前 ?言
西藏自治區(qū)天然水資源豐富,水質(zhì)優(yōu)良,開發(fā)利用價值高,發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)前景廣闊。自上世紀90年代中期、尤其是“十二五”以來,西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,產(chǎn)業(yè)格局初步形成,產(chǎn)品內(nèi)涵日趨豐富,品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn),在拉動經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、促進就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。為更好貫徹落實黨中央關(guān)于西藏要“加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的重要精神,“加快建設(shè)高原特色生物和綠色食(飲)品生產(chǎn)基地”,盡快將水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)大文章,把天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為西藏支柱產(chǎn)業(yè)之一和新的經(jīng)濟增長點,根據(jù)《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》、《西藏自治區(qū)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十二五”高原生物和綠色食(飲)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及西藏自治區(qū)“十三五”規(guī)劃思路,編制本規(guī)劃,規(guī)劃期為2015-2025年。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景與現(xiàn)狀
(一)國際包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L
20世紀90年代中后期以來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和消費者健康意識的增強以及環(huán)保型包裝的大規(guī)模應(yīng)用,全球包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張,包裝飲用水已經(jīng)真正成為全球性的飲料和飲料行業(yè)中發(fā)展勢頭最為強勁的門類。2014年,全球包裝飲用水產(chǎn)量為2829.1億升,占整個飲料總產(chǎn)量比為45.6%,2008年以來年均增速為6.2%。預計,2015-2020年間全球包裝飲用水產(chǎn)量年均增速將超過6%。
2.生產(chǎn)格局高度集中
消費習慣、收入水平和水資源稟賦差異以及產(chǎn)業(yè)資本的大規(guī)模擴張決定了全球包裝飲用水產(chǎn)業(yè)高度集中的生產(chǎn)格局。國家層面上,2014年前10大生產(chǎn)國包裝飲用水產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比為74.1%,前兩大生產(chǎn)國包裝飲用水產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量比高達29.2%3。企業(yè)層面上,雀巢、達能、百事可樂、可口可樂等四大食品和飲料巨頭占全球市場份額已經(jīng)超過30%。
3.市場格局變化調(diào)整
隨著人們消費習慣的改變以及可支配收入的增加,全球包裝飲用水市場格局正在發(fā)生變化,以中國、印度、泰國、印尼、日本等國為代表的亞太地區(qū)包裝飲用水需求快速增長,市場規(guī)模不斷擴大,并逐漸取代北美和歐洲成為全球包裝飲用水的主導市場。2014年,亞太地區(qū)包裝飲用水市場需求占全球比為33%,領(lǐng)先歐洲市場4.2個百分點,位居第一。未來,隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和居民收入水平的提高,亞太地區(qū)將成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ陌b飲用水市場。
4.資源環(huán)境約束加劇
包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來水資源開發(fā)加劇,包裝材料消耗持續(xù)快速增長,水資源開發(fā)及包裝材料回收產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn),美國等發(fā)達國家已經(jīng)出現(xiàn)“抵制瓶裝水”的現(xiàn)象。如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的有機統(tǒng)一,成為未來包裝飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題。
(二)國內(nèi)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況與特點
1.優(yōu)質(zhì)水源資源短缺
我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4,國內(nèi)一半以上省、區(qū)、市嚴重缺水或極度缺水,一些地區(qū)水資源污染問題突出。2013年,全國地表淡水總體輕度污染,重點湖泊(水庫)中39.3%呈輕(中、重)度污染狀態(tài),800個國家級地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點中較差和極差的監(jiān)測點占比59.6%。隨著地表淡水和地下水資源污染的加劇,總量有限、但質(zhì)量相對較好的西南地區(qū)成為未來包裝飲用水開發(fā)利用的重點領(lǐng)域。2013年,全國礦化度≤2g/L的地下水資源量為8081.1億m3,地下水資源開采比例約為14%。其中,包括西藏在內(nèi)的西南地區(qū)地下水資源量占全國地下水資源總量比為16.0%,但開采比例僅為0.4%4、5。
2.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張
市場需求的快速增長和需求潛力的釋放推動包裝飲用水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2014年,全國規(guī)模以上包裝飲用水企業(yè)570家,產(chǎn)量為781.6億升,實現(xiàn)銷售收入1132億元,同比分別增長8.2%、17.5%、11.6%。相比于2011年,全國包裝飲用水產(chǎn)量增速提高了4.8個百分點,廣東、四川、河南等主要產(chǎn)區(qū)的包裝飲用水產(chǎn)量增速分別提高了14.0、11.0、18.8個百分點。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,全國包裝飲用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。區(qū)域結(jié)構(gòu)上,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)地位不斷下降,中西部地區(qū)包裝飲用水產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,包裝飲用水產(chǎn)業(yè)布局與水資源優(yōu)勢的關(guān)聯(lián)度不斷提高。2010-2014年期間,東部、中部、西部、東北地區(qū)包裝飲用水產(chǎn)量占比分別由47.6%、14.7%、25.0%和12.6%變?yōu)?7.8%、18.9%、30.7%和12.5%。行業(yè)結(jié)構(gòu)上,大企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用進一步增強,集中度不斷提高。2014年,前10大包裝飲用水企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比為46.6%,前5大領(lǐng)軍企業(yè)的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比達39.0%6。渠道業(yè)態(tài)上,傳統(tǒng)的代理+零售模式的地位不斷下降,定制化銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
4.標準體系不斷完善
資源與環(huán)境壓力的持續(xù)加大、食品安全問題的凸顯和消費者健康意識的快速提高倒逼包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展。目前,國家層面已經(jīng)形成了包括食品安全、生產(chǎn)與流通規(guī)范、行業(yè)自律等方面較為完善的標準體系,廣東、浙江等地方政府以及重點企業(yè)也在國家標準的基礎(chǔ)上制定了各自的標準,國內(nèi)標準與國際標準逐漸接軌。
5.市場需求增長強勁
我國是目前世界第一大包裝飲用水消費大國7,市場規(guī)模已經(jīng)超過1000億元,年均需求增速超過15%,遠高于發(fā)達國家,但人均消費量不高。2014年,我國人均包裝飲用水消費量約為38升,略高于世界平均水平的37升尚低于發(fā)達經(jīng)濟體人均100升左右的水平8、9。近年來,隨著生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注、生活節(jié)奏的加快、健康意識與收入水平的提高、城鎮(zhèn)化的快速推進,人們對包裝飲用水、尤其是高品質(zhì)包裝飲用水的消費需求明顯增加。
(三)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題
1.發(fā)展現(xiàn)狀
優(yōu)質(zhì)水資源豐富。西藏是我國水資源最豐富的地區(qū),多年平均水資源量達4394億立方米,占全國比為16.5%,人均水資源占有量全國第一10。同時西藏也是世界上罕有的待開發(fā)、無污染之地,水中富含多種天然的常量及微量元素,是世界公認的最好淡水資源地之一,具有極高的開發(fā)利用價值。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。自西藏“十五”規(guī)劃提出大力發(fā)展高原特色食(飲)品業(yè)以來、特別是近年自治區(qū)提出做大做強天然飲用水產(chǎn)業(yè),天然飲用水產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較好發(fā)展勢頭。目前全區(qū)獲得生產(chǎn)許可證的天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)有28家,建成生產(chǎn)線30余條,設(shè)計產(chǎn)能達到230萬噸,行業(yè)整體技術(shù)及工藝標準達到國內(nèi)中上水平。2014年,全區(qū)天然飲用水銷量為15.3萬噸,較2009年的7.2萬噸增長113.0%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.3億元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比為3.5%,天然飲用水產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長為全區(qū)最具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。
產(chǎn)業(yè)格局初步形成。在“一點三線四區(qū)11”、“4小時經(jīng)濟圈12”、“一江三河13”總體布局導向下,西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)逐步形成了以藏中為核心,藏東南、藏西北協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其中,拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都五地集中了25家企業(yè),綜合條件最好的拉薩市集中了15家企業(yè),產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
產(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富。近年來,西藏各地立足自身特色與水質(zhì)特性,增加天然飲用水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品類別,豐富產(chǎn)品檔次。目前既有大宗的飲用純凈水、飲用天然礦泉水,也有飲用天然泉水、飲用天然水等其他飲用水。既有西藏5100、珠峰冰川等高端消費礦泉水品牌14,又有圣地、神水等大眾消費品牌,還有面向醫(yī)療、美容等領(lǐng)域以及母嬰等特殊群體的消費用水。
品牌影響力逐步顯現(xiàn)。憑借獨特地緣特征、優(yōu)質(zhì)的水源優(yōu)勢和對品牌建設(shè)的重視,西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截至2014年,全區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)已擁有中國馳名商標1個、自治區(qū)著名商標2個,西藏冰川5100先后獲得了“中國優(yōu)質(zhì)礦泉水水源”、“世界最佳礦泉水獎”等稱號。珠峰冰川自涌天然活水榮獲第二屆好水中國品茶鑒水大賽“梅花雪獎”。卓瑪泉奪得2014年德國紐倫堡國際啤酒飲料設(shè)備展“最佳PET瓶獎”、“最佳生產(chǎn)(工藝)創(chuàng)新獎”、“最佳科技創(chuàng)新獎”三項入圍獎。
2.主要問題
經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢缺乏。天然飲用水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)正在培育壯大過程中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)質(zhì)豐富的水資源形成了顯著反差。2014年,西藏全區(qū)天然飲用水占全國包裝飲用水產(chǎn)量比僅為0.2%。規(guī)模以上企業(yè)僅為4戶,年產(chǎn)量過萬噸的企業(yè)僅2戶。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。產(chǎn)業(yè)體系不健全,現(xiàn)有企業(yè)集中于天然飲用水資源的開發(fā)生產(chǎn)上,資源競爭特征明顯,產(chǎn)品系列標準、生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范等基礎(chǔ)支撐條件待健全,設(shè)計、包裝、電子商務(wù)、公共服務(wù)、品牌推廣等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系發(fā)育水平低。創(chuàng)新主體與創(chuàng)新平臺缺乏,創(chuàng)新投入有限,人力資本匱乏。
產(chǎn)業(yè)特色尚未真正體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚,優(yōu)質(zhì)豐富的水資源尚未實現(xiàn)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與工藝的真正融合,重水資源開發(fā)生產(chǎn)、輕品牌建設(shè)的現(xiàn)象較為突出。產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平不高,飲用水原產(chǎn)地保護制度不完善,對西藏元素的挖掘利用明顯不足,既未能突出西藏水資源的特質(zhì),也未能充分利用和結(jié)合西藏享譽世界的旅游資源、獨特的文化宗教資源和高原農(nóng)林產(chǎn)品資源。
資源勘查評價工作滯后。目前僅完成了交通條件相對較好的拉薩、那曲、林芝、山南等局部地區(qū)有限水資源的初步調(diào)查評價,絕大多數(shù)礦泉水源水、地表泉水等水體的系統(tǒng)性調(diào)查評價工作尚未開展,對水資源的分布狀況、整體開發(fā)利用條件、潛在規(guī)模、開發(fā)的經(jīng)濟價值、環(huán)境影響和可行性等缺乏系統(tǒng)分析,影響了整體開發(fā)布局設(shè)計和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。
(四)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1.發(fā)展機遇
政策優(yōu)勢進一步凸顯。新時期國家對西藏“兩屏四地15”的戰(zhàn)略定位和藏中地區(qū)在國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位16為天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得了優(yōu)惠的財政、稅收、投資、金融、土地、價格等政策支持,中央關(guān)于西藏要“加快建設(shè)高原特色生物和綠色食(飲)品生產(chǎn)基地”、“加快培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的重要精神以及自治區(qū)黨委、政府關(guān)于將天然飲用水產(chǎn)業(yè)培育打造成西藏支柱產(chǎn)業(yè)的重要決定,極大提升了天然飲用水產(chǎn)業(yè)在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位17,對口援藏機制有助于緩解天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金、人才、技術(shù)瓶頸和改善產(chǎn)業(yè)配套條件,新型城鎮(zhèn)化背景下國家培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)的重大舉措將提升西藏的城鎮(zhèn)化水平和對外開放層次18。
市場前景持續(xù)向好。目前我國包裝飲用水人均消費量較低,國內(nèi)有22個省區(qū)市嚴重缺水或極度缺水,包裝飲用水需求增長潛力巨大。加之近年來飲用水安全問題屢有發(fā)生,消費者對安全飲水更加關(guān)注,安全、綠色飲品的消費需求日益增長。西藏天然飲用水具有安全高品質(zhì)、清潔無污染的獨特競爭優(yōu)勢,必將得到廣大消費者的廣泛認可和接受。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室的成立,健全了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導組織體系,形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導合力,有助于促進天然飲用水資源的有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和服務(wù)。豐富獨特的旅游及文化資源開發(fā)加快和藏博會的成功舉辦,極大地提升了西藏的國內(nèi)外影響力和吸引力,有助于“西藏好水”的宣傳和產(chǎn)業(yè)品牌體系建設(shè)。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施有助于促進與新疆、青海等周邊省區(qū)和印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞諸國的經(jīng)貿(mào)交流與合作。
交通運輸條件極大改善。在國家的高度重視、持續(xù)高投入和對口援建省市的大力支持下,目前西藏已經(jīng)形成了以 “三縱、兩橫,六個通道”19為主骨架、基本輻射藏中、東、西三個經(jīng)濟區(qū)的公路網(wǎng),以青藏鐵路為核心通達國內(nèi)大中城市的鐵路網(wǎng)絡(luò),以拉薩為主核心直達國內(nèi)主要地區(qū)的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。未來,隨著拉日、拉林鐵路建成運營和青藏鐵路擴能改造工程的完成,西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的運輸問題將得到明顯改善。
2.面臨挑戰(zhàn)
要素瓶頸突出。西藏地處西南邊陲,交通基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,產(chǎn)品外運運距長、生產(chǎn)和運輸成本高,一定程度上降低了產(chǎn)品市場競爭力;電網(wǎng)通達程度有限,部分地區(qū)電力輸送不穩(wěn)定,制約了企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn);金融市場發(fā)育程度低,中小微企業(yè)融資難、融資成本高問題突出;人口規(guī)模小,人才培養(yǎng)能力弱,加之特殊的地理自然條件造成人才集聚效應(yīng)弱化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著用工與人才瓶頸。
經(jīng)營管理粗放。西藏各地同打資源牌,有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源分散于多個中小微企業(yè),利用效率低,多數(shù)企業(yè)市場適應(yīng)和開拓能力弱;現(xiàn)有企業(yè)普遍存在“小富即安”傾向,缺乏做大做強意識,駕馭現(xiàn)代管理與營銷理念、新一代信息技術(shù)的能力弱,企業(yè)的信息化水平低。
市場開拓能力不足。多數(shù)企業(yè)對市場走勢和目標客戶群的把握和判斷不準確,目標市場、產(chǎn)品定位不明確,市場宣傳不到位,營銷、物流配送體系不健全,尚未形成整體合力和宣傳效應(yīng)。品牌建設(shè)和地理標志產(chǎn)品保護工作滯后,影響力和知名度高的品牌產(chǎn)品少。
頂層設(shè)計不完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期缺少規(guī)劃引導、政策扶持,沒有統(tǒng)籌設(shè)定明確的發(fā)展方向、目標,未制定統(tǒng)一的行業(yè)標準,水源有序開發(fā)利用程度不高,天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“一業(yè)多地多牌”特征,企業(yè)之間同質(zhì)化競爭突出。
二、指導思想、基本原則與主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持自治區(qū)關(guān)于“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,立足豐富優(yōu)質(zhì)的水資源,以市場需求為導向,以改革創(chuàng)新和科技進步為動力,以要素整合、品牌打造為重點,以飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等為主要發(fā)展方向,優(yōu)化頂層設(shè)計,加快培育壯大本土企業(yè)和引進有實力的大企業(yè),著力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、環(huán)境友好、品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量安全、效益顯著、西藏元素突出的天然飲用水產(chǎn)業(yè)體系,推動西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展,把天然飲用水產(chǎn)業(yè)打造成綠色、富民、興藏的支柱產(chǎn)業(yè)和全國知名、國際知曉的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
(二)基本原則
市場主導,政府履職。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)企業(yè)活力,鼓勵區(qū)內(nèi)外各類資本采取多種方式投資天然飲用水產(chǎn)業(yè)。更好發(fā)揮政府公共服務(wù)職能作用,借力援藏機制,強化政府在政策扶持、標準體系建設(shè)、規(guī)劃引導、質(zhì)量監(jiān)管、信息公開等方面的職責。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會完善標準,強化行業(yè)自律等功能,加強市場分析,規(guī)范市場行為。
有序開發(fā),環(huán)境友好。堅持可持續(xù)發(fā)展理念,科學處理生態(tài)環(huán)境保護與天然飲用水資源開發(fā)的關(guān)系,強化行業(yè)準入和水源地保護,規(guī)范天然飲用水資源開發(fā)行為,推進資源綜合利用,促進天然飲用水產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
質(zhì)量為本,品牌引領(lǐng)。堅持依法治企,以德立企,質(zhì)量興企,強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠信體系建設(shè),嚴格落實“安全、綠色、天然、無污染”的質(zhì)量管控和追溯機制,培育壯大企業(yè)品牌,合力打造“西藏好水”區(qū)域品牌。
規(guī)范發(fā)展,創(chuàng)新驅(qū)動。加強天然飲用水產(chǎn)業(yè)準入條件、產(chǎn)品標準體系建設(shè),強化標準體系對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范作用。依托骨干企業(yè)和內(nèi)外部科技資源,加強創(chuàng)新能力建設(shè),推進新裝備、新技術(shù)、新工藝運用,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進“兩化融合”。
整體推進,協(xié)同發(fā)展。立足西藏各地天然飲用水資源分布及相關(guān)配套條件,加大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力建設(shè)力度,推進天然飲用水產(chǎn)業(yè)與西藏其它特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、藏文化產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
(三)主要目標
1.總體目標
戰(zhàn)略布局西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強市場競爭力的天然飲用水骨干企業(yè),形成較為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系,建立集約型、質(zhì)量型、特色與創(chuàng)新驅(qū)動型和具有較強競爭力的現(xiàn)代天然飲用水產(chǎn)業(yè)體系,形成大規(guī)模、高品質(zhì)、多系列、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,使西藏成為國內(nèi)外知名的天然飲用水產(chǎn)業(yè)強區(qū),天然飲用水產(chǎn)業(yè)成為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。
2.具體目標
到2020年,全區(qū)天然飲用水產(chǎn)量達到500萬噸以上,力爭總產(chǎn)值達到400億元以上,帶動相關(guān)就業(yè)過萬人,培育8-10家具有較強競爭力的天然飲用水骨干企業(yè),爭創(chuàng)自治區(qū)知名名牌4-6個,全國知名品牌1-2個,建設(shè)1-2家企業(yè)技術(shù)中心,搭建1個物流信息服務(wù)平臺及1-2個倉儲物流基地。到2025年,西藏天然飲用水設(shè)計產(chǎn)能達到1000萬噸,形成400-800億的產(chǎn)值規(guī)模,培育5家左右年生產(chǎn)能力100萬噸以上、生產(chǎn)管理先進、質(zhì)量控制優(yōu)良、品牌知名度高、市場影響力大的企業(yè)集團,自治區(qū)知名品牌8-10個,全國知名品牌3-5個,倉儲物流基地達到4-6個。
三、發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)布局
(一)總體發(fā)展方向
順應(yīng)國內(nèi)外飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求趨勢,立足水源豐裕情況及水質(zhì)特性、交通及其他配套條件,加快發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水和飲用天然泉水、飲用天然水等其他飲用水20、21,適度開展面向醫(yī)療、美容、宗教禮拜等特殊領(lǐng)域以及母嬰等特殊群體消費用水的研發(fā)生產(chǎn)。充分利用高品質(zhì)天然飲用水資源和西藏獨特的高原農(nóng)林及生物資源,開展特色飲品的研發(fā)生產(chǎn)。根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈體系發(fā)展現(xiàn)狀,加快發(fā)展天然飲用水配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重點發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代倉儲物流、質(zhì)量檢驗檢測、人力資源培訓、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)、營銷策劃、廣告宣傳等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)產(chǎn)業(yè)布局
1.天然飲用水生產(chǎn)
以水資源空間分布為點,交通運輸網(wǎng)絡(luò)為線,以線串點、以點帶面,重點在量大質(zhì)優(yōu)的重點水源點、物流交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市、重點交通沿線附近布局天然飲用水產(chǎn)業(yè)。
2.配套產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都為中心,大力發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)以及質(zhì)量檢驗檢測、人力資源培訓、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、電子商務(wù)、營銷策劃、廣告宣傳等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并逐步向其他地區(qū)延伸發(fā)展。沿青藏鐵路、青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路等交通樞紐,布局發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)面向內(nèi)地及周邊國家的物流大通道,完善沿邊(邊境口岸、城鎮(zhèn))地區(qū)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
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專欄1 ?天然飲用水產(chǎn)品與技術(shù)發(fā)展重點 |
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一、產(chǎn)品 中高端消費飲用水:引進國內(nèi)外先進天然飲用水生產(chǎn)線,積極發(fā)展市場需求量大的高品質(zhì)包裝飲用水,重點開發(fā)生產(chǎn)富含偏硅酸、鍶、鋰、鈣、鈉等礦物質(zhì)元素的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水、飲用天然水等。特殊領(lǐng)域及特殊群體消費用水:立足高品質(zhì)水源,引導和支持企業(yè)適度開展面向特殊領(lǐng)域、特殊群體消費用水的研發(fā)生產(chǎn),逐步改變以天然飲用水為主的單一產(chǎn)品局面。 特色飲品:依托當?shù)厍囡?、核桃、梨、桃、蟲草、紅景天、野葡萄等高原生物資源和優(yōu)質(zhì)水資源,開發(fā)生產(chǎn)具有高原生態(tài)資源優(yōu)勢的特色飲品。 二、技術(shù) 殺菌技術(shù):重點發(fā)展高壓脈沖電場殺菌技術(shù)、“干法殺菌”工藝,替代傳統(tǒng)臭氧殺菌技術(shù),避免溴酸鹽的產(chǎn)生。 新型包裝技術(shù):重點研發(fā)環(huán)保型一次性包裝材料以及袋裝水的全程密封技術(shù)、取液分流技術(shù)、盒袋一體化技術(shù)等,解決桶裝水二次污染問題。 節(jié)水降耗技術(shù):改善源水加工過程中的處理工藝,根據(jù)水源水質(zhì)確定水處理工藝,提高水資源利用率。 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制技術(shù):提高生產(chǎn)過程在線監(jiān)測和質(zhì)量控制水平,建立對飲用水消毒副產(chǎn)物、微生物、污染物等的定性定量分析關(guān)鍵指標的監(jiān)測和控制方法。 生產(chǎn)過程質(zhì)量控制技術(shù):提高生產(chǎn)過程在線監(jiān)測和質(zhì)量控制水平,建立對飲用水消毒副產(chǎn)物、微生物、污染物、雜質(zhì)等定性定量分析關(guān)鍵指標的監(jiān)測和控制方法。 |
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專欄2 ?天然飲用水配套產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點 |
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一、配套產(chǎn)業(yè) 包裝產(chǎn)業(yè):密切跟蹤國內(nèi)外包裝技術(shù)、裝備及材料發(fā)展動態(tài),引進先進技術(shù)及裝備,適度發(fā)展現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)。 印刷產(chǎn)業(yè):以環(huán)保、綠色、輕便化和特色化為方向,大力發(fā)展精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷等產(chǎn)品,為天然飲用水生產(chǎn)提供配套服務(wù)。 二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 倉儲物流:協(xié)調(diào)推進重點企業(yè)、重點園區(qū)鐵路專用線建設(shè),加快發(fā)展第三方物流,建立以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的物流信息共享平臺。 質(zhì)量檢驗檢測:完善全區(qū)天然飲用水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測能力建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警和監(jiān)測控制信息系統(tǒng),全面提高天然飲用水質(zhì)量安全監(jiān)管能力。重點提高重金屬、微生物、化學危害物質(zhì)等涉及飲用水安全的關(guān)鍵性控制項目檢測檢出限、檢測準確度和檢測速度。 其他服務(wù)業(yè):重點發(fā)展人力資源培訓、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、法律保障。 |
圖2 ?西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)空間布局
(三)重點地區(qū)發(fā)展方向
1.藏中地區(qū)
拉薩:利用海拔相對較低、道路交通及其他配套服務(wù)較為完善、天然飲用水資源豐富、開采難度小且富含鍶、偏硅酸等特點,大力發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,適度發(fā)展面向特殊領(lǐng)域及特殊群體的消費用水,培育高端飲用水品牌;依托西藏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所及其他相關(guān)機構(gòu),加快發(fā)展天然飲用水質(zhì)量檢驗檢測、質(zhì)量認證與追溯、數(shù)據(jù)與市場信息采集、共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技項目孵化、品牌運作、知識產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)品推介及展示等服務(wù);依托拉薩市教育資源相對豐富的條件,加快發(fā)展面向天然飲用水產(chǎn)業(yè)的中高等職業(yè)教育及培訓服務(wù);以拉薩鐵路運輸為中心,依托西藏冰川礦泉水有限公司、西藏高原天然水有限公司兩大龍頭企業(yè),加快發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)的倉儲物流,建設(shè)西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流信息服務(wù)平臺;依托拉薩市工業(yè)門類相對齊全、基礎(chǔ)較好的有利條件,適度發(fā)展包裝、印刷等配套產(chǎn)業(yè)。
山南:利用境內(nèi)湖泊水、冰川融水豐富的特點,引進國內(nèi)外重點企業(yè),發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,打造知名品牌;依托當?shù)貎?yōu)質(zhì)的青稞、核桃、梨、桃等高原水果和優(yōu)質(zhì)水資源,開發(fā)生產(chǎn)高原特色飲品;以澤當為中心,提前布局面向拉薩的天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流體系;利用境內(nèi)藏傳佛教文化及旅游資源優(yōu)勢,推進天然飲用水產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。
日喀則:利用冰川、雪水資源的優(yōu)勢,近期以定日縣、亞東、崗巴三縣為重點,依托西藏珠峰冰川水資源開發(fā)有限公司和引進的知名企業(yè)為載體,重點發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等;以日喀則鐵路運輸為中心,沿國道318、省道204、拉日鐵路線,加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)倉儲物流;進一步完善境內(nèi)重點水源地的勘查及開采價值評估工作,明確中長期開發(fā)方向與開發(fā)重點;利用中尼、中印邊貿(mào)通道優(yōu)勢,依托樟木、吉隆、亞東等邊貿(mào)口岸市場,積極推進天然飲用水邊境貿(mào)易的發(fā)展,拓展市場空間。
2.藏東及藏東南地區(qū)
林芝:利用海拔相對較低、公路交通及其他配套服務(wù)較為完善、水資源開采難度小、水源豐富、水中鍶含量高、貼近內(nèi)地市場等優(yōu)勢,大力發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模;充分利用農(nóng)牧業(yè)相對發(fā)達、生物資源豐富的優(yōu)勢,拓展天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵,加快開發(fā)生產(chǎn)青稞、核桃、蟲草等特色飲品、保健型飲品;利用“西藏江南”的旅游資源、貼近成都易于吸引人才等優(yōu)勢,加快發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、人才培訓、金融、科技孵化、產(chǎn)品推介與展示等服務(wù);以川藏鐵路、拉林鐵路建設(shè)為契機,加快謀劃天然飲用水產(chǎn)業(yè)倉儲物流,提前建設(shè)天然飲用水倉儲與物流配送中心;依托現(xiàn)有的印刷包裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展面向天然飲用水的包裝、印刷產(chǎn)業(yè);依托林芝職業(yè)技術(shù)學校以及各縣的職業(yè)技術(shù)教育中心,加快發(fā)展面向天然飲用水產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。
昌都:利用地處“三江流域”、水源豐富且水質(zhì)較好的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展面向中高端市場的飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等;發(fā)揮“西藏東大門”的區(qū)位優(yōu)勢,加快出省公路的改造與完善,以類烏齊縣、昌都縣、八宿縣為中心,以滇藏公路、川藏公路、國道317、國道214為紐帶,打造面向四川、青海、云南、甘肅等地的倉儲物流網(wǎng)絡(luò),強化對內(nèi)陸市場的銷售能力;以川藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)為契機,加快區(qū)域電網(wǎng)電源點建設(shè),實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,全力擴大昌都縣、類烏齊縣等地的電網(wǎng)覆蓋率,強化生產(chǎn)所需的電力保障。
3.藏北及藏西地區(qū)
依托那曲地區(qū)“一塔、四源”的水資源和品質(zhì)優(yōu)勢,“西藏北大門”區(qū)位優(yōu)勢,以及阿里地區(qū)岡仁波齊國際旅游合作區(qū)建設(shè),大力發(fā)展具有含氣等特征的飲用天然泉水,適度發(fā)展面向特殊領(lǐng)域、特殊群體的消費用水,打造特色飲用水及消費用水品牌。挖掘天然飲用水產(chǎn)品文化內(nèi)涵,與進入印度市場的中印經(jīng)銷商合作,將阿里地區(qū)“岡仁波齊”包裝飲用水進一步推向印度市場。加快推進那曲、阿里及其他地區(qū)水資源的勘查工作,明確中長期開發(fā)重點。依托青藏鐵路、青藏公路、新藏公路、國道317,以安多、那曲鐵路運輸為中心,加快謀劃天然飲用水倉儲物流及配送體系、把青藏鐵路那曲物流中心建成西藏天然飲用水重要物流基地,把那曲打造成藏北天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流、倉儲、配送中心。進一步完善道路交通體系,加快藏中電網(wǎng)延伸工程,加快推進工業(yè)電網(wǎng)建設(shè)。
四、主要任務(wù)
(一)加強水源地勘查與保護,合理有序開發(fā)
加強水源地勘查與保護,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。一是加快推進西藏天然飲用水資源整裝勘查工作,充分發(fā)揮自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查專項資金的作用,加大天然飲用水水資源調(diào)查評價投資力度,開展天然飲用水水源地周邊生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境等基礎(chǔ)信息調(diào)查,摸清西藏天然飲用水資源分布、水量、水資源的特征性理化指標,查清水源地地質(zhì)地貌、水文地質(zhì)條件、周邊污染源等環(huán)境信息,加快出臺《西藏天然飲用水資源評價報告》,科學評估開采的經(jīng)濟價值與環(huán)境影響,明確開發(fā)優(yōu)先次序,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準體系建設(shè)及地理標志申報提供技術(shù)支持。二是加快制定《天然飲用水資源保護規(guī)劃》、《天然飲用水水源地保護與開發(fā)管理辦法》,健全天然飲用水水源地環(huán)境保護機制,建立天然飲用水水源衛(wèi)生保護區(qū),劃定天然飲用水水源地保護帶。強化水資源開采事前環(huán)境影響評價,嚴格規(guī)范開采程序,加大對違規(guī)開采行為的處罰和打擊力度。三是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)恢復制度,重點是加強已開發(fā)水源地生態(tài)變化的動態(tài)監(jiān)測、水源地衛(wèi)生防護區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復。四是實施地理標志保護戰(zhàn)略,申請國家對西藏天然飲用水實施地理標志保護,加快以飲用天然礦泉水、飲用天然泉水等為主的保護體系建設(shè),規(guī)范地理標志生產(chǎn)管理和品牌培育,嚴格規(guī)范地理標志、標識的使用。
(二)推進標準體系建設(shè),實現(xiàn)高起點發(fā)展
推進標準體系建設(shè),推動天然飲用水產(chǎn)業(yè)高起點發(fā)展,提升產(chǎn)品市場競爭力。一是建立從規(guī)劃開發(fā)、水源使用、工藝裝備、質(zhì)量安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等國家標準及企業(yè)標準相配套的、符合發(fā)展要求的西藏天然飲用水標準體系,理清類別、明確目標。二是以綜合標準化為手段,引導企業(yè)加快建立以良好操作規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量要求等技術(shù)標準為主體,管理標準和工作要求相結(jié)合的企業(yè)標準體系,大力實施標準化生產(chǎn),改進生產(chǎn)工藝,規(guī)范生產(chǎn)行為,保證產(chǎn)品質(zhì)量。三是積極推進區(qū)域標準互認和交流,鼓勵和引導企業(yè)采用國際標準,鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團體等組織參與天然飲用水標準制定和評價。依法規(guī)范天然飲用水企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加強生產(chǎn)流通、市場銷售全流程監(jiān)測管理,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,將企業(yè)納入誠信體系建設(shè),嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
(三)加強品牌培育,打造區(qū)域知名產(chǎn)品
大力實施品牌戰(zhàn)略,加強品牌培育和扶持,著力打造“西藏好水”區(qū)域品牌。一是引導企業(yè)牢固樹立市場意識和品牌意識,加強市場分析研判和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新,形成科學合理的高中低端產(chǎn)品體系。做好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌定位,加強質(zhì)量管理和誠信體系建設(shè),堅持以品質(zhì)和誠信打造知名品牌,贏得和拓展市場。二是整合西藏品牌建設(shè)資源,建立自治區(qū)人民政府牽頭,以企業(yè)為主體、多部門聯(lián)動、行業(yè)中介為紐帶的品牌工作推進機制,加大對品牌工作的政策與資金支持。三是支持企業(yè)通過馳名商標認定,加強知名品牌的保護。四是協(xié)調(diào)中央、援藏省市媒體及自治區(qū)內(nèi)相關(guān)媒體,持續(xù)加大對“西藏好水”的宣傳。面向北京、上海、廣州等大城市,定期舉辦產(chǎn)品推介會,提高“西藏好水”在中高端消費市場的影響力。積極組織企業(yè)參加德國科隆食品及飲料展覽會、中國食品博覽會等、中國國際食品及飲料博覽會等全球性、全國性食品及飲料博覽會、交易會和行業(yè)性會議,支持天然飲用水骨干企業(yè)通過國內(nèi)大中城市公共交通系統(tǒng)、全國性報刊、地方電視等多種傳播途徑進行產(chǎn)品宣傳,提高西藏天然飲用水企業(yè)的市場知名度。借助中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)協(xié)會、中國飲料工業(yè)協(xié)會、中華全國供銷合作總社以及海南廣告產(chǎn)業(yè)園等內(nèi)地廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺及技術(shù)優(yōu)勢,促進“西藏好水”的宣傳合作。充分利用好“藏博會”平臺,促進“西藏好水”宣傳與西藏文化、西藏旅游資源宣的傳融合,豐富“人間圣地,天上西藏”新內(nèi)涵。
(四)深化對外開放,加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度
充分利用外部資金、技術(shù)等資源,促進天然飲用水產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是搶抓國家大力實施向西開放、建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,積極推進與“一帶一路”戰(zhàn)略帶上的新疆、青海以及四川、云南等兄弟省區(qū)的合作,促進要素自由流動與合理配置,形成競爭合力,共同打造“向西開放”的經(jīng)貿(mào)共同體。積極利用區(qū)內(nèi)樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋等陸路邊境口岸優(yōu)勢,推進與南亞諸國的經(jīng)貿(mào)合作。開展特殊區(qū)域準入認證,開拓歐洲、中亞市場,打造天然飲用水產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展新格局。二是面向國內(nèi)外知名包裝飲用水(飲料)生產(chǎn)企業(yè)以及中國鐵路總公司、中國石化、中國石油、中糧集團等具有物流、渠道及技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè),加大招商引資力度,切實提高產(chǎn)業(yè)的投資水平與產(chǎn)出規(guī)模。
(五)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)配套水平
不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,著力完善產(chǎn)業(yè)配套,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。一是統(tǒng)籌安排自治區(qū)財政資金并積極爭取中央財政以及對口援建省市的支持,加大對“4小時經(jīng)濟圈”范圍內(nèi)的道路交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,著力改善拉薩、日喀則、林芝、山南等天然飲用水重點產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是加快構(gòu)建包括現(xiàn)代倉儲物流、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、研究開發(fā)設(shè)計、人力資源培訓、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的天然飲用水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系,重點發(fā)掘青藏鐵路及將來建設(shè)的川藏鐵路運力,選擇輻射能力強的樞紐城市建設(shè)物流基地或倉儲物流園區(qū)。三是積極引導和鼓勵區(qū)內(nèi)外資本,重點發(fā)展印刷、包裝等重點協(xié)作配套產(chǎn)業(yè),不斷完善天然飲用水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
(六)加強資源整合,促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源整合,培育天然飲用水大企業(yè)、大集團和特色中小天然飲用水企業(yè)。一是積極引導和鼓勵西藏天然飲用水龍頭企業(yè)和西藏圣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等投資企業(yè),以資產(chǎn)、資本和品牌為紐帶,開展并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式的兼并重組,培育天然飲用水企業(yè)集團。引導和鼓勵特色天然飲用水企業(yè)以股份合作制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式,做優(yōu)做強。二是從財稅、投融資、品牌與渠道建設(shè)等方面,支持西藏冰川礦泉水有限公司、西藏高原天然水有限公司等輻射帶動力強、具有一定競爭優(yōu)勢的重點骨干龍頭企業(yè),加快實施重大項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品種類,壯大規(guī)模,增強綜合實力。三是遴選一批具有一定基礎(chǔ)、特色明顯、成長快、市場前景好的中小天然飲用水企業(yè),從資金、技術(shù)、政策等方面予以支持,促其做優(yōu)做強。
(七)提升技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力,豐富產(chǎn)品特色與種類
充分利用自治區(qū)內(nèi)外部科技資源,以及自治區(qū)特有的高原農(nóng)林生物資源,加快提升技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力是西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。一是整合全區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,依托區(qū)內(nèi)外省部級重點實驗室(工程技術(shù)研究中心),遴選一批影響天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù),深化產(chǎn)學研合作攻關(guān)。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心,進一步完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,搭建科技項目孵化平臺。二是充分利用西藏科技創(chuàng)新平臺的作用,將區(qū)外智力資源與西藏資源條件相結(jié)合,深化水資源開采、加工以及質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)等方面的交流合作,創(chuàng)新合作機制。三是結(jié)合西藏天然飲用水的水質(zhì)特性、民族特點,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,支持化妝用水、母嬰用水、禮儀用水、醫(yī)療保健用水的開發(fā)生產(chǎn)。充分利用西藏青稞、蟲草、紅景天、野葡萄等高原生物資源優(yōu)勢,加快開發(fā)生產(chǎn)特色飲品、保健型飲品。
五、保障措施
(一)加大政策扶持力度
做好國家及自治區(qū)相關(guān)政策的落實,積極爭取國家及自治區(qū)相關(guān)政策、資金的支持。一是積極爭取國家相關(guān)政策與資金支持。爭取國家產(chǎn)業(yè)引導資金支持,協(xié)調(diào)創(chuàng)建“食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心”和免征天然飲用水企業(yè)進口設(shè)備關(guān)稅,進口環(huán)節(jié)增值稅,建議取消天然飲用水產(chǎn)業(yè)的中方控股限制。借鑒新疆棉出疆運費補貼經(jīng)驗,爭取國家對包括天然飲用水在內(nèi)的西藏大宗商品出藏給予運費補貼。協(xié)調(diào)交通運輸部、中國鐵路總公司,充分發(fā)揮青藏鐵路的帶動作用,降低青藏線返程空車運輸資費,并在天然飲用水資源豐富地區(qū)的道路交通建設(shè)上予以大力支持。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行,加大對天然飲用水資源主產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系以及重點項目建設(shè)的資金支持。二是加大自治區(qū)資金支持力度。充分發(fā)揮自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金引導、撬動作用并不斷擴大資金規(guī)模,進行市場化運作,通過股權(quán)投資、信托貸款、融資擔保、債券融資等有償使用方式支持天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將天然飲用水資源勘查評價、天然飲用水標準體系建設(shè)、水源地保護、地理標志申報、品牌培育、營銷宣傳等納入自治區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持類資金支持范圍,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要研究出臺新的配套政策。三是強化政策落實。認真落實好現(xiàn)行國家和自治區(qū)有關(guān)中小微企業(yè)、企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新等方面的政策,并根據(jù)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以及中央對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊政策導向,進一步研究擴大優(yōu)惠范圍,推動企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
(二)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與援藏工作的有機結(jié)合
借力援藏工作機制,推進天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展與援藏工作有機結(jié)合。一是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)援藏機制。深化與國家相關(guān)部門、對口省市以及部分中央企業(yè)的溝通合作,將天然飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為新形勢下援藏工作的重點,構(gòu)建增強西藏自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)援藏機制。二是以援藏工作推進招商引資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取援藏省市、援藏中央企業(yè)的支持,加大對優(yōu)質(zhì)水資源豐富地區(qū)的道路交通、電力設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持,協(xié)調(diào)援建省市的飲用水企業(yè)以及中國鐵路總公司、中國石油、中國石化、中糧集團等援藏中央企業(yè)赴西藏開展天然飲用水資源的開發(fā),實現(xiàn)招商引資新突破。三是以援藏工作推進人才體系建設(shè)。積極爭取對口援建省市的支持,將天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高級技術(shù)研發(fā)、管理營銷人才納入干部援藏范疇,壯大引進人才規(guī)模。
(三)加大市場開拓力度
充分發(fā)揮政府引導作用和企業(yè)主體作用,大力開拓市場。一是厘清天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府與市場的邊界,政府部門要積極搭建市場信息、宣傳推介、融資平臺,不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。二是依托資源優(yōu)勢,加快形成規(guī)模效益,合理定位高中低端產(chǎn)品,細分消費市場,形成均衡發(fā)展格局。三是鞏固現(xiàn)有市場渠道,豐富和創(chuàng)新營銷合作模式,鼓勵企業(yè)通過協(xié)議代銷、貼牌、產(chǎn)品掛牌等各類方式,拓展市場空間。引導支持重點骨干企業(yè)在目標市場、重點區(qū)域,以自建、合資合作、委托等形式建設(shè)營銷窗口與電子商務(wù)平臺。對市場開拓成效明顯,年度銷量增長較大的企業(yè),給予適當獎勵或貸款貼息扶持。四是推進對口援藏省市市場營銷體系建設(shè)。爭取在援藏省市建立產(chǎn)品銷售中心,協(xié)調(diào)援藏省市將西藏天然飲用水列為政府采購對象或政府會議用水。推進與中國石油、中國石化、中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、國家電網(wǎng)等央企的深度合作,充分利用渠道優(yōu)勢開展產(chǎn)品銷售。
(四)拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道
引導和鼓勵金融資本、社會資本等多種融資渠道,廣泛參與西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是搭建天然飲用水產(chǎn)業(yè)投融資平臺。積極推進銀政、銀企合作,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)對區(qū)內(nèi)天然飲用水企業(yè)以及進藏從事天然飲用水開發(fā)的企業(yè)實行綜合授信,加大對天然飲用水企業(yè)的金融支持。加快引進風險投資公司,組建創(chuàng)業(yè)投資基金、擔保公司和小額貸款公司,吸引社會資金和民間資本服務(wù)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動天然飲用水企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券。構(gòu)建天然飲用水產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)資源后備庫,加快企業(yè)股份制改造步伐,加強企業(yè)上市輔導,優(yōu)先將符合條件的企業(yè)納入上市計劃;優(yōu)先支持龍頭骨干企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市,支持有條件的企業(yè)在“新三板”和成都(川藏)股權(quán)交易中心掛牌融資;支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券以及中期票據(jù),選擇具有一定實力中小天然飲用水企業(yè)發(fā)行企業(yè)私募債。三是推進融資擔保體系建設(shè)。逐步完善全區(qū)擔保體系建設(shè),為中小配套企業(yè)服務(wù),支持擔保機構(gòu)擴大天然飲用水企業(yè)的擔保抵押物范圍。著力推進天然飲用水企業(yè)信用制度建設(shè),進一步擴大信用記錄的覆蓋面,加大對信貸失信行為的懲戒力度,加強對信貸守信行為的激勵。
(五)建立健全招商引資機制
創(chuàng)新招商引資模式,加強招商引資評價,建立健全招商引資制度。一是加快招商引資制度建設(shè)。加強自治區(qū)以及區(qū)內(nèi)重點地區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)招商引資組織體系建設(shè),強化彼此協(xié)調(diào),防止惡性競爭。根據(jù)產(chǎn)業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產(chǎn)業(yè)鏈短板,加快制定多語種的《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)招商引資目錄》,面向國內(nèi)外知名包裝飲用水企業(yè)、包裝設(shè)計等關(guān)聯(lián)配套企業(yè)以及其他社會資本,繪制招商路線圖。二是創(chuàng)新招商引資模式。加強與對口援建省市、中國食品工業(yè)協(xié)會、中國飲料工業(yè)協(xié)會等行業(yè)社團組織的合作,推進委托招商、中介招商等新型招商,提高招商引資效率。積極推進區(qū)內(nèi)各地的聯(lián)合招商,對暫不具備開發(fā)條件的地區(qū),研究出臺“飛地經(jīng)濟”政策。通過舉辦博覽會、參加展會、合作洽談會、組團招商等多種形式,實現(xiàn)招商引資的重大突破。三是建立招商引資及服務(wù)考核機制。制定招商引資及服務(wù)評價體系,加強對招商活動及相關(guān)服務(wù)的考核,逐步轉(zhuǎn)變單純以招商規(guī)模為核心的招商引資考核機制,提高招商水平。
(六)加強專業(yè)人才體系建設(shè)
加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè),提高西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。一是加快構(gòu)建面向天然飲用水產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育體系。依托自治區(qū)內(nèi)部以及對口援建省市的職業(yè)教育資源,引導和支持重點企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機構(gòu)、科研機構(gòu)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制,以定向或訂單等方式加快培養(yǎng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生產(chǎn)、采購、物流、營銷、食品安全、檢驗檢測等方面的人才。二是加強高層次人才的培養(yǎng)與引進。協(xié)調(diào)教育部,開展與四川大學、江南大學、中國農(nóng)業(yè)大學等院校的合作,加快培養(yǎng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)與管理人才。三是實施“走出去”和“引進來”并舉戰(zhàn)略,遴選和支持區(qū)內(nèi)天然飲用水企業(yè)的技術(shù)、管理人才到東部沿海地區(qū)以及國際知名包裝飲用水企業(yè)進行培訓學習,以股權(quán)、期權(quán)激勵等方式面向國內(nèi)外引進天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的研發(fā)與技術(shù)人才、管理與營銷人才。
(七)加快建設(shè)公共服務(wù)體系
整合現(xiàn)有公共服務(wù)平臺,加強工作指導和服務(wù),建立健全公共服務(wù)體系。一是加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流配送體系。依托重點企業(yè)或第三方物流企業(yè),在拉薩、日喀則、昌都、山南、林芝等地區(qū)加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)物流配送中心。二是加快建設(shè)天然飲用水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。整合現(xiàn)有公共資源,加快建立以共享服務(wù)為宗旨的公共服務(wù)體系,重點建設(shè)集產(chǎn)品注冊、認證、質(zhì)量檢驗檢測與追溯、共性技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)分析、市場信息采集、電子商務(wù)等功能為一體的天然飲用水產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺,重點為中小天然飲用水企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。三是加快組建自治區(qū)天然飲用水行業(yè)協(xié)會,引導和支持其開展行業(yè)自律、市場開拓、品牌建設(shè)、招商引資、對外合作與交流等活動。
(八)加強組織領(lǐng)導和行業(yè)管理
創(chuàng)新體制機制,加快服務(wù)型政府建設(shè),提升領(lǐng)導組織與行業(yè)管理水平。一是創(chuàng)新體制機制,激發(fā)投資活力。進一步深化改革,加快推進前置審批向后置審批及備案轉(zhuǎn)變,簡化審批流程,對在建和已建天然飲用水項目實行“一對一”跟蹤服務(wù),提升產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)效率和服務(wù)能力。二是加強組織領(lǐng)導,健全工作機制。自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組定期召開會議,研究事關(guān)天然飲用水產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的“三重一大”事項,并作出工作安排;充分發(fā)揮自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及辦公室的作用;健全地市級天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系,強化領(lǐng)導小組例會制度和項目聯(lián)審制度。加快建立《西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》推進機制,明確重點任務(wù)部門分工。保障領(lǐng)導小組辦公室日常工作及水資源調(diào)查評價、宣傳推介工作、招商引資對接等專項工作經(jīng)費。
_______________________________
1本部分數(shù)據(jù)主要來自國際瓶裝水協(xié)會(IBWA)。
2 按照GB/T10789-2015《飲料通則》,包裝飲用水是指以直接來源于地表、地下或公共供水系統(tǒng)的水為水源,經(jīng)加工制成的密封于容器中可直接飲用的水。包裝飲用水包括飲用天然礦泉水、飲用純凈水、飲用天然泉水、飲用天然水等?？紤]到西藏水源特性,本規(guī)劃在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景時采用“包裝飲用水”,具體到西藏直接用“天然飲用水”。
3 2014年全球前10大包裝飲用水生產(chǎn)國依次是中國、美國、墨西哥、印尼、巴西、泰國、意大利、德國、法國、印度。
4數(shù)據(jù)來源:《2013年中國水資源公報》。
5?2013年,全國礦化度≤2g/L地下水資源量為8081.1億m3,北方6區(qū)(松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)和長江區(qū))和南方4區(qū)(東南諸河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)和西北諸河區(qū))占比分別為33.3%、66.7%。
62014年行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量前10位的企業(yè)依次是康師傅飲品控股有限公司、華潤怡寶飲料(中國)有限公司、杭州娃哈哈集團有限公司、四川藍劍飲品集團有限公司、農(nóng)夫山泉股份有限公司、深圳市景田食品飲料有限公司、今麥郎飲品股份有限公司、廣東鼎湖山泉有限公司、江西潤田飲料股份有限公司、云南大山飲品有限公司。
7從2014年開始,中國包裝飲用水市場規(guī)模超過美國,成為全球第一大包裝飲用水消費大國。
8國際消費數(shù)據(jù)來源于Beverage Marketing Corporation(BMC)。
9國內(nèi)消費數(shù)據(jù)來源于中國飲料工業(yè)協(xié)會的調(diào)查。
10 據(jù)第一階段水源地初步調(diào)查,僅拉薩、山南、那曲和林芝27處水源地、具備開發(fā)利用潛力的天然飲用水水資源量約5600萬立方米,且大部分年出水量達50萬噸以上。
11一點三線四區(qū):“一點”即以拉薩為中心,“三線”即對沿邊(邊疆口岸、城鎮(zhèn))、沿路(青藏、川藏、新藏、滇藏和中尼公路)、沿江(“一江三河”和昌都“三江流域”)進行重點開發(fā),“四區(qū)”即按照“重點發(fā)展中部、放開搞活西部、綜合開發(fā)東部、藏北牧礦致富”的原則,促進各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展,建成中、西、東、北各具特色,優(yōu)勢互補,相互促進的經(jīng)濟區(qū)。
12 4小時經(jīng)濟圈:憑借交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善,構(gòu)建以拉薩為中心,至日喀則、山南、那曲、林芝的4小時經(jīng)濟圈。
13一江三河:是指雅魯藏布江中游、拉薩河、年楚河、尼洋河流域。
14按照歐睿的定義,高端消費瓶裝礦泉水的特性是擁有高端品牌形象,零售價一般不低于500毫升瓶裝人民幣5元的礦泉水。
15兩屏四地:西藏是國家確定的重要的國家安全屏障、生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護地和世界旅游目的地。
16以拉薩為中心的藏中地區(qū)是國家層面的重點開發(fā)區(qū)域。
17自治區(qū)黨委、政府高度重視天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將天然飲用水產(chǎn)業(yè)作為“十三五”時期重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,編制天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,從政府層面明確了發(fā)展方向、目標和支持政策。
18 依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,西藏的樟木、吉隆、亞東、普蘭、日屋新時期國家重點建設(shè)的面向南亞的陸路邊境口岸城鎮(zhèn)。
19“三縱”即青藏、滇藏、新藏三條國道呈南北走向;“兩橫”即川藏南線、中尼公路、川藏北線、那(曲)昌(都)公路、安(多)獅(泉河)公路呈東西走向;“六個通道”分別是然烏-察隅、曲水-錯那、仁布-亞東、拉孜-樟木、巴嘎-普蘭、那不如-什布奇口岸六條通向邊境口岸的輻射公路。
20飲用天然礦泉水是指從地下深入自然涌出的或經(jīng)鉆井采集的,含有一定量的礦物質(zhì)、微量元素或其他成分,在一定區(qū)域未受污染并采取預防措施避免污染的水;通常情況下,其化學成分、流量、水溫等動態(tài)指標在天然波動范圍內(nèi)相對穩(wěn)定。
21按照《食品安全國家標準包裝飲用水》(GB19298-2014)的規(guī)定,其他飲用水包括兩類:一是以符合《食品安全國家標準 包裝飲用水》(GB19298-2014)中3.1.2、3.1.3原料要求的水為生產(chǎn)用源水,僅允許通過脫氣、曝氣、傾析、過濾、臭氧化作用或紫外線消毒殺菌過程等有限的處理方法,不改變水的基本物理化學特征的自然來源飲用水;二是以符合《食品安全國家標準 包裝飲用水》(GB19298-2014)3.1原料要求的水為生產(chǎn)用源水,經(jīng)適當?shù)募庸ぬ幚?可適量添加食品添加劑,但不得添加糖、甜味劑、香精香料或者其他食品配料加工制成的包裝飲用水。
22由于其他地區(qū)尚未完成水源勘查,因此重點地區(qū)發(fā)展方向確定存在欠缺。
中國檢驗檢疫科學研究院西藏水資源水質(zhì)檢測報告
西藏地處我國西南邊陲,地域遼闊,人杰地靈,風景壯觀、資源豐富,特別是蘊藏著豐富的飲用水資源。西藏自治區(qū)黨委和政府高度重視天然飲用水產(chǎn)業(yè),在各級領(lǐng)導的關(guān)懷和支持下,天然飲用水產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點,特別是以西藏高原天然水有限公司為代表的一批重點企業(yè)不斷地做大做強,知名度不斷提升,已成為西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一道靚麗風景。
中國檢科院是國家唯一的公益性檢驗檢疫中央研究院,承擔著檢驗檢疫科技支撐體系頂層設(shè)計的職責,發(fā)揮著檢驗檢疫科技領(lǐng)域的引領(lǐng)作用和“火車頭”作用,以檢驗檢疫應(yīng)用技術(shù)研究為主要方向,重點開展檢驗檢疫相關(guān)基礎(chǔ)、高新技術(shù)和軟科學研究,著重解決檢驗檢疫工作中帶有全局性、綜合性、關(guān)鍵性、突發(fā)性和基礎(chǔ)性的科學技術(shù)問題,為國家檢驗檢疫決策和檢驗檢疫一線執(zhí)法把關(guān)提供技術(shù)支持,并承擔國家質(zhì)檢總局交辦的相關(guān)執(zhí)法的技術(shù)輔助工作;為全社會提供公正、權(quán)威、準確的檢驗檢測技術(shù)服務(wù),既是國家重要的科技支撐和技術(shù)保障部門,也是一個重要的社會檢驗檢測服務(wù)和技術(shù)提供者。
中國檢科院綜合檢測中心,是中國合格評定國家認可委員會認可、具備中國計量認證資質(zhì)、并依據(jù)ISO/IEC 17025運行的第三方檢測機構(gòu)。檢測報告具有國際公信力,是我國食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定壹號證書獲得者,同時也是首批獲得資質(zhì)的食品復檢機構(gòu)。在食品檢驗領(lǐng)域的權(quán)威性和公正性得到了國家食安委、質(zhì)檢總局、認監(jiān)委、衛(wèi)生部、工商總局等多部委的認可。中國檢科院萬誠信用承擔了國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品(PEOP)官方網(wǎng)站建設(shè)、防偽溯源監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)的重任,并與法國ATT和廈門美亞柏科合作成功開發(fā)出了“第三代防偽溯源系統(tǒng)”,很好地解決了前兩代防偽溯源系統(tǒng)產(chǎn)品監(jiān)督能力弱的問題。
早在2007年12月25日我院就與西藏出入境檢驗檢疫局簽署了對5100冰川礦泉水聯(lián)合檢測的協(xié)議,2008年1月31日又與西藏出入境檢驗檢疫局和西藏冰川礦泉水有限公司簽署了支持發(fā)展協(xié)議書,2011年4月12日,我院和西藏出入境檢驗檢疫局、西藏冰川礦泉水有限公司聯(lián)合在京舉辦了“迎接西藏和平解放60周年——西藏冰川礦泉水質(zhì)量承諾大會”, 2014年7月3日,我院和西藏拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合舉辦了促進西藏水產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,并與西藏拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署了《中國檢驗檢疫科學研究院與拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作協(xié)議書》、與西藏自治區(qū)國土資源廳簽署了《共同促進西藏自治區(qū)飲用天然礦泉水勘查開發(fā)合作協(xié)議》,這些工作提升了西藏特色產(chǎn)品國際競爭力,服務(wù)了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展,取得了顯著的成效。
近年來,我院綜合檢測中心按照相關(guān)水質(zhì)國家標準,對5100西藏冰川礦泉水、卓瑪泉西藏天然飲用水等進行過多批次的檢測。所有指標的檢測結(jié)果均符合相應(yīng)的國家標準。西藏的天然飲用水具有得天獨厚的優(yōu)勢,是天然無污染的飲用水,水中富含偏硅酸、鋰、鍶、鋅、硒、鈣、鎂等微量元素。最近,我院萬誠信用專家團隊對5100西藏冰川礦泉水、卓瑪泉西藏天然飲用水進行了現(xiàn)場評定,均符合國家質(zhì)檢總局《生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定通則》規(guī)定要求,質(zhì)檢總局即將在官方網(wǎng)站公布。這是西藏首批通過PEOP評定和保護的產(chǎn)品。
檢科院將繼續(xù)和自治區(qū)加強合作,重點支持西藏天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為打造國內(nèi)一流的水產(chǎn)業(yè)提供質(zhì)量控制技術(shù)服務(wù)及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護評定服務(wù)并利用最新開發(fā)的國際領(lǐng)先的溯源防偽技術(shù),為西藏自治區(qū)人民政府“凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”提供科技支持,為促進西藏地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、共同實現(xiàn)“中國夢”而做出新的貢獻!
西藏天然飲用水資源調(diào)查評價情況
西藏多年平均水資源總量為4394億立方米,占全國的16.5%;多年平均地下水資源量為977. 72億立方米;多年平均出國境水量為3497億立方米,約占西藏地表水資源量的80%;水能資源理論蘊藏量2.01億千瓦,技術(shù)可開發(fā)量1.1億千瓦;水資源總量、人均水資源擁有量、畝均水資源占有量、水能理論蘊藏量、冰川總面積五項指標均居全國第一,形成“五個全國第一”的獨特優(yōu)勢。
西藏河流眾多,擁有全國最多的國際跨界河流。亞洲著名的恒河、印度河、雅魯藏布江、瀾滄江——湄公河、怒江——薩爾溫江和長江均發(fā)源或流經(jīng)西藏。西藏流域面積1萬平方公里以上的河流有28條,流域面積100平方公里以上河流有3361條。
西藏湖泊發(fā)育,常年水面面積大于1平方公里的湖泊816個,水面面積超過2.89萬平方公里(不含跨國界湖泊境外面積),湖泊數(shù)量、面積均居全國之首。
冰川面積約2.74萬平方公里,冰川融水是西藏河流、湖泊的重要補給源。
西藏多年平均降水量571.8毫米,降水時空分布極為不均,從藏東南5000毫米到藏西北的不足50毫米。西藏絕大部分地區(qū)干濕季節(jié)十分明顯,11～4月的降水很少,同時該時段又是西藏各地全年氣溫最低的時期,降水多以降雪的形式出現(xiàn),這一時期的河川徑流主要以地下水補給,為河川徑流的最枯時段。
西藏水環(huán)境狀況良好,水資源保護任務(wù)艱巨,主要江河河段水質(zhì)均為Ⅱ類以上,個別斷面受面源污染和地熱水影響偶有超標現(xiàn)象。
西藏天然飲用水水齡適中、水分子團小、呈天然弱堿性,富含偏硅酸、鋰、鍶、鎂等多種天然的常量及微量元素,具有天然、純凈、健康、優(yōu)質(zhì)等明顯優(yōu)勢,是世界公認的最好淡水資源之一。
按照自治區(qū)黨委、政府做大做強天然飲用水產(chǎn)業(yè)的部署,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳積極配合工業(yè)和信息化部編制了《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,作為?“十三五”乃至今后一段時期引導全區(qū)飲用水產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的重要依據(jù)。為切實抓好規(guī)劃落實、合理開發(fā)資源,會同水利部門,在進一步分析全區(qū)水資源分布和對已建產(chǎn)能評估的基礎(chǔ)上,對全區(qū)154個天然飲用水水源點進行初步調(diào)查評價。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署及時間節(jié)點要求,將此項工作總體目標分解成三個時段。
(1)2014年6月至10月為第一階段。重點調(diào)查青藏鐵(公)路、川藏公路附近交通較為方便的區(qū)域及山南地區(qū)部分區(qū)域,在以上區(qū)域內(nèi)完成10至20個100萬噸以上的大型天然飲用水水源地的調(diào)查評價工作;
(2)2014年10月至2015年10月為第二階段。完成以山南地區(qū)、國道219沿線為主要區(qū)域的天然飲用水水資源調(diào)查與評價工作。在以上區(qū)域完成10至20個100萬噸以上的大型天然飲用水水源地的調(diào)查評價工作、完成45個50萬噸以上的小型天然飲用水水源地的調(diào)查評價工作;
(3)2015年10月至2016年10月為第三階段。完成全區(qū)七地(市)所有天然飲用水水資源調(diào)查與評價工作, 并開展重點區(qū)域調(diào)查評價工作,在全區(qū)范圍內(nèi)完成20個100萬噸以上的大型天然飲用水水源地、50個50萬噸以上的小型天然飲用水水源地的調(diào)查評價工作。
目前,已完成第一批27個水源點的調(diào)查評價和水質(zhì)檢測工作,已探明的飲用水總水量接近1.9億噸,且大部分年出水量達50萬噸以上,其中可開采量達1000萬立方米以上的水源點3處、100萬立方米以上的水源點9處、50萬立方米以上的水源點6處,完全具備規(guī)模開發(fā)的條件和基礎(chǔ)。
根據(jù)國土部門提供的情況,目前我區(qū)已探明礦泉水資源點24處,其中大中型礦泉水資源點9處、年可開采量達3000萬立方米以上。
“十三五”西藏交通運輸規(guī)劃思路與發(fā)展目標
“十三五”時期是西藏自治區(qū)繼續(xù)追趕全國步伐、與全國人民一道全面建成小康社會的攻堅時期,也是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期。為切實加快西藏綜合交通運輸體系建設(shè),進一步推動西藏交通運輸科學發(fā)展,2014年7月27日,交通運輸部召開了西藏交通運輸工作座談會,印發(fā)了《關(guān)于進一步推進西藏交通運輸科學發(fā)展的若干意見》,為西藏“十三五”期交通運輸發(fā)展指明了方向。
一、指導思想
西藏自治區(qū)“十三五”時期交通運輸發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟,深入開展貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會以及中央第五次會議西藏工作座談會精神,認真領(lǐng)會習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重大戰(zhàn)略思想和俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎(chǔ)”的重要精神,按照建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的要求,圍繞高速公路零突破、完善國省干線網(wǎng)絡(luò)和構(gòu)建“三小時綜合交通圈”三大任務(wù),實現(xiàn)西藏交通運輸發(fā)展重大轉(zhuǎn)變,建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)完善、運行暢通、安全舒適、智慧生態(tài)”的交通運輸體系,支撐西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展,為2020年西藏與全國一道全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。
二、規(guī)劃思路與原則
(一)規(guī)劃思路
“十三五”時期西藏交通運輸要實現(xiàn)2020年與全國一道建成小康社會,完成交通運輸發(fā)展三大任務(wù),需要在規(guī)劃理念和思想上實現(xiàn)六個重大轉(zhuǎn)變:
1.由局部向整體轉(zhuǎn)變:從國家和自治區(qū)發(fā)展全局出發(fā),著眼于整個綜合交通運輸體系和區(qū)內(nèi)公路交通網(wǎng)的構(gòu)建,與國家以及周邊省區(qū)交通規(guī)劃相銜接,注意運輸網(wǎng)絡(luò)的整體完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展、交通運輸發(fā)展的全局最優(yōu)。
2.由零散向集中轉(zhuǎn)變:改變過去基本建設(shè)項目散小的特點,集中力量重點推進對西藏政治經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的重點公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,充分發(fā)揮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和帶動作用。
3.由被動向主動轉(zhuǎn)變:樹立全壽命周期的規(guī)劃和建設(shè)理念,在項目設(shè)計方案研究和工程措施選擇時即考慮到建設(shè)、養(yǎng)護、運營等各環(huán)節(jié)成本,減少由于建設(shè)初期投入不足而造成后期使用壽命縮短、抗災能力弱、大修提前、誘發(fā)地質(zhì)災害、引發(fā)環(huán)境污染等問題。
4.優(yōu)單方式運輸向綜合運輸轉(zhuǎn)變:協(xié)調(diào)公路交通與其他運輸方式的關(guān)系,在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序和安排上進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),充分發(fā)揮公路交通對鐵路、民航等運輸方式的銜接轉(zhuǎn)運功能。
5.由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變:在大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時注重運輸樞紐和站點的建設(shè)以及道路運輸服務(wù)水平的提升,實現(xiàn)建設(shè)管理養(yǎng)護同步提高、基礎(chǔ)設(shè)施與運輸服務(wù)水平協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.由統(tǒng)一標準向靈活設(shè)計轉(zhuǎn)變:從統(tǒng)一建設(shè)標準和模式向靈活制定建設(shè)標準和模式轉(zhuǎn)變,針對西藏特殊的建設(shè)條件和交通通行特性,特別是西藏環(huán)保底線的特殊要求,因地制宜,合理制定并全面執(zhí)行適合西藏特點的地方技術(shù)標準和規(guī)范。
(二)規(guī)劃原則
在西藏自治區(qū)“十三五”時期交通運輸發(fā)展規(guī)劃中要處理好行業(yè)與全局、局部與整體、近期與遠期、需要與可能、發(fā)展與可持續(xù)的關(guān)系,堅持5大原則:
1.戰(zhàn)略指導。堅持從維護國家政治穩(wěn)定、保障國防安全、增強民族團結(jié)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),以2020年與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會目標為指引,圍繞“四個交通”建設(shè),推進交通運輸跨越式發(fā)展。
2.超前規(guī)劃。堅持規(guī)劃的前瞻性,加快推進交通運輸科學發(fā)展,補齊短板,縮小與全國平均水平的差距,考慮基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命,著力構(gòu)建適應(yīng)未來10年甚至20年經(jīng)濟社會發(fā)展需求的交通基礎(chǔ)設(shè)施。
3.量力而為。堅持實事求是、因地制宜、先易后難、分步實施,立足西藏經(jīng)濟社會、交通發(fā)展實際,充分考慮環(huán)境、土地、資金等因素制約,合理安排建設(shè)項目。
4.安全至上。把安全放在交通運輸發(fā)展中的特殊重要位置,構(gòu)建保障交通運輸安全發(fā)展的長效機制,加強交通安全保障能力建設(shè),落實責任、加大監(jiān)管,提高交通運輸安全水平,減少交通事故及傷亡人數(shù)。
5.可持續(xù)發(fā)展。堅持將發(fā)展與保護放在同等重要的地位,注重對耕地資源、生態(tài)環(huán)境的保護,按照人與自然和諧發(fā)展的要求,實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
“十三五”時期,西藏自治區(qū)交通運輸發(fā)展的總體目標是:到2020年,公路總里程達到11萬公里,高速公路實現(xiàn)零的突破,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善,養(yǎng)護管理能力顯著增強;公路交通對全社會的運輸服務(wù)能力顯著增強;適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的安全應(yīng)急保障體系基本形成;智慧化、信息化水平顯著提升,節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強;初步形成“網(wǎng)絡(luò)完善、運行順暢、安全舒適、智慧生態(tài)”的公路交通運輸系統(tǒng),適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的出行需要,為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供支撐。
(一)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善
——國省干線公路:優(yōu)先保障現(xiàn)有公路在無重大自然災害條件下實現(xiàn)常年通車;啟動“3小時綜合交通圈”內(nèi)的國家高速公路和高等級公路建設(shè);基本消除普通國道和重要省道斷頭路;普通國道基本消除無鋪裝路面(“十三五”末還有等外路約1300公里,<10%);普通國道二級及以上公路比重較“十二五”末翻一番,三級及以上公路比重達65%;具備條件的縣(30%)通二級及以上公路;省道等級以上公路比重達70%以上。
——農(nóng)村公路:實現(xiàn)雙湖縣通油路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(80%)和建制村(30%)通硬化路。
——國邊防公路:基本打通橫向國防戰(zhàn)略通道和新藏戰(zhàn)略新通道,滿足重裝備通行要求;完善路網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)主干道多點連通,增強部隊迂回機動能力;積極改善邊防一線交通條件,提高交通綜合保障能力;實現(xiàn)所有邊防團通油路、所有邊防連通公路,構(gòu)建機動靈活、具有較強抗災能力的邊防公路網(wǎng)絡(luò)。
——口岸公路:實現(xiàn)路面黑色化,其中重要路線達到三級及以上公路技術(shù)標準。
——樞紐站場:拉薩、林芝、日喀則、那曲等地客貨運輸樞紐基本建成,地級城市建有普通公路客運站,實現(xiàn)所有縣城建有等級客運站,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有客運站點設(shè)施;在拉薩建成1-2個大型物流中心(貨運站),在林芝、日喀則、那曲各建成1個物流站場。
(二)公路運輸服務(wù)更加高效
——基本形成完善的道路運輸市場,市場管理水平顯著提高,監(jiān)管能力顯著提升,市場機制更加健全,誠信運輸?shù)男袠I(yè)風范和優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)品牌得到更廣泛的彰顯。
——形成以拉薩市和其他地區(qū)行政中心為樞紐、城鄉(xiāng)客運站為依托,干支相聯(lián)、長短結(jié)合的客運網(wǎng)絡(luò),具備客車通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運通達率達到100%、建制村客運通達率達到90%;形成以拉薩市和其他地區(qū)行政中心為中心的現(xiàn)代物流主樞紐、以各類交易中心和等級貨運站為依托的連接主要口岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。
——公路運輸裝備現(xiàn)代化程度明顯提高。高級客車占營運客車比例達到20%,重型車、專用車、廂式車占營運貨車比例分別達到15%、10%和10%。
——運政管理人員素質(zhì)明顯提高,執(zhí)政能力和執(zhí)法水平顯著提升;運政管理、綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和云政管理、綜合執(zhí)法人員配備基本適應(yīng)自治區(qū)道路運輸管理的需要。
(三)公路養(yǎng)護管理支撐作用發(fā)揮更加充分
——建成架構(gòu)合理、分工協(xié)作、責權(quán)統(tǒng)一、有序高效的公路養(yǎng)護管理體系。
——延長公路養(yǎng)護里程,消除省道失養(yǎng)路段,國省干線公路、邊防公路經(jīng)常性養(yǎng)護比例達到100%;國省干線公路年實施大、中修工程(含預防性養(yǎng)護)里程比重達到17%。
——國省干線公路油路路面優(yōu)良率達到75%,砂石路面優(yōu)良率達到60%,油路公路技術(shù)狀況指數(shù)(MQI)達到75。
(四)公路交通安全應(yīng)急保障體系更加健全
——道路交通安全工作機制更加健全,責任體系更加完善,居民交通安全意識明顯增強,公路交通事故死傷人數(shù)有所減少,營運車輛肇事導致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上,萬車死亡率不超過2.2。
——國省干線公路安全保障能力顯著提高,農(nóng)村公路安保工程取得明顯成效,當年新發(fā)現(xiàn)國省干線公路危橋處治率達到90%,符合公路安全保障技術(shù)要求的比例達到80%以上;國省干線公路標志標線配備率達到90%以上,特大型橋梁、隧道實現(xiàn)100%定期健康檢測。
——建立科學高效的防災抗毀應(yīng)急保障體系,水毀路段修復率達90%以上,水毀路段災害重復發(fā)生率下降到30%以下。基本實現(xiàn)一般災害情況下公路應(yīng)急救援2-3小時內(nèi)到達、公里應(yīng)急搶通48小時內(nèi)完成;基本建成具備24小時內(nèi)預報、6小時內(nèi)預警的國省干線公路氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預報預警服務(wù)體系。
(五)公路交通智慧化、信息化水平顯著提高
——基本實現(xiàn)公路運輸運行狀態(tài)的可視、可測、可控,實現(xiàn)全區(qū)普通國道(原國道)國家級交調(diào)站覆蓋率達到60%、重要路段視頻監(jiān)控覆蓋率達到35%,普通國道特大橋視頻監(jiān)控覆蓋率達到50%、省界出入口監(jiān)控覆蓋率達到50%;全區(qū)二級以上客運場站視頻監(jiān)控覆蓋率達到70%;I類治超站視頻監(jiān)控覆蓋率達100%,“兩客一?！避囕v運行動態(tài)監(jiān)控率大大100%。
——基本建成物流公共信息平臺區(qū)域交換節(jié)點和公路交通信息發(fā)布平臺;出行信息服務(wù)覆蓋全區(qū)80%地市級以上城市,信息服務(wù)滿意度達到60%。
(六)公路節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強
——節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強,相關(guān)理論、技術(shù)和產(chǎn)品得到廣泛推廣和應(yīng)用。
——資源、能源利用效率進一步提高,公路交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
——公路交通能源消耗明顯降低。營運客、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別降低3%和5%。
食品安全國家標準包裝飲用水
本標準代替GB 19298-2003《瓶(桶)裝飲用水衛(wèi)生標準》及第1號和第2號修改單、GB 17324-2003《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標準》,GB 17323-1998《瓶裝飲用純凈水》涉及到本標準指標以本標準為準。
本標準與GB 19298-2003、GB 17324-2003相比,主要變化如下:
——標準名稱修改為“食品安全國家標準包裝飲用水”;
——修改了范圍;
——修改了定義;
——修改了原料要求;
——修改了感官要求;
——修改了理化指標;
——修改了微生物限量;
——修改了檢驗方法;
——增加了標簽標識的規(guī)定。
本標準4.1～4.2于2016年1月1日起實施。
GB 1928—2014
食品安全國家標準
包裝飲用水
1范圍
本標準適用于直接飲用的包裝飲用水。
本標準不適用于飲用天然礦泉水。
2術(shù)語和定義
2.1包裝飲用水
密封于符合食品安全標準和相關(guān)規(guī)定的包裝容器中,可供直接飲用的水。
2.1.1 飲用純凈水
以符合3.1原料要求的水為生產(chǎn)用源水,采用蒸餾法、電滲析法、離子交換法、反滲透法或其他適當?shù)乃畠艋に?加工制成的包裝飲用水。
2.1.2其他飲用水
2.1.2.1以符合3.1.2、3.1.3原料要求的水為生產(chǎn)用源水,僅允許通過脫氣、曝氣、傾析、過濾、臭氧化作用或紫外線消毒殺菌過程等有限的處理方法,不改變水的基本物理化學特征的自然來源飲用水。
2.1.2.2 以符合3.1原料要求的水為生產(chǎn)用源水,經(jīng)適當?shù)募庸ぬ幚?可適量添加食品添加劑,但不得添加糖、甜味劑、香精香料或者其他食品配料加工制成的包裝飲用水。
3 ?技術(shù)要求
3.1原料要求
3.1.1以來自公共供水系統(tǒng)的水為生產(chǎn)用源水,其水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的規(guī)定。
3.1.2 以來自非公共供水系統(tǒng)的地表水或地下水為生產(chǎn)用源水,其水質(zhì)應(yīng)符合GB5749對生活飲用水水源的衛(wèi)生要求。源水經(jīng)處理后,食品加工用水水質(zhì)應(yīng)符合GB5749的規(guī)定。
3.1.3水源衛(wèi)生防護:在易污染的范圍內(nèi)應(yīng)采取防護措施,以避免對水源的化學、微生物和物理品質(zhì)造成任何污染或外部影響。
3.2感官要求
感官要求應(yīng)符合表1的規(guī)定。
表1 ?感官要求
3.3理化指標
理化指標應(yīng)符合表2的規(guī)定。
表2 ?理化指標
3.4污染物限量
污染物限量應(yīng)符合GB 2762的規(guī)定。
3.5微生物限量
微生物限量應(yīng)符合表3的規(guī)定。
表3 ?微生物限量
3.6 ?食品添加劑
食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760的規(guī)定。
4其他
4.1 ?當包裝飲用水中添加食品添加劑時,應(yīng)在產(chǎn)品名稱的鄰近位置標示“添加食品添加劑用于調(diào)節(jié)口味”等類似字樣。
4.2包裝飲用水名稱應(yīng)當真實、科學,不得以水以外的一種或若干種成分來命名包裝飲用水。
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