的主要優(yōu)勢················· 14
第三節(jié) “十四五”及未來發(fā)展所面臨的主要問題··········· 16
第三章 指導思想、遵循原則、功能定位、實施策略和發(fā)展目標····· 18
第一節(jié) 指導思想························· 18
第二節(jié) 遵循原則························· 19
第三節(jié) 功能定位························· 20
第四節(jié) 實施策略························· 22
第五節(jié) 發(fā)展目標························· 24
第四章 堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，打造長三角一體化高質量發(fā)展安徽縣域排頭兵·28
第一節(jié) 突出數(shù)字化引領，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)·············29
第二節(jié) 著力打造現(xiàn)代產業(yè)集群····················30
第三節(jié) 積極培育工業(yè)新增長點···················33
第四節(jié) 加快為工業(yè)提供支撐的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展············35
第五節(jié) 全力拓展工業(yè)發(fā)展新空間··················37
第五章 堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入推進國家級創(chuàng)新型縣市建設·····39
第一節(jié) 科技引領，全力打造科創(chuàng)高地················39
第二節(jié) 轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)················41
第三節(jié) 質量承載，彰顯寧國品牌優(yōu)勢················42
第四節(jié) 招引回流，深入推 進人 才強市戰(zhàn)略··············43
第六章 堅持擴大內需戰(zhàn)略，更好服務構建新發(fā)展格局········45
第一節(jié) 積極培育消費市場，服務構建新發(fā)展格局···········45
第二節(jié) 優(yōu)化體制機制，提升招商引資質效··············46
第三節(jié) 強化項目支撐，持續(xù)擴大有效投資··············47
第七章 堅持東向開放發(fā)展，著力打造高水平開放合作先行地······48
第一節(jié) 明確定位，深度融入長三角一體化··············49
第二節(jié) 搶抓機遇，構建內聯(lián)外暢交通體系··············50
第三節(jié) 深度對接，積極探索區(qū)域發(fā)展新模式·············51
第四節(jié) 創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，增強企業(yè)吸引力·············53
第八章 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化·······53
第一節(jié) 堅持高質高效，推進農村高質量發(fā)展··············54
第二節(jié) 拓寬農民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距·············55
第三節(jié) 加強農村人居環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村建設行動···········56
第四節(jié) 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興·············57
第九章 踐行“兩山”理論，打造生態(tài)文明建設寧國樣板·········59
第一節(jié) 堅持綠色底色發(fā)展，繼續(xù)推進生態(tài)立市戰(zhàn)略···········59
第二節(jié) 強化生態(tài)保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境···············60
第三節(jié) 促進自然資源高效利用，健全生態(tài)監(jiān)管機制······ ····61
第十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，積極創(chuàng)建文化旅游創(chuàng)新示范區(qū)··63
第一節(jié) 深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)·········63
第二節(jié) 持續(xù)深化創(chuàng)建，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果···········64
第三節(jié) 加快發(fā)展全域旅游，打造經濟發(fā)展新增長極···········65
第十一章 不斷增強民生福祉，踐行以人民為中心的發(fā)展思想······69
第一節(jié) 全面提升城市品位，不斷完善城市功能·············69
第三節(jié) 以人民為中心，促進各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展·············73
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平“平安寧國”········77
第一節(jié) 完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新社會治理············78
第二節(jié) 加強 法治 建設，全面推進依 法治 市··············80
第三節(jié) 統(tǒng)籌經濟發(fā)展與社會安全，確保經濟社會穩(wěn)定運行········81
第十三章 堅持黨的全面領導，強化規(guī)劃實施保障，奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務·82
第一節(jié) 加強黨的全面領導，保障規(guī)劃順利實施···········83
第二節(jié) 充分利用政策紅利與制度創(chuàng)新，不斷增 強保 障能力······85
第三節(jié) 打造吸引人才的環(huán)境，增強發(fā)展可持續(xù)性··········86
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。當前長三角一體化高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略正加快推進，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加快形成。全市上下要著眼“兩個大局”，堅決把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，增強進取意識、憂患意識、擔當意識，埋頭苦干、狠抓落實，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮力交出“兩個更大”寧國高分答卷。
《寧國市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標綱要》根據(jù)《中共寧國市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二��三五年遠景目標的建議》編制，主要明確未來五年經濟社會發(fā)展指導思想、奮斗目標、發(fā)展方向和重大舉措，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是全市上下依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年乃至十五年我市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動指南，對寧國貫徹落實習近平總書記視察安徽關于長三角一體化和加快建設美好安徽的重要講話指示精神，推動寧國實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，牢牢把握“弘揚寧國精神、擦亮寧國品牌、再創(chuàng)寧國輝煌”總要求，實現(xiàn)“全國爭先進、全省爭一流、全市爭第一”的總目標，全面開啟“更大作為、更大發(fā)展”的新征程，奮力開創(chuàng)“進軍五十強，率先現(xiàn)代化”的新局面具有重要意義。
第一章全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是寧國發(fā)展卓有成效且極不平凡的五年，面對復雜多變的內外部環(huán)境、自然災害以及突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下在市委、市政府的堅強領導下，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，堅持“五大發(fā)展戰(zhàn)略”不動搖，深入推進“五個年”活動，確保經濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,進入2020中國縣級市全面小康指數(shù)前100名(位列71位)，名列全省首位。
第一節(jié)高質量發(fā)展譜新篇，綜合實力明顯提升
盡管受到中美貿易摩擦及新冠肺炎疫情影響，但在國家“六穩(wěn)”與“六?！闭叩膹娏χ蜗?，全市經濟仍保持持續(xù)穩(wěn)定增長及高質量發(fā)展的態(tài)勢，2016-2020年GDP實現(xiàn)8%的年均增長速度，“十三五”期間GDP總量及人均目標基本實現(xiàn)，社會固定資產投資總量及增長速度更是超額完成“十三五”目標。寧國高質量發(fā)展再創(chuàng)佳績，位列安徽省2019年度縣域經濟高質量發(fā)展考核評價組內前列。經濟結構調整效果明顯，三次產業(yè)結構比例達到6.7:57.9:35.4的狀況，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃7:58:35的調整目標，特別是服務業(yè)的比重達到35.4%，充分顯示了寧國產業(yè)結構升級成效，經濟增長正逐步從以工業(yè)為主向工業(yè)與服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑轉變，綜合實力明顯增強，“十三五”期間，寧國在中國中小城市百強榜單中位次不斷提升。
第二節(jié)改革再上新臺階，開放合作結出新碩果
1.全面深化改革取得新成效。以寧國精神為引領，全面推進深化改革各項工作，積極爭取國家級、省級改革試點，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，交出一份靚麗的“改革答卷”。積極推進行政審批制度改革，形成“5+X”審批制度的“寧國模式”，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。農村“三變”改革深入推進，經開區(qū)“標準地”改革正式啟動。發(fā)展績效與要素保障進一步加強，全面推行規(guī)模工業(yè)企業(yè)分類管理，加強企業(yè)進入退出機制建設，切實推進資源要素向“三高”企業(yè)傾斜集聚。以全國首批縣級融媒體中心改革試點為機遇，打造安徽省首個符合國家標準的縣級融媒體平臺，改革步伐全省領先。城市基層黨建“123”行動計劃成效顯著，“全國城市基層黨建工作示范市”創(chuàng)建工作深入推進，全面構建“六級組織治理體系”。殯葬改革、緊密型醫(yī)共體改革、學前教育改革等一批改革事項入選國家、省級試點。機構改革、國有企業(yè)改革轉型、綜合執(zhí)法、社會救助等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。首獲推廣PPP模式、土地節(jié)約集約利用、落實重大政策措施成效明顯三項國務院表彰激勵。
2.深度融入長三角區(qū)域一體化高質量發(fā)展?！笆濉逼陂g，全面加快融入長三角一體化高質量發(fā)展進度，以“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”為總基調，全力推動寧國對外開放，主要經濟社會發(fā)展指標處于安徽省縣域前列。長三角一體化高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，寧國搶抓發(fā)展機遇，制定出臺《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要寧國行動計劃》，加速融入長三角現(xiàn)代化經濟體系，破除區(qū)域壁壘，長三角“一網(wǎng)通辦”正式開通，寧國經開區(qū)掛牌長三角G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)(核心汽車零部件)，區(qū)域合作共建水平進一步提升。同時加強與周邊縣市環(huán)境等方面的全方位合作，積極謀劃省際毗鄰一體化發(fā)展示范區(qū)建設。
3.對外開放探索新發(fā)展路徑。“十三五”期間，寧國積極引導企業(yè)實施“走出去”并“引進來”的發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)“以出帶進”成效顯著。中鼎集團在繼收購嘉科公司、威固公司并反向投資后，2016年收購德國AMK公司，2017年收購法國TFH公司，進一步吸收國外先進技術。加大“一帶一路”步伐，中鼎精密在越南投資設立中鼎精密科技(越南)有限公司，在泰國投資設立中鼎精密科技(泰國)有限公司。中鼎集團入選海外并購金哨獎“中國十佳大買手”、全球汽車零部件供應商百強。
第三節(jié)工業(yè)強市再奏強音，科技創(chuàng)新貢獻突出
1.工業(yè)結構更加優(yōu)化。“十三五”期間規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長9.5%，基本實現(xiàn)“十三五”時期預期目標增速，二次產業(yè)的比重基本保持在57%以上的水平，工業(yè)經濟首位度不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達327家，連續(xù)三年入圍全省制造業(yè)發(fā)展綜合10強縣(市)，入圍國家外貿轉型升級基地(汽車及零部件),五大產業(yè)集群總產值占規(guī)上企業(yè)總產值的80%左右，產業(yè)集聚效應不斷增強，汽車零部件產業(yè)正在培育打造成寧國首個“千億級產業(yè)集群”。
2.特色產業(yè)優(yōu)勢明顯。制定《汽車橡膠零部件產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)集群中的核心主導作用，逐步形成了以中鼎集團、亞新科為代表的汽車減震、轉向系統(tǒng)，飛鷹為代表的汽車制動系統(tǒng)，保隆為代表的輕量化底盤系統(tǒng)等3大汽車零部件系統(tǒng)。在安徽省2019年度首批縣域特色產業(yè)集群(基地)建設成效評估中位列第二，同時被評為安徽省2019年度新能源汽車、智能語音、新材料等產業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術創(chuàng)新能力較強的縣(市)。
3.創(chuàng)新活市戰(zhàn)略成效顯著。2016年入圍國家知識產權示范城市，成為中部唯一縣級國家知識產權示范城市，2018年12月入圍全國首批創(chuàng)新型縣(市)，實現(xiàn)了寧國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的突破，連續(xù)五年入選中國創(chuàng)新百強縣(市)。華測、賽寶等公共創(chuàng)新平臺相繼建立，研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重、高新技術企業(yè)數(shù)、萬人有效發(fā)明專利擁有量(件)三大創(chuàng)新發(fā)展指標全面超額完成，居全省前列。
4.載體建設穩(wěn)步推進。全市累計搭建國家級研發(fā)平臺3個，省級研發(fā)平臺58個，國家級經開區(qū)先后榮獲國家知識產權試點示范園區(qū)、國家綠色園區(qū)、長三角G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)、安徽中德(寧國)國際合作智能制造產業(yè)園、安徽縣域特色產業(yè)集群(基地)、安徽省特種橡膠材料示范型國際科技合作基地，入選長三角質量提升示范試點(第一批)。
第四節(jié)生態(tài)文明建設取得新成果，城市名片不斷擴容
1.生態(tài)文明建設取得新成果?！笆濉逼陂g，全面推動綠色發(fā)展，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，強化生態(tài)保護，增強全民生態(tài)文明理念和意識，推進生態(tài)文明建設縱深發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)保和污染防治改革，健全污染源監(jiān)測管理長效機制，完善重點污染源在線監(jiān)測制度，推進排污許可制改革，扎實開展突出生態(tài)環(huán)境問題整改，強力推動“散亂污”企業(yè)排查整治，依法查處違法行為。強化資源回收利用，順利通過全國垃圾分類和資源化利用示范縣驗收?！笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃約束性指標、預期性指標、引導性指標三類指標中，預計約束性指標完成或超前完成序時進度，其余指標完成情況良好。2018年7月獲評“首屆安徽省生態(tài)文明建設示范縣(區(qū))”榮譽稱號，2020年10月成功創(chuàng)建第四批國家生態(tài)文明建設示范市(縣)，標志著寧國生態(tài)文明建設已經成為國家級標桿。
2.城市名片不斷擴容升級。2017年寧國成功躋身國家衛(wèi)生城市行列。2019年再次躋身中國中小城市綜合實力、綠色發(fā)展、投資潛力、科技創(chuàng)新以及新型城鎮(zhèn)化5項百強榜單，位居全省前列。隨著寧國榮獲第六屆全國文明城市及第四屆全國生態(tài)文明示范市(縣)稱號，獲評美麗中國十大最美城鎮(zhèn)、首屆中國生態(tài)文明獎，城市影響力、美譽度、認同感大幅提升，寧國宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的“四宜”城市新名片不斷擴容升級，寧國必將打造成為安徽省詩韻江南和諧人居的示范樣本。
第五節(jié)區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷改善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小
1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極推進?！笆濉逼陂g，寧國獲評農產品加工示范縣、全國首批農業(yè)產業(yè)化示范基地、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)等榮譽稱號。穩(wěn)步推進農村改革，激活農村要素資源，發(fā)展壯大集體經濟和促進農民增收，以“三大改革”和“五清一改”為抓手，全面推進農村人居環(huán)境整治，高標準推進省級中心村建設，做好農田水利設施建設、鄉(xiāng)村河道整治、水毀設施修復。農業(yè)產業(yè)化水平顯著增強，獲評中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，山核桃產業(yè)獲得省級一縣一業(yè)(特)全產業(yè)鏈示范創(chuàng)建，招商引進的行業(yè)龍頭企業(yè)—安徽云燕食品科技有限公司已正式投產，同時帶動一批上下游企業(yè)發(fā)展壯大，產業(yè)鏈不斷拓展延伸。獲評第二批國家農產品質量安 全縣 、全省農產品加工業(yè)20強縣。
2.城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，城鄉(xiāng)差距不斷縮小?！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于“十三五”時期預期目標增速，城鄉(xiāng)人均可支配收入38000元的規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，2020年城鎮(zhèn)、農村人均可支配收入分別為46535元和21230元，城鄉(xiāng)居民收入差距也從2016年的2.27逐步下降到2020年的2.19，協(xié)調發(fā)展不斷推進，農民幸福指數(shù)不斷攀升。
3.區(qū)域發(fā)展空間格局功能定位明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化及協(xié)調發(fā)展成效明顯。根據(jù)區(qū)域自身的資源基礎與特色、交通便利性及寧國未來規(guī)劃發(fā)展的空間功能定位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確自身產業(yè)發(fā)展的特色及重點，逐步形成以工業(yè)、農業(yè)及精深加工業(yè)、商貿業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)為不同發(fā)展重點的空間分布及協(xié)調發(fā)展格局。
第六節(jié)全面推進共建共享，人民福祉不斷增進
1.堅持“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”。“十三五”期間，積極促進農村勞動力轉移就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)實名制登記42240人，開展各項職業(yè)和技能培訓50563人次，新增技能型人才10766人。建立健全創(chuàng)業(yè)扶持體系，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.35億元，1200余人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3000余人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，圓滿完成“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標。
2.社保改革邁出新步伐。全力推動社保征繳擴面，扎實落實社保減稅降費，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面推進社會保險信息化。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率，完善落實基本醫(yī)療保險制度，修訂完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。建檔立卡75戶194人全部脫貧。
3.加快補齊社會民生事業(yè)短板。33項民生工程順利完成，累計投入資金50億元，多次榮獲“安徽省民生工程組織實施工作先進縣(市)”、“安徽省民生工程績效獎補先進縣(市)”稱號。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家基層中醫(yī)藥先進單位及推進省級健康促進市。全面實施緊密型縣域醫(yī)共體建設，完善社區(qū)、鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提升服務保障能力，市中醫(yī)院遷擴建項目建成投入使用，市人民醫(yī)院遷擴建項目已啟動。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，增強公共衛(wèi)生事件的處理及應對能力，啟動市醫(yī)院發(fā)熱門診項目建設。加快推進教育現(xiàn)代化工程，均衡發(fā)展學前教育、義務教育、普通高中教育和職業(yè)教育，寧國中學高中部遷擴建項目、安徽材料工程學校遷擴建項目、港口園區(qū)幼兒園、城西教學園區(qū)、城南學校、開發(fā)區(qū)實驗學校建成并開始招生，仙霞小學遷擴建項目建成，城北幼兒園開工建設。
4.加快推進社會福利事業(yè)建設。殘疾人保障體系和老年人福利制度全面建立，養(yǎng)老服務設施建設持續(xù)推進，養(yǎng)老服務質量顯著提升，多層次養(yǎng)老服務體系基本形成。社會救助體系逐步完善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保全面統(tǒng)籌，構建了特困人員供養(yǎng)平臺，提升了特困人員供養(yǎng)水平。建立完善核對機制，社會救助綜合改革深入推進，實現(xiàn)救助事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
5.不斷提升治理和服務水平。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得顯著成效，服務設施更加完善，服務能力不斷增強，信息共享更加順暢，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，村民自治持續(xù)深化，“三治融合”成效顯著。積極構建“五維共治”基層治理新模式和“六級組織治理體系”，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，深入開展安全生產專項整治行動，榮獲全國社會管理綜合治理最高獎項“長安杯”。
第七節(jié)城鎮(zhèn)化建設亮點紛呈，城市生活品質不斷提升
1.補齊城市功能短板，不斷提升城市生活品質。“十三五”期間，寧國城市基礎設施不斷完善，仙霞北路、興寧路、國泰路、旗山路、胡樂路、張村路、嵩合路、燕山路、振寧大橋、慈安大橋、懷安大橋、秀水長廊等重點城市交通項目投入使用，城市路網(wǎng)通達能力全面提升。建成東津河河瀝溪堤、雙河東堤及中溪堤，中津河萬福段河堤，港口灣水庫灌區(qū)工程加快推進。天然氣長輸管道寧國分輸站建成投產，圖博館、城北污水處理廠加快建設，進一步補齊城市功能短板。城西湖、南山公園、中央綠廊、泗聯(lián)河公園、牛頭山公園、東津河公園、牡丹園建成投入使用，進一步提升全市居民生活滿意度和幸福感。加快城區(qū)內河和老舊基礎設施改造，逐步解決寧國內澇問題，破解“城市看?！彪y題。順利完成二里沖垃圾填埋封場項目，建成CKK垃圾協(xié)同處置生產線和一條爐排爐垃圾發(fā)電項目，很好解決了全市生活垃圾及工業(yè)固廢處置難題，城市品質不斷提升。深化保障房建設、棚戶區(qū)改造，穩(wěn)定房地產市場價格，保障房地產市場穩(wěn)定、健康，促進市民安居樂業(yè)。
2.依托數(shù)字化資源，不斷提升城市信息化管理水平?！笆濉逼陂g，以創(chuàng)建全國文明城市為契機，加快推進老舊小區(qū)改造和背街小巷治理，實施小區(qū)“清清亮亮”工程，在全市范圍內增設智能充電設備，啟動垃圾分類智慧服務項目，全面推進城市停車場建設進度，開展城市道路臨時收費管理工作，城市精細管理能力進一步增強。依托數(shù)字化資源，加強城市管理信息化工作，建設“智慧”供水、“智慧”房管、“智慧”人防、“智慧”工地，管理水平及效率顯著提升。
3.充分利用歷史文化資源，致力推進特色街區(qū)及特色小鎮(zhèn)建設。重點開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村(歷史建筑)保護，形成特色街區(qū)及特色小鎮(zhèn)建設。河瀝溪老街2019年獲批省級歷史文化街區(qū)，完成胡樂歷史文化名鎮(zhèn)10棟歷史建筑掛牌保護，2019年被省住建廳批準為歷史建筑保護利用試點縣。持續(xù)推進傳統(tǒng)村落保護利用，“十三五”期間，霞西鎮(zhèn)白茂村、港口鎮(zhèn)山門村列入第四批中國傳統(tǒng)村落，仙霞鎮(zhèn)仙霞村、云梯鄉(xiāng)千秋村列入第五批中國傳統(tǒng)村落。
4.構建外聯(lián)內暢交通新格局，交通通達性全面提升?！笆濉逼陂g，寧國市以基礎設施項目建設為重點，加快構筑外聯(lián)內暢的大交通運輸體系，初步形成以寧宣杭高速、揚績高速為主通道，G233、G329、G330、S104、S207、S345、S457(S465)、S467等為主骨架的公路運輸網(wǎng)絡。農村公路通行條件明顯改善，實現(xiàn)全市市區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的道路全部通達。
第二章“十四五”時期內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，機遇與挑戰(zhàn)并存
第一節(jié)寧國市“十四五”國內外環(huán)境的研判及形勢分析
1.外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性增強。新冠肺炎疫情將對世界經濟產生廣泛而深遠的影響，貿易保護態(tài)勢勢必加劇，中國的國際化進程將面臨巨大挑戰(zhàn)。世界經濟衰退的跡象非常明顯，其持續(xù)性影響將會加劇。2020年6月25日，國際貨幣基金組織(IMF)在美國華盛頓發(fā)布最新一期《世界經濟展望報告》的更新內容，再度下調了2020年全球GDP(國內生產總值)增長預期，預計2020年全球GDP將下降4.9%，比4月份的上一期報告中下降3%的預期還要低1.9個百分點。IMF認為，新冠肺炎疫情對2020年上半年經濟活動的負面影響比預期的更為嚴重，預計復蘇將比之前預測的更為緩慢。如果2021年出現(xiàn)第二波新冠肺炎疫情，當年的全球經濟增速可能下降至0.5%。世界銀行2020年6月11日預測，2020年全球GDP將下降5.2%。如果形勢按照悲觀情況發(fā)展，那么2020年世界經濟可能會下降8%，2021年呈現(xiàn)小幅恢復性增長，略高于1%，今年 新興 市場國家和發(fā)展中國家GDP下降接近5%。世衛(wèi)組織總干事預測新冠肺炎疫情可能在2021年得到全面解決，世界經濟將逐步恢復。衰退中的世界經濟自然會出現(xiàn)貿易保護主義加劇的狀況，作為國際貿易及國際投資大國，中國經濟發(fā)展必然受到世界經濟衰退的影響。
2.中美貿易問題影響中國現(xiàn)代化進程。中美關系走向的不確定及世界經濟的衰退狀況，致使中國“十四五”期間將構 建以 國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中美貿易摩擦已經成為未來一段時期內國際經濟的重大事件，其影響遠超兩國之間，也將對中國的外向型經濟發(fā)展產生極大的障礙和制約，進而影響中國的國際化進程。技術封鎖和各種延緩中國現(xiàn)代化、國際化進程的舉措將會層出不窮，對我國改革開放的戰(zhàn)略導向，將會產生一定負面影響，也預示著我國要走以國內大循環(huán)為主體、內外兩個循環(huán)同時推動發(fā)展的雙路徑。一方面保持原有的國際市場，盡量不脫鉤發(fā)達經濟體，同時開拓新的市場，另一方面堅持自主發(fā)展的內循環(huán)戰(zhàn)略，避免被別人卡脖子，受制于人。
3.國內經濟逐漸向好，雙循環(huán)路徑正加快形成。“十四五”期間，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地位將更加提升，長三角一體化進程將會全面加速。2020年國內經濟形勢明顯好轉，GDP第二季度增長達3.2%，第三季度增長達4.9%，前三季度累計增長0.7%，數(shù)據(jù)已歸正，已經看到復蘇的態(tài)勢，未來經濟發(fā)展的趨勢比較明朗?；趪H疫情及中美關系的考慮，中國在進一步加快對外開放的同時，國內大循環(huán)的道路及空間發(fā)展戰(zhàn)略的地位也將凸顯，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略及一體化的進程將進一步加快?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將加快實施，長三角自然成為寧國外向型發(fā)展最重要的依托空間。8月20日，總書記在安徽主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，對安徽加快推進長三角一體化發(fā)展提出新目標新要求，寧國要搶抓機遇，趁勢而為，全面深度融入長三角一體化發(fā)展進程，再創(chuàng)寧國新輝煌。
第二節(jié)自身發(fā)展的主要優(yōu)勢
1.工業(yè)強市戰(zhàn)略始終堅持。疫情引發(fā)全球產業(yè)鏈供應鏈調整重構，前沿科技創(chuàng)新正在塑造新的經濟形態(tài)。工業(yè)經濟的發(fā)展即使在經濟形勢比較嚴峻及中美貿易摩擦不斷的情況下，仍舊能夠保持較高的增長速度，且工業(yè)增加值占全市GDP的比重仍保持在47%以上的水平，體現(xiàn)出雄厚的工業(yè)基礎與抗風險能力，增長韌性不斷增強，加上省大力實施“個十百千”工程，有利于寧國進一步放大創(chuàng)新型縣市品牌效應，依托“一區(qū)一園”的平臺載體、“1+5+N”的產業(yè)集群，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、 新興 產業(yè)加快發(fā)展。
2.高質量發(fā)展是寧國的一張名片。寧國在突出工業(yè)強市的同時，并沒有走傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展道路，而是立足于科技創(chuàng)新。2016年入圍我國中西部省份唯一的縣域國家知識產權示范城市、2018年入選首批國家創(chuàng)新型縣(市)建設，“兩新”產業(yè)增速較快、新舊動能加速轉化，縣域高質量發(fā)展水平在宣城市中處于領先地位。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民人均收入比值逐步縮小，2019年為2.24，比2018年縮小0.01。循環(huán)經濟持續(xù)推進，綠水青山全市遍及，2019年飲用水源地水質達標率為100%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為85%，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在79.55%。
3.“工業(yè)+科技+旅游”的發(fā)展路徑清晰。寧國2019年人均GDP達到13115美元，按照世界銀行高收入國家的標準，2019年世界銀行重新修正的標準人均GNI(國民生產總值)為12375美元，寧國已經進入了高收入的發(fā)展階段。高收入及發(fā)達國家的主要產業(yè)發(fā)展類型包括三類：第一類是全能型，產業(yè)主要為金融、貿易、科技、工業(yè)及旅游，典型國家有美國、日本、英國、瑞士;第二類是工業(yè)及科技發(fā)達型，產業(yè)主要包括科技、工業(yè)及旅游，這些國家既擁有發(fā)達的工業(yè)、先進的科技，又是人們向往的旅游目的地，典型國家有法國、德國、意大利、西班牙、奧地利、丹麥;第三類是工業(yè)資源型，產業(yè)主要為工業(yè)加資源，這些國家物產資源豐富，也有不錯的工業(yè)實力，典型國家有挪威、瑞典、芬蘭、荷蘭、加拿大。寧國的發(fā)展道路與第二類型國家的產業(yè)路徑特征非常吻合，產業(yè)發(fā)展方向非常明確，而且這一特征始終貫穿在寧國經濟社會發(fā)展中。
4.“寧國精神”得以持續(xù)發(fā)揚。一個地域得以快速發(fā)展最主要、最直接的因素是企業(yè)家及其所具有的創(chuàng)新精神，同時也離不開政府的支持與服務型政府的打造。寧國具有開放包容、敢為人先和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，且全力打造服務型政府，是培養(yǎng)企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)者的沃土，培養(yǎng)了一批具勇于創(chuàng)新有闖勁的企業(yè)家團體，在這些企業(yè)家的帶領下，造就了寧國特有的企業(yè)創(chuàng)新精神及爭當企業(yè)領袖的氛圍和環(huán)境，這是寧國未來發(fā)展的寶貴財富。
5.寧國交通區(qū)位進一步改善。“十四五”期間，宣績高鐵、寧安高速、寧杭高速于潛段等一批重大交通工程將相繼建成完工，寧國與長三角主要中心城市 連接 通道更加快捷，“寧國1235出行交通圈”正加快形成，對外有利于寧國進一步用好毗鄰蘇浙、左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢，更好承接滬蘇浙產業(yè)轉移，更好融入杭州都市圈，必將有力促進寧國實現(xiàn)“彎道超車”跨越發(fā)展的新輝煌。
第三節(jié)“十四五”及未來發(fā)展所面臨的主要問題
1.發(fā)展空間制約。以工業(yè)為核心的產業(yè)對土地有著較強的依賴性，安徽省生態(tài)功能區(qū)的定位將使得寧國市“十四五”及中長期內將面臨土地要素與發(fā)展空間的較大制約，這是寧國市工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的核心問題。目前開發(fā)區(qū)空間已趨飽和，只能是結構性的調整。相對脆弱的生態(tài)要進行修復與保護，進而影響土地要素的供 給與 發(fā)展空間的拓展。當前應以新一輪國土空間總體規(guī)劃編制為契機，保障發(fā)展空間的供給，為寧國市“十四五”及未來中長期發(fā)展提供支撐。
2.傳統(tǒng)產業(yè)帶動作用明顯放緩。傳統(tǒng)重點產業(yè)的增長環(huán)境發(fā)生改變，快速增長的模式受到挑戰(zhàn)，帶動作用明顯放緩，新增長熱點尚未真正形成，或者仍處于萌芽狀態(tài)。寧國傳統(tǒng)的汽車零部件產業(yè)受到國內汽車市場下滑、新能源汽車發(fā)展及中美貿易摩擦等因素的影響，快速增長的原始動力已經消失。耐磨鑄件產業(yè)受市場空間壓縮、競爭加劇及環(huán)保政策等影響，發(fā)展空間也受到限制，電容器產業(yè)尚未形成一個具有規(guī)模及市場知名度高的頭部企業(yè)，沒有形成具有一定競爭力的產業(yè)集群。三個傳統(tǒng)主導產業(yè)未來發(fā)展都出現(xiàn)了瓶頸，其帶動作用將會逐漸減弱，同時新的增長熱點還沒有真正形成。
3.新的旅游增長極尚未形成。旅游業(yè)發(fā)展具有很好的自然資源優(yōu)勢，寧國依托優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)取得了很好成績，全域旅游得到快速發(fā)展，旅游熱點也不斷出現(xiàn)。但旅游核心地青龍灣地區(qū)的開發(fā)受制于保護等各種因素的影響，一直沒有取得有效的進展，這使得寧國市旅游業(yè)的發(fā)展缺乏核心增長極。同時，青龍灣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的管理模式也存在一定的障礙，疊加高鐵尚未開通等劣勢也不利于旅游業(yè)的發(fā)展(與大的旅游市場距離1—2小時的車程最好)，使得寧國旅游大市場來源地上海及江蘇來寧國的便利度相對較低，寧國旅游業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
4.人口及勞動力問題繼續(xù)存在。工業(yè)高質量發(fā)展最核心的問題是人才問題或高素質勞動力問題。勞動力特別是高素質勞動力將是寧國市未來發(fā)展的一個重要制約因素。由于地理、交通、收入及縣級市級別因素等原因，使得寧國市吸引高素質勞動力的環(huán)境相對缺乏優(yōu)勢，目前寧國的高素質勞動力來源主要是本地高校畢業(yè)生回流。同時一般勞動力同樣存在短缺現(xiàn)象，用工難成為企業(yè)進入寧國所面臨的一個現(xiàn)實問題。寧國市常住人口規(guī)模偏小，而且老齡化問題已經顯現(xiàn)，這對于經濟增長活力、消費市場潛力及勞動力供給都將產生一定的負面影響。
第三章指導思想、遵循原則、功能定位、實施策略和發(fā)展目標第一節(jié)指導思想
高舉 習近平新時代中國 特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動一體化高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握“弘揚寧國精神、擦亮寧國品牌、再創(chuàng)寧國輝煌”總要求，錨定“全國爭先進、全省爭一流、全市爭第一”總目標，強化“六個落實”，實現(xiàn)“六大提升”，推動寧國經濟社會更高質量、更有效率、更 加公 平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，全面開啟“更大作為、更大發(fā)展”的新征程，奮力開創(chuàng)“進軍五十強，率先現(xiàn)代化”的新局面，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設現(xiàn)代化美好寧國開好局、起好步。
第二節(jié)遵循原則
——堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強黨對經濟社會發(fā)展的全面領導，為推進高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，讓改革發(fā)展成果更高水平惠及廣 大人 民群眾。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿寧國發(fā)展各領域和全過程，服務構建新發(fā)展格局，進一步轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，持續(xù)推進經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，等高對接滬蘇浙，深度融入杭州都市圈，著力破除制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持數(shù)字牽引。充分把握數(shù)字技術已進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段，把數(shù)字技術作為引領寧國實現(xiàn)跨越式趕超發(fā)展的強大動能，加快推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，全力推動數(shù)字技術與經濟社會發(fā)展的深度融合。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力揚長補短、固本強基，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)功能定位
結合長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇以及新發(fā)展格局的時代要求，依托現(xiàn)有的產業(yè)基礎、創(chuàng)新優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢與外向投資及反向投資的經驗，圍繞總目標，結合我國進入“新發(fā)展階段”特點，著力培育競爭新優(yōu)勢，努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，全面提升寧國在長三角及新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。
1.長三角世界級產業(yè)集群重要支撐城市。依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的歷史機遇，全方位融入長三角城市網(wǎng)絡及產業(yè)體系中，立足自身工業(yè)強市的核心發(fā)展戰(zhàn)略定位，聚焦安徽“個十百千”工程，依托長三角各種產業(yè)發(fā)展平臺及世界級產業(yè)集群建設，將寧國打造成為長三角一體化產業(yè)發(fā)展與世界級產業(yè)集群的重要支撐城市及 新興 產業(yè)的主要集聚地，進而實現(xiàn)寧國經濟速度、規(guī)模、 新興 產業(yè)發(fā)展與結構轉換、增長潛力等方面在宣城市的絕對優(yōu)勢地位、安徽縣域發(fā)展的領先水平及全國的先進水平。
2.全國高質量發(fā)展示范先行區(qū)和生態(tài)文明建設樣板城市。始終踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，深入實施生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步鞏固國家生態(tài)文明建設示范市和全國縣級文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升高質量發(fā)展與生態(tài)文明建設的水平，努力打造全國高質量發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明建設樣板城市，實現(xiàn)全國爭先進及保先進的戰(zhàn)略目標。
3.長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重要節(jié)點城市。進一步提升國家知識產權示范城市及全國首批創(chuàng)新型縣(市)建設水平，持續(xù)深入實施創(chuàng)新活市戰(zhàn)略，促進產業(yè)結構、發(fā)展水平、動能結構轉換，以G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)與中德智造小鎮(zhèn)建設為抓手，積極參與G60科創(chuàng)走廊及宣郎廣寧智創(chuàng)走廊建設，嘗試探索科研飛地模式，打造長三角及G60科創(chuàng)走廊區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重要節(jié)點城市，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的新格局，開創(chuàng)創(chuàng)新引領發(fā)展的新局面。
4.長三角一體化高質量發(fā)展安徽縣域排頭兵、率先現(xiàn)代化領頭羊及高水平開放合作先行地。作為安徽省 連接 滬蘇浙的橋頭堡，寧國將依托自身的區(qū)位特征，將自身的空間鄰近優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，通過合作空間開發(fā)及平臺建設、交通全面 連接 、飛地經濟與產業(yè)融合等方式，深度融入長三角，努力縮小與周邊發(fā)達地區(qū)縣市的發(fā)展差距，成為安徽省東向發(fā)展的領先者;搶抓長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為安徽省現(xiàn)代化發(fā)展的排頭兵，率先實現(xiàn)2035年遠景目標。
5.長三角康養(yǎng)休閑旅游重要目的地。依托自然資源及生態(tài)優(yōu)勢，積極開發(fā)旅游線路，拓展旅游市場，圍繞生態(tài)旅游、醫(yī)養(yǎng)結合、體育休閑(賽事)、健康養(yǎng)生等方面，吸引長三角重要旅游來源地的市場資源，打造長三角康養(yǎng)休閑旅游休憩的目的地和后花園。
第四節(jié)實施策略
為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展功能定位，立足當前經濟與社會發(fā)展需要，補齊自身存在的短板，在繼續(xù)實施開放興市、工業(yè)強市、生態(tài)立市、創(chuàng)新活市、和諧安市“五大戰(zhàn)略”的基礎上，制定相應的具體實施策略，努力實現(xiàn)寧國“十四五”經濟與社會全面發(fā)展。
1.城市網(wǎng)絡節(jié)點功能及規(guī)模質量提升策略。寧國在新發(fā)展格局中，特別是在長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，提升自身在長三角城市網(wǎng)絡中的節(jié)點位置，同時也要充分利用原有的外向發(fā)展資源與優(yōu)勢，借助國際市場、國際資源在國際循環(huán)中提升自身利用外部資源的能力。通過交通銜接打通長三角及國際之間的通道，特別是高鐵、城際鐵路和高速等快速交通通道，進入高速通道網(wǎng)絡。同時利用產業(yè)關聯(lián)進行經濟上的實際往來，形成更緊密的經濟聯(lián)系，不斷提升城市在網(wǎng)絡節(jié)點的位置。進而通過拓展市場空間及深化經濟關聯(lián)，實現(xiàn)經濟規(guī)模與增長速度的同步提升，進而保持在安徽省及宣城市的領先水平。
2.產業(yè)結構及創(chuàng)新動能提升策略。隨著市場環(huán)境發(fā)生重大變化，寧國產業(yè)遭遇發(fā)展的瓶頸期，為保持經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，寧國產業(yè)結構存在升級及高級化發(fā)展的必然要求，一方面要補生產性服務業(yè)發(fā)展的短板，大力發(fā)展促進工業(yè)制造業(yè)需求的生產性服務業(yè)，形成制造業(yè)與生產性服務業(yè)雙輪驅動的發(fā)展戰(zhàn)略;另一方面要提高創(chuàng)新能力及創(chuàng)新對經濟增長的貢獻水平，提升戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)與高新技術產業(yè)在制造業(yè)中的比重，形成以科創(chuàng)推動制造業(yè)升級的態(tài)勢及動能結構的轉換，增強發(fā)展質量與效益，聚力打造具有寧國特色的戰(zhàn)新產業(yè)集聚區(qū)、科技轉化承載區(qū)、改革創(chuàng)新引領區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)及國家級高新技術產業(yè)基地。
3.開放平臺構建與發(fā)展環(huán)境提升策略。一方面要搭建各類有形及無形的平臺為各類行業(yè)主體服務，實現(xiàn)營商環(huán)境及服務水平大提升，擦亮寧國營商環(huán)境的“金字招牌”，降低企業(yè)交易成本，獲得各種市場資源。在國家級經開區(qū)—港口產業(yè)園—中德智造小鎮(zhèn)—中寧梅的“工業(yè)經濟走廊”及“一梁四柱”的工業(yè)發(fā)展重點區(qū)域的基礎上，積極謀劃建設皖浙毗鄰產業(yè)合作示范區(qū)，為“十四五”及2035遠景目標奠定空間基礎。另一方面要依托產業(yè)發(fā)展基礎，打造行業(yè)發(fā)展及特色產業(yè)發(fā)展平臺，為行業(yè)發(fā)展提供商品及技術展示與交易服務。
4.全域旅游大發(fā)展與“兩山理念”踐行提升策略。緊抓旅游業(yè)發(fā)展的大好時機，大力發(fā)展旅游產業(yè)基礎設施建設，努力補齊旅游基礎設施短板，完善旅游公共服務體系，打造美麗健康河湖，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道。加強浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作，深度融入皖南國際文化旅游示范區(qū)，基本建成杭黃國際黃金旅游線重要“衛(wèi)星”城市和杭黃世界級自然生態(tài)、文化旅游廊道，全力打造長三角特色旅游、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)結合為一體的重要旅游目的地和后花園。
第五節(jié)主要發(fā)展目標
1.到二��三五年遠景目標。展望二��三五年，我市將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。綜合實力邁上新臺階，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入較二��二��年翻一番以上，人均地區(qū)生產總值超過長三角平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“新四化”;治理效能實現(xiàn)新提升，人民平等參與、平等發(fā)展的權利得到充分保障，基本建成 法治 寧國、 法治 政府、 法治 社會，平安寧國建設達到新水平，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體;社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強;綠色發(fā)展取得新突破，廣泛形成綠色生產生活方式，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更加突出;對外開放形成新格局，與滬蘇浙一體化發(fā)展機制高效運轉，基礎設施和公共服務互聯(lián)互通全面實現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成;城鄉(xiāng)協(xié)調得到新進步，城市發(fā)展質量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過70%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民基本生活保障水平超過長三角平均水平，基本公共服務實現(xiàn)均等化;人民生活譜寫新篇章，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
2.“十四五”經濟社會發(fā)展目標
瞄準二��三五年遠景目標，經過五年不懈奮斗，在全面建成小康社會基礎上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生福祉、風險防控、和諧穩(wěn)定、黨的建設“六大提升”，全力以赴推進現(xiàn)代化美好寧國建設取得跨越性進展。今后五年經濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——高質量發(fā)展全面進步。經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，質量效益明顯提升，經濟增速、經濟總量在長三角、全省縣域持續(xù)爭先進位。2025年地區(qū)生產總值達到650億元。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)比為5:55:40，一般公共預算收入超過42億元，固定資產投資年均增長10%以上，社會消費品零售總額達185億元，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長10%以上。
——創(chuàng)新驅動全面增強。創(chuàng)新型縣市建設取得明顯成效，創(chuàng)新型人才隊伍建設、體制機制改革、載體主體培育等取得新的突破，主要創(chuàng)新指標始終保持全省領先位次。數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面始終走在全省縣域前列。到2025年，研發(fā)與試驗經費占地區(qū)生產總值達到3.2%，高新技術企業(yè)總數(shù)達200家，萬人有效發(fā)明專利擁有量達30件。戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)發(fā)展成效顯著，戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達55%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達75%。
——生態(tài)文明全面領先。牢牢守住環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線、資源利用上限，生態(tài)文明制度體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，生態(tài)優(yōu)勢更加彰顯。深度融入皖南國際文化旅游示范區(qū)，創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，打造杭黃國際黃金旅游線重要“衛(wèi)星”城市、長三角健 康服 務和養(yǎng)老養(yǎng)生基地，形成美麗中國“寧國樣本”。到2025年，空氣、地表水質量完成上級下達任務，森林覆蓋率和蓄積量穩(wěn)步提升，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放總量明顯下降。
——改革開放全面加速。重大交通短板加快補齊，外聯(lián)內暢的綜合交通體系基本形成。基本建成營商環(huán)境更優(yōu)、市場機制更活的高標準市場體系，市場活力、社會活力充分激發(fā)，資源配置效率大幅提升。深層次融入杭州都市圈、對接南京都市圈，長三角一體化高質量發(fā)展安徽縣域排頭兵地位進一步凸顯，全面形成對外開放合作新局面。到2025年，進出口總額達6.2億美元，實際利用省外資金達250億元，實際利用外商直接投資達5億美元，開放型經濟水平不斷提升。
——民生福祉全面改善。全面深化農村改革，扎實推進鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)居民收入增速與經濟增速保持同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。建設更高水平的文教寧國、健康寧國、幸福寧國，社會保障和養(yǎng)老服務體系更加完善，基本公共服務均等化、現(xiàn)代化水平達到長三角縣市平均水平。到2025年，城鄉(xiāng)人均可支配收入達55000元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
——社會治理全面提升。政治生態(tài)更加優(yōu)化，社會主義民主 法治 更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域 法治 化水平全面提升。黨建引領的自治、 法治 、德治融合的基層治理體系基本形成?！捌桨矊巼薄?法治 寧國”建設持續(xù)深化，重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強。
專欄1“十四五”經濟社會發(fā)展主要指標
| 指標 | 2020年 預計 |
2025年 目標 |
年均增速（%） | 指標 屬性 |
|
| 一、經濟總量 | |||||
| 地區(qū)生產總值（億元） | 384.6 | 650 | 8.5以上 | 預期性 | |
| 人均地區(qū)生產總值（元） | 100000 | 160000 | — | 預期性 | |
| 一般公共預算收入（億元） | 30.98 | 42以上 | 6以上 | 預期性 | |
| 全社會固定資產投資增速（%） | 13.2 | — | 10以上 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 106.3 | 185 | 12 | 預期性 | |
| 規(guī)上工業(yè)增加值增速（%） | 6.3 | — | 10以上 | 預期性 | |
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | |||||
| 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%） | 2.7 | 3.2 | — | 預期性 | |
| 高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重（%） | 72.5 | 75 | — | 預期性 | |
| 戰(zhàn)略性 |
45以上 | 55 | — | 預期性 | |
| 高新技術企業(yè)數(shù)（個） | 109 | 200 | — | 預期性 | |
| 萬人有效發(fā)明專利擁有量（件） | 28 | 30 | — | 預期性 | |
| 三、協(xié)調發(fā)展 | |||||
| 三次產業(yè)比 | 5.9:57.3:36.8 | 5:55:40 | — | 預期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | — | 70 | — | 預期性 | |
| 服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | 36.8 | 40 | — | 預期性 | |
| 四、綠色發(fā)展 | |||||
| 空氣質量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 86 | 上級下達 | — | 約束性 | |
| 地表水國控以上斷面水質優(yōu)良比例（%） | 100 | 上級下達 | — | 約束性 | |
| 地級城市集中式飲用水水源水質達標率（%） | 100 | 上級下達 | — | 約束性 | |
| 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 79.55 | 79.6 | — | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 942 | 1042 | — | 約束性 | |
| 工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） | 完成下達任務 | 90 | — | 約束性 | |
| 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率（%） | 95 | 上級下達 | — | 約束性 | |
| 單位GDP能耗降低（%） | 完成下達任務 | 上級下達 | — | 約束性 | |
| 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 完成下達任務 | 上級下達 | — | 約束性 | |
| 五、開放發(fā)展 | |||||
| 進出口總額（億美元） | 4.65 | 6.2 | 6 | 預期性 | |
| 實際利用省外資金(億元) | 191 | 250 | 5.5 | 預期性 | |
| 實際利用外商直接投資（億美元） | 3.6 | 5 | 7 | 預期性 | |
| 六、共享發(fā)展 | |||||
| 年末總人口（萬人） | 38.2 | 40 | — | 預期性 | |
| 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 38288 | 55000 | 同步經濟增速 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5以內 | 4.5以內 | — | 約束性 | |
| 城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋率（%） | 99.2 | 100 | — | 約束性 | |
第四章堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，打造長三角一體化高質量發(fā)展
安徽縣域排頭兵
堅持工業(yè)強市首位戰(zhàn)略不動搖，堅持把經濟發(fā)展著力點放在實體經濟上，突出數(shù)字賦能和創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)深度融合發(fā)展。加快形成產業(yè)集聚，延展產業(yè)鏈條，做大做強主導產業(yè)，大力實施上市、規(guī)企、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、外貿等“五大倍增”行動計劃，重點培育“群主”“鏈長”企業(yè)、專精特新“小巨人”和“冠軍”企業(yè)，加速推進個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，促進產業(yè)由“單體”向“梯隊”轉變，加快構建“1+5+N”千百億級現(xiàn)代產業(yè)體系，努力培育1個千億級和5個百億級的產業(yè)集群，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超500家，工業(yè)總產值力爭突破1000億元。深入踐行綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，著力打造綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈四位一體的綠色制造業(yè)體系。促進平臺經濟、共享經濟健康發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，建設現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，全力打造長三角地區(qū)具有重要影響力的 新興 產業(yè)聚集地。
第一節(jié)突出數(shù)字化引領，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)
1.加快建設“數(shù)字寧國”。以信息化提升城市核心競爭力進而帶動經濟社會全面發(fā)展為目的，聚焦數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會等核心領域，深入推進各領域數(shù)字化轉型，加快智慧城市建設系統(tǒng)集成，強化數(shù)字經濟對各行各業(yè)的賦能，建設“數(shù)字寧國”。積極推進“政務大數(shù)據(jù)開放”、“智慧寧國”和“傳統(tǒng)特色產業(yè)大數(shù)據(jù)融合”建設，大力發(fā)展數(shù)字經濟平臺，推動數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合，加快建設數(shù)據(jù)采集平臺及各類數(shù)據(jù)利用平臺的建設，積極吸引平臺類企業(yè)及大數(shù)據(jù)相關企業(yè)發(fā)展及進入，同時也為寧國工業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐及決策服務。
2.積極推進“數(shù)字化”應用。深入推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，推進“兩化融合”，全面提升制造設備智能化、數(shù)字化、高端化水平。大力推動數(shù)字化工業(yè)應用推廣，推進智能生產線、數(shù)字化車間、智能工廠改造升級，推動生產方式向柔性化、智能化、精細化轉變。大力發(fā)展5G工業(yè)場景應用，推進行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，深入推進“企業(yè)上云”行動，為行業(yè)提供研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務、協(xié)同營銷、信息共享和數(shù)據(jù)開放等工業(yè)云服務。積極推廣設備聯(lián)網(wǎng)上云、核心信息系統(tǒng)上云、業(yè)務上云、數(shù)據(jù)集成上云，深化云應用。同時加快推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、生活服務數(shù)字化，推廣數(shù)字生活應用場景，深化數(shù)字技術在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、物流配送等社會服務各領域的應用。
3.大力培育數(shù)字 新興 產業(yè)。積極發(fā)展在線經濟、流量經濟、網(wǎng)紅經濟和直播經濟等數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，緊盯杭州城西科創(chuàng)大走廊數(shù)字科研領域優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，引進和培育大數(shù)據(jù)、云計算、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等 新興 產業(yè)，著力建設數(shù)字化產業(yè)化應用基地，全力打造承接杭州數(shù)字創(chuàng)新成果產業(yè)化的前沿陣地。
第二節(jié)著力打造現(xiàn)代產業(yè)集群
1.加快培育“千億級”汽車零部件產業(yè)。充分發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)、全省首批寧國核心基礎零部件產業(yè)基地、國 家火 炬寧國橡塑密封件特色產業(yè)基地、省級先進高分子和高端金屬材料零部件特色產業(yè)集群(基地)等載體品牌效應，加快汽車零部件產業(yè)從零件向部件及總成、整機裝備集聚的產業(yè)鏈條升級發(fā)展，著力打造現(xiàn)代產業(yè)集群。不斷擴展新的發(fā)展平臺，扎實推進中德智造小鎮(zhèn)建設。積極推進橡膠零部件與新產業(yè)的對接，實現(xiàn)汽車零部件產業(yè)的能級提升，不斷加快產業(yè)高級化進程，為寧國首個千億產業(yè)集群創(chuàng)造發(fā)展空間。
專欄2汽車零部件發(fā)展方向
以中鼎集團為龍頭，帶動中小企業(yè)的發(fā)展，引導并支持中小企業(yè)技術改造，重點提高產品研發(fā)和成果轉化能力。以高端市場需求為牽引，以整機配套為導向，延長產業(yè)鏈。推動發(fā)動機、底盤、車身附件、充電產品、汽車電子、新能源汽車及零配件等產品的發(fā)展，加快滿足下游行業(yè)對產品極端尺寸、組合化、集成化、系統(tǒng)化、輕量化、精細化、綠色化、智能化等方面要求。重點發(fā)展汽車發(fā)動機變速箱動力總成系統(tǒng)、發(fā)動機管理系統(tǒng)、主動或被動安全系統(tǒng)所需的各種橡塑密封件和減震件。鼓勵在工程機械、現(xiàn)代農業(yè)裝備、石油化工、核電、風電、高鐵、航空等 新興 產業(yè)領域延伸產業(yè)鏈，發(fā)展高精尖、高附加值產品。
2.打造升級版中國耐磨鑄件之都。充分發(fā)揮鑄造產能優(yōu)勢，大力實施耐磨鑄件產業(yè)戰(zhàn)略重組，加快傳統(tǒng)鑄造綠色、高端、智能升級迭代，推動耐磨鑄件產業(yè)向研發(fā)、生產、銷售、服務為一體的產業(yè)集群方向及高端鑄件、精密制造及成套設備與環(huán)保產業(yè)方向發(fā)展。依托上市企業(yè)浙江長盛股份工程機械精密基礎件、民企浙江中達投資的汽車、工程機械及通用機械用精密零部件生產等重點項目，將耐磨鑄件產業(yè)由單一生產耐磨材料向專用機械鑄件、機械裝備制造、模具制造、再生資源等產業(yè)延伸發(fā)展，做大做強高端裝備和精密鑄造產業(yè)，積極爭創(chuàng)國 家火 炬耐磨鑄件特色產業(yè)基地。
專欄3高端機械基礎件發(fā)展方向
大力實施耐磨鑄件產業(yè)戰(zhàn)略重組，推動精密鑄件、電泵、模具、緊固件、彈簧、液力和氣動元件、傳動件、工程機械等高端機械基礎件產品研發(fā)與生產。推進產品品質向高端化和多樣化提升，以輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、耐疲勞為發(fā)展方向，將耐磨鑄件產業(yè)由單一生產耐磨材料向專用機械鑄件、機械裝備制造、模具制造、再生資源等產業(yè)延伸發(fā)展，以符合戰(zhàn)略 新興 產業(yè)領域的“高精尖”要求。
3.加快培育電子信息產業(yè)頭部企業(yè)。電子信息產業(yè)作為長三角及中國最主要的發(fā)展產業(yè)之一，代表著未來產業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展?jié)摿?。加快電子元器件產業(yè)向高端的高壓電容及儲能電容等方向發(fā)展，積極主動對接未來長三角重點發(fā)展的集成電路、航天航空、人工智能、軌道交通等領域產業(yè)，同時向新能源汽車領域發(fā)展。依托金安國紀，延伸布局銅箔、環(huán)氧樹脂、池窯拉絲等上下游產業(yè)鏈項目，培育壯大電子信息基礎材料產業(yè)，打造全球智能化水平最高、規(guī)模最大的覆銅板生產基地。加快裕華電器公司電容器儲備項目的產業(yè)化進程，積極培育新的龍頭企業(yè)，積極爭創(chuàng)國 家火 炬電子元器件特色產業(yè)基地。
專欄4電子元器件發(fā)展方向
充分發(fā)揮寧國在薄膜電容器領域的優(yōu)勢，壯大薄膜電容器、電熱器件、微特電機、磁性材料等現(xiàn)有優(yōu)勢元器件產業(yè)。鞏固在節(jié)能燈、傳統(tǒng)家電、燃油汽車等傳統(tǒng)產品市場。引進和發(fā)展 連接 器、半導體照明、智能終端等適宜本地發(fā)展的電子信息產業(yè)。積極融入長三角家電產業(yè)配套體系，重點開發(fā)變頻家電、智能家電用電子元器件，鼓勵企業(yè)大力開發(fā)應用于工業(yè)的電力電子、新能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、高鐵、城市軌道機車、新能源汽車、國家柔性直流輸電工程、軍工裝備等領域的新型電子元器件。培育以安澤、源光、裕華、金瑞電子等為龍頭的百億電子元器件產業(yè)，鼓勵優(yōu)勢產品參與國防配套，推動電子元器件產業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，打造電子信息產業(yè)新業(yè)態(tài)。
4.深度挖掘循環(huán)經濟產業(yè)優(yōu)勢。積極推進以司爾特、恒基偉業(yè)為核心的新型肥料研發(fā)生產企業(yè)與以新型建材為主的節(jié)能建材企業(yè)、傳統(tǒng)水泥生產企業(yè)相結合，深挖再生資源領域潛力，將簡單的“資源—產品—廢棄物”單向流動傳統(tǒng)產業(yè)打造成基于“廢料及廢物回收—處理—再利用”的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
5.延長食品及農林產品加工產業(yè)鏈。依托云燕食品、詹氏食品為核心企業(yè)的食品及農林產品加工產業(yè)，挖掘寧國農林資源優(yōu)勢，結合農業(yè)養(yǎng)殖種植和深加工，延伸產業(yè)鏈，打造具有安徽特色的長三角優(yōu)質食品及農林產品供應基地，加快打造現(xiàn)代食品加工產業(yè)。依托重點產業(yè)，引進重點平臺企業(yè)或依托重點企業(yè)構建促進行業(yè)發(fā)展的展示和交易平臺，拓展市場交易領域和研發(fā)設計領域，并通過平臺企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，進而帶動產業(yè)升級，加快產業(yè)高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。
6.支持企業(yè)上市做大做強。聚焦主導產業(yè)，支持企業(yè)上市做大做強，實現(xiàn)產業(yè)由中低端向中高端攀升。密切關注股票發(fā)行注冊制改革、新三板分層改革等資本市場最新動向，深入推進與長三角區(qū)域資本市場的交流合作，通過支持企業(yè)對接多層次資本市場，著力形成“改制一批、儲備一批、上市一批、提升一批”的梯次推進的上市格局，努力形成“10+10+100+X”企業(yè)上市(掛牌)多層次資本市場體系。
專欄5傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級引導工程
耐磨鑄件和精密制造產業(yè)：依托鳳形新材料、聚隆科技、中達軸承、科博爾機床、長盛精密、山虎機械等企業(yè)，深挖“中國耐磨鑄件之都”產能優(yōu)勢，加快由低端鑄造向軸承、機床、機器人等裝備制造方向升級。
電子信息產業(yè)：依托金瑞電子、安澤電工、源光電器、飛達電氣、裕華電器等企業(yè)，以關鍵元器件技術為突破口，推動電子元器件產業(yè)向現(xiàn)代電子信息制造業(yè)發(fā)展。
食品及農林產品深加工產業(yè)：依托云燕食品、詹氏食品、山里仁食品、順安食品等企業(yè)，打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。
重點項目：山虎大型環(huán)保破碎成套設備生產項目、華滋新型裝配建筑材料生產項目、仕凈環(huán)保設備制造基地項目、長盛工程機械高端基礎件精加工項目、通聯(lián)年產6萬噸塑料建材項目。
第三節(jié)積極培育工業(yè)新增長點
1.大力培育精細化工產業(yè)。依托港口產業(yè)園規(guī)劃布局的精細化工園區(qū)，依托江南化工、錦洋高新等為基礎，以高分子及新材料為突破口，引進上下游關聯(lián)企業(yè)，引進技術含量高、安全性高、環(huán)保水平高及產出率高的的優(yōu)質化工企業(yè)入園，將精細化工產業(yè)打造成未來寧國新的產業(yè)增長熱點。
2.積極培育新型建材與節(jié)能環(huán)保產業(yè)。循環(huán)經濟及節(jié)能環(huán)保產業(yè)將是未來國家產業(yè)發(fā)展的重點方向，依托司爾特循環(huán)經濟園區(qū)上下游企業(yè)，充分發(fā)揮新型建材產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造未來寧國發(fā)展新潛力增長點。
3.積極培育精密機械產業(yè)。機械裝備產業(yè)特別是高端裝備及機床產業(yè)是我國的一個短板，規(guī)劃建設港口產業(yè)園區(qū)精密機床產業(yè)園特色園區(qū)。結合耐磨鑄件產業(yè)的轉型升級，全面發(fā)揮鑄造業(yè)產能優(yōu)勢，大力引進龍頭企業(yè)及積極培育與自身上下游產業(yè)相關聯(lián)的企業(yè)，引導產業(yè)集聚，實現(xiàn)集群發(fā)展，推動耐磨鑄件產業(yè)轉型升級。
4.積極發(fā)展半導體及通信設備產業(yè)。半導體產業(yè)將是我國“十四五”甚至更長時間內重點發(fā)展的補短板產業(yè)，新一代移動通信產業(yè)將是大基建的重點產業(yè)，也是長三角重點發(fā)展的行業(yè)，以蘇州振遠科技為領頭的總投資10億元的半導體產業(yè)園建設項目為引領，依托現(xiàn)有云塔科技5G濾波器項目作為招商引資的方向，大力發(fā)展5G相關應用產業(yè)，奠定寧國未來 新興 產業(yè)發(fā)展基礎。
5.積極探索生物醫(yī)藥及中藥制造產業(yè)未來方向。生物醫(yī)藥業(yè)及中藥業(yè)在新冠疫情中發(fā)揮了非常大的作用，以大健康為基礎的生物醫(yī)藥產業(yè)也是長三角地區(qū)重點發(fā)展產業(yè)。中醫(yī)藥發(fā)展是健康產業(yè)的主要組成部分，結合我市藥材生產，積極發(fā)展中藥制造產業(yè)，打造未來健康產業(yè)新亮點。
6.積極探索大飛機配套零部件產業(yè)可能性。借力大飛機產業(yè)在長三角地區(qū)布局的機遇，依托我市較強的工業(yè)集聚基礎和全省先入的青龍灣通用航空機場，加快打造航空產業(yè)園，組織寧國現(xiàn)有的支柱產業(yè)和重點企業(yè)，主動對接上海的大飛機產業(yè)，積極進軍并力爭成為大飛機產業(yè)的零部件配套企業(yè)，同時吸引科研機構來寧設立科研機構，打造寧國產業(yè)發(fā)展的新空間及新增長點。
第四節(jié)加快為工業(yè)提供支撐的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
1.大力發(fā)展金融服務業(yè)。不斷提高金融服務實體經濟工作質效，積極爭取各大銀行省分行、證券和保險等省級公司對我市的金融資源傾斜，繼續(xù)加大“招行引資”工作力度，吸引滬蘇浙發(fā)達地區(qū)銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、私募基金等機構來寧設點或開展業(yè)務，借助縣域普惠金融試點、農村現(xiàn)金服務示范區(qū)等創(chuàng)建優(yōu)勢，不斷健全完善農村金融服務體系。鼓勵引導各金融機構借力大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，廣泛開展金融信貸產品創(chuàng)新試點，進一步緩解中小微企業(yè)融資難題。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。根據(jù)生產及市場需求，以及公路及鐵路站點規(guī)劃設計，謀劃建設區(qū)域性物流產業(yè)園，涉及到交通、倉儲、市場建設，包括港口物流園區(qū)、高鐵新區(qū)及原有的物流園區(qū)，同時根據(jù)外貿發(fā)展的需求，積極謀劃B型保稅物流倉庫建設，拓展服務功能，完善服務網(wǎng)絡，構建長三角冷鏈物流配送樞紐和“縣物流中心—城鄉(xiāng)配送中心”二級物流體系。加快推進中漢倉儲冷鏈物流項目，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，打造皖東南最大的食品冷鏈加工物流園區(qū)。
3.大力發(fā)展中介和平臺服務業(yè)。依托工業(yè)發(fā)展及上市公司形成的寧國板塊，大力發(fā)展法律及會計等相關中介服務，以制造業(yè)發(fā)展及產業(yè)集聚為源頭，吸引公共研發(fā)、檢驗檢測、計量認證等平臺落戶寧國。積極對接全球電子商務新模式、新規(guī)則、新標準，主動融入長三角數(shù)字化貿易平臺建設，推動建立集外貿咨詢、通關、結匯、退稅、信保、融資和跨境電子商務等為一體的一站式“外貿綜合服務平臺”。支持亞夏集團總部建設，爭取設置海關特殊監(jiān)管場所，建設工業(yè)產品采購市場，力爭納入全國試點。
4.大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)設計。多形式多領域招引總部經濟，想方設法招引滬蘇浙地區(qū)的管理總部、資本運營總部、營銷總部、研發(fā)總部來寧國發(fā)展，同時大力支持本土企業(yè)發(fā)展壯大總部經濟。研發(fā)設計是企業(yè)競爭力的核心，對企業(yè)研發(fā)設計能力進行差別化的政策支持，實行不同的投資強度標準，重點支持與寧國產業(yè)發(fā)展相融合的研發(fā)設計行業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，加大對工業(yè)產品創(chuàng)意設計的支持。
5.大力發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展高品質多樣化的生活性服務業(yè)，全面提升健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿、教育健康、文旅休閑、住宿餐飲、居民生活等服務業(yè)質量，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，提供高質量的物質消費品和精神生活消費品，為工業(yè)發(fā)展提供高效配套服務，帶動就業(yè)，助推產業(yè)升級，全力打造現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
專欄6現(xiàn)代服務業(yè)提升工程
寧國市青龍灣旅游休閑集聚區(qū)：寧國市青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)：到2025年，實現(xiàn)接待旅游人次500萬人，營業(yè)收入20億元。
電子商務產業(yè)示范園：依托詹氏、山里仁、任阿三等電子商務企業(yè)，加快推進電子商務產業(yè)示范園建設，積極吸引上下游企業(yè)入駐，爭創(chuàng)國家級電子商務示范基地和國家級電子商務進農村綜合
示范縣。
企業(yè)上市(掛牌)格局：梯次推進“改制一批、儲備一批、上市一批、提升一批”，形成“10+10+100+X”的企業(yè)上市(掛牌)格局。
總部經濟：依托電子信息產業(yè)園及新綸科技、財合稅等企業(yè)，招引一批總部經濟企業(yè)落戶我市，打造總部經濟中心。
企業(yè)培育：力爭網(wǎng)銷額億元以上企業(yè)達10家，自營進出口企業(yè)達350家。
重點項目：奧特萊斯購物小鎮(zhèn)、永電智創(chuàng)城建設項目、中漢20萬噸冷鏈倉儲物流基地及農副產品集配中心項目、浙商大廈項目、中德小鎮(zhèn)5G產業(yè)園標準化廠房項目。
第五節(jié)全力拓展工業(yè)發(fā)展新空間
1.構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局。積極探索園區(qū)發(fā)展新模式，全面統(tǒng)籌經開區(qū)和東津特色產業(yè)園建設發(fā)展運營，突出中德小鎮(zhèn)二期、港口產業(yè)園化工集中區(qū)等重點，著力打造港口產業(yè)園—市區(qū)(經開區(qū))—中德智造小鎮(zhèn)—東津特色產業(yè)園(中寧梅綠色智能鑄造產業(yè)園)的“工業(yè)經濟走廊”及寧國工業(yè)空間總體發(fā)展的“一梁四柱”(一梁是開發(fā)區(qū)、四柱是港口、中溪、寧墩、梅林)，系統(tǒng)推進特色產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、園中園、小微產業(yè)園等建設，通過規(guī)劃共編、項目共謀、設施共建、資源共享等，強化“1+1>2”的聚合效應，最大限度拓展空間、優(yōu)化布局、盤活要素、提升能級，不斷提升產業(yè)平臺的承載能力，真正把“一區(qū)一園”打造成全市對外開放的橋頭堡、項目建設的大戰(zhàn)場、高質量發(fā)展的主引擎。積極謀劃建設皖浙毗鄰產業(yè)合作示范區(qū)，與國家級經開區(qū)聯(lián)動，聚力打造全國領先的綠色發(fā)展樣板區(qū)、戰(zhàn)新產業(yè)集聚區(qū)、科技轉化承載區(qū)和改革創(chuàng)新引領區(qū)。
2.加快園區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。積極推進空間資源整合，持續(xù)優(yōu)化完善園區(qū)功能。經開區(qū)南山園區(qū)實現(xiàn)轉型升級、二次開發(fā)及空間再造，港口產業(yè)園區(qū)則以承接長三角產業(yè)示范區(qū)為方向，打造園區(qū)發(fā)展的新增長點;中德小鎮(zhèn)以中德國際合作智能制造產業(yè)園建設為引領，東津特色產業(yè)園以G60科創(chuàng)走廊綠色智能鑄造產業(yè)園為基礎，著力建設高水平的國際開放合作平臺，打造面向國際的高質量發(fā)展示范區(qū)。深入推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調整優(yōu)化鎮(zhèn)域空間，將資源向重點鎮(zhèn)集中，著力提升港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展首位度，全面打造片區(qū)化工業(yè)發(fā)展核心鎮(zhèn)。
3.完善園區(qū)基礎設施建設。持續(xù)完善園區(qū)基礎設施與配套服務建設，深入推進售配電等配套改革，圍繞大力培育的精細化工產業(yè)，完成港口產業(yè)園精細化工污水處理配套設施建設，全面提升園區(qū)平臺承載能力。加快寧陽西路改造、雙龍路市政功能改造、東城大道路面提升等工程建設，規(guī)劃建設緯六路、山南路、太平路、經六路，完善園區(qū)污水管網(wǎng)建設，推進港口產業(yè)園污水處理廠二期擴能提升項目，做到企業(yè)污水應納盡納。逐步推行桿線“多桿合一”及“智慧路燈”的建設，解決“多桿林立”難題，優(yōu)化園區(qū)風貌。加快推進G60科創(chuàng)走廊寧國綠色智能鑄造產業(yè)園基礎設施建設。
第五章堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深入推進國家級創(chuàng)新型縣市建設
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持創(chuàng)新活市、人才強市，更大力度推進科技體制改革，堅持“政產學研用金”六位一體，加快政府科技管理職能轉變，加速創(chuàng) 新資 源要素流動。完善科技創(chuàng)新體系，促進產業(yè)與科技的深度融合，積極爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”，全面提升創(chuàng)新驅動發(fā)展水平。加 大人 才承載平臺的建設力度，加快高端人才集聚，打造長三角地區(qū)縣域發(fā)展人才高地。加快推進全國首批國家級創(chuàng)新型縣市與國家知識產權示范城市建設，科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新方面始終走在全省縣域前列。
第一節(jié)科技引領，全力打造科創(chuàng)高地
1.共建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺。以國家創(chuàng)新縣市、“寧國智谷2.0”、中德國際合作智能制造產業(yè)園為重點，發(fā)揮我市G60科創(chuàng)走廊核心城市地位和“寧國智谷”平臺孵化作用，加強與青山湖科技城、宛陵科創(chuàng)城等平臺協(xié)調創(chuàng)新，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的空間載體布局。鼓勵企業(yè)在上海、杭州、合肥等高端人才集聚地區(qū)設立“離岸科創(chuàng)中心”，承接創(chuàng) 新資 源，實現(xiàn)“借梯登高”，探索同長三角區(qū)域共建合作特色園區(qū)及 新興 產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器等平臺建設。對接杭州城西科創(chuàng)大走廊，高標準規(guī)劃建設“寧國智谷2.0”，探索設立皖浙跨省同城示范和聯(lián)動發(fā)展區(qū)塊。
2.引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大財政資金投入力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入的金融保障體系。鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推進企業(yè)研發(fā)平臺建設，引導支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設工程(技術)研究中心、技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、院士工作站、博士后科研工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)加強與長三角地區(qū)等地高校合作，設立一批產業(yè)先進技術研究院等新型研發(fā)機構。引導鼓勵企業(yè)在創(chuàng) 新資 源集聚的先進城市設立“研發(fā)飛地”，力爭到2025年企業(yè)省級及以上研發(fā)平臺達80家以上，在市域外研發(fā)機構數(shù)達到20家以上。
3.加強創(chuàng)新主體培育。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關鍵作用，引導優(yōu)勢企業(yè)集聚各類創(chuàng) 新資 源，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。實施企業(yè)家素質提升行動，培育具有國際視野和現(xiàn)代經營管理理念的企業(yè)家隊伍。強化龍頭企業(yè)的引領帶動作用，鼓勵創(chuàng)新性領軍企業(yè)積極承擔國家、長三角地區(qū)和省市科技重大專項。實施高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)梯度培育計劃，努力培養(yǎng)更多“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)，培育一批擁有自主產權、科技水平高、引領高端發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭2025年高新技術企業(yè)總數(shù)達到200家以上。
4.突出科創(chuàng)團隊招引。聚焦全市戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展基礎，實施高層次科技人才團隊扶持計劃。抓產學研協(xié)同創(chuàng)新及技術轉移，鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合高校優(yōu)勢科研力量，積極承擔實施國家、長三角地區(qū)和省市科技專項，重點突破“牽鼻子”“卡脖子”等關鍵技術;加快科技創(chuàng)新前瞻布局，主動對接長三角技術交易市場聯(lián)盟和長三角技術轉移服務平臺，鼓勵企業(yè)與高校院所組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
專欄7科技創(chuàng)新主體培育工程
高新技術企業(yè)培育工程：支持企業(yè)申報國家、省科技計劃項目，加快形成一批關鍵核心技術，“十四區(qū)”期間新增省級及以上研發(fā)平臺20個，省級以上重大科技項目10項。統(tǒng)籌推進“三重一創(chuàng)”建設，遴選一批擁有核心技術、競爭力強的高新技術企業(yè)予以全方位支持，帶動產業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同發(fā)展?！笆?/span>
四五”期間，入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)達3家以上，高技術企業(yè)增加值突破100億元。
科技創(chuàng)新人才引育工程：持續(xù)強化招才引智，主動對接長三角地區(qū)高校和科研院所，“十四五”
期間新達成各類產學研合作40項以上，新引進高層次科創(chuàng)團隊10家以上，累計達40家。
創(chuàng)新載體合作共建工程：依托長三角G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)，深度參與長三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊、宣郎廣寧智創(chuàng)走廊建設，加強與青山湖科技城、宛陵科創(chuàng)城等平臺協(xié)調創(chuàng)新，積極爭創(chuàng)國 家火 炬耐磨鑄件特色產業(yè)基地。
第二節(jié)轉型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)新產業(yè)
1.抓好戰(zhàn)新基地建設。加快培育一批戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)基地和標志性產業(yè)鏈，加快建設具有明顯競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系。繼成功創(chuàng)建火炬計劃寧國橡塑密封件特色產業(yè)基地后，依托省級核心基礎零部件戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)集聚發(fā)展基地建設，積極參與“三重一創(chuàng)”建設，加快推進電子元器件、耐磨鑄件產業(yè)轉型升級，積極創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)集群。在“十四五”期間，積極爭創(chuàng)國 家火 炬耐磨鑄件特色產業(yè)基地和國 家火 炬電子元器件特色產業(yè)基地，實現(xiàn)寧國三大支柱產業(yè)全部成為“國字號”產業(yè)基地的目標。
2.推進戰(zhàn)新項目建設與產業(yè)培育。加快戰(zhàn)新領域重點項目建設，全面建成中鼎減震橡膠減震制品研發(fā)及生產基地遷擴建、永電智創(chuàng)城建設、千洪電子產業(yè)園等項目，開工建設山虎大型環(huán)保破碎成套設備、蘇州仕凈環(huán)保設備生產基地等項目。依托企業(yè)主體，加快培育新一代信息技術、新材料、高端裝備制造(精密機械)、生物醫(yī)藥、通信設備、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性 新興 產業(yè)。大力支持安澤、飛達、源光、裕華等企業(yè)進軍超級電容、軌道交通、新能源汽車等 新興 領域。同時加大招商合作力度，再引進一批戰(zhàn)新類項目，超前實施未來產業(yè)布局，搶灘競爭高地。
專欄8戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展工程
核心基礎零部件產業(yè)集聚發(fā)展基地：到2025年，基地內企業(yè)200家，工業(yè)總產值力爭突破500億元，實現(xiàn)稅收13億元。
先進高分子材料和高端金屬零部件特色產業(yè)集群(基地)：到2025年，基地(集群)內企業(yè)100家，工業(yè)總產值力爭突破280億元，實現(xiàn)稅收9.5億元。
六大園區(qū)：南山園區(qū)、河瀝園區(qū)、汪溪園區(qū)、港口產業(yè)園、梅林拓展區(qū)、中寧梅產業(yè)園。
現(xiàn)代產業(yè)集群：即“1+5+N”產業(yè)集群，汽車零部件產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)、生產性服務業(yè)產業(yè)、耐磨鑄件和精密制造產業(yè)、電子信息產業(yè)、食品及農林產品深加工產業(yè)等產業(yè)集群。
汽車零部件產業(yè)：依托中鼎、保隆、亞新科等龍頭企業(yè)，著力打造中德智造小鎮(zhèn)，加快發(fā)展中德國際智能制造業(yè)產業(yè)園，招引一批建鏈補鏈強鏈型項目，實現(xiàn)汽車零部件產業(yè)上下游集聚，打造千億級汽車零部件首位產業(yè)。
重點項目：航空小鎮(zhèn)、中鼎減震橡膠減震制品研發(fā)及生產基地遷擴建項目、鈺翔全屋定制智能家居生產項目、中達汽車工程機械及通用機械用精密零部件生產線建設項目、云塔5G高性能寬帶濾波器12英寸晶圓產線項目、東蒙智創(chuàng)園。
第三節(jié)質量承載，彰顯寧國品牌優(yōu)勢
1.著力推進質量強市品牌興市。推進“全國質量強市示范城市”創(chuàng)建工作，完善配套政策，鼓勵企業(yè)積極爭創(chuàng)各級質量獎，重點培育和挖掘一批擁有自主產權、引領行業(yè)標桿的品牌產業(yè)。分類建立完善行業(yè)服務標準體系，特別是近年來興起的鄉(xiāng)村休閑旅游、住宿餐飲業(yè)，積極爭創(chuàng)行業(yè)品牌。力爭到2025年，新增中國馳名商標1件，安徽省制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)5個。
2.深入推進品牌、標準建設。支持鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，擴大注冊商標總量，提升注冊商標質量，推進商標品牌基地建設、質量提升示范區(qū)建設，開展地理標志證明商標、地理標志保護產品的申報和保護。培育和挖掘一批擁有自主產權、引領行業(yè)標桿的品牌集群。支持企業(yè)主導或參與國家、行業(yè)、地方標準建設。力爭到2025年，新增注冊商標2000個，主導或參與制修訂國家標準6項，行業(yè)標準10項。
第四節(jié)招引回流，深入推 進人 才強市戰(zhàn)略
1.深層次推 進人 才體制機制改革。深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，深層次推 進人 才體制機制改革，加大柔性引才力度，完善吸引高素質人才流入留住機制，完善普惠性與個性化相結合的人才招引政策。實施新一輪人才政策，對頂尖人才引進“一事一議”。堅持以科研誠信為基礎，堅持定性與定量相結合，建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系和靈活的薪酬分配激勵機制。打破現(xiàn)有人才政策中社保、專業(yè)、身份等限制，探索賦予企業(yè)高層次人才事業(yè)身份機制，建立市場化引才薦才機制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
2.高質量實施五 大人 才隊伍建設。實施高層次科技人才“三津集聚”計劃。聚焦我市主導產業(yè)和 新興 產業(yè)，從海內外重點引進一批領軍型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，對領軍人才和團隊實行專項獎勵。實施高技能人才“精準培育”計劃。實施社會事業(yè)領域人才“精英薈萃”計劃。采取“綠色通道”、校園招聘等方式，加快教育醫(yī)療等事業(yè)單位高層次人才引進。實施鄉(xiāng)村振興人才“四帶行動”計劃。大力培育一批帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富、帶頭為民服務的“四帶”鄉(xiāng)土人才，鼓勵大學畢業(yè)生到村、社區(qū)工作。實施寧國籍人才“津鳳還巢”計劃。分類建立“寧國籍在外人才信息庫”，吸引鼓勵寧國籍在外人才全職回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
3.高水平建設人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。對寧國科創(chuàng)孵化平臺進行擴容，在城區(qū)周邊規(guī)劃籌建高水平寧國科創(chuàng)城，提升平臺承載能力。圍繞重點產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)需求，引進境內外高水平大學、科研機構、世界500強等企業(yè)在寧設立分校、分院等機構，實現(xiàn)高層次人才規(guī)模化引進和培養(yǎng)。積極引進長三角地區(qū)科創(chuàng)團隊，開展產學研合作，力爭形成一個科創(chuàng)團隊催生一個領軍企業(yè)、一個領軍企業(yè)帶動一個 新興 產業(yè)的生動局面。探索發(fā)展“云端工程師”“軌道人才”等人才共享模式，鼓勵寧國本地企業(yè)在海內外人才集聚地設立創(chuàng)新研發(fā)型“人才飛地”“研發(fā)飛地”，建立“孵化在外，轉化在寧”模式。規(guī)范院士專家工作站和博士后科研工作站建設，鼓勵企業(yè)與高校投資互建公共實訓基地，完善名師名醫(yī)名家工作室管理辦法，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所與我市合作舉辦全國性、有影響力的高端論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人才峰會等人才活動。
4.大力培養(yǎng)技術技能人才。圍繞“1+5+N”產業(yè)集群發(fā)展方向，立足產業(yè)基礎，深化產教融合，提高人才隊伍與產業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。積極引進高職院校及大學分校，推動學校與企業(yè)職能技能訓練的對接合作。大力發(fā)展中職教育，支持寧國技工學校升級寧國高級技術學校，提升安徽材料工程學校的辦學層級，爭取進入職業(yè)技術學院或者技師學院的序列，不斷壯大創(chuàng)新性、應用型、技能型產業(yè)工人隊伍，為產業(yè)發(fā)展提供技能人才。加大職工技能培訓獎補，提高職工技能水平及培訓激勵。同時利用大數(shù)據(jù)招引本地及附近區(qū)域“高級藍領”，引進各類技能人才，重點解決企業(yè)面臨的技能人才短缺問題。
第六章堅持擴大內需戰(zhàn)略，更好服務構建新發(fā)展格局
“十四五”期間，內循環(huán)與內需為主的需求戰(zhàn)略將會主導經濟發(fā)展的動力格局。牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，順應消費升級趨勢，支持提升傳統(tǒng)消費，積極培育新型消費，適當增 加公 共消費，推動消費擴容升級。強力推進招商引資“一號工程”，確保招商引資和項目工作始終位于“全省第一方陣、宣城第一位次”。深化供給側結構性改革，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，打造國內大循環(huán)、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，助力構建新發(fā)展格局。
第一節(jié)積極培育消費市場，服務構建新發(fā)展格局
1.大力培育消費新引擎。緊緊扭住內需這個戰(zhàn)略支點，以提高居民收入及提高居民消費意愿為根本，以補消費場所及消費產品服務能級短板為基礎，以滿足及提升當?shù)鼐用窦巴鈦砺糜慰叼B(yǎng)人口消費需求為目標，加大開拓城鄉(xiāng)消費市場力度，大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，推動線上線下消費有機融合、雙向提速，培育發(fā)展線上消費、無接觸交易服務、線上線下融合服務等消費新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵各類文化體育場館、學校運動場館免費或優(yōu)惠向市民開放，促進消費向綠色、健康和安全發(fā)展，把消費增長和消費升級作為“十四五”期間加快發(fā)展的重要新引擎。
2.補齊消費發(fā)展短板。全方位優(yōu)化消費環(huán)境，大力吸引外來人口的流入，增人口基數(shù)擴消費規(guī)模。同時不斷拓寬城鄉(xiāng)居民收入增收渠道，增加居民收入，提高居民消費意愿，實現(xiàn)消費規(guī)模提升。以奧特萊斯旅游購物小鎮(zhèn)、皖南川藏線旅游集散地建設為抓手，加快推進大型高品質商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體建設，進一步拓展城鄉(xiāng)消費市場，積極發(fā)展夜經濟，提升鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費，深入挖掘消費潛力，通過補齊服務水平短板及供給創(chuàng)造需求的方式，進一步提升消費者的消費意愿。
3.大力支持電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力支持電商及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導消費模式改變，提升消費規(guī)模。以電子產業(yè)園和孵化園為依托，修訂產業(yè)發(fā)展政策，整合現(xiàn)有資源向發(fā)展前景好、品牌知名度高的電商企業(yè)傾斜，助力發(fā)展，做大做強至行業(yè)頭部企業(yè)。緊抓杭州電商產業(yè)發(fā)展新趨勢，吸引專業(yè)電商運營服務團隊落戶我市，提升我市電商發(fā)展層級，積極創(chuàng)建國家級電子商務示范基地。
第二節(jié)優(yōu)化體制機制，提升招商引資質效
1.全面優(yōu)化招商工作體制機制。堅持把招商引資作為經濟發(fā)展的“一號工程”，全面優(yōu)化招商引資工作體制機制，突出領導帶頭示范，實行專業(yè)招商和全員招商雙輪驅動，進一步優(yōu)化人員力量和組織架構。健全考勤考核、閉環(huán)協(xié)作、分類供地、即時交辦、幫辦代辦、督辦問責、容錯免責等機制，持續(xù)提升招商引資工作質效。完善項目預審和合同約束，嚴格落實“五不招”，招引一批建鏈補鏈延鏈強鏈型和新產業(yè)新業(yè)態(tài)領域“無中生有”型項目。
2.聚焦重點區(qū)域和企業(yè)加大引資力度。聚焦杭州都市圈、環(huán)太湖經濟圈、上海產業(yè)圈以及G60科創(chuàng)走廊、杭州城西科創(chuàng)走廊、申嘉湖高速走廊等“三圈三廊”產業(yè)轉移重點區(qū)域，瞄準世界500強、全國500強、大型央企和知名企業(yè)，突出招大引強、招群引鏈、招新引優(yōu)，深挖高端資源，找準精準承接合作空間，開展產業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，分行業(yè)開展產業(yè)鏈、供應鏈專業(yè)研究、戰(zhàn)略設計和精準施策，著力在承接優(yōu)質產業(yè)轉移及加速外遷上搶占先機，努力突破一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、擴張和帶動潛力足的龍頭型、基地型項目，力爭引進一個大企業(yè)、突破一個大產業(yè)、形成一條產業(yè)鏈。同時依托安徽中德(寧國)國際合作智能制造產業(yè)園，加大外資引進力度。
3.聚焦特定群體拓展引資渠道。立足寧國產業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦激活存量、加速增量、放大變量，尋求精準產業(yè)融合;聚焦打造專業(yè)園區(qū)特色基地、打造飛地經濟合作基地、打造蘇浙滬孵化器成果轉化基地，尋求精準共建共享;聚焦企業(yè)家群體、經濟管理群體、資本運作群體，圍繞現(xiàn)有企業(yè)需求，積極開展“以商招商”，尋求精準信息渠道，拓展延長產業(yè)鏈條。
第三節(jié)強化項目支撐，持續(xù)擴大有效投資
1.加強項目謀劃。緊緊抓住長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，立足我市產業(yè)基礎，堅持經濟工作新謀劃，項目工作責任化，把項目工作作為“十四五”經濟工作的總抓手，做好“外引內培”，進一步加強項目謀劃，優(yōu)化投資結構，擴大民間投資領域，激發(fā)民間投資活力，保持投資合理增長，著力謀劃一批強基礎、管長遠、利大局的大好高項目和“新基建”項目，力爭擠進中央和省項目庫。圍繞“兩新一重”，謀劃一批政策性強、含金量高的重大項目，補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。
2.加快項目推進。深化“要素跟著項目走”，強化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌調配全市各資金、土地、能耗等項目落地關鍵要素指標，確保優(yōu)質項目配套優(yōu)質資源。堅持完善市領導聯(lián)系推進重點項目制度和協(xié)調機制，嚴格按照“五項機制”和“四督四?！币?，完善項目保障和服務，繼續(xù)實施“1+3+8”項目分層分類聯(lián)系機制、重點項目三級調度機制和季度競賽比拼機制，深入落實“三辦一銷”督辦制度，確保新建項目早開工、續(xù)建項目早竣工、竣工項目早達產、謀劃項目早轉化，盡快形成有效投資，不斷增強發(fā)展后勁。
第七章堅持東向開放發(fā)展，著力打造高水平開放合作先行地
搶抓《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正加快推進的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)實施開放興市發(fā)展戰(zhàn)略。加強城市對外聯(lián)系，構建“寧國1235出行交通圈”，打造外聯(lián)內暢的現(xiàn)代綜合交通體系。持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造“四最”營商環(huán)境。積極探索跨省區(qū)域聯(lián)動協(xié)同發(fā)展新模式，全力打造面向長三角，立足國內國際雙循環(huán)新格局的開放型經濟體系，奮力建成全省開放發(fā)展、東向發(fā)展、一體化發(fā)展的示范標桿城市。
第一節(jié)明確定位，深度融入長三角一體化
1.打造長三角城市網(wǎng)絡體系中的重要節(jié)點城市。積極搶抓長三角一體化高質量發(fā)展機遇，全力打造面向長三角，立足國內國際雙循環(huán)新格局的開放型經濟體系。加強與滬蘇浙交通、產業(yè)、環(huán)境保護、創(chuàng)新、社會事業(yè)等方面的全方位交流合作，深層次融入杭州都市圈、南京都市圈，成為安徽對接滬蘇浙及東向發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡，將寧國打造成為長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點城市。
2.融入全球產業(yè)分工。鼓勵和支持有實力、有條件的企業(yè)，借力中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)宣城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，以“一帶一路”國家主要節(jié)點城市為主，布局建設一批境外經貿合作區(qū)，推動富余產能在境外集群發(fā)展。以安徽中德(寧國)國際合作智能制造產業(yè)園建設為引領，以利用國際資源與開拓國際市場為目標，以產業(yè)數(shù)字化、智能化為方向，通過對外投資及反向投資，積極融入全球產業(yè)分工體系與產業(yè)鏈，提升國際知名度，進而將寧國打造成為世界特定產業(yè)鏈條上的重要節(jié)點城市及高水平的國際合作平臺。
第二節(jié)搶抓機遇，構建內聯(lián)外暢交通體系
1.加快融入全國高鐵網(wǎng)絡。推動寧國依托高鐵到合肥、南京1小時通達，到上海2小時通達，長三角主要城市3小時通達，力爭成為長三角區(qū)域的重要交通節(jié)點城市，從而進入“軌道上的長三角”，同時實現(xiàn)到全 國主 要城市5小時覆蓋。全力推進宣績高鐵建設，謀劃與上海、杭州高鐵的直接對接，積極推進寧杭高鐵二通道、合肥—蕪湖—宣城—寧國、寧國—臨安城際鐵路等規(guī)劃研究和前期工作，努力實現(xiàn)與上海、杭州、南京、合肥等長三角中心城市軌道對接，全面融入全國高鐵網(wǎng)絡。
2.全面打通外聯(lián)公路通道。加速推進對接浙江的寧國—安吉高速公路和寧千高速建設，確保“十四五”期間建成通車，實現(xiàn)到杭州1小時通達。加快寧安高速、寧千高速楊山互通、寧安高速至胡樂、胡樂至旌德高速建設。大力實施國省干線公路和重要縣道升級改造，加快推進G329(小汪村及梅林段+梅林至中溪段、中溪至千秋關段)、S104港口至寧國段(西外環(huán))及S457寧涇路寧國段(北外環(huán))等國省干線一級公路進度，力爭“十四五”期間開工建設，打通我市干線公路對外 連接 通道，著力構建更加便捷高效多層次的路網(wǎng)體系，實現(xiàn)與鄰近省份、重要城市、高速路網(wǎng)的干線公路有效連通。同時結合市城鄉(xiāng)公交一體化改革，積極探索融入杭州都市圈的跨行政區(qū)域公交一體化運營模式。
3.全力打通城市內部路網(wǎng)。按照“五站合一”要求，將高鐵南站打造為城市綜合性交通樞紐，打造多種交通工具的快速換乘和旅客集散服務中心，實現(xiàn)旅游集散、高鐵、客運、公交和出租的互聯(lián)互通，實現(xiàn)旅客的“一站式”出行，同時將高鐵新區(qū)打造成高端城市“會客廳”。加快推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，加快建設城市東北外環(huán)、西外環(huán)線，實現(xiàn)南山園區(qū)、中德智造小鎮(zhèn)、河瀝園區(qū)、港口產業(yè)園的高效聯(lián)通。推進交通旅游融合，加快美麗公路建設。依托“皖南川藏線”旅游品牌，加快推進方胡路、周西路和青龍灣旅游碼頭項目進度，進一步拓展我市全域旅游的內涵，提升游客出行體驗。
4.加速構建立體交通體系。加快港口與城區(qū)的快速 連接 線建設，降低出口企業(yè)物流及倉儲成本。依托全省首家通用機場(青龍灣通用機場)先入優(yōu)勢，以航空飛行為特色，積極發(fā)展通用航空，拓展機場服務功能，著力打造華東地區(qū)低空飛行體驗區(qū)，加快推進機場二期擴建項目和水上機場項目前期工作，形成寧國特有的立體交通體系。
第三節(jié)深度對接，積極探索區(qū)域發(fā)展新模式
1.打造長三角跨省同城示范區(qū)。積極搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，以建設長三角產業(yè)轉移示范區(qū)為目標、以長三角G60科創(chuàng)走廊產業(yè)合作示范園區(qū)(核心汽車零部件)為主要抓手，在產業(yè)發(fā)展上深度融入長三角經濟發(fā)達地區(qū)，通過與長三角經濟發(fā)達地區(qū)之間的交通鏈接、創(chuàng)新對接、產業(yè)粘結與合作平臺建設，促進寧國產業(yè)發(fā)展與長三角融為一體，打造跨省縣域經濟合作及承接產業(yè)轉移示范區(qū)、同城化發(fā)展示范區(qū)，積極探索構建區(qū)域合作的平臺及空間。以與浙江海邦創(chuàng)智達成的戰(zhàn)略合作為基礎，圍繞“一站、一谷、一園、一鎮(zhèn)、一基地”，加快建設產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺和研發(fā)公共服務平臺，推動項目、基地、人才、資金跨區(qū)域高效配置，著力打造“長三角跨省同城示范區(qū)”和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新標桿。
2.積極探索協(xié)同發(fā)展新路徑。搶抓省積極推進“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設的契機，以東津特色產業(yè)園為依托，積極謀劃建設皖浙毗鄰產業(yè)合作示范區(qū)，并與國家級經開區(qū)聯(lián)動，重點打造綠色發(fā)展樣板區(qū)、戰(zhàn)新產業(yè)集聚區(qū)、科技轉化承載區(qū)和改革創(chuàng)新引領區(qū)。積極探索與寧國產業(yè)發(fā)展相吻合的長三角區(qū)域城市或者國際城市結對(或者城區(qū)對)，力爭成為長三角地區(qū)發(fā)展中的重要支撐城市，或通過與國外結成友好城市的方式進行外向拓展，積極探索對外協(xié)同發(fā)展的新路徑。
專欄9對外開放合作推進工程
提升更高水平對外開放：積極申創(chuàng)海關特殊監(jiān)管區(qū)域，做好公用型保稅倉庫申建工作，充分運用公用型保稅倉庫等海外特殊監(jiān)管區(qū)域承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移。堅持高水平引進來和走出去同步發(fā)展，立足國內國際兩個市場、兩種資源，加快推進國際產業(yè)合作，力爭“十四五”末經濟外向度超過15%。提升加工貿易業(yè)務發(fā)展能力，力爭“十四五”末加工貿易規(guī)模超8000萬美元。
謀劃企業(yè)海外物流新通道：在蕪湖綜保區(qū)租賃專門倉庫并成立貿易公司，在倉庫內將發(fā)往洋山港或由洋山港發(fā)往海外同一目的地港口的貨物進行拼箱、配載，引入第三方外貿綜合服務平臺落戶我市，在我市成立子公司并設立貨物堆場，利用“寧國—陸運—安吉港—內河—寧波港”方式對通過
寧波港出運的企業(yè)進行統(tǒng)一配載、發(fā)貨，節(jié)約企業(yè)物流成本。
培育外貿發(fā)展新業(yè)態(tài)：探索并推廣跨境貿易新模式，積極融入長三角跨境電商產業(yè)園，壯大跨境電商企業(yè)與項目，爭創(chuàng)省級重點跨境電商產業(yè)園。設立促外貿發(fā)展新平臺，通過設立出口產品展示中心，運用VR體驗、人機互動等方式集中展示出口產品，進一步提升外向度發(fā)展水平。積極學習“青田經驗”，營造進口商品商業(yè)氛圍，設立進口商品直銷中心，滿足本地消費需求。
第四節(jié)創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境，增強企業(yè)吸引力
1.持續(xù)深化“放管服”改革。推進“市民之家”智能化升級，深度對接滬蘇浙，不斷拓展長三角“一網(wǎng)通辦”深度廣度，加快推動政務服務打破部門數(shù)據(jù)孤島，拓寬“不見面”審批事項，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”，建立“7×24小時”自助服務區(qū)，提供“全天能辦”，不斷提升政府管理服務意識和水平。加強網(wǎng)絡信息的聯(lián)通與數(shù)據(jù)共享等平臺的建設，打通職能部門的各類信息、平臺、業(yè)務等方面通道，不斷優(yōu)化提升辦事效率，激發(fā)市場主體活力,增強對企業(yè)吸引力，為全市經濟社會發(fā)展增添新動力。
2.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，設立“寧國企業(yè)家日”制度，扎實開展“四送一服”雙千工程，提升政府部門主動服務意識，推深做實領導干部聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目工作機制，積極構建親清政商關系。深化經開區(qū)“標準地”改革，提供“保姆式”服務，完善“一站通辦、主動代辦、全程幫辦”項目服務機制，探索以承諾制為核心的極簡審批，最大限度提升項目落地效率。認真落實減費降稅措施和各級惠企政策，持續(xù)降低企業(yè)運營成本。不斷完善權責清單和政府負面清單，嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單，實施中介機構服務專項治理行動，落實市委營商環(huán)境和服務效能專項巡察反饋問題整改工作，不斷提升企業(yè)滿意度。
第八章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以農業(yè)強、農村美、農民富為發(fā)展目標，實施鄉(xiāng)村建設行動，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村特色發(fā)展，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié)堅持高質高效，推進農村高質量發(fā)展
1.大力發(fā)展特色農產品。緊緊立足山區(qū)特色農產品，通過高端化、品牌化等舉措提升農產品價值。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，推進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級。重點培育山核桃、竹筍、香榧、茶葉等優(yōu)質農林產品、優(yōu)質糧油、寧前胡等優(yōu)質中藥材等潛力與基礎較好的產業(yè)，積極發(fā)展花卉、富硒農產品、有機農產品等中高端特色農業(yè)，培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，延伸產業(yè)鏈條，抓好糧食和重要農副產品生產供給。
2.積極開展區(qū)域融合。全力打造長三角的后花園及綠色農產品供應基地，以更大的視野吸引長三角人、財、物等資源流入寧國鄉(xiāng)村，真正成為長三角地區(qū)的后花園及康養(yǎng)基地;做好基礎的設施建設、公共服務提供、生態(tài)環(huán)境治理及拋荒耕地整治等，讓農民擁有穩(wěn)定的增收機制、美麗的居住環(huán)境、完善的社會服務，讓農村成為生活的美麗家鄉(xiāng)、生產的美麗田園。
3.持續(xù)深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包到期后再延長30年政策的落實。深化農村土地“三權分置”改革，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，土地流轉率達到60%。深化農村集體產權制度改革、“三變”改革和農村宅基地改革，積極開展農村“拋荒地”整治，不斷發(fā)展壯大村級集體經濟。充分挖掘農村建設用地資源，實現(xiàn)土地資源的合理流動與有效利用。深化村集體產權制度改革，鞏固提升村級集體經濟，完善農村產權流轉交易市場體系，發(fā)展新型農村合作經濟。
第二節(jié)拓寬農民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距
1.大力培育農業(yè)經營主體。以市場為導向，推進農業(yè)產業(yè)向“中高端、特色化”發(fā)展，大力實施新型農業(yè)經營主體培育工程，推動龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、農業(yè)聯(lián)合體等 新興 農業(yè)經營主體融合發(fā)展。積極引導山核桃、竹產業(yè)、香榧、茶葉、中藥材、花卉苗木、禽畜養(yǎng)殖由種植養(yǎng)殖向深加工發(fā)展，積極培育農業(yè)經營主體。力爭到2025年，新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，新增培育國家級合作社1家、省級示范家庭農場8家、省級示范合作社3家，構建多層次農業(yè)經營體系。
2.積極培育引進農業(yè)項目。圍繞打造畜禽“長三角綠色農產品供應基地”，通過招商引資打造畜禽百億產業(yè)。以安徽云燕食品等龍頭企業(yè)為依托，積極招引上下游企業(yè)，延長產業(yè)鏈。大力推進思瑪特禽業(yè)年產100萬套肉種雞建設項目、乾豚牧業(yè)年產6萬頭立體型生豬養(yǎng)殖項目，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，促進農民通過務工獲得工資性收入，不斷提高農民收入水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。
3.強化農民技能培訓。依托安徽材料工程學校等教育機構對農民進行技能培訓，提高農民教育水平及技能水平。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟和農村數(shù)字化建設，大力發(fā)展商貿服務、電子商務等服務業(yè)，扎實做好困難群眾幫扶工作，多渠道增加農民收入。鼓勵土地流轉及農村建設用地進入土地市場，提高農民土地增值收益。通過并村等方式，挖掘土地指標，增強農村建設用地的流通性。到2025年，力爭城鄉(xiāng)收入差距控制(保持)在2.15:1以內，農民人均可支配收入年增長超同期經濟增長水平。
4.持續(xù)推進電子商務進農村。加大農村電商經營主體的培育力度，推動阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商和快遞企業(yè)布局農村市場，促進農村電商和快遞的深度融合，通過“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”的模式，帶動更多農戶通過網(wǎng)銷渠道增收。積極謀劃建設區(qū)域性電商產業(yè)園，積極創(chuàng)建國家級電子商務進農村綜合示范縣。
第三節(jié)加強農村人居環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村建設行動
1.大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。以提升農村人居環(huán)境為重點，實施“五清一改”村莊清潔行動，實施農村供水保障工程，推動氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷改善農村生活環(huán)境，補農村生活設施短板。實施“十村示范、百村美麗”行動，高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，積極推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化中心集鎮(zhèn)中心村布局，同時加強對已建設省級中心村管護，確保建后管養(yǎng)。推進“四好農村路”建設，深入開展“三大革命”和“三大行動”“七大整治”，將美麗鄉(xiāng)村建設與旅游發(fā)展、產業(yè)發(fā)展相結合。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系試點建設，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，不斷增強農民幸福感，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
2.全力加強水利工程補短板。加快實施水陽江干流及東中西津河系統(tǒng)治理，逐步提高防洪減災能力。實施供水保障工程，推進高標準農田建設。加強東津河、中津河、西津河未達標堤防、病險水庫等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面提升中小河流防洪能力，建成與經濟社會發(fā)展相適應的防洪工程體系。全面建成小水庫水雨情自動測報系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進重點山洪溝治理和小流域綜合治理。推進重點水源工程建設，加快建設萬家水庫、改擴建畈村水庫等骨干水源工程，加大非常規(guī)水源利用，提高水資源調控水平和供水保障能力。強化水源地保護，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)?；?。
第四節(jié)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興
1.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，深入推進農村“三變”改革，探索設立鄉(xiāng)村振興投資基金，建立健全農業(yè)農村多元化投融資體制，積極開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點、集體建設用地入市試點，探索宅基地及農房使用權抵押融資機制，最大限度激活農村資源要素，不斷豐富農村業(yè)態(tài)，促進一二三產融合發(fā)展，加快形成農業(yè)區(qū)域化塊狀發(fā)展新格局。鞏固國家農產品質量安 全縣 創(chuàng)建效果，進一步提升詹氏山核桃、黃花云尖茶葉等綠色農產品品牌知名度，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村振興。
2.推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。持續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，實施高端化、品牌化農產品提升工程，聚焦山核桃、竹產業(yè)、茶葉、中藥材、花卉等特色產業(yè)，打響“北緯30°”“綠色、有機、富硒、無公害”等農產品質量品牌，實現(xiàn)由“增產導向”向“提質導向”轉變。堅持規(guī)?；?、集群化農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向，加強國家級、省級農業(yè)產業(yè)園，龍頭企業(yè)，合作社創(chuàng)建，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農業(yè)質量效益和競爭力，形成圍繞山核桃、香榧等堅果類和以畜禽養(yǎng)殖加工、熟食產業(yè)鏈為主的兩大產業(yè)，打造百億級產值農業(yè)產業(yè)化集群。依托河瀝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、青龍灣綠色農業(yè)示范區(qū)等集群發(fā)展，加快建設長三角綠色“菜籃子”。深化財政支農體制機制改革，健全農村金融服務體系，大力發(fā)展和用好農業(yè)保險，為農業(yè)發(fā)展及農民收入提供制度保障。到2025年，實現(xiàn)規(guī)上農產品加工值年均增長8%以上。
專欄10農業(yè)產業(yè)化推進工程
養(yǎng)殖種植業(yè)：中漢智慧農業(yè)高科技產業(yè)項目、現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)項目、思瑪特禽業(yè)年產100萬套肉雞種雞及配套建設項目、乾豚牧業(yè)年產6萬頭立體型生豬養(yǎng)殖項目、高標準農田建設項目。
精深加工業(yè)：寧國市國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目、沙埠糧油"菜油兩用"油菜推廣及應用項目、蟬思生物基因育種生產線與試驗中心項目。
冷鏈物流業(yè)：中漢20萬噸冷鏈倉儲物流基地及農副產品集配中心項目、順安一萬噸農畜產品冷凍冷藏庫建設項目、金津肉業(yè)年產20萬頭生豬冷鏈加工配送項目。
第九章踐行“兩山”理論，打造生態(tài)文明建設寧國樣板
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹綠色發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極創(chuàng)建兩山實踐創(chuàng)新基地。始終堅持生態(tài)立市及生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“生態(tài)綠色”底色，不斷提升生態(tài)環(huán)境質量，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，促 進人 與自然和諧共生，打造全省具有重要影響力的全面綠色轉型示范區(qū)。全面構建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)堅持綠色底色發(fā)展，繼續(xù)推進生態(tài)立市戰(zhàn)略
1.全面貫徹綠色發(fā)展，加強生態(tài)保護建設。合理劃定和優(yōu)化“三線”，科學布局生產生活生態(tài)空間，處理好保護與開發(fā)的關系。進一步加強生態(tài)環(huán)境保護,特別是山核桃產區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復、水陽江流域上游河道(湖庫)水環(huán)境綜合治理、水陽江中游寧國段防洪治理及三條津河(東津河、中津河、西津河)中小河流系統(tǒng)治理。深入推進河湖長制，落實好長江“十年禁漁”。加快推進萬家水庫建設，規(guī)劃南極水庫、橋頭水庫、虹龍水庫等中型水庫，提高防洪標準，加快補齊流域防洪短板，有效防止自然災害的影響。
2.強化垃圾分類處置，大力培育綠色產業(yè)。完成固廢(危)處置項目改造，大力推進生活垃圾分類，強化生活垃圾轉運能力。鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，以推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全、維護公眾健康為根本出 發(fā)點 ，大力發(fā)展綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，推進重點行業(yè)和領域綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、新能源、新材料等綠色新產業(yè)新業(yè)態(tài)，讓“綠色”資源轉化為發(fā)展優(yōu)勢，將寧國市打造為安徽省詩韻江南和諧人居示范樣本。
3.鞏固生態(tài)建設成果，拓展“兩山”轉換通道。進一步深化林長制，聚焦“五綠”任務，實施城鄉(xiāng)一體化國土綠化行動。持續(xù)鞏固省級森林城鎮(zhèn)、省級森林村莊創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家森林城市，實現(xiàn)境內80%的以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級森林城鎮(zhèn)，40%以上鄉(xiāng)村創(chuàng)成省級森林村莊，20%以上創(chuàng)成國家森林鄉(xiāng)村。加大重大林業(yè)有害生物防控力度，保護森林生態(tài)安全。積極拓展“兩山”轉換通道，突出加強以青龍灣國家森林公園、板橋自然保護區(qū)為核心的自然保護地建設，構 建以 國家級公園為主體的自然保護地體系，探索生態(tài)價值的經濟價值，努力創(chuàng)建“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。
第二節(jié)強化生態(tài)保護，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
1.加強生態(tài)保護和修復。深化河湖長制工作長效機制，劃定河湖水域岸線等水生態(tài)空間范圍，加強水生態(tài)空間管控與保護。推進生態(tài)清潔小流域綜合治理和農村水系綜合治理項目，加強水生態(tài)保護與修復，加強飲用水水源地保護，建設重點河湖生態(tài)保護與修復工程，建設水陽江上游生態(tài)保護與修復工程和港口灣水庫水源地保護工程。加強重點區(qū)域水土流失防治，把水土流失防治與水資源保護、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、農村生活污水處理和村莊人居環(huán)境治理有機結合起來，大力推進生態(tài)清潔小流域建設。強化水土流失治理保護，推進河流生態(tài)流量監(jiān)管。
2.加大環(huán)境整治力度提升環(huán)境質量水平。鞏固國家生態(tài)建設示范市創(chuàng)建成果，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，增強全民生態(tài)文明理念和意識，推進生態(tài)文明建設縱深發(fā)展。系統(tǒng)實施實施青龍灣、三條津河和三條城市內河綜合治理，全面保障飲用水水源安全。建立健全黑臭水體常態(tài)化管理機制，持續(xù)打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役，加大污水收集管網(wǎng)配套建設和改造力度，深化排污許可管理，推進城鎮(zhèn)污水收集處理能力，推動農村分散污水處理設施全覆蓋。全面整治大氣污染，持續(xù)推進工業(yè)大氣污染源全面達標排放治理和重點行業(yè)大氣污染治理升級改造，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧“雙控雙減”。繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，加大燃煤設施淘汰力度。建立全市耕地土壤環(huán)境質量檔果和分類清單，實施農用地分類保護與治理，建立優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控的農用地安全利用模式，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，突出抓好治污、治岸、治漁。推進“綠盾”專項行動，縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，堅決完成突出生態(tài)環(huán)境整改問題清零。
第三節(jié)促進自然資源高效利用，健全生態(tài)監(jiān)管機制
1.以資源集約利用為基礎，提升資源利用效率。深入落實長江經濟帶國土空間規(guī)劃與安徽省主體功能區(qū)劃要求，加強規(guī)劃管控，著力形成“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌劃定商業(yè)、住宅、旅游、娛樂、工業(yè)、康養(yǎng)等具備開 發(fā)性 質等項目集中建設區(qū)，構建集約節(jié)約的土地開發(fā)利用格局。健全自然資源產權體系，完成市域自然資源資產負債表編制全覆蓋。健全自然資源資產監(jiān)管體系，實現(xiàn)對自然資源資產開發(fā)利用和保護的全程動態(tài)有效監(jiān)管，促進土地、水、礦產、森林等資源的合理開發(fā)及集約利用。
2.建立健全進出機制，破解要素保障難題。加快盤活閑置低效土地，加快“僵尸企業(yè)”處置，不斷深化工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革，提高畝均產出效率，著力破解發(fā)展空間不足、企業(yè)用地難問題。健全土地批、供、用、查的長效機制，實現(xiàn)工業(yè)與服務業(yè)產出效益的綜合評價及相應的進入退出機制，以確保重大及重點項目用地保障。全面建設節(jié)水型社會，提高農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水效率。同時完善能源消費總量與強度的“雙控”制度，落實節(jié)能審查，持續(xù)推進重點行業(yè)節(jié)能及碳排放水平降低。
3.健全生態(tài)監(jiān)管機制，確保生態(tài)立市戰(zhàn)略有效推進。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政主體責任、部門監(jiān)管責任，健全以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系。建立現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，建立健全一體化的生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測、全程監(jiān)管、協(xié)同處置體系。強化生態(tài)空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。強化長三角綠色生態(tài)屏障保護修復，以重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)敏感區(qū)為重點，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推動山水林田湖草綜合治理，探索系統(tǒng)性生態(tài)治理路徑。加強生物多樣性保護。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善生態(tài)風險防范、生態(tài)保護和恢復性措施。
第十章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，積極創(chuàng)建文化旅游
創(chuàng)新示范區(qū)
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，穩(wěn)固全國文明城市創(chuàng)建成果，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。突出“大景區(qū)、大休閑、大康養(yǎng)、大配套、大提升”，突出青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)、“皖南川藏線”“皖南唐古拉”龍頭作用，不斷做強“山水田園、自在寧國”旅游品牌，加快形成“四季皆有景、白天夜晚盡可游、線上線下齊火熱、城市鄉(xiāng)村都宜居”的全域旅游新格局。積極爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)，著力打造全國自駕游知名目的地、長三角康養(yǎng)休閑首選地、全省旅游業(yè)高質量發(fā)展樣板地。
第一節(jié)深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場體系建設，推動公共文化資源均衡布局，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，深化公共文化事業(yè)單位法人治理結構改革，廣泛開展群眾性文化活動，提升“三月三”畬鄉(xiāng)文化節(jié)、青龍灣龍舟賽等文化旅游節(jié)會影響力。弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和革命遺址保護保護，積極建設革命傳統(tǒng)紅色教育基地。加大非物質文化遺產保護力度，講好寧國故事。加快推進紅樓夢文化園、圖博館建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，打通公共文化服務“最后一公里”，促進基本公共文化服務標準化、均等化、普惠化。引入市場機制，適時啟動體育館、大劇院建設。培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，完善市、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡，大力培育各類學習型組織，打造“全民閱讀”等公共文化服務品牌。深化文化體制改革，推進文化產業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，不斷擴大優(yōu)質文化產品供給，推進文旅深度融合發(fā)展，積極創(chuàng)建文化旅游創(chuàng)新示范區(qū)。
第二節(jié)持續(xù)深化創(chuàng)建，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果
深入開展 習近平新時代中國 特色社會主義思想學習教育，大力弘揚踐行社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德建設，加快推進新時代文明實踐中心和融媒體中心相結合，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，打造網(wǎng)上理論傳播矩陣。用好地方特色資源，加強黨史國史、改革開放史、寧國發(fā)展史等教育，積極宣傳寧國人民在各個歷史時期奮斗中的典型事跡，講好寧國故事，傳遞寧國聲音，大力弘揚新時代“寧國精神”。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)開展創(chuàng)建深化年活動，推動各類創(chuàng)建活動常態(tài)化長效化，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。實施農村“新風堂”三年全覆蓋計劃，深入實施公民道德建設工程，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)弘揚文明新風、誠信文化、勞模精神、優(yōu)良家風等，不斷提升公民道德水平，持續(xù)優(yōu)化向善向上的社會環(huán)境。
第三節(jié)加快發(fā)展全域旅游，打造經濟發(fā)展新增長極
1.構建全域旅游發(fā)展新格局
?、俅蛟烊蚵糜蔚目臻g布局。結合寧國市空間規(guī)劃調整，進一步優(yōu)化全域旅游空間布局，加快形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、串點成線的“1+2+3+4+6+N”的全域旅游空間布局?！?個核心景區(qū)”即青龍灣生態(tài)旅游度假區(qū)，“2條自駕游風景道”即“皖南川藏線”“皖南唐古拉”，“3條生態(tài)綠道”即東津河、中津河、西津河。4個旅游度假區(qū)組團”即以恩龍、山門洞、汪溪為龍頭的北部田園度假康養(yǎng)旅游區(qū)組團;以青龍灣為龍頭的西南部生態(tài)旅游度假區(qū)組團;以夏霖、畬鄉(xiāng)、吳越古道為龍頭的東部天目山運動體驗旅游度假區(qū)組團;以紅樓夢文化園、河瀝溪老街、奧特萊斯購物中心為核心的城區(qū)文化、商貿、美食、夜游旅游度假區(qū)組團。6個鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)：方塘、青龍、萬家、云梯、中溪、甲路等旅游集聚區(qū)。N個網(wǎng)紅打卡點：西村、山門洞、樹木博覽園、紅杉林、畬鄉(xiāng)風情園、黑洞瀑布、吳越古道、石柱山、抽水蓄能電站、華東大裂谷、一萬嶺紅豆杉等。
?、诖蛟烊蚵糜伟l(fā)展的核心增長極。以青龍灣為核心，充分挖掘周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人文歷史、紅色旅游等特有資源，大力發(fā)展特色旅游，打造寧國西部的旅游新亮點。胡樂鎮(zhèn)以千年歷史文化資源為基礎、依托溧黃高速通道，打造文化特色小鎮(zhèn)，同時依托原有的小三線基礎，打造康養(yǎng)及旅游產業(yè)。打破行政界線和條塊管理等制約因素，出臺支持青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展相關政策，統(tǒng)籌青龍灣區(qū)域的綜合開發(fā)，著力打造青龍灣旅游名鎮(zhèn)和我市全域旅游發(fā)展的核心增長極。
?、鄯e極謀劃及提升旅游道路的連通能力。以爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)為契機，積極謀劃市域未來銜接道路，全面提升旅游道路的 連接 。加快交旅融合項目建設，包括環(huán)青龍灣交通帶(方胡路、周西路的打通)、皖南唐古拉旅游公路、X320寧虹路(萬家崗至虹龍段)及各主要旅游空間內部的交通 連接 等。結合抽水蓄能電站的建設，同步啟動青龍山生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃編制，做好S01與S05道路的 連接 線的前期研究并適時啟動前期工作，著力解決寧國南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路互聯(lián)景點 連接 ，促進交旅融合發(fā)展。
2.搶占全域旅游高質量發(fā)展新高地
?、俜e極 連接 長三角旅游市場。進一步開拓滬蘇及周邊的旅游市場，依托 新興 媒體加強宣傳與推介的力度，強化旅游市場的及重點旅游景點之間的 連接 。積極參與長三角文旅一體化聯(lián)盟，加快共筑文旅融合發(fā)展黃金鏈，形成廊道、古道等彰顯城市特質、內涵價值豐富、具備高識別度的國內知名文旅品牌。加大環(huán)青龍湖的道路沿線旅游景觀開發(fā)建設的支持力度，切實為青龍湖發(fā)展騰出空間，不斷提升旅游接待水平。到2025年，接待國內外游客突破1600萬人次，旅游總收入超過142億元。
?、诖罅Πl(fā)展休閑康養(yǎng)旅游。將旅游與體育、康養(yǎng)結合在一起，形成具有寧國特色的“旅游、體育及康養(yǎng)”相結合的大旅游產業(yè)或大健康產業(yè),全面升級旅游產業(yè)，打造重點面向長三角的旅游及康養(yǎng)基地，吸納康養(yǎng)需求人員的長期或候鳥式居住。依托秀麗山河的自然資源優(yōu)勢與“小三線”的歷史淵源，打造長三角地區(qū)的主要旅游休憩地及康養(yǎng)服務的后花園。
③積極開發(fā)旅游新產品。緊緊抓住長三角一體化發(fā)展的機遇，加快推進智慧旅游應用，打造智慧文旅體驗新平臺，實現(xiàn)“一部手機游寧國”。積極尋求與長三角城市的文旅項目合作開發(fā)、文旅平臺共同搭建、文旅市場互利共享、文旅交通互聯(lián)共建。聚焦文旅融合，積極開發(fā)滑雪體驗、溫泉度假、纜車觀光、非遺研學等“升級版”文旅融合新業(yè)態(tài)。深度挖掘山門洞、千年龍窯、河瀝溪老街等歷史文化，打造紅樓夢文化園、千秋畬族風情園等風格各異的文化風情小鎮(zhèn)(園)。依托“四水八岸”，著力打造夜游經濟。依托青龍灣、真也天境、港口西村等打卡熱點和西津河城區(qū)段，策劃夜民俗風情演藝、篝火晚會、公開水域游泳賽、龍舟賽、環(huán)山環(huán)湖自行車賽等一批文旅節(jié)慶活動和文體賽事。
④積極開發(fā)低空旅游和鄉(xiāng)村特色旅游。依托2015年建成安徽省首家通用機場，積極吸納社會資本進入，挖掘航空旅游資源，拓展服務功能，打造具有旅游特色的華東地區(qū)低空飛行體驗區(qū)，不斷豐富旅游產品，滿足多元化群眾需求。充分利用我市先發(fā)優(yōu)勢和良好的資源稟賦，積極打造水上機場項目，開發(fā)通用航空新功能。充分發(fā)揮寧國鄉(xiāng)村好山、好水的生態(tài)優(yōu)勢，結合美麗鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌融合流域水環(huán)境治理、全域旅游加快發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推動鄉(xiāng)村特色旅游，大力發(fā)展休閑觀光、采摘垂釣、農耕種植等農業(yè)體驗項目，形成以港口西村為代表的一批A級村落景區(qū)。
專欄11文化旅游提升工程
旅游基礎設施提升工程：對接寧杭高速於潛段建設，加快寧國—安吉高速公路建設，全面提高對接滬蘇浙交通通達性。提升青龍灣通用機場通航能力，謀劃水上機場項目，加快市內旅游景區(qū)內各級路網(wǎng)建設，打通各景區(qū)之間“內循環(huán)”。 加塊 市、鄉(xiāng)、村三級游客中心建設，提升車流、人流集聚分散功能，同時布局一批觀景臺、停車場、旅游廁所，提升服務能力和水平。
群眾文化活動提升工程：以完善公共文化服務體系為抓手，加快文化活動載體建設，加強文化惠民活動，實現(xiàn)文化活動載體全覆蓋、內容特色化、形式多元化，創(chuàng)作一批群眾喜愛的文藝作品，
加大對農村偏遠地區(qū)文化支持力度，開展文化進景區(qū)、文化進村莊、文化進社區(qū)、文化進學校等活動，不斷豐富人民群眾文化生活。
智慧旅游提升工程：深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推進智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村建設。建設多級
聯(lián)動的旅游大數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)應用平臺，充分利用省市共性支撐能力，整合我市信息資源，發(fā)展
智慧化特色應用，實現(xiàn)對上、對內互聯(lián)互通。加強與“皖游通”公共服務平臺和美團、攜程等平臺對接，匯集全市一站式旅游信息服務。凝聚科技創(chuàng)新，賦能寧國智慧旅游，實現(xiàn)服務升級、監(jiān)管升級、營銷升級，為新常態(tài)注入新動能，努力實現(xiàn)“一屏觀景區(qū)、一網(wǎng)管全域、一機游寧國”，打造沉浸式智慧旅游新體驗。
文物保護和非遺傳承工程：建立文物保護資源庫，強化文物申報和文物保護。加大國家省級文物修復工程，增加市縣兩級文物投入，加大對民間藝術、傳統(tǒng)工藝和古老傳說等非物質文化的挖掘力度，重點扶持一批瀕危性的非遺保護項目。積極申報1—2個省級非遺保護項目;新建1—2個非遺傳習基地。
擦亮寧國的旅游名片：推出皖南“川藏線”云上之旅、古道文化之旅、主題研學之旅等文旅精品線路。
重點項目：“皖南川藏線”“東入口”及“北入口”建設項目、推進高鐵新城游客集散中心、青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)暨皖南川藏線整體開發(fā)項目、青龍山抽水蓄能電站旅游配套開發(fā)項目、寧國市補短板強弱項公共文化設施提升項目、寧國唐古灣旅游綜合體項目、華美達廣場開發(fā)項目。
第十一章不斷增強民生福祉，踐行以人民為中心的發(fā)展思想
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣 大人 民根本利益作為發(fā)展的出 發(fā)點 和落腳點，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，扎實推動共同富裕。按照“一核引領、三聚驅動、全域呼應”總體格局，強化全市域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，積極有序推動行政區(qū)劃調整，著力打造港口、中溪工業(yè)強鎮(zhèn)和青龍灣庫區(qū)旅游名鎮(zhèn)，提高資源統(tǒng)籌配置和重大基礎設施統(tǒng)籌建設能力，增強高綜合承載力和輻射帶動能力。推進中心城區(qū)、重點集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村協(xié)調發(fā)展，加快基礎設施建設一體化，促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣城，全力打造長三角中心區(qū)縣域現(xiàn)代化建設樣板城市。
第一節(jié)全面提升城市品位，不斷完善城市功能
1.精細化城市發(fā)展布局，拓展城市發(fā)展空間。按照“一城六區(qū)、互補聯(lián)動、彰顯特色、增值賦能”總體思路，以城市路網(wǎng)建設、老舊小區(qū)改造、河瀝溪老街開發(fā)、高等學校建設、教育醫(yī)療配套、商業(yè)綜合體建設等為重點，統(tǒng)籌推進汪溪、城北、河瀝、鳳形、南山、城南等片區(qū)開發(fā)建設，進一步拉開城市框架、不斷拓展城市發(fā)展的空間。加快推進東部新城、高鐵新區(qū)、港口城市副中心建設，加快完善城市路網(wǎng)，實現(xiàn)向“井字+外環(huán)”的轉變，暢通城市血脈。謀劃啟動汪港公路延伸工程至振寧路道路及寧港路改線段道路“二環(huán)”建設，優(yōu)化東部新城交通體系，拓展東部新城空間，實現(xiàn)高鐵新區(qū)和港口產業(yè)園無縫對接。啟動嵩合路至宜黃線段、仙霞路南北延伸，謀劃新嶺路跨水陽江大橋建設，新建寧國北進城二通道，啟動國泰路至站前廣場、慈安路橋至寧港路道路“二橫”建設，加快構建城市外聯(lián)內暢的骨架交通網(wǎng)絡，提高城市區(qū)域路網(wǎng)溝通以及對外出行整體服務水平，滿足多層次交通需求。
2.深入推進“山水 融城 ”，守住城市生態(tài)底色。強化城市設計和特色塑造，彰顯城市文化，以全域景區(qū)化、景區(qū)特色化為主線，促進空間布局優(yōu)化、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務共享，著力打造集約高效、宜居適度、山清水秀、特色鮮明的現(xiàn)代化中小城市。東部新城片區(qū)以東津河為中軸，東津河東以老虎山為中心，河瀝溪老街歷史文化為主體，打造文化旅游片區(qū)。東津河以西以嵩合路、燕山路延伸建設為主，以現(xiàn)高中部、奧特萊斯小鎮(zhèn)項目推進區(qū)域成片開發(fā)。鞏固全國縣級生態(tài)文明示范市(縣)創(chuàng)建成果，進一步提升國家生態(tài)文明建設示范市、國家園林城市和省級水生態(tài)文明城市等創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建促城建、以創(chuàng)建補功能、以創(chuàng)建強管理，守住生態(tài)底色，不斷提升城市生態(tài)、生產和生活空間。
3.不斷提升城市品質，補齊城市功能短板。實施精品綠道項目，完善城市綠道網(wǎng)絡布局，對已完成的公園綠地改造和提升，打造“一園一品”特色，啟動并完成鳳形公園、城市道路、公園綠化提升工程等綠化工程建設，完成環(huán)西津河、東津河綠道延伸工程等綠道建設。通過加大公園綠地建設，推進山體水體等生態(tài)修復力度，加強城市自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復與提升。謀劃啟動城北污水處理廠二期建設，高標準完成聯(lián)合灘生態(tài)修復，鼓勵與社會資本合作探索建筑垃圾處置。按照便民、限時、美化的原則，進一步優(yōu)化各類專業(yè)市場、便民點等設置，優(yōu)化城區(qū)“公共空間”。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，完善城市戶外廣告、城市亮化美化、老舊街區(qū)外立面改造等詳細規(guī)劃，突出城市特色和風貌。推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，不斷提升城市能級，積極爭創(chuàng)國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣，全力打造長三角中心區(qū)縣域現(xiàn)代化建設樣板城市。
專欄12基礎設施提升工程
交通基礎設施：寧國—臨安城際鐵路、宣績高鐵、寧國—安吉高速公路、S104港寧路二改一、高鐵站綜合交通樞紐、寧國—旌德高速公路、S457寧涇路寧國段、方胡路、周西路。
城市基礎設施：東部新城、高鐵新城、港口新城、城市路網(wǎng)改造提升工程、城北污水處理廠二期、背街小巷改造、城鎮(zhèn)生活垃圾智能分類系統(tǒng)。
園區(qū)基礎設施：G60科創(chuàng)走廊(寧國)綠色智造產業(yè)園、港口生態(tài)產業(yè)園化工集中區(qū)綜合配套建設項目、港口生態(tài)產業(yè)園自來水廠一期改造提升和二期建設工程、港口生態(tài)產業(yè)園污水處理廠一期提標改造及配套管網(wǎng)和二期建設工程。
水利基礎設施：萬家水庫、水陽江干流及東中西津河系統(tǒng)治理、城市防洪能力提升工程、農村水系綜合整治工程、港口灣灌區(qū)工程(寧國項目區(qū))、城市河湖水系連通工程。
能源基礎設施：寧國抽水蓄能電站建設項目、220千伏夏霖輸變電工程、110千伏竹峰輸變電工程、110千伏嵩合輸變電工程、110千伏港開輸變電工程、110千伏寧開三輸變電工程、110千伏玉屏變主變擴建工程、110千伏東坡變主變擴建工程。
第二節(jié)明確發(fā)展定位，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
1.打造港口產城融合的新城區(qū)。進一步明確港口副中心城市和港口產業(yè)園承接長三角產業(yè)示范區(qū)功能定位，加快推進城市西外環(huán)建設，打通港口與城區(qū)的快速 連接 線，促進“大城區(qū)”和“大園區(qū)”互動融合發(fā)展。依托港口產業(yè)園建設、皖贛鐵路擴能改造以及傳統(tǒng)的水泥廠的優(yōu)勢產業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)主戰(zhàn)場及精細化工、新型建材、高端裝備、新能源應用等朝陽產業(yè)增長極地位。在新產業(yè)發(fā)展、人口導入及物流等方面承擔城市副中心的一定職能，著力打造產城融合發(fā)展的新城區(qū)。
2.開辟中寧梅未來發(fā)展新空間。推進東津特色產業(yè)園建設，以提升產業(yè)特色為重點，著眼長遠發(fā)展，聚焦前沿技術，著力提高園區(qū)層次，憑借承接蘇浙產業(yè)轉移優(yōu)勢，全方位參與長三角區(qū)域產業(yè)分工合作，著力將園區(qū)打造成皖蘇浙產業(yè)合作示范新高地。加快中德智造小鎮(zhèn)建設，按照“產、城、人、文”融合的原則，建設集生產、研發(fā)、文化、旅游、居住及各類關聯(lián)服務功能為一體的特色小鎮(zhèn)，打造基礎設施完備、產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境一流、文化風韻獨特的長三角智慧智造示范小鎮(zhèn)和中德文化交融的國際社區(qū)。
3.建設東部商貿旅游集散地。仙霞鎮(zhèn)依托與浙江省近鄰及商貿業(yè)發(fā)達及特有紅色旅游資源的優(yōu)勢，強化其區(qū)域性市場的功能定位及市場強鎮(zhèn)的重點發(fā)展方向。云梯畬族鄉(xiāng)以民族特色旅游資源為基礎，打造特色旅游小鎮(zhèn)。南極鄉(xiāng)、萬家鄉(xiāng)以山核桃為主的種植業(yè)及加工為主的特色優(yōu)勢，打造相應的山核桃特色小鎮(zhèn)。同時東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托“皖南唐古拉”精品旅游線路、吳越古道、黑洞景區(qū)的獨特自然景觀優(yōu)勢，加快旅游基礎設施，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、景區(qū)大 串聯(lián) ，打造東部旅游景觀帶，實現(xiàn)東部旅游內循環(huán)。
4.加快建設多元化特色小鎮(zhèn)。積極推進城市精細化管理，加快推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，促進鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展，以港口特色小鎮(zhèn)、中德智造小鎮(zhèn)、恩龍樹木博覽小鎮(zhèn)、千年胡樂司小鎮(zhèn)、南極山核桃小鎮(zhèn)、青龍文旅健康小鎮(zhèn)、云梯畬族風情小鎮(zhèn)等為重點，積極培育國家級、省級及宣城市級特色小鎮(zhèn)，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和經濟新增長極。
第三節(jié)以人民為中心，促進各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
1.落實就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質量更充分的就業(yè)
?、俜e極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展“四進一促”穩(wěn)就業(yè)專項活動，實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，構建農民收入持續(xù)增收長效機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，不斷提升居民收入水平。實施基層公共就業(yè)服務能力保障計劃，完善重點群體就業(yè)支持體系，積極推進高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民、受災群眾等群體充分就業(yè)，加強城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓、托底安置就業(yè)和幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
②建立健全就業(yè)服務體系。健全就業(yè)公共服務體系，進一步完善企業(yè)用工管理服務及系列配套政策，培育規(guī)范有序的人力資源市場化服務體系，建立技能培訓與產業(yè)發(fā)展、市場需求、高質量就業(yè)協(xié)調發(fā)展機制。實施職業(yè)技能提升行動，積極為企業(yè)培養(yǎng)技能型人才，推行政府購買公益性崗位服務，不斷拓寬居民勞動收入。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，不斷拓寬增加居民財產性收入渠道。
2.大力發(fā)展教育體育事業(yè)，推動教育高質量發(fā)展
?、偕罨逃w制機制改革。以辦好人民滿意的教育為目標，深化教育綜合改革，全面提高教育教學質量，促進教育公平和各級各類教育協(xié)調發(fā)展。落實立德樹人根本任務，健全師德師風建設長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，合理配置教育資源，在城區(qū)布局規(guī)劃增加義務教育學校，解決現(xiàn)有城區(qū)學校大校額和大班額問題。積極探索引進長三角優(yōu)質、高等教育資源，支持規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，建立并逐步完善普惠性特殊教育保障機制。促進學校教育向家庭教育、社會教育延伸，進一步構建“家庭、學校、社會”三位一體的大教育格局。
?、诖龠M各階段教育事業(yè)發(fā)展。扎實開展義務教育質量提升行動，努力爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。積極推進普通高中多樣化、特色化、內涵式發(fā)展，實現(xiàn)普通高中育人方式改革和高質量發(fā)展，將寧國中學打造為名副其實的“江南名?！?。持續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，深化產教融合校企合作，積極謀劃應用型高校建設。擴大優(yōu)質學前教育資源供給，重點加強城區(qū)公辦幼兒園建設，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，通過縣域學前教育普及普惠國家認定。
?、鄞罅Πl(fā)展體育事業(yè)。貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心發(fā)展體育事業(yè)，大力推進體教融合和體衛(wèi)融合。加大公共體育設施投入力度，加強全民健身場地設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育基礎設施建設和設備配置，構建市鄉(xiāng)村三級全民健身設施網(wǎng)絡。大力發(fā)展體育運動，增強人民體質，提升全民健康水平，鼓勵有條件的公共體育設施向公眾開放，不斷滿足人民對美好生活的新需要。
3.加快健康寧國建設，促進醫(yī)療資源提質與均衡發(fā)展
?、偕罨t(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面推進健康寧國建設，突出“民本為先、民生為上”理念，將健康理念融入全市所有政策。持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，積極推進與長三角知名醫(yī)院開展院級合作。深入推進病種分值付費改革國家試點，加快實現(xiàn)長三角跨省門診就醫(yī)直接結算。實施“醫(yī)療振興”戰(zhàn)略和“人才強衛(wèi)”工程，加強衛(wèi)健人才隊伍建設，積極推進全民愛國衛(wèi)生運動，鞏固全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。強化政府監(jiān)管職責，督促用人單位落實主體責任，提升職業(yè)病防治工作水平，切實保障勞動者職業(yè)健康權益。加強婦幼和老年健 康服 務能力建設，完善生育支持和嬰幼兒照護服務體系，促 進人 口均衡發(fā)展。積極招引醫(yī)養(yǎng)結合項目落地，推動社會辦醫(yī)和健康產業(yè)的健康發(fā)展，促進衛(wèi)生健康事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展，人民群眾健康水平持續(xù)提高，不斷提升健康寧國建設水平。
?、趶娀t(yī)療衛(wèi)生機構能力建設。優(yōu)化公立醫(yī)院資源配置布局，大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進衛(wèi)生健康信息化項目建設，加快實現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉型。實施市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院遷擴建、鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范化提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性和可及性明顯改善，不斷提升基本公衛(wèi)服務水平。完善重大疫情防控救治體制機制，進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，推進寧國市人民醫(yī)院公衛(wèi)應急與傳染病中心項目實施，促進醫(yī)療資源共享、公共應急服務能力共同提升。
4.健全城鄉(xiāng)一體社會保障體系，促進社會和諧
①健全社會保障體系。繼續(xù)完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險制度，建立涵蓋災害、醫(yī)療、教育、住房、司法、臨時救助等多層次社會救助體系，完善失業(yè)、工傷保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全多層次社會保障體系，不斷提升城鄉(xiāng)一體化社會保障水平，全力推進以社會保障卡為依托的社會保障信息化建設，努力實現(xiàn)全民享有社會保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加 強保 障性住房建設，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步健全和完善退役軍人組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。
②發(fā)展社會福利事業(yè)。強化兒童保護制度建設，健全完善殘疾人康復服務和社會保障體系，擴大供養(yǎng)范圍，提升供養(yǎng)水平。進一步加強困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。加強社會事務管理，加快推進殘疾人福利工作，深化社會救助“放管服”改革，加快服務管理轉型升級，進一步完善救助政策和救助手段，加強殘疾康復服務，充分保障殘疾人平等參與經濟、政治、社會和文化生活的權利。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次多元化養(yǎng)老服務體系。
?、奂涌彀l(fā)展其他社會事業(yè)。加強人民防空建設，提高征兵質量，加大國防設施保護力度。完善國防動員體系，推動 軍民融合 發(fā)展。深化全省雙擁模范城創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城。切實發(fā)揮工會作用，履行工會職能，維護廣大職工權益。積極推動婦女兒童發(fā)展和家庭建設，謀劃建設婦女兒童活動中心。積極穩(wěn)妥做好移民遷移安置工作，促進移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同步加快推動工會、共青團、民族宗教、氣象、紅十字會、關工委、檔案、煙草、物價、郵政、防震減災等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
專欄13社會事業(yè)發(fā)展工程
教育體育：寧國市高級技工學校創(chuàng)建項目、寧國市公共實訓基地、旗山路一貫制學校、寧國體育館游泳館建設項目、全民健身中心、青少年活動中心、寧國市中小學生職業(yè)啟蒙教育基地、興業(yè)路小學、鳳行路小學、寧國市城北幼兒園、寧國市新時代精英學校項目、上師三津學校項目、應用
型大學。
衛(wèi)生健康：寧國市人民醫(yī)院遷擴建項目、寧國市中醫(yī)院遷建項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力提升項目、寧國市人民醫(yī)院公衛(wèi)應急與傳染病中心項目、寧國市人民醫(yī)院發(fā)熱門診建設項目、寧國仙霞骨傷醫(yī)院遷擴建項目、衛(wèi)生健康信息化項目。
社會福利：特殊教育學校和康復中心、鳳形山居家健康養(yǎng)老服務中心、殘疾人康復托養(yǎng)及綜合服務體項目。
社會治理：智慧城市數(shù)據(jù)中心、智慧警務建設項目、寧國市智慧城管建設項目(二期)、“智慧
寧國”城市大腦建設項目。
第十二章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平“平安寧國”
全面落實總體國家安全觀，加強國家安全教育，把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。堅持和諧安市發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，進一步完善共建共治共享的社會治理制度，深入落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程。推深做實為民辦實事長效機制，實施富民惠民安民新舉措，讓廣 大人 民群眾最大程度共享發(fā)展成果，大力提升居民的幸福感及獲得感，營造國泰民安的良好社會氛圍，建設更高水平的“平安寧國”。
第一節(jié)完善社會治理體系，加強和創(chuàng)新社會治理
1.完善社會治理體系建設，深化基層服務管理創(chuàng)新。深入推進“黨建+自治、 法治 、德治”鄉(xiāng)村治理模式，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、市民自治良性互動，全面形成條上“五維共治”創(chuàng)新、塊上“六級組織”聯(lián)動的社會治理體系，著力打造全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點的“寧國樣板”。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構改革，深化六級組織體系建設，推動社會治理重心下移，加強治理隊伍建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛排查調處化解機制和信訪“最多跑一地”改革，扎實推行陽光信訪、 法治 信訪。防范化解各類社會矛盾，健全社會心理服務體系和危機干預機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，維護社會和諧穩(wěn)定。
2.積極發(fā)展社會組織，促進社會力量參與社會治理。加大對社會組織扶持力度，推動落實政府向社會組織購買服務，增強社會組織活力，不斷提高社會組織參與社會治理的意愿和能力。加快發(fā)展社區(qū)社會組織服務中心、社會工作服務站等樞紐型社區(qū)社會組織，積極發(fā)揮社區(qū)社會組織參與基層治理的作用。有效落實業(yè)務主管單位和登記管理機關的監(jiān)管職責,不斷完善社會組織綜合監(jiān)管長效機制，防范化解社會組織領域風險，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。
3.深化城市治理智能化建設，提升社會治理的參與便利度及治理能力。突出安全生產、信訪維穩(wěn)、防災救災等重點領域，深化城市治理智能化建設，開展智慧城管二期建設，提升城市管理精細化水平，建優(yōu)建強“智慧社區(qū)”和“數(shù)字平臺”，全面推開社區(qū)治理“陽光議事廳”。探索開展未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點，提高社會治理的參與便利度，不斷提升社會服務及治理水平。打通各部門之間數(shù)據(jù)聯(lián)通工作，降低企業(yè)與居民辦事成本，提高辦事效率。通過“一網(wǎng)通辦”等方式創(chuàng)新服務方式，提升服務效率及社會滿意度。
4. 加快社會信用體系建設，構建“誠信寧國”。深化公共信用信息平臺應用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。健全公民和組織守法信用記錄，落實統(tǒng)一社會信用代碼制度。拓展消費領域信用應用場景，促進信用體系在重點領域的協(xié)同應用。完善個人信息保護制度和消費后評價制度。探索建立第三方信用服務機構參與社會信用體系建設的運行機制。探索與長三角城市共建信用聯(lián)盟，推進區(qū)域信用一體化建設，實現(xiàn)跨區(qū)域信用分互認和應用場景互通。
第二節(jié)加強 法治 建設，全面推進依 法治 市
1.加快建設 法治 寧國。深入貫徹習近平 法治 思想，落實《 法治 社會建設實施綱要2020—2025》，推進黨的領導制度化 法治 化，健全完善政治督察。堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進， 法治 政府、 法治 社會一體建設，優(yōu)化政法公共服務，健全社會制度規(guī)范，推動打造可預期的 法治 營商環(huán)境，增強社會 法治 觀念，推進縣(市)域社會治理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解多重風險挑戰(zhàn)，推動各領域 法治 化水平提高，用公平正義的 法治 環(huán)境服務經濟社會發(fā)展大局。
2.構建高效 法治 體系。加快推進執(zhí)法司法和法律服務供給側改革，進一步加強公共法律資源整合力度，深入推進行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。擴大法律援助范圍，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，不斷提高司法質量、效率和公信力。堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，高標準實施“八五”普法，堅持普治并舉，推動 法治 鄉(xiāng)村建設，實施“法律明白人”“ 法治 帶頭人”雙培養(yǎng)工程，不斷增強全民 法治 觀念。
3.夯實基層 法治 基礎。探索完善矛盾糾紛多元化解機制，加強專職人民調解員隊伍建設，加速構成“1+4+N”大調解工作格局，推動寧國市“大調解”中心平臺建設，完善“一站式”矛盾糾紛調解機制。深化“標準化調委會”創(chuàng)建活動和“百姓說事點”活動，力爭“十四五”期間全市規(guī)范化調委會實現(xiàn)全覆蓋，“百姓說事點”各行政村全覆蓋。進一步健全規(guī)范社區(qū)矯正運行機制和保障機制，探索社會化管理模式，整合社會資源對社區(qū)矯正對象進行幫扶，營造良好的社區(qū)矯正工作環(huán)境。
第三節(jié)統(tǒng)籌經濟發(fā)展與社會安全，確保經濟社會穩(wěn)定運行
1.推進平安寧國建設。深入開展“守護平安”行動，充分發(fā)揮地下空間資源潛力，利用地下空間防災加強人防工程建設，加強城市安全保障，維護重要基礎設施安全，維護新型領域安全。深入推進“五維共治”，建立健全“三治融合”社會治理新格局。充分發(fā)揮基層治理“四個平臺”作用，加大違法犯罪打擊力度，扎實推進掃黑除惡專項斗爭機制化常態(tài)化，增強對違法犯罪活動的威懾力，不斷提升寧國社會治安水平及能力，讓人民真正感受到國泰民安的生活，努力建設更高水平的平安寧國。
2.維護經濟運行安全。全方位防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域和全過程。強化經濟安全風險預警、防控機制與控制能力建設，完善地方金融監(jiān)管規(guī)則，建立健全市場化、 法治 化的金融風險處置機制，織密織牢經濟風險監(jiān)測網(wǎng)絡，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性經濟金融風險的底線，增強應對經濟增長波動的能力與耐力。重點加強產業(yè)鏈供應鏈安全保障，開展常態(tài)化的產業(yè)鏈供應鏈安全風險排查制度，確保經濟穩(wěn)定運行。
3.加強各領域安全保障。牢牢把握意識形態(tài)主動權，加強意識形態(tài)陣地建設和管理。深化安全生產責任體系建設，持續(xù)推進重點行業(yè)、重點領域的隱患與治理，強化安全執(zhí)法，預防和減少較大生產安全事故，堅決杜絕重特大生產安全事故。以山區(qū)防洪、地質災害防治等為重點，建立健全災害應急管理和物資保障體系，全面提升防災、減災、抗災、救災能力，為人民生命財產安全提供堅實保障。完善食品安全追蹤體系，構建食品藥品安全事故快速反應機制。加強糧食生產及農產品供應安全保障體系的建設，強化疫情等特殊情況下的物資供應保證。同時加強公共衛(wèi)生、水資源安全利用及數(shù)字應用等領域安全。
第十三章堅持黨的全面領導，強化規(guī)劃實施保障，
奮力實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二��三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，加強和改進群團工作的領導，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，切實發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，把方方面面力量緊緊凝聚在黨的周圍，充分調動一切積極因素，最大限度凝聚對規(guī)劃實施的共識和力量，創(chuàng)新思維、振奮精神，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)強大合力。
第一節(jié)加強黨的全面領導，保障規(guī)劃順利實施
1.堅持黨的領導核心作用。以黨的政治建設為統(tǒng)領，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央的決策部署高新落地。充分發(fā)揮黨 總攬全局 、協(xié)調各方的領導核心作用，認真貫徹民主集中制，把黨領導經濟社會的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。全面貫徹新時代黨的組織體系，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。聚焦“解放思想、提振精神，研究政策、搶抓機遇，攻堅克難、敢于擔當，以上率下、深入一線，抓主抓重、統(tǒng)籌兼顧，團結一心、形成合力”等六個方面，狠抓工作落實，確保把“落實”落到實處。發(fā)揮好黨委(黨組)把分向、管大局、保落實的重要作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，定期研究經濟社會發(fā)展、分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制，為“十四五”規(guī)劃的順利實施提供堅強的組織保障。
2.加強黨的作風建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化“三個以案”警示教育。大力弘揚務實重干作風，持續(xù)糾治形式主義官僚主義問題，營造干事?lián)?、奮斗創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，密切黨群、干群關系，維護群眾利益，切實為基層減負、為群眾辦實事。持續(xù)整治享樂主義、奢靡之風，著力查處隱形變異“四風”問題。推進廉潔文化建設，加大對典型案件通報曝光，教育引導黨員干部堅決反對特權思想和特權行為，嚴格家教家風。
3.堅持和完善監(jiān)督體系。推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，服務于“十四五”建設大局，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。以黨內監(jiān)督為主導，強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)調協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。持續(xù)深化政治巡察，高質量完成全覆蓋任務。不斷加強同級監(jiān)督，推進黨內政治監(jiān)督談話規(guī)范化、常態(tài)化。持續(xù)深化“微權力”治理，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。充分發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，以全面從嚴治黨新成效助推我市經濟社會發(fā)展。
4.完善規(guī)劃實施機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委、宣城市委全會部署，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，建立健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，編制實施各級各類專項規(guī)劃和方案，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，構建高質量發(fā)展指標體系。強化人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，明確政府主體責任及各部門落實責任，并根據(jù)規(guī)劃中的重點任務與發(fā)展指標等明確年度計劃、重點工程、年度目標及工作進度。健全政策協(xié)調和協(xié)同落實機制，完善規(guī)劃實施年度預測、中期評估、調整修訂機制、監(jiān)督考核機制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。發(fā)展規(guī)劃實施情況作為政務公開的重要內容，及時公布實施進展，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。
第二節(jié)充分利用政策紅利與制度創(chuàng)新，不斷增 強保 障能力
1.精準研究國家政策，充分利用政策紅利。深入貫徹習近平總書記關于中部崛起重要指示精神,精準研究國家及省市政府部門在“六?！奔啊傲€(wěn)”中出臺的相關政策，用足用好專項債的發(fā)行、城中村的改造、全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作、國家級省市級審批權限下放及安徽省對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度等相關政策，破除面臨的發(fā)展難題，助推寧國經濟及社會各項事業(yè)的發(fā)展。深化國資國企改革，完善法人治理結構，積極推動國有企集團化組建，支持國有企業(yè)做大做優(yōu)做強。同時結合農村建設用地轉讓、土地集約利用、“標準地”改革試點及以畝產論英雄的獎懲機制等制度性改革與創(chuàng)新，著力解決土地要素制約等問題。
2.加強財政預算管理，建立現(xiàn)代財稅體制。加強財政資源統(tǒng)籌及中期財政規(guī)劃管理，著力解決“十四五”發(fā)展中的財政收支突出問題，增強對全市重點項目的財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的精細化管理，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理，不斷完善部門預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督制度。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經開區(qū)財政稅收管理體制，建立事權和支出相適應的制度，增強財政基本公共服務保障能力。加強政府債務管理，健全政府債務管理制度。
第三節(jié)打造吸引人才的環(huán)境，增強發(fā)展可持續(xù)性
人才是促進區(qū)域經濟發(fā)展的關鍵，也是創(chuàng)新能力的基礎，著力打造引才留才的發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，為人才發(fā)揮聰明才智營造寬松環(huán)境、提供廣闊平臺。提高人才服務水平，健全完善人才服務鏈和一站式服務制度，賦予高層次人才優(yōu)才綠碼，提供綠色通道、交通、文化旅游、就醫(yī)、療養(yǎng)等服務，解決高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。落實黨委聯(lián)系服務人才制度，定期表彰突出貢獻人才、宣傳先 進人 才典型事跡、舉辦高層次人才座談會，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。完善人才保障體系，加 大人 才住房支持、生活補助，提供優(yōu)質教育、醫(yī)療條件，進一步吸引人才和勞動力的流入，不斷增加城市新移民，營造“來得了、用得好、流得動”的良好引才氛圍，切實增強寧國的可持續(xù)發(fā)展。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二��三五年遠景目標，意義重大，使命光榮。新時代新使命新?lián)?，全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照國家、省、市的整體戰(zhàn)略部署，在市委、市政府的堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，團結一心、頑強拼搏，不斷書寫寧國高質量發(fā)展新篇章，充分展示“兩個更大”新成果，為繪就現(xiàn)代化美好寧國建設新藍圖不懈奮斗!
