《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)單位：
為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率，加強(qiáng)環(huán)評(píng)告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》以及《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（滬府規(guī)〔2019〕24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局研究制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月30日
上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾辦法
第一條（目的）
為進(jìn)一步優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《上海市行政審批告知承諾管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的告知承諾，是指公民、法人或其他組織提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的行政審批申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人以書(shū)面形式承諾其符合審批條件，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出行政審批告知承諾決定的方式。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市特定區(qū)域或者特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的行政審批方式可以適用告知承諾方式：
（一）特定區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。位于實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域范圍內(nèi)，未納入《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)域范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定另行發(fā)布。
（二）特定行業(yè)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。特定行業(yè)范圍名單由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理需要另行發(fā)布。
第四條（組織實(shí)施）
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和組織實(shí)施。負(fù)責(zé)審批權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾的具體實(shí)施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)各自的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾的具體實(shí)施。
第五條（告知承諾書(shū)格式文本）
由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)（格式文本）（見(jiàn)附件）。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)（格式文本）。
第六條（生態(tài)環(huán)境部門(mén)的告知）
生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)，向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；
（二）準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（三）需要申請(qǐng)人遞交材料的名稱、方式和期限；
（四）申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；
（五）生態(tài)環(huán)境部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。
第七條（告知承諾的選擇）
對(duì)列入告知承諾適用范圍的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，申請(qǐng)人可以選擇以告知承諾方式實(shí)施行政審批，也可以選擇常規(guī)的行政審批方式。若選擇常規(guī)的行政審批方式，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。
第八條（申請(qǐng)人的承諾）
實(shí)施告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：
（一）建設(shè)項(xiàng)目屬于告知承諾適用范圍；
（二）所填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；
（三）已經(jīng)知曉生態(tài)環(huán)境部門(mén)告知的全部?jī)?nèi)容；
（四）自身能夠滿足生態(tài)環(huán)境部門(mén)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；
（五）能夠提交生態(tài)環(huán)境部門(mén)告知的相關(guān)材料；
（六）嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中所列的建設(shè)內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝、污染防治措施等進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；
（七）若建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，將依法重新辦理相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；
（八）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；
（九）所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)遞交給生態(tài)環(huán)境部門(mén)。
第九條（告知承諾書(shū)的生效）
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和申請(qǐng)人雙方簽章后生效。
第十條（提交材料）
申請(qǐng)人選擇采取告知承諾方式的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)的約定，向生態(tài)環(huán)境部門(mén)提交以下材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批申請(qǐng)表；
（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)；
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件全本及可公開(kāi)版本、主動(dòng)公開(kāi)證明材料、可公開(kāi)情況的說(shuō)明；
（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批基礎(chǔ)信息表；
（五）納入本市主要污染物總量控制實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交總量來(lái)源說(shuō)明。
第十一條（審核與決定）
實(shí)施告知承諾的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，材料齊全且符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即作出行政審批告知承諾決定。材料不全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)全的有關(guān)材料要求。
第十二條（告知承諾書(shū)的公開(kāi)）
生態(tài)環(huán)境部門(mén)作出告知承諾決定后，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部門(mén)網(wǎng)站或指定的官方網(wǎng)站上公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件行政審批告知承諾書(shū)全文，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息，不予公開(kāi)。
第十三條（后續(xù)監(jiān)管）
生態(tài)環(huán)境部門(mén)在作出準(zhǔn)予行政審批告知承諾決定后的2個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限完成環(huán)評(píng)文件質(zhì)量核查，具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。核查重點(diǎn)包括：核查建設(shè)項(xiàng)目是否屬于告知承諾范圍，核查是否存在環(huán)境制約問(wèn)題導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目不具備環(huán)境可行性，核查環(huán)評(píng)文件編制是否規(guī)范，結(jié)論是否可信。必要時(shí)可在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量核查過(guò)程中補(bǔ)充開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量核查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目不屬于實(shí)行告知承諾范圍，或者建設(shè)項(xiàng)目存在導(dǎo)致不具備環(huán)境可行性的環(huán)境制約問(wèn)題，或者建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的結(jié)論不符合本辦法第六條第（二）款有關(guān)規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)行政審批告知承諾決定，并向社會(huì)公開(kāi)。
告知承諾制建設(shè)項(xiàng)目的其他事中事后監(jiān)管要求按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。
第十四條（落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化誠(chéng)信管理）
申請(qǐng)人、被審批人應(yīng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，落實(shí)污染物排放總量控制指標(biāo)，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，應(yīng)當(dāng)記入誠(chéng)信檔案，且該申請(qǐng)人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。
第十五條（環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制單位的監(jiān)督管理）
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制單位在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求執(zhí)行，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。
發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在質(zhì)量問(wèn)題的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法查處，并實(shí)施信用懲戒。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制單位和編制主持人的處罰情況及時(shí)上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
第十六條（行政審批告知承諾決定的注銷(xiāo)）
生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)現(xiàn)通過(guò)告知承諾取得行政審批決定的被審批人不具備原審批條件且無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷(xiāo)其行政審批告知承諾決定，并向社會(huì)公布。
第十七條（其他）
本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
