嵐皋縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全縣深入貫徹習(xí)近平總書記來陜來安重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、城鎮(zhèn)靚、環(huán)境優(yōu)、人文美”美麗新嵐皋的關(guān)鍵五年。根據(jù)中省《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》總體部署，編制和實(shí)施好全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。
2020 年 4 月，習(xí)近平總書記來安康考察發(fā)表的重要講話、作出的重要指示和黨的十九屆五中全會(huì)、省委十三屆八次全會(huì)、市委四屆十一次全會(huì)精神，為嵐皋譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章增添了強(qiáng)大動(dòng)力，指明了前進(jìn)方向，提供了行動(dòng)指南，也是編制全縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總遵循、總依據(jù)。本《綱要》主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。
規(guī)劃期為 2020-2025 年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到 2035 年。
第一章 繼往昔承未來，把握新時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”時(shí)期，面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，貫通落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略和“旅游富民、生態(tài)強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升
全縣經(jīng)濟(jì)總量保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終位居全市第一方陣。 2020 年末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 48.69 億元，年均增長 7.24% ，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 3.2 萬元，年均增長 3.75% ，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省各縣監(jiān)測排名位列第 40 位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年末的 15.9 ： 56 ： 28.1 調(diào)整到 2020年末的 21.3:35.1:43.6 ，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占 GDP 比重由 2015年末的 53.4% 提高到 2020 年末的 59.6% 左右。 2020 年，財(cái)政總收入達(dá) 2.627 億元，年均增長 6.38% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)14.68 億元，年均增長 9.22% ?！笆濉逼陂g累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 337.2 億元，年均增長 15.2% ，是“十二五”時(shí)期的2.46 倍。
二、脫貧攻堅(jiān)全面勝利
“十三五”期間，全縣上下以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、危房改造、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療救助、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障等“八個(gè)一批”脫貧舉措，累計(jì)投入扶貧資金 49.6 億元，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目 2588 個(gè)，累計(jì)建成集中安置點(diǎn) 40 個(gè)，集中安置 8529 戶 27876 人，全縣 134個(gè)有脫貧任務(wù)的村（社區(qū)）通硬化路、通客車、通動(dòng)力電，貧困人口通電、住房和飲水安全問題全面解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和生活有保障，所有行政村干凈整潔，貧困村生產(chǎn)生活條件顯著改善。全縣 72 個(gè)貧困村脫貧退出，累計(jì)減少貧困人口63582 人，貧困發(fā)生率由 2015 年的 29.94% 降至 0 ，提前一年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金“三級(jí)兩賬”全口徑監(jiān)管、道德銀行“ 1+5 ”、“巾幗脫貧”、產(chǎn)業(yè)脫貧“五獎(jiǎng)五扶五帶動(dòng)”、“睦鄰之家”易地搬遷后續(xù)扶持、蘇陜協(xié)作“內(nèi)外五借”促脫貧工作模式等創(chuàng)新措施和成功經(jīng)驗(yàn)受到中省肯定，貧困群眾幸福感持續(xù)增強(qiáng)。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。依托生態(tài)富硒資源，緊扣“五園”保基本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長足發(fā)展， 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 10.77 億元，年均增長 10.49% 。穩(wěn)定糧食種植面積 2.2 萬畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)16 年豐。初步形成以魔芋、茶葉、獼猴桃為主導(dǎo)、畜禽、中藥材等為特色增收項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，培育新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 4 家、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè) 15 家、示范合作社 29 家、家庭農(nóng)場 29 戶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū) 166 個(gè)，其中省級(jí)園區(qū) 1 個(gè)、市級(jí)園區(qū) 41 個(gè)。農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展有序推進(jìn)，通過無公害整縣環(huán)評(píng)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“兩品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達(dá) 26 家，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品 87 個(gè)，“燭山”魔芋粉獲國家綠色食品認(rèn)定，“嵐皋魔芋”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。緊扣循環(huán)工業(yè)“兩園”增活力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力下保持平穩(wěn)較快增長。 2020 年全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 43 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 14.74 億元，年均增長 6.74% ，工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速 28.6% 。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以包裝飲用水、富硒食品、毛絨玩具、電子產(chǎn)品、鞋業(yè)加工為主的產(chǎn)業(yè)初具形態(tài)，富硒食飲品產(chǎn)值占比達(dá) 45% 以上；建成新社區(qū)工廠 60 個(gè)，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá) 539 人。六口工業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成藺河輕紡工業(yè)園、水圍城富硒產(chǎn)業(yè)園，全縣標(biāo)準(zhǔn)化廠房達(dá)到 20余萬平方米，入園企業(yè)達(dá) 50 戶，循環(huán)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比達(dá) 49.9% ，工業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢基本形成。
全域旅游加快推進(jìn)。緊扣旅游“五區(qū)”助增收，國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。南宮山景區(qū)創(chuàng) 5A 、“巴山樣子、楊家院子”景區(qū)和神河源·千層河景區(qū)創(chuàng) 4A 進(jìn)展順利，全勝寨景區(qū)開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，蠟燭山景區(qū)達(dá)成合作意向。完成南宮山南線旅游專線、蒼水 - 陜渝界、全勝寨西線等旅游道路改造工程，石門 - 陜渝界、蠟燭山旅游道路和景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，四季鎮(zhèn)天坪村被命名為全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，南宮山鎮(zhèn)桂花村被命名為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村；桂花田園綜合體和特色民宿建設(shè)取得階段性成果?？h域旅游品牌知名度和影響力不斷提升，游客接待量年均增速 8.63% ， 2020年旅游綜合收入達(dá)到 29.37 億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?；拘纬梢袁F(xiàn)代物流、電子商務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、金融業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。物流服務(wù)體系逐步健全，建成城鄉(xiāng)物流配送中心 1 個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)物流服務(wù)站 11 個(gè)、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn) 50 個(gè)，開通縣鎮(zhèn)物流班線 4 條，城鄉(xiāng)物流配送服務(wù)覆蓋率達(dá) 100% （村級(jí)物流服務(wù)覆蓋率達(dá) 40% ）；整合 12 家快遞、 5 家商貿(mào)物流業(yè)務(wù)，電商物流“五個(gè)整合”做法被商務(wù)部全國推廣。電子商務(wù)快速發(fā)展，建成縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心 1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)站 12 個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn) 64 個(gè)、線上線下連鎖便利店 60 個(gè)，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。建成縣城建材批發(fā)市場和 12 個(gè)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 2020 年金融存款余額 86.6 億元，貸款余額 33.5 億元，存貸比為 38.7% 。
四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序
緊扣城鎮(zhèn)“五片”謀長遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46.5% ?？h城宜居指數(shù)明顯提升，實(shí)施城北新區(qū)智慧新城、黃家河壩、羅景坪、柑竹壩等新區(qū)建設(shè)，縣城骨架進(jìn)一步拉大。棚戶區(qū)改造及公租房等保障性住房建設(shè)成績卓著，榮獲全省保障性安居工程建設(shè)工作先進(jìn)縣。建成西窯、黃家河壩、羅景坪、龍安佳苑等易地扶貧搬遷集中安置小區(qū)，完成老舊小區(qū)改造 5 個(gè) 119 戶。重建縣城一橋，新建黃家河壩大橋和廊橋。新建和改造城區(qū)道路 9.25公里，城區(qū)健身步道達(dá)到 7.5 公里，新增城市公共停車位 250 個(gè)。建成巴山珍稀植物園、地電廣場、蓮花廣場等公共休閑場所 8處，城區(qū)綠化亮化工作有力有效，人均公園綠地面積達(dá) 11.95 平方米，亮化率達(dá) 98% ，成功創(chuàng)建國家園林縣城。集鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，民主副中心建設(shè)成效明顯，建成全縣鎮(zhèn)域唯一一個(gè)萬人社區(qū)；南宮山鎮(zhèn)榮獲國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)；四季鎮(zhèn)被命名為省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)。村莊（社區(qū)）建設(shè)成績顯著，啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，完成“三改一建”整治試點(diǎn)村 20 個(gè)，實(shí)施農(nóng)村改廁 13662處，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村 20 個(gè)、市級(jí)以上美麗宜居示范村 10 個(gè)、農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn) 8 個(gè)；打造“五新”社區(qū) 19 個(gè)，建成省級(jí)文明社區(qū) 1 個(gè)，創(chuàng)建全國法治示范村 1 個(gè)。五、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
緊扣“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，多點(diǎn)突破、全面補(bǔ)齊制約嵐皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板。 G69 銀百高速安康至嵐皋段建成通車，嵐皋至陜渝界段全面開工，西渝高鐵過境嵐皋并設(shè)站。截至 2020 年底，全縣公路總里程達(dá)到 1983.7 公里， 12 個(gè)鎮(zhèn) 136個(gè)建制村（社區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車目標(biāo)，以安嵐城高速為主動(dòng)脈、 G211 與 G541 為“十字”骨架、縣鄉(xiāng)公路為支撐、通村公路為筋脈的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。累計(jì)實(shí)施農(nóng)村中低壓線路 989.4 桿 / 公里，縣鎮(zhèn)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 100% 。城區(qū)自來水普及率達(dá)到 99% 。建成 6 個(gè)集鎮(zhèn)供水改造擴(kuò)建提升工程和 72 個(gè)貧困村、 62 個(gè)非貧困村 277 處飲水安全工程，有效解決13.97 萬人飲水安全問題。新增灌溉面積 1.92 萬畝，改善灌溉面積 0.93 萬畝；新建及修復(fù)水毀堤防 26 公里，保護(hù)人口 6 萬余人?！皻饣瘝垢蕖惫こ谭€(wěn)步推進(jìn)，建成加氣站 1 座，縣城小區(qū)氣化率達(dá) 72% 。
六、生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“兩山理論”，堅(jiān)決打好“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，主體功能區(qū)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)成效顯著。深入推進(jìn)大氣污染防治，空氣優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到 90% 以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居省市前列；建成鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理廠 11 座、生活垃圾填埋場 10 座，新增污水管網(wǎng)里程 48.5 公里，污水收集率達(dá)到 85.79% 、污水處理率達(dá)到 85.79% 、垃圾無害化處理率100% 。完成水土流失治理面積 155 平方公里，嵐河、大道河等主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全縣地表水功能區(qū)和水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率均達(dá)到 100% ，成功創(chuàng)建省級(jí)河長制示范縣、示范河流。森林覆蓋率 80.13% 。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國綠化模范縣、省級(jí)森林城市，躋身全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)試點(diǎn)縣。
七、社會(huì)民生持續(xù)改善
“十大民生”工程扎實(shí)推進(jìn)，民生福祉得到明顯改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長 3.39% 和 7.98% ，分別達(dá)到28376 元和 11313 元，高于全市平均水平。
教育體育質(zhì)量穩(wěn)步提升。以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，全面落實(shí)素質(zhì)教育戰(zhàn)略和十三年免費(fèi)教育，實(shí)施學(xué)前教育整縣推進(jìn)工程，完成城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。義務(wù)教育健康發(fā)展，建成城關(guān)九年制學(xué)校、第三幼兒園等 10 所學(xué)校，實(shí)施城關(guān)中學(xué)、六口小學(xué)、城關(guān)中心幼兒園等校舍改擴(kuò)建 5 萬余平方米，軟化民主中學(xué)、鐵佛小學(xué)等學(xué)校運(yùn)動(dòng)場 4.2 萬平方米。普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全縣本科上線率達(dá)到 84.67% 。職業(yè)教育融合創(chuàng)新，啟動(dòng)職教中心遷建工程。建成縣體育館。成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)“雙高雙普”合格縣、陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。
健康嵐皋建設(shè)成績顯著。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，建成縣中醫(yī)院門診綜合樓、興皋醫(yī)院、城區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)管理中心、縣疾控中心綜合樓等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，縣醫(yī)院“二甲”創(chuàng)建、中醫(yī)院“二甲”復(fù)審?fù)ㄟ^，佐龍鎮(zhèn)、南宮山鎮(zhèn)衛(wèi)生院榮獲全市示范鎮(zhèn)衛(wèi)生院， 136 個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生室通過標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，分級(jí)診療全面實(shí)施，縣域內(nèi)就診率達(dá) 90% 以上。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，榮獲全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。
社會(huì)保障體系日益健全。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99% 以上。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的社會(huì)保障體系更加完善。建成敬老院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院、老年公寓等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 140 所，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)90% 以上。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6574 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地 6 個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 4 個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)和村創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成各類技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 2.2 萬人次，全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.2 萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入 12.6 億元。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”覆蓋率達(dá)到 100% 。
社會(huì)治理能力不斷提升。社會(huì)治安綜合防控體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系加快完善，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和源頭防范治理機(jī)制持續(xù)完善。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，“十個(gè)沒有”平安嵐皋建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá) 97.11% 、平安建設(shè)知曉率達(dá) 94.03% 。智慧嵐皋“應(yīng)急管理平臺(tái)”正式投用，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制“ 722 工作法”獲得市級(jí)肯定。榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省法治政府建設(shè)示范縣、全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作先進(jìn)縣，成功創(chuàng)建信訪“三無”縣。
八、改革創(chuàng)新活力迸發(fā)
堅(jiān)持改革增動(dòng)力、創(chuàng)新破難題，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面完成，自主改革創(chuàng)新成效顯著。累計(jì)實(shí)施 9 大類 645 項(xiàng)改革，先后有基層殘聯(lián)組織改革、“三長治河（湖）”模式、“三級(jí)兩賬”扶貧資金全口徑監(jiān)管模式等 10 項(xiàng)創(chuàng)新工作在全國得到肯定和推廣；“多見面常聯(lián)系”黨建工作創(chuàng)新、“五獎(jiǎng)五扶五帶動(dòng)”工作模式等 13 項(xiàng)在全省得到肯定和推廣；“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作模式、危險(xiǎn)品運(yùn)輸“三位一體”工作機(jī)制等 3 項(xiàng)在全市得到肯定和推廣。 “放管服”改革縱深推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革獲得全省行政審批典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“雙招雙引”，累計(jì)招商落地富硒食飲品、生態(tài)康養(yǎng)、新材料、毛絨玩具等項(xiàng)目 213 個(gè)，市場主體突破 1.2 萬戶。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)縣建設(shè)富有成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全面消除，典型做法被國內(nèi)多家媒體宣傳報(bào)道。開放合作深化拓展，與江蘇省常州市新北區(qū)和西安市新城區(qū)、高新區(qū)建立扶貧協(xié)作關(guān)系，與 6 所高校及科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系。科技創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)，培育高新技術(shù)企業(yè) 2 家、中小型科技企業(yè) 13 家，涌現(xiàn)出魔芋林下種植“嵐皋模式”、高產(chǎn)魔芋健康栽培、山地獼猴桃栽培等一系列科技成果。智慧城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)全縣數(shù)據(jù)一張網(wǎng)。“轉(zhuǎn)非”干部管理的創(chuàng)新做法被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社《 瞭 望》周刊報(bào)道。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單和執(zhí)紀(jì)審查“兩個(gè)督辦考評(píng)系統(tǒng)”被中國社科院第八部《反腐倡廉藍(lán)皮書》收錄，得到省紀(jì)委書記批示，市紀(jì)委發(fā)文推廣?？h新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)列為全國試點(diǎn)，“決勝脫貧攻堅(jiān)、文明實(shí)踐在行動(dòng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目在全國文明實(shí)踐服務(wù)工作培訓(xùn)班上展示，并列入《陜西省學(xué)雷鋒志愿服務(wù)典型項(xiàng)目名單》?？h融媒體中心建設(shè)列為省級(jí)試點(diǎn)，榮獲全國“未來之星優(yōu)秀案例”、全省“戰(zhàn)疫情·陜西在行動(dòng)”專項(xiàng)傳播獎(jiǎng)。
國防動(dòng)員、國家安全、退役軍人、人民防空以及統(tǒng)計(jì)、糧食、氣象、史志、檔案、消防、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。
實(shí)踐證明，“十三五”時(shí)期是嵐皋追趕超越、奮起發(fā)力、綜合實(shí)力大幅提升的五年，是開放招商深入推進(jìn)、改革創(chuàng)新成效顯著的五年；是脫貧攻堅(jiān)收官、民生普惠更多的五年；是社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)、公共安全不斷提升的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾創(chuàng)新實(shí)干的結(jié)果。
回首五年奮斗歷程，主要經(jīng)驗(yàn)是：必須始終堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須始終自覺貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)治理變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力解決好發(fā)展空間不足和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分聚集發(fā)展要素，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。必須始終把改革開放作為關(guān)鍵一招，進(jìn)一步解放思想，以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放，推動(dòng)更高水平的開放發(fā)展。必須始終把弘揚(yáng)“忠勇剛烈”巴人精神作為動(dòng)力源泉，創(chuàng)造性地落實(shí)中省市決策部署，推動(dòng)政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)“雙一流”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提升”。
在總結(jié)成績的同時(shí)，也必須清楚地看到，嵐皋發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力偏弱，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入來源單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，人才引領(lǐng)發(fā)展作用不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益不高。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢支撐點(diǎn)不多，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換破題慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品類多規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，一二三產(chǎn)融合不足，特色產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，單體項(xiàng)目多，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群，市場競爭力不足。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給與人民新消費(fèi)需求仍有差距。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，大企業(yè)引領(lǐng)、大基地支撐嚴(yán)重不足，市場主體總體數(shù)量少、單個(gè)主體規(guī)模小；市場主體科技創(chuàng)新能力弱，持續(xù)發(fā)展活力不足。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才緊缺，帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體較少，防止返貧和易地搬遷后續(xù)扶持壓力大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不充分，公共服務(wù)現(xiàn)代化水平總體較低，群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、社會(huì)保障、社會(huì)治理等工作有待加強(qiáng)。
第二節(jié) 面臨環(huán)境一、宏觀環(huán)境
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界百年未有之大變局正在深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān)口，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)，帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性機(jī)遇。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！耙粠б宦贰背h深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為核心發(fā)展動(dòng)力，國內(nèi)由投資拉動(dòng)為主向消費(fèi)拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，逐步形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。但受國際貿(mào)易摩擦影響，我國進(jìn)出口需求減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。貫徹新發(fā)展理念、深化改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、提振升級(jí)消費(fèi)、補(bǔ)齊民生短板等任務(wù)依然艱巨。
二、發(fā)展機(jī)遇
習(xí)近平總書記對(duì)陜西發(fā)展提出明確發(fā)展要求的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020 年 4 月，習(xí)近平總書記來陜考察提出新時(shí)代追趕超越“五項(xiàng)要求”的重要指示，《中共陜西省委關(guān)于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章的意見》明晰了進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢，明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理新任務(wù)。特別是提出的陜南地區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地，為我縣將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)及富硒食飲品帶來重大機(jī)遇。
國家宏觀發(fā)展政策機(jī)遇。國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興國、人才強(qiáng)國和《中國制造 2025 》、“健康中國 2030 ”戰(zhàn)略深入實(shí)施，“兩新一重”建設(shè)全面展開，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)支持政策陸續(xù)出臺(tái)，加上消費(fèi)重心逐步向低線城市和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的新趨勢，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大政策支持。國家大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)突破應(yīng)用、融合發(fā)展，為謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新零售等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間帶來重要機(jī)遇。
區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的機(jī)遇。國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中平原城市群、西部陸海新通道等重大區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，不斷強(qiáng)化上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動(dòng)，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新跨越，為“引進(jìn)來”“走出去”融入?yún)^(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了廣闊空間。
“雙高”建設(shè)迎來開放發(fā)展機(jī)遇。銀百高速安康至嵐皋段建成通車，嵐皋至重慶城口段預(yù)計(jì) 2025 年建成通車；西渝高鐵確定在嵐皋設(shè)站并計(jì)劃“十四五”初期開工。高速高鐵建設(shè)將使得長期制約發(fā)展的交通“瓶頸”得到破解，拉近與西安、重慶的距離，強(qiáng)化陜西向南開放橋頭堡地位，有助于主動(dòng)融入關(guān)中城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，必將有利于集聚人才、資金、技術(shù)、資源、政策等發(fā)展要素，推動(dòng)生態(tài)旅游及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
三、面臨挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，消費(fèi)增速減慢，有效投資增長乏力，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)均呈不同程度放緩態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長動(dòng)力有所減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。我縣經(jīng)濟(jì)與全國、全省、全市趨勢基本一致，雖然總體發(fā)展較快，但也面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和高質(zhì)量發(fā)展挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)“雙高時(shí)代”挑戰(zhàn)較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在短板、弱項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場競爭力不強(qiáng)，對(duì)人流、物流、資金流的聚集能力有限?！半p高時(shí)代”到來，對(duì)外通道進(jìn)一步暢通，周邊大中城市“虹吸效應(yīng)”增強(qiáng)，利用交通條件重大變化，助推縣域發(fā)展邁上新臺(tái)階，是我縣發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
發(fā)展要素制約加劇。作為秦巴山區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，面臨著生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化及生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的雙重壓力。土地、資金、人才等要素制約不斷加劇，土地和資金問題已成為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵瓶頸；企業(yè)融資難、融資貴等問題突出，克服這些制約因素面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
區(qū)域競爭日趨激烈。安康市圍繞西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，提出打造全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極培育富硒食品、生態(tài)康養(yǎng)兩大千億產(chǎn)業(yè)集群。陜南及安康各縣區(qū)資源稟賦類似，導(dǎo)致富硒產(chǎn)品和旅游市場競爭激烈，充分挖掘自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中脫穎而出挑戰(zhàn)巨大。
綜合判斷，未來五年乃至更長時(shí)期仍是嵐皋推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的時(shí)和勢總體有利，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多。我們應(yīng)緊扣發(fā)展形勢，立足縣域?qū)嶋H，突出優(yōu)勢特色，打通發(fā)展瓶頸與堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，助力描繪新時(shí)代嵐皋高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的嶄新局面。
第三節(jié) 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢和新任務(wù)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“保護(hù)為先、發(fā)展為要、民生為本”，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為重要保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)高效能治理，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，奮力譜寫嵐皋新時(shí)代追趕超越新篇章。
二、發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話和重要指示，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為新時(shí)代追趕超越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果惠及全縣人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。全面落實(shí)中省深化改革和對(duì)外開放重大舉措，堅(jiān)持以改革促開放促發(fā)展，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化區(qū)域戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)資源要素整合，實(shí)現(xiàn)嵐皋開放發(fā)展新突破。
堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展和安全的關(guān)系，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。三、發(fā)展思路
以“巴山畫廊 ? 硒有嵐皋”特色品牌為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“保護(hù)為先、發(fā)展為要、民生為本”總要求，圍繞建設(shè)美麗新嵐皋一個(gè)目標(biāo)，力促生態(tài)旅游、富硒產(chǎn)業(yè)兩大突破，緊抓實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、民生福祉高品質(zhì)、社會(huì)治理高效能三大任務(wù)，突出休閑康養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、對(duì)外開放四大重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)嵐皋、硒有嵐皋、數(shù)字嵐皋、健康嵐皋、和諧嵐皋五大行動(dòng)，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、城鎮(zhèn)靚、環(huán)境優(yōu)、人文美”的美麗新嵐皋。
四、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，縣域經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)不斷突顯，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁有力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，美麗新嵐皋建設(shè)取得重大進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值年均增速保持在 6.5% 左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 6.5% 左右，地方財(cái)政收入年均增長 5% 左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8% 左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多元支撐、競爭力強(qiáng)的循環(huán)特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到 12:43:45 ， 力爭縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省各縣區(qū)排名實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。
開放發(fā)展邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，制度改革紅利不斷釋放，開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高速通道全面貫通，創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能全面激發(fā)，對(duì)外開放水平明顯提升，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，招商引資到位資金年均增速保持在 10%以上。
社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，“忠勇剛烈”巴文化精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，新民風(fēng)建設(shè)取得新成效，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給更加豐富，文旅融合發(fā)展得到全面提升，城鄉(xiāng)居民思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。綠色、低碳、循環(huán)成為發(fā)展主基調(diào)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，資源利用效率大幅提高，主要污染物排放量全面達(dá)標(biāo)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá) 88.5% 以上，森林覆蓋率達(dá)到 81.5% ，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 51% 。多層次社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加充分、更趨協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升，城鄉(xiāng)居民可支配收入比從 2.5 降至 2.4 ，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 3.8% 以內(nèi)。
社會(huì)治理效能得到新提升。平安嵐皋、法治嵐皋建設(shè)卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，公共安全體系更加完善，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更加完善，應(yīng)急保障能力建設(shè)取得明顯成效，共建共治共享的社會(huì)治理新格局基本形成。
五、遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題得到基本解決。基本與全國、全省、全市同步夠格實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將再邁上新的臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標(biāo)較 2020 年翻一番，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐能力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、綠色循環(huán)、充滿活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明程度得到大幅提升。
開放發(fā)展形成新格局，市場主體更加充滿活力，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局基本形成。
治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，法治嵐皋、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安嵐皋建設(shè)達(dá)到更高水平。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，公共文化服務(wù)水平顯著增強(qiáng)。
公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二章 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增添高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié) 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
以高端化、集約化、綠色化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮景區(qū)、城鎮(zhèn)及專業(yè)園區(qū)承載能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，以景區(qū)聚集生態(tài)旅游發(fā)展、以城鎮(zhèn)聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端高質(zhì)人才向聚集區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化集聚、跨界融合，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
創(chuàng)新體制機(jī)制，突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，圍繞生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展一批規(guī)模體量大、特色優(yōu)勢明顯、專業(yè)化程度高、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
到 2025 年，力爭旅游兩山一區(qū)兩線（南宮山、蠟燭山，大巴山生態(tài)旅游度假區(qū)，四季河沿線、千層河沿線）、城鎮(zhèn)兩區(qū)（縣城、民主副中心）、工業(yè)兩園（六口工業(yè)園、飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）、農(nóng)業(yè)百園等聚集區(qū)以點(diǎn)突破帶動(dòng)全域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、休閑康養(yǎng)、富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，綜合運(yùn)用引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、科技保險(xiǎn)等多種手段，引導(dǎo)企業(yè)提升研發(fā)能力，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。大力推廣“四主體一聯(lián)合”模式 1 ，努力在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品，培育一批創(chuàng)新型科技企業(yè)。加大企業(yè)創(chuàng)新扶持力度，鼓勵(lì)給予新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，不斷豐富和完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式。完善企業(yè)家成長環(huán)境，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。到 2025年，市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到 2 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 5 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)收入比達(dá) 0.25% ，科技型中小企業(yè) 15 家。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)設(shè)人才引進(jìn)洼地。持續(xù)完善《嵐皋縣人才引進(jìn)培養(yǎng)管理辦法》配套制度，從待遇激勵(lì)、榮譽(yù)制度、編制保障、職稱晉升等方面形成一整套制度體系。圍繞生態(tài)旅游、富硒產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、市場營銷、城鎮(zhèn)規(guī)劃等領(lǐng)域，建立人才需求目錄，通過市場主體和公務(wù)員、事業(yè)單位招錄等途徑，到 2025 年引進(jìn)高層次、急需緊缺性人才 200 人以上，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。
搭建人才培養(yǎng)平臺(tái)。不斷深化校地合作機(jī)制，立足省內(nèi)和周邊省高等院校研究資源，建立嵐皋縣“鄉(xiāng)村振興智庫”，聚焦“五大振興”開展政策研究、路徑探索、經(jīng)驗(yàn)推廣；充分發(fā)揮陜師大（嵐皋）專家工作團(tuán)（站）作用，持續(xù)建設(shè)獼猴桃專家工作站，大力創(chuàng)建魔芋、生態(tài)漁業(yè)“一業(yè)一站”專家工作站，切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
培育優(yōu)秀本土人才。聚焦農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和電商、高素質(zhì)農(nóng)民、非遺傳承人、鄉(xiāng)村工匠等“鄉(xiāng)創(chuàng)客”“土專家”“農(nóng)秀才”，常態(tài)開展“明星鄉(xiāng)土人才”選樹活動(dòng)，建立激勵(lì)鼓勵(lì)制度，探索村集體經(jīng)濟(jì)組織“職業(yè)經(jīng)理人”選聘管理辦法， 5 年內(nèi)培育500 名帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富、帶領(lǐng)技藝傳承的鄉(xiāng)村振興人才主力軍。依托縣職業(yè)教育中心、高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持教育、醫(yī)療緊缺崗位人才“定向培養(yǎng)”辦法，推行農(nóng)林科技專技干部“鄉(xiāng)村振興百人服務(wù)團(tuán)”制度。
構(gòu)建敬才留才環(huán)境。深入開展“弘揚(yáng)愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”主題活動(dòng)，落細(xì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才機(jī)制，建立優(yōu)秀人才定期縣情考察、健康體檢、異地培訓(xùn)制度，圍繞嵐皋名師名醫(yī)名匠和學(xué)科帶頭人、“青春嵐皋行動(dòng)”先進(jìn)典型的成長成才，出臺(tái)優(yōu)秀人才全程關(guān)注制度，在同等條件下，推動(dòng)優(yōu)秀人才在提拔調(diào)整、職稱晉級(jí)、年度評(píng)先等方面優(yōu)先。
第三章 做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新體系
堅(jiān)持把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，打造生態(tài)旅游和富硒產(chǎn)業(yè)兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，培育富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、鞋襪加工、毛絨玩具五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈群完整、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群
一、打造百億生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群
全面實(shí)施全域旅游振興工程，聚全縣之力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，以核心景區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域聚集發(fā)展，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游康養(yǎng)營銷。到 2025 年，建成國家全域旅游示范區(qū)、陜西旅游名縣、國家康養(yǎng)度假旅游目的地和西北重要生態(tài)休閑旅游目的地，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)旅游交通服務(wù)。所有景區(qū)通二級(jí)路，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)，建設(shè)旅游風(fēng)景道，完善旅游標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)。建成旅游集散中心，加強(qiáng)景區(qū)公交站點(diǎn)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，打造銜接通暢、快速安全的綜合旅游交通服務(wù)體系，停車泊位達(dá)到1000 個(gè)以上。
加快發(fā)展智慧旅游。完善智慧旅游綜合平臺(tái)，建成“縣城-景區(qū)”旅游服務(wù)中心，建設(shè)一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游城鎮(zhèn)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅行社、智慧酒店，所有景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi) WiFi 、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。
提升要素保障水平。推進(jìn)縣城及各鎮(zhèn)美食街區(qū)建設(shè)，培育美食特色店、老字號(hào)、示范店 20 家以上，品牌小吃 3-5 個(gè)品種。發(fā)展 5 星級(jí)酒店 1 家、 4 星級(jí)酒店 2 家、 3 星級(jí)酒店 5 家，全縣旅游接待床位達(dá)到 5000 張以上。開發(fā)地方特色旅游商品，建設(shè)旅游購物特色街、特色商店，建成二橋-廊橋特色街區(qū)，新建嵐皋民俗演藝中心，配套建設(shè)旅游娛樂設(shè)施，開展具有全國全省影響力的系列活動(dòng)，每年不少于 5 場次。
（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給
聚力建設(shè)核心景區(qū)。全面推進(jìn)核心景區(qū)精品化發(fā)展，加快南宮山核心旅游景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)蠟燭山、神河源-千層河、全勝寨旅游景區(qū)。到 2025 年，創(chuàng)建國家 5A 級(jí)旅游景區(qū) 1 處、國家 4A 級(jí)旅游景區(qū) 2 處、國家 3A 級(jí)旅游景區(qū) 4 處，建設(shè)國家級(jí)旅游度假區(qū) 1 處。
打造康養(yǎng)民宿集聚區(qū)。全面推進(jìn)全國森林康養(yǎng)基地建設(shè)，在南宮山、四季河、千層河高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)民宿示范項(xiàng)目，形成南宮山森林康養(yǎng)、楊家院子非遺文旅小鎮(zhèn)和秦巴硒谷森林康養(yǎng)三大集聚區(qū)。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。圍繞“錦繡花里”“休閑四季”“畫中橫溪”“漁家溢河”四張鄉(xiāng)村旅游名片，開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和研學(xué)旅示范基地，培育鄉(xiāng)村文化和旅游能人，創(chuàng)建一批國家和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。到 2025 年，建設(shè)國家級(jí)田園綜合體 3 處、中國最美鄉(xiāng)村 4 處、國家農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地 1 處，培育鄉(xiāng)村旅游示范村 10 個(gè)。
加快發(fā)展自駕游。以安嵐高速沿線、嵐-紫路沿線為重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)具有嵐皋特色的自駕游營地；在神河源景區(qū)打造國際戶外露營基地；推出多主題自駕游旅游產(chǎn)品，為自駕游游客提供出行、宿營、餐飲等服務(wù)。
（三）強(qiáng)化旅游營銷推介
精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)市場，實(shí)施大宣傳、大營銷、大推介，采取目的地營銷、客源地營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合的立體化營銷模式，通過節(jié)慶營銷、新媒體營銷、區(qū)域聯(lián)動(dòng)營銷、社交網(wǎng)絡(luò)營銷、基礎(chǔ)營銷渠道等多種方式，著力提升旅游目的地知名度、美譽(yù)度和忠誠度，唱響“巴山畫廊·硒有嵐皋”強(qiáng)勢品牌。
（四）提升旅游服務(wù)軟實(shí)力
提升景區(qū)旅游專線服務(wù)水平，招錄和培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游景區(qū)導(dǎo)游、講解員和住宿餐飲服務(wù)人員，提升服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。完善旅游標(biāo)識(shí)牌建設(shè)，在高速公路出入口、服務(wù)區(qū)、車站、主要公路沿線等地布置全縣旅游景區(qū)導(dǎo)覽圖，提升旅游信息公共服務(wù)水平。開展旅游廁所提檔升級(jí)行動(dòng)，在旅游景區(qū)、公路沿線、購物場所、住宿餐飲店等地實(shí)現(xiàn)星級(jí)旅游公廁全覆蓋。強(qiáng)化旅游市場經(jīng)營秩序監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化旅游服務(wù)質(zhì)量，營造濃厚的旅游氛圍，把縣城打造成全縣“旅游會(huì)客廳”。
二、打造百億富硒產(chǎn)業(yè)集群
按照聚集全生產(chǎn)要素、補(bǔ)齊發(fā)展短板、打造全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，以延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈、打造提升價(jià)值鏈、優(yōu)化融合供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)“百園”提升工程，開展國家、省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加快以硒蛋白為重點(diǎn)的多種食飲品系列產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。到 2025 年，富硒食飲品規(guī)上企業(yè)達(dá) 20 家以上，富硒農(nóng)產(chǎn)品深加工達(dá)到 80% 以上，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破 100 億元。
（一）完善產(chǎn)業(yè)體系
以“巴山畫廊 ? 硒有嵐皋”特色品牌為統(tǒng)領(lǐng)，全面植入“硒+”理念，構(gòu)建以魔芋、茶葉、獼猴桃為主導(dǎo)，畜牧養(yǎng)殖、道地藥材、涉水產(chǎn)業(yè)、富硒蔬菜、特色林果、中蜂養(yǎng)殖為增收項(xiàng)目的“ 3+X ”特色產(chǎn)業(yè)體系。
做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 魔芋，依托“嵐皋魔芋”地理標(biāo)志品牌，嚴(yán)格按照《魔芋標(biāo)準(zhǔn)綜合體》實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，持續(xù)抓好基地建設(shè)、龍頭培育、品牌創(chuàng)建和科技創(chuàng)新，建成國家級(jí)核心種源基地，打造“魔芋之鄉(xiāng)”。不斷研發(fā)魔芋食品、保健品、化工原料等新特優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大魔芋深加工規(guī)模，延伸魔芋產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升魔芋附加值，努力打造中國魔芋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到 2025年，魔芋種植面積發(fā)展到 11 萬畝左右，產(chǎn)量達(dá) 11 萬噸以上，產(chǎn)值 5 億元以上的龍頭企業(yè)達(dá) 2 家以上。茶葉，按照“二帶十二園，五基地六十村”總體布局，重點(diǎn)抓好基地提升、龍頭企業(yè)培育，加大富硒茶產(chǎn)品開發(fā)力度，在鞏固提升綠茶品牌的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)紅茶、茶多酚等新產(chǎn)品，打造茶葉大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，使富硒茶產(chǎn)業(yè)成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的第二主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，生態(tài)富硒茶標(biāo)準(zhǔn)化種植面積穩(wěn)定在 10萬畝左右，產(chǎn)量達(dá) 6000 噸以上。獼猴桃，以園區(qū)為承載，抓好種質(zhì)資源保護(hù)，推進(jìn)山地獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，培育產(chǎn)品品牌，打造陜南山地富硒獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地，積極開發(fā)獼猴桃果脯、果酒等深加工產(chǎn)品，到 2025 年，獼猴桃種植面積達(dá)3 萬畝。
做亮“ X ”特色產(chǎn)業(yè)。畜牧養(yǎng)殖，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，新建 2 個(gè)航母型、 4 個(gè)市級(jí)、 10 個(gè)縣級(jí)“豬沼園”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范園，突出“三黑”畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)幫扶、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快生豬定點(diǎn)屠宰場規(guī)范運(yùn)營，積極引進(jìn)擴(kuò)大肉制品加工生產(chǎn)線，開發(fā)肉類深加工產(chǎn)品。到 2025年，生豬、羊、雞年出欄量分別達(dá)到 12 萬頭、 6.7 萬只、 140 萬羽。道地藥材，以“林藥套種”為重點(diǎn)，以滔河鎮(zhèn)、藺河鎮(zhèn)為核心，大力開展瓜蔞、黃連、云木香、白芨、厚樸、杜仲、鐵皮石斛等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植和仿野生種植，加強(qiáng)中藥材初加工基地建設(shè)，爭取引進(jìn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)口服液、中藥制劑、硒蛋白等高端產(chǎn)品，開展中藥材加工企業(yè) GMP 認(rèn)證和食品企業(yè) SC認(rèn)證。到 2025 年，中藥材種植面積達(dá)到 5 萬畝以上。涉水產(chǎn)業(yè)，充分挖掘水資源優(yōu)勢，引進(jìn)大企業(yè)整合富硒包裝飲用水（飲品）開發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展，打造天然富硒低鈉水、天然富硒山泉水、茶伴侶泡茶專用水品牌，到 2025 年包裝飲用水產(chǎn)能達(dá) 50 萬噸。建好藺河水庫、瀛湖庫區(qū)大道河水域大水面水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖基地，發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，到 2025 年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá) 6500 噸。富硒蔬菜，穩(wěn)定露地蔬菜種植面積，加強(qiáng)集鎮(zhèn)周邊設(shè)施蔬菜建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地貯藏、冷鏈物流體系建設(shè)，完善“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控機(jī)制，到 2025 年富硒蔬菜面積穩(wěn)定在5 萬畝左右，改造提升蔬菜加工廠 2 個(gè)。特色林果，利用山地資源優(yōu)勢，突出特色，培育高品質(zhì)核桃、柑橘、李子、櫻桃、枇杷等時(shí)令林果。到 2025 年提升改造核桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 3 萬畝，發(fā)展其他特色水果 1 萬畝，引進(jìn)干雜果加工企業(yè) 3 家。中蜂養(yǎng)殖，依托豐富的山林資源，設(shè)立中蜂養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，大力發(fā)展林下中蜂養(yǎng)殖，到 2025 年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá) 5 萬箱以上，年產(chǎn)蜂蜜 1500噸。
（二）提升生產(chǎn)體系
提升糧食安全保障能力。嚴(yán)防死守耕地紅線，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施耕地質(zhì)量提升和保護(hù)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，高度重視種源安全，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，普及應(yīng)用良種良法。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，強(qiáng)化糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，保障糧食流通有序、供應(yīng)充足。到 2025年，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá) 10 萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在 22 萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 4 萬噸左右，油料總產(chǎn)量穩(wěn)定在 0.3 萬噸左右。
提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快適宜農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，加快機(jī)具擴(kuò)量、機(jī)耕道建設(shè)、山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。到 2025 年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 17 萬千瓦，全縣耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 45% ，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施在縣城 3000 噸級(jí) 1 家以上，鎮(zhèn)村級(jí)達(dá)到 10 家以上，儲(chǔ)存量達(dá)到 2.5 萬噸。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。圍繞魔芋、富硒茶、獼猴桃、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高等院校、科研院所和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的深度合作，爭取建設(shè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)平臺(tái) 2 家、省級(jí)科研成果認(rèn)定達(dá) 5 項(xiàng)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
（三）健全經(jīng)營體系
扶持壯大新型經(jīng)營主體。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、品牌創(chuàng)建、市場營銷等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。到 2025 年，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 2 家、市級(jí) 13 家，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社150 個(gè)，示范家庭農(nóng)場占比達(dá)到 50% 以上，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 6 個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到 15 家以上。
促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等對(duì)小農(nóng)戶的幫扶帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地，運(yùn)用農(nóng)超、農(nóng)社等產(chǎn)銷對(duì)接模式，推動(dòng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營向多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（四）實(shí)施價(jià)值提升工程
創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。著力打造“南宮山”區(qū)域公共品牌，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)產(chǎn)品全部納入質(zhì)量追溯體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出證制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。到 2025 年，將“南宮山”公用品牌打造為國內(nèi)馳名商標(biāo)，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品面積占比達(dá)到 50% 以上。
不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“五治一品”
田園綜合體“三園一體”和農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，培育一批航母型園區(qū)。到 2025 年，建設(shè) 1 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10 個(gè)以上市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造 4 個(gè)市級(jí)航母型農(nóng)業(yè)園區(qū)、 3個(gè)縣級(jí)航母型園區(qū)，培育一批農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園。
第二節(jié) 加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)
一、做強(qiáng)兩大工業(yè)園區(qū)
六口工業(yè)園區(qū)。按照“一區(qū)多園”平臺(tái)、抓招商、搞服務(wù)”為重點(diǎn)，圍繞資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)研發(fā)、鏈條循環(huán)延伸的思路，繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施園區(qū)生活配套項(xiàng)目，不斷提高園區(qū)吸引力和承載力。圍繞優(yōu)勢資源，以富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造工業(yè)園區(qū)招商引資的亮點(diǎn)和洼地。到2025 年，新增規(guī)上企業(yè)入園 15 家以上。
飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。借助新安康門戶區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)嵐皋飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建成擁有 10 萬平方米企業(yè)用房的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)高端（精密）裝備制造、新材料與新能源、節(jié)能與環(huán)保、科研與技術(shù)服務(wù)、金融與法律服務(wù)以及文化體育娛樂業(yè)等新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面提升園區(qū)資源集聚能力。到 2025 年，新增規(guī)上工業(yè)及規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)入園 10 家。
二、做優(yōu)五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)
以六口、藺河、水圍城、苦桃灣、民主五個(gè)片區(qū)為載體，圍繞富硒食品、包裝飲用水、電子產(chǎn)品、毛絨玩具、鞋襪加工五大產(chǎn)業(yè)，抓好園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，到 2025 年，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房 5 萬平方米以上，引進(jìn)和培育規(guī)上工業(yè)企業(yè) 25家以上。
富硒食品。推進(jìn)富硒食品加工現(xiàn)代化，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，開發(fā)富硒魔芋、茶葉、獼猴桃、畜禽等深加工產(chǎn)品，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的富硒食品產(chǎn)業(yè)體系，將魔芋、茶葉、獼猴桃系列食品培育成 10 億級(jí)龍頭產(chǎn)品，將明富魔芋、燭山魔芋、宏大農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)培育成 5億級(jí)標(biāo)志性品牌，富硒食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 50 億元以上，建成全省重要富硒食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
包裝飲用水。依托民主、佐龍、藺河等鎮(zhèn)富硒礦泉水資源，以招商合作、技改擴(kuò)能、產(chǎn)品銷售為重點(diǎn)，聚力開展資源勘探、水源保護(hù)、檢驗(yàn)檢測、品牌建設(shè)、鏈條延伸，積極推進(jìn)富硒水地理標(biāo)志認(rèn)證，引進(jìn)大型礦泉水開發(fā)企業(yè)，開發(fā)天然富硒水、茶伴侶泡茶專用水等包裝飲用水，包裝飲用水產(chǎn)能達(dá) 50 萬噸、產(chǎn)值 10 億元以上。
電子產(chǎn)品。依托電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，緊抓新一代信息技術(shù)、智能終端設(shè)備快速發(fā)展契機(jī)，以現(xiàn)有企業(yè)為龍頭，充分借助蘇陜協(xié)作平臺(tái)，積極招商引進(jìn)電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，不斷延伸電子元器件上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展電子元器件、電子線束、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備、電子控制系統(tǒng)、成套設(shè)備等領(lǐng)域。到 2025 年，電子制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元。
毛絨玩具。緊扣安康市打造中國毛絨玩具之都的機(jī)遇，依托新社區(qū)工廠和家庭工坊，積極發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化毛絨玩具文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。引進(jìn)或培育 1-2 家毛絨玩具龍頭企業(yè)，建成 12 個(gè)鎮(zhèn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全縣新社區(qū)工廠從業(yè)人數(shù)達(dá)到 6000 人，產(chǎn)值達(dá)到 10億元以上。
鞋襪加工。做大好運(yùn)鞋業(yè)、騰達(dá)鞋業(yè)等制鞋企業(yè)，圍繞鞋襪制造產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)鞋襪和配飾品生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)皮帶、皮手包、皮手套、皮護(hù)膝等系列皮制飾品開發(fā)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套和升級(jí)改造，培育 3-5 家知名企業(yè)在藺河工業(yè)園建設(shè)生產(chǎn)基地。到 2025 年，鞋襪加工企業(yè)達(dá)到 6 家以上，鞋襪及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 10 億元以上。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流
著眼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和綜合物流體系，加強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展空間導(dǎo)向和調(diào)控，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合交通樞紐周邊合理規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)型、專業(yè)型現(xiàn)代化物流節(jié)點(diǎn)，培育壯大物流企業(yè)，推進(jìn)智慧物流園區(qū)建設(shè)，加快完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)物流體系，構(gòu)建智慧互聯(lián)、高效便捷、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。
構(gòu)建物流發(fā)展格局。建設(shè)安康“無水港”嵐皋站，打造全縣規(guī)模最大、功能最全、設(shè)施最優(yōu)的物流服務(wù)集聚區(qū)。改造升級(jí)柑竹壩電商物流園，建成綜合性現(xiàn)代電商物流中心。提升改造 1 個(gè)縣級(jí)物流服務(wù)中心、 11 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)物流配送站，建設(shè) 100 個(gè)村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，布局城市智能快件箱 100 組。
培育壯大物流企業(yè)。引進(jìn)大型物流企業(yè)入駐嵐皋，推進(jìn)貨運(yùn)、冷鏈物流運(yùn)輸先進(jìn)管理技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)冷鏈物流質(zhì)量追溯和溫控監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)物流合作，推進(jìn)智慧物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)共建智慧物流供應(yīng)鏈平臺(tái)，加快縣域資源的集聚和整合，降低企業(yè)物流成本。
二、促進(jìn)農(nóng)村電商升級(jí)
全面提升電商服務(wù)水平，加快形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費(fèi)雙升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。到 2025 年，全縣網(wǎng)上交易額突破 10 億元，打造國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣升級(jí)版。
大力發(fā)展電商服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)營指導(dǎo)，培育孵化一批電商服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)者和群眾提供產(chǎn)銷對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)貨開發(fā)、分揀、檢測、倉配物流、運(yùn)營支撐等電商綜合服務(wù)，全面推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)。
創(chuàng)建嵐皋網(wǎng)貨品牌。深刻分析農(nóng)產(chǎn)品市場定位和產(chǎn)品賣點(diǎn)，豐富品牌形象、包裝、 logo 、宣傳用語等內(nèi)涵，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、新媒體、戶外廣告等渠道，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，加強(qiáng)品牌營銷和推介，提升知名度和影響力，打造“南宮山”農(nóng)產(chǎn)品電商區(qū)域公用品牌。
推廣電商新業(yè)態(tài)新模式。緊盯直播、新零售等電商發(fā)展新趨勢、新模式，通過網(wǎng)紅代言和抖音、快手大賽等推薦特色網(wǎng)貨產(chǎn)品，提高嵐皋電商知名度和美譽(yù)度。鼓勵(lì)電商平臺(tái)整合縣域日用品購物、餐飲、生活繳費(fèi)、家政服務(wù)、就業(yè)等服務(wù)資源，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)體系。
三、提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)
優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)格局。優(yōu)化提升縣城商貿(mào)服務(wù)核心區(qū)，實(shí)施老城區(qū)老舊商業(yè)設(shè)施改造，建成龍爪子片區(qū)文商旅綜合體、城北新區(qū)智慧新城新型商業(yè)業(yè)態(tài)聚集區(qū)、柑竹壩片區(qū)電商物流配套服務(wù)中心。加快形成民主、南宮山、石門三個(gè)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)商圈。
完善城鄉(xiāng)市場體系。提升城區(qū)日用百貨、家居建材、汽車維修等大中型專業(yè)交易市場功能。打造集農(nóng)貿(mào)市場、精品超市等于一體的小型綜合市場。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)，形成以專業(yè)市場為核心，小型綜合市場為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)綜合市場為支撐的專業(yè)市場網(wǎng)絡(luò)體系。
促進(jìn)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)百貨商場、綜合超市建立線上交易平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接各類新零售龍頭企業(yè)，實(shí)施“智慧+”工程，推動(dòng)零售智慧終端、智慧門店、智慧品牌店等建設(shè)，培育引進(jìn)新零售夜間經(jīng)濟(jì)店，實(shí)現(xiàn)商業(yè)線上線下融合、到店體驗(yàn)、送貨到家的智慧化升級(jí)發(fā)展。
四、培育新興服務(wù)業(yè)
立足城鎮(zhèn)居民生活需求，在新建商品小區(qū)及千人以上集中安置社區(qū)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、托幼服務(wù)、呼叫產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)、健康管理等業(yè)態(tài)。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和工業(yè)綠色化需求，依托各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)升級(jí)，發(fā)展檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。緊抓高速高鐵建設(shè)契機(jī)，圍繞服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托城北新區(qū)智慧新城建設(shè)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。
第四節(jié) 建設(shè)數(shù)字嵐皋
堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，以信息化驅(qū)動(dòng)為主線，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為著力點(diǎn)，加快 5G 信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等智慧化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)互通、跨界融合，形成具有較強(qiáng)核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。到 2025 年，縣城和集鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 100% 。
一、加快數(shù)字政府建設(shè)
優(yōu)化智慧政務(wù)服務(wù)。建成智慧嵐皋運(yùn)營中心，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)管全縣、一云連萬家。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政審批、公共和生活服務(wù)信息推送至統(tǒng)一的 APP 和微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政審批、公共服務(wù)查詢與辦理“一站通”。暢通 12345 政務(wù)服務(wù)熱線，連通各部門公共服務(wù)電話，實(shí)現(xiàn)一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理的綜合服務(wù)“一號(hào)通”。
升級(jí)智慧公共服務(wù)。全面對(duì)接市級(jí)教育、醫(yī)療、社保、文化、養(yǎng)老等智慧應(yīng)用，深化拓展各類智慧應(yīng)用服務(wù)場景和功能，全方位提升群眾生活體驗(yàn)。整合現(xiàn)有交通、社保、小額支付、公共事業(yè)代收費(fèi)、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)嶓w卡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“一卡多用、一卡通用”。
完善智慧社會(huì)治理體系。建成覆蓋城市管理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處理、社會(huì)綜治、社區(qū)服務(wù)等為一體的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)。聚焦基層社會(huì)治理、社會(huì)治安防控、公共安全等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、水電氣供應(yīng)等數(shù)據(jù)綜合采集和管理分析，建成綜合性管理數(shù)據(jù)庫。建立網(wǎng)絡(luò)理政社會(huì)共治平臺(tái)，助力政府循數(shù)決策。
二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化。大力發(fā)展基于農(nóng)業(yè)云、農(nóng)經(jīng)云的應(yīng)用服務(wù)，建立健全重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系數(shù)字化升級(jí)。
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。依托飛地園區(qū)和六口工業(yè)園區(qū)，支持富硒食飲品、電子元器件、輕紡產(chǎn)業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)率先加速工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)在重點(diǎn)行業(yè)深化應(yīng)用，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范創(chuàng)建，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上云示范企業(yè) 5家，形成一批面向中小企業(yè)的典型應(yīng)用。
三、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村
加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息終端和服務(wù)供給，鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)村開展 5G 建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)。建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。深化信息惠民服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育信息化，完善民生保障信息服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧嵐皋。
第四章 把握發(fā)展新階段，積極融入新發(fā)展格局
暢通物流流通通道，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源要素區(qū)域流動(dòng)，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局；深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭取財(cái)政資金，激發(fā)民間投資活力，持續(xù)擴(kuò)大有效投資；提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激發(fā)潛在消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。
第一節(jié)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
暢通物流流通通道。積極對(duì)接西安供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)城市，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中循環(huán)、企業(yè)市場小循環(huán)。以商貿(mào)物流、產(chǎn)能合作、人才交流等為突破口，強(qiáng)化與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)與關(guān)中平原城市群、成渝城市群、長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作交流，拓展能源、教育、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域合作，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈大招商招大商，加快承接一批適合我縣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成供給側(cè)滿足需求側(cè)、需求側(cè)激發(fā)供給側(cè)雙向互動(dòng)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)。促進(jìn)資源要素區(qū)域流動(dòng)。加強(qiáng)與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶臨近區(qū)縣生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，共同呵護(hù)漢江生態(tài)平衡，推進(jìn)秦嶺巴山地區(qū)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域間要素充分自由流動(dòng)。促進(jìn)供給需求保持高水平動(dòng)態(tài)平衡，積極對(duì)接安康高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，培育外貿(mào)主體。
第二節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)儲(chǔ)備厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，聚焦補(bǔ)齊能源交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、公共安全、民生保障等領(lǐng)域短板，深入挖掘儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。充分發(fā)揮社會(huì)投資動(dòng)力和活力，一體化推進(jìn)項(xiàng)目謀劃實(shí)施、融資平臺(tái)整合升級(jí)，統(tǒng)籌用好各類金融工具，提升市場化融資能力。鼓勵(lì)民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市更新和補(bǔ)齊交通、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施民生短板，更好滿足 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求，加快推進(jìn)縣域投融資高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣固定資產(chǎn)投資年均增長 6.5% 左右，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 45% 。
第三節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)
大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，建立消費(fèi)環(huán)境測評(píng)體系。培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康方向轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推廣旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過直播、電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式。加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù)新模式。組織開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。到 2025 年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8% 左右。
第五章 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新局面
把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全縣上下共同行動(dòng)，聚力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。持續(xù)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，開展勞務(wù)協(xié)作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。以大中型集中安置區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，推動(dòng)“睦鄰之家”在易地搬遷社區(qū)全覆蓋，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、逐步能致富”。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾基本生活。
第二節(jié) 大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)
以鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理確定村莊分類布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和垃圾、污水治理，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化。到 2025 年，創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn) 1 個(gè)、市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村 15 個(gè)、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村 15 個(gè)，建成省、市、縣級(jí)美麗宜居示范村 3 個(gè)、 7 個(gè)和 50 個(gè)，美麗宜居鄉(xiāng)村占比達(dá)到 90% 。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。鞏固“農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”創(chuàng)建成果，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理、縣監(jiān)管”模式，全縣 80% 的村莊實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。加快推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所達(dá)到 85% 以上。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)村級(jí)污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn) 80% 的村莊對(duì)生活污水進(jìn)行有效處理。全力實(shí)施綠化美化亮化提升行動(dòng)，行政村亮化美化覆蓋率達(dá)到 98% 。
著力提升村容村貌。按照《安康市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》和“宜居、宜業(yè)、宜游”的總體要求，因地制宜探索適合不同村莊的建設(shè)模式。以城鎮(zhèn)周邊、江河兩岸、公路線、庫區(qū)及重點(diǎn)景區(qū)為重點(diǎn)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村風(fēng)貌整體保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)古居、古井、古樹、古橋、匾額等歷史文化要素的保護(hù)，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。借鑒外地民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)集中連片建設(shè)新鮮、新奇、新穎的民宿經(jīng)濟(jì)，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，基本形成以特色村莊為引領(lǐng)、一般村莊為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。
第三節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革一、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民依法享有教育、醫(yī)療、住房和社保等既有權(quán)益。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)原戶籍在嵐皋的普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職；探索通過崗編適度分離、職稱評(píng)定、工資待遇結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合服務(wù)保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，總結(jié) “ 三變 ” 改革經(jīng)驗(yàn)，探索 “ 聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心 ” 新機(jī)制，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距。
二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固國家集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣建設(shè)成果，分類推進(jìn)農(nóng)村資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，盤活農(nóng)村資源要素,持續(xù)釋放改革紅利,增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)多種形式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以低風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的方式，放活集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，保障集體資產(chǎn)安全、增值，不斷提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村，使集體成員共享發(fā)展成果。到 2025 年，全縣行政村新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益總量翻一番，經(jīng)營性收益達(dá)到 100萬元以上行政村達(dá)到 2 個(gè)、 50 萬元以上行政村 3 個(gè)、 10 萬元以上行政村 30 個(gè)。
深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地二輪承包延期 30 年政策，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的征收制度。通過“指標(biāo)置換、資產(chǎn)置換、貨幣補(bǔ)償、借地退出”等多種方式騰退宅基地，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。
第六章 優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié) 強(qiáng)化國土空間管制堅(jiān)定實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國家和省市國土空間規(guī)劃，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，提升空間治理現(xiàn)代化水平，塑造以人為本的高質(zhì)量國土空間。強(qiáng)化北部淺山河谷城市與生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部中山坡谷農(nóng)林牧與水源涵養(yǎng)區(qū)、南部深山嶺梁林牧業(yè)與生態(tài)旅游區(qū)三大生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)國土生態(tài)安全；鞏固提升基本農(nóng)田及糧食功能區(qū)劃定成果，保障糧食生產(chǎn)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化“一心兩軸五區(qū)”為主體的新型城鎮(zhèn)化格局，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚；構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間開發(fā)格局。
第二節(jié) 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)格局按照功能明確、特色突出、區(qū)域協(xié)調(diào)原則，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城旅融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，依托安嵐城高速、西渝高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)以縣城為主要載體的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，重塑“一心兩軸五區(qū)”城鄉(xiāng)空間格局。“一心”即嵐皋縣城。完善城市功能，提升城市品位，把縣城打造成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)核心?！皟奢S”指 G211-G69 城鎮(zhèn)發(fā)展軸線和 G541 城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，串聯(lián)沿線各鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！拔鍏^(qū)”即縣城經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)、四季鎮(zhèn)、藺河鎮(zhèn)），重點(diǎn)抓好城北新區(qū)智慧新城、龍爪子片區(qū)開發(fā)，完成老城區(qū)改造，以商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)為載體，打造全縣工商旅服務(wù)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)；民主經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)（民主鎮(zhèn)、大道河鎮(zhèn)、堰門鎮(zhèn)），以特色林果、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及富硒食品加工為主，適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以民主鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)大道河鎮(zhèn)、堰門鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；南宮山經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)（南宮山鎮(zhèn)、滔河鎮(zhèn)、孟石嶺鎮(zhèn)），依托南宮山景區(qū)影響力，大力發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游及鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)區(qū)域茶葉、魔芋、道地藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；佐龍經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)（佐龍鎮(zhèn)），加快蠟燭山景區(qū)開發(fā)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造嵐皋全域旅游印象區(qū)；石門經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)（石門鎮(zhèn)、官元鎮(zhèn)），以橫溪古鎮(zhèn)、古家村最美梯田為主體大力發(fā)展民宿康養(yǎng)，帶動(dòng)區(qū)域特色畜牧、道地藥材、富硒茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位一、建設(shè)美麗宜居縣城 按照“強(qiáng)設(shè)施、提品位、精管理”思路，推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。 強(qiáng)設(shè)施，實(shí)施“城市雙修西環(huán)線、北環(huán)線、高速連接線等城市道路及裸露山體綠化、亮 化、美化，完成黃家河壩生態(tài)治理工程，推進(jìn)健身步道、太陽 梁生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園、特色街區(qū)建設(shè)。精管理，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，建 立健全城區(qū)管理聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，完成數(shù)字化城市管理信息 平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化治理，優(yōu)化交通組織，推 動(dòng)小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理。到 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá) 5.4 平 方公里、人口規(guī)模達(dá) 6 萬人、綠地率達(dá) 42 ％、人均綠地與廣場 面積達(dá)到 12.5 平方米。二、全力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 以陜西省“兩鎮(zhèn)”建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)三大重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。 民主鎮(zhèn)，依托“一河一帶”發(fā)展空間架構(gòu)，充分發(fā)揮縣域副中 心輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè) 施，推進(jìn)國家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。南宮山鎮(zhèn)， 以南宮山景區(qū)為核心，依托生態(tài)資源、特色文化、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢，加快鎮(zhèn)區(qū)提升改造及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造全域旅游特色小 鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)。佐龍鎮(zhèn)，依托“兩心兩區(qū)一廊道” 總體布局，完善鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施，加快蠟燭山景區(qū)開發(fā)，推動(dòng)富 硒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)。
第四節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展
立足全縣發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)聚焦移民安置社區(qū)、中心村和特色村發(fā)展，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，提高人口聚集能力、服務(wù)能力。到 2025 年，百戶以上集中安置社區(qū)“睦鄰之家”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心村綜合發(fā)展條件顯著提升，特色村產(chǎn)業(yè)特色突出，農(nóng)村發(fā)展空間進(jìn)一步優(yōu)化。
移民安置社區(qū)。以全面推進(jìn)“五新”社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，在鞏固提升移民安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，注重社區(qū)服務(wù)功能完善和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“睦鄰之家”社區(qū)綜合服務(wù)中心，推廣“ 4+X ”服務(wù)模式，支持千人社區(qū)創(chuàng)建五星級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，建成新民風(fēng)、綜治平安等典型示范社區(qū)；逐戶落實(shí)后續(xù)扶持措施，大力發(fā)展輕紡織品加工、富硒農(nóng)產(chǎn)品初加工等新社區(qū)工廠，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在“家門口”穩(wěn)定就業(yè)增收。
中心村。將人口較多、分布相對(duì)集中的行政村列為中心村，科學(xué)規(guī)劃村莊發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，結(jié)合村莊資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)向中心村集中。
特色村。對(duì)文化底蘊(yùn)深厚、歷史悠久、生態(tài)良好、風(fēng)貌獨(dú)特的村莊實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文旅融合等產(chǎn)業(yè)，完善村莊旅游服務(wù)配套設(shè)施，推動(dòng)特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展良性互促，打造“一村一品”示范村 20 個(gè)。
第七章 深化改革開放，全面激發(fā)發(fā)展新活力
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一、激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)政企、政資分開，改革和完善國資監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
深化混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。制定促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革措施，支持各類市場主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、組建股權(quán)投資基金等方式，雙向重組整合。對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。
大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持 “ 兩個(gè)毫不動(dòng)搖 ”
經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)好關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠等支持政策。構(gòu)建支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商投資企業(yè)公平市場發(fā)展環(huán)境，開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，鼓勵(lì)民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、養(yǎng)老育幼等領(lǐng)域投資興業(yè)。積極構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)線上線下融合的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供維權(quán)、融資、技術(shù)、人才、培訓(xùn)、法律等多功能綜合性服務(wù)。健全政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，激勵(lì)干部主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，做到 “ 親 ” 而有度、 “ 清 ” 而有為。發(fā)揮好工商聯(lián)和商會(huì)作用，積極培育和發(fā)展地方特色商會(huì)組織。到 2025 年，新增市場主體年均增長 10% 。
二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立市場準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)。
全面落實(shí)公平競爭審查制度。建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，修訂完善公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。
三、完善經(jīng)濟(jì)管理體制
加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。推進(jìn)預(yù)算管理一體化，建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理。正確處理縣鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，加大對(duì)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，加快預(yù)算資金支出進(jìn)度，建立健全財(cái)政資金使用全流程內(nèi)控機(jī)制。
深化投融資體制改革。強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本尤其是民間資本投資，采取多元化投融資模式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。
完善產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。強(qiáng)化政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同。建立市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，健全有利于促進(jìn)市場化兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策。
四、深化“放管服”改革
“放”，放出活力，放出創(chuàng)造力，不斷深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，確保許可事項(xiàng)“應(yīng)劃盡劃”，持續(xù)優(yōu)化和簡化辦事程序，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”?！肮堋?，管出公平，管出質(zhì)量，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，注重事中事后監(jiān)管，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，公正監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管?！胺?，服出便利，服出實(shí)惠，加快推進(jìn)公共服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，全面推廣應(yīng)用安康智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，不斷提升網(wǎng)上辦事平臺(tái)知曉率、使用率，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化基層政府服務(wù)能力建設(shè)。加快基層政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新基層社會(huì)治理，完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷推進(jìn)政府治理重心和配套資源向基層下移。以構(gòu)建政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單為契機(jī)下沉人力和其他資源，形成行政事項(xiàng)與資源配套對(duì)應(yīng)關(guān)系，為鎮(zhèn)和社區(qū)賦權(quán)增能，打通基層治理“最后一公里”。
全面優(yōu)化提升營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策措施，搭建服務(wù)熱線平臺(tái)，建立健全營商環(huán)境監(jiān)督、投訴、受理、督辦、反饋工作機(jī)制，完善營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)投訴辦理績效進(jìn)行第三方評(píng)估，促進(jìn)營商環(huán)境政策落實(shí)落地。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，暢通政商雙向溝通渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、包抓項(xiàng)目制度，營造上下齊動(dòng)、凝心聚力的發(fā)展氛圍。
第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放交流一、積極對(duì)接國家戰(zhàn)略
牢牢把握“一帶一路”對(duì)外開放機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局指導(dǎo)意見，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用對(duì)外協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的超前理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，承接京津冀、長三角、珠三角等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊跟省市開放發(fā)展步伐，強(qiáng)化招商引資第一抓手意識(shí)，弘揚(yáng)開放包容精神，實(shí)施更加積極的“走出去引進(jìn)來”戰(zhàn)略，爭取在生態(tài)康養(yǎng)、富硒產(chǎn)業(yè)、新材料、新基建等領(lǐng)域落地一批項(xiàng)目。
二、全面深化區(qū)域合作
構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)外開放新格局。緊扣對(duì)外交通變化，深化開放發(fā)展和區(qū)域協(xié)作發(fā)展，建設(shè)開放新嵐皋。構(gòu)建協(xié)調(diào)合作戰(zhàn)略平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和渠道，建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，共同協(xié)商制定戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。向西，依托石紫嵐經(jīng)濟(jì)帶，強(qiáng)化和石泉、紫陽對(duì)接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶沿線各鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展；向東，加強(qiáng)與鎮(zhèn)坪、平利聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；向北，緊扣安嵐高速建成通車，構(gòu)建嵐皋到漢濱發(fā)展通道，加強(qiáng)與關(guān)中城市群聯(lián)系；向南，依托高鐵高速聯(lián)通重慶、成都，主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
三、推進(jìn)“雙招雙引”工程
努力創(chuàng)造尊商、愛商、護(hù)商的投資環(huán)境和奮發(fā)向上、開放包容的社會(huì)環(huán)境。樹立科學(xué)招商理念，堅(jiān)持外資、民資、國資、財(cái)資、融資“五資同引”，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個(gè)親自”，遵循熱情接洽、積極推進(jìn)、支持到位、特事特議、制衡有效“二十字方針”，對(duì)內(nèi)資與外資、國企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)“四個(gè)一視同仁”，實(shí)行高位對(duì)接，線上線下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、專業(yè)機(jī)構(gòu)招商，堅(jiān)持資金與先進(jìn)技術(shù)、人才、管理并舉，堅(jiān)持項(xiàng)目招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商并舉，不斷提高招商工作的針對(duì)性和實(shí)效性。實(shí)施“筑巢引鳳、引鳳還巢”工程，進(jìn)一步完善人才招引政策和激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)縣級(jí)智庫，注重發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，加強(qiáng)與嵐皋籍在外創(chuàng)業(yè)人士的聯(lián)系，吸引各類人才回流創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
第八章 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”和“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境治理雙管齊下，持續(xù)打好四大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益“雙贏”，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。
第一節(jié) 提升秦嶺和巴山生態(tài)保護(hù)治理水平一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理
加強(qiáng)秦嶺和巴山生態(tài)保護(hù)。深入落實(shí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和《總體規(guī)劃》，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，始終把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)，積極開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)，推進(jìn)建設(shè)自然保護(hù)地體系，構(gòu)建秦嶺和巴山（嵐皋段）生態(tài)保護(hù)體系。健全完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化監(jiān)管水平，推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加快以森林公園為主體的物種保護(hù)體系建設(shè)，維護(hù)秦巴山區(qū)生物多樣性。
強(qiáng)化秦嶺和巴山生態(tài)治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)開展秦嶺、巴山生態(tài)環(huán)保問題排查整治，持續(xù)開展秦嶺、巴山水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、生態(tài)清潔型小流域與水土保持示范園建設(shè)等工程，加大青山區(qū)域內(nèi)水土保持違法案件查處力度。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和創(chuàng)建綠色礦山的主體責(zé)任，推進(jìn)縣域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，建設(shè)“綠色礦山”。持續(xù)加強(qiáng)南宮山國家地質(zhì)公園、千層河國家濕地公園、神河源省級(jí)森林公園等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)恢復(fù)治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，當(dāng)好秦巴山區(qū)“生態(tài)衛(wèi)士”。到 2025 年，關(guān)閉礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率和礦山土地復(fù)墾率均達(dá)到 80% 。
二、深入推進(jìn)國土綠化
大力開展國土綠化行動(dòng)，全面推行林長制，加強(qiáng)森林撫育，修復(fù)退化林，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、長防林、國家儲(chǔ)備林建設(shè)和天然林后備資源培育。全力維護(hù)森林資源安全，完善森林防火綜合監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化森林防火體系和有害生物防治體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市綠色廊道，扎實(shí)推進(jìn)全域綠化，突出山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、嵐河兩岸生態(tài)化，實(shí)施縣城周邊、主要公路、景區(qū)沿線、重點(diǎn)村鎮(zhèn)綠化工程，實(shí)現(xiàn)道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院景觀化、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，建立生態(tài)城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)，建成全國森林康養(yǎng)基地縣。
第二節(jié) 加強(qiáng)漢江流域生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)流域生態(tài)治理與修復(fù)。全面加強(qiáng)水上污染源全收集、岸上污染源全治理，探索重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。加強(qiáng)流域綜合治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施水污染防治、水量保障、水生物保護(hù)、河湖連通、綜合開發(fā)利用等工程建設(shè)，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合整治，以嵐河、大道河、洞河流域水生態(tài)修復(fù)與治理工程為重點(diǎn)，著力改善重點(diǎn)流域水質(zhì)。
提升流域水源涵養(yǎng)能力。加快實(shí)施水源涵養(yǎng)治理工程，合理調(diào)控流域水文生態(tài)過程，嚴(yán)格執(zhí)行水量分配方案，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能。積極推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，確保水域面積只增不減。夯實(shí)“河長（湖長）+警長+督察長”責(zé)任體系，嵐河、大道河、洞河、滔河、四季河出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。建立入河排污口、重點(diǎn)河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w的水生態(tài)智能監(jiān)測系統(tǒng)，健全完善水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等長效機(jī)制。推動(dòng)漢江流域“十年禁漁”，推進(jìn)漢江水生生物多樣性恢復(fù)，確?！耙唤逅览m(xù)北上”。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格水生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)“排污體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理，完善企業(yè)治污設(shè)施，規(guī)范運(yùn)行管理，提升運(yùn)行質(zhì)量和效率。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染管控，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理，擴(kuò)建縣城污水處理廠，提升改造污水收集管網(wǎng)，完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，保障縣域城鎮(zhèn)污水排放達(dá)標(biāo)，推動(dòng)廢水回收利用。強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，完善飲用水源污染預(yù)警和水質(zhì)安全應(yīng)急的飲用水安全保障體系，保障飲用水水質(zhì)安全。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量。加大大氣污染防控力度，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定提高。實(shí)行源頭管控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染源污染治理，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，實(shí)施清潔能源替代工程。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，深入開展企業(yè)碳排放交易。全年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)88.5% 以上，主要污染物排放總量高質(zhì)量達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
加強(qiáng)土壤污染防治與管控。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，抓好以固體廢物堆場為重點(diǎn)的土壤污染防治，鞏固“清廢”成果?？刂苹兽r(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等措施，推廣化肥減量增效和配方施肥技術(shù)。推廣測土配方施肥和化肥深施技術(shù)以及高效、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)。持續(xù)開展降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。推動(dòng)實(shí)行垃圾分類制度，加強(qiáng)白色污染治理，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查制度，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，健全建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤監(jiān)管制度。
第四節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，暢通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”鏈條。推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)種養(yǎng)方式，打造生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)園區(qū)。以六口工業(yè)園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)循環(huán)化改造為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和綠色化改造，建設(shè)“綠色工廠”。促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”與社會(huì)“大循環(huán)”有機(jī)銜接，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。高效利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，降低資源消耗強(qiáng)度。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)城市生活節(jié)水力度。推進(jìn)土地資源高效利用，制定最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、考核監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)控制。鼓勵(lì)企業(yè)水資源回用、余能余熱回收利用，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能、降耗、增效，力促單位 GDP 能耗、用水量“雙下降”。
加強(qiáng)資源綜合利用。完善再生資源回收利用體系，搭建互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)各類資源再利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，促進(jìn)秸稈飼料化、能源化、基料化利用。鼓勵(lì)廢舊家電、廢舊輪胎、包裝物等回收利用。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、建筑垃圾（渣土）資源化利用，建成從源頭分類到末端處置一體化的再生資源處理體系。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度。
提升生態(tài)資源價(jià)值。以南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)為紐帶，完成“一江清水供京津”的政治責(zé)任，與京津冀地區(qū)建立資源換市場合作模式，積極推進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)、受水區(qū)與水源地之間通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、投資飛地等多元化生態(tài)補(bǔ)償形式，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)、人才、市場等橫向合作模式。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算及森林碳匯交易試點(diǎn)，建立森林生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山。
第九章 挖掘文化資源，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)，提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，全面發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。
第一節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想入腦入心。
提升社會(huì)文明程度。深入推進(jìn)建設(shè)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)工作，定期開展志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展評(píng)優(yōu)樹?；顒?dòng)，每年推出市級(jí)以上先進(jìn)典型 10 人。深入貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，厚植“崇德嵐皋”內(nèi)涵。加強(qiáng)“誠信嵐皋”建設(shè)，提升誠信建設(shè)水平。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成以文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明家庭六大創(chuàng)建為支撐的群眾性精神文明創(chuàng)建新格局。
提升公共文化服務(wù)水平。深化縣融媒體中心建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》要求，一體化推進(jìn)電視、電腦、手機(jī)、廣播“三屏一聲”全媒體深度融合，完善資源融合、采編融合、渠道融合、功能融合“四合相融”機(jī)制，探索“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”運(yùn)營模式取得更大成效，主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐的作用更加彰顯，傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力顯著提升。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，落實(shí)《嵐皋縣文化發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，扶持重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作。促進(jìn)文藝繁榮發(fā)展，引導(dǎo)文藝工作者創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。推動(dòng)巴文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)打造巴文化+生態(tài)旅游、巴文化+民風(fēng)民俗、巴文化+特色小鎮(zhèn)、巴文化+美食、巴文化+文藝創(chuàng)作、巴文化+影視產(chǎn)品 “1+6”樣態(tài)，更大發(fā)揮巴文化經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、 24 小時(shí)自助圖書館等閱讀陣地建設(shè)和服務(wù)，深化全民閱讀活動(dòng)。持續(xù)開展“掃黃打非”工作，規(guī)范出版物市場。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效考核辦法，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，加大文化服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育力度，逐步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)文化與旅游、科技、信息、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè) 1 個(gè)省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“抓大、扶中、育小”的思路，培育一批骨干文化企業(yè)和品牌。力爭每年新增規(guī)上文化企業(yè) 1 戶以上，營業(yè)收入增長 8% 以上。抓好文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給以鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范縣建設(shè)成果為契機(jī)，建成嵐皋縣文化藝術(shù)中心，實(shí)施基層綜合文化服務(wù)中心改造提升工程，推進(jìn)集中安置點(diǎn)文化活動(dòng)服務(wù)中心及村級(jí)文體活動(dòng)場所建設(shè)，開展縣域公共文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和文化信息資源互聯(lián)互通工作，打造廣播電視戶戶通工程升級(jí)版，建立健全覆蓋全縣、面向群眾的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到 2025 年，鎮(zhèn)級(jí)綜合文化服務(wù)中心全部達(dá)到“四室一廳一場”
綜合性文化服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
創(chuàng)新發(fā)展“謳歌新時(shí)代·群眾大舞臺(tái)”、文化“三下鄉(xiāng)”系列文化活動(dòng)，主推“嵐·境”“皋·韻”“嵐·勇”三大主題演藝，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量精神營養(yǎng)。持續(xù)開展公共文化服務(wù)場所免費(fèi)開放服務(wù)，逐步推進(jìn)村級(jí)文化陣地、機(jī)關(guān)、學(xué)校和其他企事業(yè)單位的文化設(shè)施向公眾免費(fèi)開放或低價(jià)開放。推進(jìn)公共文化巡展巡講巡演等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。
第三節(jié) 促進(jìn)文物保護(hù)開發(fā)和非遺傳承
扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)利用工程，強(qiáng)化對(duì)“周氏武學(xué)館”“盧氏祠堂”“祝氏祠堂”“漆扒街古鹽道遺址”等縣級(jí)以上文保單位文物保護(hù)修復(fù)和利用開放力度。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、特色民居的保護(hù)與利用。推進(jìn)巴山樣子·楊家院子非遺文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，打造具有嵐皋特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對(duì)“龍安茶傳說”“曉道竹馬”“神仙豆腐制作技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)力度，不斷挖掘、申報(bào)新發(fā)現(xiàn)的非遺項(xiàng)目，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目、傳承人和傳承基地“三位一體”保護(hù)體系。
第十章 增進(jìn)民生福祉，共建共享美好新生活
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，完善工資合理增長、支付保障機(jī)制，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。常態(tài)化開展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)。深入發(fā)掘縣域三產(chǎn)增收空間，鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，拓寬群眾勞動(dòng)收入渠道。鼓勵(lì)通過豐富居民投資理財(cái)產(chǎn)品、保障中小投資者分紅派息權(quán)益、創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)投資收益模式等方式，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。到 2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長 7% 和 8% 。
縮小收入分配差距。完善再分配機(jī)制，實(shí)施縮小收入差距政策，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)收入分配差距。逐步增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和支農(nóng)惠農(nóng)方面的支出，嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老金、最低生活保障等各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入。創(chuàng)新發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。實(shí)施農(nóng)民收入提升行動(dòng)，圍繞提高經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，精準(zhǔn)施策，充分挖潛，全方位拓展農(nóng)民增收空間，逐步趕上全國平均水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。
第二節(jié) 多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
多措并舉穩(wěn)就業(yè)。擴(kuò)增縣域就業(yè)容量，深入發(fā)掘全縣家政服務(wù)、呼叫產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等行業(yè)需求，提升六口工業(yè)園區(qū)、飛地園區(qū)、旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體就業(yè)吸納能力，強(qiáng)化新社區(qū)工廠就業(yè)載體功能，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推廣以工代賑方式，有效增加就近就業(yè)崗位供給。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，充分發(fā)揮勞務(wù)協(xié)作服務(wù)中心職能作用，建立健全外出務(wù)工人員長效服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與中東部地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，提升勞務(wù)輸出組織化程度。拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)省外創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作站。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，培育在線醫(yī)療、在線教育等服務(wù)模式，大力促進(jìn)靈活就業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保障，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，強(qiáng)化公益性崗位兜底保障就業(yè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，實(shí)施基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站數(shù)字化改造，保障村級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站規(guī)范化運(yùn)營，拓展基層就業(yè)公共設(shè)施服務(wù)范疇與效能。推進(jìn)建設(shè)“實(shí)名制”動(dòng)態(tài)就業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系，完善失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范和化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)建設(shè)縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心，完善全縣技能培訓(xùn)載體。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，以企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體等為主要培訓(xùn)對(duì)象，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，扎實(shí)開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、康養(yǎng)美容為主的技能培訓(xùn)，全力打造嵐皋技能培訓(xùn)品牌。到 2025 年，養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、康養(yǎng)美容從業(yè)人員分別達(dá) 500 人、 400 人和 300 人，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)不低于5000 人次，穩(wěn)定就業(yè) 3000 人以上。推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)人事關(guān)系。
打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)增量提效，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)功能，健全孵化基地健康發(fā)展機(jī)制，打造集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗(yàn)”于一體、“預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)載體。深入推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人和其他群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力打造一批創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)服務(wù)資源，積極打造覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策措施，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工、社會(huì)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村雙創(chuàng)基地和公共服務(wù)平臺(tái)等提供金融服務(wù)。優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系全面實(shí)施素質(zhì)教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)體育美育和勞動(dòng)教育，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，努力構(gòu)建公辦為主、民辦為輔的公益性和普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，全面建立覆蓋城、鎮(zhèn)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 98% 以上。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，均衡配置教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到 2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá) 100% ，初中適齡少年入學(xué)率達(dá) 100% ，義務(wù)教育階段全入學(xué)、無輟學(xué)。高中教育優(yōu)質(zhì)示范。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)省級(jí)示范高中建設(shè)，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。鞏固提升普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上 , 職普比趨于 1:1 。職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色。完成職教中心遷建，建設(shè) 1 處實(shí)訓(xùn)基地，配置“雙師型”教師，大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，多渠道補(bǔ)充各類緊缺師資，持續(xù)實(shí)施“三名工程”，強(qiáng)化教學(xué)教研培訓(xùn)，常態(tài)化推進(jìn)教師城鄉(xiāng)、縣際、省際協(xié)作交流。健全終身教育體系。完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，擴(kuò)大特殊教育辦學(xué)資源，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”，特殊教育適齡兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在 100% 。推進(jìn)社區(qū)教育和成人教育均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，大力開展各級(jí)各類培訓(xùn)，拓展服務(wù)功能，不斷開拓全縣社區(qū)教育、成人教育新局面。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。著力推進(jìn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育信息網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)教育信息技術(shù)與學(xué)科深度融合創(chuàng)新，持續(xù)開展智慧校園、智慧課堂建設(shè)，開發(fā)和共享數(shù)字化校本課程和拓展性課程，持續(xù)創(chuàng)新教育教學(xué)資源共建共享和教育均衡新模式。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)，做好與市縣教學(xué)、管理、服務(wù)等平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接與信息互聯(lián)互通。
第四節(jié) 著力建設(shè)健康嵐皋
一、優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)體系持續(xù)健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)施國家縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)縣醫(yī)院門診綜合樓和民主分院，實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，完善醫(yī)院科室建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配備，推進(jìn)村（社區(qū)）和移民搬遷安置點(diǎn)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向?qū)？苹?、特需化服?wù)發(fā)展。加強(qiáng)縣醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科和特色專科建設(shè)，依托縣醫(yī)院打造兒科、婦產(chǎn)科、傳染科、老年科、 ICU 重癥監(jiān)護(hù)等一批市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，以點(diǎn)帶面提升全縣醫(yī)療水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化縣醫(yī)院與市中心醫(yī)院技術(shù)協(xié)作，做實(shí)做強(qiáng)縣域內(nèi)醫(yī)共體，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以常見病、多發(fā)病的診斷和鑒別診斷為重點(diǎn)的基本醫(yī)療服務(wù)能力，縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定在 90% 以上。推進(jìn)“三醫(yī)”深入聯(lián)動(dòng)，加快建立多元復(fù)合的醫(yī)保支付方式。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，建設(shè)縣中醫(yī)院南宮山分院、縣中醫(yī)院康復(fù)綜合樓，拓展鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室中醫(yī)診療服務(wù)全覆蓋，切實(shí)提高中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。
加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全全縣公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建成縣傳染病?？凭戎吾t(yī)院、縣疫情防控應(yīng)急處置綜合樓和縣域 120 急救指揮平臺(tái)，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。完善公共衛(wèi)生教育健康體系，廣泛開展新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，以健康細(xì)胞示范建設(shè)為抓手，充分利用新媒體技術(shù)平臺(tái)推進(jìn)全民健康教育和健康促進(jìn)，不斷提升全民健康素養(yǎng)水平，到 2025 年健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校達(dá)標(biāo)率100% ，健康村（社區(qū)）、健康企業(yè)達(dá)標(biāo)率 60% 以上，健康家庭達(dá)標(biāo)率達(dá)到 50% 以上。提升婦幼保健能力，推動(dòng)建設(shè)縣婦幼保健院門診綜合樓和兒童體檢門診，提升全縣婦幼健康服務(wù)水平。支持建設(shè)普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)兒童早期綜合發(fā)展服務(wù)，建成托幼早教中心，提升全縣 0-3 歲幼兒身心健康水平。建成縣健康管理中心、體檢中心，建立醫(yī)?；鹁C合監(jiān)管機(jī)制，完善衛(wèi)生健康監(jiān)督體系，加強(qiáng)衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，深度融合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法”工作，提升基層衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督能力。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康深度融合。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)模式，推進(jìn)縣醫(yī)院數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院智能化管理應(yīng)用水平。優(yōu)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全力搭建數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)，形成全縣醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體信息化共享格局。持續(xù)深化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”公共衛(wèi)生服務(wù)，持續(xù)完善居民電子健康檔案，推動(dòng)居民電子健康檔案有序開放和規(guī)范使用，實(shí)現(xiàn)慢病家庭醫(yī)生在線簽約及服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化婦幼保健、慢性病、預(yù)防接種和精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生信息體系智能化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
二、推動(dòng)體育運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展
完善公共體育服務(wù)體系。圍繞全民健身示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，建設(shè)一批公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場、健身步道等設(shè)施，居民住宅小區(qū)配套建設(shè)體育設(shè)施，打造城區(qū)“ 10 分鐘”體育健身圈。實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)“三個(gè)一”工程和行政村（社區(qū)）“兩個(gè)一”工程全覆蓋
體育場地、體育場館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，開放率達(dá)到100% 。健全體育組織網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)管理中心、國民體質(zhì)監(jiān)測中心，規(guī)范各類單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，大力發(fā)展體育俱樂部，完善縣鎮(zhèn)村基本公共體育組織體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。到 2025 年，建成各級(jí)各類體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、健身輔導(dǎo)站 30 個(gè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)人群體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，提高青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體身體素質(zhì)和健康水平。實(shí)施群眾體育提升行動(dòng)，常態(tài)化開展職工籃球、乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)體育賽事和全縣全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+健身”、居家健身新型健身模式，創(chuàng)新開展社區(qū)體育賽事活動(dòng)，形成“體育生活化、生活體育化”的全民健身濃厚氛圍。到 2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá) 40% 。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃。落實(shí)基本養(yǎng)老待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障制度。推進(jìn)民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)參保人員提檔擴(kuò)面。充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)作用，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上經(jīng)辦效能。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督、運(yùn)營制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% 、機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá) 100% 、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá) 99% 以上。健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)制度并加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理，健全醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助，加大臨時(shí)救助力度，強(qiáng)化社會(huì)救助保底層作用。強(qiáng)化基本住房保障，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女享有教育、健康、就業(yè)、福利、法律等領(lǐng)域的權(quán)利，建立婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系，嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。建立健全兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，優(yōu)先保障兒童基本需求資源配置。推動(dòng)建設(shè)未成年人保護(hù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)孤兒養(yǎng)育、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童和未成年人關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)體系。完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大殘疾人康復(fù)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育等基本公共服務(wù)供給，強(qiáng)化殘疾人基本民生保障。加快推進(jìn)綠色殯葬改革，完善殯儀館配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)12 個(gè)鎮(zhèn)公益性公墓全覆蓋。完善雙擁及軍人優(yōu)撫安置制度，建成退役軍人服務(wù)中心、縣級(jí)退役軍人之家和退役軍人光榮院，完成烈士陵園擴(kuò)建及軍人公墓建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，進(jìn)一步提升退役軍人服務(wù)管理水平。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
緊抓安康市建設(shè)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)契機(jī)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)全面發(fā)展。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提高適齡群體生育意愿，引導(dǎo)生育水平保持在合理區(qū)間；推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，健全計(jì)劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加強(qiáng)婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量水平。健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推行居家和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，全面拓展日托、全托服務(wù)功能；支持敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展居家上門服務(wù)，提升全縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，完成敬老院和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造，滿足全縣機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位需求。推行“公建民營”“民辦公助”運(yùn)營管理模式，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化連鎖化運(yùn)營模式，全面激發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)護(hù)人員職業(yè)技能。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，改擴(kuò)建一批鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到 50% 以上。加快構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息對(duì)接，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼發(fā)放制度，發(fā)展老年教育，弘揚(yáng)敬老愛老孝老傳統(tǒng)美德，構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料中心全覆蓋，新建 1 個(gè)農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，養(yǎng)老總床位數(shù)達(dá) 2000 個(gè)。
第十一章 強(qiáng)化安全管理，建設(shè)更高水平平安嵐皋
第一節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
構(gòu)建基層治理體系。建成以自治為核心、法治為保障、德治為引領(lǐng)“三治融合”的現(xiàn)代城鄉(xiāng)基層治理體系，提升基層善治水平。完善村（社區(qū)）自治體系，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商及村（社區(qū)）共建共治共享新格局，推行村（社區(qū)）事務(wù)“陽光工程”，規(guī)范村務(wù)公開。加強(qiáng)法治保障，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念；創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂機(jī)制，深入開展“三官一律進(jìn)社區(qū)”“政法干警下基層”“村居法律顧問”活動(dòng)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。鞏固“新民風(fēng)”建設(shè)成果，以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)容，以“陜南首善之地、全省新民風(fēng)高地”為目標(biāo)，持續(xù)開展新民風(fēng)道德評(píng)議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理等“六大活動(dòng)”，各村（社區(qū)）每年開展理論、文化、科技、衛(wèi)生、法律“五項(xiàng)教育”活動(dòng)不低于 1 場次，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。
提升基層服務(wù)管理水平。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，推進(jìn)基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)縣級(jí)行政審批和公共服務(wù)職責(zé)延伸到鎮(zhèn)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。建設(shè)智慧社區(qū)，開展托幼養(yǎng)老、智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。構(gòu)建社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，支持發(fā)展公益性社會(huì)組織。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全完善社會(huì)征信體系，加快政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等領(lǐng)域誠信建設(shè)，提高全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平；健全信用信息管理制度，推進(jìn)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄納入信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；建立健全行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度，完善信用建設(shè)和信用監(jiān)管配套制度規(guī)范；健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，規(guī)范實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，提高違法失信成本；加強(qiáng)部門和行業(yè)信用信息整合，完善信用共享機(jī)制。構(gòu)建“政務(wù)誠信、個(gè)人守信、獎(jiǎng)懲有力、便利惠民”誠信嵐皋建設(shè)模式，打造“信用嵐皋”新名片。
第二節(jié) 建設(shè)更高水平法治嵐皋加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。完善全面依法治縣體制機(jī)制，推進(jìn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。落實(shí)重大行政決策制度，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序約束，提高決策質(zhì)量和效率。深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、用法、守法制度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、基層群眾等為重點(diǎn)對(duì)象，扎實(shí)推進(jìn)“法律九進(jìn)”活動(dòng)，深入開展以案釋法工作，形成大普法工作格局。健全多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，深化法律援助、司法救助制度等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)普法依法治理提檔升級(jí)。完善律師制度，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障
增強(qiáng)全民安全意識(shí)。有效防范打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力滲透破壞，維護(hù)國家安全；深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾思想認(rèn)識(shí)和國家安全意識(shí)；加大保密工作力度，切實(shí)有效保護(hù)國家秘密。防范政治安全風(fēng)險(xiǎn)。深化維護(hù)國家政治安全反制、筑墻、凈土、攻心“四大工程”，深入推進(jìn)維護(hù)國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，著力打好維護(hù)國家政治安全主動(dòng)仗，全力維護(hù)國家政治安全。積極防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面規(guī)范政府舉債行為，嚴(yán)格債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，加強(qiáng)存量債務(wù)置換步伐，爭取新增債券、處置閑置資產(chǎn)、壓減一般支出。強(qiáng)化金融安全保障。加大對(duì)非法金融活動(dòng)的排查整治力度，著力防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，營造健康有序的金融環(huán)境。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個(gè)人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障；推進(jìn)跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮、攻擊溯源，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)合作。
第四節(jié) 維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)開展“十個(gè)沒有”平安示范創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心全覆蓋，提升綜治中心實(shí)戰(zhàn)化效能，通過一體化運(yùn)作、“一張網(wǎng)”服務(wù)管理、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，切實(shí)把綜治中心建成“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、法治聯(lián)建”的便民服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)“雪亮工程”“平安鄉(xiāng)村智慧安防”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，發(fā)展壯大“治安中心戶長”“紅袖章”平安志愿者等群防群治隊(duì)伍，構(gòu)建人防、物防、技防深度融合的立體化社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員防控網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿釋放人員等特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安管理。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化開展，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”線索摸排、常態(tài)化宣傳等工作機(jī)制，持續(xù)打擊整治行業(yè)亂點(diǎn)亂象和突出問題，充分發(fā)揮“三書一函”的作用，強(qiáng)化跟蹤問效。持續(xù)推動(dòng)“無黑無惡示范創(chuàng)建”全覆蓋，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，務(wù)求常治長效。構(gòu)建防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)體系，完善重大事項(xiàng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估剛性前置機(jī)制。健全矛盾預(yù)警和多元調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理，深入推進(jìn)“無訟新村（社區(qū)）”創(chuàng)建，提高調(diào)解成功率，降低萬人成訟率。做好涉軍、涉眾等特定利益群體政策落實(shí)、幫扶解困和教育穩(wěn)控。完善矛盾糾紛多元解紛機(jī)制，加快推進(jìn)“訴訟服務(wù)中心”“ 12309 檢查服務(wù)中心”、公安政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系，組建心理服務(wù)人才庫，打造以心理學(xué)專業(yè)人才為支撐，社會(huì)工作者、網(wǎng)格員為主力軍的心理服務(wù)人才隊(duì)伍，建立以心理問題預(yù)防和干預(yù)為主，治療和康復(fù)相結(jié)合的心理咨詢工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮心理咨詢室在基層矛盾糾紛化解中的作用，有效防范心理健康引發(fā)社會(huì)治安問題。
第五節(jié) 提高公共安全水平
加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)。把好公共安全風(fēng)險(xiǎn)源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)屬地責(zé)任、部門責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防等“五項(xiàng)安全攻堅(jiān)行動(dòng)”，積極構(gòu)建礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，厘清國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)邊界，遏制重特大事故發(fā)生。
確保食品藥品安全。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”模式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)食品安全示范單位創(chuàng)建，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化水平。重拳打擊食品藥品安全違法犯罪，深入開展各類食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范食品藥品市場秩序。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。抓好洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，建立健全科學(xué)高效自然災(zāi)害防治體系。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，全面提升抵御地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。加大城鄉(xiāng)消防建設(shè)力度，優(yōu)化消防站點(diǎn)布局，大力提升綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)人民防空設(shè)施建設(shè)。
第六節(jié) 提升應(yīng)急管理水平堅(jiān)持“加強(qiáng)預(yù)防、快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置、專群結(jié)合、依法規(guī)范、責(zé)權(quán)一致”現(xiàn)代應(yīng)急管理原則，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件組織體系，加快建設(shè)完善應(yīng)急救援指揮中心及災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫、應(yīng)急避難場所等應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，建成五位一體、高效快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)通的應(yīng)急管理系統(tǒng)，切實(shí)推進(jìn)全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保一旦發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、公共安全等突發(fā)事件，能夠以最快速度調(diào)動(dòng)各方力量與資源，有力、有序、有效控制事態(tài)，化解危機(jī)，轉(zhuǎn)危為安，把損失降到最低。
第十二章 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十 四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，奮力譜寫嵐皋新時(shí)代追趕超越新篇章。
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，按照黨把方向、謀大局、定政策、促改革的總要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施的全過程，把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”全縣發(fā)展的各方面。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策制度化、科學(xué)化、法治化水平。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保重大決策部署落實(shí)到位。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重大工程落地和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會(huì)治理各個(gè)方面，推動(dòng)監(jiān)督落地見效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和激勵(lì)鼓勵(lì)并重，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐更好適應(yīng)新時(shí)代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。加強(qiáng)黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代的要求，提高黨員干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和能力，真正以高質(zhì)量發(fā)展論英雄，憑工作實(shí)績用干部。落實(shí)落細(xì)“三項(xiàng)機(jī)制”，對(duì)敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部進(jìn)行激勵(lì)保護(hù)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整失職懈怠、工作滯后的干部，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，凝聚全縣譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的強(qiáng)大動(dòng)力。
第三節(jié) 扎實(shí)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和“嚴(yán)”的主基調(diào)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化政治監(jiān)督，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央政令暢通，確保省委、市委、縣委決策部署落地見效。一以貫之落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其細(xì)則精神，嚴(yán)肅查究整飭，形成長效機(jī)制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。認(rèn)真貫徹《貫徹落實(shí)<全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定>工作方案》，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督實(shí)施辦法，鞏固提升“統(tǒng)派直管”改革和“五個(gè)不直接分管”等制度建設(shè)成果，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。堅(jiān)定不移深化政治巡察，進(jìn)一步健全完善巡察科學(xué)決策、工作運(yùn)行、成果運(yùn)用等配套制度，高質(zhì)量完成十五屆縣委巡察全覆蓋。加強(qiáng)懲治震懾，嚴(yán)格制度約束，強(qiáng)化日常監(jiān)督，注重教育引導(dǎo)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。精準(zhǔn)把握“三個(gè)區(qū)分開來”要求和“四種形態(tài)”運(yùn)用，全面落實(shí)黨員權(quán)利保障條例，保護(hù)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，確保圓滿完成“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，堅(jiān)持人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度。支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，提供建言資政和凝聚共識(shí)水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，做好民族、宗教、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士、港澳臺(tái)及海外華人華僑等工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持武警部隊(duì)、消防隊(duì)建設(shè)。
第五節(jié) 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
按照高質(zhì)量發(fā)展總體要求，圍繞“兩高”時(shí)代要素配置，突出生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、富硒產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色工業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板，實(shí)施一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的重大項(xiàng)目，始終把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬支撐，為新時(shí)代追趕超越、循環(huán)發(fā)展蓄積更大動(dòng)能。
第六節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施體系
構(gòu)建以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，加強(qiáng)與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，形成各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。科學(xué)制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化督查檢查考核，確?！笆奈濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，奮力譜寫嵐皋新時(shí)代追趕超越新篇章。
