各位代表:
受市人民政府委托，現(xiàn)將義烏市2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市十五屆人大二次會(huì)議審查，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對(duì)更趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照建設(shè)世界“小商品之都”的目標(biāo)，貫徹新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況如下(表一):
表一：2017年義烏士國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
2017年實(shí)績(jī)
指標(biāo)名稱 計(jì)量單位 絕對(duì)值 增長(zhǎng)(%) 2017年預(yù)期目標(biāo)
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 1158 7.5 增長(zhǎng)8%左右
2.地方一般公共預(yù)算收入 億元 85 7.5 增長(zhǎng)6%
3.固定資產(chǎn)投資 億元 633 18.2 增長(zhǎng)15%以上
4.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元 653.8 11.5 增長(zhǎng)10%左右
5.外貿(mào)出口額 億元 2304.5 4.7 增長(zhǎng)6%
其中:市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口 億元 1893.6 2.3 增長(zhǎng)6%
6.外貿(mào)進(jìn)口額 億元 34.9 25.2 增長(zhǎng)10%
7.網(wǎng)絡(luò)零售額 億元 1277.1 30.3 增長(zhǎng)15%
8.跨境電子商務(wù)交易額 億元 747.6 15 增長(zhǎng)15%
9.研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例 % 預(yù)計(jì)能夠完成 1.7%
10.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 元 66081 8.7 增長(zhǎng)8%
11.農(nóng)村常住居民人均 可支配收入 元 33393 9.2 增長(zhǎng)8%
12.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) % - 1 控制在4以內(nèi)
13.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 人 17473 - 10000
14.單位生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤
15.化學(xué)需氧量排放量 萬(wàn)噸 預(yù)計(jì)能夠完成完成上級(jí)任務(wù)
16.氨氮排放量 萬(wàn)噸 預(yù)計(jì)能夠完成完成上級(jí)任務(wù)
17.二氧化硫排放量 萬(wàn)噸 預(yù)計(jì)能夠完成完成上級(jí)任務(wù)
18.氮氧化物排放量 萬(wàn)噸 預(yù)計(jì)能夠完成完成上級(jí)任務(wù)
總的來(lái)看，市十五屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)的計(jì)劃目標(biāo)完成情況較好，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，社會(huì)發(fā)展和民生保障類指標(biāo)穩(wěn)中向好，僅外貿(mào)出口額受國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、市場(chǎng)采購(gòu)?fù)茝V數(shù)據(jù)分流、生產(chǎn)成本上升訂單轉(zhuǎn)移等因素影響略低于預(yù)期目標(biāo)。
二、2017年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要特點(diǎn)
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升
經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1158億元，同比增長(zhǎng)7.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入142.1億元，同比增長(zhǎng)8.7%，其中地方一般公共預(yù)算收入85億元，同口徑增長(zhǎng)7.5%。有效投資持續(xù)加快增長(zhǎng)，全年完成固定資產(chǎn)投資633億元，同比增長(zhǎng)18.2%，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)保和環(huán)境治理業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)111.8%、99.4%、24.3%。消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額653.8億元，同比增長(zhǎng)11.5%;電子商務(wù)保持快速發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1277.1億元，同比增長(zhǎng)30.3%。出口實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年出口總額2304.5億元，同比增長(zhǎng)4.7%,其中市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口1893.6億元，同比增長(zhǎng)2.3%;實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)交易額747.6億元，同比增長(zhǎng)15%。
(二)改革開(kāi)放再上臺(tái)階
啟動(dòng)國(guó)貿(mào)改革第三個(gè)實(shí)施計(jì)劃和國(guó)貿(mào)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，關(guān)檢稅匯等部門出臺(tái)支持義烏改革舉措，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式進(jìn)一步完善，貨物通關(guān)和資金結(jié)算便利化進(jìn)一步提高。深化“最多跑一次”改革，設(shè)立數(shù)據(jù)管理中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享，打破“信息孤島”，率先推出電子證照庫(kù)，身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)登記證和結(jié)婚證四類證照信息已實(shí)現(xiàn)共享，探索網(wǎng)上辦事，日均網(wǎng)上辦件量穩(wěn)居全省前列。統(tǒng)籌推進(jìn)各大領(lǐng)域改革，農(nóng)村土地制度改革18條修法建議被《土地管理法(修正案)》吸收，頒發(fā)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證兩萬(wàn)多本，完成“集地券”驗(yàn)收1954畝，社會(huì)信用體系示范城市創(chuàng)建評(píng)估位居全國(guó)前列，新獲批3項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革和4項(xiàng)省級(jí)改革。積極融入“一帶一路”建設(shè)，新開(kāi)通義烏至倫敦、布拉格貨運(yùn)班列，獲批中歐班列運(yùn)郵試點(diǎn)，與全球最大集裝箱班輪公司馬士基航運(yùn)聯(lián)手開(kāi)通海鐵周班專列。全力打造口岸高地，進(jìn)口肉類指定口岸驗(yàn)收通過(guò)，進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品口岸獲批籌建，義烏港獲批國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，民航機(jī)場(chǎng)改造提升至4D級(jí)，口岸平臺(tái)日益完善。
(三)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)向好
農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，培育引進(jìn)正大中央廚房、森山健康小鎮(zhèn)、康地食品小鎮(zhèn)等一批優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，新建認(rèn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.35萬(wàn)畝。工業(yè)提質(zhì)發(fā)展，新招引沃爾沃發(fā)動(dòng)機(jī)、愛(ài)旭太陽(yáng)能等50億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，義利動(dòng)力總成順利下線，華燦光電、瑞豐光電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，綠色動(dòng)力小鎮(zhèn)列入浙江省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，機(jī)器換人成效明顯，華鼎錦綸智能化工廠項(xiàng)目入選國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)化和新模式項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，引進(jìn)上海阜興、安徽外經(jīng)、深圳通拓、圓通浙江總部、深國(guó)際等一批重大項(xiàng)目，加快培育絲路金融小鎮(zhèn)、國(guó)際電商小鎮(zhèn)、云驛小鎮(zhèn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)，市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)培育小樣達(dá)客等創(chuàng)意設(shè)計(jì)新業(yè)態(tài)，出臺(tái)五星級(jí)旗艦市場(chǎng)品牌管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成浙江制造品牌建設(shè)功能中心。
(四)城鄉(xiāng)品質(zhì)穩(wěn)步提升
深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，全市完成征遷1.75萬(wàn)戶。深化城市設(shè)計(jì)大會(huì)戰(zhàn)，與大師名家、大院名所合作編制了城中西路等15條精品街、湖大塘等6個(gè)有機(jī)更新回遷區(qū)塊的城市設(shè)計(jì)方案。抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杭義溫高鐵、甬義金鐵路和金義東城軌等工程加快推進(jìn)，義武、義蘭公路全線通車。加快構(gòu)建“兩環(huán)一縱兩橫”快速路網(wǎng)體系，義東高速全面竣工，環(huán)城路全立交改造基本完成，國(guó)貿(mào)大道建成通車，機(jī)場(chǎng)路立交化改造工程穩(wěn)步推進(jìn)。全域創(chuàng)建星級(jí)美麗鄉(xiāng)村，成功培育缸窯、馬畈為代表的休閑觀光農(nóng)業(yè)典型，至美大陳、人文上溪、德勝古韻等10條精品線建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，獲評(píng)“兩美浙江特色體驗(yàn)地”。
(五)民生福祉不斷提升
居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入66081元，同比增長(zhǎng)8.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入33393元，同比增長(zhǎng)9.2%。社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)，全年新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.99萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)2.37萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)戶籍人口養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋，全省率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工大病保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“起付標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例、封頂限額”三統(tǒng)一，率先實(shí)施醫(yī)保個(gè)人賬戶購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，博物館新館、美術(shù)館、大劇院等重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)賢圖書館和農(nóng)村文化禮堂加快建設(shè);加快教育發(fā)展，新世紀(jì)學(xué)校、義烏公學(xué)、群星二期、復(fù)旦二期等項(xiàng)目相繼開(kāi)工，持續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光招生，擴(kuò)建挖潛，新增3000余個(gè)學(xué)位接納外來(lái)建設(shè)者子女;深化醫(yī)療改革，與浙大合作共建高水平醫(yī)聯(lián)體，中心醫(yī)院二期、三溪堂中醫(yī)保健院建成投用。就業(yè)、物價(jià)形勢(shì)平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)17473人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.58%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期上漲1%。公共服務(wù)能力繼續(xù)提高，財(cái)政民生支出75.8億元，占總支出比重達(dá)到80%。住房保障體系進(jìn)一步完善，保障類住房竣工16828套，危舊房治理改造21153戶。
(六)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
“五水共治”全面推進(jìn)，全市地表水“水十條”國(guó)控?cái)嗝?、出境斷面、縣控及以上斷面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面、飲用水源地實(shí)現(xiàn)5個(gè)100%達(dá)標(biāo)?！叭囊徊稹睆?qiáng)力推進(jìn)，全市拆遷886萬(wàn)平方米，拆改總量均列全省第一。治氣降霾扎實(shí)推進(jìn)，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提升至86%，同比提高5.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降11.6%。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降率及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量削減率均能完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)目標(biāo)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然不減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，改革創(chuàng)新仍需向縱深推進(jìn)，科技創(chuàng)新短板依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升任重道遠(yuǎn)，城市精細(xì)化管理水平不高，改善環(huán)境、緩解擁堵等方面還需下更大力氣，公共服務(wù)供給仍然不足。對(duì)這些問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)需要高度重視，采取有效措施切實(shí)加以解決。
三、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。綜合宏觀形勢(shì)并銜接“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，堅(jiān)持“勇當(dāng)標(biāo)兵”的目標(biāo)定位，考量我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和不利因素，結(jié)合“四翻番”目標(biāo)和各部門意見(jiàn)，提出2018年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議(表二)
表二：2018年義烏市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議方案
指標(biāo)名稱 建議目標(biāo)
1.地區(qū)生產(chǎn)總值 增長(zhǎng)7.5%左右
2.地方一般公共預(yù)算收入 增長(zhǎng)7%左右
3.交通投資 增長(zhǎng)15%以上
4.民間投資 增長(zhǎng)15%以上
5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資 增長(zhǎng)15%以上
6.生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資 增長(zhǎng)15%以上
7.社會(huì)消費(fèi)品零售總額 增長(zhǎng)10%
8.外貿(mào)出口額 增長(zhǎng)6%
其中:市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口 增長(zhǎng)5%
9.外貿(mào)進(jìn)口額 增長(zhǎng)15%以上
10.網(wǎng)絡(luò)零售額 增長(zhǎng)15%
11.跨境電子商務(wù)交易額 增長(zhǎng)15%
12.研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例 1.85%
13.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 增長(zhǎng)7.5%
14.農(nóng)村常住居民人均可支配收入 增長(zhǎng)8%
15.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) 控制在4%以內(nèi)
16.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 10000人
17.單位生產(chǎn)總值綜合能耗 完成上級(jí)任務(wù)
18.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成上級(jí)任務(wù)
19.化學(xué)需氧量排放量 完成上級(jí)任務(wù)
20.氨氮排放量 完成上級(jí)任務(wù)
21.二氧化硫排放量 完成上級(jí)任務(wù)
22.氮氧化物排放量 完成上級(jí)任務(wù)
(一)關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。主要基于幾方面考慮:
1.考慮國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境給我市發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
從國(guó)際形勢(shì)看，2017年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，2018年世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境有望繼續(xù)改善，國(guó)際貨幣基金組織2017年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)計(jì)，2018年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.7%，較之前上調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。但是全球經(jīng)濟(jì)仍然存在很多不確定性、不穩(wěn)定性因素，比如經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)時(shí)的低通脹率表明世界經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不牢固;受制于歐美一些國(guó)家的失業(yè)率和薪資問(wèn)題，民眾整體購(gòu)買力仍然低迷;逆全球化思潮持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用;全球主要國(guó)家可能退出量化寬松貨幣政策將帶來(lái)沖擊。從國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，質(zhì)量效益有所提升，總體上呈現(xiàn)好中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，然而2018年經(jīng)濟(jì)增速下行的壓力不容低估，從“三駕馬車”來(lái)看，受房地產(chǎn)嚴(yán)格調(diào)控和民間投資意愿不足影響，投資增速或?qū)⑦M(jìn)一步回落;歐美日等國(guó)明確表示不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)仍將面對(duì)復(fù)雜的對(duì)外貿(mào)易糾紛，出口仍然面臨諸多挑戰(zhàn);由于房?jī)r(jià)等剛性需求價(jià)格上漲、養(yǎng)老體系的不完善、居民收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足等造成的負(fù)面壓力，消費(fèi)難以獨(dú)立拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。此外，中國(guó)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，每年都將減少300到600萬(wàn)的勞動(dòng)力，而且這一趨勢(shì)還將呈現(xiàn)加速的跡象，人口紅利因此加快消失，這也很不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)。
2.考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力看，一是近年來(lái)我市出臺(tái)了促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展、支持地方銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融支持工業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)管理、支持實(shí)體市場(chǎng)發(fā)展、推進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展等一系列政策意見(jiàn)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。二是我市深入實(shí)施浙商回歸，全力推進(jìn)招商選資，近幾年全市招引的一批優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增量。三是各項(xiàng)改革試點(diǎn)不斷深化，三大廊道建設(shè)全面落實(shí)，城市有機(jī)更新建設(shè)全力推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)齊短板，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入活力。從三次產(chǎn)業(yè)看，我市第一產(chǎn)業(yè)占比小，對(duì)GDP總量來(lái)說(shuō)影響較小。二產(chǎn)在吉利、瑞豐、華燦等大項(xiàng)目投產(chǎn)的帶動(dòng)下，工業(yè)產(chǎn)值增速將有所回升，但我市工業(yè)整體實(shí)力仍然偏弱，且受環(huán)保政策影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回落，高能耗高污染企業(yè)退出的缺口還有待填補(bǔ)，整體難有大幅增長(zhǎng)。三產(chǎn)將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用，國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市試點(diǎn)深入推進(jìn)，有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型提升。
3.考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
一方面，義烏作為改革發(fā)展的標(biāo)桿，必須勇扛旗幟，爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)兵，7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)略高于浙江省和金華市目標(biāo)，在十七強(qiáng)縣中處于中上水平，與“十三五”目標(biāo)相銜接，為2020年實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，需要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，為深化改革創(chuàng)新、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間余地。建議地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。
(二)關(guān)于三大需求增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)
1.固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資分別預(yù)期增長(zhǎng)15%以上
根據(jù)浙江省擬出臺(tái)的“投資新政”要求，投資考核突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，淡化總量指標(biāo)，設(shè)立交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)。對(duì)我市來(lái)說(shuō)，2017年這四項(xiàng)投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)均增長(zhǎng)25%以上，2018年重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色小鎮(zhèn)、新招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城市有機(jī)更新、環(huán)境治理等項(xiàng)目將形成新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化我市投資結(jié)構(gòu)，金義東軌道交通、吉利發(fā)動(dòng)機(jī)汽車零部件項(xiàng)目、華燦光電LED外延芯片及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、公路港物流中心等工程進(jìn)入建設(shè)高峰，杭溫高鐵一期、金甬鐵路、春風(fēng)桃李小鎮(zhèn)、深國(guó)際智慧物流項(xiàng)目等開(kāi)工建設(shè)將成為有效投資平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。但是土地要素資源制約問(wèn)題仍然存在，初排的2018年市重點(diǎn)工程和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需新增建設(shè)用地達(dá)1萬(wàn)畝以上，用地需求大、征遷任務(wù)重，給項(xiàng)目推進(jìn)造成一定的不確定性。建議我市交通投資、民間投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、環(huán)境保護(hù)和公共設(shè)施投資分別預(yù)期增長(zhǎng)15%以上。
2.社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)10%
隨著促進(jìn)消費(fèi)的政策持續(xù)發(fā)力，居民收入和社保待遇穩(wěn)步提升，信息消費(fèi)、文化消費(fèi)、健康養(yǎng)老和娛樂(lè)休閑等需求日益提高，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、新光匯、義烏之心、新城吾悅、寶龍城市廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體帶動(dòng)消費(fèi)環(huán)境趨于改善，消費(fèi)潛力將得到進(jìn)一步釋放。但社會(huì)消費(fèi)品零售總額受宏觀經(jīng)濟(jì)增速回落、城鄉(xiāng)居民收入增勢(shì)放緩、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物分流傳統(tǒng)商貿(mào)銷售等影響，增速短期難以大幅提高，預(yù)計(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。建議社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)10%。
3.外貿(mào)出口預(yù)期增長(zhǎng)6%，進(jìn)口預(yù)期增長(zhǎng)15%以上
隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)和“義甬舟”開(kāi)放大通道的規(guī)劃建設(shè)，國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式更趨完善，貿(mào)易便利化水平將不斷提高。但是穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的壓力依然較大，國(guó)際需求尚未全面復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義凸顯，成本攀升導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加劇、價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管體系需進(jìn)一步完善。建議外貿(mào)出口額增長(zhǎng)6%。
近年來(lái)我市大力培育進(jìn)口市場(chǎng)，出臺(tái)《促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展十項(xiàng)舉措》等政策，舉辦進(jìn)口商品購(gòu)物節(jié)與博覽會(huì)，進(jìn)口主體明顯增多，日用消費(fèi)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。進(jìn)口肉類指定口岸驗(yàn)收通過(guò)，“義新歐”中歐班列常態(tài)化運(yùn)行，進(jìn)口商品分銷渠道、保稅跨境進(jìn)口和供應(yīng)鏈金融三個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有利于我市進(jìn)口貿(mào)易保持較快增長(zhǎng)，下一步我市還將積極爭(zhēng)取汽車整車進(jìn)口口岸，有望打開(kāi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)口額增長(zhǎng)15%以上。
(三)關(guān)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的部分結(jié)構(gòu)性指標(biāo)
1.網(wǎng)絡(luò)零售額預(yù)期增長(zhǎng)15%
我市著力將線上線下市場(chǎng)融合發(fā)展作為市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)零售額呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年較2013年增長(zhǎng)近1倍，2016年增長(zhǎng)33%，2017年增長(zhǎng)30.3%。與阿里巴巴集團(tuán)、京東商城開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，陸港電商小鎮(zhèn)開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境日趨完善，政府監(jiān)管以及物流、支付環(huán)境日益成熟，電商主體與網(wǎng)購(gòu)用戶不斷增多，將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售保持較快增長(zhǎng)。但受電商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、新零售商業(yè)業(yè)態(tài)和同城倉(cāng)配的不斷深化普及等因素影響，預(yù)計(jì)網(wǎng)絡(luò)零售額增速較2017年有所放緩。建議網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)15%。
2.跨境電子商務(wù)交易額預(yù)期增長(zhǎng)15%
我市出臺(tái)了《關(guān)于加快跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策助推跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，從跨境電商主體培育、平臺(tái)建設(shè)、引導(dǎo)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展等方面給予政策支持?；诨ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景以及義烏主體集聚、電商生態(tài)、貨源豐富、物流洼地等電商基礎(chǔ)的支撐，我們判斷義烏跨境電商還會(huì)保持比較好的增長(zhǎng)率。但是由于基數(shù)較大，且國(guó)際市場(chǎng)需求難有明顯回升，預(yù)計(jì)跨境電子商務(wù)交易額增速較2017年有所放緩。建議跨境電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)15%。
3.研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例預(yù)期為1.85%
我市全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)科技創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建、金義科創(chuàng)廊道建設(shè)、科技主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提升等各項(xiàng)工作，加快集聚創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新動(dòng)能，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板。創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)頭向好，2017年52家企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，51家已通過(guò)專家評(píng)審，創(chuàng)歷年之最，海之納大米深加工企業(yè)研究院獲批創(chuàng)建首批省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，新認(rèn)定省級(jí)科技型中小企業(yè)180家，市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)41家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)44家。新產(chǎn)品產(chǎn)值、發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)較快，創(chuàng)新投入有望保持穩(wěn)步提高態(tài)勢(shì)。建議研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比例為1.85%。
(四)關(guān)于一般公共預(yù)算收入及城鄉(xiāng)常住居民收入增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)
1.一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)7%左右
2.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%
改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，義烏市場(chǎng)朝著穩(wěn)中向好方向發(fā)展，有利于財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升。社會(huì)保障力度不斷加強(qiáng)，居民轉(zhuǎn)移性收入將進(jìn)一步提高。但近年來(lái)我市城鄉(xiāng)居民收入增速呈逐年放緩態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速下行壓力向收入分配領(lǐng)域傳導(dǎo)。而且我市城鄉(xiāng)居民收入水平基數(shù)較高，要繼續(xù)保持較快增速的難度較大。另外，據(jù)測(cè)算，“十三五”期間城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民家庭人均可支配收入增幅只要高于4%，就可提前實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。建議城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。
(五)關(guān)于價(jià)格總水平的預(yù)期目標(biāo)
預(yù)計(jì)2018年物價(jià)將小幅回升，但仍可控。勞動(dòng)力成本呈上漲態(tài)勢(shì)，服務(wù)價(jià)格將穩(wěn)中趨升;與工業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的初級(jí)原料價(jià)格2017年上漲明顯，但是年底漲幅回落，雖然整體上推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格小幅上升，但是目前總體看來(lái)供給充足,成本傳導(dǎo)較為緩慢,且國(guó)際原油供需趨于平衡，原油價(jià)格基本穩(wěn)定，預(yù)計(jì)我國(guó)物價(jià)水平總體保持平穩(wěn)。而我市物流發(fā)達(dá)、成本較低，消費(fèi)品價(jià)格不易出現(xiàn)非正常波動(dòng)。預(yù)計(jì)2018年居民消費(fèi)價(jià)格將溫和上漲，可控制在4%以內(nèi)。
(六)關(guān)于新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的預(yù)期目標(biāo)
我市實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)培育管理，加大小額擔(dān)保貸款金融扶持，助推低收入家庭勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生就業(yè)，全市就業(yè)局勢(shì)保持總體平穩(wěn)。電商、物流等經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，新增經(jīng)濟(jì)主體保持較快增長(zhǎng)，將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。但也要看到經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)的影響逐漸顯現(xiàn)，部分企業(yè)受經(jīng)濟(jì)放緩以及機(jī)器換人等因素影響，收縮企業(yè)用工規(guī)模。預(yù)期新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人。
(七)關(guān)于約束性指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)
單位生產(chǎn)總值綜合能耗，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等節(jié)能減排指標(biāo)將確保完成上級(jí)任務(wù)。
我市三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，工業(yè)技術(shù)改造投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，“三改一拆”、“五水共治”、“生態(tài)廊道”、環(huán)保督查等工作的推進(jìn)加快淘汰高污染高耗能的落后產(chǎn)能，天然氣在城市用能結(jié)構(gòu)中的比重穩(wěn)步提高，為節(jié)能降耗工作提供了有力支撐。在污染物排放方面，長(zhǎng)期以來(lái)我市積極推進(jìn)污水處理廠和配套污水管網(wǎng)建設(shè)與規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)整治工作，為化學(xué)需氧量、氨氮的減排奠定良好基礎(chǔ)。在二氧化硫、氮氧化物的減排方面，我市加快工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目和浙江富元能源開(kāi)發(fā)有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等區(qū)域集中供熱設(shè)施建設(shè)，淘汰供熱區(qū)域低、散、小燃煤鍋爐，加大推廣新能源汽車、光伏發(fā)電，預(yù)期可以完成上級(jí)安排的任務(wù)。
四、2018年征收計(jì)劃
2018年我市擬對(duì)稠城街道勝利(一)、下車門、車站等三個(gè)區(qū)塊征收改建，三個(gè)區(qū)塊的建設(shè)活動(dòng)由義烏市城市投資建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施，項(xiàng)目征收由市征收辦委托稠城街道實(shí)施。(下轉(zhuǎn)第五版)
五、2017年市重點(diǎn)項(xiàng)目和棚改項(xiàng)目進(jìn)展情況及2018年預(yù)排計(jì)劃
(一)2017年市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況
2017年是我市有效投資推進(jìn)年，以擴(kuò)大有效投資作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手，突出投資提質(zhì)增效，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)投入，突出重大項(xiàng)目建設(shè)，突出激發(fā)市場(chǎng)主體活力，組織開(kāi)展百日攻堅(jiān)競(jìng)賽活動(dòng)作為主要載體，全市上下投資氛圍濃厚，抓項(xiàng)目促投資的力度前所未有，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作取得較大進(jìn)展。2017年共安排實(shí)施類重點(diǎn)工程和重大工業(yè)項(xiàng)目204項(xiàng)，總投資2253.9億元，年度計(jì)劃投資297.6億元，年度完成投資322.9億元，年度計(jì)劃完成率108.5%。疏港高速公路工程、機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工程、中心醫(yī)院二期工程等一批重大項(xiàng)目投用或基本建成;鐵路義烏站綜合交通樞紐工程、博物館新館、美術(shù)館項(xiàng)目等一批重大在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，機(jī)場(chǎng)路立交化改造工程一階段、城市有機(jī)更新倉(cāng)后01地塊(卿云府)、殘疾人陽(yáng)光家園暨綜合服務(wù)中心項(xiàng)目、正大食品(義烏)有限公司中央廚房、肉制品深加工及配套建設(shè)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工;謀劃了商城大道(雪峰東路-浙四醫(yī)院)隧道工程、華統(tǒng)健康食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、哈工大機(jī)器人集團(tuán)義烏科技園建設(shè)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目，目前正在積極開(kāi)展前期工作。2017年我市新增森山健康產(chǎn)業(yè)園、稠城三小改擴(kuò)建及公共地下停車場(chǎng)工程等11項(xiàng)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;新增圓通速遞浙江總部項(xiàng)目、極智年產(chǎn)4000萬(wàn)臺(tái)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地項(xiàng)目等13項(xiàng)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(二)2018年重點(diǎn)工程和重大工業(yè)項(xiàng)目預(yù)排情況
在堅(jiān)持引領(lǐng)性、先進(jìn)性、公共性和效益性原則的同時(shí)，根據(jù)“突出重點(diǎn)、兼顧全面”的思路，2018年市重點(diǎn)工程和重大工業(yè)項(xiàng)目原則上從省411、省重點(diǎn)、金華市重點(diǎn)項(xiàng)目，以及總投資1億元以上的新報(bào)送項(xiàng)目中進(jìn)行篩選，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧投資結(jié)構(gòu)和行業(yè)平衡。2018年，全市擬安排重點(diǎn)工程和重大工業(yè)實(shí)施類項(xiàng)目192個(gè)，項(xiàng)目總投資2233.5億元，2018年計(jì)劃投資327.2億元，其中，市重點(diǎn)工程155個(gè)，項(xiàng)目總投資1582.4億元，2018年計(jì)劃投資229.1億元;市重大工業(yè)項(xiàng)目37個(gè)，項(xiàng)目總投資651.1億元，2018年計(jì)劃投資98.1億元。另擬安排重點(diǎn)工程和重大工業(yè)前期類項(xiàng)目52個(gè)。
1.2018年市重點(diǎn)工程新建項(xiàng)目73個(gè)，項(xiàng)目總投資902.6億元，2018年計(jì)劃投資111.1億元，其中:
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目33個(gè)，項(xiàng)目總投資389.4億元，2018年計(jì)劃投資41.2億元;民生類項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資113.3億元，2018年計(jì)劃投資18億元;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目19個(gè)，項(xiàng)目總投資399.9億元，2018年計(jì)劃投資51.9億元。
2.2018年市重點(diǎn)工程續(xù)建項(xiàng)目82個(gè)，項(xiàng)目總投資679.8億元，2018年計(jì)劃投資118億元，其中:
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目總投資291.7億元，2018年計(jì)劃投資33.2億元;民生類項(xiàng)目27個(gè)，項(xiàng)目總投資125.4億元，2018年計(jì)劃投資37.1億元;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，項(xiàng)目總投資262.7億元，2018年計(jì)劃投資47.8億元。
3.2018年市重大工業(yè)實(shí)施類項(xiàng)目37個(gè)，項(xiàng)目總投資651.1億元，2018年計(jì)劃投資98.1億元，其中:
工業(yè)新建項(xiàng)目16個(gè)，項(xiàng)目總投資116.2億元，2018年計(jì)劃投資19.7億元;工業(yè)續(xù)建項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資535.4億元，2018年計(jì)劃投資78.4億元。
4.2018年市重點(diǎn)工程和重大工業(yè)前期項(xiàng)目52個(gè)，其中:
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目20個(gè)，民生類項(xiàng)目13個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，重大工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)。
(三)2017年棚改項(xiàng)目進(jìn)展情況
2017年，全市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)為開(kāi)工7772套，基本建成2000套，竣工8819套，交付3046套。年度實(shí)際開(kāi)工建設(shè)5個(gè)項(xiàng)目共計(jì)10843套,完成年度開(kāi)工目標(biāo)任務(wù)的139.5%;實(shí)際基本建成2個(gè)項(xiàng)目9029套，完成年度基本建成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的451.4%;實(shí)際竣工5個(gè)項(xiàng)目共計(jì)16828套，完成年度竣工建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的190.8%;交付9個(gè)項(xiàng)目共計(jì)12479套，完成年度交付目標(biāo)任務(wù)的409.7%。
(四)2018年棚改項(xiàng)目預(yù)排情況
2018年，全市擬安排棚改項(xiàng)目共計(jì)27個(gè)，安置戶數(shù)共計(jì)20203戶，總計(jì)37503套，計(jì)劃總投資468.2億元。其中實(shí)物安置項(xiàng)目數(shù)為8個(gè)，安置戶數(shù)6293戶，實(shí)物安置套數(shù)共計(jì)7506套;貨幣安置項(xiàng)目數(shù)為19個(gè)，安置戶數(shù)13910戶，貨幣安置套數(shù)共計(jì)29997套。
