《成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出實施方案》
成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出實施方案
按照省生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出有關工作要求，為加快推進生態(tài)保護紅線內已設礦業(yè)權分類退出，全面完成礦業(yè)權退出工作任務，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2022年12月31日前，完成生態(tài)保護紅線內不符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的礦業(yè)權，以及列入2017年以來中央環(huán)保督察及“回頭看”整改退出自然保護區(qū)名單的礦業(yè)權退出工作。
二、退出名單及方式
（一）退出名單。根據(jù)清理核實結果，我市生態(tài)保護紅線內應退出礦業(yè)權37宗，其中位于大熊貓國家公園范圍礦業(yè)權27宗（不包含環(huán)保督察整改礦業(yè)權），列入2017年以來中央環(huán)保督察及“回頭看”整改退出自然保護區(qū)名單6宗，僅在生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權4宗。
（二）退出方式。成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出采取分類處置方式，包括廢止退出和獎補退出。符合廢止退出條件的礦業(yè)權共30宗，符合獎補退出條件的礦業(yè)權共7宗。
1．廢止退出。符合廢止退出條件的礦業(yè)權由礦業(yè)權登記管理機關向社會公告后注銷。屬省市審批發(fā)證的，由區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門逐級請示上報登記機關公告注銷。
2．獎補退出。對符合獎補退出條件的礦業(yè)權，由區(qū)（市）縣政府與礦業(yè)權人充分協(xié)商達成一致后，簽訂礦業(yè)權退出協(xié)議。區(qū)（市）縣政府下達關閉決定，退出生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權。礦業(yè)權許可證由礦業(yè)權人提出注銷申請，逐級報發(fā)證機關注銷。（成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權名單及退出方式詳見附件1）
三、獎補政策
（一）補償金確定。針對獎補退出的礦業(yè)權，由區(qū)（市）縣政府依法委托相關評估機構開展補償評估工作，補償評估應綜合考慮勘查開采投入產(chǎn)出情況、剩余資產(chǎn)可變現(xiàn)以及生態(tài)修復情況等，退出補償金按照評估結果扣減土地復墾和地質環(huán)境治理修復費用確定。
（二）市級獎補標準。省級下發(fā)到成都市的獎補資金，全部撥付區(qū)（市）縣，成都市根據(jù)相關區(qū)（市）縣礦業(yè)權退出完成情況，按照省級獎補標準的75%配套對區(qū)（市）縣進行獎補，省市獎補資金不針對礦業(yè)權人，由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)籌用于生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出工作。省市獎補資金不足部分，由區(qū)（市）縣解決。
1．探礦權獎補標準。探礦權人向區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門提交地質報告，區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門組織自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量評審專家?guī)鞂＜覍μ降V權人提交的地質報告進行評審，并對評審的找礦成果和勘查程度確認后報市規(guī)劃和自然資源局認定。獎補標準依據(jù)達到的勘查程度確定，達到普查程度的按照37.5萬元/礦進行獎補，達到詳查程度的按照150萬元/礦進行獎補，達到勘探程度的按照225萬元/礦進行獎補。已取得省儲量評審中心評審意見的，勘查程度按評審意見確定。
2．采礦權獎補標準。地下開采礦山按照300萬元/礦進行獎補，露天開采礦山按照37.5萬元/礦進行獎補，礦泉水按照30萬元/礦進行獎補。
四、退出步驟及時限
（一）編制礦業(yè)權分類退出實施方案。相關區(qū)（市）縣政府按照成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出方案，按照“一礦一策”的原則編制區(qū)（市）縣生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出實施方案，實施方案應包括礦業(yè)權退出名單、退出方式、退出實施步驟及時限、職工安置、礦山生態(tài)修復責任主體及完成時限、補償資金兌付、風險評估及防控措施等，并予以公告后報市政府備案。僅涉及廢止退出礦業(yè)權且經(jīng)核實確認礦業(yè)權范圍無需進行生態(tài)修復的區(qū)（市）縣不再編制本地生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出實施方案，直接將相關情況及佐證材料報市政府。（責任單位：彭州市、崇州市、大邑縣、金堂縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時限：2022年6月30日）
（二）分類組織實施退出。相關區(qū)（市）縣政府具體實施礦業(yè)權退出工作，包括封閉井硐、拆除設施、職工安置、依法作出關閉決定、證照注銷、礦山土地復墾和生態(tài)修復、補償資金兌付等。自愿放棄的礦業(yè)權參照廢止退出方式執(zhí)行。（責任單位：彭州市、崇州市、大邑縣、金堂縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時限：2022年10月31日）
1．開展礦業(yè)權現(xiàn)場調查。組織對應退出礦業(yè)權進行核查，全面掌握礦業(yè)權現(xiàn)場現(xiàn)狀、勘查區(qū)域、礦山范圍內土地復墾和修復等情況，收集礦業(yè)權現(xiàn)場照片等相關資料。
2．開展地質報告評審工作。針對獎補退出的探礦權，組織自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量評審專家?guī)鞂＜覍μ降V權人提交的地質報告進行評審，并對評審的找礦成果和勘查程度進行確認；針對獎補退出的采礦權，組織自然資源廳礦產(chǎn)資源儲量評審專家?guī)鞂＜覍Σ傻V權人提交的剩余資源儲量核實報告進行評審。
3．組織礦業(yè)權評估。依據(jù)相關有效憑據(jù)、證明材料、現(xiàn)場核實情況等，委托相關評估機構對礦業(yè)權補償金額進行評估。
4．測算礦山土地復墾和地質環(huán)境治理修復費用。結合礦山實際，組織對礦山土地復墾和地質環(huán)境治理修復費用進行測算。
5．簽訂礦業(yè)權退出協(xié)議。在與礦業(yè)權人充分協(xié)商的基礎上，簽訂礦業(yè)權退出協(xié)議，退出協(xié)議應明確出讓收益退還、補償金額、支付條件、礦區(qū)生態(tài)修復責任主體及完成時限、礦山關閉、設施設備拆除、礦業(yè)權注銷、職工安置等要求。礦山土地復墾和地質環(huán)境治理修復由區(qū)（市）縣政府負責的，要在補償金額中扣減礦山土地復墾和地質環(huán)境治理修復費用。
6．實施礦山關閉。根據(jù)礦業(yè)權退出協(xié)議，下達關閉決定，開展設施設備拆除、封閉井硐等工作。
7．職工安置。根據(jù)礦業(yè)權實際，妥善做好職工安置工作。
8．開展生態(tài)修復。由礦業(yè)權退出協(xié)議確定的責任主體，編制礦山土地復墾和地質環(huán)境治理修復方案并組織實施；廢止退出礦業(yè)權的土地復墾與礦山地質環(huán)境治理修復由區(qū)（市）縣政府負責組織實施。
（三）開展礦業(yè)權許可證注銷。按照礦業(yè)權登記權限、礦業(yè)權退出類型，分類開展礦業(yè)權許可證注銷工作。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，彭州市、崇州市、大邑縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時限：2022年10月31日）
（四）組織驗收銷號。區(qū)（市）縣政府根據(jù)礦業(yè)權退出完成情況，在完成自查驗收的基礎上，分批次向市政府申報組織驗收銷號。市政府組織公安、人力資源和社會保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急、公園城市、大熊貓國家公園等相關部門，實地抽查驗收退出成果，根據(jù)抽查驗收情況作出是否同意礦業(yè)權退出銷號的決定。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市公園城市局、成都熊貓分局，彭州市、崇州市、大邑縣、金堂縣、溫江區(qū)、郫都區(qū)政府；完成時限：2022年11月30日）
（五）退還礦業(yè)權出讓收益
已完全履行法定義務的探礦權（廢止退出的除外），全額退還探礦權已繳納的探礦權出讓收益。
已完全履行法定義務的采礦權（廢止退出的除外），采礦權出讓收益退還參照財政廳有關文件執(zhí)行，涉及剩余資源儲量核定的，礦業(yè)權人編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告并經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審機構評審和自然資源主管部門備案；因井硐封閉等客觀原因剩余資源儲量難以核定的，區(qū)（市）縣在確認礦山企業(yè)沒有超生產(chǎn)規(guī)模開采、與采礦權人充分協(xié)商的基礎上，可按照繳納出讓收益時的資源儲量按生產(chǎn)規(guī)模逐年扣減來計算剩余資源儲量。相關區(qū)（市）縣要審核統(tǒng)計已繳納的礦業(yè)權出讓收益及入庫分成比例，確保礦業(yè)權出讓收益及時足額退還。（責任單位：彭州市、崇州市政府，市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務局）
（六）申報財政獎補資金。按照本方案明確的獎補政策，相關區(qū)（市）縣政府根據(jù)轄區(qū)內礦業(yè)權退出完成情況，將符合獎補退出條件的礦業(yè)權名單、礦業(yè)權退出協(xié)議、礦業(yè)權補償評估等材料于每年11月30日前報市規(guī)劃和自然資源局、市財政局核定，由市規(guī)劃和自然資源局會同市財政局按程序報批后下達獎補資金。（責任單位：彭州市、崇州市政府，市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）
（七）建立退出檔案。相關區(qū)（市）縣政府和部門按“一礦一檔”原則，將實施退出過程中產(chǎn)生的各類文件、記錄、影像和儲量報告等技術資料存檔備查。（責任單位：市級相關部門、區(qū)（市）縣人民政府；完成時限：銷號后6個月內）
五、工作要求
（一）加強組織領導。生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出是落實習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，市政府成立成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出協(xié)調小組（詳見附件2），相關區(qū)（市）縣政府、市級相關部門要提高政治站位，堅決落實省委省政府、市委市政府生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設的決策部署，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出工作。相關區(qū)（市）縣政府是礦業(yè)權退出的實施主體，要綜合考慮財政承受能力，兼顧礦業(yè)權人合理訴求，積極穩(wěn)妥推進礦業(yè)權分類退出、維護社會穩(wěn)定。相關區(qū)（市）縣政府要建立生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權清單和分類處置工作臺賬，結合省級退出辦法明確每個礦業(yè)權完成相關工作的時間節(jié)點，形成“清單銷號”工作機制。
（二）強化督導考核。市級相關部門對退出工作開展情況進行持續(xù)跟蹤督導，加大督促檢查力度，生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出納入相關區(qū)（市）縣黨政領導班子和領導干部政績考核內容。
（三）嚴格工作紀律。礦業(yè)權退出工作，事關多方利益，參與工作的人員要嚴格遵守工作紀律，認真履行工作職責，強化工作保密責任，有力有序地按既定要求推進相關工作，自覺接受社會監(jiān)督。對工作推進不力、在退出工作中濫用職權、徇私舞弊的單位和個人，將嚴肅追責問責。
成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權退出名單及退出方式情況表
成都市生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權分類退出工作協(xié)調小組
