《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見（試行）》（新發(fā)改投資〔2012〕990號）
為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，切實(shí)增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化，有效從源頭上預(yù)防和減少重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作意見>（試行）的通知》（新黨辦發(fā)〔2010〕19號）精神，特制定《自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二Ｏ一二年五月十五日
自治區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見（試行）
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾及項(xiàng)目各方的合法權(quán)益，有效發(fā)現(xiàn)、降低重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上預(yù)防、減少、化解和消除各種不穩(wěn)定因素，按照《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作意見>（試行）的通知》（新黨辦發(fā)〔2011〕19號）的精神，現(xiàn)就自治區(qū)發(fā)展改革部門審批（或核準(zhǔn)）固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、充分認(rèn)識實(shí)施項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重要意義
項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。實(shí)施項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。建設(shè)項(xiàng)目不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估，還要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。在項(xiàng)目審批階段，針對可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，做好分析預(yù)測、開展事前評估、研究應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和化解措施，充分發(fā)揮預(yù)警和預(yù)防作用，切實(shí)從源頭上預(yù)防和控制項(xiàng)目審批后實(shí)施引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)消除在決策前，避免產(chǎn)生社會(huì)矛盾，以推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
二、實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目范圍
根據(jù)審批權(quán)限劃分，由自治區(qū)和各地（州）、縣（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)或備案和轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，具備下列情形，在申請項(xiàng)目審批（可研階段）、核準(zhǔn)時(shí)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
（一）可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利及其他自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目；
（二）轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的，按其要求需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目；
（三）同級人民政府要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的其他項(xiàng)目。
三、責(zé)任主體
項(xiàng)目報(bào)建單位是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體，必須主動(dòng)做好項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，組織或牽頭委托中介機(jī)構(gòu)組織專家、部門和群眾代表對項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行評估，對各類不穩(wěn)定因素可能導(dǎo)致的社會(huì)矛盾沖突作出評估預(yù)測，制定相應(yīng)的防范和應(yīng)急預(yù)案，并形成科學(xué)、客觀、全面的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
四、評估內(nèi)容
重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容：項(xiàng)目選址、土地征用、拆遷安置、資金籌集等方面。同時(shí)，對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。
（一）選址規(guī)劃
1、項(xiàng)目選址要以保護(hù)耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，不占或少占耕地；
2、項(xiàng)目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活影響降至最低程度；
3、項(xiàng)目選址要重視環(huán)境保護(hù)，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點(diǎn)，盡量不破壞或少破壞原有自然生態(tài)和文物古跡。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會(huì)造成破壞等；
4、項(xiàng)目選址要盡量與項(xiàng)目建成后能提高當(dāng)?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益和群眾利益最大化；
5、項(xiàng)目選址堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。
（二）征地補(bǔ)償
1、征地補(bǔ)償要堅(jiān)持以人為本，深入基層了解實(shí)際情況，收集整理意見、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案；
2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；
3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低；
4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補(bǔ)償款發(fā)放措施。
（三）拆遷補(bǔ)償
1、拆遷計(jì)劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批；
2、要切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾的合法利益；
3、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；
4、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低。
（四）安置發(fā)展
1、安置發(fā)展方案要切實(shí)貫徹中央、自治區(qū)和地（州）、縣（市）有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策；
2、要制定失地農(nóng)民基本社會(huì)保障措施；
3、要制定失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)計(jì)劃，幫助和指導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（五）項(xiàng)目融資
1、項(xiàng)目投融資方案要符合國家政策并切實(shí)可行；
2、資金籌措方式要具體落實(shí)，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會(huì)投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；
3、征地補(bǔ)償和拆遷安置資金必須提前落實(shí)到位；
4、制定詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。
（六）其他。除前5個(gè)方面以外，還可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。
五、評估工作程序
（一）重大項(xiàng)目的實(shí)施部門或單位進(jìn)行評估。對可能引發(fā)矛盾沖突所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出預(yù)測評估，并制定相應(yīng)的防范應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。
（二）決策機(jī)關(guān)作出決定。審批部門按照有關(guān)程序，對評估報(bào)告進(jìn)行分析判斷，對評估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不得實(shí)施的決定，將決定情況及時(shí)反饋責(zé)任主體，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，作出穩(wěn)定工作具體要求。
（三）落實(shí)措施。重大項(xiàng)目的實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行評估的決定和要求，對經(jīng)評估決定的事項(xiàng)，應(yīng)落實(shí)解決矛盾和問題、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)研究對策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)施；對符合有關(guān)法律法規(guī)，亟需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項(xiàng)，應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好相關(guān)人員的工作，嚴(yán)防群體性事件發(fā)生。
（四）建立責(zé)任追究制度。將重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估列入管理目標(biāo)，制定考評辦法。同時(shí)要加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)而釀成重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
六、相關(guān)要求
（一）按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目所在縣、市（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，對報(bào)建單位提交的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行初審，并作出“不存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”、“存在一般社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”或“存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”的評估結(jié)論后，根據(jù)審批權(quán)限劃分，提交項(xiàng)目審批部門審核。自治區(qū)本級項(xiàng)目由項(xiàng)目報(bào)建單位將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告直接提交自治區(qū)發(fā)展改革部門審核。
（二）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)審批職能分工，具體承擔(dān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案管理工作的部門要負(fù)責(zé)對需要實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，在項(xiàng)目決策階段應(yīng)當(dāng)組織或委托中介機(jī)構(gòu)對《項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》進(jìn)行評估論證和專家評議，有必要時(shí)，對專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，還應(yīng)要求行業(yè)主管部門出具行業(yè)審查意見。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估審查結(jié)論應(yīng)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)。
（三）各級發(fā)展改革部門應(yīng)高度重視重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，提前介入，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，既要依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，又要改進(jìn)工作方式做好服務(wù)，不得借機(jī)增設(shè)前置條件、增加審批環(huán)節(jié)。在評估過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，將項(xiàng)目建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和對周邊公眾可能帶來的不利影響進(jìn)行綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與社會(huì)承受能力的關(guān)系；堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，更好地把項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生統(tǒng)一起來。
（四）本試行意見從印發(fā)之日起執(zhí)行。
