關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的通知（交公路發(fā)175號）
交通運(yùn)輸部文件
交公路發(fā)【2010】175 號
關(guān)于在初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的通知
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：
為加強(qiáng)公路橋梁和隧道工程安全管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識，優(yōu)化 工程建設(shè)方案，提高工程建設(shè)和運(yùn)營安全性，經(jīng)研究，決定在初步設(shè) 計(jì)階段對公路橋梁和隧道工程方案實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度?，F(xiàn)將《公 路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南《試行）》以下簡稱《指南》 印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行，有關(guān)要求通知如下：
一、重要意義與適用范圍
（一）公路橋梁和隧道工程安全，與地質(zhì)、水文等自然條件，工 程設(shè)計(jì)、施工組織方案，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)及交通、通航等使用環(huán)境有關(guān)， 安全風(fēng)險(xiǎn)在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等各階段、各環(huán)節(jié)都不同程度存在。初 步設(shè)計(jì)階段是確定工程建設(shè)方案的 階段，是工程安全管控的重要環(huán) 節(jié)。在初步設(shè)計(jì)階段對公 路橋梁和隧道工程方案實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估 制度，增加安全 風(fēng)險(xiǎn)評估工作環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識，保證工 程建設(shè)方案安全，降低事故概率，減少經(jīng)濟(jì)損失的新措施。
（二）部審批初步設(shè)計(jì)的國家重點(diǎn)公路工程項(xiàng)目，尤其是建設(shè)條 件復(fù)雜、技術(shù)難度大的橋梁和隧道工程，在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按本通 知要求，對工程方案進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估；其他公路工程項(xiàng)目，可參照 執(zhí)行。
二、評估范圍 公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍，各地可根據(jù)項(xiàng)目工程 建設(shè)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、施工管理要求、運(yùn)行 使用環(huán)境等因素， 結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)確定。建設(shè)條件相似、技術(shù)方案相同的橋梁或 隧道工程，可一并進(jìn)行安全風(fēng) 險(xiǎn)評估。其主要范圍如下：
（一）橋梁工程。
1.多跨或跨徑大于等于 40 米的石拱橋，跨徑大于等于 250 米的 鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于等于 350 米的鋼箱拱 橋，鋼材于架、鋼 管混凝土拱橋；
2.跨徑大于等于 200 米的梁式橋，跨徑大于 400 米的斜拉橋，跨 徑大于 1000 米的懸索橋；
3.墩高或橋高大于 100 米的橋梁；
4.橋址處地震烈度大于 7 度且跨徑大于 150 米的橋梁；
5.其他建 設(shè)環(huán)境復(fù)雜、施工技術(shù)要求特殊的橋梁。
（二）隧道工程。
1 穿越高地應(yīng)力區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)、水體等 地質(zhì)條件、水文地質(zhì)復(fù)雜的隧道；
2.偏壓、大斷面、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道；
3.長度大于 3000 米或通風(fēng)、照明、救援等要求特殊的 隧道；
4.其他建設(shè)環(huán)境復(fù) 雜、施工技術(shù)要求特殊的隧道。
三、評估內(nèi)容
（一）橋梁工程。
1．建設(shè)條件，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及勘察分析深度及方法 可靠性，氣象變化、突發(fā)船撞車撞等不利施工環(huán)境等；
2.結(jié)構(gòu)方案，包括結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜程度、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)成熟程度等；
3.施工，包括施工方案、主要施工技術(shù)和設(shè)備等；
4.運(yùn)營管理，包括 交通量，可能發(fā)生的船撞、車撞等。
（二）隧道工程。
1．建設(shè)條件，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及特殊地下環(huán)境調(diào)查、 分析深度及方法可靠性等；
2.結(jié)構(gòu)方案，包括結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜程度等；
3.施工，包括施工方案、 主要施工技術(shù)和設(shè)備等；
4.運(yùn)營管理，包括通風(fēng)、救援等。
四、評估 方法與步驟
（一）通過對類似結(jié)構(gòu)工程的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況的調(diào)查，以及專 家的現(xiàn)場或書面調(diào)查，在研究分析設(shè)計(jì)、施工、運(yùn) 營階段可能發(fā)生 安全風(fēng)險(xiǎn)誘因的基礎(chǔ)上，確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)源及次要風(fēng)險(xiǎn)源。
（二）采用定性與定量相結(jié)合的方法，對風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率 及損失進(jìn)行分析和評估，確定其發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度。
〈三〉根據(jù)已確定的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等級和風(fēng)險(xiǎn)損失等級，按照《指 南》中風(fēng)險(xiǎn)等級確定的相關(guān)要求，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。
（四）針對不同的安全風(fēng)險(xiǎn)等級，研究提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。具 體的評估方法、內(nèi)容等，按照《指南》執(zhí)行。
五、實(shí)施要求
（一）初步設(shè)計(jì)階段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估作為設(shè)計(jì) 內(nèi)容，由承擔(dān)初步設(shè)計(jì)任務(wù)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，并組織專門人員開展評 估工作，按要求提交風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。設(shè)計(jì)單位也可委托其他具有公路 行業(yè)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
（二）項(xiàng)目法人（業(yè)主）應(yīng)組織有關(guān)專家對評估報(bào)告進(jìn)行評審。 根據(jù)評審結(jié)論，由設(shè)計(jì)單位對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善；當(dāng)評估 結(jié)論為極高風(fēng)險(xiǎn)時，應(yīng)對初步設(shè)計(jì)方案重新論證。
（三）省級交通運(yùn)輸主管部門在組織初步設(shè)計(jì)文件預(yù)審時，應(yīng)同 時對安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行評審。在批復(fù)預(yù)審意見中，應(yīng)包括對安全 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的評審意見。
（四）設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)審意見，進(jìn)一步完善初步設(shè)計(jì)文 件。
（五）省級交通運(yùn)輸主管部門在報(bào)部審批初步設(shè)計(jì)文件時，應(yīng)同 時附安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及預(yù)審意見采納情況說明。代部咨詢審查單位 在對初步設(shè)計(jì)文件審查時，應(yīng)同時對安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查，并 提出咨詢審查意見。
（六）鑒于此項(xiàng)工作是提高工程建設(shè)運(yùn)營安全的一項(xiàng)新措施，各 地均無成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，部將專門組織對設(shè)計(jì)、咨 詢、審查、項(xiàng)目 業(yè)主等單位的人員開展培訓(xùn)工作，請各地組織有關(guān)人員參加。
（七）初步設(shè)計(jì)階段公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度及 《公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試 行），自 2010 年 9 月 1 日起施行。 各省級交通運(yùn)輸主管部門及項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位要高度重視， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)和工程建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真做好公路橋梁和隧道工 程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并將評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時函 告部公路局，以便對《指南》進(jìn)行修訂和完善。
附件：公路橋梁和隧道工程設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評估指南（試行）
二 0 一 0 年四月八日
