關(guān)嶺自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年3 月7 日縣十屆人大六次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)）
關(guān)嶺自治縣人民政府
2021 年3 月
關(guān)嶺布依族苗族自治縣第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《關(guān)嶺自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，同意縣十屆人民代表大會(huì)計(jì)劃財(cái)政預(yù)選審查委員會(huì)的審查報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。
會(huì)議認(rèn)為，規(guī)劃綱要對(duì)“十三五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就作了實(shí)事求是的總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題和面臨環(huán)境作了科學(xué)客觀的分析，提出的今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，以及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，符合關(guān)嶺實(shí)際，體現(xiàn)了全縣各族人民的共同意愿，反映了時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
會(huì)議要求，縣人民政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話指示精神，在中共關(guān)嶺自治縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作，在新時(shí)代西部開(kāi)發(fā)上闖新路，銳意進(jìn)取、只爭(zhēng)朝夕，牢記囑托再出發(fā)，感恩奮進(jìn)開(kāi)新局，堅(jiān)定不移走出一條具有關(guān)嶺特色的高質(zhì)量發(fā)展新路，奮力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)關(guān)嶺發(fā)展新未來(lái)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！
前 言
根據(jù)《中共關(guān)嶺自治縣委關(guān)于制定關(guān)嶺自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《關(guān)嶺自治縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明我縣未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)，編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)。
規(guī)劃期2021-2025 年，展望到2035 年。
第一章 發(fā)展成就與面臨環(huán)境
回顧“十三五”時(shí)期的發(fā)展歷程，我縣提前一年全面建成小康社會(huì)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，發(fā)展成就凸顯。展望“十四五”，發(fā)展進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。乘勢(shì)而上，開(kāi)啟新征程，我縣再一次站在新的歷史起點(diǎn)上。
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部制約趨緊和內(nèi)部下行壓力增大的情況下，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、省委省政府、市委市政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時(shí)代貴州精神，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，全力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)。2019 年我縣撕掉千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，提前一年全面建成小康社會(huì)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
這是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷躍升的五年。 2020 年與2015 年相比：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)104.85 億元，是2015 年的1.49 倍，年均增長(zhǎng)8.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，年均增長(zhǎng)6.4%；固定資產(chǎn)投資66.9 億元，是2015 年的2 倍，年均增長(zhǎng)13.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.3%，是2015 年的1.31 倍，年均增長(zhǎng)3.73%；財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別為5.3 億元和3.33 億元，是2015 年的1.05 倍和0.75倍，年均分別增長(zhǎng)0.89 %和-0.95%；金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存貸款余額196.11 億元，是1.96 倍，年均增長(zhǎng)12.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為31880 元、10541 元，分別是2015年的1.49 倍和1.60 倍，年均分別增長(zhǎng)10.08%和8.9%；旅游綜合總收入25.92 億元，是2015 年的1.24 倍，年均增長(zhǎng)4.43%；森林覆蓋率為56.36%，提高了11.36 個(gè)百分點(diǎn)；戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率分別為43.86%和47.53%，分別提高了10.52 個(gè)百分點(diǎn)、10.99個(gè)百分點(diǎn)。
這是結(jié)束千百年貧困歷史的五年。 “十三五”期間，圍繞大扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，全縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程。2020 年底，全縣累計(jì)脫貧2.47 萬(wàn)戶11.07 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0，88 個(gè)貧困村全部出列；脫貧攻堅(jiān)普查圓滿結(jié)束，普查質(zhì)量和脫貧攻堅(jiān)成效得到省、市充分肯定；“村村通、組組通”硬化路實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程成效明顯，19.39 萬(wàn)人已達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；全力落實(shí)教育資助全覆蓋，貧困人口三重醫(yī)療保障全覆蓋；完成農(nóng)村危房改造和整治老舊住房2.5 萬(wàn)戶，農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房安全評(píng)定已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我縣農(nóng)村危房改造工作榮獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；完成4691 戶22140 人易地扶貧搬遷任務(wù)，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”建設(shè)日趨完善；開(kāi)展貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)1.9萬(wàn)余人次，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.27 萬(wàn)余人。
這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快的五年。 “十三五”期間，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值由2015 年的16.88 億元、16.11 億元和37.64 億元增加到2020 年的25.66 億元、20.06 億元和56.32 億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015 年的23.90:22.81:53.29 調(diào)整為2020 年的26.2:19.8:54.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”和“五步工作法”，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，以關(guān)嶺牛為抓手，全面推進(jìn)花椒、蔬菜、水果、中藥材、生豬、生態(tài)漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；品牌建設(shè)成效明顯，坡貢小黃姜、上關(guān)六月李獲中國(guó)地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)商標(biāo)，關(guān)嶺火龍果、關(guān)嶺桔梗、關(guān)嶺牛獲國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，板貴花椒獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標(biāo)志登記保護(hù)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全縣園區(qū)建設(shè)形成“一區(qū)多園”格局，以生態(tài)特色食品、健康醫(yī)藥、新型建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快實(shí)施“千企改造”工程；清潔能源發(fā)展成效明顯，建成投產(chǎn)光伏電站13 座、風(fēng)力發(fā)電站2 座，總裝機(jī)規(guī)模193 萬(wàn)千瓦，居全市之首。服務(wù)業(yè)快速壯大?，F(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，建成關(guān)嶺電子商務(wù)青年創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立了電子商務(wù)服務(wù)中心。完善了縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)三級(jí)服務(wù)體系，建成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)112 個(gè)，行政村網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)80%以上，建檔立卡貧困村網(wǎng)點(diǎn)67 個(gè)，覆蓋率達(dá)76%。全域旅游創(chuàng)建提升工程成效明顯，“十三五”期間，旅游接待能力和服務(wù)能力全面提升，全縣旅游接待人次2029 萬(wàn)人，旅游總收入達(dá)204.97 億元，全縣3A 級(jí)景區(qū)共有9 個(gè)。
這是基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯提升的五年。 “十三五”期間，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。一是綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。全縣境內(nèi)公路總里程達(dá)到1800 公里。以關(guān)花大道、月亮灣大道、頂云新區(qū)至九仙洞天旅游道路為主要的道路路網(wǎng)基本建成。全縣農(nóng)村通村通組路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“縣域通達(dá)1 小時(shí)”路網(wǎng)體系基本形成。二是水利設(shè)施保障能力明顯提升。水利投資計(jì)劃執(zhí)行有序推進(jìn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道治理、壩陵等一批中小型水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程取得了不錯(cuò)的成績(jī)。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村“村村通寬帶”、“村村通4G”；5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序推進(jìn)，建成開(kāi)通5G 基站30 個(gè)；地質(zhì)公園、高鐵站等主要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)WIFI 全覆蓋；多彩貴州“廣電云”戶戶用工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，全縣電網(wǎng)供電可靠性和電能質(zhì)量進(jìn)一步提高?？h城天然氣供氣管網(wǎng)建設(shè)基本覆蓋，實(shí)現(xiàn)天然氣入戶使用。
這是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的五年。 “十三五”期間，圍繞國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)要求和安順市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)建設(shè)提速推進(jìn)，城鄉(xiāng)格局不斷優(yōu)化，城市空間逐步拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)12.78 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.53%；房地產(chǎn)事業(yè)快速發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快；大力實(shí)施“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善;榮獲“全國(guó)衛(wèi)生縣城”稱號(hào)。
這是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突出成效的五年。 “十三五”期間，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，完成造林36 萬(wàn)畝，石漠化和水土流失治理面積196.37平方公里，森林覆蓋率達(dá)56.36%，成功創(chuàng)建省級(jí)“森林城市”；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99%，深入推進(jìn)“河長(zhǎng)制”，重要江河水功能區(qū)、集中式水源點(diǎn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，醫(yī)療廢棄物處臵率達(dá)100%。
這是民生福祉有效增進(jìn)的五年。 “十三五”期間，建立健全公共服務(wù)體系，兜住兜牢民生保障底線，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。民辦教育快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師宿舍周轉(zhuǎn)工程建設(shè)大力推進(jìn)。切實(shí)落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)餐政策，全面落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，狠抓“控輟保學(xué)”工作，學(xué)前三年毛入園率達(dá)90.8%，九年義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)97.66%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)92.5%，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，綜合排名全省第三。職業(yè)教育改革和建設(shè)不斷加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生資源持續(xù)優(yōu)化。不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保障水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院陸續(xù)投用，深度貧困村、易地扶貧搬遷安臵點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。社會(huì)保障持續(xù)增強(qiáng)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和社會(huì)保障政策，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提升至99.51%；全縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持快速增長(zhǎng)；積極做好全縣留守兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的幫扶工作。公共文化事業(yè)全面推進(jìn)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)日臻完善，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮。實(shí)現(xiàn)文化館和綜合文化服務(wù)中心全覆蓋；創(chuàng)建“文藝關(guān)嶺、魅力關(guān)嶺”文化品牌；穩(wěn)步推進(jìn)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)利用。社會(huì)治理水平顯著提升。狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故持續(xù)“雙降”；社會(huì)防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效；治安防控體系建設(shè)持續(xù)完善，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。其他社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“雙擁”工作取得新成果；關(guān)心下一代、工青婦、宗教、老齡、殘聯(lián)、消防、外事、僑務(wù)、檔案、史志、科普、禁毒等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
這是改革開(kāi)放步伐持續(xù)加快的五年。 “十三五”期間，縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。商事制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得實(shí)效；“放管服”改革成效明顯，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；大力推進(jìn)縣屬國(guó)有企業(yè)改革，加快平臺(tái)公司實(shí)體化轉(zhuǎn)型；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快推進(jìn)；扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作；“三變”改革和“塘約經(jīng)驗(yàn)”工作實(shí)現(xiàn)全面推廣；探索出“司法確認(rèn)”“法官工作室”制度。完成貴州省在國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)成交的首單水權(quán)交易。
這是政府效能明顯提升的五年。 政府效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，堅(jiān)持依法行政，行政能力和管理水平不斷提高，工作作風(fēng)和辦事效率明顯改善，主動(dòng)作為明顯增加；行為規(guī)范更加完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制顯現(xiàn)，管理型政府正向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，群眾長(zhǎng)期反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了顯著改善。
“十三五”取得的成就，是始終堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各族人民攜手奮斗的結(jié)果。五年創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富來(lái)之不易，影響深遠(yuǎn)，取得的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)更加彌足珍貴：就是要始終加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、把高質(zhì)量要求貫穿各項(xiàng)工作全過(guò)程；始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、保持戰(zhàn)略定力和強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行、堅(jiān)定底線思維，嚴(yán)防死守各條底線。
面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全縣上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、省委省政府、市委市政府決策部署，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，及時(shí)果斷采取系列務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措，堅(jiān)決統(tǒng)籌打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，疫情防控取得階段性重大勝利，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)。
第二節(jié) 面臨環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
綜合研判，“十四五”時(shí)期仍然是關(guān)嶺高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？v觀國(guó)內(nèi)外，關(guān)嶺面臨如下 發(fā)展機(jī)遇和有利條件： 和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界主題，國(guó)內(nèi)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好、發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量新階段的宏觀發(fā)展背景；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黔中經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為我們加快發(fā)展提供了有利的條件；自然景觀與地質(zhì)文化、歷史文化和民族文化交相輝映，文旅融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)得天獨(dú)厚；以光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型能源初具規(guī)模，建成清潔能源大縣指日可待；以關(guān)嶺牛為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)品牌日益彰顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景廣闊；生態(tài)優(yōu)勢(shì)日益明顯；交通等基礎(chǔ)設(shè)施根本性改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件更加凸顯。同時(shí)，也清醒的認(rèn)識(shí)到 面臨的短板弱項(xiàng)、挑戰(zhàn)與不利因素： 目前關(guān)嶺主要指標(biāo)與全省平均水平相比，還面臨財(cái)力弱，人均水平偏低、城鎮(zhèn)化率偏低，“一弱兩低”的困難和問(wèn)題；投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，投入產(chǎn)出效率不高，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大；鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，銜接鄉(xiāng)村振興的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)化程度不高，“新”動(dòng)能的支撐作用還較弱，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、振興工業(yè)、服務(wù)業(yè)的任務(wù)十分繁重；基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有待完善，工程性缺水問(wèn)題尚未全面解決；科技創(chuàng)新能力亟待提升；生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，民生短板有待進(jìn)一步完善；公共衛(wèi)生應(yīng)急管理及預(yù)防救治能力還有待進(jìn)一步提升。對(duì)這些問(wèn)題必須高度重視，著力加以解決。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，圍繞 打造全省生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)縣、清潔能源大縣、全域旅游示范縣 目標(biāo)定位，大力推進(jìn)十大建設(shè)任務(wù)（高質(zhì)量構(gòu)建工業(yè)、城鎮(zhèn)品質(zhì)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠色發(fā)展五大體系，實(shí)施融入雙循環(huán)、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保障民生五大工程），鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，奮力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代百姓富、生態(tài)美的高質(zhì)量發(fā)展新未來(lái)。
第二節(jié) 發(fā)展原則
按照上述發(fā)展思路和10 大建設(shè)任務(wù)要求，須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配臵效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)。 落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)綠色治理、建設(shè)綠色生態(tài)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、深化綠色改革、厚植綠色文化，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成綠色發(fā)展方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第三節(jié) 發(fā)展定位
按照上述總體要求和原則，“十四五”時(shí)期，打造 以知名品牌關(guān)嶺牛為重點(diǎn)的貴州省生態(tài)畜牧業(yè)強(qiáng)縣、以光伏產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的清潔能源大縣、國(guó)內(nèi)外知名的黃果樹(shù)大旅游區(qū)與關(guān)嶺民族文化相結(jié)合的全域旅游示范縣、安順山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，到2025 年：
——經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn) 新 發(fā)展。 順應(yīng)宏觀環(huán)境變化趨勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求，經(jīng)科學(xué)測(cè)算并綜合考慮市域區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，建議關(guān)嶺縣“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要核心指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增速10%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.3%左右，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.7%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.03%，旅游總收入年均增長(zhǎng)15%左右。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。 人民群眾共享發(fā)展成果，提高人民群眾的幸福感。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率保持95%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速達(dá)9.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速達(dá)11%左右。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。 生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載能力明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排任務(wù)全面落實(shí)，低碳技術(shù)得到推廣，落后產(chǎn)能有序退出，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2025 年，石漠化和水土流失得到有效治理，森林覆蓋率達(dá)到60%以上。環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定、城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到省要求。城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到93%以上。
——深化改革實(shí)現(xiàn)新突破。 把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。全面深化改革步伐加快，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放環(huán)境。
——治理效能實(shí)現(xiàn)新提升。 依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，平安關(guān)嶺建設(shè)有效推進(jìn)。
——社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新高度。 新時(shí)代公民道德建設(shè)取得新突破，涌現(xiàn)出大批擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，持續(xù)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，理想信念之基得以夯實(shí)，形成明大德、守公德、嚴(yán)私德、講文明、樹(shù)新風(fēng)的向好向善社會(huì)風(fēng)氣，全民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊密團(tuán)結(jié)在一起，牢固樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。
第五節(jié) 2035 年愿景
基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035 年：
在2025 年的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量突破320 億，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入保持10%以上增長(zhǎng)，縣域綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成新型能源強(qiáng)縣、旅游文化強(qiáng)縣、山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。法治關(guān)嶺、法治政府、法治社會(huì)、健康關(guān)嶺建設(shè)取得根本性成效；人民群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗關(guān)嶺建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)內(nèi)外開(kāi)放新格局，競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安關(guān)嶺建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，全縣人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第三章 推進(jìn)新型工業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞貴州振興十大工業(yè)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。聚焦加快工業(yè)化進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動(dòng)，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色工業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)張與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升并舉，大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、以生態(tài)特色食品加工為重點(diǎn)的特色輕工產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。到2025 年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到35 家，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。努力將關(guān)嶺打造成“清潔能源大縣”。
第一節(jié) 大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展基礎(chǔ)能源，深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針深化電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)體制革命和加強(qiáng)能源合作，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，建成省級(jí)重要的光伏發(fā)電基地。
大力發(fā)展清潔能源。 搶抓省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)清潔高效電力項(xiàng)目發(fā)展機(jī)遇，大力加快發(fā)展清潔高效電力產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能發(fā)電為引領(lǐng)推動(dòng)全縣現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，將自然環(huán)境劣勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)能新建崗烏、納卜、隴古、花江等光伏風(fēng)電電站項(xiàng)目，力爭(zhēng)落地發(fā)電達(dá)500 萬(wàn)千瓦以上，清潔高效電力年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15 億元以上。努力將關(guān)嶺打造成全省清潔能源大縣。積極引進(jìn)新能源裝備產(chǎn)業(yè)，利用關(guān)嶺縣光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)太陽(yáng)能、光伏電池、光伏電站建設(shè)等領(lǐng)域的先進(jìn)企業(yè)，發(fā)展單晶硅和光伏電池組件產(chǎn)品。培育建立光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、氫燃料電池、智能電網(wǎng)裝備等為主的新能源裝備全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
加快改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 集約發(fā)展煤炭工業(yè)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以“擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，鞏固提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。努力提高煤炭開(kāi)采機(jī)械化率和資源回收率，持續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能，加快提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采集團(tuán)化、規(guī)?；⒓s化和裝備現(xiàn)代化；積極推進(jìn)煤炭機(jī)組的大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放改造，按照節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保要求，科學(xué)推進(jìn)煤炭基地化、一體化發(fā)展；積極破解礦產(chǎn)壓覆問(wèn)題，有效釋放煤礦產(chǎn)能，提高煤炭開(kāi)采量。重點(diǎn)加快亞隴煤礦、大田壩煤礦、上寨煤礦等現(xiàn)代化煤礦建設(shè)和煤礦技改工作，到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能達(dá)300 萬(wàn)噸。有序推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)洗煤廠建設(shè)。搶抓關(guān)嶺納入全省煤層氣（瓦斯）重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，大力發(fā)展煤層氣開(kāi)采項(xiàng)目能源產(chǎn)業(yè)，積極謀劃推進(jìn)亞隴煤礦、上寨煤礦、大田壩煤礦等瓦斯發(fā)電站項(xiàng)目。
第二節(jié) 大力發(fā)展基礎(chǔ)材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用以硅錳為重點(diǎn)的有色金屬。堅(jiān)持資源綠色高效開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化規(guī)范管理力度，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用硅、錳等有色金屬材料資源，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，開(kāi)采冶煉發(fā)展硅錳合金材料，提高含硅、錳、鋅廢物的無(wú)害化回收處臵和綜合利用能力，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保節(jié)能水平和資源利用效率，向“專精特新”方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以初加工為基礎(chǔ)、精深加工為主導(dǎo)的有色金屬材料資源開(kāi)發(fā)體系。到2025 年，以硅錳合金開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成產(chǎn)值。
大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣工程和智能制造工程行動(dòng)計(jì)劃，積極發(fā)展高端化、智能化產(chǎn)品，做大基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)，依托宇新硅公司深加工產(chǎn)業(yè)鏈，豐富壯大基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)體系，支持企業(yè)積極發(fā)展精深加工產(chǎn)品。推動(dòng)礦用阻燃帶、水務(wù)設(shè)備、醫(yī)用衛(wèi)生設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全縣裝備制造和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2 億元。
第三節(jié) 大力發(fā)展新型建材工業(yè)大力發(fā)展推廣產(chǎn)品綠色、工藝綠色、技術(shù)綠色的現(xiàn)代新型建材，促進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建筑建材向耐久性、環(huán)保型、細(xì)微化、生態(tài)化、智能化等新型材料轉(zhuǎn)型，培育關(guān)嶺建材品牌。推進(jìn)新型建材園區(qū)發(fā)展，整合資源綜合利用，加快發(fā)展以節(jié)能型、環(huán)保型、綜合利用型為重點(diǎn)的新型建材。大力發(fā)展以水泥、石材、商砼、資源再生利用、尾礦砂、冶金渣、工業(yè)廢渣、農(nóng)作物廢料為原料的新型墻體材料，支持開(kāi)發(fā)pvc 新型模板、整體套裝等節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料。以綠色環(huán)保為前提，穩(wěn)步發(fā)展水泥制品、大理石、商砼等項(xiàng)目。抓好上下游產(chǎn)品的研發(fā)和企業(yè)引入，提高附加值。依托關(guān)嶺優(yōu)質(zhì)石材，大力發(fā)展新型建材市場(chǎng)，到2025 年建成市級(jí)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025 年，全縣新型建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5 億元。
第四節(jié) 大力發(fā)展大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)
搶抓全省大力推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展醫(yī)療器械、綠色健康食品、醫(yī)藥養(yǎng)生、健康服務(wù)為重點(diǎn)，奮力打造大健康產(chǎn)業(yè)。到2025 年構(gòu)建功能完善和結(jié)構(gòu)合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、輻射帶動(dòng)力和民族特色的大健康產(chǎn)業(yè)。關(guān)嶺大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破2 億元。
培育發(fā)展醫(yī)療器械及醫(yī)用材料。 推動(dòng)生產(chǎn)醫(yī)用貼敷類、醫(yī)用高分子材料等高質(zhì)醫(yī)用耗材產(chǎn)品生產(chǎn)。加大產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保健穿戴設(shè)備、家庭健康產(chǎn)品。
大力發(fā)展綠色健康食品。 依托關(guān)嶺火龍果、小黃姜、板貴花椒、刺梨等豐富的優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，千方百計(jì)做大規(guī)模，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)提速、工藝提升、產(chǎn)品提質(zhì)。引進(jìn)知名食品飲料企業(yè)，建設(shè)好安全綠色大健康食藥產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，以全產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)完善科技創(chuàng)新服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流和品牌服務(wù)等五大社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大對(duì)外交流與合作，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。到2025 年形成三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的安全綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
積極開(kāi)發(fā)保健品。 實(shí)施一批藥膳、藥酒、藥茶、保健品等藥食兩用產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名保健品企業(yè)，圍繞小黃姜、花椒、桔梗等特色藥材深度加工，拓展純天然植物保健飲料藥食兩用食品、保健品。
大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，做大化學(xué)制藥，做強(qiáng)醫(yī)療器械和保健品產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)民族中藥現(xiàn)代化、醫(yī)療器械和材料規(guī)?；?、生產(chǎn)性服務(wù)鏈條化發(fā)展，著力培育龍頭企業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性先導(dǎo)作用，基本構(gòu)建以中藥、苗藥為主，原料藥為輔、醫(yī)療器械為補(bǔ)充的具有關(guān)嶺特色的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
第五節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
立足農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做好齊頭并進(jìn)的農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。打造形成以關(guān)嶺牛為重點(diǎn)，做強(qiáng)其他特色食品，到2025 年，形成種養(yǎng)加工為一體的具有地方特色優(yōu)勢(shì)和高附加值的全產(chǎn)業(yè)鏈特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)體系。培養(yǎng)發(fā)展一批具有省內(nèi)乃至全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)知名品牌企業(yè)，產(chǎn)值突破10 億元以上。著力做強(qiáng)畜禽產(chǎn)業(yè)精深加工。 以建設(shè)中國(guó)著名地方名牛產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)為帶動(dòng)，大力發(fā)展關(guān)嶺牛、生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展畜禽產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，重點(diǎn)提升關(guān)嶺牛及生豬產(chǎn)品附加值，著力發(fā)展關(guān)嶺牛生態(tài)特色食品企業(yè)及名牌產(chǎn)品，將關(guān)嶺打造成西南地區(qū)知名的畜禽屠宰、精深加工基地。
著力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮“板貴花椒”品牌優(yōu)勢(shì)，彰顯品牌效應(yīng)，提升知名度，開(kāi)發(fā)“青花椒油”“花椒粉”等系列產(chǎn)品。積極培育花椒市場(chǎng)，支持花椒加工、銷售企業(yè)建立營(yíng)銷渠道和配送中心，做大銷售規(guī)模。
著力壯大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，促進(jìn)效益最大化;大力推進(jìn)茶飲料、茶食品、茶保健品、茶日化品等開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。形成以大樹(shù)茶優(yōu)質(zhì)綠茶為引領(lǐng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極培養(yǎng)茶園深加工龍頭企業(yè)，引進(jìn)高端加工企業(yè)對(duì)品牌“質(zhì)”的提級(jí)改造包裝，提升關(guān)嶺茶葉產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。
著力發(fā)展壯大特色酒產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展壯大“火龍果酒”“刺梨酒”等非糧食原料特色酒類產(chǎn)業(yè)，支持酒類產(chǎn)成品企業(yè)提高開(kāi)拓市場(chǎng)和創(chuàng)新產(chǎn)品能力，擴(kuò)大融入市場(chǎng)規(guī)模，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升釀造工藝、技術(shù)和生產(chǎn)裝備水平，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量。
著力發(fā)展生態(tài)特色食品。 依托火龍果、刺梨、六月李、臍橙等精品水果，大力發(fā)展精品水果深加工產(chǎn)業(yè)。依托蔬菜、小黃姜、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展調(diào)味品、果蔬食品、生姜制品、辣椒制品、食用菌制品、牛肉制品、糧油制品等特色食品加工業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)食品加工業(yè)集群發(fā)展，以大健康食藥產(chǎn)業(yè)園為依托，建設(shè)一批特色食品加工企業(yè)。加強(qiáng)特色產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能，做精做優(yōu)關(guān)嶺特色食品產(chǎn)業(yè)。著力培育發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)。 依托我縣天然水資源稟賦，借助現(xiàn)代先進(jìn)工藝技術(shù)，以發(fā)展礦泉水、天然泉水等為突破口，做大飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做好“黔水”品牌。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)保健、益智、營(yíng)養(yǎng)等新型功能性飲用水，促進(jìn)飲用水產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。加快建立我縣重點(diǎn)區(qū)域天然礦泉水、山泉水等水源地監(jiān)測(cè)和保護(hù)機(jī)制。
著力發(fā)展旅游商品加工業(yè)。 充分挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝，加大技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)、資金支持、智力服務(wù)力度，做大做強(qiáng)以民族文化為特色的民族手工藝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持蠟染、銀器銀飾、刺繡、民族服飾、竹具、民族樂(lè)器等民族手工藝品，在永寧古鎮(zhèn)、古化石群、九仙洞天、花江大峽谷等旅游風(fēng)景點(diǎn)打造一批民族手工藝生產(chǎn)基地和商品市場(chǎng)。到2025 年民族手工藝產(chǎn)業(yè)成為關(guān)嶺特色輕工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第六節(jié) 積極推進(jìn)工業(yè)信息化智能化進(jìn)程
推進(jìn)信息化建設(shè)。 積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全面滲透和深入應(yīng)用，在清潔能源、特色輕工、健康醫(yī)藥、裝備制造、新型建材以及大數(shù)據(jù)電子信息等領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)管理信息化工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和信息化。 加快智能化提升。加快推進(jìn)裝備制造、特色輕工、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┭b備智能化提升工程、兩化融合示范企業(yè)工程和兩化融合支撐工程，提高信管理和服務(wù)水平，加大智能裝備投入力度，建設(shè)智慧工廠，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。到2025 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與信息化和智能化深度融合發(fā)展。
第七節(jié) 提升園區(qū)發(fā)展平臺(tái)承載力
堅(jiān)持集約集聚和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化園區(qū)配套和功能分區(qū)，推進(jìn)園區(qū)管理改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化“一區(qū)多園”發(fā)展功能，關(guān)花大道工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)材料和裝備制造、特色輕工等產(chǎn)業(yè)；頂云大健康食藥園重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色食品，中藥飲片加工等產(chǎn)業(yè)；關(guān)嶺物流園重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；關(guān)嶺建材園重點(diǎn)發(fā)展水泥、墻體材料等相關(guān)新型建材產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)有發(fā)展前景和項(xiàng)目支撐的產(chǎn)業(yè)園，支持和推進(jìn)資金、人才、技術(shù)等發(fā)展要素向園區(qū)集聚。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g力爭(zhēng)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)培育成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
第八節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)把新興產(chǎn)業(yè)作為促增長(zhǎng)的著力點(diǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用，加快培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。培育生物產(chǎn)業(yè)。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大中藥、民族藥，做大苗藥，積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在特色農(nóng)作物、特優(yōu)畜禽、珍稀水產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新和新品種培育中的應(yīng)用；積極引進(jìn)生物獸藥、生物農(nóng)藥、生物肥料等綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品。培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展錳、鋅等金屬高性能合金材料，大力發(fā)展鋰離子電池、光伏組件、太陽(yáng)能電池等新能源材料，打造一批新材料領(lǐng)域的品牌產(chǎn)品，大力培育引進(jìn)一批以新材料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)為主的技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)形成新材料產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快污水垃圾處理、污泥處臵、細(xì)微粉塵控制、揮發(fā)性有機(jī)物治理、持久性有機(jī)物治理、高濃度有機(jī)廢水治理、重金屬污染防治、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、除塵纖維及濾料、高效膜材料、脫硫脫硝等環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)粉煤灰、磷石膏、建筑廢棄物等大宗固廢綜合利用，推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢電池等再生資源利用和聚集發(fā)展。提升固廢、再生資源資源化、循環(huán)化利用技術(shù)裝備水平。第四章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，努力走出一條“城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)化、城鎮(zhèn)人本化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村美麗化”的新型城鎮(zhèn)化道路，把關(guān)嶺打造為山水田園型、綠色生態(tài)型、宜居宜游型、開(kāi)放創(chuàng)新型和歷史文化型“五型縣城”。到2025 年城鎮(zhèn)化率提升到53.03%以上，中心城區(qū)集聚常住人口突破12 萬(wàn)。
第一節(jié) 優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局
積極融入安順市山地特色新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，打造關(guān)嶺升級(jí)版“一分三向”模式，持續(xù)推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)城融合，把關(guān)嶺打造成全國(guó)新型城鎮(zhèn)化安順示范市西南部重要的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。形成以關(guān)索街道、頂云街道、龍?zhí)督值馈俸辖值? 個(gè)街道為核心圈，重點(diǎn)打造以縣城—上關(guān)—花江—斷橋?yàn)橹鬏S，培育縣城—永寧-新鋪為發(fā)展副軸，以坡貢—沙營(yíng)-崗烏為多點(diǎn)發(fā)展的 “ 一圈兩軸多點(diǎn) ” 的城鎮(zhèn)總體空間布局。實(shí)現(xiàn)四個(gè)街道同城化核心圈，規(guī)劃布局同步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)、發(fā)展要素互通、政策實(shí)施相同、城鎮(zhèn)管理相通，成為輻射帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎和增長(zhǎng)極。依托自然山水脈絡(luò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，努力打造一批田園風(fēng)光型、河谷漁村型、民俗陶冶型等特色魅力鄉(xiāng)村，重點(diǎn)將永寧打造成為明清文化古鎮(zhèn)；花江打造成為泛黃果樹(shù)旅游圈旅游名鎮(zhèn)；崗烏、普利打造成為光伏工業(yè)小鎮(zhèn)；沙營(yíng)打造成為茶葉小鎮(zhèn)；坡貢打造成為民宿休閑康養(yǎng)小鎮(zhèn)；新鋪打造成為關(guān)嶺牛小鎮(zhèn)；上關(guān)打造成為生態(tài)農(nóng)旅體驗(yàn)小鎮(zhèn)；斷橋打造成為水果漁業(yè)之鄉(xiāng)。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展做大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，加快集聚創(chuàng)新要素，打造城鎮(zhèn)“動(dòng)力引擎”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口承載力、內(nèi)需帶動(dòng)力、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。以北部重點(diǎn)推進(jìn)、東西互動(dòng)發(fā)展、南部有效提升為空間取向，以關(guān)索街道、頂云街道、龍?zhí)督值?、百合街道中心城區(qū)為核心，以百合街道辦為拓展，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)和大健康食藥產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，著力發(fā)展新型輕工業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大健康食藥產(chǎn)業(yè)園、物流園“一區(qū)多園”集約集聚發(fā)展，加快頂云至百合街道的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合互動(dòng)發(fā)展。
第三節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
強(qiáng)化以縣城為中心，以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化體系，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)歷史文化古跡、名鎮(zhèn)、街區(qū)、建筑的保護(hù)和利用。廣泛開(kāi)展“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)常態(tài)化綜合管理，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。加大老舊小區(qū)改造力度，全面提升居住環(huán)境，持續(xù)建設(shè)完善修復(fù)新老城區(qū)雨污管道、給排水改造等建設(shè)。推進(jìn)智能、集約、高效的城市智慧停車場(chǎng)建設(shè)，加快在加油站、停車場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)充電設(shè)施，基本形成適度超前、車樁相隨、智能高效的新能源汽車動(dòng)力保障體系。完善城區(qū)供水和工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大生活服務(wù)功能，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，注重完善城市功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、教育網(wǎng)點(diǎn)、文化中心和社會(huì)公共活動(dòng)場(chǎng)所的配臵。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)提升改造，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。強(qiáng)化中心城區(qū)綠地建設(shè)，以山水田園城市為特色，形成“依山就水，大街小巷”的景觀特點(diǎn)，打造綠化景觀結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照快速路、主干道、次干道和支路四個(gè)等級(jí)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施城際互聯(lián)互通工程，加快推進(jìn)關(guān)花大道，關(guān)嶺—鎮(zhèn)寧南部片區(qū)快速通道（關(guān)嶺境段）、九仙洞天至關(guān)花大道段等城際干道建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)提級(jí)改造，提升農(nóng)村融入中心集鎮(zhèn)和中心城區(qū)的交通快速通道提檔升級(jí)，增強(qiáng)支撐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。
第四節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)提升城鎮(zhèn)治理水平
提高社會(huì)管理能力，整合城鎮(zhèn)資源配臵，降低城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)成本，提升城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)城市管理，積極推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)和園林綠化三支隊(duì)伍的“事轉(zhuǎn)企”改革，實(shí)現(xiàn)用人、用工、分配三項(xiàng)制度改革，解決醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題。按照“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、建管分開(kāi)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，打破“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的城市管理模式，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，推進(jìn)政企分開(kāi)、投資多元化的公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)。
健全管理體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮城市綜合功能。動(dòng)員居民群眾和轄區(qū)單位參與社會(huì)公共事務(wù)和城市管理，共同創(chuàng)建文明家園。全面推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，健全綜合行政執(zhí)法體系。
第五節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量美麗幸福鄉(xiāng)村
按照因地制宜、適度聚居、產(chǎn)村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活質(zhì)量的要求，根據(jù)鄉(xiāng)村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)民實(shí)際需要等要素，積極鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為美麗宜居的家園。
全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)加大完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村飲水安全保障體系和水利灌溉工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)“四大工程”、村村通（組組通）等補(bǔ)“短板”工程。深入完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加大網(wǎng)絡(luò)維護(hù)養(yǎng)護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)保障，完善郵政普遍服務(wù)體系。加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)美觀、實(shí)用、建筑形式多樣化、具有地方及民族特色的住房，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向安全適用、功能配套、布局合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，提升居住質(zhì)量。開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡，推行農(nóng)村集中建房。加大村莊垃圾和污水無(wú)害化處理力度，繼續(xù)實(shí)施“三改”及庭院硬化工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村太陽(yáng)能照明設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自然村寨照明設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村消防配套設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)村寨消防安全設(shè)施改造力度，到2025 年完成所有村寨的消防設(shè)施改造。
第六節(jié) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
持續(xù)把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的核心環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)。加快實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開(kāi)落戶限制。完善做好民心所向的農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化工作機(jī)制，深入推進(jìn)宅基地復(fù)墾獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移幫扶補(bǔ)助、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助“三策”驅(qū)動(dòng)，確保“進(jìn)得來(lái)”；做好已實(shí)現(xiàn)保障性住房、生態(tài)移民房、農(nóng)村危改房“三房”融合，確?！白〉孟隆保唤y(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障“三保”融合，確保“穩(wěn)得住”；統(tǒng)籌培育帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)、推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”協(xié)同，確?！澳馨l(fā)展”。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)醫(yī)療、教育、衛(wèi)生健康服務(wù)體系、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，有效滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)需求。
第五章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，到2025 年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.9%，畜牧業(yè)比重明顯提高，初步形成產(chǎn)業(yè)旺、百業(yè)興農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興的新格局。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)不摘”總要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量不變，努力實(shí)現(xiàn)“輸血”脫貧向“造血”致富、數(shù)量達(dá)標(biāo)向質(zhì)量提升、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善相對(duì)落后地區(qū)的發(fā)展條件，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收，真正讓脫貧成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
增強(qiáng)脫貧輸血和造血功能。 建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，繼續(xù)加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、旅游、生態(tài)、消費(fèi)等扶持力度，加大政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個(gè)體系”工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，培養(yǎng)搬遷戶市民意識(shí)，推動(dòng)搬遷戶加快融入城鎮(zhèn)。圍繞關(guān)嶺扶貧特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理布局“短平快”產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)效脫貧的根本之策，為脫貧戶長(zhǎng)效穩(wěn)定增收提供保障。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深加工研發(fā)和生產(chǎn)，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)戶收益。培育多重復(fù)合新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)與脫貧群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶獲得租金、股金和薪金等多樣化收入。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“脫貧村村支兩委班子全員輪訓(xùn)計(jì)劃”、農(nóng)村致富帶頭人培育工程，建設(shè)一支懂農(nóng)村、懂經(jīng)營(yíng)、有公心的基層“兩委”干部隊(duì)伍和一批脫貧村致富帶頭人。
增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生勱力。 堅(jiān)持救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，持續(xù)開(kāi)展“雙扶”（扶智扶志)活動(dòng)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，廣泛宣講黨的“三農(nóng)”和脫貧后政策措施，提升脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)的基本技能，積極開(kāi)展法治教育、德育教育、勵(lì)志教育，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)脫貧群眾克服“等靠要”思想，糾正陋習(xí)惡習(xí)，進(jìn)一步激發(fā)脫貧群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性。
健全脫貧鞏固提升機(jī)制。 加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口的常態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)幫扶和有效防貧，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立和完善村集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社辦企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)治理現(xiàn)代化。完善扶貧救助制度，確保臨時(shí)性、突發(fā)性貧困得到及時(shí)政策救助。加大教育、醫(yī)療等保障力度，防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧，充分發(fā)揮民政社會(huì)救助兜底保障作用。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境，建設(shè)村強(qiáng)民富美麗家園，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。
第二節(jié) 有效銜接鄉(xiāng)村振興
做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)任務(wù)、體制機(jī)制、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施等方面的有效銜接，使其相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)上的有效銜接。深刻領(lǐng)會(huì)貫通把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實(shí)質(zhì)，將理論武裝貫穿到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的始終。加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)上的有效銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，梳理并優(yōu)化完善目標(biāo)任務(wù)，加大對(duì)低收入群眾的政策扶持力度，為鄉(xiāng)村振興打下基礎(chǔ)。加強(qiáng)體制機(jī)制上的有效銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度等“三農(nóng)”發(fā)展亟須的改革力度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃上的有效銜接。做好關(guān)嶺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與中央、省、市規(guī)劃的銜接，吸納好的經(jīng)驗(yàn)和成果，著重在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等方面做好項(xiàng)目謀劃。加強(qiáng)政策措施上的有效銜接，梳理完善好鄉(xiāng)村振興與脫貧政策體系，制定有效措施盤活資源、資產(chǎn)，激發(fā)發(fā)展活力，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本參加鄉(xiāng)村振興，研究出臺(tái)市場(chǎng)化方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的有效銜接。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，打一場(chǎng)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命。
第三節(jié) 大力發(fā)展“2+N”現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)
圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)我縣“2+N”農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以關(guān)嶺牛、花椒作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面帶動(dòng)生豬、蔬菜、精品水果、食用菌等N 個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?。以保障糧食安全為底線，嚴(yán)格落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧油種植面積，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)及特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，抓好壩區(qū)和25 度以下坡耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定糧食種植業(yè)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，在總面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和推廣高效優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植面積穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。
做大做強(qiáng)關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)。 依托關(guān)嶺牛作為我國(guó)五大名牛之一、國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極遵循推進(jìn)貴州黃牛打造成“中國(guó)的和牛”的目標(biāo)，力爭(zhēng)在2025 年實(shí)現(xiàn)關(guān)嶺牛存欄23 萬(wàn)頭，出欄8 萬(wàn)頭，牧草種植面積達(dá)20 萬(wàn)畝，屠宰加工肉牛10 萬(wàn)頭，銷售牛肉3 萬(wàn)噸，著力將關(guān)嶺牛全產(chǎn)業(yè)鏈打造成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百億級(jí)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)。用好荒山荒坡，開(kāi)發(fā)草地草場(chǎng)資源，大力發(fā)展生態(tài)牧草業(yè)。建立“小規(guī)模、大群體”養(yǎng)殖模式，推廣300-500 頭規(guī)模新型養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)選純正關(guān)嶺牛品種進(jìn)行飼養(yǎng)和保護(hù)，完善基層改良技術(shù)推廣體系，加快肉牛人工授精技術(shù)推廣利用。完善動(dòng)物疫病綜合防疫體系建設(shè)，深化引種、養(yǎng)殖、交易、流通、加工等環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。依托貴州黃牛集團(tuán)資源，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)管理，嚴(yán)格管控肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快研發(fā)冷鮮牛肉系列、牛肉副產(chǎn)品、熟牛肉系列制品、牛肉調(diào)理類產(chǎn)品、美容以及服飾等，將關(guān)嶺打造成輻射北盤江沿線乃至西南地區(qū)最大的肉牛屠宰、精深加工基地。
壯大優(yōu)化發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)。 充分用好“板貴花椒”名片，努力建成全省花椒產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)區(qū)，力爭(zhēng)打造成為全國(guó)花椒行業(yè)龍頭區(qū)。到2025 年，全縣花椒種植面積達(dá)到15 萬(wàn)畝，花椒制品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值5 億元以上。以板貴花椒種植基地和精深加工為重點(diǎn)，籌建縣級(jí)花椒公司，加快建設(shè)花椒加工廠，統(tǒng)一建立花椒分選、烘干、包裝等初深加工。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)樹(shù)立品牌、精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)組織化生產(chǎn)、集約化管理，集中力量、合力打造，形成全域發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成知名品牌，不斷提升影響力。
第四節(jié) 縱深推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命
圍繞全省著力推進(jìn)12 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足縣域農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展投資小、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、門檻低的產(chǎn)業(yè)。全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從自給自足向參與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從主要種植低效作物向種植高效經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變、從粗放量小向集約規(guī)模轉(zhuǎn)變、從“提籃小賣”向現(xiàn)代商貿(mào)物流轉(zhuǎn)變、從村民“戶自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體轉(zhuǎn)變、從單一養(yǎng)殖向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力培育和引進(jìn)各類市場(chǎng)主體，抓好壩區(qū)和25 度以下坡耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決調(diào)減低效作物種植面積，著力完善利益聯(lián)結(jié)和產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
第五節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局
圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“三帶五園兩基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造四大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，以關(guān)嶺牛、生豬、生態(tài)漁業(yè)為重點(diǎn)的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)板塊，以火龍果、獼猴桃、李子、芭蕉、柑橘、枇杷、黃金梨等為重點(diǎn)精品水果板塊，以茶葉、花椒、蔬菜、小黃姜、食用菌等為重點(diǎn)的特色種植業(yè)板塊，以關(guān)嶺牛、云上刺梨花等為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工（精深加工）板塊。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三帶”空間布局。 生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。關(guān)嶺牛養(yǎng)殖以上關(guān)、花江、新鋪、崗烏、永寧為重點(diǎn)；生豬養(yǎng)殖以崗烏、永寧、普利、花江為重點(diǎn)；生態(tài)漁業(yè)以斷橋、沙營(yíng)、上關(guān)為重點(diǎn)。精品水果產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)布局在斷橋、上關(guān)、花江、永寧。特色種植業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。茶葉以沙營(yíng)、崗烏、坡貢為重點(diǎn)，花椒以“一線一流域”（關(guān)興公路沿線、北盤流域）為重點(diǎn)，在滬昆高速、關(guān)興公路、關(guān)花大道等主要公路沿線為重點(diǎn)，蔬菜、食用菌以關(guān)索、斷橋、坡貢為重點(diǎn)。
特色化布局省級(jí)五大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。 以三帶二基地相融合，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖加工為一體，優(yōu)化布局現(xiàn)有的關(guān)嶺牛省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園、關(guān)嶺石漠化治理生態(tài)修復(fù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園、頂云現(xiàn)代高效休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園、關(guān)嶺低熱河谷果蔬休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園等五個(gè)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
穩(wěn)定發(fā)展布局“糧、油”兩大 基地 。 糧食作物優(yōu)質(zhì)稻米基地。以關(guān)索、斷橋、坡貢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適宜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)；優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。在已劃定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（油菜重疊區(qū)）內(nèi)建立優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地。
第六節(jié) 積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先、市場(chǎng)導(dǎo)向，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展突出、現(xiàn)代科技引領(lǐng)、品牌帶動(dòng)提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)關(guān)嶺牛品牌，積極開(kāi)展各類推介展示活動(dòng)，推動(dòng)關(guān)嶺牛、關(guān)嶺火龍果、板貴花椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走出關(guān)嶺、走向全國(guó)，積極構(gòu)建以關(guān)嶺牛為統(tǒng)攬的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造一批關(guān)嶺農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。大力實(shí)施品牌建設(shè)工程，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，擴(kuò)大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)品牌影響力，打造關(guān)嶺牛、火龍果、板貴花椒等特色品牌，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電商企業(yè)和平臺(tái)，培育一批關(guān)嶺電商品牌。加強(qiáng)品牌宣傳營(yíng)銷，支持在主流媒體、新媒體、各類展會(huì)開(kāi)展宣傳推介活動(dòng)，擴(kuò)大關(guān)嶺牛、關(guān)嶺火龍果、板貴花椒等品牌的知名度、美譽(yù)度。充分利用大數(shù)據(jù)和電商平臺(tái)，支持鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電子商務(wù)，借助天貓、淘寶、京東等電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)線上門店。鼓勵(lì)支持餐飲企業(yè)以粵港澳大灣區(qū)為中心，開(kāi)設(shè)更多的關(guān)嶺牛肉餐飲、生鮮旗艦店，并逐步向全國(guó)各大中小城市拓展。完善品牌認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)使用和證后監(jiān)管，對(duì)認(rèn)定的品牌農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)商標(biāo)管理，防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，預(yù)防和制止各類壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系認(rèn)證，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。做好農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，形成全方位的追溯體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
第七節(jié) 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系
強(qiáng)化耕地保護(hù)與建設(shè)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑臵、低效建設(shè)用地整理和土地綜合整治。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)示范推廣力度，構(gòu)建集信息、技術(shù)、生產(chǎn)、流通、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。完善路網(wǎng)、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
第八節(jié) 穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分臵，充分激發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)性，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的多功能用途，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)土地承包“三權(quán)分臵”，“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配臵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策體系。支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、租賃、合作等方式，盤活利用閑臵的各類集體建設(shè)用地，增加集體收入，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度。
促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工和現(xiàn)代營(yíng)銷，與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)小農(nóng)戶專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化集約化生產(chǎn)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三項(xiàng)服務(wù)，提高農(nóng)民收入，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
第九節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把握城鄉(xiāng)發(fā)展新格局變化的重要機(jī)遇，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)新功能新價(jià)值，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能從提供物質(zhì)產(chǎn)品向精神產(chǎn)品拓展，從提供有形產(chǎn)品向無(wú)形產(chǎn)品拓展。依托關(guān)嶺牛、關(guān)嶺火龍果、板貴花椒、生豬等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)特產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)地初加工，打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。謀劃一批牛肉、生豬屠宰加工、食品、生物制藥、有機(jī)肥加工等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮、分級(jí)、包裝、運(yùn)銷等業(yè)務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，加快發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。
積極培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大農(nóng)民、專業(yè)合作社、企業(yè)等用戶提供政策、科技、市場(chǎng)等各方面的信息服務(wù)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建立多種業(yè)態(tài)互相融合、多元發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
加快打造農(nóng)業(yè)新載體新模式，大力拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)功能，支持現(xiàn)有的關(guān)嶺現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、多模式融合發(fā)展，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融發(fā)展的示范樣板和平臺(tái)載體，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)。開(kāi)展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快培育一批“農(nóng)字號(hào)”特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，構(gòu)建與鄉(xiāng)村資源稟賦相適應(yīng)、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第十節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施土地平整、機(jī)耕道、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)，加快建成一批旱澇保收的高產(chǎn)田，形成一批集中連片的區(qū)域化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。加強(qiáng)農(nóng)田路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，配套渠系、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展低產(chǎn)田、土、塘綜合治理，完善水利設(shè)施的管理和排灌系統(tǒng)整治，提高生產(chǎn)基地的水利化、科技化程度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地園區(qū)化、設(shè)施化。
第十一節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級(jí)版和重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 圍繞關(guān)嶺牛、花椒、蔬菜、茶葉、精品水果、食用菌、中藥材、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)等“2+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以“關(guān)嶺?！眱?yōu)勢(shì)品牌為代表的山地生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)守發(fā)展、生態(tài)兩條底線，大力推進(jìn)“關(guān)嶺牛振興、生豬提升”計(jì)劃，以養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)牧草生態(tài)種植，有效治理石漠化同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極打造關(guān)嶺特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“關(guān)嶺?！卑l(fā)展，大力培育和引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，做大做強(qiáng)“關(guān)嶺?！逼放?，深化“飼草+關(guān)嶺?！薄ⅰ梆B(yǎng)殖+深加工+品牌+銷售”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。聚焦優(yōu)勢(shì)單品、優(yōu)勢(shì)季節(jié)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)打造低熱河谷早熟蔬菜基地，重點(diǎn)在打邦河、北盤江河流域發(fā)展低熱河谷冬果菜及早春蔬菜，中高海拔發(fā)展番茄、黃瓜、棒豆等夏秋蔬菜。聚焦火龍果、蜂糖李、六月李等具有明顯優(yōu)勢(shì)特色水果，實(shí)現(xiàn)關(guān)嶺火龍果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造“萬(wàn)畝片”果園，抓好梨、澳洲堅(jiān)果、芭蕉、枇杷、柑橘類等精品水果基地規(guī)?；ㄔO(shè)。立足中藥資源優(yōu)勢(shì)與特色，精準(zhǔn)選擇生態(tài)效益好的優(yōu)勢(shì)品種，重點(diǎn)發(fā)展訂單式中藥產(chǎn)業(yè)。以“強(qiáng)龍頭、擴(kuò)規(guī)模、廣覆蓋、促增收”為目標(biāo)，推動(dòng)秀珍菇、紅托竹蓀、香菇規(guī)模種植。推進(jìn)菌種、菌材市場(chǎng)主體培育工作，適度建設(shè)菌草等草腐菌原料基地。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線。確保糧食生產(chǎn)安全，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快土地整治、中低產(chǎn)田改造，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)、加、銷全鏈條的飼草飼料體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)，圍繞種、養(yǎng)、加、銷全過(guò)程，推動(dòng)關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化發(fā)展。
推進(jìn)人才振興，促使勞務(wù)輸出向人才回流轉(zhuǎn)變。 積極鼓勵(lì)、宣傳、引導(dǎo)優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才投身鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和智慧熱情。大力支持建辦小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小產(chǎn)業(yè)”。持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，不斷培育更多更好愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，完善實(shí)施村組干部培養(yǎng)計(jì)劃，保障和提高村組干部待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。
推進(jìn)文化振興，促使社會(huì)道德向鄉(xiāng)風(fēng)文明轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約，倡導(dǎo)公序良俗，遏制社會(huì)不良風(fēng)氣，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在發(fā)展新時(shí)代優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源中找到經(jīng)濟(jì)振興的文化支撐點(diǎn)。深入挖掘鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化人才，保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓鄉(xiāng)土文明在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展中綻放新的活力。
推進(jìn)生態(tài)振興，促使環(huán)境改善向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。 深入實(shí)施“四在農(nóng)家〃美麗鄉(xiāng)村”小康升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。有序推進(jìn)“一戶一宅”政策落實(shí)，注重突出風(fēng)貌特色和歷史文化傳承，防止大拆大建，亂修亂建、侵占多占。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步減少農(nóng)藥化肥使用量，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)山水、田園、林地和村莊有機(jī)融合，不斷探索形成具有關(guān)嶺地域特點(diǎn)、民族特色、文化特征的美麗鄉(xiāng)村。
推進(jìn)組織振興，促使鄉(xiāng)村治理向“三治結(jié)合”轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各領(lǐng)域社會(huì)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織體系和工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。
第六章 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
圍繞我省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)縣域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)。圍繞提升生活品質(zhì)，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)融合產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重和質(zhì)量水平。到2025 年服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)9%。
第一節(jié) 提升全域旅游支撐能力
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，以融入大黃果樹(shù)國(guó)際旅游區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)精品景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)、文化、體育與旅游深度融合為突破，搶抓機(jī)遇，著眼大旅游、挖掘大市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“精品帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)跟進(jìn)”的全域旅游格局，努力把關(guān)嶺建成“全域旅游示范縣”。力爭(zhēng)到2025 年，創(chuàng)建國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)2 個(gè)、提質(zhì)改造3A 級(jí)旅游景區(qū)9 個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入翻一番，旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全面提升全域旅游支撐能力。 強(qiáng)化旅游規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)國(guó)家文化和旅游部關(guān)于“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作要求，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)創(chuàng)新的原則，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，樹(shù)立大旅游規(guī)劃觀，依托關(guān)嶺獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源整合，優(yōu)化要素布局，著力“一體兩翼三線”旅游發(fā)展布局，“一體”即把關(guān)嶺自治縣城建設(shè)成為功能齊全的城區(qū)旅游服務(wù)中心；“兩翼”即把壩陵河生態(tài)文化旅游景區(qū)（含山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑基地）、關(guān)嶺化石群國(guó)家地質(zhì)公園打造成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的生態(tài)旅游景區(qū)，關(guān)嶺花江大峽谷打造成最美峽谷旅游景區(qū)；“三線”黃果樹(shù)景區(qū)—關(guān)嶺縣城—關(guān)嶺九仙旅游景區(qū)—關(guān)嶺黃果樹(shù)奇遇嶺景區(qū)—關(guān)嶺永寧明清古鎮(zhèn)景區(qū)—關(guān)嶺古生物化石群旅游景區(qū)的精品西線；黃果樹(shù)景區(qū)—頂云石板井村（改革第一村）—上甲布依古寨—上甲布依古寨—落葉新村—花江大峽谷的鄉(xiāng)村旅游環(huán)線；黃果樹(shù)景區(qū)—三層滴水灘瀑布—紅崖天書—關(guān)嶺木城麗水旅游景區(qū)的溫泉療養(yǎng)南線。積極推進(jìn)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，著力打造全國(guó)知名休閑旅游目的地，組織編制融合城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等于一體，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“多規(guī)合一”的綜合性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)全域旅游健康發(fā)展。
完善旅游配套設(shè)施建設(shè)。 加快旅游交通建設(shè)步伐，抓好重點(diǎn)景區(qū)與交通主干道有效銜接，推進(jìn)關(guān)嶺至黃果樹(shù)景區(qū)二級(jí)旅游公路等建設(shè)，解決景區(qū)“最后一公里”問(wèn)題。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，推進(jìn)城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)延伸。完善全縣旅游交通指示系統(tǒng)服務(wù)功能，加快推進(jìn)把縣城建設(shè)成為功能齊全的城區(qū)旅游服務(wù)中心。加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間全縣所有涉旅場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、通信信號(hào)、視頻監(jiān)控全覆蓋，推廣使用“一碼游貴州”服務(wù)平臺(tái)，主要旅游消費(fèi)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂和網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送等功能。
強(qiáng)化旅游項(xiàng)目支撐。 尊重山水格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，依托環(huán)黃果樹(shù)旅游資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源和主打產(chǎn)品，高起點(diǎn)、高水平建設(shè)一批旅游精品項(xiàng)目。通過(guò)全域旅游招商項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，有重點(diǎn)、有選擇地引進(jìn)有實(shí)力、有品位、有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)、大集團(tuán)參與重大旅游項(xiàng)目投資。以建設(shè)有較大影響力的旅游度假區(qū)為目標(biāo)，有序推進(jìn)古生物化石群旅游景區(qū)、永寧明清古鎮(zhèn)景區(qū)、九仙旅游景區(qū)、木城麗水旅游景區(qū)、黃果樹(shù)奇遇嶺旅游景區(qū)等項(xiàng)目提質(zhì)升級(jí)，打造花江大峽谷、安順黃果樹(shù)壩陵河大橋極限運(yùn)動(dòng)休閑度假區(qū)、落拉河溫泉度假小鎮(zhèn)、樂(lè)安溫泉等一批融旅游觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游目的地，推動(dòng)我縣旅游產(chǎn)品由觀光游覽向觀光休閑度假并重轉(zhuǎn)型。全力協(xié)助安順黃果樹(shù)捆綁地質(zhì)公園花江大峽谷申報(bào)世界自然遺產(chǎn)。圍繞永寧古鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)一批有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的古鎮(zhèn)名村，培育若干鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)區(qū)。
全面促進(jìn)旅游+產(chǎn)業(yè)深度融合。 以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為驅(qū)動(dòng)，深度挖掘自然山水、文化、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等資源，著力推進(jìn)“旅游+文體”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工商業(yè)”的大融合。加強(qiáng)旅游+文體產(chǎn)業(yè)融合。充分挖掘關(guān)嶺地方獨(dú)特的文化資源，加快將文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，高標(biāo)準(zhǔn)打造自然山水觀光、文化遺產(chǎn)觀光、地質(zhì)觀光等三大類精品觀光產(chǎn)品，努力打造文化旅游精品。加快培育特色民族村寨、美食旅游、康體養(yǎng)生、自駕露營(yíng)、研學(xué)修學(xué)、文化演藝等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。促進(jìn)演藝市場(chǎng)與旅游景區(qū)互動(dòng)，探索符合市場(chǎng)需求、體現(xiàn)地方特色的大型實(shí)景文藝演出。依托黃果樹(shù)壩陵河大橋低空跳傘國(guó)際邀請(qǐng)賽等知名賽事，充分發(fā)揮關(guān)嶺優(yōu)越的山地、峽谷和生態(tài)體育公園等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)室內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)、滑翔傘、射擊、探險(xiǎn)和水上運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目發(fā)展，發(fā)展大健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造黔中山地戶外運(yùn)動(dòng)休閑城。加強(qiáng)旅游+農(nóng)業(yè)融合。以永寧、花江、斷橋等為重點(diǎn)，依托關(guān)嶺牛、板貴花椒、板貴火龍果、漁業(yè)等特色農(nóng)、林、漁業(yè)資源，以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，支持和引導(dǎo)農(nóng)林漁業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品向特色化、精品化、品牌化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)林漁業(yè)，建設(shè)一批不同主題的休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。全力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。積極開(kāi)展國(guó)家、省、市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，整體提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，打造一批影響力大、附加值高的農(nóng)事體驗(yàn)、休閑民宿、森林氧吧及特色美食基地。加強(qiáng)旅游+工商業(yè)融合。加強(qiáng)旅游+工商業(yè)融合。立足滬昆高鐵、滬昆高速、六安高速等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和旅游服務(wù)綜合體，推進(jìn)旅游商品及小商品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善永寧明清古鎮(zhèn)景區(qū)等街區(qū)服務(wù)功能，探索以商帶旅、以旅興商的互助發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展特色主題酒店，合理發(fā)展高星級(jí)酒店，規(guī)范商務(wù)快捷酒店，因地制宜支持自駕車露營(yíng)地和鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)餐飲、住宿旅游接待多元化，滿足游客個(gè)性化、多樣化需求。突出地方特色，加大旅游商品研發(fā)力度，進(jìn)一步提升刺繡、蠟染、仿生化石、特色食品等特色商品檔次，推出一批有特色、有文化內(nèi)涵的旅游商品。
全面拓展旅游品牌市場(chǎng)空間。 全面拓展旅游品牌市場(chǎng)空間，全力打造以古生物化石為亮點(diǎn)的三疊紀(jì)文化旅游品牌；以花江大峽谷旅游景區(qū)為代表的峽谷生態(tài)旅游品牌；以茶馬古道—關(guān)索古驛道、紅崖天書等為代表的三國(guó)文化旅游品牌；以木城麗水旅游景區(qū)、月亮灣休閑康養(yǎng)度假區(qū)為代表的布依族文化旅游品牌。加大關(guān)嶺旅游宣傳和推廣力度，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和戶外廣告宣傳平臺(tái)，廣泛征集旅游宣傳語(yǔ)和標(biāo)識(shí)，拍攝制作旅游宣傳片，高頻率宣傳，高密度覆蓋，不斷放大旅游形象宣傳效應(yīng)，提升關(guān)嶺旅游知名度。鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)化的文化、旅游、體育等節(jié)慶賽事活動(dòng)，依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極謀劃以低空跳傘、冰雪、山地戶外、自行車、汽摩等運(yùn)動(dòng)打造一系列體育賽事，打響關(guān)嶺旅游品牌。”
建立旅游營(yíng)銷體系。 以旅游資源共享、線路互聯(lián)、市場(chǎng)互動(dòng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、滬昆高鐵沿線城市的旅游合作，不斷拓展以安順、貴陽(yáng)、畢節(jié)、六盤水、都勻等為重點(diǎn)的周邊客源市場(chǎng)，建立聯(lián)合促銷聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)旅游共贏發(fā)展。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷策略，制定旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極自發(fā)開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。積極推進(jìn)建設(shè)關(guān)嶺縣智慧旅游服務(wù)“總?cè)肟凇?，搭建服?wù)全縣的線上旅游服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)旅游公共服務(wù)信息智能化。強(qiáng)化智慧營(yíng)銷，將大數(shù)據(jù)充分運(yùn)用到宣傳營(yíng)銷中，建立旅游信息發(fā)布和推送機(jī)制，充分利用自媒體進(jìn)行旅游推廣。
全面優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境。 加強(qiáng)全域旅游管理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建推動(dòng)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)重大政策、發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，合力推進(jìn)旅游全域化發(fā)展，逐步形成“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一景”的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。
強(qiáng)化旅游安全服務(wù)。 建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游消費(fèi)權(quán)益，提升游客滿意度。健全旅游安全保障機(jī)制，落實(shí)旅游安全責(zé)任制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督自律作用，推進(jìn)旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立服務(wù)質(zhì)量管理體系，完善以游客評(píng)價(jià)為中心的滿意度監(jiān)測(cè)體系。
加大政策扶持力度。 積極探索旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持政策，大力發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，設(shè)立創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”工作專項(xiàng)資金，完善創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”工作機(jī)制。加大旅游項(xiàng)目對(duì)外招商引資力度，創(chuàng)新旅游項(xiàng)目投融資模式，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)旅游投資由政府投入向多元化投入轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。 建立以旅游經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技能、鄉(xiāng)村旅游帶頭人為核心的旅游人才隊(duì)伍體系。加強(qiáng)與安順學(xué)院、安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的合作，重點(diǎn)突出旅游管理與服務(wù)人才的培養(yǎng)，建立旅游人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地，強(qiáng)化旅游行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)旅游軟環(huán)境建設(shè)。組建旅游志愿者服務(wù)隊(duì)，不斷壯大旅游服務(wù)人員隊(duì)伍。
第二節(jié) 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批文化重點(diǎn)行業(yè)和文化龍頭企業(yè)。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展廣播影視業(yè)、文化旅游業(yè)、演出演藝業(yè)，扶持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、體育健身業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、古生物文化、三國(guó)文化、生態(tài)文化等特色文化資源，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。推進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文體等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升文化市場(chǎng)管理水平。構(gòu)筑以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的具有區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025 年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比例明顯提升，適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。
第三節(jié) 推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超前布局的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)成果，形成大數(shù)據(jù)企業(yè)集群，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、創(chuàng)新能力和安全保障能力，重點(diǎn)實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“三大工程”。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 充分利用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育具備便捷化、精細(xì)化、個(gè)性化特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成我縣現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。到2025 年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)信息管理系統(tǒng)服務(wù)接入。在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境實(shí)時(shí)感知、監(jiān)測(cè)和控制，提升便捷化生產(chǎn)管理水平。到2025年，建成基于“云上貴州”的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科教體系信息調(diào)度平臺(tái)、智慧農(nóng)民培育綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、基層農(nóng)技推廣綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)+工業(yè)協(xié)同制造融合發(fā)展。 加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與我縣大健康、新型建材、新型能源等制造業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)關(guān)嶺制造向“關(guān)嶺智造”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)我縣制造企業(yè)集成研發(fā)創(chuàng)新、協(xié)同營(yíng)銷、聯(lián)合采購(gòu)和維修服務(wù)等公共服務(wù)功能，開(kāi)展在線實(shí)時(shí)定位跟蹤、預(yù)測(cè)預(yù)警、預(yù)防性維護(hù)等在線增值服務(wù)，推動(dòng)“以制造為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型。到2025 年，建立制造業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育形成5 家以上重點(diǎn)服務(wù)型制造企業(yè)。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)+益民服務(wù)融合發(fā)展。 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)便捷、高效、低成本優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等新興服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)向益民服務(wù)領(lǐng)域滲透。加快交通運(yùn)輸要素資源、出行服務(wù)、行業(yè)管控的互聯(lián)網(wǎng)化，提高全縣交通運(yùn)輸精細(xì)化管理能力、智能化服務(wù)水平和科學(xué)化治理程度。深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，建立綠色環(huán)保服務(wù)體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
第四節(jié) 加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)揮好關(guān)嶺生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以休閑養(yǎng)生、醫(yī)藥養(yǎng)生、健康服務(wù)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”五位一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年構(gòu)建功能完善和結(jié)構(gòu)合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力、輻射帶動(dòng)力和區(qū)域特色的大健康產(chǎn)業(yè)集群，大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)突破20 億元，成為全省知名的大健康產(chǎn)業(yè)基地之一。
全力推進(jìn)“大健康+養(yǎng)生”產(chǎn)業(yè)。 依托關(guān)嶺豐富的旅游資源和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，融合地方傳統(tǒng)少數(shù)民族文化，形成“產(chǎn)養(yǎng)游一體化”的發(fā)展模式，打造精品旅游線路，大力發(fā)展療養(yǎng)基礎(chǔ)和度假養(yǎng)生基地。大力推進(jìn)九仙洞天旅游景區(qū)療養(yǎng)基地建設(shè)，結(jié)合縣中醫(yī)院建設(shè)積極打造落葉新村休閑康養(yǎng)度假村基地，規(guī)劃建設(shè)落拉河溫泉度假區(qū)、月亮灣休閑度假康養(yǎng)基地、天書懸崖民宿度假基地、黃果樹(shù)奇遇嶺康養(yǎng)旅游度假基地，打造休閑度假康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)永寧古鎮(zhèn)申報(bào)省級(jí)旅游度假區(qū)。到2025 年形成休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生、康體養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生四大新興業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)成為省級(jí)森林康養(yǎng)基地。
積極發(fā)展“大健康+醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)。 綜合開(kāi)發(fā)利用我縣中藥材、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和中醫(yī)民族醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種(植)養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中醫(yī)民族醫(yī)保健等元素的健康醫(yī)療基地。深度推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極發(fā)展高端、特色醫(yī)療，創(chuàng)新發(fā)展智慧醫(yī)療。加大藥品研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械、中藥種養(yǎng)殖、健康旅游、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)培植，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，努力形成布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)品多樣的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展康復(fù)咨詢、健康檢測(cè)、保健服務(wù)、康復(fù)干預(yù)等健康管理服務(wù)。
積極發(fā)展“大健康+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)。 搶抓國(guó)家加快發(fā)展健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策機(jī)遇，全力推進(jìn)一站式健康管理服務(wù)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式，鼓勵(lì)發(fā)展智慧健康體檢和咨詢等健康服務(wù)，積極推進(jìn)可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品和健康醫(yī)療移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)等級(jí)發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，積極發(fā)展預(yù)防保健、疾病治療、慢病康復(fù)、長(zhǎng)期護(hù)理為一體的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量重點(diǎn)發(fā)展非基本健康服務(wù)業(yè)，著力提升多層次、多樣化的健康服務(wù)供給能力，優(yōu)先發(fā)展區(qū)域診療、智慧醫(yī)療、健康管理、養(yǎng)生度假、醫(yī)藥保健、健康養(yǎng)老、健康教育等，鼓勵(lì)探索具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的健康服務(wù)業(yè)商業(yè)模式。
第五節(jié) 積極推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。 辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引進(jìn)知名健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶關(guān)嶺，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開(kāi)信息，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。 拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求。大力發(fā)展老年體育、保健療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老旅游等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)揮關(guān)嶺溫泉、森林、山地等生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以及中醫(yī)藥民族醫(yī)藥等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)建設(shè)完善養(yǎng)老示范項(xiàng)目，吸引更多老年群體到關(guān)嶺旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑度假。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。
大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)體系。 支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。積極培育本土居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)；大力發(fā)展家政服務(wù)，為居家老年人提供規(guī)范化、個(gè)性化服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。 健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無(wú)”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。依托行政村、較大自然村等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)。健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制，完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問(wèn)題。
第六節(jié) 加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
大力發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)提檔升級(jí)工作。
做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。 充分利用“兩高一鐵”的交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在滬昆高速、關(guān)花大道沿線建設(shè)物流園，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展集貨運(yùn)物流、電商物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、貨物倉(cāng)儲(chǔ)、公路碼頭、公路港口等業(yè)務(wù)。借助六安高速，打造六枝、貞豐、晴隆區(qū)域性商貿(mào)物流中心。合理布局物流園區(qū)、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級(jí)配送節(jié)點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)入駐物流，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)一批以農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品為重點(diǎn)，商貿(mào)物流、快遞物流為輔助的現(xiàn)代物流園區(qū)(中心)。依托關(guān)嶺優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品集散、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝、加工轉(zhuǎn)換、冷鏈物流和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式，加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企對(duì)接，培育新型流通業(yè)態(tài)。加快建設(shè)物流信息平臺(tái)，探索發(fā)展智慧物流，不斷提升現(xiàn)代物流等服務(wù)水平能力。積極優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，著力加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全縣、聯(lián)通省內(nèi)、面向國(guó)內(nèi)的物流通道，著力降低物流成本。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、大學(xué)生村官等開(kāi)展電子商務(wù)。加快商貿(mào)批發(fā)和零售專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，集中打造一批特色商業(yè)街區(qū)和集休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的商貿(mào)聚集區(qū)。到2025 年，物流業(yè)信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，現(xiàn)代物流業(yè)集聚和融合發(fā)展更加明顯，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力顯著增強(qiáng)。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)超前布局的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)我縣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，集聚大數(shù)據(jù)技術(shù)成果，形成大數(shù)據(jù)企業(yè)集群，全面提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力、創(chuàng)新能力和安全保障能力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)水平，培育具備便捷化、精細(xì)化、個(gè)性化特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，形成我縣現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。到2025 年實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的信息管理系統(tǒng)服務(wù)接入，力爭(zhēng)將關(guān)嶺牛、火龍果、板貴花椒打造成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目?！笆奈濉睍r(shí)期基本建成基于“云上貴州”的農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科教體系信息調(diào)度平臺(tái)、智慧農(nóng)民培育綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、基層農(nóng)技推廣綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)+工業(yè)協(xié)同制造融合發(fā)展，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與我縣新型能源、新型建材等制造業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法，實(shí)現(xiàn)關(guān)嶺制造向“關(guān)嶺智造”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，到2025 年，建立制造業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育形成8 家以上重點(diǎn)服務(wù)型制造企業(yè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)+益民服務(wù)融合發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)便捷、高效、低成本優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育等新興服務(wù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)向益民服務(wù)領(lǐng)域滲透。
大力推勱金融業(yè)發(fā)展。 積極培育金融市場(chǎng)，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)，建立社會(huì)信用擔(dān)保體系，抓好引銀入關(guān)工作，對(duì)接國(guó)有大型商業(yè)銀行在關(guān)嶺設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，延伸基層服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，增強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，逐步構(gòu)建“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的金融體系。
加快發(fā)展中介咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)。 充分發(fā)揮中介咨詢服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的紐帶作用，大力培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中介咨詢服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建更加完善的中介咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展一批從事政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地評(píng)估、資信評(píng)估、就業(yè)安臵、要素流動(dòng)、破產(chǎn)與清算等方面的中介服務(wù)組織；鼓勵(lì)發(fā)展一批從事法律、審計(jì)、監(jiān)督、仲裁、代理、人才培訓(xùn)與評(píng)價(jià)等方面的中介服務(wù)組織；扶持發(fā)展一批從事科技、教育、文化、體育等方面的中介服務(wù)組織；引導(dǎo)發(fā)展一批從事信息咨詢、工程咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、商標(biāo)事務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游文化等方面的中介服務(wù)組織。
第七節(jié) 加快促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)
按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。圍繞人民群眾對(duì)生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開(kāi)發(fā)新型服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)多層次、多形式發(fā)展，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活性服務(wù)需求。圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為重點(diǎn)，完善服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范，提升養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。大力推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮有序，加速形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育服務(wù)體系。著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化服務(wù)需求。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)業(yè)，推進(jìn)法律服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化。優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)村商貿(mào)渠道，加強(qiáng)現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)民生的基本功能，形成以大眾化市場(chǎng)為主體、適應(yīng)多層次多樣化消費(fèi)需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。
到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長(zhǎng)；生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，公共服務(wù)平臺(tái)功能逐步增強(qiáng)；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費(fèi)升級(jí)取得重大進(jìn)展；消費(fèi)環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進(jìn)一步健全，職業(yè)化進(jìn)程顯著加快，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌雙提升。
第七章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需融入“雙循環(huán)”新格局工程，打造
開(kāi)放關(guān)嶺
實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略行動(dòng)，積極參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。在國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外交流合作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素資源，提升全縣對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。
第一節(jié) 搶抓經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”發(fā)展新機(jī)遇抓住“雙循環(huán)”發(fā)展新機(jī)遇期，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)路徑、主動(dòng)作為，在積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中育新機(jī)、開(kāi)新局，充分利用內(nèi)循環(huán)來(lái)提升關(guān)嶺縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，加快形成新發(fā)展格局。搶抓投資新機(jī)遇。緊扣投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，圍繞“兩新一重”高質(zhì)量發(fā)展總要求，加快推進(jìn)5G、新型城鎮(zhèn)化、重大工程等方面項(xiàng)目的實(shí)施；謀劃籌備一批“兩新一重”項(xiàng)目，做到“國(guó)內(nèi)大循環(huán)、區(qū)域小循環(huán)”的結(jié)構(gòu)特征。搶抓消費(fèi)新機(jī)遇。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”就是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，加快推進(jìn)關(guān)嶺縣消費(fèi)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，積極打造本土品牌，重點(diǎn)對(duì)旅游景區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等的宣傳推介，提升質(zhì)量和品牌的牽引力，大力支持微商、云購(gòu)物、直播電商、體驗(yàn)消費(fèi)、零工經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，持續(xù)壯大消費(fèi)規(guī)模。
第二節(jié) 加快推進(jìn)區(qū)域合作加快推進(jìn)關(guān)嶺與周邊市州縣一體化發(fā)展，探索建立分工合理、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與協(xié)作體系。依托高速公路和高速鐵路的綜合優(yōu)勢(shì)，促使生產(chǎn)要素和消費(fèi)要素集聚發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角等沿線重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)與合作，通過(guò)省級(jí)層面積極參與“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)、重要產(chǎn)品庫(kù)；深化與長(zhǎng)株潭、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、教育、文化等領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)交通互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，提升經(jīng)貿(mào)合作水平，密切人文交流，構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
第三節(jié) 推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)和載體升級(jí)
著力打造開(kāi)放平臺(tái)和載體，依托國(guó)家、省和市組織的國(guó)內(nèi)及境外各類展會(huì)及交流活動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民族特色文化宣傳推介關(guān)嶺。利用安順市承辦國(guó)際飛行大會(huì)、全市旅游發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作。擴(kuò)大與對(duì)口幫扶合作范圍，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、園區(qū)、旅游、教育、人才等領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 培育發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
大力培育發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，積極參與國(guó)內(nèi)省內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。培育發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。拓展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，加快培育出口商品，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持我縣優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和有條件的企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。加大統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托關(guān)嶺資源要素優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，促進(jìn)引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快培育壯大開(kāi)放型企業(yè)，提升我縣產(chǎn)業(yè)在全市乃至全省價(jià)值鏈的地位，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)以商招商、以商引商。積極引進(jìn)高端企業(yè)和優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)在吸引中高端資源和集成創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)本土企業(yè)在資金、人才、技術(shù)、服務(wù)等短缺要素的引入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資力度，積極擴(kuò)大對(duì)境外地區(qū)招商規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)和海外華僑客商的招商引資。積極發(fā)展符合關(guān)嶺特點(diǎn)的內(nèi)陸型貿(mào)易，對(duì)高附加值、低運(yùn)量的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，采取“兩頭在外、大進(jìn)大出”的模式，向更大增值含量的環(huán)節(jié)延伸；對(duì)運(yùn)輸量大、物流成本高的產(chǎn)業(yè)，采取“一頭在內(nèi)、一頭在外”的模式，從其他區(qū)域購(gòu)入關(guān)鍵零部件，面向外部市場(chǎng)加工制造，提高市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資、工程承包、勞務(wù)輸出，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。
第五節(jié) 著力營(yíng)造現(xiàn)代化營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境大提升行動(dòng)和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，大力優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，將關(guān)嶺營(yíng)商環(huán)境打造成優(yōu)于周邊、市內(nèi)一流。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，職能部門制定相關(guān)規(guī)章措施，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、作風(fēng)建設(shè)、組織處理、輿論監(jiān)督等營(yíng)商環(huán)境方面監(jiān)督工作，將全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入重要督查檢查項(xiàng)目和年度績(jī)效考核目標(biāo)。堅(jiān)持把打造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境作為主攻方向，打好重塑環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，在思想觀念上明確對(duì)民營(yíng)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待，持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立派駐指導(dǎo)、幫扶機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大市場(chǎng)空間，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持把政務(wù)服務(wù)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把群眾“最多跑一次”或“一次都不跑”作為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)互聯(lián)共享、流程再造、通道拓展、服務(wù)下沉，充分運(yùn)用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。以良好的營(yíng)商環(huán)境為競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)招商引資到位資金在“十四五”時(shí)期年均增長(zhǎng)12%。
第八章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先建設(shè)美麗關(guān)嶺，構(gòu)建高質(zhì)量綠色發(fā)
展體系
牢牢守住生態(tài)底線，以生態(tài)文明理念為指引，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、固廢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理五場(chǎng)戰(zhàn)役，統(tǒng)籌實(shí)施縣域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，打造“美麗關(guān)嶺”升級(jí)版。
第一節(jié) 重塑生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”新格局
以保障區(qū)域生態(tài)安全為前提，統(tǒng)籌山水田林湖草，以山體、平地、湖庫(kù)、河流等生態(tài)要素為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地為核心，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，促進(jìn)生態(tài)與文化相互彰顯、保護(hù)與開(kāi)發(fā)相互協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相互融合，構(gòu)筑保障有力、開(kāi)發(fā)有序、管理一體化、保護(hù)差異化、功能多樣化的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，將關(guān)嶺縣劃分為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化地區(qū)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)、生態(tài)地區(qū)三類功能區(qū)，推動(dòng)形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境。
推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)集約高效產(chǎn)城融合發(fā)展。 按照集約高效和產(chǎn)城融合的要求，包括中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)縣推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要功能。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞優(yōu)化“一圈兩軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局，充分利用基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，發(fā)揮土地作為市場(chǎng)主體、資金、勞動(dòng)力等要素載體的作用，合理布局產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和生產(chǎn)要素，以城鎮(zhèn)空間調(diào)整推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化有序發(fā)展。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，著力優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建做大做強(qiáng)關(guān)嶺牛、花椒品牌，因地制宜發(fā)展花椒、蔬菜、茶葉、食用菌、精品水果等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭、錳、大理石等資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)建材、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其打造成為關(guān)嶺的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)工、農(nóng)旅融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，創(chuàng)建一、二、三產(chǎn)高度融合示范縣。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展 。加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)和兩區(qū)劃定的保護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將閑臵的農(nóng)村居民點(diǎn)等占用空間復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、農(nóng)村公共設(shè)施空間或綠色生態(tài)空間。實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，全面加強(qiáng)關(guān)嶺縣農(nóng)民建房和鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，農(nóng)村建房和鄉(xiāng)村建設(shè)必須嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，建筑風(fēng)格必須符合規(guī)劃要求。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)空間污染源，針對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染的實(shí)際特點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。
承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域。 包括以縣城行政區(qū)為基本單元的崗烏—新鋪—普利—花江—上關(guān)北盤江關(guān)嶺段庫(kù)岸劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域。按照區(qū)域資源稟賦，以董箐電站庫(kù)岸為重點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展低熱河谷生態(tài)特色精品水果、花椒、砂仁，三層滴水灘—壩陵橋—斷橋—木城—關(guān)腳沿河兩岸—關(guān)索大橋—高寨水庫(kù)重點(diǎn)發(fā)展果蔬花卉，龍?zhí)掇k下坡地—大壩子—北口—板王—上關(guān)新橋—坡麻—新店—田灣—平寨—豐洞重點(diǎn)發(fā)展果蔬糧油，坡貢凡化—坡貢—坡頭—興姜—新寨重點(diǎn)發(fā)展生姜、蔬菜，永寧—沙營(yíng)—崗烏—新鋪—普利重點(diǎn)發(fā)展茶葉、果蔬。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，科學(xué)處理多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。適度控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局農(nóng)村居民點(diǎn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
建設(shè)山清水秀生態(tài)空間。 生態(tài)空間是承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域，關(guān)嶺作為國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中明確的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，做好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)石漠化治理力度和對(duì)25 度以上陡坡耕地通過(guò)人工措施和自然修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，對(duì)公益林、自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等實(shí)行保護(hù)政策。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件，在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，適度發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)，在提供生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政自給能力。區(qū)域內(nèi)原則上不再新建各類開(kāi)發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的面積，已有的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)逐步改造成為低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)型工業(yè)區(qū)。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第二節(jié) 加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
牢牢守好發(fā)展與生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源及動(dòng)植物資源的保護(hù)，推進(jìn)國(guó)土綠化及石漠化治理，繼續(xù)開(kāi)展“雙十工程”（實(shí)施十大污染源和十大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染治理工程），筑牢生態(tài)安全屏障，到2025 年全縣森林覆蓋率提高到60%以上。
強(qiáng)化森林資源保護(hù)。 繼續(xù)開(kāi)展森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法行為。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)有害生物防治工程，到2025 年無(wú)公害防治率達(dá)99%。堅(jiān)決落實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)加強(qiáng)森林護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格林地管理，規(guī)范林木采伐，健全森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系。
推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。 按照生態(tài)空間布局，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實(shí)施國(guó)土綠化工程，進(jìn)一步實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和新一輪退耕還林，深入實(shí)施水土流失治理和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目等工程，重點(diǎn)實(shí)施石漠化綜合治理工程，加強(qiáng)天然林、生態(tài)公益林保護(hù)和管理，加快山、水、林、田、路的建設(shè)和修復(fù)，積極構(gòu)建北盤江綠色生態(tài)屏障。深入推進(jìn)交通大林帶、城市綠化帶和工業(yè)園區(qū)綠化生態(tài)建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林。
加強(qiáng)水資源管理。 貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理。全面建立取水許可總量控制指標(biāo)體系，推行用水總量控制。建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，實(shí)現(xiàn)取用水定量控制與定額管理相結(jié)合，建立水資源高效利用與有效保護(hù)體系，創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。
持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土、固廢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理五場(chǎng)戰(zhàn)役。 持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治、揚(yáng)塵整治、減排整治，深化工業(yè)爐窯、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，深入推進(jìn)燃煤散燒治理和柴油貨車污染治理，確保到2025 年城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)99%以上。加強(qiáng)北盤江流域污染排查治理，加強(qiáng)集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃分、排查整治，完善水源地“一源一檔”，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立健全全縣礦業(yè)綠色發(fā)展運(yùn)行和管理機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，推動(dòng)污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全縣所有行政村開(kāi)展生活垃圾分類減量，“十四五”末農(nóng)村垃圾處臵體系覆蓋率達(dá)到95%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)80%以上，新增農(nóng)村生活污水收集處理村50個(gè)。
第三節(jié) 推動(dòng)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，充分開(kāi)發(fā)全縣生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，全力挖掘生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合、同步提升。
積極推勱建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 以關(guān)嶺自治縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)上游企業(yè)和下游企業(yè)在園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，資源循環(huán)利用和廢物交換利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的良好局面。推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購(gòu)、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過(guò)程中的能源資源消耗和污染物排放。充分利用關(guān)嶺水電、煤炭?jī)?yōu)勢(shì)資源，積極構(gòu)建煤-電-化、煤-電-建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭、電力、化工和建材產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣使用生物農(nóng)藥，提高農(nóng)用塑料薄膜回收率，推進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展有機(jī)肥、沼氣等養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式示范。
大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。 積極謀劃關(guān)嶺林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)短周期工業(yè)原料林項(xiàng)目，積極引進(jìn)精深加工龍頭企業(yè)。高度重視林產(chǎn)業(yè)空間拓展，大幅增加林業(yè)產(chǎn)值。大力發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，“十四五”期間，完成花椒基地建設(shè)8 萬(wàn)畝以上。圍繞火龍果、蜂糖李等區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種，建成3—5 個(gè)“萬(wàn)畝經(jīng)果林基地”，著力提升精深加工能力和水平。加快“林業(yè)+產(chǎn)業(yè)”融和發(fā)展，支持林果、林禽、林菌、林藥、林蜂、林菜等林業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2025 年新增5 個(gè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。依托關(guān)嶺良好的森林生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，提升森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極探索森林康養(yǎng)+旅游、體育、文化等新業(yè)態(tài)。大力增加林業(yè)就業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)加大護(hù)林員崗位，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)
完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。 持續(xù)推進(jìn)水、大氣、土壤污染防治以及節(jié)水、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等管理辦法的制定修訂，健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系。明確各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要指標(biāo)。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，加大重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，對(duì)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對(duì)策性研究，完善反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，大力推行林長(zhǎng)制。加強(qiáng)制度落實(shí)，針對(duì)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、履職不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本，加大執(zhí)法力度。
構(gòu)建全民綠色生活方式。 著力推動(dòng)生活方式綠色化，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)。大力創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色餐館。加快清潔能源汽車推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行。大力推進(jìn)生活垃圾分類收集處理，建立垃圾分類收集系統(tǒng)。樹(shù)立人類與自然和諧相處、共同發(fā)展的生態(tài)理念，確立全新的、尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀，培養(yǎng)公民對(duì)綠色文化的自覺(jué)性與自信力。第九章 實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)支撐工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)
程
以消除瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快實(shí)施以交通，水利、電力為重點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建功能完善、布局合理、銜接順暢、安全可靠、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、體系化建設(shè)，以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、體系化、高效化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通建設(shè)，加快道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、一體化建設(shè)和河道通航能力提升建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通建設(shè)，加快形成內(nèi)暢外達(dá)、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的鐵公水空“無(wú)縫對(duì)接”綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
加快推進(jìn)高速公路、城市干道建設(shè)。 重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路建設(shè)，形成對(duì)外大通道，在現(xiàn)有滬昆高速公路的基礎(chǔ)上，加快六枝至安龍高速公路關(guān)嶺段建設(shè)，加快推進(jìn)關(guān)嶺至花江同城大道，關(guān)嶺至黃果樹(shù)旅游公路快速干道，關(guān)嶺—鎮(zhèn)寧南部片區(qū)快速通道（關(guān)嶺境段）、花江經(jīng)馬馬崖電站至興仁公路（關(guān)嶺境段）快速通道，頂云經(jīng)九仙洞天至關(guān)花大道旅游專用通道，S214 五里至花江大橋段改擴(kuò)建，形成“一縱一橫”高速公路(城市干道)主骨架。
完善縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 以全面提升縣鄉(xiāng)公路等級(jí)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)崗烏收費(fèi)站經(jīng)崗烏至永寧公路，頂云高鐵站至月亮灣、大地莊至月亮灣、頂云高鐵站至水黃公路等公路項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)董箐庫(kù)區(qū)低熱河谷脫貧攻堅(jiān)精品水果產(chǎn)業(yè)路、關(guān)窄線至關(guān)興公路產(chǎn)業(yè)路（后段），謀劃一批連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、交通樞紐的快速聯(lián)絡(luò)線。實(shí)施國(guó)省干線和農(nóng)村公路提級(jí)改造，解決路網(wǎng)通暢問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%、建制村通客運(yùn)率達(dá)100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%、重點(diǎn)路段安全隱患治理率達(dá)100%。打造縣城至轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道0.5 小時(shí)路網(wǎng)。
加快推勱通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 搶抓民用航空規(guī)劃和國(guó)家放開(kāi)低空航空的契機(jī)，推進(jìn)建設(shè)關(guān)嶺通用機(jī)場(chǎng)。按二類小型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足兼顧直升飛機(jī)和小型固定翼飛機(jī)及通勤飛機(jī)起降要求，修建跑道、航站樓、停機(jī)坪、停車場(chǎng)及相關(guān)配套設(shè)施。
完善客運(yùn)貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。 研究規(guī)劃高鐵貨運(yùn)站，在頂云高鐵站新建貨運(yùn)交通樞紐站，規(guī)劃建設(shè)關(guān)索街道公交客運(yùn)樞紐，對(duì)其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站、點(diǎn)實(shí)施升級(jí)改造。規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)貨運(yùn)站。
加快實(shí)施航道、河道碼頭建設(shè)。 力爭(zhēng)建設(shè)北盤江關(guān)嶺段500 噸級(jí)以上航道，加快形成入珠江的通江達(dá)海的河運(yùn)通道，提高水運(yùn)對(duì)關(guān)嶺經(jīng)濟(jì)的支撐能力。建造木城河25 公里生態(tài)航道，建設(shè)旅游碼頭2 個(gè)（含候船亭），防污染接收處臵功能，客貨運(yùn)港口碼頭多功能服務(wù)區(qū)，水上交通管理和科技信息化建設(shè)。完善半坡碼頭、三家寨碼頭、哨上渡口、木革渡口四個(gè)渡口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施及防污設(shè)施的建設(shè)。到2025 年，關(guān)嶺交通運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步提升，樞紐節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步鞏固和提升。
第二節(jié) 推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
大力實(shí)施水利建設(shè)，以補(bǔ)短板、保安全、強(qiáng)支撐為主線，以有效保障城鄉(xiāng)供水、灌溉用水、產(chǎn)業(yè)供水和生態(tài)供水為目標(biāo)，加快實(shí)施全縣河湖庫(kù)水系連網(wǎng)統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)工程，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干水源工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程、防洪抗旱減災(zāi)工程等重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水網(wǎng)，全面提高水安全保障能力和防洪抗旱減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)“建管用”一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。 加快水源工程建設(shè)，不斷提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力，鞏固提升飲水安全。以“縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源”為目標(biāo)，加大骨干水源工程建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好壩陵河水庫(kù)建設(shè)，有序推進(jìn)大坪水庫(kù)、頂云哨水庫(kù)、戈林水庫(kù)工程建設(shè)及高寨水庫(kù)加高擴(kuò)容工程建設(shè)，推進(jìn)上坡貢、谷目河、九達(dá)、黃秧田、新橋、龍洞水庫(kù)擴(kuò)建等工程前期工作，加大“河湖庫(kù)連通”水網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)水網(wǎng)體系建設(shè)工程。以中小型骨干水源、水環(huán)境綜合治理為主線，采取引提調(diào)、溝渠（槽）等方式，加強(qiáng)水系連通工程建設(shè)，打通水源斷點(diǎn)，連通江河湖庫(kù)，建設(shè)多源互補(bǔ)的骨干水源工程網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體的飲水安全保障網(wǎng)、區(qū)域互濟(jì)的農(nóng)業(yè)灌溉供水網(wǎng)、河湖聯(lián)通的水生態(tài)安全網(wǎng)，逐步形成全縣各水系、水源點(diǎn)互聯(lián)互通、多源互補(bǔ)、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、調(diào)控自如、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)格局。加快治水工程建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“三條紅線”監(jiān)管機(jī)制。加大建設(shè)和改造提升城鎮(zhèn)供水工程供水規(guī)模，提升供水能力，解決城鎮(zhèn)供水和企業(yè)用水難題。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源管理，加大集中式飲用水源地保護(hù)力度，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2020 年提高10-20 個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步提高供水保障程度。
保障城鄉(xiāng)飲水安全。 持續(xù)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，對(duì)達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的飲水工程進(jìn)行鞏固提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。加大城鎮(zhèn)集中供水工程建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)供水保證率，加快城鎮(zhèn)供水向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。 積極開(kāi)展現(xiàn)有灌區(qū)、新建灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，優(yōu)先安排重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)及農(nóng)業(yè)園區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及灌排設(shè)施完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)田水利設(shè)施向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸，在水源缺乏和骨干水源工程不能覆蓋的地方，因地制宜實(shí)施以雨水積蓄利用小水池（窖）、小塘壩、小渠道、小堰閘、小泵站等“五小”水利工程，改善山區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力，為偏遠(yuǎn)村寨提供水利支撐和保障。繼續(xù)加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田灌溉保障能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田有效灌溉面積率達(dá)50%以上。到2025 年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到30 萬(wàn)畝以上，建成農(nóng)村人口人均半畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本口糧田。
加強(qiáng)防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。 加快中小河流治理和山洪防治建設(shè)進(jìn)度，提高城鎮(zhèn)防洪能力。加強(qiáng)中小河流治理、水土保持、山洪溝治理、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪控制性水庫(kù)等工程建設(shè)，提高中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)、防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力，提高城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的保障程度。提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)人口密集區(qū)和洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，補(bǔ)充完善中小型水庫(kù)、重點(diǎn)山塘和重要河段防汛監(jiān)測(cè)及報(bào)警系統(tǒng)，增強(qiáng)山洪災(zāi)害應(yīng)急保障能力。
第三節(jié) 推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，加快輸變電網(wǎng)工程建設(shè)，積極推進(jìn)電站建設(shè)與改擴(kuò)建工程、中低壓配電網(wǎng)改造升級(jí)等工程。結(jié)合中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批中小型變電站和輸變電線路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電保障能力，形成完備高效、安全可靠的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)以適應(yīng)關(guān)嶺縣新型工業(yè)化發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興與提升農(nóng)村消費(fèi)水平為目標(biāo)，加強(qiáng)電力輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善電力輸配骨干網(wǎng)架建設(shè)，加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)力度，著力解決產(chǎn)業(yè)用電不穩(wěn)定、農(nóng)村電網(wǎng)不可靠與低電壓?jiǎn)栴}，構(gòu)建安全、可靠、綠色、高效的智能化電網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供電能力和可靠性。積極做好光伏電力并網(wǎng)。
第四節(jié) 推進(jìn)地下管網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
積極推動(dòng)關(guān)嶺縣城地下綜合管廊（管溝）建設(shè)，整合電力、通信，燃?xì)狻⒔o排水等部門力量，集工程管線于一體，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理，滿足民生基本需求和發(fā)揮提高城市綜合承載力。加快縣城天然氣支線管網(wǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)的布局和建設(shè)，構(gòu)建靈活的縣鄉(xiāng)管網(wǎng)系統(tǒng)，為保障能源供應(yīng)提供重要支撐，力爭(zhēng)到2025 年全縣城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到60%以上。
第五節(jié) 推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
加快5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新一代信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。根據(jù)5G 技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)需求，加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)部署，新建一批高速骨干線路，擴(kuò)建一批寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)一批應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，滿足5G 技術(shù)發(fā)展對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷增長(zhǎng)的新需要和新需求。加快推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)的IPv6 升級(jí)改造，全面推進(jìn)老舊小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡(luò)改造工程和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快形成“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬(wàn)兆園區(qū)”光纖覆蓋格局，統(tǒng)籌推進(jìn)先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)與交通樞紐、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、高速暢通、無(wú)盲點(diǎn)盲區(qū)的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型數(shù)字設(shè)施全面升級(jí)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)提升與應(yīng)用工程。加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”引領(lǐng)工程，形成云上關(guān)嶺“一朵云”、政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、智能工作“一平臺(tái)”。以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合應(yīng)用，加快推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)改造，在特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，積極推進(jìn)政府管理、社會(huì)治理和民生服務(wù)公開(kāi)化、高效化。
第十章 實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新工程，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活
力勱力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力、動(dòng)力、潛力，將關(guān)嶺縣打造成為全省一流的改革創(chuàng)新高地。
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能改革
持續(xù)深化“放管服”改革，全面提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度，加快項(xiàng)目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，在全縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”。充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次，對(duì)多個(gè)相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，最大限度便企利民。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。
第二節(jié) 繼續(xù)推進(jìn)放管服改革
積極爭(zhēng)取深化“放管服”改革的試點(diǎn)，在行政管理、投融資管理、公用事業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理等方面進(jìn)一步探索開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新方式和新方法。把該放的放足、放到位，把該管的管住、管到位，把該服務(wù)的服務(wù)化、服務(wù)到位，不斷提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。深入貫徹《政府投資條例》，嚴(yán)格政府投資范圍，規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策、資金使用和建設(shè)實(shí)施管理，完善政府投資計(jì)劃，強(qiáng)化投資監(jiān)管，不斷提升政府投資效率效益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“放管服”改革，減少涉農(nóng)行政許可審批手段和環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民群眾和新型經(jīng)濟(jì)主體辦事創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和規(guī)模化利用制度改革。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，探索入市主體、入市范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度、探索入市土地增值收益分配機(jī)制。
第三節(jié) 著力推進(jìn)以“三變”為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革
深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，積極擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分臵”改革，不斷創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。探索建立股權(quán)合作機(jī)制、資金整合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、合同規(guī)范機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等八項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)資源優(yōu)化配臵，激活農(nóng)村發(fā)展要素，加速釋放資源紅利。完善新增宅基地申請(qǐng)政策，堅(jiān)持“一戶一宅”，鼓勵(lì)有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域內(nèi)跨區(qū)域分配新增宅基地并以競(jìng)價(jià)等方式有償取得，依法推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分臵改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配臵為重點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)。努力提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025 年，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善征地民主協(xié)商程序，健全全面公開(kāi)土地征收信息，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元化保障機(jī)制，探索有效的征地補(bǔ)償安臵矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。
第四節(jié) 大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)貴州省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)，持續(xù)深化縣屬國(guó)企改革，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企為戰(zhàn)略改革方向，著力推動(dòng)由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障國(guó)有資本保值增值。提高國(guó)資配臵效率和國(guó)有企業(yè)持續(xù)盈利能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府推動(dòng)作用和企業(yè)主體作用，以增強(qiáng)企業(yè)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。著力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，主攻城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、山地特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大板塊。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資源配臵優(yōu)化重組，轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)進(jìn)劣退。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑新形式新方式。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為國(guó)企發(fā)展改革的政治方向、政治原則，遵循國(guó)有企業(yè)黨建規(guī)律，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。到2025 年，基本形成監(jiān)管科學(xué)到位、布局優(yōu)化、效益提高、活力增強(qiáng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度提升，不斷增強(qiáng)關(guān)嶺國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第五節(jié) 深化要素市場(chǎng)化配套改革
積極促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配臵效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。切實(shí)減少政府對(duì)生產(chǎn)要素的直接配臵和行政干預(yù)，按照市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)規(guī)則配臵要素資源，發(fā)揮市場(chǎng)在要素配臵中的決定性作用。擴(kuò)大要素市場(chǎng)配臵范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推動(dòng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配臵高效公平。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活存量建設(shè)用地，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理有序流動(dòng)、公平公正交換，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到合理的價(jià)值體現(xiàn)。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配臵，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，加大高層次創(chuàng)新性人才引進(jìn)。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，深化科技成果使用、處臵和收益權(quán)改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。
第六節(jié) 培育發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以深化科技體制改革為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施“非對(duì)稱”趕超戰(zhàn)略，加速重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量升級(jí)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域突破，把破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)企業(yè)的主體意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新能力提升中的主體作用，讓企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，形成良性循環(huán)。把握開(kāi)放、創(chuàng)新、協(xié)同的發(fā)展趨勢(shì)，以更廣的視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建，提升整體創(chuàng)新水平。落實(shí)和完善科技人才政策，深入實(shí)施高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀青年科技人才，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領(lǐng)軍人才，建設(shè)高水平高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合為發(fā)展道路，大力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品附加值和品牌效益不斷提升。
第七節(jié) 大力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
積極引導(dǎo)資金、項(xiàng)目、人才、信息、平臺(tái)等資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍和尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)造的創(chuàng)新文化，既要勇于創(chuàng)業(yè)，更要科學(xué)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等重點(diǎn)人群開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，服務(wù)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大型企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)，培育一批具有輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。引進(jìn)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)科技和金融結(jié)合，探索建立有利于促進(jìn)“雙創(chuàng)”的投融資機(jī)制，建立健全科技型企業(yè)融資服務(wù)體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。以滿足科技創(chuàng)新需求和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，顯著增強(qiáng)各環(huán)節(jié)科技服務(wù)能力，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，全面提升科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。
第八節(jié) 大力引進(jìn)和培育創(chuàng)新人才
大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立完善人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建人才工作大格局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)制定人才政策措施，引導(dǎo)更多人才走進(jìn)關(guān)嶺、扎根關(guān)嶺、服務(wù)關(guān)嶺。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善柔性人才引進(jìn)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)引才主渠道作用，堅(jiān)持利用省內(nèi)外人博會(huì)引才、走進(jìn)知名高校招才、事業(yè)單位聘才等方式，大力引進(jìn)推動(dòng)關(guān)嶺事業(yè)發(fā)展需要的高層次人才。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所、知名企業(yè)的交流合作，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，多層面、多渠道、多形式加強(qiáng)人才培養(yǎng)，探索崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式柔性引進(jìn)高層次人才參與關(guān)嶺建設(shè)。建立分層分類的繼續(xù)教育體系，著力抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域方面的專業(yè)繼續(xù)教育。強(qiáng)化人才后續(xù)跟蹤服務(wù)管理。支持和鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)人才向基層一線流動(dòng)，構(gòu)建良好的人力資源開(kāi)發(fā)體系。實(shí)施重點(diǎn)人才倍增計(jì)劃和精英人才引進(jìn)計(jì)劃，打造升級(jí)縣級(jí)引才聚才平臺(tái)載體，強(qiáng)化人才政策支撐，完善現(xiàn)有人才政策，打破人才進(jìn)出瓶頸，對(duì)高端人才既要“引得進(jìn)”又要“留得住”，重點(diǎn)引進(jìn)高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開(kāi)放型人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，出臺(tái)優(yōu)惠人才政策，提高人才在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、工資福利、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)厚待遇。實(shí)施重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍；結(jié)合工作崗位對(duì)知識(shí)、技能、能力和專業(yè)性做好人才分類定向培養(yǎng)，做好差別化培養(yǎng)，培養(yǎng)不同類別的應(yīng)用型人才，遴選培養(yǎng)一批在各自行業(yè)領(lǐng)軍的優(yōu)秀人才。完善愛(ài)才服務(wù)，營(yíng)造惜才氛圍，做好對(duì)人才的服務(wù)力度、拓展服務(wù)深度、升華服務(wù)溫度，打造全方位、立體化人才服務(wù)保障體系。弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科技人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)，設(shè)立關(guān)嶺杰出人才獎(jiǎng)，更好發(fā)揮激勵(lì)作用。到2025 年，每萬(wàn)人擁有人才資源總量達(dá)到1200 人以上。
第十一章 實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展和安全工程，打造平安關(guān)嶺
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化“大平安”理念，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，完善平安建設(shè)體系，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，努力將關(guān)嶺建設(shè)成全省平安建設(shè)示范縣。
第一節(jié) 深化法治關(guān)嶺建設(shè)
高水平推進(jìn)科學(xué)立法，加強(qiáng)立法決策與改革決策有機(jī)銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法。全面深化司法體制綜合配套改革，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，實(shí)施全面普法，促進(jìn)全民守法，建設(shè)法治社會(huì)。
第二節(jié) 大力推進(jìn)依法治縣
加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，完善少數(shù)民族文化、化石等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，提高地方立法質(zhì)量。研究出臺(tái)全面加強(qiáng)和改進(jìn)本縣基層法治建設(shè)的意見(jiàn)，研究制定法治政府、法治社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、效能化，提升全縣法律服務(wù)水平。推動(dòng)各類公共法律服務(wù)參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等中心工作，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，全面推進(jìn)各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，積極開(kāi)展全民普法活動(dòng)，提高全民法律素質(zhì)。持續(xù)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。
第三節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗講文明樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)，攀比等陳規(guī)陋習(xí)。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范
著力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)防，加大生物安全防護(hù)力度，強(qiáng)化煤礦、交通運(yùn)輸、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、藥品食品、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查整治。積極化解影響全縣社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，加快建設(shè)平安關(guān)嶺。保障各類利益主體公平公正地享有社會(huì)公共利益、公共資源的權(quán)利，公平合理地兌現(xiàn)合法正當(dāng)利益訴求。暢通各類社會(huì)主體利益表達(dá)機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)重大政策制定和實(shí)施的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)輿情應(yīng)對(duì)能力。堅(jiān)決遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥處臵債務(wù)存量，建立縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控基金，對(duì)縣發(fā)生整體性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)和救助，避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延和擴(kuò)大；強(qiáng)化企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，防范化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)和市化債資金支持，拓展政府償債資金來(lái)源。建立防控政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)機(jī)制，確保政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)與償還能力兩者之間的相互平衡。加強(qiáng)對(duì)縣農(nóng)商銀行、小額貸款公司監(jiān)管，嚴(yán)控金融機(jī)構(gòu)不良貸款規(guī)模增長(zhǎng)，嚴(yán)控金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)非法集資、非法融資活動(dòng)整治，確保群眾利益不受侵害。
第五節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)預(yù)警機(jī)制和重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善軍地聯(lián)動(dòng)處臵重大突發(fā)公共安全事件機(jī)制。實(shí)施自然災(zāi)害防治能力提升工程，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品、消防、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等監(jiān)管，健全氣象、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布機(jī)制，完善防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)應(yīng)急保障能力建設(shè)，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系和應(yīng)急救援資源共享聯(lián)合處臵機(jī)制。建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急救援指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，建設(shè)專項(xiàng)應(yīng)急避難所，建設(shè)應(yīng)急管理云平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急培訓(xùn)和常態(tài)化演練。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)參與應(yīng)急管理。加強(qiáng)全縣防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，完善各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處臵能力。
第六節(jié) 保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展自然災(zāi)害和企業(yè)生產(chǎn)安全普查，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系，健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)。建設(shè)事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精密智控平臺(tái)，健全應(yīng)急物資保障體系，建設(shè)縣域應(yīng)急救援中心，培育和發(fā)展社會(huì)救援力量，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。深化人防應(yīng)急準(zhǔn)備，完善人防專業(yè)隊(duì)伍組織體系，完善重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)，加強(qiáng)人防指揮和信息化建設(shè)，中心城區(qū)人防音響警報(bào)覆蓋率達(dá)95%以上。
第七節(jié) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
持續(xù)開(kāi)展平安關(guān)嶺、法治關(guān)嶺建設(shè)，依法打擊和懲治違法犯罪。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障通道，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保案件化解質(zhì)量，依法化解一批歷史遺留問(wèn)題。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處臵的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善信訪制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，創(chuàng)建“無(wú)信訪積案縣”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設(shè)，推廣“智安小區(qū)”“智安單位”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安立體化、智能化防控水平，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，持續(xù)整治黃毒賭，創(chuàng)建全省禁毒示范縣，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨區(qū)域犯罪。
第八節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)生態(tài)“ 瞭 望哨”工程，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)治理專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全整體能力提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。完善互聯(lián)網(wǎng)法院運(yùn)行和涉網(wǎng)案件審理機(jī)制，建立與互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的法規(guī)制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系，探索網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則制度。
第九節(jié) 持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)
深入推進(jìn)“誠(chéng)信關(guān)嶺”建設(shè)，提升關(guān)嶺發(fā)展的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大信用數(shù)據(jù)歸集、共享、使用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化信用監(jiān)管力度，構(gòu)建信用新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。健全信用承諾制度，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，拓展信用報(bào)告應(yīng)用。建立市場(chǎng)主體信用記錄和信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)。建設(shè)和完善“信易貸”平臺(tái)，加快與國(guó)家平臺(tái)互聯(lián)互通。依法依規(guī)建立健全嚴(yán)重失信主體認(rèn)定機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，完善失信記錄和失信信息披露制度。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)信用信息安全和保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。支持各類社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，依法推進(jìn)公共信用系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信宣傳教育，全面提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平。
第十二章 實(shí)施保障和改善民生工程，增進(jìn)人民群眾福祉貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，構(gòu)筑繁榮、創(chuàng)新、先進(jìn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展格局，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，努力提高城鄉(xiāng)居民收入
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)工作。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、易地扶貧搬遷人員等群體就業(yè)，積極發(fā)展便捷化、智能化公共就業(yè)服務(wù)，持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2 萬(wàn)人以上。
多渠道
多渠道擴(kuò)大就業(yè) 。 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和管理。全面實(shí)就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)。加快縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，建立公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)。健全流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)體系。加強(qiáng)全縣就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，做好調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)工作。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好被征地農(nóng)民及易地扶貧搬遷人員就業(yè)工作。加大就業(yè)困難人員托底幫扶力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障等困難家庭至少一人就業(yè)。加強(qiáng)婦女、退役士兵、殘疾人及特殊群體就業(yè)工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)工作。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。積極申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資支持、跟蹤扶持等服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多關(guān)嶺籍高校畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等，落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息支持政策。大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習(xí)到工作的各個(gè)階段、適應(yīng)勞動(dòng)者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。組織實(shí)施有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人群的職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)提升計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。加強(qiáng)人才引進(jìn)及培育力度。著力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才激勵(lì)扶持、全縣急需緊缺人才引進(jìn)扶持、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔培養(yǎng)、技能人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)、大中專畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才（團(tuán)隊(duì)）培養(yǎng)基地建設(shè)等7 項(xiàng)重點(diǎn)工作。構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、有效的政策支持體系，進(jìn)一步改善人才發(fā)展環(huán)境，提高人才服務(wù)工作效率和滿意度，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。做好勞動(dòng)維權(quán)監(jiān)管工作。在全縣范圍內(nèi)完善并落實(shí)職工依法取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。完善勞動(dòng)合同、集體合同示范文本，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。到“十四五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率達(dá)到40%以上，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到80%以上。
努力提升城鄉(xiāng)居民收入。 實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收工程，千方百計(jì)拓寬居民增收渠道，進(jìn)一步深化收分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。拓寬居民增收渠道。健全工資決定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職務(wù)職級(jí)和崗位績(jī)效相協(xié)調(diào)，探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，落實(shí)中央調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)政策。健全企業(yè)工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理確定國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升居民安全理財(cái)意識(shí)，規(guī)范健全資本產(chǎn)權(quán)、債券、房屋租賃等各類市場(chǎng)，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)或者投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)員工持股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)，提高股權(quán)紅利收入。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富的示范帶動(dòng)作用，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，大幅提升經(jīng)菅性收入。持續(xù)增加農(nóng)民收入，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民，全面推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”模式帶動(dòng)致富，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快釋放農(nóng)村耕地、宅基地和建設(shè)地的改革紅利，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)股價(jià)合作和被征地農(nóng)民保障制度，賦子農(nóng)民更加充分、更有保障的財(cái)產(chǎn)性收入，整合優(yōu)化各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金，持續(xù)增加農(nóng)民投入和對(duì)農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，拓展農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展空間，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提高經(jīng)營(yíng)性收入，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，增強(qiáng)就業(yè)能力，提高工資性收入。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)均高于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比控制在3:1 以下。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。提高居民可支配收入占國(guó)民可支配收入比重、勞動(dòng)者報(bào)酬占國(guó)民收入比重，穩(wěn)定增加工資性收入，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。完善以勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)化政府指導(dǎo)作用，完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提升普通勞動(dòng)者特別是中低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加快形成橄欖型收入分配格局。發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)。完善居民收入分配政策，健全工資支付保障機(jī)制和最低工資增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，堅(jiān)決取締非法收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下推動(dòng)建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，構(gòu)建高效的收入監(jiān)測(cè)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
高水平高質(zhì)量普及各級(jí)各類教育，構(gòu)建服務(wù)全民、覆蓋全生命周期的現(xiàn)代教育體系，保障教育的公益性和普惠性，提高國(guó)民素質(zhì)，全面推進(jìn)教育信息化，將關(guān)嶺建設(shè)成為區(qū)域教育強(qiáng)縣。
全面提升學(xué)前教育普及水平。 持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育資源。全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)增加公辦學(xué)前教育資源，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村幼兒園改造，落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理政策，提高學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公平普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保學(xué)前教育三年毛入園率提高到95%以上。規(guī)范民間力量興辦幼兒園，認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，加大對(duì)普惠性幼兒園的扶持力度。
推勱義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、全面兩孩政策需要，合理設(shè)臵學(xué)校布局，加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，支持辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，確保學(xué)生就近入學(xué)。形成城鄉(xiāng)共進(jìn)整體發(fā)展新格局，確保義務(wù)教育鞏固率逐年提升。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。繼續(xù)完善留守兒童關(guān)愛(ài)體系建設(shè)，保障困難群體受教育權(quán)利。進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的工作，落實(shí)國(guó)家相關(guān)資助政策，確保適齡兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。
全面普及高中階段教育。 改善高中階段辦學(xué)條件，提高普及水平，推進(jìn)高中學(xué)校體制機(jī)制多樣化，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，形成符合實(shí)際的辦學(xué)特色，改革人才培養(yǎng)模式，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。全面落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，健全課程體系，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)“選課制”“走班制”，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，完善高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。提升關(guān)嶺民中示范性高中建設(shè)，繼續(xù)深化貴陽(yáng)一中幫扶聯(lián)合辦學(xué)模式，新建一所高級(jí)中學(xué)，化解普通高中學(xué)生就學(xué)困難。到2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。 不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加快推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接和深度融合。依托關(guān)嶺民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校，面向全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，廣泛開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和社會(huì)能工巧匠到校擔(dān)任專兼職教師的政策渠道。探索建立中等職業(yè)教育與普通高中教育立交橋，實(shí)現(xiàn)學(xué)生有序流動(dòng)，努力走出一條具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式。重視發(fā)展特殊教育。 建立保障3 類殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)有特殊困難或殘疾程度較重的殘疾學(xué)生，探索實(shí)施送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)，對(duì)接納殘疾兒童少年隨班就讀的普通中小學(xué)配建資源教室并基本滿足教學(xué)需要，切實(shí)保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。到2025 年，全縣殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。
積極發(fā)展民辦教育。 鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政策完善，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。
積極發(fā)展老年教育。 積極支持社會(huì)力量參與發(fā)展老年教育，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）老年教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量建設(shè)，辦好老年教育事業(yè)，采取老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的教學(xué)方式普及科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展養(yǎng)身保健、文學(xué)藝術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)，鞏固關(guān)嶺自治縣老年大學(xué)省級(jí)示范校的成果，堅(jiān)持以省級(jí)示范校為引領(lǐng)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）老年學(xué)校，形成覆蓋城鄉(xiāng)的老年繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系，提高老年人社會(huì)適應(yīng)能力和生命健康品質(zhì)。
第三節(jié) 推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平
建立健全基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度，優(yōu)化基本醫(yī)療衛(wèi)生資源配臵，推進(jìn)“健康關(guān)嶺”建設(shè)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康水平持續(xù)提升，人民群眾健康權(quán)益得到有效保障。
提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。 持續(xù)健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。構(gòu)建覆蓋全縣、動(dòng)態(tài)靈敏的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。健全疾病預(yù)防控制體系，全面提升疾病預(yù)防控制能力。健全重大疫情救治體系，建設(shè)重大疫情醫(yī)療救治基地。加強(qiáng)健康教育網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康教育全覆蓋。
提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。 實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大重大疾病聯(lián)防聯(lián)控力度，加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城工作，有序推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進(jìn)，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生1.5 人、執(zhí)業(yè)護(hù)士3 人。大力實(shí)施“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)提質(zhì)”工程，推動(dòng)部分醫(yī)療服務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向二級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)每千人床位數(shù)達(dá)到6 張。推進(jìn)?？漆t(yī)院及民辦醫(yī)院建設(shè)，完善縣域醫(yī)療服務(wù)體系。全力建設(shè)“智慧醫(yī)療”，加快推動(dòng)全民健康保障信息化工程及遠(yuǎn)程醫(yī)療惠民工程建設(shè)。
加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)。 全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，實(shí)行生育登記服務(wù)，做好全面兩孩政策實(shí)施前后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策的銜接。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的出生缺陷防治服務(wù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理救治。推進(jìn)基層?jì)D幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源優(yōu)化整合和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大婦女兒童重點(diǎn)疾病防治力度，提高婦女常見(jiàn)病篩查率和早診早治率，加強(qiáng)兒童疾病防治和預(yù)防傷害。推進(jìn)出生人口性別比綜合治理。
大力發(fā)展中醫(yī)。 完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)縣中醫(yī)傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系，以中醫(yī)院為重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全市乃至全省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院、中醫(yī)預(yù)防基地，努力提升中醫(yī)藥臨床和科研能力。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新，大力發(fā)展普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院中醫(yī)館，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務(wù)中的作用。加強(qiáng)中藥質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)藥品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。 做好藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作。健全藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)督檢查頻次和抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。指導(dǎo)全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)建立藥品安全信息化追溯體系。完善基本藥物制度，將基本藥物使用范圍擴(kuò)大到所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。完善藥品監(jiān)管機(jī)制。加大農(nóng)村藥品安全治理力度，完善網(wǎng)絡(luò)銷售藥品監(jiān)管。
第四節(jié) 大力繁榮文化體育事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，鞏固全省文明城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市提名城市（縣級(jí)）。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高社會(huì)文明程度，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。 全面落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)資源共建共享，提高基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)。加強(qiáng)地方特色文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，加大文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，加強(qiáng)文物保護(hù)單位修繕管理。大力實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展全面閱讀活動(dòng)，積極開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬(wàn)家”等系列活動(dòng)。不斷增強(qiáng)文化發(fā)展活力，促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作更加繁榮，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。加大跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，推行公共文化服務(wù)“一卡通”。
加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)縣文化館圖書館總分館制建設(shè)，規(guī)劃縣博物館、科技館等場(chǎng)館建設(shè)，提升老年活動(dòng)中心和青少年活動(dòng)中心，繼續(xù)實(shí)施公共文化場(chǎng)館向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技提升、擴(kuò)大和延伸公共文化服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、全民健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共體育場(chǎng)地全覆蓋。
提升廣播電視服務(wù)水平。 加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，切實(shí)做好內(nèi)外宣傳工作。繼續(xù)擴(kuò)展實(shí)施多彩貴州“廣電云”工程，推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通，到“十四五”期末，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%。開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義電影進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)村電影放映條件，實(shí)現(xiàn)公益電影放映全覆蓋。加快實(shí)施應(yīng)急廣播建設(shè)工程，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全縣應(yīng)急廣播體系。
大力發(fā)展全民健身。 廣泛開(kāi)展主題鮮明、突出創(chuàng)新、喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有地方特色的全民健身活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村等各級(jí)群眾性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“全民健身日”活動(dòng)100%覆蓋。培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，為群眾提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù)和有針對(duì)性的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。
開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活勱。 以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城提名城市（縣級(jí)）為統(tǒng)攬，持續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育社會(huì)文明新風(fēng)，全面提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
第五節(jié) 鞏固健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展
進(jìn)一步完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，到2025 年建立與關(guān)嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體、更加公平的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)體系。 整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，鼓勵(lì)積極參保持續(xù)繳費(fèi)，繼續(xù)開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員參保擴(kuò)面行動(dòng)，大幅提升靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例?；緦?shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全民，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋所有法定群體。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。合理提升醫(yī)療保障水平，到“十四五”末，力爭(zhēng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)24 萬(wàn)人，醫(yī)療保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到95%以上。
加強(qiáng)基本民政保障。 建立完善基本社會(huì)服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)幫助和福利服務(wù)，重點(diǎn)為農(nóng)村貧困人口和困難群體提供托底保障。完善最低生活保障制度和特困人員供養(yǎng)制度。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保水平，到2025 年，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10000元/年人以上。不斷完善臨時(shí)救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾因突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性導(dǎo)致基本生活陷入困境的臨時(shí)救助的問(wèn)題。規(guī)范收養(yǎng)登記，完善流浪乞討人員救助制度。建立健全農(nóng)村留守兒童、老人、婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。切實(shí)推進(jìn)留守兒童、困境兒童、空巢老人、婦女等社會(huì)群體權(quán)益保護(hù)工作。進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，強(qiáng)化各類孤殘兒童保障服務(wù)，推進(jìn)縣級(jí)兒童福利設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女，危害青少年身心健康等違法犯罪行為。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣建有1 所具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、服務(wù)失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)6 張。全面推進(jìn)殯葬改革工作。積極開(kāi)展基本殯葬服務(wù)，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設(shè)施和墓地建設(shè)。對(duì)全縣低收入群眾全面實(shí)行惠民殯葬政策。
完善住房保障體系。 以保障和改善群眾居住條件為目標(biāo)，以老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)，健全和完善住房保障體系，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系。加強(qiáng)優(yōu)撫、安置及擁軍優(yōu)屬工作。 提升優(yōu)撫綜合保障能力，維護(hù)優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安臵政策，完善優(yōu)撫安臵政策法規(guī)體系、優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對(duì)象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《退役軍人事務(wù)部 財(cái)政部關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件規(guī)定。做好優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)精細(xì)化管理，加強(qiáng)對(duì)撫恤補(bǔ)助資金發(fā)放使用的監(jiān)管。落實(shí)退役士兵安臵改革政策，推動(dòng)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人接待及退役士兵檔案整理工作。以軍民融合為方向，推進(jìn)雙擁工作再上新臺(tái)階，積極創(chuàng)建雙擁模范縣。
第六節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提升
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，提高我縣人口平均受教育年限。鼓勵(lì)養(yǎng)老孝老敬老，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，政策體系和社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，深化養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持，發(fā)展智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)老年友好型社會(huì)。
第七節(jié) 實(shí)施低收入群體增收，基本同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性與保障性舉措并重，探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，增強(qiáng)增收能力，拓寬增收渠道。做好易地扶貧搬遷無(wú)勞動(dòng)力和困難家庭兜底保障工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障與救助制度的銜接，實(shí)現(xiàn)低收入群體醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)全覆蓋。大力支持脫貧摘帽村加快發(fā)展。做好東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等工作。
第十三章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，多措幵丼確保規(guī)劃
實(shí)施
藍(lán)圖繪就，揚(yáng)帆起航。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。凝集力量，多措并舉。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制，能夠有效的確保規(guī)劃的實(shí)施和整體完成情況。加強(qiáng)對(duì)地方重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查和研究，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，使黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺(jué)和有效。健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。完善信息發(fā)布制度。加強(qiáng)基層組織、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛動(dòng)員各民主黨派和各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定好向、掌好舵、護(hù)好航。
第二節(jié) 凝聚力量形成高質(zhì)量發(fā)展合力
貫徹黨的群眾路線，提高組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等凝聚服務(wù)群眾能力，激發(fā)全縣各族群眾開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的自覺(jué)自信。支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵(lì)和支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子發(fā)揮作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。做好新的社會(huì)階層人士工作。加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)和雙擁共建工作。
第三節(jié) 提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)縣域高質(zhì)量發(fā)展能力
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅(jiān)持黨管干部原則，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵(lì)。堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨同向發(fā)力，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)廉潔關(guān)嶺。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員的表率作用，提升黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)和服務(wù)能力建設(shè)。
第四節(jié) 制定相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向，以重點(diǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、各類實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃為重點(diǎn)任務(wù)，不斷更新細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略任務(wù)和各個(gè)工作目標(biāo)，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目化、務(wù)實(shí)化發(fā)展。各級(jí)各部門要因地制宜，務(wù)實(shí)發(fā)展，分區(qū)塊，分領(lǐng)域，分行業(yè)制定各類推進(jìn)實(shí)施方案以及工作重點(diǎn)目標(biāo)，形成合力推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第五節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施要素保障
大力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要素保障體系，全面落實(shí)人才、技術(shù)、管理參與高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在土地、融資支撐方面更加著力。強(qiáng)化土地要素保障。進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃，建立以工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地為重點(diǎn)的土地儲(chǔ)備制度，保障城區(qū)發(fā)展用地、園區(qū)用地、工業(yè)用地和交通用地等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的用地需求。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，健全城、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在全縣范圍內(nèi)積極探索開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把土地使用權(quán)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道。實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配臵，提高土地使用效益。培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督。
強(qiáng)化融資要素保障。完善建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，建立健全投資項(xiàng)目管理制度，抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地和資金保障，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。實(shí)施“吸金引流”工程，深化“金政企”合作，積極推廣PPP 模式在市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目領(lǐng)域的運(yùn)用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本更多地投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化融資平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大直接融資范圍。
第六節(jié) 完善實(shí)施考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，分析規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是對(duì)規(guī)劃提出的重大任務(wù)的執(zhí)行情況要進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評(píng)估，為規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)考核。按照規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)要求，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任部門和具體責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的督查考核，建立規(guī)劃實(shí)施績(jī)效督查考核機(jī)制，采取有力措施，完善規(guī)劃年度考核、中期評(píng)估、規(guī)劃期末總結(jié)評(píng)估等實(shí)施評(píng)估機(jī)制、調(diào)整修訂機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，確?！笆奈濉卑l(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第七節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃體系構(gòu)建和銜接
