赤水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二O 二一年三月
前 言
赤水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是在全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)、遵義市委五屆十次全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)中共赤水市委《關(guān)于制定赤水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的，主要闡明赤水市 “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措以及二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，集中體現(xiàn)赤水市委、市政府的戰(zhàn)略意圖和施政方略，擘畫描繪未來五年乃至十五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
本綱要屬于戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，緊緊圍繞全市政府工作重點(diǎn)，積極引導(dǎo)市場行為，全面落實(shí)群眾關(guān)切，是政府部門依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全市干部群眾共同攜手奮斗、乘勢而上開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、昂揚(yáng)進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。
規(guī)劃期限： 2021—2025 年，展望到 2035 年。中， 最為根本的是 堅(jiān)持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，堅(jiān)定不移落實(shí)中央、省委、遵義市委決策部署，建立科學(xué)精準(zhǔn)高效的指揮調(diào)度體系，確保上級的各項(xiàng)決策部署在赤水不折不扣落地見效。 最為關(guān)鍵的是 堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)定實(shí)施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了獨(dú)具赤水特色的 “ 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ” 可持續(xù)發(fā)展新路。 最為重要的是 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 最為核心的是 堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，鍛造一支敢打敢拼的干部隊(duì)伍，上下同心、團(tuán)結(jié)一致攻克各種難關(guān)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。同時(shí)，我國及貴州、遵義的發(fā)展環(huán)境都發(fā)生著重大變化。對于赤水來說，“ 十四五 ” 仍然是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展和變化，危機(jī)并存，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。
從發(fā)展機(jī)遇看， 黨中央作出構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施新時(shí)代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。省委、遵義市委提出大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為我市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、注入了動(dòng)力。瀘遵高鐵、渝赤敘高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目紛紛進(jìn)入全省、遵義規(guī)劃盤子，為我市突破發(fā)展制約、積極融入成渝提供了基礎(chǔ)支撐。我市自然資源豐厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢獨(dú)特，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模、潛力巨大，通過脫貧攻堅(jiān)等工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，我市地處黔川渝結(jié)合部核心區(qū)域，對于立足黔邊城市帶和遵義都市圈建設(shè)，全面融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶，具備明顯優(yōu)勢。
從面臨挑戰(zhàn)看， 全國、全省、遵義各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)都普遍性呈現(xiàn)出放緩態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)的投資、消費(fèi)、貿(mào)易等拉動(dòng)力將面臨不確定因素，加之赤水市作為西部欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放、欠賬多的地區(qū)，全市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、龍頭企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)效益不高、開放程度不深等問題依然突出，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)，防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)任務(wù)繁重，工作法治化規(guī)范化專業(yè)化水平仍有待提高。這些挑戰(zhàn)和問題，急需在 “ 十四五 ” 引起高度關(guān)注，著力化解。
綜合判斷， 赤水市仍存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，水利、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等突出問題。展望 “ 十四五 ”乃至 2035 年，我市將與全國、全省、全遵義同步建設(shè)并基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我們要沉著應(yīng)對復(fù)雜形勢，樹牢機(jī)遇意識、責(zé)任意識、趕超意識，穩(wěn)妥處理好外部經(jīng)濟(jì)放緩的傳導(dǎo)影響，充分挖掘未來發(fā)展的政策紅利、資源紅利、生態(tài)紅利，不斷提升自我發(fā)展能力，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，通過加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展來解決好發(fā)展中的問題。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記對貴州、遵義工作的重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” [11] 總體布局，協(xié)同推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” [12]戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績， 緊扣省委 “ 一二三四 ” [13] 發(fā)展思路，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實(shí)施 “ 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共建共享 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦做大總量、做強(qiáng)實(shí)力、做好開放，集聚 “ 園區(qū)、城區(qū)、景區(qū) ”集約發(fā)展，打造 “ 竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具 ” 三大百億級支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的“ 排頭兵 ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和國際康養(yǎng)旅游目的地，大力建設(shè)赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，奮力建設(shè)百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的現(xiàn)代化新赤水。
必須遵循以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)市委對全市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威，始終與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保黨中央、省委、遵義市委的決策部署在赤水落地見效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民對美好生活的向往，注重民生普惠共享，充分調(diào)動(dòng)赤水人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)安定和諧的生活環(huán)境和人民滿意的高品質(zhì)生活。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 堅(jiān)持把新發(fā)展理念深刻內(nèi)涵貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極構(gòu)建 “ 雙循環(huán) ” [14] 新發(fā)展格局，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化 “ 四個(gè)輪子 ”一齊轉(zhuǎn)，充分挖掘工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)消費(fèi)升級等方面的發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持高水平開放。 堅(jiān)持大開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，綜合發(fā)揮和運(yùn)用內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，立足赤水謀赤水、跳出赤水比赤水、放眼全球看赤水，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，積極融入全省、全國乃至全球的發(fā)展大潮流，緊靠黔邊城市帶和遵義都市圈建設(shè)，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶，提升在川南渝西區(qū)域的競爭力，構(gòu)建全方位高水平開放發(fā)展新格局。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 堅(jiān)持全市發(fā)展一盤棋思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，加強(qiáng)發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮各方面各層次力量，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)平衡多重目標(biāo)，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合、區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第四節(jié)發(fā)展定位
堅(jiān)持 “ 高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理 ” ，全面打造 “ 一城一地一區(qū) ” [15] ，努力將赤水建成 “ 居住者幸福、旅游者羨慕、投資者向往 ” 的美麗城市、智慧城市、開放城市，不斷提升赤水在國內(nèi)外的知名度。
—— 打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。 厚植赤水生態(tài)優(yōu)勢，充分挖掘紅色文化元素，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建生態(tài)廊道，增添城市綠色空間，強(qiáng)化老舊小區(qū)改造和背街小巷整治，積極打造生態(tài)、文化、科技的現(xiàn)代化靚麗街區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)，全面推進(jìn) “ 產(chǎn)城人景 ” 融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展品質(zhì)。同時(shí)，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)力度，著力創(chuàng)造和增加就業(yè)崗位，提升赤水的環(huán)境質(zhì)量、就業(yè)容量、收入含量，打響赤水市現(xiàn)代生態(tài)宜居城市的靚麗名片。
—— 打造國際康養(yǎng)旅游目的地。 依托赤水豐富的生態(tài)旅游資源，遵循山地旅游的發(fā)展規(guī)律，按照 “ 全域旅游 · 全景赤水 ” 的要求，在 “ 吃住行游購?qiáng)?” 六要素的基礎(chǔ)上，融入 “ 商養(yǎng)學(xué)閑情奇 ” 新六要素，并將觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、文化等作為未來赤水旅游發(fā)展的增長點(diǎn)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)市場的環(huán)境，加大赤水旅游品牌宣傳力度，大力開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品，策劃實(shí)施中高端、高端的旅游營銷路子，走旅游高端化與大眾化協(xié)同發(fā)展道路，將赤水打造成為全球知名的國際康養(yǎng)旅游目的地。
—— 打造赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。 赤水河作為長江重要的 “ 生態(tài)河、美酒河、美景河、英雄河 ” ，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等價(jià)值無可替代，而赤水處于赤水河流域的核心區(qū)，是赤水河流域最為關(guān)鍵、極其重要的生態(tài)環(huán)境載體。赤水要鞏固全國 “ 兩山 ” 實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)成果，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，維護(hù) “ 山水林田湖草 ” 生命共同體，全面提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機(jī)制，加速釋放生態(tài)紅利，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，打造成為赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范典型。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時(shí)期，要按照社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，綜合考慮赤水當(dāng)前發(fā)展條件和未來發(fā)展趨勢，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為中心，力爭通過五年的奮斗，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的六大目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升，保持地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、高于西部、高于全省、高于遵義平均水平。到 2025 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 200 億元以上，年均增長 12% 左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到 8 萬元左右；中心城區(qū)集聚人口 20 萬人左右，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上。
—— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。 以農(nóng)業(yè) “ 十百千萬 ” 工程為主的山地特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興走在全省前列。以竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具 “ 三大產(chǎn)業(yè) ” 為主的新型工業(yè)蓬勃發(fā)展。以文化旅游、康養(yǎng)旅游、休閑旅游、體驗(yàn)旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù) “ 井噴 ” 。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 6.5% 左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 16% 左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 11% 左右。
—— 對外開放呈現(xiàn)新格局。 全面深化改革縱深推進(jìn)，改革紅利不斷釋放，開放領(lǐng)域更廣、開放質(zhì)量更好、開放水平更高，融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶取得突破性進(jìn)展。深入開展 “ 大招商、招大商 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，全面落地一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金年均增長 8% 以上，民營經(jīng)濟(jì)占比 82% 以上。
——“ 兩山 ” 實(shí)踐提到新高度。 國土空間開發(fā)格局全面優(yōu)化，生態(tài)屏障不斷筑牢，生態(tài)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生活環(huán)境更加優(yōu)美， “ 兩山 ” 轉(zhuǎn)化通道全面打通，國家級生態(tài)文明示范市（縣）建設(shè)成果不斷拓展。到 2025 年，森林覆蓋率穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 40% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá) 96% 以上，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，綠色經(jīng)濟(jì)比重突破 80% 。
—— 人民生活達(dá)到新水平。 脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾就業(yè)更加充分，收入分配更加合理，教育發(fā)展水平大幅提升，公共衛(wèi)生服務(wù)更加完善，社會(huì)保障體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長 8% 、 9% 左右。
—— 治理效能取得新提升。 法治政府、法治社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)， “ 三治 ” 融合 [16] 更加充分，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，應(yīng)急處突能力明顯增強(qiáng)，各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控，社會(huì)治理能力和治理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)文明程度邁上新高度，成功創(chuàng)建全國文明城市，國家衛(wèi)生城市建設(shè)成果不斷鞏固，安全發(fā)展理念深入人心，平安赤水、法治赤水、誠信赤水建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
展望二〇三五年， 要緊緊錨定基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足 “2035 看赤水 ” ，緊靠省市、面向成渝、放眼全國，全面建設(shè) “ 五個(gè)赤水 ” [17] ，實(shí)現(xiàn)深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，全力構(gòu)建黔邊特色經(jīng)濟(jì)帶，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市、國際康養(yǎng)旅游目的地和赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)，全面建成百姓富、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的現(xiàn)代化新赤水。
—— 建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)的繁榮赤水。 全面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和信息化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。到 2035 年，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破 500 億元。
—— 建設(shè)環(huán)境更優(yōu)的美麗赤水。 深入踐行 “ 兩山 ” 理論，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)先地位，基本形成綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式，全國衛(wèi)生城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理成效明顯，全面建成人人向往的美麗家園。
—— 建設(shè)文化更濃的人文赤水。 將歷史文脈與現(xiàn)代文明深度融合，增強(qiáng)文化內(nèi)涵，打造文化底蘊(yùn)深厚、形象魅力俱佳的現(xiàn)代文明城市，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成全國著名紅色文化傳承基地。
—— 建設(shè)開放更廣的活力赤水。 全面構(gòu)建對外開放體系，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，改革開放水平大幅提升，現(xiàn)代智慧城市魅力全面展現(xiàn)，深度參與成渝地區(qū)等區(qū)域合作，競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。
—— 建設(shè)生活更好的幸福赤水。 基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度與東部地區(qū)基本相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治赤水、平安赤水、誠信赤水走在全省前列。
第二章加快推進(jìn)新型工業(yè)化高質(zhì)量培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢
以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)新型工業(yè)化，深入實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出效益，打造 “ 竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具 ” 三大百億級支柱產(chǎn)業(yè)。到 2025年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 300 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá) 100 家。
第一節(jié)優(yōu)化新型工業(yè)化發(fā)展布局
以赤水經(jīng)開區(qū)為載體，以工業(yè)園區(qū)為依托，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐，立足赤水工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)生產(chǎn)資源和要素高效化配置、集約化利用、集聚化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)建 “ 一區(qū)多園 ” 新型工業(yè)發(fā)展新格局。
一區(qū)： 做大做強(qiáng)赤水經(jīng)開區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展竹漿紙制品、綠色食品、竹木家具三大支柱產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展新技術(shù)新材料等制造業(yè)，因勢利導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新型建材等產(chǎn)業(yè)，將赤水經(jīng)開區(qū)打造成新型工業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新先行區(qū)。
多園： 發(fā)展壯大竹 — 竹漿 — 紙制品產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園、竹木家具產(chǎn)業(yè)園，有序推進(jìn)建設(shè)東部工業(yè)園，規(guī)劃布局承接成渝及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)園。
第二節(jié)做大做強(qiáng)竹漿紙制品產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持 “ 以紙養(yǎng)竹、以竹促紙、竹紙結(jié)合 ” 發(fā)展思路，穩(wěn)步提高竹漿紙制品產(chǎn)能，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快竹 — 竹漿 — 紙制品一體化發(fā)展進(jìn)程，全面提升竹漿的就地轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力，打造成為全國最大的竹漿紙制品全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。
全面保障竹漿原料供應(yīng)。 遵循 “ 竹子砍得好才長得好 ” 規(guī)律，優(yōu)化竹子間伐力度，積極引導(dǎo)竹農(nóng) “ 造竹、育竹、伐竹、售竹 ” ，保障每年 150 萬噸竹漿生產(chǎn)原料需求。加強(qiáng)竹原料基地建設(shè)，積極實(shí)施 “ 低產(chǎn)林改造 ”“ 豐產(chǎn)林培育 ” 工程，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹資源情況，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 1—3 個(gè)竹原料加工廠。
全面提升竹漿紙制品產(chǎn)能。 加快推進(jìn)竹 - 竹漿 - 紙制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入實(shí)施 “ 千企改造 ”“ 千企引進(jìn) ” 工程，擴(kuò)大竹漿紙制品產(chǎn)能，提高竹漿紙制品生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)制漿產(chǎn)能 36 萬噸（含本色漿 10萬噸）、終端紙 36 萬噸（含特種紙 8 萬噸），竹漿紙制品年產(chǎn)值突破 100 億元。
全面拓展竹漿紙制品產(chǎn)業(yè)鏈。 強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)配套，延伸拓展現(xiàn)有產(chǎn)品鏈，加大抱團(tuán)發(fā)展力度，推進(jìn)創(chuàng)建赤水市竹漿紙制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。圍繞赤天化紙業(yè)產(chǎn)能，培育發(fā)展一批終端紙、特種紙制造重點(diǎn)企業(yè)，全面發(fā)展生活、產(chǎn)業(yè)、文化等高端紙制品，不斷提升產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)竹漿加工廢料（白泥）綜合利用。
全面推進(jìn) “ 以竹代塑 ” 。 積極適應(yīng)禁塑令相關(guān)要求衍生出的強(qiáng)大市場，大力發(fā)展以竹元素為主導(dǎo)的日用產(chǎn)品，延伸楠竹精深加工鏈條，打造全國最大的竹循環(huán)利用示范基地。強(qiáng)化與科研院所合作，籌建貴州省竹產(chǎn)業(yè)研究院，建立竹制日用產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大竹纖維服飾、嬰童、洗浴、家紡禮品、酒瓶蓋、竹餐具等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，提高竹產(chǎn)業(yè)附加值。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)一次性竹制餐具 100 億套， “ 以竹代塑 ” 年產(chǎn)值 15 億元以上。
第三節(jié)高品質(zhì)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)
厚植生態(tài)綠色優(yōu)勢，做響做靚 “ 酒、醋、藥、筍、雞 ” 五張?zhí)厣涌旖ㄔO(shè)貴州（赤水）綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，打造百億級綠色食品產(chǎn)業(yè)園。
全力發(fā)展壯大 “ 中國醬香 · 赤水河谷 ” 優(yōu)質(zhì)醬香白酒。 依托赤水河谷得天獨(dú)厚的醬香白酒釀造環(huán)境，實(shí)施白酒產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，搶抓貴州和遵義加速發(fā)展白酒 “ 赤水產(chǎn)區(qū) ” 重大機(jī)遇，加大招商引資力度，全面發(fā)展壯大醬香白酒及酒配套產(chǎn)業(yè)，打造赤水河下游中國醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)。全力擴(kuò)大醬香白酒產(chǎn)能，推進(jìn)貴梁、醬和、貴福等酒企發(fā)展壯大，加快經(jīng)開區(qū)、復(fù)興、長沙 - 白云、官渡、寶源五大白酒發(fā)展重要區(qū)域集聚化、集約化、綠色化發(fā)展。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)能 5 萬千升以上，酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破 100 億元。
傳承創(chuàng)新醬香白酒釀造工藝，豐富白酒文化內(nèi)涵，提升醬酒純糧釀造品質(zhì)，推動(dòng)酒旅一體融合發(fā)展，全力打造 “ 中國醬香 —四渡赤水 ” 品牌的中國名酒基地，不斷增強(qiáng)赤水白酒的市場競爭力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)酒糟、黃水、窖泥等釀酒廢棄物綜合循環(huán)利用。
大力發(fā)展白酒包裝等配套產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)酒瓶、酒瓶蓋、酒瓶塞、酒標(biāo)、酒盒、紙箱及彩印的就地化生產(chǎn)與制造，加速發(fā)展產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)態(tài)，同時(shí)積極拓展對周邊區(qū)域白酒產(chǎn)區(qū)的配套供應(yīng)能力。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)酒類產(chǎn)品包裝等配套材料就地供應(yīng)量 60% 以上。
全力保障白酒生產(chǎn)原料供應(yīng)，加大釀酒高粱外部引進(jìn)供應(yīng)力度，同時(shí)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適宜種植區(qū)大力推廣紅纓子有機(jī)高粱種植，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)原料基地，擴(kuò)大釀酒糧食倉儲(chǔ)規(guī)模。到 2025 年，全市發(fā)展有機(jī)高粱 1 萬畝以上，新增釀酒糧食庫容 5 萬立方米以上。
大力發(fā)展赤水曬醋產(chǎn)業(yè)。 充分發(fā)揮赤水曬醋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)勢，做響 “ 醋中茅臺(tái) ” 品牌效應(yīng)，著力推動(dòng)曬醋企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，加快建設(shè)曬醋小鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有的黔老翁、曾氏、補(bǔ)作莼、之江等曬醋品牌，做大赤水曬醋（集團(tuán)）公司，加快赤水曬醋產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化上市步伐，打造全國赤水曬醋傳承釀造基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)赤水曬醋產(chǎn)能 5 萬噸。
全面發(fā)展壯大以金釵石斛為主的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 強(qiáng)化赤水金釵石斛產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，加大金釵石斛 “ 藥食同源 ” 申報(bào)力度，支持信天石斛、永斛源、國禮金釵、瑞康等企業(yè)發(fā)展壯大，打造中國金釵石斛產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)石斛、絞股藍(lán)、佛手、黃柏、杜仲等中藥飲片、顆粒沖劑、提取物、軟膠囊、保健品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 5 億元以上。
全面發(fā)展竹筍深加工產(chǎn)業(yè)。 加大竹筍采挖力度，積極推進(jìn)竹筍精深加工，豐富竹筍產(chǎn)品種類，積極塑造赤水竹筍生態(tài)品牌，不斷提升竹筍全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)生態(tài)食品的健康價(jià)值。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)竹筍系列產(chǎn)品 10 萬噸以上。
大力發(fā)展烏骨雞深加工產(chǎn)業(yè)。 做大赤水竹鄉(xiāng)生態(tài)烏骨雞國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，重點(diǎn)引進(jìn)畜禽精深加工項(xiàng)目，支持奇墾等企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展烏骨雞熟制品深加工產(chǎn)業(yè)，全面提升烏骨雞產(chǎn)業(yè)附加值。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)烏骨雞精深加工產(chǎn)能 1000 萬羽以上。
積極發(fā)展健康食飲產(chǎn)業(yè)。 積極發(fā)展赤水蟲茶、旺隆苕粉等地方名優(yōu)產(chǎn)品，高洞青蘿卜線等傳統(tǒng)特色食品，寶之源、竹泉、丹霞印象等天然礦泉水，支持 “ 紅赤水 ” 等綠色食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大。
第四節(jié)集約化發(fā)展竹木家具產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持綠色化、專業(yè)化、市場化發(fā)展思路，全面推動(dòng)赤水竹木家具向 “ 智能制造、集成家居、品牌創(chuàng)新 ” 轉(zhuǎn)變，推進(jìn)竹木家具全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成西南竹木家具制造基地。
全面建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 統(tǒng)籌規(guī)劃家具原材料供應(yīng)和成品交易市場，建成西南竹木家具產(chǎn)業(yè)園（二期、三期）項(xiàng)目。積極承接成渝及廣東家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大簽約企業(yè)入駐投產(chǎn)率。積極引進(jìn)五金配套企業(yè)，推進(jìn)竹木家具高端化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造集生產(chǎn)與運(yùn)營為一體的發(fā)展平臺(tái)。到 2025 年，力爭家具產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)達(dá) 300 家以上，產(chǎn)值達(dá) 100 億元以上。
全力打造知名家具品牌。 建設(shè)赤水市竹木家具產(chǎn)品研發(fā)中心，探索創(chuàng)新個(gè)性化家具生產(chǎn)定制模式。全面提升家具生產(chǎn)自動(dòng)化能力，開發(fā)和打造一批個(gè)性化、綠色化、智能化的精品家具。引導(dǎo)家具企業(yè)積極舉辦或參加國內(nèi)外大型家具展銷會(huì)，增強(qiáng)赤水竹木家具市場競爭力。到 2025 年，培育國內(nèi)外知名竹木家具品牌 5 個(gè)以上。
全面提升家具綠色制造水平。 推進(jìn)家具企業(yè)綠色工廠建設(shè)，增強(qiáng)家具產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測能力，督導(dǎo)家具企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高家具行業(yè) VOCs （揮發(fā)性有機(jī)物）治理能力，全面提升赤水竹木家具綠色制造水平。
第五節(jié)夯實(shí)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
以提升赤水經(jīng)開區(qū)服務(wù)能力為核心，加快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性配套，積極搭建高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。
著力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 加快完善園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完成紙業(yè)大道等園區(qū)產(chǎn)業(yè)路及人行道附屬工程，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)水、電、氣、消防等管網(wǎng)建設(shè)。加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善物流倉儲(chǔ)、污水和垃圾處理、教育、醫(yī)療、員工宿舍等配套設(shè)施，全面增強(qiáng)園區(qū)人才吸納能力。積極盤活已建成未利用的商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房、住房等資產(chǎn)，探索建立低效企業(yè)退出機(jī)制，提高園區(qū)畝均產(chǎn)值。
全面提升園區(qū)平臺(tái)服務(wù)能力。 構(gòu)建以國有平臺(tái)公司為主導(dǎo)、社會(huì)投資為主體的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營體系。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)招商引資、金融支持、土地供應(yīng)等政策供給，積極探索實(shí)施吸引社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)和托管經(jīng)營的新模式。著力打造 “ 智慧園區(qū) ” ，加快經(jīng)開區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)管理智能化、生活服務(wù)便利化。
做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)主體。 大力實(shí)施 “ 骨干企業(yè) ” 培育工程和市場主體 “ 四轉(zhuǎn) ” [18] 工程，健全服務(wù)聯(lián)系企業(yè)制度，暢通政府企業(yè)雙向溝通渠道，完善穩(wěn)企政策體系，確保各項(xiàng)紓困措施直接惠及產(chǎn)業(yè)主體，培育一批主業(yè)突出、行業(yè)影響大、具有主導(dǎo)力的領(lǐng)航企業(yè)，支持中小企業(yè)做專做精做特，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施規(guī)模企業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)。
第三章加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)宜居城市
以優(yōu)布局為突破推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為核心，大力實(shí)施城鎮(zhèn)化提升行動(dòng)，圍繞黔邊城市帶建設(shè)，全面推進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建 “ 城區(qū)引領(lǐng)、兩帶協(xié)同、多點(diǎn)支撐 ” 的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，打造現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。
第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
緊扣 “ 一城一地一區(qū) ” 建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、要素集約為導(dǎo)向，突出中心城區(qū)發(fā)展核心，推動(dòng)?xùn)|部、中部、西部片區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造高品質(zhì)的新型城鎮(zhèn)圈，實(shí)現(xiàn)城區(qū)有回味、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有趣味、人文有意味。
中心城區(qū)： 以市中、文華、金華、經(jīng)開區(qū)為主體構(gòu)架，逐步向天臺(tái)、復(fù)興、大同拓展延伸，融合一二三產(chǎn)業(yè)，打造成全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展核心區(qū)和城市綜合服務(wù)集聚區(qū)。
東部片區(qū)： 包括官渡、長沙、長期、白云和石堡，依托渝赤敘高速和 S208 省道，全面推動(dòng)?xùn)|部片區(qū)一體化發(fā)展，積極銜接瀘州、合江與習(xí)水，發(fā)展竹木家具、白酒、中藥材及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。
中部片區(qū)： 包括天臺(tái)、旺隆、葫市和元厚，依托蓉遵高速公路和規(guī)劃新建的瀘遵高速鐵路，大力發(fā)展商貿(mào)物流、健康醫(yī)藥、高山度假、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)，打造成全市商貿(mào)物流示范區(qū)和康體養(yǎng)生休閑度假區(qū)。
西部片區(qū)： 包括復(fù)興、大同、丙安、兩河口和寶源，立足旅游資源稟賦，強(qiáng)化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，厚植紅色、非遺、農(nóng)耕等歷史傳統(tǒng)文化，拓展延伸農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、生態(tài)水產(chǎn)、天然泉水、旅游商品等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造成全市文化旅游創(chuàng)新區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
第二節(jié)推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)化提質(zhì)
深入推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)行動(dòng)，完善城市規(guī)劃體系，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化科學(xué)合理的城市空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升和 “ 美麗赤水 ” 建設(shè)。
優(yōu)化城市發(fā)展空間。 實(shí)施中心城區(qū) “ 東拓南進(jìn)西改北活 ” 計(jì)劃，加快天臺(tái)、復(fù)興、大同的同城化步伐，全面形成城區(qū) “ 一中心兩組團(tuán) ” 發(fā)展格局。東面發(fā)揮赤水經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加快謀劃高鐵新城建設(shè)；南面以旅游集散功能為核心，建設(shè)赤水文化旅游特色街區(qū)，打造旅游新城；西面逐步疏解老城區(qū)功能，發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)；北面盤活赤天化、華標(biāo)公司等地塊資源，恢復(fù) “ 老城記憶 ” 。到 2025 年，中心城區(qū)集聚人口 20 萬人左右。
完善城市功能設(shè)施。 實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造和新城建設(shè)力度，強(qiáng)化背街小巷治理。構(gòu)建 “ 三縱一橫一環(huán)線 ” [19] 城市交通主干路網(wǎng)，逐步完善城市公交和綠道慢行系統(tǒng)，暢通城市交通微循環(huán)，提檔升級城市給排水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)、停車場、安防等市政公用設(shè)施。加強(qiáng)地下空間綜合開發(fā)利用，合理布局地下停車場，整合各類市政管線，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。增強(qiáng)城市防洪排澇、雨污分流能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。
提升城市品質(zhì)品位。 強(qiáng)化城市醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、商超等公共服務(wù)體系建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，健全完善社區(qū)功能，全面提升生活便捷性，打造一刻鐘城市居民生活圈。強(qiáng)化古城墻、大夏大學(xué)遺址、周公館、候公館等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，持續(xù)推進(jìn)城市 “ 雙修 ” 工程 [20] ，加快城市重點(diǎn)區(qū)域景觀、濕地、綠地等修復(fù)建設(shè)。鞏固全國衛(wèi)生城市成果，大力創(chuàng)建全國文明城市和省級、國家級園林城市，提高城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市品位度，增強(qiáng)中心城區(qū)人口吸附能力。
第三節(jié)打造赤水河谷特色小鎮(zhèn)
加快特色小鎮(zhèn)培育與建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施 “ 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)、村莊升級改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套 ” 三大工程，著力打造一批集休閑、康養(yǎng)、旅游為一體的赤水河谷特色?。ǔ牵╂?zhèn)集群。
全面發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)。 堅(jiān)持因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，加快推進(jìn)赤水河、習(xí)水河沿線特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批服務(wù)農(nóng)村、助農(nóng)增收的特色農(nóng)產(chǎn)品集散小鎮(zhèn)；生態(tài)宜居、綠色發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；紅色傳承、休閑度假、健康養(yǎng)生的文化休閑旅游小鎮(zhèn)；智慧高效、方便快捷的商貿(mào)物流小鎮(zhèn)；戶外體驗(yàn)、康體運(yùn)動(dòng)的體育體驗(yàn)小鎮(zhèn)，構(gòu)建 “ 兩河三組團(tuán) ” [21] 特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
突出特色?。ǔ牵╂?zhèn)銜接城鄉(xiāng)紐帶功能。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加大 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” 政策傾斜力度，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素、公共配套等重點(diǎn)向特色小（城）鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力，建成 1 至 2 個(gè)經(jīng)濟(jì)副中心。大力推廣 “1+N” 鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式 [22] ，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合，逐步把農(nóng)村分散居住群眾集聚到城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)群眾的區(qū)域中心。
第四節(jié)推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展
堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的重要載體作用，圍繞市民群眾的新需求，大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，提升城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
提升發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施城市 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ”“ 肉盤子 ” 工程。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)物流配送業(yè)、城鎮(zhèn)文化旅游業(yè)、城鎮(zhèn)金融業(yè)、城鎮(zhèn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展劃行歸市，促進(jìn)家居建材、娛樂購物、汽車銷售維修等行業(yè)向集約化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。培育發(fā)展法律服務(wù)、工程咨詢、財(cái)務(wù)管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)批零住餐等行業(yè)全面發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。 打造 “ 新產(chǎn)城融合 ” 模式 [23] ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，加強(qiáng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等發(fā)展規(guī)劃銜接，積極建設(shè)文化新城、高鐵新城等產(chǎn)業(yè)新城和特色城鎮(zhèn)，全面推進(jìn)城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、街區(qū)提質(zhì)升級，重點(diǎn)抓好服務(wù)功能完善，推動(dòng)單一生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向綜合型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新城和特色城鎮(zhèn)的人口承載能力，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。
擴(kuò)大城鎮(zhèn)投資和消費(fèi)。 加快實(shí)施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升 “ 十大工程 ”設(shè)施建設(shè)，加快商業(yè)步行街建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，建設(shè)社區(qū)便民商圈。積極順應(yīng)城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 線上經(jīng)濟(jì) ”“ 宅經(jīng)濟(jì) ”“ 夜間經(jīng)濟(jì) ” 等新業(yè)態(tài)。塑造特色消費(fèi)品牌，打造一批特色鮮明、布局合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的特色示范街區(qū)。
第五節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合
健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。 深化戶籍制度改革，落實(shí)城市落戶 “ 零門檻 ” 政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受城鎮(zhèn)居民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)政策。創(chuàng)新探索跨?。ň胖В┩腔l(fā)展模式，推進(jìn)四川九支鎮(zhèn)人口落戶赤水城區(qū)享受同等市民待遇。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60% 以上。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合，促進(jìn)金融服務(wù)、城市資本、創(chuàng)業(yè)人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、普惠共享，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理、冷鏈物流、道路客運(yùn)一體化建設(shè)。實(shí)施市政供水供氣向鄉(xiāng)村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建 “ 以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮 ” 的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
第四章加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村全面振興
以提效益為主導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一并推進(jìn)，做大以 “ 十百千萬 ” 為主，中藥材、精品果蔬、生豬養(yǎng)殖等為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力建設(shè)全國鄉(xiāng)村振興示范縣（市）。
第一節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)相對貧困人口解決就業(yè)，提升相對貧困人口基本素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)生 “ 造血功能 ” ，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 落實(shí)脫貧攻堅(jiān)后 5 年過渡期政策要求，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧力度，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)扶貧資金長久發(fā)揮效益。全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“ 五大體系 ” [25] 建設(shè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)，逐步能致富。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水和危舊房動(dòng)態(tài)管理和整治。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。
率先全省建成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果示范縣（市），全面落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” [26] 要求，扎實(shí)開展防貧致貧返貧監(jiān)測，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，強(qiáng)化對城市邊緣貧困人口幫扶力度，探索建立解決相對貧困的扶弱幫困長效機(jī)制，防范返貧和發(fā)生新的致貧。
實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。 強(qiáng)化實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)30 戶以上自然村村莊規(guī)劃全覆蓋。優(yōu)化村莊布局，以中心村為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)房建設(shè)管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求。堅(jiān)持 “ 一村一景、一村一韻 ” ，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和整體管控，規(guī)范村莊建設(shè)秩序，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)格協(xié)調(diào)、舒適美觀、彰顯特色，打造一批各具特色、美美與共的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)施 “ 四園四美 ” 美麗鄉(xiāng)村 [27] 升級版，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施村莊整潔行動(dòng)，全面提升村容村貌，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾處理、污水治理，有序推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，建立完善長效管護(hù)措施。加大農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)力度，推進(jìn)傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，深入實(shí)施健康鄉(xiāng)村計(jì)劃，加快發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。
加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。 把鄉(xiāng)村振興作為赤水新時(shí)代 “ 三農(nóng) ”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展為主線，深入實(shí)施 “ 五強(qiáng)新村 ” 行動(dòng) [28] ，打造旺隆、葫市、長沙、寶源等一批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，持續(xù)抓好東西部協(xié)作和社會(huì)力量參與幫扶。
強(qiáng)化 “ 三農(nóng) ” 干部隊(duì)伍建設(shè)，探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興先行示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)黨建 “ 三雙 ” 工程 [29] ，實(shí)施鄉(xiāng)村振興村級組織領(lǐng)軍人才和后備人才 “ 雙培養(yǎng) ” 工程，深入推進(jìn)村級干部等級序列制度，建立健全選派第一書記工作長效機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，加強(qiáng)科技帶頭人、種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營大戶、新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。引導(dǎo)反哺家鄉(xiāng)企業(yè)家、返鄉(xiāng)干部、赤水籍專家學(xué)者等參與鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引支持退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第二節(jié)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞農(nóng)業(yè) “ 十百千萬 ” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè) “ 生態(tài)、綠色、有機(jī) ” 發(fā)展思路，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模做大，打造成渝地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
推動(dòng)竹林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 建設(shè)中國竹筍之鄉(xiāng)，全面提升商品竹林建設(shè)質(zhì)量，加快培育楠竹、慈竹、苦竹、箐竹等筍用竹林，加大低產(chǎn)竹林改造力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化竹林基地建設(shè)。到 2025 年，新培育筍用林 30 萬畝，實(shí)現(xiàn)改造低產(chǎn)竹林 5 萬畝，在穩(wěn)定全市竹林基地總面積 132 萬畝的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)赤水周邊毗鄰地區(qū)580 萬畝竹林資源創(chuàng)新合作示范區(qū)。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林特產(chǎn)業(yè)，積極推廣林禽、林藥等林下種養(yǎng)方式，重點(diǎn)發(fā)展中藥材半野化栽培，大力發(fā)展烏骨雞等竹下家禽生態(tài)放養(yǎng)，積極發(fā)展竹蓀、食用菌等人工與仿野生栽培，全面提高竹林基地的綜合效益。到 2025 年，全市竹 + 菌、竹 + 藥等林下種植面積達(dá) 20 萬畝，竹 + 禽生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá) 10 萬畝。
大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。 優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大以赤水烏骨雞為主的山地生態(tài)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展生豬，積極發(fā)展家禽，適度發(fā)展牛羊，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。全面推行 “ 規(guī)模飼養(yǎng)、定點(diǎn)屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市 ” 模式，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批生態(tài)養(yǎng)殖基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)年出欄生態(tài)家禽 1500 萬羽以上，年出欄生豬 15 萬頭。
大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。 全面促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快布局發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)魚，推動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖、休閑垂釣、鄉(xiāng)村旅游等多業(yè)態(tài)有機(jī)融合，建成全省重要的特色生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地。到 2025 年，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 3 萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)產(chǎn)量達(dá) 1 萬噸以上。
大力推進(jìn)中藥材種植業(yè)。 打造全省金釵石斛產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)金釵石斛種植產(chǎn)業(yè)園和科普基地建設(shè)，開發(fā)金釵石斛盆景產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化金釵石斛種質(zhì)資源保護(hù)與利用，加強(qiáng) “ 產(chǎn)學(xué)研 ” 技術(shù)研究，編制發(fā)布金釵石斛地方標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植及良種繁育，培育發(fā)展頭花蓼、絞股藍(lán)、佛手、黃柏、白芨、杜仲等其它道地中藥材種植，建成全省重要的中藥材種植基地。到 2025年，實(shí)現(xiàn)中藥材種植總規(guī)模達(dá) 15 萬畝以上，穩(wěn)定鞏固金釵石斛10 萬畝。
大力發(fā)展商品果蔬。 大力發(fā)展夏秋喜涼蔬菜、冬春喜溫蔬菜和特色辣椒、食用菌、山野菜等優(yōu)勢特色蔬菜，將赤水建成成渝地區(qū)綠色商品蔬菜供應(yīng)基地。實(shí)施精品水果提升工程，建設(shè) “ 彩林 ”“ 水保 ” 果園、優(yōu)質(zhì)龍眼、獼猴桃等精品水果基地。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)蔬菜年種植面積達(dá) 8 萬畝，保供示范基地增加到 0.5 萬畝，食用菌種植 500 萬棒以上。
第三節(jié)全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二連三
大力開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)鏈條做全，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，因地制宜推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)接二產(chǎn)連三產(chǎn)，拓展農(nóng)民增收空間。
實(shí)施 “ 農(nóng)業(yè) +” 戰(zhàn)略。 著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展 “ 種植 +林牧漁 ” 循環(huán)型農(nóng)業(yè)、 “ 農(nóng)業(yè) + 教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng) ” 等體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)、 “ 農(nóng)業(yè) + 信息、電商、新零售 ” 等智慧型農(nóng)業(yè)、 “ 農(nóng)業(yè) + 共享農(nóng)場、共享畜禽、共享農(nóng)機(jī) ” 等共享型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈融合發(fā)展。
全面推動(dòng)農(nóng)工互促。 做好 “ 糧頭食尾 ”“ 農(nóng)頭工尾 ” 文章，建好建優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工業(yè)生產(chǎn)的第一車間，大力推進(jìn)全市主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建以竹筍、金釵石斛、烏骨雞、生態(tài)水產(chǎn)、干果等為重點(diǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
全面推動(dòng)農(nóng)旅融合。 依托農(nóng)業(yè)田園、果園、菜園，加快推進(jìn)觀光采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、垂釣體驗(yàn)、生態(tài)旅游等農(nóng)旅一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、飲食服務(wù)等融合發(fā)展，加快推進(jìn)花旅融合，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范帶。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品做優(yōu)、品牌做響，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極申報(bào)建設(shè)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點(diǎn)市（縣），實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、銷得好。
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 推廣 “ 龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶 ”等組織方式，引進(jìn)一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。到 2025 年，新增新型農(nóng)業(yè)主體 300 個(gè)以上。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色品牌建設(shè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染等監(jiān)測治理。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，提升技術(shù)服務(wù)水平，打造赤水農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。 拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，大力發(fā)展農(nóng)商互聯(lián)模式，提升赤水市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接智慧服務(wù)中心平臺(tái)效應(yīng)，積極發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對接形式，重點(diǎn)打通赤水產(chǎn)區(qū)與成渝地區(qū)等外部銷區(qū)的對接渠道，構(gòu)建產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接長效機(jī)制，提高赤水生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，助力 “ 鄉(xiāng)貨進(jìn)城 ”“ 黔貨出山 ” 。
第五節(jié)著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，顯著提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。 加快建設(shè)一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)耕地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路等建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利管網(wǎng)灌溉設(shè)施。加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造石堡屯田壩、旺隆新橋子、寶源觀田壩、復(fù)興榜上壩區(qū) 4 個(gè)壩區(qū)，進(jìn)一步提高壩區(qū)綜合生產(chǎn)產(chǎn)能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分揀包裝、預(yù)冷儲(chǔ)藏、初加工等配套設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5 萬畝，新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫庫容 2 萬立方米以上。
提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。 落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，爭取將竹原料（切片）初始加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和成果應(yīng)用推廣，全面提高科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)和綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，加快提升農(nóng)業(yè)信息化水平。到 2025 年，新增農(nóng)用機(jī)械 1000 臺(tái)（套），農(nóng)業(yè)信息化綜合水平達(dá)到 60% 以上。
第五章加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量建設(shè)國際康養(yǎng)旅游目的地
以促消費(fèi)為引領(lǐng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持 “ 全域旅游 · 全景赤水 ” ，借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)紅利，以成功創(chuàng)建赤水丹霞國家 5A 級景區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)赤水旅游迭代更新轉(zhuǎn)型升級，打造國際康養(yǎng)旅游目的地，形成赤水旅游百億級消費(fèi)市場。到 2025年，全市旅游接待人次 2400 萬人次，外地年實(shí)際到境游客 300萬人，旅游綜合收入達(dá)到 240 億元以上。
第一節(jié)優(yōu)化提升旅游發(fā)展定位
堅(jiān)持以全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞赤水 “ 丹霞遺產(chǎn)、長征文化、長壽水土、綠色健康、高山避暑 ” 等旅游資源優(yōu)勢，全面推進(jìn) “ 文、旅、商、體、康 ” 融合發(fā)展，傾力打響 “ 丹青赤水 · 活力秘境 ” 文旅形象品牌，實(shí)現(xiàn)赤水旅游的二次跨越。
全面厘清全域旅游發(fā)展思路。 進(jìn)一步提升赤水旅游發(fā)展定位，理順并明確旅游高質(zhì)量發(fā)展 “12345” 的思路，即：利用中國丹霞 “ 一個(gè)世界級資源 ” ，緊靠重慶、成都 “ 雙城經(jīng)濟(jì)圈 ” ，深耕康養(yǎng)、研學(xué)、戶外運(yùn)動(dòng) “ 三大文旅產(chǎn)業(yè)鏈 ” ，打造長征國家文化公園體驗(yàn)游、世界自然遺產(chǎn)研學(xué)游、川黔渝康養(yǎng)休閑游、全球戶外運(yùn)動(dòng)探秘游 “ 四條精品旅游線 ” ，建強(qiáng)智慧旅游、網(wǎng)紅打卡、民宿集群、舌尖美食、文創(chuàng)手信 “ 五大營收主板塊 ” 。
全面優(yōu)化全域旅游空間布局。 按照 “ 全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會(huì)參與、全區(qū)域管理 ” 發(fā)展理念，圍繞 “ 觀光、體驗(yàn)、康養(yǎng)、文化、研學(xué) ” 等發(fā)展重點(diǎn)，打造“ 一城引領(lǐng)、兩帶輻射、五極驅(qū)動(dòng) ” 的全域旅游空間布局。 “ 一城 ”即赤水國際康養(yǎng)旅游休閑城； “ 兩帶 ” 即赤水河紅色體驗(yàn)帶、習(xí)水河樂活漫游帶； “ 五極 ” 即大瀑布 — 四洞溝 — 燕子巖山水秘境、桫欏 — 竹海 — 佛光巖森林氧吧、天島湖 — 天鵝堡避暑旅居、白云山— 戈千崖極限酷玩、官渡長壽縵谷五大增長極。
合理布局全域旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。 優(yōu)先發(fā)展山水觀光、田園觀光、登山攬勝等自然觀光旅游業(yè)態(tài)，全面發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、房車露營、徒步探險(xiǎn)、低空滑翔、踏瀑戲水、山地索道等戶外體驗(yàn)旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展高山避暑、森林康養(yǎng)、康體養(yǎng)生等休閑度假旅游業(yè)態(tài)，提升發(fā)展紅色文化、非遺文化、釀造文化、古鎮(zhèn)文化、民族文化、鹽運(yùn)文化等文化渲染旅游業(yè)態(tài)，有序發(fā)展丹霞地質(zhì)公園、侏羅紀(jì)公園、金釵石斛科普基地等科普研學(xué)旅游業(yè)態(tài)，構(gòu)建多業(yè)態(tài)支撐的全域旅游新格局。
第二節(jié)提升旅游發(fā)展質(zhì)量效益
以旅游資源產(chǎn)品化、核心產(chǎn)品唯一化、產(chǎn)業(yè)鏈條縱深化、產(chǎn)業(yè)主體市場化、旅游線路串聯(lián)化為發(fā)展方向，著力打造一批精品旅游線路，挖掘開發(fā)一批高質(zhì)量旅游產(chǎn)品。
全面打造精品旅游線路。 加快旅游環(huán)線建設(shè)，將景區(qū)、村落、古鎮(zhèn)串點(diǎn)成線，形成以線帶面的旅游發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)集聚化、集約化、品牌化發(fā)展，在四條主導(dǎo)精品旅游線路的基礎(chǔ)上，豐富拓展古鎮(zhèn)文化魅力、非遺傳承體驗(yàn)、釀造文化陶冶等主題旅游線路。推動(dòng)習(xí)水河流域沿線一體化發(fā)展旅游業(yè)。
全面擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給。 優(yōu)先發(fā)展健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)品，聚焦高山避暑康養(yǎng)、河谷康養(yǎng)、食藥康養(yǎng)，積極推進(jìn)森林康養(yǎng)、保養(yǎng)保健、醫(yī)療護(hù)理等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持公立醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老院及民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)康養(yǎng)企業(yè)提供專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)，全面發(fā)展候鳥式養(yǎng)老度假服務(wù)。
大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，整合鄉(xiāng)村旅游資源，創(chuàng)新休閑度假業(yè)態(tài)，豐富休閑生活方式，增強(qiáng)高品質(zhì)旅游服務(wù)能力，全面提升游客的方便度和舒適度，讓游客在休閑度假中留得住、住得好、玩得歡。
提升發(fā)展互動(dòng)體驗(yàn)產(chǎn)品，圍繞構(gòu)建 “ 高空、竹林、鄉(xiāng)村、溝域 ” 四大空間維度，打造中國恐龍島 · 水上世界、陸地公園、侏羅紀(jì)公園、瀑布城為主體的旅游產(chǎn)品，提檔升級低空飛行項(xiàng)目，加快發(fā)展四洞仙境、望云峰、白馬溪等景點(diǎn)體驗(yàn)項(xiàng)目，開發(fā)一批快游慢旅的生活體驗(yàn)產(chǎn)品，打造一批山地戶外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地。
高標(biāo)準(zhǔn)打造景區(qū)景點(diǎn)。 持續(xù)實(shí)施創(chuàng) A 工程，鞏固赤水丹霞旅游區(qū) 5A 創(chuàng)建成果，完善赤水游客服務(wù)中心配套設(shè)施，強(qiáng)化景區(qū)內(nèi)外、景點(diǎn)之間交通網(wǎng)絡(luò)連接，規(guī)范景區(qū)旅游交通標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，加強(qiáng)景區(qū)旅游步道、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)、停車場、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展景區(qū)沿線風(fēng)貌整治行動(dòng)，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)場所安全設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游景區(qū)承載能力。到2025 年，新創(chuàng)建 4A 景區(qū) 2 個(gè)、 3A 級景區(qū) 5 個(gè)。
全面實(shí)施重點(diǎn)旅游工程。 大力推進(jìn) “ 三個(gè)半島 ” 赤水文化旅游創(chuàng)新區(qū)、老城記憶、旺隆鹽鹵溫泉等引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)，高品質(zhì)建設(shè)一批文旅研學(xué)體驗(yàn)基地、酒醋工旅融合示范基地、地方特色產(chǎn)品品鑒館等旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、生態(tài)等實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)、全要素深度融合，著力開發(fā)一批旅游景區(qū)、休閑避暑、戶外運(yùn)動(dòng)與大健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新型旅游區(qū)，拓展旅游發(fā)展新空間。
第三節(jié)建設(shè)長征國家文化公園
圍繞 “ 四渡赤水 ” 世界級紅色文化旅游品牌，以保護(hù)好長征文物、講好長征故事、利用好長征資源、傳承好長征精神、帶動(dòng)好長征沿線發(fā)展為目標(biāo)，全面推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)。
構(gòu)建長征文化資源發(fā)展布局。 充分挖掘赤水長征文化資源，構(gòu)建形成長征文化 “ 一環(huán)兩館三區(qū)十組團(tuán) ” 發(fā)展布局， “ 一環(huán) ” 即紅色文化展示環(huán)， “ 兩館 ” 即赤水革命歷史陳列館、赤水長征數(shù)字體驗(yàn)館， “ 三區(qū) ” 即元厚、丙安 — 復(fù)興、黃陂洞 — 旺隆 — 葫市展示區(qū)，“ 十組團(tuán) ” 即黃陂洞戰(zhàn)場、七里坎戰(zhàn)場、旺隆紅軍駐地、穿風(fēng)坳行軍、丙安駐地、風(fēng)溪口、復(fù)興戰(zhàn)場、元厚渡口、陛詔渡口、石梅寺組團(tuán)。
打造長征文化公園核心板塊。 圍繞赤水長征精神展示、紅色文旅融合、古城（鎮(zhèn)）村落呈現(xiàn)三大板塊，重點(diǎn)建設(shè)四渡赤水紀(jì)念廣場、赤水革命歷史陳列館、赤水長征數(shù)字體驗(yàn)館和元厚、丙安—復(fù)興、黃陂洞—旺隆展示區(qū)，打造 “ 四渡赤水（赤水）核心展示園 ” 和 “ 文旅融合示范區(qū) ” ，全面提升赤水紅色文化軟實(shí)力。
弘揚(yáng)傳承赤水紅色文化。 建強(qiáng)用好紅軍 “ 四渡赤水 ” 干部學(xué)院，廣泛開展黨史、長征史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育，提振干部群眾精氣神。
第四節(jié)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
堅(jiān)持以文促旅、以體促旅、以旅彰文、以旅興體，積極盤活文化資源和體育資源，全面推動(dòng)文化、體育、旅游深度融合發(fā)展，培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。
全面推進(jìn)文體旅游融合發(fā)展。 充分發(fā)揮赤水竹林、釀造、非遺、鹽運(yùn)、紅色、古鎮(zhèn)、民族等文化資源，創(chuàng)新文化體育旅游業(yè)態(tài)，積極打造戶外影視拍攝基地，持續(xù)開展穿越中國侏羅紀(jì)公園山地自行車爬坡賽、 “ 四渡赤水 ” 冬泳搶渡賽、 “ 奧跑中國 ” 半程馬拉松賽等體育賽事活動(dòng)，全面推動(dòng)文化、體育、旅游跨界融合發(fā)展。
打造赤水夜間經(jīng)濟(jì)。 拓展延伸旅游 “ 后半場 ” 消費(fèi)，大力推動(dòng)夜間旅游經(jīng)濟(jì)，培育升級 “ 夜購 ”“ 夜游 ”“ 夜品 ”“ 夜娛 ”“ 夜賞 ” 五大消費(fèi)場景，推出 “ 夜購 ”“ 冰雪夢幻夜 ”“ 復(fù)興記憶（水街） ” 等主題活動(dòng)，打造 “ 夜購 ” 商圈、 “ 夜游 ” 打卡地和美食街區(qū)、餐飲夜市等，持續(xù)延伸夜間消費(fèi)鏈條。
第五節(jié)構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系
堅(jiān)持以高質(zhì)量服務(wù)游客為宗旨，加快提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，培育壯大旅游市場主體，持續(xù)推進(jìn)旅游 “ 六心 ” 行動(dòng) [30] ，全面維護(hù)赤水旅游良好形象。
強(qiáng)化旅游公共服務(wù)建設(shè)。 積極推動(dòng)環(huán)保、衛(wèi)生、急救、體育、安全、消防等旅游配套體系建設(shè)。加強(qiáng)對星級飯店、鄉(xiāng)村客棧及民宿的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。健全完善文化旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制和旅游投訴處理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)文旅市場治理，暢通投訴渠道，保障游客權(quán)益，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)行為。深化旅游管理體制機(jī)制改革，提升旅游業(yè)監(jiān)管質(zhì)量和效能，提高旅游滿意度和“ 回頭率 ” 。
全方位推進(jìn)旅游對外營銷。 立足川黔渝、展望國內(nèi)外廣闊的旅游市場，進(jìn)一步強(qiáng)化與外部市場的合作共贏關(guān)系，建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體經(jīng)營者 “ 四位一體 ” 營銷體系，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)營銷、媒體營銷、體驗(yàn)營銷、會(huì)議營銷、航線營銷等方式，加大抖音、快手、微信、微博等新媒體營銷力度，提高赤水旅游的市場占有率。
培育壯大旅游市場主體。 鼓勵(lì)旅游景區(qū)、旅行社、賓館酒店、旅游客運(yùn)企業(yè)等組建旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或經(jīng)營聯(lián)合體，加快推動(dòng)赤水丹青文旅集團(tuán)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營，優(yōu)化整合旅游資源，積極推進(jìn)上市融資。優(yōu)化旅游特色商品供給，打造一批獨(dú)有 “ 丹青赤水 · 活力秘境 ”印記的旅游紀(jì)念品、創(chuàng)意品、定制品。
第六章加快轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢高質(zhì)量建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，加快形成綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展方式，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)定地走好綠色發(fā)展新路，全面打造赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局
按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，建立健全國土空間規(guī)劃體系，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，以提升生態(tài)功能、突出產(chǎn)業(yè)功能、增強(qiáng)城市功能為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài) “ 三生 ” 功能空間，推進(jìn)全市形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間發(fā)展新格局。
統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。 科學(xué)劃定工業(yè)生產(chǎn)空間，綜合城鎮(zhèn)發(fā)展需求，適度調(diào)整工商業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，分片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)，有序布局建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
合理布局生活空間。 堅(jiān)持節(jié)約集約用地，著力建設(shè)安全、便捷、舒適、綠色的城鄉(xiāng)生活服務(wù)圈，加快完善市政、道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化等配套服務(wù)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)，維護(hù)原生態(tài)城鄉(xiāng)面貌，保留鄉(xiāng)村景觀特色，注重融入時(shí)代感、現(xiàn)代性，強(qiáng)化空間利用人性化、多樣化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，打造生態(tài)宜居的生活空間。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。 全面落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，嚴(yán)守 “ 三線一單 ” [31] 硬約束。強(qiáng)化對世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、赤水桫欏國家級自然保護(hù)區(qū)、赤水河長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林等自然生態(tài)空間的保護(hù)。強(qiáng)化山地空間開發(fā)利用，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化 “ 山水林田湖草 ”系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)，加大地質(zhì)災(zāi)害防范治理力度。全面實(shí)施長江流域十年禁漁規(guī)定，深入落實(shí)貴州省赤水河流域保護(hù)條例。
第二節(jié)筑牢長江生態(tài)安全屏障
全面貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā) ” 要求，保持國土綠化穩(wěn)定性發(fā)展，正確處理發(fā)展與生態(tài)之間的關(guān)系，全力筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。
全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。 加大生態(tài)建設(shè)資金投入，鞏固提升儲(chǔ)備林、碳匯林、天然林建設(shè)成果，深入推進(jìn)生態(tài)濕地功能修復(fù)，實(shí)施赤水河流域及庫區(qū)周圍天然林保護(hù)工程，加快河流、道路生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn) 25 度以上陡坡耕地、荒山荒坡水保林、涵養(yǎng)林建設(shè)，擴(kuò)大山地陡坡植被覆蓋，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土生態(tài)功能。進(jìn)一步完善園林綠地系統(tǒng)，積極推進(jìn)城市公園綠地建設(shè)，構(gòu)建山水相互融合、綠地均衡分布的生態(tài)體系。
著力提高森林質(zhì)量。 全面實(shí)施 “ 林長制 ” ，加大植綠補(bǔ)綠工作力度，大力實(shí)施森林撫育、低產(chǎn)低效林改造工程，優(yōu)化調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林單一竹類向多樹種、多林種轉(zhuǎn)變，提高林木蓄積量，森林覆蓋率確保穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。開展森林防火綜合治理及有害生物防控體系建設(shè)，加大森林防火通道、觀測站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林防火監(jiān)測和應(yīng)急救援保障。
第三節(jié)加大環(huán)境綜合整治力度
堅(jiān)持 “ 美麗赤水 · 拒絕污染 ” ，全面實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以環(huán)境質(zhì)量提升為導(dǎo)向，構(gòu)建“ 監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多方參與 ” 的環(huán)境治理體系，全面建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、氣凈、村美、景優(yōu)的幸福美好家園。
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化空氣污染溯源研究，加大臭氧污染協(xié)同管控，推進(jìn)細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。削減化工、家具等行業(yè)廢氣、煙塵、揮發(fā)性氣體排放。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理，推進(jìn)建筑工地綠色施工，嚴(yán)禁工程車輛帶泥上路，提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率。加強(qiáng)餐飲油煙治理，嚴(yán)禁露天焚燒垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。到 2025 年，全市空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持 96% 以上。
持續(xù)打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。 落實(shí) “ 河（湖）長制 ” ，打造赤水 “ 中國最美好水 ” 。全面實(shí)施 “ 三水共治 ” [32] ，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，提高污水集中處理率和達(dá)標(biāo)率，保持赤水河、習(xí)水河出境斷面水質(zhì) Ⅱ 類以上標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)開展水土流失治理，加快推進(jìn)河流生態(tài)廊道建設(shè)。加強(qiáng)水資源綜合保護(hù)利用，有序推進(jìn)小水電綠色改造。到 2025 年，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ，城鎮(zhèn)污水處理率 98.5% 以上。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立土壤環(huán)境污染監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化基本農(nóng)田、主要農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。落實(shí)污染場地治理修復(fù)措施，開展土壤修復(fù)技術(shù)研究，強(qiáng)化污染場地綜合利用和監(jiān)督管理。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
持續(xù)打好固廢治理戰(zhàn)。 穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類處理和資源化利用，加快餐廚垃圾處置設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)體系。全面推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物源頭削減和無害化處置。加強(qiáng)醫(yī)療等危廢收集、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。積極推進(jìn)廢舊電子、電器社會(huì)收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危廢無害化處置。到 2025 年，城鎮(zhèn)生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá) 75% 以上。
持續(xù)打好環(huán)境監(jiān)管戰(zhàn)。 抓實(shí)中央和省委環(huán)保督察反饋問題整改。深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，全面開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對偷排偷放、超標(biāo)排污、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施嚴(yán)肅處置、零容忍打擊，提高生態(tài)環(huán)境違法成本，守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。
第四節(jié)全面提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，建成踐行 “ 兩山 ” 理論國家級示范（市）縣。
加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) “ 四型 ” 產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、綠色城鎮(zhèn)（綠色建筑）及綠色物流、綠色包裝等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，積極培育低碳型、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)和綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，積極打造綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，充分挖掘溝域生態(tài)價(jià)值。到 2025 年，綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 80% 以上。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 健全資源循環(huán)利用政策體系，增強(qiáng)資源回收和循環(huán)利用能力。圍繞農(nóng)業(yè) “ 一控兩減四基本 ” [33] 發(fā)展目標(biāo)，推廣應(yīng)用畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄物等循環(huán)技術(shù)利用。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)改造示范試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、設(shè)施配套等改造任務(wù)，努力提高資源產(chǎn)出率，推動(dòng)傳統(tǒng)園區(qū)向循環(huán)型園區(qū)轉(zhuǎn)型。加大制漿白泥、釀酒酒糟等資源循環(huán)利用力度。推行清潔生產(chǎn)和綠色認(rèn)證，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。倡導(dǎo)激勵(lì)綠色消費(fèi)，積極推行綠色生活方式。
深入推進(jìn)節(jié)能降耗。 堅(jiān)持能源消耗和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 并重，嚴(yán)格節(jié)能考核。推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，推廣合同能源管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化示范工程。強(qiáng)化建設(shè)用地和工業(yè)用地集約節(jié)約利用，開展農(nóng)村土地綜合整治。倡導(dǎo)節(jié)約用材，強(qiáng)化制造業(yè)、建材等行業(yè)原材料消耗管理。強(qiáng)化水資源剛性約束。積極培育生態(tài)環(huán)保文化，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，加快探索建立可操作的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)商品，謀劃實(shí)施一批赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，全面提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。探索建設(shè) “ 生態(tài)銀行 ” ，積極釋放赤水良好的 “ 生態(tài)紅利 ” 。
第五節(jié)建立健全生態(tài)文明制度
加快生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)桿桿、法治思維、系統(tǒng)思維開展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的力度，全面構(gòu)建完善生態(tài)文明制度體系。
健全生態(tài)文明績效考核機(jī)制。 健全完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任機(jī)制，執(zhí)行以生態(tài)保護(hù)效果、環(huán)境要素質(zhì)量、資源利用效率、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的政績考核，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
探索創(chuàng)新資源有償使用機(jī)制。 全面建設(shè)國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取上級支持赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對水源地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立流域上下游之間的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。堅(jiān)持 “ 誰污染、誰治理 ” 的原則，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任追究體系。
積極構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測防控機(jī)制。 強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測與評估，對全市范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等開展日常生態(tài)監(jiān)測，對所有開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急制度，制定突發(fā)性環(huán)境危害事件的應(yīng)急預(yù)案，探索區(qū)域性污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。
完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。 加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境普法工作，完善信息公開制度，強(qiáng)化環(huán)境信息的公開透明，拓展公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善政府、企業(yè)和社團(tuán)組織的環(huán)境保護(hù)參與互動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)投訴處理制度。
第七章加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量推進(jìn)消費(fèi)全面擴(kuò)量提檔升級
深入實(shí)施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合化、集聚化、數(shù)字化水平，創(chuàng)建省級服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣（市）。
第一節(jié)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
堅(jiān)持以城區(qū)為核心、景區(qū)為支撐、園區(qū)為補(bǔ)充，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè) “ 一核多基地 ” 發(fā)展格局，將赤水打造成黔北旅游集散中心、黔川渝省際邊界物流中心。
一核： 以中心城區(qū)為核心，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)旅游康養(yǎng)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、文化會(huì)展、科技教育、生活與居住等綜合服務(wù)功能建設(shè)，布局發(fā)展一批新興的服務(wù)業(yè)態(tài)，豐富完善服務(wù)功能，打造赤水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心集聚區(qū)。
多基地： 以健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)以葫市、旺隆為核心的國家級康養(yǎng)服務(wù)基地建設(shè)，全面推進(jìn)赤水中央休閑商務(wù)區(qū)、赤水大健康產(chǎn)業(yè)園、 “ 云上赤水 ” 電商產(chǎn)業(yè)園以及復(fù)興、旺隆、官渡等現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設(shè)，打造赤水現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多基地支撐的新興功能成長區(qū)。
第二節(jié)強(qiáng)化旅游衍生服務(wù)業(yè)
圍繞赤水旅游二次跨越，以打造黔北旅游集散中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)高端酒店、民宿酒店、商務(wù)酒店等建設(shè)，全面加強(qiáng)文化娛樂、特色餐飲、交通出行等配套服務(wù)，積極發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展餐飲住宿業(yè)。 引進(jìn)知名餐飲管理企業(yè)，積極開發(fā)赤水特色菜，打造東門石沓沓、貴福金街、黔北明珠文化城、紅軍大道、三十里河濱大道等一批特色餐飲服務(wù)集聚區(qū)。積極引進(jìn)知名酒店企業(yè)，有序發(fā)展高端星級酒店和大眾經(jīng)濟(jì)型酒店，加強(qiáng)與匠廬等知名民宿運(yùn)營商合作，積極發(fā)展特色民宿和鄉(xiāng)村客棧。
平穩(wěn)健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)向精細(xì)化發(fā)展，在保障普惠性住房的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)展 “ 地產(chǎn) + 旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化 ” 等房地產(chǎn)跨界模式，培育發(fā)展裝修裝飾、物業(yè)管理等房地產(chǎn)配套服務(wù)業(yè)，完善房地產(chǎn)配套學(xué)校、衛(wèi)生、市場等設(shè)施。創(chuàng)新發(fā)展城市森林花園建筑，積極推進(jìn) “ 第四代 ” 住房 [34]和精品公寓式建設(shè)，打造綠色、節(jié)能、智慧的居住空間。
有序發(fā)展其它服務(wù)業(yè)。 積極適應(yīng)人口老齡化需要，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)日間照料中心。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、康復(fù)護(hù)理、教育培訓(xùn)、就業(yè)中介、體育健身等生活服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)便民利民的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局。積極發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到 2025 年，社區(qū)服務(wù)及相關(guān)從業(yè)人員達(dá)到 5000 人，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 90% 以上。
第三節(jié)提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
以打造黔川渝省際邊界物流中心為目標(biāo)，加快推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升物流 “ 網(wǎng)絡(luò)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化 ” 水平，加快構(gòu)建高效、智能、綠色、安全的商貿(mào)物流體系。
完善現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。 加快綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和倉儲(chǔ)配送設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城市、城際、城鄉(xiāng)配送物流網(wǎng)絡(luò)體系。打造赤水市黔川渝結(jié)合部綜合物流倉儲(chǔ)基地，建成經(jīng)開區(qū)冷鏈物流交易中心，在旺隆、官渡建設(shè)現(xiàn)代物流倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，在城市社區(qū)和鎮(zhèn)村布局建設(shè)共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)。依托瀘州機(jī)場、川南臨港片區(qū)赤水港，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展。建立健全應(yīng)急物流體系，建設(shè)東部片區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站，全面提升應(yīng)急物流通達(dá)能力。培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方、第四方物流服務(wù)，積極引進(jìn)知名物流、快遞企業(yè)在赤水設(shè)立分支，形成現(xiàn)代物流業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)配套協(xié)同發(fā)展的良好格局。到 2025 年，力爭全市 A 級物流企業(yè)達(dá)到 6 家以上。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 以建設(shè)大市場、打造大商圈、發(fā)展大商貿(mào)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成中心城區(qū)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)市場體系。打造一批城市商業(yè)綜合體，積極引進(jìn)大型商超企業(yè)入駐赤水，完善社區(qū)商業(yè)配套。加快城鄉(xiāng)傳統(tǒng)集貿(mào)市場改造升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)服務(wù)中心、連鎖超市、電商服務(wù)站、便利店等項(xiàng)目建設(shè)。加快培育農(nóng)村市場體系，支持商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村布點(diǎn)。到 2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 9% 以上。
第四節(jié)創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，全力打造區(qū)域性現(xiàn)代金融發(fā)展高地。全面推進(jìn)政銀企合作，抓好抓實(shí) “ 金融招商 ”“ 引銀入赤 ” 等工程。大力發(fā)展農(nóng)村金融與普惠金融，實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 普惠金融專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款。高質(zhì)量包裝 “ 綠色金融、供應(yīng)鏈金融 ” 等融資項(xiàng)目，健全綠色信貸、融資服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)各類資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞我國力爭二氧化碳排放 2030 年前達(dá)到峰值、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，依托赤水豐富的森林資源，全面推進(jìn)碳匯交易。
第五節(jié)多元化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
加快實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，以信息化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn) “ 數(shù)字赤水 ” 建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字型、智慧型企業(yè)，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升工業(yè)效益。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施 “ 智慧農(nóng)業(yè) ” 工程和 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地。大力發(fā)展智慧旅游，加快景區(qū)景點(diǎn)、游客服務(wù)中心、停車場等場地智能化改造升級，加強(qiáng)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)智慧景區(qū)。開發(fā)智慧旅游 APP ，為游客提供一站式旅游服務(wù)，全面提升旅游綜合服務(wù)水平。大力發(fā)展智慧物流，推進(jìn)物流鏈智能化發(fā)展，對外滿足國內(nèi)外市場需求，對內(nèi)開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，促進(jìn) “ 農(nóng)貨進(jìn)城、網(wǎng)貨下鄉(xiāng) ” 。
加快發(fā)展電子商務(wù)。 鞏固拓展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，支持實(shí)體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示銷售商品和服務(wù)，大力發(fā)展 “ 城市電商 ”“ 旅游電商 ”“ 農(nóng)村電商 ” 。加快建立 “ 鄉(xiāng)村集貨、云倉集單、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)倉互配 ” 的云倉服務(wù)體系，支持本地電商企業(yè)與知名電商開展戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)生鮮電商平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)生鮮配送與農(nóng)產(chǎn)品銷售有機(jī)結(jié)合。支持 “ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展，依托赤水特色產(chǎn)品，建設(shè)一批網(wǎng)紅直播帶貨基地，孵化一批網(wǎng)紅品牌，培養(yǎng)一批網(wǎng)紅達(dá)人。到 2025 年，建成淘寶村 10 個(gè)以上、電商服務(wù)站點(diǎn) 100 個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)電商年交易額達(dá) 8 億元以上。
第八章加快深化改革創(chuàng)新高質(zhì)量打造西部內(nèi)陸開放新高地
以深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為主攻方向，全面加快開放通道、開放平臺(tái)、開放主體、開放環(huán)境建設(shè)，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力活力，加快融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，當(dāng)好融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和挺進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的 “ 排頭兵 ” 。
第一節(jié)深度融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈
堅(jiān)持 “ 成渝所需、赤水所能 ” ，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、生活鏈，主動(dòng)對接成渝、服務(wù)成渝、配套成渝，建立 “ 赤水—成渝 ” 區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才等方面的深度融合，推動(dòng)區(qū)域間人流、物流、資金流、信息流互聯(lián)互通，全力建成黔川渝合作先行示范區(qū)。
加強(qiáng)規(guī)劃思路融合。 強(qiáng)化規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮赤水在川南渝西的核心區(qū)位優(yōu)勢，精心編制赤水融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)赤水與成渝在發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和各類重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃間無縫銜接，確保赤水與成渝地區(qū)的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動(dòng)配合、錯(cuò)位發(fā)展，共同規(guī)劃實(shí)施一批區(qū)域性的重大合作項(xiàng)目和政策，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)赤水深度融合成渝。
推進(jìn)交通互聯(lián)互通。 圍繞區(qū)域間地理上的聯(lián)通，加快推進(jìn)赤水與成渝毗鄰地區(qū)骨干道路建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)瀘遵高鐵、渝赤敘高速等項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭 G4215 蓉遵高速公路擴(kuò)容工程開工建設(shè)，加快推進(jìn)赤水二橋建設(shè)，提檔升級改造 G546 、 S208 等國省道路，積極推進(jìn)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界道路建設(shè)，加快推進(jìn)瀘州港赤水分港建設(shè)，為融入成渝創(chuàng)造良好的交通條件。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈互融互補(bǔ)。 立足赤水的區(qū)位特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，按照 “ 錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套 ” 的思路，加大承接成渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，探索 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” [35] 等模式，跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合川渝相關(guān)縣（區(qū)）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，積極融入巴蜀文化旅游走廊，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)旅游、綠色食品、竹木家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與成渝地區(qū)鏈條共建、互補(bǔ)發(fā)展，把赤水建設(shè)為成渝地區(qū)的康養(yǎng)旅游目的地、綠色產(chǎn)品供給地、產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)選地。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。 建立生態(tài)環(huán)境 “ 信息互通、數(shù)據(jù)共享、同步治理、聯(lián)合打擊 ” 的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)在森林防火、環(huán)境執(zhí)法、動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫔疃群献?，?lián)合打造赤水河、習(xí)水河生態(tài)廊道，推動(dòng)與成渝毗鄰地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、流域水污染聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)建共抓生態(tài)環(huán)境大保護(hù)格局。
深化人才交流雙向互動(dòng)。 探索建立赤水與成渝相關(guān)地區(qū)黨政互訪交流機(jī)制，深入開展人才交流培育學(xué)習(xí)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與成渝地區(qū)科教、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等高層次人才互融互促。積極爭取上級政策，打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)跨?。ň胖В┩腔l(fā)展，探索制定吸引成渝外來人口落戶的優(yōu)惠政策。
第二節(jié)全面建設(shè)高水平開放赤水
聚焦合作共贏，整合資源優(yōu)勢，主動(dòng)參與對外競合，推動(dòng) “ 開放赤水 ” 建設(shè)，高質(zhì)量打造赤水成為西部內(nèi)陸開放新高地。
全方位擴(kuò)大開放合作區(qū)域。 在深度融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)上，全面銜接國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極參加國際國內(nèi)產(chǎn)能合作，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)央企、省企、名企等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，深化同上海普陀區(qū)、浙江安吉等區(qū)域交流合作，擴(kuò)大與京津冀、長三角、粵港澳、珠三角、北部灣等發(fā)達(dá)區(qū)域合作，加快融入國家 “ 一帶一路 ” 和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。
全方位拓展開放合作領(lǐng)域。 加大跨區(qū)域政務(wù)合作力度，以成渝中心城區(qū)和外出人口集中區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)擴(kuò)面合作工作，深化“ 跨省通辦 ” 合作成果，增強(qiáng)與更多地區(qū)的政務(wù)互信。全面提升進(jìn)出口貿(mào)易能力，大力培育外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口總額。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)與成渝周邊地區(qū)跨區(qū)域政務(wù)合作全覆蓋，并不斷擴(kuò)大政務(wù)合作領(lǐng)域和事項(xiàng)清單。
全方位搭建開放合作平臺(tái)。 依托黔川渝結(jié)合部核心區(qū)及長江經(jīng)濟(jì)帶、赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)以城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、山區(qū)為重點(diǎn)的 “4+N” 全方位對外開放合作平臺(tái)，全面推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化、生態(tài)化發(fā)展，著力提升開放平臺(tái)的功能性、集成性和影響力。強(qiáng)化 “ 引進(jìn)來 ” 和 “ 走出去 ” 相結(jié)合，著力把外面的人氣吸引進(jìn)來，把赤水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全面構(gòu)建高端化開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
全方位推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 以招商引資為核心，全方位提升對外經(jīng)濟(jì)協(xié)作能力。以全產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。健全資源項(xiàng)目庫、招引人才庫等招商信息庫，采取黨政招商、委托招商、以商招商等方式，精準(zhǔn)開展招商推介活動(dòng)，著力提高招商引資項(xiàng)目履約率、開工率、投產(chǎn)率和資金到位率。積極承接成渝及東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。調(diào)整優(yōu)化招商引資政策，改革招商引資考核辦法，形成從項(xiàng)目招引到落地建成的跟蹤服務(wù)機(jī)制，全面提升招商引資質(zhì)量和水平。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金 800 億元以上。引進(jìn)技術(shù)含量高、成長性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)強(qiáng)企業(yè) 30 家以上。
第三節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域市場化改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突出改革的重點(diǎn)性、協(xié)調(diào)性、整體性，為高質(zhì)量開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，圍繞 “ 三去一降一補(bǔ) ” [36] 重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效供給，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)聯(lián)合重組，穩(wěn)妥處置 “ 僵尸企業(yè) ” ，逐步消除實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企涉團(tuán)收費(fèi)，全力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。
深化投融資體制改革。 深入貫徹《政府投資條例》，著力提升政府投資質(zhì)量和效益。加大與地方金融機(jī)構(gòu)的合作力度，共同積極爭取各種資本投資赤水。著力降低融資成本，提高直接融資比例，提升融資便利度，增強(qiáng)融資可獲得性，切實(shí)解決企業(yè) “ 融資難、融資貴 ” 問題。
強(qiáng)力推進(jìn)國有企業(yè)改革。 強(qiáng)力推動(dòng)國投、鑫竹等國有企業(yè)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)赤水丹青文旅集團(tuán)、赤水曬醋（集團(tuán)）公司等企業(yè)實(shí)質(zhì)化運(yùn)營。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。強(qiáng)化國企監(jiān)督管理，完善 “ 三重一大 ” [37] “ 薪酬管理 ”“ 國有資本預(yù)算管理 ”等監(jiān)管制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，擴(kuò)大國企保障和改善民生的貢獻(xiàn)力。建立健全國有企業(yè)市場化選人用人機(jī)制，打造企業(yè)發(fā)展精英團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，探索承包地 “ 三權(quán)分置 ”多種實(shí)現(xiàn)形式。強(qiáng)化 “ 三變 ” 改革 [38] ，盤活農(nóng)村承包地、宅基地、林地 “ 三塊地 ” ，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索 “ 共享鄉(xiāng)村 ” 試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)金融服務(wù)下鄉(xiāng)、城市資本下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)人才下鄉(xiāng)。
全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大預(yù)算績效管理力度，進(jìn)一步壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，優(yōu)先保障 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?” 等剛性支出，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、重大基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施等普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)直達(dá)資金日常監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革。 做好機(jī)構(gòu)改革 “ 后半篇文章 ” ，推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。簡化行政審批流程，全面推行 “ 證照分離 ” 改革、 “ 雙隨機(jī)一公開 ” [39] 監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立健全要素配置機(jī)制，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，完善自然資源有償使用制度改革。深入推進(jìn)供銷社改革。大力推動(dòng)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)價(jià)格、醫(yī)藥服務(wù)等改革。
第四節(jié)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
以打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境為目標(biāo)，對標(biāo)最高最好最優(yōu)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù) “ 全省通辦、一次辦成 ” 和 “ 跨省通辦 ” ，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事 “ 零跑腿、掌上辦、一窗辦、就近辦 ” ，全面建成服務(wù)型政府。
提升政務(wù)服務(wù)水平。 深化 “ 放管服 ” 改革 [40] ，整合政府部門職能資源、優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率，積極搭建市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（居）三級公共服務(wù)平臺(tái)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)能力。深入推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，加大線上線下互動(dòng)力度，積極開展 “ 上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù) ” ，做到 “ 數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 ” ，全面提升政務(wù)服務(wù)便民度，打造 “ 丹青人 ” 政務(wù)服務(wù)品牌，真正讓辦事企業(yè)和群眾享受 “ 貴賓服務(wù) ” 。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。 加快構(gòu)建 “ 親清 ” 政商關(guān)系，構(gòu)筑 “ 環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低、活力最強(qiáng) ” 的新時(shí)代營商環(huán)境新高地。完善社會(huì)信用體系，建設(shè)營商環(huán)境新媒體服務(wù)平臺(tái)。深化商事制度改革，加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管。深入實(shí)施服務(wù)民營企業(yè) “ 六大專項(xiàng)行動(dòng) ” [41] ，確保企業(yè)進(jìn)得來、落得下。
第五節(jié)全面增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展新能力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) ” 發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新發(fā)展體系，強(qiáng)化創(chuàng)新引進(jìn)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。
著力推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。 加大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的引進(jìn)，加快新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)培育，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、推廣和再創(chuàng)新，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批赤水眾創(chuàng)空間、專業(yè)科技孵化服務(wù)等新型創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)、金釵石斛院士工作站等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力建設(shè)，大力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推進(jìn)區(qū)塊鏈運(yùn)用發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)申請創(chuàng)新專利。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，完善科創(chuàng)基礎(chǔ)設(shè)施。
加快完善創(chuàng)新體制機(jī)制。 著力完善創(chuàng)新基礎(chǔ)制度，營造激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力的制度環(huán)境，圍繞提升創(chuàng)新能力、聚集要素、整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、商業(yè)模式創(chuàng)新。推動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新能力，加大財(cái)政科技投入，完善科技決策咨詢制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。探索科技創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建線上線下、政策主導(dǎo)、市場運(yùn)作的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。
激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全新型企業(yè)梯次培育體制機(jī)制，完善新型企業(yè)發(fā)展不同階段的政策扶持。深入實(shí)施 “ 人才興市 ” 戰(zhàn)略，進(jìn)一步做大人才總量、做優(yōu)人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批高層次人才。完善人才創(chuàng)新服務(wù)保障制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第九章加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力
搶抓國家 “ 兩新一重 ” [42] 機(jī)遇，加快補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施由基本滿足向適度超前轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
搶抓交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，聚焦綜合立體化交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成區(qū)域性綜合交通節(jié)點(diǎn)城市。
加快推進(jìn) “ 兩高一通 ” 建設(shè)。 著力突破交通瓶頸，改善對外交通通道。積極推進(jìn)瀘遵高鐵建設(shè)，前瞻性規(guī)劃高鐵站和高鐵新城，推動(dòng)赤水進(jìn)入 “ 高鐵時(shí)代 ” 。力爭渝赤敘高速公路、 G4215 蓉遵高速公路擴(kuò)容工程開工建設(shè)，全面構(gòu)筑 “ 兩縱一橫 ” 高速公路骨架。積極推進(jìn)赤水 A1 級通用機(jī)場建設(shè)，加快發(fā)展低空飛行，開辟覆蓋全市重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)低空飛行旅游項(xiàng)目，積極建設(shè)川黔交界區(qū)域森防航空基地。
加強(qiáng)國省道、縣鄉(xiāng)道和四好農(nóng)村路建設(shè)。 重點(diǎn)啟動(dòng) G546 、 S208 改擴(kuò)建工程和 S524 、 S525 連接線項(xiàng)目建設(shè)。加快普通國省道和景區(qū)道路升級改造，強(qiáng)化國省干線公路與城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的銜接。穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū)竹產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)
第二節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓水利 “ 百庫大會(huì)戰(zhàn) ” 機(jī)遇，優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建水資源合理配置與高效利用、水旱災(zāi)害防御、河湖健康保障、涉水事務(wù)監(jiān)管等體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供用水保障。
全面優(yōu)化水資源配置。 全面建成丙安水庫、旺隆水庫、沙千水庫，穩(wěn)步推進(jìn)大頭石水庫、寶源水庫等骨干水源工程，加快桂圓林水庫、玉皇湖、清溪水庫等 22 座中小型水源工程規(guī)劃申報(bào)，形成中型—小型—微型的多層次供水體系，實(shí)現(xiàn) “ 鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源 ” 。加快實(shí)施城鎮(zhèn)供水改造工程、農(nóng)村供水保障提升工程、中心城區(qū)老舊供水管網(wǎng)改造工程、太和水廠擴(kuò)建（二期），推進(jìn)官長灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造建設(shè)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，全面提升農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)居民用水保障和用水質(zhì)量。
強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)性治理。 重點(diǎn)加強(qiáng)習(xí)水河干流、大同河及其它中小河流生態(tài)修復(fù)工程。實(shí)施中心城區(qū)污水處理廠改（擴(kuò)）建及其它小城鎮(zhèn)污水處理工程?？茖W(xué)調(diào)配水資源，實(shí)施二郎壩、蕨基壩、九曲湖水庫水系連通工程，改善河湖水生態(tài)與水環(huán)境。實(shí)施以清潔型小流域?yàn)橹鞯乃帘３止こ蹋瑢?shí)現(xiàn)重度、中度水土流失區(qū)縮小，輕度水土流失逐步退出的治理目標(biāo)。
全面提升水旱災(zāi)害防御能力。 圍繞河流途經(jīng)人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，拓展水生態(tài)治理范圍，實(shí)施中心城區(qū)排水排澇工程及習(xí)水河、沙千溝、大同河、風(fēng)溪河等 7 條中小河流河道治理工程。結(jié)合農(nóng)村水系治理，開展搭溝巖、石瓦房、大南廠等 14 座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，綜合治理 24 條山洪溝。完善防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)。
積極推進(jìn)水利信息化建設(shè)。 大力發(fā)展智慧水務(wù)，健全完善取水口、水生態(tài)、水土流失等監(jiān)測預(yù)警體系。強(qiáng)化取水監(jiān)管，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)供水、工業(yè)用水、農(nóng)灌用水等 3 大用水戶節(jié)水管控，確保主要河湖水域岸線得到有效管控，水庫雨情監(jiān)管率維持在 100% 。推進(jìn)丙安水庫等中型水庫安全智能監(jiān)測全覆蓋。
第三節(jié)積極推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)
加快管網(wǎng)入地建設(shè)力度，提升城鎮(zhèn)管網(wǎng)運(yùn)行效率，構(gòu)建布局合理、有序高效、運(yùn)行安全的地下管網(wǎng)建設(shè)管理體系。在老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，推動(dòng)供水、燃?xì)?、電力、通信、工業(yè)等地下管線入廊，提高地下綜合管廊使用效率。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、雨水、污水管網(wǎng)改造，提高城鎮(zhèn)供水保障能力和防洪排澇能力，提高地下管網(wǎng)應(yīng)急防災(zāi)能力。到 2025年，全市城鎮(zhèn)地下綜合管廊配建率到 5% 以上，有效解決管網(wǎng)維修反復(fù)開挖地面問題。
第四節(jié)強(qiáng)化綠色能源設(shè)施建設(shè)
積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，加大天然氣等清潔能源普及利用力度，形成多元能源供給保障體系。
推進(jìn)天然氣應(yīng)用普及。 推進(jìn)習(xí)赤輸氣管線和連接川渝氣田的天然氣主管道工程建設(shè)，加快境內(nèi)天然氣支管網(wǎng)和儲(chǔ)配供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣在居民消費(fèi)、工業(yè)發(fā)展、交通等領(lǐng)域的利用率。積極推進(jìn) 30 戶以上聚居點(diǎn)的農(nóng)村普及天然氣，至 2025 年，城鎮(zhèn)天然氣用量達(dá)到 3000 萬立方，天然氣農(nóng)村覆蓋率達(dá)到 90% 。
構(gòu)建安全智能可靠電網(wǎng)。 以提高供電可靠性為目標(biāo)，合理劃分供電區(qū)域，優(yōu)化骨干輸變電網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)配電線路技改和農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)基建整合。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)建增容以 220 千伏為龍頭、以 110 千伏為主供網(wǎng)架的智能電網(wǎng)。以現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推進(jìn)多分段單聯(lián)絡(luò)和兩聯(lián)絡(luò)接線模式的運(yùn)用，提高配網(wǎng)設(shè)備利用效率。加強(qiáng)汽車充電樁規(guī)劃建設(shè)，為新能源汽車發(fā)展創(chuàng)造硬件基礎(chǔ)。
第五節(jié)前瞻性布局建設(shè)新基建
強(qiáng)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全面推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，加大大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字基建建設(shè)力度，打造 “ 寬帶赤水 ”“ 智慧赤水 ” ，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到全省前列。
大力建設(shè) “ 寬帶赤水 ” 。 以新一代信息技術(shù)為牽引，優(yōu)化光纖、移動(dòng)通信和無線局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)布局，加快 “ 寬帶赤水 ” 工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn) “ 百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū) ” 光纖覆蓋格局。合理布局共享網(wǎng)點(diǎn)、公共空間等公共信息設(shè)施，積極搭建 “ 三網(wǎng)融合 ” 公共服務(wù)資源共享平臺(tái)。擴(kuò)大 5G 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，全面提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn) “ 數(shù)字電視雙向改造 ”“ 重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋 ” 等工程建設(shè)。全面推進(jìn) 5G 基站建設(shè)，到 2025 年，全市建設(shè)完成 5G 基站 500個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。
著力建設(shè) “ 智慧城市 ” 。 將 “ 智慧城市 ” 理念植入城市和集鎮(zhèn)管理，大力推進(jìn)智慧管理，加快建立智慧社區(qū)、智慧街道、智慧小區(qū)、智慧物業(yè)、智慧生活等體系，大力推行智慧執(zhí)法，推進(jìn) “ 城區(qū)智慧化改造 ” ，完善城市智能化管理。建成北斗智能物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)城市 “ 人、物、組織 ” 間實(shí)現(xiàn)物聯(lián)化和互聯(lián)化。建成北斗綜合應(yīng)用城市運(yùn)行管理、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與應(yīng)急處理、赤水河保護(hù)等智能應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)北斗在智慧政府、智慧交通、智慧環(huán)保、災(zāi)害監(jiān)測、應(yīng)急處理等領(lǐng)域應(yīng)用。打造赤水北斗綜合應(yīng)用平臺(tái)，建成國內(nèi)北斗縣域綜合應(yīng)用示范城市。
第十章加快構(gòu)建社會(huì)治理體系全面營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境
貫徹總體國家安全觀，著力夯基礎(chǔ)、建機(jī)制、提能力、強(qiáng)治理，扎實(shí)推進(jìn)平安赤水、法治赤水、誠信赤水建設(shè)，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，全面構(gòu)建社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)加強(qiáng)平安赤水建設(shè)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，強(qiáng)化公共安全保障，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，奮力將赤水建設(shè)為全國最平安縣（市）之一。
強(qiáng)化社會(huì)治安管理。 加強(qiáng) “ 天網(wǎng)工程 ”“ 雪亮工程 ” 建設(shè)，健全立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安亂點(diǎn)整治和命案防控。加快推動(dòng)社會(huì)治安防控力量向農(nóng)村和基層下沉。完成國防動(dòng)員體制改革，深化 “ 雙應(yīng) ” 一體化建設(shè)。推進(jìn)新時(shí)代信訪工作，完善調(diào)解、訴訟等多元矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建 “ 一站式 ” 矛盾糾紛化解平臺(tái)。積極創(chuàng)建平安 “ 社區(qū) ” ，扎實(shí)開展安全感、滿意度 “ 雙提升 ”工作。
從嚴(yán)打擊違法犯罪活動(dòng)。 完善 “ 嚴(yán)打整治 ” 長效機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，扎實(shí)開展禁毒專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪，不斷提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置能力。加大金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的打擊力度。加強(qiáng)國家安全工作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化反恐維穩(wěn)工作，嚴(yán)厲防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)。
全面落實(shí)食品藥品安全戰(zhàn)略。 健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對關(guān)系人民健康的食品藥品監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量日常抽檢和監(jiān)管， “ 零容忍 ” 打擊食品藥品安全違法犯罪，保障群眾“ 舌尖上的安全 ” 。
加強(qiáng)突發(fā)應(yīng)急事件處置。 健全完善應(yīng)急指揮救援體系，加強(qiáng)醫(yī)療資源、應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加快完善特大災(zāi)害互助救援機(jī)制，提高救災(zāi)隊(duì)伍專業(yè)化和裝備現(xiàn)代化水平，提升對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。科學(xué)設(shè)置城鎮(zhèn)中心避難疏散場所，加強(qiáng)地下人防工程建設(shè)。深化民兵和征兵調(diào)整改革，促進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè)與應(yīng)急管理體系有效銜接。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高重大疾病防控能力。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持 “ 雙控 ” [43] 體系化建設(shè)和 “ 六級六覆蓋 ” [44]網(wǎng)格化管理，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化道路交通、消防安全、建筑施工、?；?、煙花爆竹、油氣管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管和隱患治理，實(shí)施安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，制定安全生產(chǎn)隱患排查清單，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第二節(jié)強(qiáng)化法治赤水建設(shè)
堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，充分發(fā)揮法治的保障作用，加快法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
加快法治政府建設(shè)。 依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系。建立健全重大行政事項(xiàng)依法決策、實(shí)施評估和責(zé)任追究制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法依規(guī)公開政務(wù)信息，推進(jìn)行政決策民主化、法治化，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
加快法治社會(huì)建設(shè)。 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和法治文化，增強(qiáng)全面法治觀念，樹立法律至上，法律面前人人平等的法治理念，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治社會(huì)。加快建設(shè)法治鄉(xiāng)村，深入開展一村居一法律顧問和民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。加強(qiáng)法制宣傳教育，全面推進(jìn)《民法典》全民學(xué)習(xí)，做好 “ 八五 ” 普法工作，深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建等活動(dòng)，提升全民自覺守法意識。
著力推進(jìn)司法公正。 全面建設(shè)司法公正體系，推動(dòng)執(zhí)法司法規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)公開審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度，建立辦案時(shí)限跟蹤制和預(yù)警制。構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。強(qiáng)化司法救助和法律援助服務(wù)。深化司法體制綜合配套改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，完善法治制度化建設(shè)和監(jiān)督保障體系。加強(qiáng)政法領(lǐng)域監(jiān)督制約體系建設(shè)。
第三節(jié)加快誠信赤水建設(shè)
弘揚(yáng)誠信文化，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，不斷提升全社會(huì)誠信意識和誠信水平。加快推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，落實(shí)公民、法人和其他社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，完善全市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。健全事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒的新型市場監(jiān)管體系，完善各行業(yè)各領(lǐng)域失信黑名單制度。
第四節(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理模式
堅(jiān)持自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，不斷激發(fā)基層社會(huì)治理活力。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。 推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加大向基層治理放權(quán)賦能，積極發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。建立健全人民意見征集制度，健全政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn) “ 一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶 ”社會(huì)治理工作，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。完善科技支撐社會(huì)治理機(jī)制，建設(shè)社會(huì)治理智能化平臺(tái)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架。深化易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社會(huì)治理。
提升數(shù)字化治理能力。 推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù) ” 的信息化進(jìn)程，依托 “ 一云一網(wǎng)一平臺(tái) ” ，完善 “ 云上赤水 ” 數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段全面提升公共服務(wù)、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平。推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等，不斷提升民生服務(wù)水平。推進(jìn)數(shù)字便民服務(wù)建設(shè)，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)安全應(yīng)急智慧系統(tǒng)建設(shè)，全面提升安全應(yīng)急事件的快速處置能力。
第五節(jié)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全底板，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)排查，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)管理系列政策，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評級進(jìn)入綠色區(qū)間，形成良性的可持續(xù)政府投資機(jī)制。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患盤查摸底，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。防范化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警機(jī)制和重大疫情響應(yīng)機(jī)制，完善軍地聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)公共安全事件機(jī)制。切實(shí)防范生物安全、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。防范化解地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民工程。
第十一章加快織密民生保障網(wǎng)確保高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，優(yōu)化全市中小學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，深化教育評價(jià)改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升教育均衡化、現(xiàn)代化水平，建成教育強(qiáng)市（縣）。
著力優(yōu)化教育資源布局。 適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，優(yōu)化教育資源配置。堅(jiān)持 “ 普通高中學(xué)校向縣城集中、初中學(xué)校向縣城和規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集中、中心校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、農(nóng)村幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口大村集中、（村小）教學(xué)點(diǎn)向行政村集中 ” 的原則，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、質(zhì)量效益較高的教育發(fā)展新格局。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展老年教育，改善老年大學(xué)辦學(xué)條件，改擴(kuò)建赤水市老年大學(xué)。推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
加快完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。 加強(qiáng)全市中小學(xué)?，F(xiàn)代化、智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施學(xué)校提檔升級工程。加快啟動(dòng)赤水一中新校區(qū)建設(shè)，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展；新建天臺(tái)中學(xué)、赤水第一初級中學(xué)、赤水四小、嚴(yán)家小學(xué)、老城幼兒園、金華幼兒園、長期鎮(zhèn)第二幼兒園、官渡鎮(zhèn)第二幼兒園、城西幼兒園；改擴(kuò)建赤水三中、赤水五中、赤水八中、赤水九中、育才學(xué)校、長期中學(xué)、葫市中學(xué)、復(fù)興小學(xué)、大同小學(xué)、天臺(tái)學(xué)校、葫市小學(xué)、元厚小學(xué)、長沙小學(xué)、長沙幼兒園。規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)公辦幼兒園建設(shè)。
全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。 著力配齊教師隊(duì)伍力量，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，加大名師名校長名班主任引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化教育評價(jià)體制改革，進(jìn)一步放活學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)。推進(jìn)教師繼續(xù)教育，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，完善校長教師交流支教制度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，培育一批本土優(yōu)秀師資隊(duì)伍，讓每個(gè)學(xué)生都能享有公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。
全面提升教育教學(xué)管理。 著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，改善提升辦學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量考核，推進(jìn) “3+3” 普職貫通 [45] 和對口高職圓夢計(jì)劃，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，積極爭取創(chuàng)辦高職院校。圍繞 “ 新高考 ” 提升高中教學(xué)質(zhì)量，到 2025 年，高中實(shí)現(xiàn)本科上線率 80% 以上，其中一本上線率達(dá) 30% 以上，綜合排名遵義市前列。
第二節(jié)全面建設(shè)健康赤水
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建為全市人民提供全方位全周期健康服務(wù)體系。
全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。 進(jìn)一步提升市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)陣地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)三級甲等綜合醫(yī)院（市人民醫(yī)院）、三級中醫(yī)綜合醫(yī)院（市中醫(yī)醫(yī)院）、二級?？漆t(yī)院（市婦幼保健院）、標(biāo)準(zhǔn)化疾控中心、中心血庫、 120 急救中心、智能醫(yī)共體信息化平臺(tái)等醫(yī)療康養(yǎng)項(xiàng)目，建成二級以上公立醫(yī)院核酸檢測實(shí)驗(yàn)室，全面提升城區(qū)街道衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力。完成官渡、旺隆、大同等中心衛(wèi)生院二級綜合醫(yī)院創(chuàng)建，建設(shè)天臺(tái)、元厚、復(fù)興、長期、長沙等一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面改善村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政村至少有一間標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。鼓勵(lì)支持規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。 加大高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)力度，實(shí)施執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護(hù)師（護(hù)士）培育工程和退休醫(yī)師返聘 “ 銀齡計(jì)劃 ” [46] ，加大后備人才培育，自主培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ娜漆t(yī)生、職業(yè)護(hù)師。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生力量配備，強(qiáng)化基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生縣招鄉(xiāng)聘村用機(jī)制。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)每萬名城鄉(xiāng)居民擁有 2 名以上全科醫(yī)生。
加大醫(yī)療衛(wèi)生改革力度。 深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)多種形式 “ 醫(yī)聯(lián)體 ” [47] 建設(shè)，建成緊密型縣域醫(yī)共體 [48] ，實(shí)現(xiàn) “ 八統(tǒng)一 ” 管理 [49] ，推動(dòng)縣級醫(yī)院醫(yī)療力量向基層延伸。著力推進(jìn) “ 遠(yuǎn)程醫(yī)療 ” 和 “ 智慧醫(yī)療 ” 建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。深入開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 便民惠民服務(wù)，提高健康醫(yī)療服務(wù)便捷化水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
促進(jìn)人口健康發(fā)展。 提高人口優(yōu)生優(yōu)育水平，深入實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)和優(yōu)生 “ 兩免 ” 政策，加強(qiáng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口健康發(fā)展。健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，重視精神衛(wèi)生和心理健康，普及應(yīng)急救護(hù)技能。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到 2025 年，常住人口自然增長率小于 8‰ ；實(shí)現(xiàn)婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查和免費(fèi)產(chǎn)前篩查全覆蓋，嬰兒出生死亡率控制在 5‰ 以下。
第三節(jié)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)、勞務(wù)輸出促進(jìn)就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策，全面保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。始終以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)等為依托，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。加強(qiáng)與東部省份勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大公益性崗位、就業(yè)援助和托底安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè)。做好易地扶貧搬遷人員、退役軍人、農(nóng)民工、特困家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和效益。加強(qiáng)勞務(wù)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。到 2025 年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5% 以內(nèi)。
第四節(jié)增強(qiáng)社會(huì)保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。 健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。健全社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，推進(jìn)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)全面覆蓋職業(yè)群體。建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的 “ 一卡通 ”服務(wù)管理模式。
推進(jìn)完善社會(huì)救助體系。 改革和完善社會(huì)救助制度，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌救助制度體系。推動(dòng)農(nóng)村低保制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，合理提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。實(shí)行單親、孤殘、困難家庭兒童臺(tái)賬管理制度。強(qiáng)化流浪未成年人救助和保護(hù)工作。
積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。 完善福利服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，著力推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和動(dòng)員慈善組織、志愿者、企業(yè)等各方力量參與社會(huì)慈善福利事業(yè)。
全面提高養(yǎng)老托育服務(wù)水平。 鞏固提升 “ 赤水中國長壽之鄉(xiāng) ”成果，落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，應(yīng)保盡保老年人基本公共服務(wù)，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展 “ 銀發(fā) ” 經(jīng)濟(jì)。發(fā)展家庭式育兒服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。
全力做好退役軍人工作。 實(shí)施《退役軍人保障法》，健全退役軍人工作體系和保障制度，全面落實(shí)社會(huì)優(yōu)撫等政策。
積極推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)。 推行惠民殯葬政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與殯葬事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
第五節(jié)提升文體服務(wù)水平
保護(hù)和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，全面推進(jìn)文化和體育設(shè)施建設(shè)，精心打造文體活動(dòng)品牌，實(shí)現(xiàn)城區(qū)年年有活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月月有動(dòng)作、農(nóng)村周周有聲音。
大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)和全國文明城市創(chuàng)建，充分調(diào)動(dòng)各方力量，整合各類資源，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升社會(huì)文明程度。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。
全面推進(jìn)公共文化事業(yè)建設(shè)。 夯實(shí)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）三級公共文化陣地，健全完善圖書館、文化館總分館制。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批在全國有影響力的文藝精品。實(shí)施全媒體傳播工程，推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
全面推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。 打造省級戶外運(yùn)動(dòng)基地，深入實(shí)施全民健身路徑工程，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，完善體育場館面向市民開放機(jī)制。
第十二章構(gòu)建規(guī)劃保障體系全面推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)
保障 “ 十四五 ” 規(guī)劃有效實(shí)施，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，有效配置各類資源，統(tǒng)籌創(chuàng)新工作方式方法，最大程度的激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性主動(dòng)性，形成推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持赤水市委對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習(xí)近平總書記的指示精神和黨中央、省委、遵義市委、赤水市委的決策部署落地見效，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)赤水市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二節(jié)廣泛凝聚各方合力
全面落實(shí)社會(huì)主義政治建設(shè)的要求，主動(dòng)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)權(quán)力監(jiān)督，自覺接受市政治協(xié)商會(huì)議的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的社會(huì)監(jiān)督，貫徹黨的群眾路線和基層群眾自治制度，落實(shí)黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，落實(shí)黨的民族、宗教、僑務(wù)及新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好國防動(dòng)員和雙擁共建工作，激發(fā)全市人民群眾開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的自覺自信，凝聚全社會(huì)各方面齊心協(xié)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。
第三節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
全面發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化市政府對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、行政管理和政策引導(dǎo)作用，落實(shí)政府對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施評估機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。明確政府各部門的職責(zé)分工，形成科學(xué)合理的職責(zé)分工體系，建立規(guī)劃實(shí)施議事協(xié)調(diào)機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)信息公開和監(jiān)督問責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施，健全高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)赤水市 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的落實(shí)機(jī)制。
第四節(jié)突出工程項(xiàng)目引領(lǐng)
堅(jiān)持把重大工程項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng) “ 十四五 ” 規(guī)劃落地實(shí)施的重中之重，按照 “ 以項(xiàng)目支撐規(guī)劃、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃、以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)劃 ” 的思路，推動(dòng)形成全市各部門、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和全社會(huì)千方百計(jì)抓項(xiàng)目、集中力量謀發(fā)展的良好氛圍。全力做好與國家、省、遵義的對接，力爭更多工程項(xiàng)目列入上級政府 “ 十四五 ” 規(guī)劃和年度政府工作考慮的大盤子，推動(dòng)赤水以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，完善要素供給機(jī)制，推動(dòng)土地、資金、人才、政策等要素向重大項(xiàng)目傾斜。
第五節(jié)強(qiáng)化財(cái)力資金保障
財(cái)政主管部門要加強(qiáng)市級財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)力度，各年度政府財(cái)政預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。各級各部門要做實(shí)生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、社會(huì)民生等重大工程項(xiàng)目前期工作，積極爭取中央財(cái)政和省級、遵義市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要著力推出優(yōu)質(zhì)規(guī)劃項(xiàng)目，強(qiáng)化招商引資，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極爭取上級化債資金支持，確保規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。
本規(guī)劃是今后五年乃至十五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)的重要依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，是實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全市上下要 勠 力同心，舉全市之力、集全市之智、聚全市之能，奮力開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，加快推進(jìn) “ 一城一地一區(qū) ” 建設(shè)，為圓滿完成 “ 十四五 ” 規(guī)劃重大目標(biāo)任務(wù)和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗。
名詞解釋
