忠縣水安全保障“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（2021－2025年）
水是萬物之母、生存之本、文明之源，水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加快水利發(fā)展事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。習(xí)近平總書記指出：水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》、《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃》、《忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章水安全保障現(xiàn)狀及形勢
第一節(jié) “十三五”水利發(fā)展成就及現(xiàn)狀
“十三五”時期，忠縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“十項行動方案”，搶抓水利建設(shè)新一輪高峰期、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，抓重點、補短板、強弱項，通過實施金雞水庫、龍灘水庫、楊家壩水庫、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、大中型灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等項目，完成各類水利投資20.27億元。
加快補齊工程性缺水短板。“十三五”期間完成金雞水庫續(xù)建工程，在建楊家壩水庫，新增年供水量1382萬立方米；新建集中供水工程24處，改造集中供水工程19處，供水工程管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)、擴建31處，新增供水規(guī)模2.5萬噸／天，覆蓋收益人口34.4萬人。
水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。實施汝溪河、渠溪河流域等中小河流和山洪溝治理6處，綜合治理河長34.7公里，?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固28座。加強雨情水情汛情預(yù)測預(yù)報，完善防汛監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，積極開展山洪災(zāi)害綜合保障體系建設(shè)，完成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害平臺建設(shè)，成功應(yīng)對2020年“6·14”等6次暴雨至特大暴雨以及5次長江洪水，全縣102座中小型水庫無一垮壩決堤，連續(xù)5年實現(xiàn)防汛“零傷亡”。
水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。用水總量由2016年的1.42億立方米下降到2020年的0.83億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.47提高到0.51，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度均達(dá)到考核目標(biāo)。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2處；農(nóng)村水電站增效擴容14座，新建水電站生態(tài)基流放水設(shè)施及監(jiān)視裝置15處；建設(shè)4座水電站達(dá)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級標(biāo)準(zhǔn)。
水生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面落實河長制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長體系，建立完善了“一河（庫）一檔”“一圖一標(biāo)”名錄及檔案清單，發(fā)布第1、2號縣總河長令，開展長江入河排污口排查、污水“三排”專項行動，長江干流忠縣段保持Ⅱ類水質(zhì)以上，納入監(jiān)測的25個地表水水質(zhì)總體狀況為優(yōu)。完成39個集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％、95％，完成水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程3處，新增治理水土流失面積362平方公里。
“十三五”末，全縣已基本建成集水資源開發(fā)利用、節(jié)約用水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)和水利管理于一體的水安全保障體系，總體處于基本安全狀態(tài)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。忠縣建成中型水庫2座、?。?/span>1）型水庫7座、小（2）型水庫93座，集中式供水工程209處，城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成，城鎮(zhèn)供水保障率達(dá)100％，農(nóng)村生活供水保障率達(dá)95.6％；長江干流忠縣段保持Ⅱ類水質(zhì)以上，納入監(jiān)測的25個地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100％，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率常年保持在100％，河湖面貌持續(xù)改善、長江干流非法采砂已絕跡，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和修復(fù)。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
水利發(fā)展目標(biāo)有關(guān)指標(biāo) | 單位 | “十三五” 規(guī)劃目標(biāo) | 2020年 | 指標(biāo) 屬性 | ||
防洪減災(zāi) | 除險 加固 | 水庫除險加固 | 座 | 28 | 28 | 預(yù)期性 |
中小 河流 | 中小河流治理工程 | 處 | 4 | 6 | 預(yù)期性 | |
治理 工程 | 治理長度 | 公里 | 23.76 | 32.76 | 預(yù)期性 | |
水資源開發(fā)利用及保障 | 重要江河水功能區(qū) 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ％ | 90 | ／ | 約束性 | |
城鎮(zhèn)污水集中 收集處理率 | ％ | 90 | ／ | 約束性 | ||
萬元工業(yè)增加值用水量下降比例 | ％ | 30 | 35.78 | 約束性 | ||
生態(tài)文明建設(shè) | 全縣用水總量控制 | 億立方米 | ＜1.71 | 0.8269 | 約束性 | |
新增治理水土流失面積 | 平方公里 | 144.9 | 362 | 預(yù)期性 | ||
民生水利 | 城鎮(zhèn) 供水 | 城鎮(zhèn)水源地水質(zhì) 達(dá)標(biāo)率 | ％ | 100 | 100 | 約束性 |
供水保證率 | ％ | 100 | 100 | 約束性 | ||
農(nóng)田水利工程 | 灌溉水利用系數(shù) | 0.511 | 0.5114 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)村 小水電工程 | 水電站 總裝機容量 | 千瓦 | 9620 | 10590 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村水電增效 擴容改造工程 | 處 | 7 | 14 | 預(yù)期性 | ||
農(nóng)村水電增效 擴容總裝機容量 | 千瓦 | 2035 | 4515 | 預(yù)期性 | ||
注：1． 城鎮(zhèn)污水集中收集處理率、重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)機構(gòu)改革后不屬于水行政部主管門主管范圍，2020年目標(biāo)值不再做評估。
第二節(jié)面臨形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是重慶市全面落實習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，是忠縣高質(zhì)量發(fā)展譜寫新篇章的關(guān)鍵時期。深入貫徹“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈及“一區(qū)兩群”建設(shè)等重要指示要求和《忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，加快實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施安全，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，提高水資源開發(fā)利用水平，切實增強人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。對標(biāo)新時代、新要求、新任務(wù)，全縣水利工作還存在不少差距和突出短板弱項，水安全保障面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
水災(zāi)害防御體系不完善，洪水風(fēng)險依然是最大威脅。忠縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體量、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增加，同等量級洪水造成的洪災(zāi)損失將越來越大。忠縣現(xiàn)狀城區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，但市級防洪薄弱點（?井河三匯鎮(zhèn)段）尚未消除，防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)不足，水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)備不完備，洪水風(fēng)險管理、水庫聯(lián)合調(diào)度等機制仍需完善。面對防洪體系存在突出問題，需要著力加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力，防范化解水災(zāi)害安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷增強人民群眾安全感。
工程性缺水依然嚴(yán)重，水資源均衡性問題是主要矛盾。水資源供給格局關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，水承載空間決定高質(zhì)量發(fā)展的成長空間，水“夠不夠”“好不好”是高品質(zhì)生活的重要體現(xiàn)。忠縣水資源時空分布不均，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)，水源工程主要分布在長江以北地區(qū)。經(jīng)過多年水利建設(shè)，忠縣工程性缺水有所改善，但仍是水利突出短板。全縣城鄉(xiāng)供水保障水平差異較大，農(nóng)村飲水工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，可持續(xù)性差。補齊工程性缺水突出短板，需要加快建設(shè)骨干水源工程，謀劃跨區(qū)域、流域重大水源工程，構(gòu)建水源保障程度高、聯(lián)調(diào)聯(lián)供能力強、水質(zhì)安全優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代水網(wǎng)，不斷增強人民群眾的獲得感。
水生態(tài)環(huán)境長期累積性問題突出，建設(shè)幸福河湖任務(wù)艱巨。忠縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境好不好關(guān)系長江中下游3.5億多人的飲水安全。忠縣水土流失面積503.66平方公里，占全縣土地總面積的23.03％，低于重慶市30.52％和三峽庫區(qū)水土流失重點治理區(qū)34.25％的平均水平，但中度及以上侵蝕占全縣水土流失面積的58.38％。三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植物群落單一，生態(tài)自我修復(fù)進(jìn)程緩慢，尚未形成有效的消落區(qū)生態(tài)修復(fù)措施；部分農(nóng)村河流尚未治理，存在水域岸線遭侵占、淤塞萎縮等問題。河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題未徹底根治。解決水生態(tài)環(huán)境突出問題，迫切需要加強水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼，不斷增強人民群眾幸福感。
水科技水文化基礎(chǔ)薄弱，支撐水利高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。國內(nèi)外成熟水利技術(shù)推廣應(yīng)用不夠；水利信息化、智慧化水平不高。水文化方面，傳統(tǒng)水利遺產(chǎn)、水文化古跡發(fā)掘和保護(hù)不夠，水文化載體不足，水工程文化內(nèi)涵少、文化品位不高，水文化市場培育不夠，水文化理念尚未深入人心。水利高質(zhì)量發(fā)展需要加快水利科技創(chuàng)新，通過實施重大水利工程推動技術(shù)革命和改革創(chuàng)新，攻克一批技術(shù)難關(guān)、研發(fā)一批新技術(shù)新工藝、應(yīng)用一批新技術(shù)新成果，有效提升水利科技含量；深入研究長江文化內(nèi)涵，保護(hù)好長江文物和文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分挖掘和傳承水文化的歷史價值和時代價值，不斷豐富和滿足人民群眾的精神文化需求，不斷涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。
“十四五”期間，忠縣發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，總體來看，當(dāng)前和今后一個時期，忠縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。未來五年，忠縣要立足人民群眾對水安全保障的新要求新期待，充分利用新機遇新條件，大力增強水憂患意識、水危機意識，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化涉水事務(wù)管理，深化水利改革創(chuàng)新，建立健全比較成熟的水治理體制機制，全面提升水治理能力，妥善應(yīng)對各種水安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、山清水秀美麗之地提供堅實的水安全保障。
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展要求、市委五屆歷次全會和縣第十五次黨代會精神，堅定“雙特”發(fā)展思路，加快打造“三峽庫心·長江盆景”，加快建設(shè)“一地一城三區(qū)”，持續(xù)鞏固長江上游重要生態(tài)屏障，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，深化水利改革創(chuàng)新，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高水安全保障水平，確保忠縣水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決“新老水問題”的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)水型社會，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，不斷提高用水效率和效益。
堅持問題導(dǎo)向、補齊短板。緊扣水多、水少、水臟、水渾和水安全保障不平衡不充分的問題，補齊水利設(shè)施短板，補強水利發(fā)展弱項，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障民生的重點水利工程，著力提升水安全保障能力。
堅持人水和諧、系統(tǒng)治理。堅持人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，系統(tǒng)謀劃水旱災(zāi)害防治與水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等各項工作，維護(hù)河庫水系健康，建設(shè)造福人民的幸福河。
堅持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的良性發(fā)展格局。深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把人才和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利發(fā)展的第一動力，促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。
堅持依法管水、協(xié)同治理。構(gòu)建完備的水治理制度體系，加強涉水事務(wù)監(jiān)管，提高化解水事矛盾糾紛、水安全風(fēng)險防范的能力。加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提高水利公共服務(wù)水平。
第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)
圍繞第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升忠縣水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，建成與社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)相適應(yīng)的水安全保障體系。
到2025年，水安全保障能力顯著提升，健全供水、節(jié)水、防洪減災(zāi)、生態(tài)、現(xiàn)代化水管理五大工程體系。
健全水資源合理配置體系。推進(jìn)黃欽水庫擴建工程等重點水源工程建設(shè)與水源地保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置，提高水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，水利工程新增年供水能力0.02億立方米以上。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村供水保障水平，自來水普及率達(dá)90％以上。優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌區(qū)水利體系，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，推進(jìn)重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
健全水資源高效利用體系。堅持以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定需、因水制宜、量水而行，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立負(fù)面清單管理及水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，強化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理。加強重點領(lǐng)域節(jié)水，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，確保萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步降低。全縣年用水總量控制在1.85億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降15％、10％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5144。
健全防洪抗旱減災(zāi)體系。聚焦消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，加快推進(jìn)長江干流及中小河流防洪綜合治理，提高重點河段防洪減災(zāi)能力，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社防洪標(biāo)準(zhǔn)，5級及以上江河堤防護(hù)岸在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下達(dá)標(biāo)率達(dá)85％。持續(xù)開展病險水庫除險加固、農(nóng)村水系綜合治理，強化水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，增強水旱災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力。抓好山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，完善山洪災(zāi)害防治體系，提升預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)避災(zāi)效益。
健全水資源保護(hù)和河庫健康保障體系。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力進(jìn)一步提升，切實保護(hù)好長江和三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。人為水土流失得到有效控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，新增水土流失綜合治理面積150平方公里，水土保持率提高到79.5％以上。涉水空間管控制度基本建立，河湖水域面積穩(wěn)步增加，河湖岸線保護(hù)與生態(tài)修復(fù)得以加強，重點河湖生態(tài)流量基本得到保障，河湖健康狀況明顯改善。
健全有利于推動水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。水法規(guī)體系進(jìn)一步健全，行業(yè)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化基本實現(xiàn)。河長制法治化、長效化推進(jìn)，主要河湖水域岸線得到有效管控，水利信息化水平顯著提高，重點水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水利工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升。
專欄2 水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2025年 規(guī)劃指標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | 5級以上江河堤防達(dá)標(biāo)率 | ％ | ［85］ | 預(yù)期性 |
2 | 全縣用水總量控制 | 億立方米 | ［≤1.85］ | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降 | ％ | ［15］ | 約束性 |
4 | 單位工業(yè)增加值用水量較2020年下降 | ％ | ［10］ | 約束性 |
5 | 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | ［0.5144］ | 預(yù)期性 | |
6 | 新增水庫總庫容 | 億立方米 | 0.05 | 預(yù)期性 |
7 | 水利工程新增年供水能力 | 億立方米 | ＞0.02 | 預(yù)期性 |
8 | 農(nóng)村自來水普及率 | ％ | ［90］ | 預(yù)期性 |
9 | 水土保持率 | ％ | ［＞79.5］ | 預(yù)期性 |
10 | 重點河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率 | ％ | ［＞80］ | 預(yù)期性 |
11 | 農(nóng)村集中供水工程水費收繳率 | ％ | ［＞95］ | 預(yù)期性 |
注：1．表中［?。?/span>內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。
2．單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降和單位工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價計算。
3．水土保持率是指區(qū)域內(nèi)非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例。
4．重點河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面生態(tài)基流保障目標(biāo)實現(xiàn)比例。
5．農(nóng)村集中供水工程水費收繳率指集中供水工程實收水費占應(yīng)收水費的比例。
第三章消隱患防洪水，建立防洪減災(zāi)水網(wǎng)
遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“聚焦消除薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，健全防洪保安工程體系”思路，加快推進(jìn)長江干流及中小河流防洪綜合治理，提高重點河段防洪減災(zāi)能力，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升抵御洪患災(zāi)害能力。
第一節(jié)加強防洪治理工程建設(shè)
加快長江干流防洪治理。開展長江干流防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施長江干流堤防（護(hù)岸）建設(shè)項目，在長江忠縣段城區(qū)、石寶鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)新建防洪護(hù)岸，綜合治理河長28公里以上。
加強中小河流綜合治理。堅持生態(tài)治理理念，對防洪不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)及人口聚集重點區(qū)，以及洪災(zāi)損失大、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)形勢嚴(yán)峻的中小河流重點河段實施系統(tǒng)綜合治理；對已建直立式硬質(zhì)堤防護(hù)岸，有條件的可通過軟化、綠化、重建等措施進(jìn)行生態(tài)化提質(zhì)改造，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，重塑健康自然的河湖岸線。對白石河、黃金河等6條河流實施中小河流治理工程，綜合治理河長108公里。
實施山洪溝治理。堅持確有所需、突出重點、因地制宜、以防為主、防治結(jié)合的原則，強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，以增強沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施等防洪對象的山洪災(zāi)害綜合防御能力為目的，根據(jù)輕重緩急實施重點山洪溝綜合治理，暢通山洪出路，治理山洪溝5處。
第二節(jié)消除防洪工程安全隱患
排查整治防洪薄弱點。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪能力提升工作，嚴(yán)格落實防洪能力提升管控要求，強化城鎮(zhèn)建成區(qū)防洪保障。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)排查整治，建立防洪風(fēng)險點等級管理制度，因地制宜、因河施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重，有效提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力。
消除防洪工程安全隱患。堅持以防為主，扎實做好水庫、堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險加固，嚴(yán)格水庫降等與報廢，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化，結(jié)合長江干支流和中小河流綜合治理，推進(jìn)堤防水毀及險工險段治理，消除防洪工程安全隱患。對鴨子凼水庫、回龍水庫等25座?。?/span>2）型病險水庫進(jìn)行除險加固，加快推進(jìn)長江干流及?井河等中小河流防洪綜合治理，健全防洪保安工程體系，提升抵御洪患災(zāi)害能力。
第三節(jié)完善監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系
以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強水文監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備自動化、信息處理智能化、運行管理高效化為目標(biāo)，優(yōu)化水文監(jiān)測站布局和功能，實施水文監(jiān)測要素自動化升級改造，加強河流水生態(tài)流量監(jiān)測，完善水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。新建圖像監(jiān)測站，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系。
第四節(jié)強化水旱災(zāi)害風(fēng)險防控
強化隱患排查治理，嚴(yán)控“超標(biāo)洪水、山洪災(zāi)害、水庫失事”三大風(fēng)險，加強在建重點工程、防洪護(hù)岸工程、水庫、防洪不達(dá)標(biāo)城鎮(zhèn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的隱患排查，落實巡查制度，建立問題臺賬，扎實做好汛前準(zhǔn)備工作。強化“四預(yù)”措施，提高災(zāi)害風(fēng)險防范能力，進(jìn)一步加強預(yù)警工作，充分發(fā)揮已建災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)作用，加強分析研判，強化專群監(jiān)測預(yù)警，做好災(zāi)害性天氣和雨水情預(yù)測預(yù)報；進(jìn)一步開展各類預(yù)演，結(jié)合當(dāng)?shù)亓饔蚯闆r開展區(qū)域水工程聯(lián)合調(diào)度演練和水庫（水電站）防汛調(diào)度演練，強化應(yīng)急保障措施落實，實現(xiàn)山洪災(zāi)害防御演練全覆蓋；進(jìn)一步抓好預(yù)案體系建設(shè)，完成全縣水旱災(zāi)害防御工作預(yù)案、超標(biāo)洪水防御方案、水庫汛期調(diào)度運用計劃、水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案、山洪防御預(yù)案等的修編工作，健全完善縣級水旱災(zāi)害防御搶險專家?guī)臁娀L(fēng)險管控，抓好水旱災(zāi)害防御值班值守、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御、水庫（水電站）安全度汛、山洪災(zāi)害防御工作，進(jìn)一步完善山洪防御責(zé)任制體系和搶險救災(zāi)工作責(zé)任體系，做好山洪災(zāi)害危險區(qū)動態(tài)管理工作，持續(xù)開展山洪災(zāi)害危險區(qū)的群測群防工作，確保安全度汛。
專欄3 忠縣水網(wǎng)防洪減災(zāi)工程
1．建設(shè)長江干流堤防（護(hù)岸），實施長江忠縣城區(qū)段防洪護(hù)岸綜合治理工程、長江忠縣重點場鎮(zhèn)段防洪護(hù)岸綜合治理工程、三峽庫心綜合治理工程，綜合治理河長28公里以上。 2．開展中小河流治理工程，綜合治理河長108公里。 3．開展城市防洪排澇能力建設(shè)項目1個，易澇地區(qū)治澇項目3個。 4．開展山洪溝治理5處。 5．完成25座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固。 6．開展農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)。 |
第四章抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)
堅持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，按照“強骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”思路，抓緊推進(jìn)一批標(biāo)志性骨干水利工程，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)“毛細(xì)血管”，著力為忠縣水網(wǎng)夯基壘臺、立柱架梁，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
第一節(jié)堅持節(jié)水優(yōu)先
深入推進(jìn)國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，建立水資源剛性約束制度，健全政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，長期深入做好節(jié)水工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水。
建立水資源剛性約束制度。嚴(yán)控水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格用水總量強度和用水效率控制，加強白石水庫水資源保護(hù)，以水生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)為抓手，污水垃圾收集處理、污水處理廠技改、農(nóng)業(yè)面源污染處理、河道治理等方面為主要建設(shè)內(nèi)容，確保實現(xiàn)白石水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)、爭取達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，強化重要河流水源地水質(zhì)監(jiān)測，對區(qū)域內(nèi)重要取水戶用水量進(jìn)行實時在線監(jiān)測，確定重點河流生態(tài)流量目標(biāo)。完善水資源監(jiān)督考核制度，依托重慶市水資源信息管理系統(tǒng)，加強取用水計量監(jiān)測，加強重點用水戶監(jiān)管，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。
強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推行噴灌、微灌等技術(shù)，健全完善灌區(qū)量水測水設(shè)施，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5144。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。嚴(yán)控高耗水新建、改建、擴建項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能和高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢水污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水改造力度，推行企業(yè)和園區(qū)水循環(huán)梯級利用。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推廣海綿城市建設(shè)模式，鼓勵新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，構(gòu)建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。鼓勵污水再生利用、中水回用等非常規(guī)水源利用。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、水廠計量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等工程措施和節(jié)水器具推廣、水價管理等管理措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造全覆蓋，提高城鎮(zhèn)用水計量率，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10％以內(nèi)。
健全節(jié)水機制。完善節(jié)水監(jiān)管機制，強化各級政府主體責(zé)任，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，推動將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。建立節(jié)水激勵機制，完善節(jié)水產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推廣合同節(jié)水管理模式，開展節(jié)水產(chǎn)品水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)評選。加強節(jié)水宣傳教育培訓(xùn)，普及全民節(jié)水知識，充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范引領(lǐng)作用，積極推動縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。
第二節(jié)構(gòu)建忠縣水源工程配置網(wǎng)絡(luò)體系
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的水資源配置及骨干水庫工程，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以白石水庫等骨干水源工程為主，當(dāng)?shù)仄溆嘈⌒退垂こ虨檠a充的水源工程配置網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成多源互補、區(qū)域互通、互為備用、集約高效的水資源供給保障體系。規(guī)劃擴建黃欽水庫，新建石花水庫，新增水庫庫容0.05億立方米，完成香山水庫、兩河水庫等大中型水庫和23座小型水庫前期工作；規(guī)劃建設(shè)引調(diào)提水工程1處，提高城區(qū)供水保障程度。
第三節(jié)提升農(nóng)村供水保障水平
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅成果，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實施“一改三提”工程，通過改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工程運行管護(hù)水平，讓人民群眾喝上放心水。綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)、新建等措施，重點完善千人以上工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備和老舊管網(wǎng)改造，持續(xù)改善水池水井等分散工程的供水條件，以供水工程為單元，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設(shè)，即有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)模化工程建設(shè)，基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點鞏固脫貧攻堅成果，條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有工程更新改造，建立健全“從源頭到龍頭”的農(nóng)村供水工程體系和管理體系，提升農(nóng)村供水保障水平。規(guī)劃新建農(nóng)村集中供水工程9處，擴建農(nóng)村集中供水工程6處，改造農(nóng)村集中供水工程66處。
第四節(jié)因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
圍繞“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標(biāo)，通過將供水管網(wǎng)由城市延伸、覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起一體化的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，水資源共享，提高水資源的利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質(zhì)供水。根據(jù)全縣水資源分布情況，以水源為中心合理布局供水分區(qū)，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”、“多鎮(zhèn)一網(wǎng)”的供水模式；充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水潛力，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向農(nóng)村延伸，采取管網(wǎng)延伸擴大供水區(qū)域。規(guī)劃新建城市供水工程1處，擴建城市供水工程3處，新建或改建供水管道長度121公里。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村供水保障水平。
第五節(jié)實施灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造
深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、種子基地等為重點，與改善農(nóng)村飲水條件、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，圍繞“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標(biāo)，加強灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進(jìn)中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。推進(jìn)3個中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，新增及恢復(fù)有效灌溉面積2.33萬畝，改善灌溉面積3.53萬畝，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
專欄4 忠縣水網(wǎng)城鄉(xiāng)供水工程
1．?dāng)U建黃欽水庫，新建石花水庫，完成香山水庫、兩河水庫等大中型水庫和23座小型水庫前期工作。 2．規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程1處，即香山水廠10萬噸深水井提水工程。 3．新建或改擴建農(nóng)村供水工程81處、城市供水工程5處、供水管道121公里。 4．推進(jìn)忠石大堰、馬耳壩水庫、黃欽水庫3個中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。 |
第五章重保護(hù)強修復(fù)，持續(xù)改善河庫面貌
堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)美麗河庫、健康河庫建設(shè)，實施水生態(tài)修復(fù)工程，逐步退還被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，持續(xù)改善河庫面貌，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。
第一節(jié)深入推進(jìn)河長制工作
全面強化“一河一長”。認(rèn)真貫徹《重慶市河長制條例》，強化各級河長履職盡責(zé)，不斷完善河長制考核制度，全面落實各級河長在民主生活會上對照檢查河長履職盡責(zé)情況的要求，全面推行“河長＋檢察長”“河長＋警長”等協(xié)作機制，強化巡（護(hù)）河隊伍建設(shè)，建立社會監(jiān)督員體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)機制。
精準(zhǔn)實施“一河一策”?？茖W(xué)編制、實施新一輪“一河一策”方案，按照“不交叉、不重復(fù)，上統(tǒng)下、大統(tǒng)小，流域統(tǒng)河庫”的原則，全面摸清底數(shù)、查找問題、弄清現(xiàn)狀，用系統(tǒng)思維，謀劃流域綜合治理，管控流域各節(jié)點關(guān)鍵性指標(biāo)，推進(jìn)河流管理保護(hù)工作。深化跨縣河流聯(lián)防聯(lián)控機制，推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，實施流域控制單元精細(xì)化管理，重點加強?井河、白石河、渠溪河、黃金河、汝溪河、東溪河、大沙河等主要次級河流整治。落實好長江十年禁漁，實施長江流域重點水域全面禁捕，建立禁捕長效機制。
智能化推行“一河一檔”。積極配合建設(shè)重慶市統(tǒng)一的河流管理保護(hù)信息化系統(tǒng)平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧河長”，建設(shè)忠縣河長制掌圖系統(tǒng)和河庫監(jiān)督管護(hù)治理平臺。綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段進(jìn)行決策、管理和監(jiān)督，提升河流管理保護(hù)精細(xì)化、智能化水平，助力民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居等應(yīng)用落地，打造“數(shù)字忠州”、“智慧忠縣”，繪就“詩意山水·忠義之州”發(fā)展藍(lán)圖。
第二節(jié)開展水土流失綜合防治
堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強對森林植被的管護(hù)和培育，持續(xù)鞏固水土流失治理成果，重點突出水土流失重點預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地以及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)和空間管控，實施沿江、沿庫、沿路、沿城水土保持。嚴(yán)格落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，強化人為水土流失監(jiān)管。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)以長江、?井河、汝溪河、渠溪河等跨流域水系，精華山、貓耳山、方斗山為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)域為支撐，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重點的生態(tài)安全格局構(gòu)建。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失綜合防治，“十四五”新增治理水土流失面積150平方公里。
第三節(jié)實施水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點
立足鄉(xiāng)村河流特點和保護(hù)治理需要，以恢復(fù)農(nóng)村河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅持水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫（塘）管護(hù)等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，營造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖。規(guī)劃實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點，對東溪河水系進(jìn)行生態(tài)治理，綜合治理長度15公里。
第四節(jié)推動農(nóng)村小水電綠色發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類推進(jìn)的原則，妥善處理農(nóng)村小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善小水電生態(tài)流量在線監(jiān)控平臺，健全生態(tài)流量泄放監(jiān)管制度，加強農(nóng)村小水電生態(tài)流量管理。以河流為單元，開展已建小水電站泄流設(shè)施、生態(tài)機組等升級改造，推動小水電生態(tài)運行，積極創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電示范電站。加強農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化農(nóng)村小水電現(xiàn)代化建設(shè)，推動農(nóng)村小水電規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。探索建立小水電生態(tài)電價補償機制、鼓勵小水電退出激勵機制。規(guī)劃?井河、白石河、汝溪河等3條河流的7座1.329萬千瓦綠色水電創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化改造項目。
專欄5 忠縣水網(wǎng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
1．實施忠縣縣城蘇家小區(qū)沿江綜合整治工程、忠縣城集鎮(zhèn)復(fù)興段、洋渡段及縣城州屏段岸線環(huán)境綜合整治工程、忠縣?井河生態(tài)調(diào)節(jié)堰防洪工程5處水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。 2．“十四五”新增治理水土流失面積150平方公里。 3．規(guī)劃水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點1處，對東溪河水系進(jìn)行生態(tài)治理，綜合治理長度15公里。 4．規(guī)劃?井河、白石河、汝溪河等3條河流的7座1.329萬千瓦綠色水電創(chuàng)建及標(biāo)準(zhǔn)化改造項目。 |
第六章嚴(yán)管理增能力，提升公共服務(wù)水平
按照“嚴(yán)管理、增能力、強服務(wù)”思路，以源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲為核心，針對涉水事務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強涉水法治體系建設(shè)
推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強水利法制機構(gòu)和法治隊伍能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國長江保護(hù)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善涉水行政規(guī)范性文件，逐步建立健全涉水法治體系。全面推行“行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度。嚴(yán)厲打擊非法采砂、水土保持、涉河建設(shè)等領(lǐng)域違法行為，深入推進(jìn)水政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋水行政執(zhí)法”建設(shè)，建立集“巡查監(jiān)控、立案查處、跟蹤督辦、執(zhí)法統(tǒng)計”于一體的執(zhí)法管理體系。加強水利法治宣傳教育，做好水利行政復(fù)議、行政訴訟和信訪調(diào)解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二節(jié)優(yōu)化水利政務(wù)服務(wù)事項辦理
持續(xù)優(yōu)化、簡化水利政務(wù)服務(wù)事項辦理。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實施涉水專題“一稿制”“零跑動”審批新方式，積極探索和推廣購買第三方服務(wù)開展技術(shù)審查。堅持陽光用權(quán)，做好行政審批事項事中事后監(jiān)管；加強對行政審批和行政相對人的指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效率和群眾便利度。
第三節(jié)落實最嚴(yán)格水資源管理制度
以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)護(hù)水”為目標(biāo)，深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度。實施全縣水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬定并監(jiān)督實施全縣的水量分配方案。推進(jìn)取水許可管理規(guī)范化，落實用水統(tǒng)計調(diào)查制度；優(yōu)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，著力提升水資源管理的信息化、智能化水平。加強縣級重要飲用水水源地水量水質(zhì)監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋率。抓好河流生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量、水量監(jiān)測預(yù)警和調(diào)度機制。
第四節(jié)強化河湖監(jiān)管能力建設(shè)
嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。堅持保護(hù)優(yōu)先、分區(qū)管控，科學(xué)編制河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，全面劃定河湖管理范圍，明確岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)利用河道岸線資源。
嚴(yán)格涉河建設(shè)項目和河道采砂監(jiān)管。嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審批和全過程監(jiān)管，完成忠縣河道采砂管理規(guī)劃，合理科學(xué)劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及禁采期、規(guī)劃期內(nèi)可開采總量、年度可開采控制總量。加大非法采砂綜合治理力度，規(guī)范清淤疏浚砂石綜合利用和工程性采砂活動。
強化河道管理能力建設(shè)。加強河道管理機構(gòu)隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推進(jìn)河道遙感、岸線視頻監(jiān)控預(yù)警等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，探索購買第三方服務(wù)等方式，多方式和多形式地開展河道監(jiān)管巡查。
第五節(jié)完善水利工程管理機制
抓好水利工程建設(shè)管理。建立水利工程智慧建管平臺，積極推廣BIM等技術(shù)，加強水利工程建設(shè)全生命周期、全要素智慧管理，對項目設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗收、運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開展以水利安全文明工地建設(shè)為重要抓手，以施工現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為重要依托，以爭先創(chuàng)優(yōu)為主導(dǎo)目標(biāo)，全面全方位提升水利工程建設(shè)管理水平。加強水利工程造價管理和服務(wù)。完善水利市場誠信體系構(gòu)建及評價運用機制，創(chuàng)新水利工程質(zhì)量檢測方式，確保工程質(zhì)量“百年大計”。
加強水利工程安全運行管理。健全安全責(zé)任體系，加強安全隱患排查治理，完善水庫大壩雨水情測報和安全監(jiān)測設(shè)施。加快推進(jìn)水庫、堤防、水閘劃界確權(quán)工作。建立健全水庫安全鑒定、除險加固、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管護(hù)機制，完善考核制度和激勵措施。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫推行政府購買服務(wù)、集中管理和“以大帶小”管護(hù)模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。
第六節(jié)深入實施大中型水庫后期扶持
做好大中型水庫后期扶持。深入實施大中型水庫移民后期扶持政策，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展多渠道、多層次、多類型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，補齊散居移民基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實解決移民群眾反映強烈問題，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。強化后期扶持項目和資金監(jiān)管，統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的督導(dǎo)檢查、稽查審計、監(jiān)測評估、績效評價及運行監(jiān)控等工作，提升后扶工作規(guī)范化管理水平。
力促三峽移民安穩(wěn)致富。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民通過移民小區(qū)持續(xù)幫扶，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，為移民小區(qū)營商和就業(yè)增收創(chuàng)造條件；通過開展移民群眾技能培訓(xùn)，提升移民自我發(fā)展能力，適應(yīng)庫區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以宜業(yè)宜居宜游村莊建設(shè)為抓手，以長江柑橘帶、沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶等建設(shè)項目為依托，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強移民群眾幸福感、獲得感。
第七節(jié)推動水利工程體制機制改革
推進(jìn)優(yōu)化水資源、河湖岸線、水土保持等管理，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)水利監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。探索建立水利“一張圖”動態(tài)監(jiān)管機制，強化水工程、水生態(tài)空間管控。探索水利工程主體竣工驗收與征地移民等專項驗收“并聯(lián)式”驗收新模式。建立水利資金集中統(tǒng)籌和競爭立項機制，充分發(fā)揮項目集聚效應(yīng)、疊加效應(yīng)。推動水利工程管護(hù)和效益發(fā)揮機制改革，開展市場化、社會化管理模式試點。研究將水庫安全工作、河湖治理工作納入河長制一體化考核。適時推進(jìn)水利非稅收入征管體制改革，做好水資源費、水土保持補償費等征管改革。探索水利工程保險機制。加強水利工程質(zhì)量管理體制改革，推進(jìn)建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的建管體系。
第七章興科技抓改革，提高水利發(fā)展質(zhì)量
以水利高質(zhì)量發(fā)展科技文化需求為向?qū)В凑?/span>“增內(nèi)涵、強品位、提質(zhì)量”的思路，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)智慧水利網(wǎng)，全面提升水利數(shù)字化、智能化水平，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧水利管理和應(yīng)用模式，促進(jìn)水文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)保護(hù)傳承弘揚水文化
加強水利文化景觀建設(shè)，開展已成水利工程生態(tài)化、景觀化改造，積極融入水文化元素，營建自然景觀和人文景觀，打造水利核心風(fēng)景區(qū)，建設(shè)一批“會講故事”的水利工程，助推全縣旅游發(fā)展；大力保護(hù)傳承弘揚長江文化和新時代水利精神，以水庫、水文站等水工程為載體，建設(shè)水情教育基地，引導(dǎo)公眾不斷加深對水情的認(rèn)知，增強公眾水安全、水憂患、水道德意識，促進(jìn)形成全民知水、節(jié)水、護(hù)水、親水的良好社會風(fēng)尚和人水和諧的社會秩序；及時挖掘整理、總結(jié)提煉、推廣運用水文化中的先進(jìn)理念、優(yōu)秀作品、精神產(chǎn)品，更好地引領(lǐng)和推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)
建設(shè)智慧水利平臺。接入河流水位和水質(zhì)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，標(biāo)注河流各水位和水質(zhì)監(jiān)測點的分布，支持查看各水質(zhì)監(jiān)測點的水質(zhì)情況。結(jié)合天氣數(shù)據(jù)挖掘分析，預(yù)測河流水位高度、水災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害影響范圍等信息。支撐轄區(qū)相關(guān)管理部門提前做好預(yù)警預(yù)防措施，減少經(jīng)濟(jì)損失及人員傷患。通過水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)分析河流污染物的組成與比率、歷年水質(zhì)的變化情況。
建設(shè)河長制信息管理平臺。完善該平臺為忠縣河長制管理提供信息化數(shù)據(jù)，保障實現(xiàn)忠縣?井河、汝溪河等28條次級河流及水庫的巡河管理、任務(wù)處置與管理。按照市級“智慧河長”系統(tǒng)提檔升級工作要求落實后續(xù)建設(shè)任務(wù)，確保系統(tǒng)能夠支撐各級河長巡河履職，基本滿足河長辦的日常工作需求，實現(xiàn)與重慶市水利局河長制系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上傳對接，為社會公眾提供了參與河長制工作的監(jiān)督渠道。
第三節(jié)深化水利投融資改革
保持適度財政投資強度。繼續(xù)將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領(lǐng)域，完善公共財政水利投入政策，保持財政投入力度總體穩(wěn)定增長。對資金預(yù)算實行全過程績效管理，提高資金使用效益。鼓勵和支持金融機構(gòu)增加水利信貸資金，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。重大引調(diào)水和大型水庫等重大水利工程實行“一事一議”“一項目一方案”的投融資方案。
創(chuàng)新項目投融資方式。統(tǒng)籌增量項目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運營，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。綜合運用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）、建設(shè)—擁有—運營—轉(zhuǎn)入（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）和PPP等方式推進(jìn)水利領(lǐng)域項目建設(shè)運營。探索選擇一批已成水利工程，通過股權(quán)出讓、委托經(jīng)營、整合改制、資產(chǎn)證券化等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于水利工程建設(shè)。
推進(jìn)一體化建設(shè)運營。鼓勵并推進(jìn)實施城鄉(xiāng)供水一體化，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運營。加強水利資產(chǎn)運營管理，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，對公益性較強的水利工程，可采取配置經(jīng)營性資源，或與經(jīng)營性較強的自來水廠、旅游、康養(yǎng)等項目組合開發(fā)經(jīng)營，吸引社會資本參與建設(shè)運營。
第四節(jié)加快推進(jìn)供水價格改革
加快推進(jìn)水利工程供水價格改革，建立健全供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)供水成本、費用和市場供求的變化適時調(diào)整水利工程供水價格。以灌區(qū)改造為抓手，完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價，農(nóng)業(yè)水價原則上應(yīng)達(dá)到或逐步達(dá)到工程運行維護(hù)成本價格水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價形成和水費收繳機制。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場主體，培育發(fā)展水市場，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié)加強人才隊伍建設(shè)
加快建立健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，創(chuàng)新方式多渠道引進(jìn)人才，精準(zhǔn)施策多維度培育人才，建設(shè)高水平的水利行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人才、水利專家、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營人才和技能人才“六支隊伍”。大力加強水文、農(nóng)村水利等基層水利人才隊伍建設(shè)，針對基層水利工作實際和需求，加強培訓(xùn)教育，提高基層水利人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動，促進(jìn)水利和其他行業(yè)融合發(fā)展。
第八章環(huán)境影響評價
“十四五”時期，忠縣水安全保障工作任務(wù)主要包括水源工程、防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程以及水土保持工程建設(shè)等。規(guī)劃實施后，將有效提高防洪減災(zāi)能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水環(huán)境生態(tài)能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利支撐和保障。但規(guī)劃的實施和水利工程的建設(shè)也可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。
第一節(jié)主要環(huán)境影響分析
環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)主要為香山水庫所在的土壤保持重點生態(tài)功能區(qū)、白石水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)等無法完全避讓生態(tài)保護(hù)紅線。僅少數(shù)規(guī)劃工程建設(shè)區(qū)域占用少量生態(tài)保護(hù)紅線范圍，工程建設(shè)、水庫蓄水等對植物生長環(huán)境、動物棲息地、水土流失等造成一定影響。
水資源承載能力影響。忠縣水資源開發(fā)利用率較低，需健全水資源高效利用體系，注重水資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制用水總量。
水環(huán)境影響。主要為水庫等蓄水工程建設(shè)帶來一定的水環(huán)境影響。水庫蓄水后，水體交換能力變差，在庫灣和支流回水區(qū)等局部水域易出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。忠縣屬于丘陵區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫存在水溫分層現(xiàn)象，對灌溉作物有一定影響，但可采取分層取水等措施，降低水溫對灌溉作物的影響；水庫泄洪設(shè)施大多為表孔泄流，對下游不存在水溫影響。
生態(tài)環(huán)境影響。水庫蓄水可能引起水生浮游動植物、底棲動物的增加，庫區(qū)魚類生長環(huán)境改變，魚的種類可能發(fā)生一定改變，對庫周原有陸生動物植物帶來一定不利影響，但水庫蒸發(fā)增加降水，為庫周陸生動植物的生長創(chuàng)造有利條件。各類工程建設(shè)期，工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失，降低土地生產(chǎn)力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因工程建設(shè)、水庫蓄水而發(fā)生改變，需通過一定的調(diào)整期重新達(dá)到新的平衡狀態(tài)。
水文情勢影響。規(guī)劃建設(shè)蓄水工程以中小型為主，蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設(shè)會在支流上形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內(nèi)將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實施對江河支流水文情勢有一定影響。同時，對水庫下游沿河取用水對象取水影響較大。
地質(zhì)環(huán)境影響。工程建設(shè)對環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定等方面。水庫、堤防護(hù)岸、隧道等工程開挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導(dǎo)致滑坡、錯動、坍滑等。水庫蓄水和水位變動可能影響滑坡體、邊坡、山體的內(nèi)在作用力和平衡，破壞庫岸及山體結(jié)構(gòu)，改變地下水文結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)庫岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)。同時，水庫蓄水、隧洞開挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響。
社會環(huán)境影響。水庫等工程建設(shè)的淹沒和占地較大，移民安置不當(dāng)可能引發(fā)一些社會問題。移民后靠安置、移民新區(qū)建設(shè)、專項設(shè)施復(fù)建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。移民搬遷一般就近后靠安置，對移民的民俗文化宗教信仰等影響較小。
其它環(huán)境影響。空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對人群健康的影響主要來自于規(guī)劃工程建設(shè)期。工程施工可能產(chǎn)生大量土石渣料臨時堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染等也將對當(dāng)?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)和交通等帶來不同程度的干擾和暫時影響。
第二節(jié)環(huán)境影響綜合評價與對策措施
規(guī)劃實施后，有顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。但工程建設(shè)將對局部地區(qū)帶來一定不利環(huán)境影響，加之全社會各類項目建設(shè)的累積影響，水利工程建設(shè)所引起的環(huán)境影響問題不容忽視，需采取一定的對策措施，盡量減少環(huán)境影響。
堅持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強用水總量控制，減少對水資源的過度消耗。水資源開發(fā)利用要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道生態(tài)流量。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
認(rèn)真落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，加強水利工程建設(shè)項目的水土保持及環(huán)境影響評價等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。強化對工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程監(jiān)督，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，落實水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等措施，最大程度地減少規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。
妥善做好移民安置工作。堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。以人為本，科學(xué)規(guī)劃，充分調(diào)查，反復(fù)論證，編制切實可行的移民安置規(guī)劃。
嚴(yán)格保護(hù)土地資源和耕地資源。水利工程建設(shè)，尤其是水庫工程建設(shè)將占用一定的土地資源，對日益稀缺的基本農(nóng)田帶來一定的不利影響。工程建設(shè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，嚴(yán)格占地審批制度，保護(hù)寶貴的土地、耕地、林地等資源，堅持節(jié)約集約用地，切實做好占地調(diào)整和補償工作，采取有力措施減少基本農(nóng)田損失造成的影響。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃水利工程應(yīng)避免占用生態(tài)保護(hù)紅線，對不可避免占用生態(tài)紅線的工程，應(yīng)優(yōu)化工程布置，最大程度減少占用生態(tài)保護(hù)紅線面積。采取相關(guān)保護(hù)措施，最大程度降低工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。水源工程建成后劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，加強飲用水水源保護(hù)。
加強規(guī)劃實施的環(huán)境風(fēng)險管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險應(yīng)急管理措施，加強對水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測與控制，優(yōu)化和調(diào)整實施計劃和方案，把對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最低程度。
第九章保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強化各級政府水利工作責(zé)任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織保障。強化政府總體設(shè)計、政策導(dǎo)向、投資主導(dǎo)和制度保障職能作用，建立健全政府主導(dǎo)、公眾參與、專家論證的決策機制，推進(jìn)規(guī)劃實施過程中的公眾監(jiān)督和科學(xué)民主決策。
優(yōu)化政策供給。積極爭取中央水利投入，繼續(xù)加大各級政府投入，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”作用。落實好“十四五”水源工程建設(shè)政策，支持符合條件的水利項目使用地方政府專項債券；利用好土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興政策，爭取更多資金投入農(nóng)村水利建設(shè)。多措并舉，拓寬水利投融資渠道，爭取金融機構(gòu)信貸資金支持，鼓勵社會資本參與水利建設(shè)與運營。落實水利項目建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、林地指標(biāo)、用電用料等要素保障，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為空間規(guī)劃保障重點。
分級分類落實。有關(guān)部門要強化服務(wù)和指導(dǎo)，落實好支持水利發(fā)展的各項政策，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的困難和問題。各級政府要切實承擔(dān)主體責(zé)任，分解落實目標(biāo)任務(wù)，確保規(guī)劃重大項目、重點任務(wù)和重要改革措施順利推進(jìn)。各級水利部門要強化履職擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新工作方式，清單化、項目化推進(jìn)各項工作，加快規(guī)劃實施。加強年度計劃與規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。
科學(xué)監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，加強規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)完成情況的跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，客觀反映規(guī)劃實施情況，為科學(xué)評估提供支撐。規(guī)劃重大水利項目庫實行動態(tài)管理，列入項目庫的項目僅作為審批、建設(shè)和財政資金補助的依據(jù)，不作為必須開工的約束性任務(wù)。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，及時公開規(guī)劃相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
