貴州省人力資源和社會保障廳重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法
關(guān)于印發(fā)《貴州省人力資源和社會保障廳重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》的通知
黔人社廳通[2013]438號
廳各處室、單位：
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我廳對重大事項進行依法決策、科學決策、民主決策，從源頭上預防和減少重大事項實施過程中的社會穩(wěn)定風險，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本廳實際，制定《貴州省人力資源和社會保障廳重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，并經(jīng)2013年8月30日第20次廳黨組會議審定，現(xiàn)予印發(fā)，請認真執(zhí)行。
貴州省人力資源和社會保障廳
2013年9月10日
貴州省人力資源和社會保障廳重大事項社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進依法決策、科學決策、民主決策，從源頭上預防和減少重大事項實施過程中的社會穩(wěn)定風險，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號)、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行)〉的通知》(黔委廳字〔2012〕49號)精神，結(jié)合我廳工作實際，特制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱重大事項是指以我廳名義作出的涉及較大范圍內(nèi)人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重要政策、重大改革舉措及重大項目等。
第三條 重大事項社會風險評估，是指在我廳工作范圍內(nèi)，涉及人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重點項目等重大事項在出臺或?qū)徟?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。
第四條 評估原則：
(一)權(quán)責統(tǒng)一原則。按照“誰主管誰負責”、“誰決策誰負責”、“誰審批誰負責”的要求，做到應評盡評，由重大事項的承辦部門具體組織實施風險評估工作，并對評估結(jié)論負責。
(二)合法合理原則。評估重大事項必須依照法律法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)群眾的意愿。
(三)科學民主原則。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量相結(jié)合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。
(四)以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮群眾長遠利益與現(xiàn)實利益、以人民群眾是否擁護作為風險評估的重要依據(jù)，切實維護群眾合法權(quán)益。
第二章 評估范圍和評估內(nèi)容
第五條 涉及本廳的下列重大事項，作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估：
(一)涉及促進就業(yè)、職業(yè)技能培訓和勞務派遣等重大政策的出臺和調(diào)整;
(二)涉及勞動關(guān)系調(diào)整、國有企業(yè)改革(關(guān)閉破產(chǎn)、改制)、企業(yè)裁員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和部分軍隊退役人員等方面重大政策的出臺和調(diào)整;
(三)涉及機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革及國有企業(yè)(國有控股企業(yè))職工收入分配制度重大改革事項，涉及最低工資標準調(diào)整和工資指導線制度的出臺和調(diào)整;
(四)涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度的重大政策出臺和調(diào)整;
(五)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、人事勞動爭議處理方面重大政策的出臺和調(diào)整;
(六)人事制度改革重大政策的出臺和調(diào)整;
(七)涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定產(chǎn)生影響的重大活動;
(八)可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項;
(九)其他涉及群眾切身利益的重大事項。
第六條 對需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項，重點從以下幾方面進行評估：
(一)合法性評估。重點從決策部門是否享有相應的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策;是否符合黨和國家的方針政策;是否符合省委、省政府的戰(zhàn)略部署和重大決策;是否與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相抵觸。
(二)合理性評估。重點從決策事項是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，會不會引發(fā)其他地方、其他行業(yè)、其他人群之間的攀比;政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確;擬采取的行政措施是否適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的權(quán)益;是否考慮了人力資源社會社會保障事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。
(三)可行性評估。重點從決策事項是否與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力、物力和財力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過嚴謹周密的科學論證，出臺的時機和條件是否成熟;決策事項是否充分考慮了所涉及群眾的接受程度，是否超出了大多數(shù)群眾的承受能力，得到大多數(shù)群眾的支持。
(四)安全性評估。重點從決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控;是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及應急處置預案，能否得到有效防范和化解;宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。
第三章 職責分工
第七條 建立廳重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，成立廳重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組(以下簡稱評估領(lǐng)導小組)，分管信訪維穩(wěn)工作的廳領(lǐng)導為組長。廳辦公室、信訪辦、政策法規(guī)處、調(diào)解仲裁管理處、監(jiān)察室、人事處、省公務員局綜合處、省社會保險事業(yè)局辦公室等單位為評估領(lǐng)導小組成員單位。評估領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(以下簡稱風險評估辦)，辦公室設(shè)在廳信訪辦公室，信訪辦主要負責人任辦公室主任。
評估領(lǐng)導小組負責初審責任單位提交的《重大事項社會穩(wěn)定風險分析評估初評報告》及草案，視情況提出修改意見，作出實施、暫緩實施或暫不實施的初審意見。
風險評估辦公室負責指導責任單位實施風險評估程序、擬定風險評估報告;按照評估領(lǐng)導小組組長意見，確定會議時間和地點，召開評估領(lǐng)導小組會議;整理歸檔風險評估材料;向省維穩(wěn)辦報送評估報告。
對比較復雜和重大的事項評估，根據(jù)評估領(lǐng)導小組組長意見，可以聘請一定數(shù)量的專家參與評估并提供評估參考意見。
第八條 按照職權(quán)統(tǒng)一和“一崗雙責”原則，政策的擬定部門、決策的提出部門、改革的實施部門、項目的報建部門是負責組織實施社會穩(wěn)定風險評估的責任單位。
第九條 涉及兩個以上處室(單位)且責任單位難以界定的，由主體業(yè)務處室(單位)為評估責任單位，其他部門協(xié)助做好評估工作。
第四章 工作程序
第十條 凡屬本辦法第五條所列事項(屬秘密等不宜公開的除外)，評估責任單位在啟動該重大事項時，原則上要同步做好社會穩(wěn)定風險評估工作。具體程序如下：
(一)確定評估事項。由責任單位填寫《重大事項社會穩(wěn)定風險評估確認表》(附件1)，報該事項分管廳領(lǐng)導確定是否作為評估事項，送風險評估辦備案。
(二)組織調(diào)查論證。責任單位在完成擬出臺或調(diào)整的政策草案、實施重大活動前，應當收集相關(guān)文件資料，采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪、民意測驗等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，了解社情民意，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài);對爭議較大、專業(yè)性較強的重大事項，要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)群眾和專家、學者進行聽證和論證，為評估提供科學、宏觀、全面的第一手資料。
(三)預測分析。責任單位在對擬出臺或調(diào)整的政策、實施重大活動進行初評時，要根據(jù)了解掌握的有關(guān)第一手資料，按照本辦法第六條規(guī)定進行客觀、科學的評估，對政策實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預測。針對預測評估出來的涉穩(wěn)隱患，會同廳相關(guān)處室研究制訂預防和處置應急預案。
(四)編制初評報告。責任單位要根據(jù)本條(一)、(二)、(三)項的工作成果，編制擬出臺或調(diào)整政策和實施重大活動的社會穩(wěn)定風險初評報告。主要內(nèi)容包括：采集第一手資料的相關(guān)情況、分析預測初評情況，作出無風險、有較小風險、有較大風險和有重大風險的風險評價;預防和化解涉穩(wěn)問題應急預案。初評報告完成后，連同擬出臺或調(diào)整政策的草案、實施重大活動的方案一并提交風險評估辦。
(五)初審。風險評估辦接到初評報告及其草案后，應及時向評估領(lǐng)導小組組長報告，召開評估領(lǐng)導小組會議，按照本辦法第六條的規(guī)定進行初審，提出修改建議，作出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的初審意見。責任單位應根據(jù)初審意見在5個工作日內(nèi)形成《重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告》(附件2)。
(六)評估審定。責任單位應在初審后提出由廳黨組會審定社會穩(wěn)定風險評估的請示，經(jīng)分管廳領(lǐng)導審簽后，連同風險評估報告及其草案送交廳辦公室，廳辦公室應及時報告廳長安排召開會議，對社會穩(wěn)定風險評估事項進行審定，作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，形成的會議紀要，分別送交責任單位和風險評估辦各一份。經(jīng)審定后的風險評估事項由廳風險評估辦負責整理其風險評估原始資料、完善風險評估報告、歸檔編號，并及時將作出實施和部分實施事項的風險評估報告送省維穩(wěn)辦。
第五章 跟蹤評估事項
第十一條 經(jīng)風險評估后付諸實施的重大事項，廳風險評估辦應及時將了解掌握的情況反饋給責任單位，以便其修正應急預案，完善工作措施。
第十二條 對作出實施或部分實施決定，但又存在一定風險的重大事項，經(jīng)風險評估后實施的，責任單位應全程跟蹤并做好后續(xù)風險評估;廳內(nèi)相關(guān)單位要按照矛盾化解方案和應急預案開展工作，根據(jù)職責任務分工各司其職，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的貫徹執(zhí)行。
第六章 考核與責任追究
第十三條 社會穩(wěn)定風險評估工作情況，列入廳內(nèi)工作年度考核內(nèi)容。具體考核辦法由廳風險評估辦牽頭另行擬訂。
第十四條 經(jīng)廳黨組會審定作出實施的風險評估事項，廳黨組會為社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，對評估決定負責。對應當進行社會穩(wěn)定風險評估而未經(jīng)廳評估領(lǐng)導小組初審也未提請黨組會審定、且已經(jīng)下達執(zhí)行的事項，其下達決定人為責任主體，并對其負責。
第十五條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責令限期改正和批評教育;情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，按照《貴州省維護穩(wěn)定工作責任制暫行規(guī)定》(黔委廳字[2006]9號)、《貴州省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制辦法》(黔委[2009]23號)和《貴州省社會治安綜合治理領(lǐng)導責任查究規(guī)定》(黔綜治委[2009]13號)等有關(guān)規(guī)定嚴肅追究主要責任人和直接責任人的責任：
(一)應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項而未實施評估的，或在評估過程中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實的;
(二)重大事項經(jīng)評估后被否決，或評估意見要求對方案修改后實施，責任單位擅自實施或方案未經(jīng)修改即組織實施的。
(三)重大事項實施中，責任單位拒不接受評估領(lǐng)導小組合理建議并引發(fā)集體上訪和群體性事件的。
(四)落實化解方案和應急預案不及時，未按照化解方案和應急預案開展工作的。
第七章 附則
第十六條 涉及國家秘密的重大事項的風險評估工作應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。
第十七條 本暫行辦法由廳風險評估辦負責解釋。
第十八條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。
附件1
貴州省人力資源和社會保障廳
重大事項社會穩(wěn)定風險評估確認表
責任單位：(蓋章)
重大事項 名稱 | |||
出臺重大 事項事由 | |||
重大事項 涉及群體 | |||
擬采取的 初評方式 | |||
擬完成初評 時限 | 處室（單位）主要負責人簽名 | 年月日 | |
分管廳領(lǐng)導確認意見 | 簽名： 年 月日 | ||
備注：本表一式二份，分別由責任單位留存和廳風險評估辦備案。
附件2
貴州省人力資源和社會保障廳
重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告
責任單位：(蓋章)
重大事項 名稱 | |
責任單位 初評意見 | |
預防和化解涉穩(wěn)問題 應急預案 | |
廳評估領(lǐng)導小組初評 意見 | 修改意見： 初評意見：經(jīng)2013年月日廳評估領(lǐng)導小組會議初評，認為該事項可實施（可部分實施、暫緩實施、不實施）。 評估領(lǐng)導小組組長簽名：年月日 |
廳黨組會 審定意見 | 2013年月日第次廳黨組會議審定，同意該事項實施（部分實施、暫緩實施、不實施）。 （廳章） 年月日 |
