(新賓縣)新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）的通知
[可行性研究報告 - 規(guī)劃計劃]
發(fā)表于：2023-02-11 19:28:28
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詳情
新政發(fā)〔2022〕16號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)單位：
??經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》印發(fā)給你們，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
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?????????新賓滿族自治縣人民政府
??????????????2022年8月22日
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新賓滿族自治縣“十四五”殘疾人保障和
發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）
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??為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步保障殘疾人民生，促進殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、國家和省、市《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《新賓滿族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排，制定本規(guī)劃。
??一、“十三五”期間工作成效
??我縣現(xiàn)有持證殘疾人8272人。“十三五”期間，縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府高度重視、關(guān)注、支持殘疾人事業(yè)，把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌推進，重點保障。積極對上爭取資金項目，為我縣開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、組織建設(shè)、文化體育、無障礙環(huán)境建設(shè)等工作打下良好基礎(chǔ)。縣委、縣政府出臺《新賓滿族自治縣殘疾人聯(lián)合會改革方案》，為推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強的制度保障。
??“十三五”時期，殘疾人民生保障制度不斷健全，基本公共服務(wù)水平進一步提升，殘疾人幸福感、獲得感指數(shù)不斷增強：嚴(yán)格把握制度標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)落實惠殘政策，享受貧困殘疾人生活補貼14973人次，重度殘疾人護理補貼10833人次，761名55—59周歲參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重度殘疾人得到生活補助；168名殘疾人享受托養(yǎng)照料服務(wù)，低保及低保邊緣戶殘疾人得到意外傷害保險6315人次；扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)4530人次，開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)1632人次，2467名建檔立卡貧困殘疾人如期實現(xiàn)脫貧；有需求的殘疾人基本康復(fù)和輔助器具適配率均超過97%，五年來發(fā)放輔具2551件；加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，為43名符合救助條件的殘疾兒童提供康復(fù)救助和生活救助，實現(xiàn)應(yīng)救盡救；資助殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女384人次；為119戶和589戶貧困殘疾人家庭分別實施危房改造和家庭無障礙改造；1386人次殘疾人享受了機動輪椅車燃油補貼和駕駛技能培訓(xùn)補貼；辦理殘疾人信訪265人次，辦理殘疾人法律援助案件26件；對上爭取中央及省市資金470萬元建成1750平方米的殘疾人托養(yǎng)設(shè)施（綜合服務(wù)中心），配置必要的服務(wù)設(shè)施，增強了殘聯(lián)組織綜合服務(wù)能力。
??盡管全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展取得長足進步，但殘疾人是一個人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助的弱勢群體，殘疾人生活質(zhì)量、發(fā)展能力與全縣平均水平還有一定差距。殘疾人脫貧質(zhì)量還不高、穩(wěn)定性還不強，針對貧困、重度殘疾人特殊需求的政策安排還不夠精準(zhǔn)，殘疾人就學(xué)就業(yè)、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙，基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人美好生活需要，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。殘疾人事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，不平衡不充分問題還相當(dāng)突出，全社會協(xié)調(diào)推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機制還要進一步優(yōu)化。
??殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的標(biāo)志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全縣人民一道，積極投身全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大實踐，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面振興全方位振興新突破貢獻力量，共建共享更加幸福美好的生活。
??二、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想
??高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話、指示批示精神和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，貫徹落實上級黨委、政府決策部署，縣委、縣政府和省市殘聯(lián)工作安排，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，推動實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善殘疾人生活品質(zhì)，開發(fā)殘疾人人力資源，維護殘疾人根本利益，推動殘疾人事業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中開好局、起好步。
??（二）基本原則
??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮縣政府殘疾人工作委員會作用，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
??堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。突出殘疾人主體地位，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障殘疾人平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，不斷增強殘疾人獲得感、幸福感、安全感。
??堅持新發(fā)展理念。在殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系，完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
??堅持深化改革。堅定不移推進殘聯(lián)深化改革和創(chuàng)新，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)殘疾人事業(yè)新發(fā)展活力。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
??堅持系統(tǒng)觀念。將殘疾人事業(yè)發(fā)展融入共建共享的社會治理格局，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展凝聚最廣泛的力量。
??（三）主要目標(biāo)
??到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。
??1.多層次的殘疾人社會保障制度穩(wěn)步落實，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好呵護。
??2.多形式的殘疾人就業(yè)支持體系初步形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。
??3.均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系逐步形成，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
??4.無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。
??5.殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
??到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為富裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
新賓滿族自治縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要目標(biāo) | ||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
? ? 收入和 就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均年收入增速（%） | ? —— | 與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步 | ? 預(yù)期性 ? |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | ? ? —— | ? ? 500 | ? 預(yù)期性 ? | |
? ? ? ? ? ? 社會保障和基本公共服務(wù) | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | ? ? 100 | ? ? 100 | ? ? 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | ? 100 | ? 100 | ? 約束性 | |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | ? 100 | ? 100 | ? 約束性 ? | |
6.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率（%） | ? >95 | ? 97 | ? 預(yù)期性 ? | |
7.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | ? >80 | ? 85 | ? 約束性 ? | |
8.殘疾人輔助器具適配率（%） | ? >80 | ? 85 | ? 約束性 ? | |
9.低收入殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | ? ? —— | ? ? 200 | ? 約束性 ? | |
新賓滿族自治縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要目標(biāo) | ||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
? ? 收入和 就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均年收入增速（%） | ? —— | 與全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步 | ? 預(yù)期性 ? |
2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | ? ? —— | ? ? 500 | ? 預(yù)期性 ? | |
? ? ? ? ? ? 社會保障和基本公共服務(wù) | 3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | ? ? 100 | ? ? 100 | ? ? 約束性 |
4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | ? 100 | ? 100 | ? 約束性 | |
5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | ? 100 | ? 100 | ? 約束性 ? | |
6.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固率（%） | ? >95 | ? 97 | ? 預(yù)期性 ? | |
7.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | ? >80 | ? 85 | ? 約束性 ? | |
8.殘疾人輔助器具適配率（%） | ? >80 | ? 85 | ? 約束性 ? | |
9.低收入殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | ? ? —— | ? ? 200 | ? 約束性 ? | |
??三、重點任務(wù)
??（一） 健全完善殘疾人社會保障制度，構(gòu)筑殘疾人民生保障體系
??1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全因殘致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強對脫貧不穩(wěn)定殘疾人、邊緣易致貧殘疾人的動態(tài)監(jiān)測，及時將返貧殘疾人和新致貧殘疾人納入監(jiān)測，給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。持續(xù)推動殘疾人扶貧基地建設(shè)，輻射帶動低收入殘疾人家庭生產(chǎn)增收。支持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的住宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟成果。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，動員社會力量參與鞏固拓展殘疾人脫貧工作。
??2.強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍，不斷提高救助水平。加強生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。對享受低保救助后仍有較大困難的殘疾人，優(yōu)先給予臨時救助。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。
??3.完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)實施為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的55—59周歲重度殘疾人發(fā)放生活補助政策。建立殘疾人輔助器具適配服務(wù)補貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具給予補貼。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。
??4.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)。完善以居家服務(wù)為基礎(chǔ)、日間服務(wù)為支持、寄宿服務(wù)為補充的托養(yǎng)照護服務(wù)體系。加大對殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施投入力度，提高托養(yǎng)服務(wù)能力和水平。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園”計劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。著力增強縣級特困救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人的照護服務(wù)能力。鼓勵通過政府購買服務(wù)引進專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人照護托養(yǎng)服務(wù)。
??5.加強應(yīng)急管理中對殘疾人的保護和救助。將殘疾人列為公共衛(wèi)生立法和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案優(yōu)先保護對象，制定重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）通過結(jié)對幫扶等方式，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
??（二）促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活
??1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，貫徹落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。
??2.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式有機融合，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電子商務(wù)客服等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
??3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。開展殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)。
??4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助。全面掌握殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和需求，充分發(fā)揮省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺資源和信息優(yōu)勢，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，調(diào)動發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。按照“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)要求，為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，提升高校殘疾人畢業(yè)生等重點人群就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動，積極參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
??5.保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
??（三）推動殘疾人基本公共服務(wù)普惠化、便捷化，提高殘疾人社會參與能力
??1.促進殘疾人健康、加強殘疾預(yù)防。推動實施《“健康撫順2030”規(guī)劃綱要》。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。
??2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，動員社會力量，繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。逐步擴大康復(fù)服務(wù)范圍，提高康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)需求。落實國家和省殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時救治和康復(fù)救助。重點對重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者開展救助。
??3.加快發(fā)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)，提高適配服務(wù)能力和水平。推廣安全適用的基本型輔助器具。增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，鼓勵多元化康復(fù)輔助器具適配方式，形成實物、貨幣補貼與社區(qū)租賃互為補充的供應(yīng)機制。支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展殘疾人輔助器具適配服務(wù)。
??4.強化殘疾預(yù)防。制定實施殘疾預(yù)防行動計劃。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛耳日、愛眼日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷和發(fā)育異常等綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的殘疾預(yù)防體系，繼續(xù)免費實施新生兒疾病篩查，大力推進0—8周歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。繼續(xù)針對先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實施干預(yù)救助項目，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。加強市、縣兩級婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，夯實縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早預(yù)防、早康復(fù)能力和效果。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病患者早診早治，減少慢性病致殘。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。
??5.健全殘疾人教育體系。實施特殊教育提升計劃，堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美全面發(fā)展。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的中等職業(yè)教育。鼓勵和支持殘疾考生參加單考單招。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生（幼兒）和困難殘疾人家庭子女學(xué)生予以資助。為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。
??6.完善特殊教育保障機制。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，提高信息化水平，建立學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量檢測評估。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
??7.普及殘疾人公共文化服務(wù)。鼓勵殘疾人參加“書香中國?閱讀有我”等公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化活動”“共享芬芳?共筑美好”等殘疾人群眾性文化活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量，加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。
??（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
??1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。依法發(fā)展殘疾人事業(yè),落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定,推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)規(guī)章有效實施。廣泛開展《殘疾人保障法》《遼寧省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》宣傳活動。大力開展“八五”普法工作。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，加強涉殘法律法規(guī)監(jiān)督工作。
??2.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。完善公共法律平臺無障礙功能，健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法、法律援助志愿助殘行動，充分發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)信訪平臺、村(社區(qū)）信訪代理站（點）作用，有效落實殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置和各項工作機制,積極做好信訪穩(wěn)定工作。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)，并提供履職便利。
??3.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。新建、改建、擴建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《遼寧省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》,推動縣（區(qū)）成立無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作推進組，并發(fā)揮作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌落實無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。建立低收入殘疾人居家無障礙改造長效機制。提高全社會無障礙意識,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
??4.營造自強和助殘的文明社會氛圍。加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論和實踐研究，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明建設(shè)活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德。營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳、表彰殘疾人自強典型和助殘先進，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。辦好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。
???（五）完善支持保障條件，促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
??1.強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo),確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實,為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé),形成協(xié)同高效的工作合力,提升治理效能。
??2.健全多元化投入格局?？h鄉(xiāng)兩級財政按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障,按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展,形成多渠道、多元化投入格局。
??3.加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實施殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺,推動社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行,建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系,將殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)納入“數(shù)字遼寧”建設(shè)大局,完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計,加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
??4.發(fā)揮社會力量和市場機制作用。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、慈善會等社會組織和企事業(yè)單位實施助殘慈善項目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。深入開展社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量和民間資本參與殘疾人服務(wù)。加大政府購買殘疾人服務(wù)力度，完善政府購買殘疾人服務(wù)目錄，加強全過程績效管理。
??5.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強和改善殘疾人服務(wù)，加快補齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護等服務(wù)短板。落實農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，將扶殘助殘納入村規(guī)民約。強化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。
??6.增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌，為殘疾人提供精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視,根據(jù)殘疾人需求，做好集中照護、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機構(gòu)），村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦便利化服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
??7.加強殘聯(lián)組織和干部隊伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮殘聯(lián)組織橋梁紐帶作用，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。貫徹落實黨的群團改革精神，深化殘聯(lián)改革，進一步煥發(fā)各級殘聯(lián)、各類專門協(xié)會組織的活力。提升基層殘疾人組織治理現(xiàn)代化和服務(wù)水平，強化縣鄉(xiāng)村三級殘聯(lián)組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）專職委員待遇、提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。采取“專兼掛”等方式，增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。大力加強干部培訓(xùn)和教育工作，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的殘聯(lián)干部隊伍。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，自覺踐行好干部標(biāo)準(zhǔn)，恪守職業(yè)道德，加強思想修養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，全心全意為殘疾人服務(wù)。
??四、實施評估機制
??實施好本規(guī)劃是各級政府和全社會的責(zé)任。縣政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)專項規(guī)劃與本規(guī)劃銜接，推動重點任務(wù)的落實?？h政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行年度監(jiān)測和中期評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結(jié)。
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