（湖南?。╆P(guān)于常德市武陵區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
關(guān)于常德市武陵區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案）的報告
——2022年2月18日在常德市武陵區(qū)第十八屆人民代表大會第二次會議上
區(qū)財政局局長 鮑明勇
各位代表：
我受區(qū)人民政府的委托，向大會報告我區(qū)2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2022年財政預(yù)算（草案），請予審查。同時，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。
一、2021年財政預(yù)算執(zhí)行情況
（一）一般公共預(yù)算收支情況
1.2021年全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成208220萬元，其中：地方一般公共預(yù)算收入完成125368萬元，同比增長1.51%。稅收收入完成79359萬元，同比增長6.90%；非稅收入完成46009萬元，同比減少6.60%。上劃收入完成82852萬元。
2.2021年全區(qū)一般公共預(yù)算支出完成322003萬元，同比增長3.39%。
3.2021年一般公共預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年地方一般公共預(yù)算收入125368萬元，加：上級補助收入154284萬元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入10904萬元、調(diào)入資金25825萬元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17767萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)10000萬元，減：當年一般公共預(yù)算支出322003萬元、上解支出9441萬元，地方政府一般債務(wù)還本支出2704萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10000萬元，以收抵支，當年收支平衡（詳見附表1）。
（二）政府性基金預(yù)算收支情況
1.2021年政府性基金收入完成6981萬元。
2.2021年政府性基金支出完成161554萬元。
3.2021年政府性基金預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年政府性基金收入6981萬元、上級補助收入114272萬元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入49500萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)1670萬元，減：當年政府性基金支出161554萬元，上解支出30萬元，調(diào)出資金10839萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0萬元，以收抵支，當年收支平衡（詳見附表2）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況
1.2021年國有資本經(jīng)營收入完成1150萬元。
2.2021年國有資本經(jīng)營支出完成130萬元。
3.2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年國有資本經(jīng)營收入1150萬元、上級補助收入311萬元，減：當年國有資本經(jīng)營支出130萬元，調(diào)出資金1331萬元，以收抵支，當年收支平衡（詳見附表3）。
（四）社會保險基金預(yù)算收支情況
1.2021年社會保險基金收入完成24323萬元。
2.2021年社會保險基金支出完成23228萬元。
3.2021年社會保險基金預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年社會保險基金收入24323萬元，加：上年結(jié)余12181萬元，減：當年社會保險基金支出23228萬元，收支相抵后，年末滾存結(jié)余13276萬元（詳見附表4）。
二、2021年主要工作
2021年，區(qū)財政部門在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好，民生得到有效保障，真抓實干取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。
（一）對標對表，聚焦財源建設(shè)。認真落實各級決策部署，主動對標“三高四新”戰(zhàn)略，聚焦省、市財源建設(shè)工作要點，力爭更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是創(chuàng)新協(xié)稅護稅。迅速組建協(xié)稅護稅綜合治理改革小組，形成協(xié)稅護稅試點改革方案，將稅收任務(wù)量化到鄉(xiāng)街，按照“財稅干部聯(lián)點重點納稅企業(yè)”和建筑領(lǐng)域稅收協(xié)稅護稅的行動模式，幫助解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的困難和問題，全面清理建筑領(lǐng)域稅源信息，實行稅源動態(tài)監(jiān)控。二是健全工作機制。推動建立信息共享機制，切實加強法拍財產(chǎn)及區(qū)法院裁定支付股息利息涉稅管理，實施戶籍清理，摸清稅源底子及股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，防止跑冒滴漏。推動建立情報交換機制，對轄區(qū)內(nèi)耕地占用、臨時用地使用情況進行清理和登記，查補漏征漏繳稅款。三是培植財源稅源。積極爭取政府專項債券額度，成功入選國家發(fā)改委重大項目庫且有一定收益的公益性項目14個，發(fā)行專項債項目3個，一般債券項目5個，做優(yōu)做實專項債項目收益。依托民生領(lǐng)域重點項目建設(shè)契機，突出教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、交通、住建等領(lǐng)域重點項目建設(shè)，爭取老舊小區(qū)改造、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)補助等項目上級資金6900余萬元。
（二）服務(wù)民生，塑造美好生活。繼續(xù)堅持以民生為本，將一般公共預(yù)算支出的75%以上向重點民生領(lǐng)域傾斜。一是堅持教育強區(qū)。全年累計撥付教育資金6.38億余元。扶持鄉(xiāng)村教育，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼逐月打卡發(fā)放，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的2倍撥款發(fā)放農(nóng)村教師教齡津貼，將鄉(xiāng)村學校班主任津貼保持至500元/月，適時增加農(nóng)村薄弱學校的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。支持學前教育，全年撥付公辦及民辦普惠幼兒園生均經(jīng)費約1115萬元。加快學校建設(shè)，確定區(qū)屬公辦義務(wù)教育學校及幼兒園的66個建設(shè)項目，資金計劃額度1700余萬元，爭取學校建設(shè)配套專項資金3355萬元。二是統(tǒng)籌社會保障。支持醫(yī)療保障，投入?yún)^(qū)本級財政資金433萬，用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本公衛(wèi)服務(wù)補助、實施基藥制度補助。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，投入資金247萬元，孵化創(chuàng)業(yè)園區(qū)累計孵化企業(yè)99家，帶動就業(yè)878人。加強失地保障，集中審核完成失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險6032人，財政補貼金額1.06億元，有力確保轄區(qū)失地農(nóng)民的應(yīng)保盡保。三是加快鄉(xiāng)村振興。強化資金保障，統(tǒng)籌安排2002.62萬元鄉(xiāng)村振興銜接資金，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)占比57.07%。規(guī)范資金管理，正式印發(fā)《常德市武陵區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（常武財農(nóng)〔2021〕1號）。改善基礎(chǔ)設(shè)施，投入高標準農(nóng)田建設(shè)資金1554萬元，投入資金185.5萬元完成農(nóng)村廁所改造1167座。加快危房改造，投入277.2萬元改造農(nóng)村危房99戶。落實惠農(nóng)政策，通過“一卡通”發(fā)放各項惠農(nóng)補貼6863.62萬元，涉及惠農(nóng)項目58個，切實把惠農(nóng)利民政策落到實處。
（三）開拓進取，推進改革創(chuàng)新。發(fā)揚改革創(chuàng)新的時代精神，充分彰顯敢于“改”的精神和敢于“破”的勇氣，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。一是推動系統(tǒng)創(chuàng)新。推行系統(tǒng)上線，組織全區(qū)預(yù)算單位完成前期業(yè)務(wù)權(quán)限、基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理和電子支付的試運行及財政直接支付流程操作，正式完成上線電子支付。推進業(yè)務(wù)革新，完成合同簽訂和電子賣場的操作流程，組織全區(qū)各預(yù)算單位開展會計核算軟件的業(yè)務(wù)培訓。推動部門預(yù)算，2022年部門預(yù)算正式進入一體化平臺，組織138家預(yù)算單位全部完成部門預(yù)算編制工作。二是盤活國有資產(chǎn)。清理盤活資產(chǎn)資源，擬定《武陵區(qū)國有資產(chǎn)清理專項方案》，采取“1+N”模式分類分塊進行資產(chǎn)清查，完成區(qū)國有資產(chǎn)整合優(yōu)化專項方案初擬工作。理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，擬定《區(qū)屬國有企業(yè)債權(quán)債務(wù)清理實施方案》，完成區(qū)屬國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理及審核工作。加強國資監(jiān)管考核，完成區(qū)屬國有企業(yè)績效考核指標評分表、監(jiān)管事項清單、重點監(jiān)管事項負面清單和出具監(jiān)管問題清單的初擬工作，同步推進重點項目的籌融資、土地報批、方案設(shè)計等相關(guān)工作，督促區(qū)屬國有企業(yè)完成內(nèi)部控制制度的修訂完善。三是深化績效管理。目標管理無盲點，依托預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，對全區(qū)82家預(yù)算單位、63個專項和92391萬元的資金實行績效目標管理。自評管理無死角，督導預(yù)算單位完成2020年度84個部門單位整體支出以及70個專項資金及專項債券項目的自評工作。運行監(jiān)控無遺漏，63個專項共92391萬元資金被全部錄入系統(tǒng)進行運行監(jiān)控管理。重點評價無“特區(qū)”，社?；痤A(yù)算、扶貧資金、政府采購、政府購買服務(wù)、專項債券等預(yù)算或領(lǐng)域項目納入重點評價范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)整體支出績效評價進行試點。突出結(jié)果運用，嚴格將評價結(jié)果運用落實到2022年部門預(yù)算編制，按程序收回擠占、挪用等違規(guī)資金168.47萬元，削減預(yù)算安排資金81.89萬元。
（四）嚴格監(jiān)管，規(guī)范財政管理工作。從財政監(jiān)管角度出發(fā)，緊扣財政發(fā)展重點，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，防范資金使用風險，為武陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，取得較好成效。一是防范重大風險。上半年，武陵區(qū)被省財政廳評定為政府債務(wù)“相對安全地區(qū)”和隱性債務(wù)“綠色地區(qū)”，無任何地方政府債務(wù)的違約事件。積極化解債務(wù)，通過將隱性債務(wù)的化解、政府債券的還本付息納入預(yù)算，確保按時還本付息并完成全年化債任務(wù)。推進企業(yè)轉(zhuǎn)型，擬定劃撥平臺公司的資產(chǎn)資源清單，超額完成全年劃撥任務(wù)，強化企業(yè)市場主體地位。改善融資擔保，積極落實“4321”融資擔保機制，與市局及其他區(qū)縣共同組建代償補償基金。二是創(chuàng)新政府采購。優(yōu)化采購程序，全年共開展政府采購計劃131批（次），完成政府采購預(yù)算金額13955.89萬元、采購合同金額13835.06萬元，節(jié)約財政資金120.83萬元。推進電子賣場，全區(qū)162家單位入駐電子賣場均產(chǎn)生交易，滲透率達到100%，共計產(chǎn)生18229筆交易，交易金額達24836.44萬元，超過去年全年采購額683.35%。支持消費扶貧，督促指導132家預(yù)算單位入駐扶貧832平臺，及時完成81.57萬元采購預(yù)留份額的申報和118.96萬元的采購任務(wù)，完成對8家采購代理機構(gòu)9個項目的抽取確認和責令整改。三是規(guī)范投資評審。嚴格日常監(jiān)管，繼續(xù)全力做好重點工程的投資評審工作，包括三小、五小、六小、常益長高鐵、城東新區(qū)等項目，全年完成評審項目516個，送審金額237827.22萬元，審定金額205689.12萬元，審減金額32138.1萬元，綜合審減率13.51%，確保重點工程的順利推進。健全管理制度，制定《武陵區(qū)政府投資跟蹤評審管理辦法》，明確跟蹤評審目標、跟蹤重點、工作流程、工作職責及廉政紀律，提高跟蹤評審質(zhì)量。落實整改項目，積極落實省委巡視組督辦項目的結(jié)算評審工作，基本完成陽山大道、原勞動局院內(nèi)改造、第十七中學維修改造、老年大學新建、老年大學EPC精裝等督辦項目的結(jié)算評審工作。
各位代表，2021年，面對經(jīng)濟增速放緩、財政剛性支出不減、經(jīng)濟下滑所產(chǎn)生的收支矛盾等尖銳問題，財政可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：一是稅源結(jié)構(gòu)比較單一。武陵區(qū)稅收收入過度依賴一次性稅源，主要表現(xiàn)為對房地產(chǎn)行業(yè)較為依賴。近三年，房地產(chǎn)行業(yè)與密切相關(guān)建筑業(yè)的兩項稅收一直占據(jù)稅收總額的50%以上，房地產(chǎn)市場萎靡造成區(qū)級稅收的大幅下滑。二是部分稅種增長不穩(wěn)定。2021年區(qū)級稅收收入中，房產(chǎn)稅和土地增值稅受偶然性因素影響增速達60%以上，主要因為武陵區(qū)稅務(wù)局清算碧桂園、中建五局等大型樓盤形成土地增值稅、房產(chǎn)稅入庫，增長原因存在偶然性和一次性因素。三是企業(yè)異地搬遷削弱稅源基礎(chǔ)。近年來，市政府著力推進中心城區(qū)“退二進三”的產(chǎn)業(yè)政策，武陵區(qū)加速向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，勞動密集型、資源密集型等一般性制造業(yè)企業(yè)外遷至常德經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、鼎城區(qū)、桃源縣等地。四是剛性支出壓力較大。始終堅持以“保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”為原則，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，剛性支出難以消減，新增支出不斷涌現(xiàn)，收支矛盾更加突出，預(yù)算平衡壓力極大。
雖然經(jīng)濟形勢不盡如人意，但在充滿挑戰(zhàn)的前進道路上，我們將在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真落實積極的財政政策更加積極有為，切實穩(wěn)住收支基本盤，以財政平穩(wěn)運行助力疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)在未來展現(xiàn)武陵財政在艱難時期的擔當和作為。
三、2022年財政預(yù)算（草案）
2022年我區(qū)財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央、省委、市委、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，動態(tài)優(yōu)化財政政策，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，更加注重財政可持續(xù)性，著力防范化解政府債務(wù)等財政領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，科學精準實施財稅政策，確保財政經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化新城”邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
根據(jù)上述指導思想，2022年財政收支的初步安排為：
（一）一般公共預(yù)算收支安排情況
1.2022年地方一般公共預(yù)算收入安排133517萬元，同比增長6.50%。其中：稅收收入86501萬元，同比增長9%；非稅收入47016萬元，同比增長2.19%。
2.2022年一般公共預(yù)算支出安排324597萬元，同比增長0.81%。
3.2022年一般公共預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年地方一般公共預(yù)算收入133517萬元，加：上級補助收入145588萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)10000萬元，調(diào)入資金44869萬元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9680萬元，減：當年一般公共預(yù)算支出324597萬元、上解支出9057萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10000萬元，以收抵支，當年收支平衡（詳見附表5）。
（二）政府性基金預(yù)算收支安排情況
1.2022年政府性基金收入安排8800萬元。
2.2022年政府性基金支出安排61668萬元。
3.2022年政府性基金預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年政府性基金收入8800萬元，加：上級補助收入69788萬元、上年結(jié)轉(zhuǎn)0萬元，減：當年政府性基金支出61668萬元，調(diào)出資金16920萬元，以收抵支，當年收支平衡（詳見附表6）。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況
1.2022年國有資本經(jīng)營收入安排1350萬元。
2.2022年國有資本經(jīng)營支出安排150萬元。
3.2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年國有資本經(jīng)營收入1350萬元，加：上級補助收入206萬元，減：當年國有資本經(jīng)營支出150萬元，調(diào)出資金1406萬元，以收抵支，當年收支平衡（詳見附表7）。
（四）社會保險基金預(yù)算收支安排情況
1.2022年社會保險基金收入安排25125萬元。
2.2022年社會保險基金支出安排23461萬元。
3.2022年社會保險基金預(yù)算收支預(yù)計平衡：當年社會保險基金收入25125萬元，加：上年結(jié)余13276萬元，減：當年社會保險基金支出23461萬元，收支相抵后，當年收支結(jié)余14940萬元（詳見附表8）。
四、2022年主要工作
根據(jù)省、市、區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和2022年工作目標，統(tǒng)籌考慮財政面臨的形勢和條件，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，特提出如下目標：
（一）提升財政輔政能力。一是充分發(fā)揮財政職能。不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策，堅決執(zhí)行各級黨委和政府重大決策部署，財政資源統(tǒng)籌能力持續(xù)增強，財政政策提質(zhì)增效，財稅政策研究能力進一步增強，財政政策更加精準有效，確保在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用得到更好發(fā)揮。二是穩(wěn)步增強發(fā)展能力。零基預(yù)算理念充分運用，支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，政府過緊日子的要求切實落實；民生政策和基本公共服務(wù)保障體系更加科學合理，社保機制可持續(xù)性穩(wěn)步增強；政府隱性債務(wù)風險逐步化解，“三?！敝С龅拙€更加穩(wěn)固。三是加快完善財政體制。財政支出標準體系更加健全，預(yù)算約束和績效管理更加強化，財政資源配置效率和資金使用效益明顯提升，稅收體系更加健全，區(qū)級稅源培育取得實效，稅收征管效能進一步提升。
（二）加強地方財源建設(shè)。牢記習近平總書記考察湖南重要指示精神，加快實施“三高四新”戰(zhàn)略和財源建設(shè)工程，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加快構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。一是推動部門聯(lián)動。運用信息化手段，強化部門協(xié)同共治，提升財源稅收治理能力，補齊稅收管理短板，建立現(xiàn)代化稅收治理體制機制，全面提升稅收治理效能，加快建立權(quán)責清晰、規(guī)范統(tǒng)一的征管制度，探索建立稅費一體征管新模式以及稅收征管水平和征管質(zhì)量的監(jiān)督評價機制。二是培育重點稅源。堅持把稅源培植作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，圍繞“一極兩園三街四圈”產(chǎn)業(yè)新格局的發(fā)展目標，加快推進旭輝廣場、匯景中央廣場建設(shè)的投產(chǎn)運營，全面協(xié)助江北壹號、中建生態(tài)智慧城、西湖溫德姆花園酒店、名家醫(yī)藥智能倉儲、河洑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，積極培育武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、常德智慧產(chǎn)業(yè)園等重點財源建設(shè)，探索建立與財稅貢獻掛鉤的融資和擔保政策機制，引導資金投向產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、重點企業(yè)。三是催生新興業(yè)態(tài)。突出政策催化作用，配合出臺完善“數(shù)字經(jīng)濟”“首店經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”等扶持獎勵辦法，不斷完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持的相關(guān)辦法，切實用好財政扶持資金，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
（三）帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相協(xié)調(diào)，堅決扛牢做好新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興工作的政治責任，牢固生態(tài)環(huán)保的理念，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是拓展鄉(xiāng)村振興。健全多元投入保障機制，探索建立鄉(xiāng)村振興項目資金資產(chǎn)管理長效機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，加強就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理。二是統(tǒng)籌資金保障。精準發(fā)放耕地地力保護補貼，發(fā)揮好財政資金的保障和引導作用，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類推進村莊建設(shè)，補齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點支持普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴面。三是完善綠色發(fā)展。統(tǒng)籌污染防治等專項資金，全面推進山水林田湖草生態(tài)保護修復，鞏固長江流域重點水域禁捕工作成果。建立完善財政支持引導、市場主體多元化投入的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展資金保障機制，把資源環(huán)境領(lǐng)域資金投入作為戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅和加強生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)相匹配。
（四）著力保障改善民生。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，運用財政、金融等政策聚力支持就業(yè)；完善重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持體系，全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等重點群體就業(yè)，兜底幫扶困難人員就業(yè)。二是支持人民滿意教育。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機制，建立以提高教育質(zhì)量為導向的經(jīng)費使用機制，探索建立政府購買教育公共服務(wù)制度；強化教育投入保障，健全教育投入穩(wěn)定增長的長效機制，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。三是健全社會保障體系。支持健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，合理確定基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障；推進社會保障全民覆蓋，完善基本養(yǎng)老保險制度，推進基本養(yǎng)老保險全民參保，支持健全分層分類的城鄉(xiāng)社會救助體系，統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)療救助制度。
（五）持續(xù)深化預(yù)算管理。一是規(guī)范預(yù)算收支管理。政府收入管理方面，實事求是編制收入預(yù)算，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標準；預(yù)算支出管理方面，堅持量入為出、收支平衡原則，運用零基預(yù)算理念，合理確定支出預(yù)算規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅決兜住“三?！钡拙€。二是強化預(yù)算執(zhí)行約束。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出，加強財政暫付款管理；完善預(yù)算績效管理制度和財政審計協(xié)同聯(lián)動機制，進一步拓展廣度、深度、效度，強化對國有資產(chǎn)、資本和資源的績效監(jiān)管，逐步實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源績效管理全覆蓋。三是加快建設(shè)預(yù)算管理一體化。堅持省財政廳關(guān)于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)要求，以信息化手段推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，動態(tài)反映預(yù)算安排和執(zhí)行情況，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。
（六）防范重點領(lǐng)域風險。一是防范化解債務(wù)風險。把防范化解政府債務(wù)風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實防范化解債務(wù)風險主體責任和屬地管理責任，加強債務(wù)風險研判，完善應(yīng)急處置機制，嚴密防范債務(wù)風險事件。二是提高財政監(jiān)督水平。構(gòu)建監(jiān)督體系，扎實開展重大財稅政策落實監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督、財會監(jiān)督、內(nèi)控內(nèi)審等工作，建立健全常態(tài)化的直達資金、地方政府債務(wù)、惠民惠農(nóng)財政補貼等長效監(jiān)管機制。落實財審聯(lián)動，實現(xiàn)預(yù)算績效管理和審計監(jiān)督信息共享、工作共推、成果共用，“雙向發(fā)力”督促部門單位規(guī)范財政管理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不斷提高資金使用績效。三是夯實國庫管理基礎(chǔ)。全面優(yōu)化整合國庫管理業(yè)務(wù)流程，完善國庫集中收付管理體系，建立庫款管理與預(yù)算執(zhí)行、債券發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高財政國庫運行的安全性、規(guī)范性、有效性。
各位代表，2022年的武陵財政，一定會在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，堅定信心、奮發(fā)啟航，保證各項財政工作穩(wěn)中向好，為“引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)現(xiàn)代化新城 奮力譜寫第二個百年奮斗目標武陵新篇章”交出一份人民滿意的答卷。
