各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關(guān)單位：
《豐都縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣委十五屆常委會第21次會議、縣第十九屆人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
?
?
?
???????????????????豐都縣人民政府
????????????????????2022年8月2日 ???????
?
（此件公開發(fā)布）
?
豐都縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
?
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學(xué)編制并有效實(shí)施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于進(jìn)一步筑牢全縣安全發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（應(yīng)急函〔2019〕179號）、《關(guān)于組織開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝發(fā)改規(guī)〔2019〕849號）、《重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室重慶市減災(zāi)委員會辦公室關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號）和《豐都縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等政策文件，制定本規(guī)劃。
一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）進(jìn)展與成效
“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位的共同努力下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，立足“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”應(yīng)急管理發(fā)展方向，以“控大事故防大災(zāi)害”為目標(biāo)，著力構(gòu)建行政管理、組織指揮、應(yīng)急力量、制度保障“四大體系”，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，在重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會共治等工作方面取得歷史性成效，為筑牢安全底線和全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。
1.應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)初見成效
按照“四大體系”建設(shè)要求，調(diào)整了“兩委”（縣安委會、縣減災(zāi)委），成立了縣應(yīng)急總指揮部，形成了“一委十專辦”“一委一總指四專指”的工作格局。構(gòu)建了應(yīng)急力量體系，組建了34人的縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)，30支298人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。在已建立89人的消防救援大隊(duì)、120人的民兵應(yīng)急連的基礎(chǔ)上，同時(shí)組建了9人的縣防汛抗旱專家組、76個(gè)微型應(yīng)急救援站。初步構(gòu)建了人員配置齊全、機(jī)構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動的應(yīng)急救援體系。制定出臺了《關(guān)于加快安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（豐都安委發(fā)〔2020〕8號）系列文件，構(gòu)建了制度保障體系，形成了有制度有規(guī)矩有事干的應(yīng)急體系模式。
2.安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
全面貫徹落實(shí)《豐都縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“屬地管理”“三個(gè)必須”“企業(yè)主體”等責(zé)任。建立完善了防汛救災(zāi)工作“三級分片包干”責(zé)任體系，逐級落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任人。嚴(yán)格落實(shí)“日周月”排查制度，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，抽調(diào)人員組建專項(xiàng)行動辦公室，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作。邀請專家參與，突出對水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪重點(diǎn)工程、在建涉水工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、森林火險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)等開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。“十三五”期間，安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢平穩(wěn)可控。至2020年底，全縣生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別較“十二五”末持平、下降42.5%，全縣無自然災(zāi)害亡人事件發(fā)生，因?yàn)?zāi)人口死亡率較“十二五”末下降100%。2017年至2021年豐都縣連續(xù)五年獲評全市安全生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)縣稱號。
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測預(yù)警工作，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防范和災(zāi)害應(yīng)對能力。地質(zhì)、水文、氣象、地震、林業(yè)等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。建立了《豐都縣事故災(zāi)害會商制度》，形成了自然災(zāi)害趨勢會商、臨災(zāi)會商、事故災(zāi)害會商、自然災(zāi)害預(yù)警等“1+7+N”會商機(jī)制。在氣象、水利、國土、林業(yè)、地震等領(lǐng)域，組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，提高了重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平。及時(shí)開展應(yīng)急救助，積極實(shí)施倒房恢復(fù)重建，認(rèn)真做好冬春生活救助，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造，災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，根據(jù)全縣《2015—2030年避難場所建設(shè)中長期規(guī)劃》，建成應(yīng)急避難場所25處，有效避難用地37.96公頃，可一次性臨時(shí)安置253406人，可容納住宿避難人數(shù)96050人。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強(qiáng)。
4.應(yīng)急救援與保障能力明顯增強(qiáng)
嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，逐步配齊完善汛期應(yīng)急物資裝備，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及預(yù)案演練，積極推進(jìn)應(yīng)急管理及物資儲備中心建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，編制全縣防汛抗旱預(yù)案和森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與縣消防救援大隊(duì)、縣經(jīng)信委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位部門聯(lián)合開展了消防、電力、防汛等領(lǐng)域應(yīng)急演練，參與災(zāi)情處置等應(yīng)急救援工作，有效提高了應(yīng)急救援與保障能力。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻
全縣安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期，新問題新風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件偏低，防范抵御重大事故災(zāi)害能力仍然偏弱。少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些小微企業(yè)特別是小型涉農(nóng)企業(yè)、小施工單位內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有真正建立，安全基礎(chǔ)薄弱、安全投入不足、安全教育不到位。企業(yè)從業(yè)人員安全意識淡薄。企業(yè)違章指揮，勞動者違章操作、違反勞動紀(jì)律的問題仍然存在。全縣各等級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級公路不斷延伸，尤其是臨水臨崖道路安全防護(hù)設(shè)施存在短板，加之農(nóng)村交通條件不高，農(nóng)村交通勸導(dǎo)體系尚未規(guī)范化全覆蓋，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)偏高。同時(shí)由于全縣大部分區(qū)域?yàn)樯絽^(qū)，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，安全基礎(chǔ)條件較差，加之三峽移民大搬遷，趕時(shí)間、搶進(jìn)度等因素，造成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，城鎮(zhèn)消防、商貿(mào)市場、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)等各類安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。不斷增加的城市綜合體和高層建筑火災(zāi)防控難度大，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，城市消防通道阻塞現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等安全管理依然薄弱。
2.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大
豐都縣處于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。豐都縣屬典型的巖溶地貌，以及三峽庫區(qū)、大山區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害威脅點(diǎn)數(shù)量多，異地搬遷及災(zāi)害防控工作難度大；境內(nèi)大中小河流縱橫交織，洪水集聚流速快，加之山區(qū)河流坡陡流急，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足，防洪任務(wù)重大艱巨，現(xiàn)有水庫等設(shè)施滯洪、緩洪能力不足；森林風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)還比較薄弱，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判工作還在起步階段，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量有限，災(zāi)害因素及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)資料掌握及研判分析不夠精準(zhǔn)深入，分析研判成果的系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性還需進(jìn)一步提高；基層自然災(zāi)害防御能力薄弱，基層人員的相關(guān)理論知識嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技能水平低下，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備及必要的經(jīng)費(fèi)保障，在機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障方式不能滿足應(yīng)急管理工作需要。另用于自然災(zāi)害防治基層基礎(chǔ)建設(shè)的資金缺口大，導(dǎo)致物資裝備、人員配置（購買服務(wù)）、駐訓(xùn)基地建設(shè)等工作推進(jìn)較為滯后。
3.應(yīng)急管理體制機(jī)制存在短板
應(yīng)急管理部門“大部制”改革后，應(yīng)急管理各項(xiàng)工作機(jī)制尚不完善，“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”的管理理念亟待加強(qiáng)，“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善；黨委政府的屬地責(zé)任、行業(yè)部門的屬事責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”均有落實(shí)不到位的情況。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚未完成，一方面是象征性執(zhí)法，處罰不嚴(yán)格，較為嚴(yán)重的違法行為，采用簡易程序處罰，執(zhí)法寬松軟，力度不夠；另一方面是部分單位沒有按照相關(guān)要求做到執(zhí)法“清零”，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法能力不足。當(dāng)前，各級領(lǐng)導(dǎo)都知道自己身上有安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治的責(zé)任，但在實(shí)際履職過程中，部分單位應(yīng)付式履職較多，真正解決實(shí)際問題的差距較大。部門之間在應(yīng)急履職協(xié)調(diào)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分單位對風(fēng)險(xiǎn)研判管控的重要性認(rèn)識不到位，沒有把風(fēng)險(xiǎn)研判管控當(dāng)作抓安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的“殺手锏”，把風(fēng)險(xiǎn)和隱患混淆，憑經(jīng)驗(yàn)干，風(fēng)險(xiǎn)管控“一圖一庫”的建立還存在差距。
4.應(yīng)急力量與專業(yè)能力急需提升
一是縣級綜合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員編制少。如承擔(dān)縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急總指辦、縣防辦、縣森防辦、縣地震和地災(zāi)辦、縣氣象辦6個(gè)指揮部辦公室的日常工作的人員僅3人，與市里所規(guī)定的每個(gè)專項(xiàng)辦公室5人的要求差距較大。同時(shí)，缺乏專業(yè)知識人員。二是應(yīng)急救援能力及保障不足。應(yīng)急救援隊(duì)伍處于建設(shè)初期，隊(duì)員素質(zhì)普遍不高。物資儲備不能滿足工作要求，尚無專門物資儲備庫房，現(xiàn)有物資品種單一、數(shù)量少且科技含量不高，消耗之后還不能及時(shí)補(bǔ)充，不能滿足“防大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的要求。三是全縣應(yīng)急救援力量體系建設(shè)不夠完備。地方專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援力量缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，應(yīng)急管理部門與消防救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強(qiáng)，缺乏平時(shí)預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量，不適應(yīng)應(yīng)急體制改革發(fā)展需要，尚未實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”救援功能轉(zhuǎn)變。四是應(yīng)急管理基礎(chǔ)還不夠牢靠，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件有待提高，監(jiān)測預(yù)警能力不足，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不健全，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋面需進(jìn)一步提高。裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)比較滯后，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全保障的科學(xué)化、信息化、專業(yè)化水平不高。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
1.黨中央和重慶市高度重視應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)應(yīng)急管理工作的重要講話，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。市委、市政府多次專題研究應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就應(yīng)急管理工作作出批示。全市應(yīng)急管理工作團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管的局面已經(jīng)打開。
2.國家重大戰(zhàn)略為應(yīng)急管理注入了新動力
“十四五”時(shí)期進(jìn)入邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為重慶高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢，創(chuàng)造了更為有利的條件，市委、市政府正在著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。重慶正處于城鎮(zhèn)化工業(yè)化高速發(fā)展轉(zhuǎn)型期、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善期、生態(tài)環(huán)境紅利的釋放期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征。主動對接國家戰(zhàn)略和重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，重慶現(xiàn)代應(yīng)急事業(yè)必將面臨重大發(fā)展良機(jī)。全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，科技水平急速提升，物資儲備不斷豐富，都為全面提升全市應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入了重大國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展了重慶應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展空間。
3.縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)提供了新機(jī)遇
豐都縣作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，近年來縣域經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展，工業(yè)制造、商貿(mào)、旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，其沿江通道和節(jié)點(diǎn)作用的“三峽庫心”地位也逐漸凸顯。“十四五”期間，豐都縣迎來了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，并將在重慶市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。在新發(fā)展格局下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為不可或缺的整體，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對豐都縣應(yīng)急管理工作也賦予了更高的要求，并將肩負(fù)更大的責(zé)任和擔(dān)負(fù)著更高的使命。因此，在豐都縣高質(zhì)量發(fā)展趨勢下，豐都縣應(yīng)急管理工作將迎來新發(fā)展機(jī)遇。
4.人民群眾對美好生活的向往對應(yīng)急事業(yè)提出新要求
人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，安全防范意識不斷提高，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為豐都縣應(yīng)急管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。隨著平安中國建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，為城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作提出了新要求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，落實(shí)黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，積極應(yīng)對處置各類重大安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為豐都縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。
堅(jiān)持預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)融合。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
堅(jiān)持全員參與。落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化社會參與，組織和引導(dǎo)社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
2.分類目標(biāo)
應(yīng)急管理體制機(jī)制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
事故災(zāi)害防控能力顯著提升。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)90%。
事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善、社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建成率達(dá)100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
應(yīng)急資源要素配置更加合理。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初現(xiàn)規(guī)模，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機(jī)制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。
3.核心指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降9% | 約束性 |
2 | 5年累計(jì)重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降37.5% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制
進(jìn)一步明確應(yīng)急管理職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化健全縣安委會、縣減災(zāi)委工作制度及成員單位的工作任務(wù)分工，規(guī)范高效運(yùn)行。按照行業(yè)部門主建主用負(fù)主責(zé)，應(yīng)急部門管總管統(tǒng)管督導(dǎo)的思路，進(jìn)一步理順綜合應(yīng)急管理與行業(yè)應(yīng)急管理的職責(zé)分工。
完善應(yīng)急行政管理體系。進(jìn)一步健全規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，以及村（社區(qū)）、村（居）網(wǎng)格的人員配置。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)橫向行業(yè)部門安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治無縫銜接。細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管協(xié)同的監(jiān)管體系，推進(jìn)行業(yè)主管部門牽總與專項(xiàng)監(jiān)管部門協(xié)同的機(jī)制建設(shè)。
2.優(yōu)化組織指揮體系
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮?？h委縣、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。進(jìn)一步健全縣安委會和縣減災(zāi)委“兩委”工作，安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個(gè)專項(xiàng)辦公室（道路交通安全辦公室、消防安全辦公室、水上交通安全辦公室、旅游安全辦公室、建設(shè)安全辦公室、礦山安全辦公室、城市運(yùn)行安全辦公室、特種設(shè)備安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室、危險(xiǎn)化學(xué)品安全辦公室等專項(xiàng)辦公室），自然災(zāi)害領(lǐng)域防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、氣象災(zāi)害指揮部4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰戰(zhàn)時(shí)各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責(zé)，確保上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)一致、指揮順暢、執(zhí)行有力。
強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)力量統(tǒng)籌。優(yōu)化完善全縣自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級分類響應(yīng)工作制度，細(xì)化明確災(zāi)害事故響應(yīng)主體、職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)時(shí)間、聯(lián)動方式等，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急部門戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度的權(quán)威性和有效性；建立戰(zhàn)時(shí)對消防救援、森林防滅火、水域、?；?、礦山等救援力量的統(tǒng)一調(diào)配和管理工作機(jī)制。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場指揮官制度，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。規(guī)范現(xiàn)場處置流程，建立以應(yīng)急部門為核心的現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，完善現(xiàn)場技術(shù)指揮官機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍災(zāi)害事故會商研判、決策咨詢作用，進(jìn)一步提升現(xiàn)場處置統(tǒng)籌能力。
3.優(yōu)化應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制
推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，建立平時(shí)應(yīng)急管理、戰(zhàn)時(shí)救援指揮、統(tǒng)籌應(yīng)急保障和社會綜合配套的運(yùn)行機(jī)制。建立縣委、縣政府定期組織應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機(jī)制，建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報(bào)送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。推動跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機(jī)制。強(qiáng)化政、企、軍等多元主體之間的應(yīng)急聯(lián)動，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效力。
完善監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)送機(jī)制。全面完善監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)早期監(jiān)測的靈敏性和準(zhǔn)確性。優(yōu)化災(zāi)害事故信息報(bào)送程序，保證信息的時(shí)效性。建立災(zāi)害事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度。
規(guī)范調(diào)查評估與恢復(fù)重建機(jī)制。依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，建立典型事故案例庫。推動自然災(zāi)害原因及損失情況調(diào)查和災(zāi)害防控、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)處置情況的評估工作，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估?？茖W(xué)編制恢復(fù)重建計(jì)劃，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、救助補(bǔ)償、生活安置、倒房重建等工作，加強(qiáng)災(zāi)后重建資金管理，健全資金保障機(jī)制，引導(dǎo)多方資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，按照《豐都縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《豐都縣減災(zāi)委員會豐都縣應(yīng)急總指揮部成員單位工作職責(zé)及專項(xiàng)指揮部工作規(guī)則》要求，進(jìn)一步貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，明確地方各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向上級黨委政府及其安委會作安全生產(chǎn)專題述職，并通過警示、約談、通報(bào)、考核等方式，督促主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。
強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援工作，各行業(yè)管理部門按照“管行業(yè)必須管安全”的法定職責(zé)，對本行業(yè)領(lǐng)域自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)事故防范負(fù)第一責(zé)任。進(jìn)一步優(yōu)化完善綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，督促行業(yè)部門依法履行安全監(jiān)管與自然災(zāi)害防治職責(zé)，形成整體工作合力。
強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一和“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，進(jìn)一步厘清不同層級、部門、崗位之間的應(yīng)急管理責(zé)任邊界，建立健全安全生產(chǎn)“責(zé)任清單”和年度“工作清單”；深入研究本地區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)安排部署，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。進(jìn)一步健全事故災(zāi)害分級響應(yīng)機(jī)制，明確責(zé)任、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；完善工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。從增強(qiáng)責(zé)任意識、提高責(zé)任能力、落實(shí)責(zé)任行為、完善責(zé)任制度等方面，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查雙重預(yù)防體系；完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度；推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，督促企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動化建設(shè)，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，提升本質(zhì)安全水平。
嚴(yán)格安全責(zé)任追究。嚴(yán)厲追究災(zāi)害事故瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“四不放過”制度。加強(qiáng)對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。將導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為列入刑事追訴的范圍當(dāng)中，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
（二）夯實(shí)應(yīng)急管理工作保障基礎(chǔ)
1.完善制度保障體系
完善考核激勵機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究，完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機(jī)制。完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治巡查考核制度，強(qiáng)化檢查巡查通報(bào)、警示約談追責(zé)。嚴(yán)格災(zāi)害事故報(bào)告制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎勵制度，推動年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居。加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理人員的人文關(guān)懷，對在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的社會應(yīng)急力量組織和個(gè)人給予適當(dāng)表彰或獎勵。
推進(jìn)基層應(yīng)急保障標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急管理能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。
2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法
加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善執(zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，綜合運(yùn)用“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機(jī)一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機(jī)制，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。堅(jiān)持動真碰硬，通過曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)“五個(gè)一批”，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，實(shí)現(xiàn)“懲治一個(gè)、震懾一片”的警示效果，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）增強(qiáng)各類災(zāi)害事故抵御能力
1.注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制。強(qiáng)化生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度化、常態(tài)化；把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目管理全過程，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會商機(jī)制。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證工作，對不符合相關(guān)條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入；依法依規(guī)推動不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山、?；绕髽I(yè)有序退出。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。在全縣范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，修訂自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。到2025年，地質(zhì)災(zāi)害群測群防率達(dá)100%；突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)95%。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，大江大河短期水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時(shí)間提前45分鐘。推動氣象、地震、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通、文化旅游等涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。
3.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)及規(guī)范執(zhí)法
一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《豐都縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化督查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的落實(shí)和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。全力鞏固執(zhí)法“清零”成果，推動各級各部門嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“三部曲”的相關(guān)要求，科學(xué)制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效果。
4.開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
危險(xiǎn)化學(xué)品安全。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)清單，消除監(jiān)管盲區(qū)；嚴(yán)禁引入淘汰或落后產(chǎn)能，防止新增人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)；全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離；強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管；建立油氣輸送管道、儲運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車輛管理。實(shí)行廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及?；烦?、超范圍儲存等突出問題。強(qiáng)化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
礦山安全。合理布局各類非煤礦山，強(qiáng)化非煤礦山提檔升級，強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山生產(chǎn)作業(yè)規(guī)模化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展非煤礦山作業(yè)現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計(jì)符合性專項(xiàng)治理工作；堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定及監(jiān)督檢查“一體化”，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)防露天礦山坍塌、放炮，地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車、透水、冒頂片幫等事故；推廣信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)械化改造，提升監(jiān)測預(yù)警、安全管理水平；聚焦非煤礦山突出違法行為，堅(jiān)決開展“打非治違”，集中開展針對性整治。
消防安全。開展打通消防“生命通道”工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制；全面開展高層建筑消防安全突出問題專項(xiàng)整治，針對商場、車站、碼頭等重點(diǎn)場所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；聚焦老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、可燃雨棚、再生資源回收點(diǎn)、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程；針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化落實(shí)防控措施；加強(qiáng)鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)古寨等的消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)；文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、文物、民政、民族宗教等重點(diǎn)行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，推動本系統(tǒng)單位實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，配合建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫；實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)落實(shí)全員消防培訓(xùn)制度。
道路運(yùn)輸安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)城市隧道橋梁隱患排查治理。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。持續(xù)推動在用“兩客一危”車輛和公交客運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息平臺，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程管理。配合建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。加強(qiáng)交通事故救援“綠色通道”建設(shè)。到2025年，道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%。
水上交通及其他交通運(yùn)輸安全。切實(shí)加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”和長江干線、地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，加強(qiáng)船舶港口的風(fēng)險(xiǎn)分級管控，強(qiáng)化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品等非法違法行為治理，持續(xù)深化橋梁防碰撞專項(xiàng)行動、載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶治理、危險(xiǎn)品港口專項(xiàng)整治工作。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)綜合交通樞紐運(yùn)營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強(qiáng)化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。到2025年，建設(shè)施工事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%。
工貿(mào)安全。對粉塵涉爆等重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動，對重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項(xiàng)整治，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項(xiàng)整治。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“一體化”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理。
危險(xiǎn)廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度；全面開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。
城市運(yùn)行安全。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢。加強(qiáng)城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)?、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控。推進(jìn)城市綜合管理各類平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。
特種設(shè)備安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化為手段，建設(shè)智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)，發(fā)揮電梯96333應(yīng)急處置平臺運(yùn)行效能，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和重慶市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對違法行為的聯(lián)合懲戒。建立完善電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)電梯按需維保新模式。
旅游安全。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項(xiàng)監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
工業(yè)園區(qū)安全。嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評價(jià)，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估。生產(chǎn)、使用有毒氣體且構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的園區(qū)配套建設(shè)氣防站。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
5.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化大中型水庫、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度。重點(diǎn)開展全縣中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)普查，制定全縣洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。支持洪旱災(zāi)害防抗、信息等技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地震地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、縣級技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U(xiǎn)移民搬遷，推進(jìn)三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目實(shí)施。開展地震災(zāi)害隱患排查及治理，加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管，加快實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。實(shí)施防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程，拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)，保障地震應(yīng)急響應(yīng)與處置，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，提升豐都縣全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加快推進(jìn)建設(shè)火情瞭望塔、監(jiān)測哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施。每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段森林火災(zāi)督導(dǎo)檢查。全縣24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。實(shí)施重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時(shí)無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
（四）建立健全應(yīng)急救援力量體系
1.建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
全面提升綜合性消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。組織參加全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍技能比武競賽和跨區(qū)機(jī)動演練。根據(jù)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)隊(duì)伍先進(jìn)適用裝備配備。強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。
2.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局，在條件成熟時(shí)建設(shè)涵蓋森林、防汛抗旱、地震地災(zāi)、水上、礦山、危化、工貿(mào)、隧道、通信、電力、道路運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)境、城市管理、人防等領(lǐng)域事故災(zāi)害專業(yè)救援（保障）隊(duì)伍。按照《重慶市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)分專業(yè)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。組織參加專業(yè)技能培訓(xùn)和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)智能無人救援、特種救援等設(shè)備裝備配備，提升應(yīng)急救援能力。
3.加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)
加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)。科學(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備配備，提高民兵應(yīng)急力量能力建設(shè)。
4.發(fā)展社會應(yīng)急救援力量
引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。定期開展社會應(yīng)急力量能力分類分級測評，建立激勵機(jī)制，按有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻(xiàn)的社會應(yīng)急力量。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
5.建立完善黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍
按照分級負(fù)責(zé)、分級組建、分類培訓(xùn)的原則，根據(jù)黨員干部職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長，組建一批“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、服務(wù)好”的黨員干部應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展演練和為民服務(wù)活動。通過開展黨員志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部積極參與安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等公共安全治理，增強(qiáng)黨員參與志愿服務(wù)的意識，切實(shí)發(fā)揮黨員志愿者的模范帶頭作用，不斷探索創(chuàng)新治理模式，助推黨員志愿服務(wù)走向規(guī)范化、專業(yè)化。
（五）增強(qiáng)應(yīng)急保障形成響應(yīng)合力
1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。按照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，優(yōu)化專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制和剛性要求。強(qiáng)化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。根據(jù)《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。落實(shí)基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用。完成《豐都縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。編制全縣重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估。按照應(yīng)急預(yù)案演練指南和評估標(biāo)準(zhǔn)。開展常態(tài)化重大事故災(zāi)害應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。與毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展應(yīng)急演練，共同做好臨界重點(diǎn)部位事故災(zāi)害應(yīng)對。“十四五”期間，每年組織開展1次縣級綜合應(yīng)急演練。
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
完善應(yīng)急物資儲備。健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合、地方儲備和社會儲備相融合的應(yīng)急物資儲備機(jī)制。開展全縣應(yīng)急救援物資資源普查登記工作，通過對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和有關(guān)企業(yè)的應(yīng)急物資裝備的摸排登記，摸清家底，完善全縣應(yīng)急物資裝備檔案體系，為突發(fā)事件物資調(diào)集奠定基礎(chǔ)。按“五級”應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立以“縣庫為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層、村居為補(bǔ)充”的物資儲備體系，建設(shè)完成豐都縣應(yīng)急管理及物資儲備中心。合理確定各級各類應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。鼓勵引導(dǎo)居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫存制度。救災(zāi)物資儲備量可保障本縣3000人緊急轉(zhuǎn)移安置需求，受災(zāi)群眾基本生活24小時(shí)內(nèi)可得到救助。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。將災(zāi)害事故救援資金納入財(cái)政預(yù)算，建立救災(zāi)資金快速撥付通道。建立應(yīng)急物資儲備緊急生產(chǎn)、緊急采購機(jī)制，完善應(yīng)急物資征用、更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷制度。根據(jù)《重慶市應(yīng)急物資儲備管理辦法》，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲備、調(diào)運(yùn)、回收、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。建立全縣應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理。
提升緊急運(yùn)輸能力。完善運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、補(bǔ)償、結(jié)算等配套政策。充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實(shí)緊急運(yùn)輸綠色通道，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機(jī)制。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，推廣運(yùn)用高技術(shù)配送裝備，支持危險(xiǎn)地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜等，實(shí)現(xiàn)“無接觸配送”。
3.加強(qiáng)應(yīng)急場所建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。依托現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施為基礎(chǔ)，調(diào)查分析避難場所容納能力和縣城中心區(qū)域人口疏散安置需求，掌握救災(zāi)物資、醫(yī)療救護(hù)能力等需求，建立災(zāi)后疏散安置總體方案（統(tǒng)籌避難場所、分片快速轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資、醫(yī)療救治等內(nèi)容），優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，配置應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施，推動應(yīng)急避難場所、公共設(shè)施提級擴(kuò)能，根據(jù)豐都縣《2015—2030年避難場所建設(shè)中長期規(guī)劃》，到2030年，全縣規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所建成率100%。
推進(jìn)縣應(yīng)急管理及物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)。按照豐都縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和事故災(zāi)害特點(diǎn)，充分論證，合理規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)解決縣應(yīng)急管理及物資儲備中心項(xiàng)目，加快推動項(xiàng)目建設(shè)。解決縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍駐訓(xùn)基地問題，保障隊(duì)伍管理和訓(xùn)練問題，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。全面提升豐都縣綜合應(yīng)急救援和應(yīng)急保障能力。
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
健全災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評估。
（六）提升應(yīng)急綜合保障專業(yè)能力
1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制；分級分類對應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)及綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，突出應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)；開發(fā)適合豐都縣實(shí)際的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。
加強(qiáng)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。建立縣應(yīng)急管理專家?guī)?，完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急專家決策咨詢和技術(shù)支撐作用。依托市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。充分發(fā)揮相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，提高應(yīng)急管理全鏈條社會化參與程度，實(shí)現(xiàn)社會共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。進(jìn)一步規(guī)范豐都縣內(nèi)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第三方機(jī)構(gòu)，完善政府購買服務(wù)制度，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。
2.強(qiáng)化智能應(yīng)急裝備應(yīng)用
大力推進(jìn)先進(jìn)適用救援裝備在應(yīng)急救援隊(duì)伍試點(diǎn)配備和應(yīng)用。推動快速機(jī)動作戰(zhàn)隊(duì)伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應(yīng)急救援人員的個(gè)體攜行和帶載能力。推廣基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的礦井（山）、山林、特殊空間的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備應(yīng)用，推進(jìn)防汛、森林滅火、危化救援、礦山救援、隧道救援等特殊、危險(xiǎn)環(huán)境條件下無人智能裝備應(yīng)用。
實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
3.統(tǒng)籌應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究出臺應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善專門稅收和投融資政策。匯聚整合監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援和應(yīng)急服務(wù)相關(guān)行業(yè)資源及優(yōu)勢，突出協(xié)同配合，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過多元投入建立應(yīng)急咨詢、培訓(xùn)演練、技術(shù)服務(wù)等市場，以政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會力量提供應(yīng)急服務(wù)。結(jié)合公共場所消防、安防等保障要求，開發(fā)和推廣符合基層實(shí)際需要和儲備需求的應(yīng)急產(chǎn)品。
（七）筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線
1.提升基層應(yīng)急治理能力
完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化。依托綜合治理網(wǎng)格，將安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治等工作要求融入其中，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的檢查巡查、宣傳教育、勸導(dǎo)制止、信息報(bào)告、整改跟蹤等作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對基層應(yīng)急管理等工作的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處置。
完善基層群防群治機(jī)制。完善社區(qū)安全隱患和各災(zāi)種信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。在全縣推動全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，充分調(diào)動群眾、組織群眾、凝聚群眾，建立社區(qū)、村、家庭的自救和互救體系。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)伍在應(yīng)急知識宣教、應(yīng)急管理服務(wù)、應(yīng)急救援等方面的作用。
2.完善宣傳科普教育體系
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。配合做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治社會宣傳教育大綱編制，注重宣傳教育的特殊性、通識性；在縣電視臺等主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。以“安全生產(chǎn)月”“森林防火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“世界氣象日”等活動為載體，通過印發(fā)資料、懸掛標(biāo)語、提供咨詢服務(wù)、公益廣告、流動宣傳車等形式，深入開展安全知識“五進(jìn)”“安全在我心中”“安全伴我行”“安康杯”競賽等宣教活動，濃烈全社會安全氛圍，增強(qiáng)安全意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備、礦山等行業(yè)安全管理人員，以及從事高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)應(yīng)急意識。加強(qiáng)基層網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化“第一響應(yīng)人”的意識與能力。
3.完善多元市場參與機(jī)制
推動第三方技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，完善多元市場參與機(jī)制。培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮注冊安全工程師、注冊消防工程師的專業(yè)作用，引進(jìn)和培育注冊安全工程師事務(wù)所，以獨(dú)立法人單位開展評估咨詢、檢查督查，承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。建立多方參與的社會技術(shù)服務(wù)體系，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，研究制定政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)目錄，推動第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)，地震、洪水等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作、群眾自愿原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種；全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和保障作用。
健全信用獎懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入全市信用信息共享平臺，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵，將安全生產(chǎn)重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，大幅提高企業(yè)違法成本。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害防控能力提升工程
1.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查
開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)隱患排查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
2.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)建設(shè)集衛(wèi)星遙感、高山瞭望等全方位的立體林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)城市高層建筑、橋梁等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)隱患排查和安全管控。配合做好應(yīng)急大數(shù)據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心建設(shè)，加強(qiáng)與氣象、地震、水利、自然資源、林業(yè)、公安、工信、住建、交通運(yùn)輸、文化旅游等部門災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的共建共享，實(shí)現(xiàn)將災(zāi)害事故監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入預(yù)警中心。
（二）智慧應(yīng)急與城市安全運(yùn)行工程
1.應(yīng)急管理信息化
針對監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、災(zāi)后救助和資源調(diào)配等應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需要，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，收集匯聚安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；依托豐都智慧城市建設(shè)，完善應(yīng)急板塊功能應(yīng)用接入；完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，有線、無線、衛(wèi)星通信網(wǎng)廣域覆蓋、實(shí)時(shí)接入；全面推廣應(yīng)用應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，分析處理數(shù)據(jù)和掛載接納各類新建、外單位遷入信息系統(tǒng)，打造應(yīng)急信息化的“智慧大腦”；完善安全執(zhí)法、行政許可、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
2.應(yīng)急指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，按全市統(tǒng)一要求建設(shè)各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。
3.縣應(yīng)急管理及物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)
整合各方資源，啟動豐都縣應(yīng)急物資儲備中心項(xiàng)目和縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍駐訓(xùn)基地建設(shè)。重點(diǎn)打造集應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、演練指揮、物資裝備儲備、教學(xué)培訓(xùn)及基礎(chǔ)訓(xùn)練等功能于一體的綜合性功能區(qū)。
（三）應(yīng)急能力提升工程
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門應(yīng)急能力建設(shè)
按照全市統(tǒng)一安排部署，為全縣應(yīng)急管理相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急救援裝備，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)員配備個(gè)人防護(hù)裝備，提升應(yīng)急救援物資及設(shè)備的配置。采取與綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍共訓(xùn)共練等方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援力量能力建設(shè)。在隊(duì)伍組建完成的基礎(chǔ)上，走標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化道路，建好、管好、用好隊(duì)伍，做到高度融合、專兼結(jié)合、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能戰(zhàn)。
2.應(yīng)急力量能力提升
推進(jìn)縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍駐訓(xùn)基地建設(shè)，保障隊(duì)伍管理和訓(xùn)練問題，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。配備應(yīng)急救援、指揮通信、個(gè)人防護(hù)等裝備設(shè)備。加強(qiáng)更新、改造、維護(hù)，大力提高應(yīng)急裝備配備現(xiàn)代化水平。
3.監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，開展安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，并統(tǒng)一服裝。探索實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管執(zhí)法、智能監(jiān)管執(zhí)法。
（四）應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工程
建設(shè)縣應(yīng)急管理及物資儲備中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)儲備點(diǎn)，按轄區(qū)范圍、易發(fā)常發(fā)事故災(zāi)害種類、規(guī)模，儲備防汛抗旱、地震救援、地災(zāi)應(yīng)急、消防救援、森林防滅火、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、生活類救災(zāi)等七大類應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備。配合建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資產(chǎn)供銷企業(yè)全鏈路動態(tài)追溯管理，實(shí)現(xiàn)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配、速集散、多式聯(lián)運(yùn)、供應(yīng)鏈服務(wù)等功能，形成覆蓋全縣的應(yīng)急物資裝備保障能力。
（五）應(yīng)急避難場所功能提升工程
充分利用公園、綠地、廣場、學(xué)校、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地，按照《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51143—2015）的要求，因地制宜建設(shè)、改造應(yīng)急避難場所，提升現(xiàn)有應(yīng)急避難場所設(shè)施和功能。新建應(yīng)急避難場所5個(gè)，改造升級應(yīng)急避難場所5個(gè)。
（六）防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)
加大在水旱災(zāi)害頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搶險(xiǎn)救援裝備投放，逐步推廣先進(jìn)適用和高精尖搶險(xiǎn)救援裝備。開展針對性培訓(xùn)演練，提升專業(yè)搶險(xiǎn)救援裝備及高精尖救援裝備的使用技能，全面提高搶險(xiǎn)救援的科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平。
（七）應(yīng)急宣傳教育工程
依托縣應(yīng)急管理及物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)，完善應(yīng)急體驗(yàn)館建設(shè)，開展事故災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)、事故災(zāi)害實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、事故災(zāi)害應(yīng)急救援演練等，同時(shí)具備戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)勤保障、應(yīng)急物資儲備等功能。
五、保障措施
（一）組織保障
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急工作的系列重要指示精神落實(shí)在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的具體行動中。要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重點(diǎn)工程有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
建立政府投入、分級負(fù)責(zé)、社會參與的資金保障體系，建立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理必要經(jīng)費(fèi)。落實(shí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金政策，加大對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。保障生產(chǎn)安全事故處置和自然災(zāi)害應(yīng)對以及應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)資金。
（三）政策保障
將規(guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)工程納入縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年終考核內(nèi)容。建立健全規(guī)劃實(shí)施的檢查評估制度，由縣安委會辦公室、縣減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目及重大政策實(shí)施情況中期和終期監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵制度，豐富考核評估方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對、妥善解決。運(yùn)用好考核評估結(jié)果，切實(shí)發(fā)揮獎勵表彰的激勵導(dǎo)向作用和問責(zé)懲處的警醒督促作用。
?
附件：豐都縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
附件：
?
豐都縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目庫
?
序號 | 項(xiàng)目名稱 | 項(xiàng)目分類 | 牽頭主管部門 | 建設(shè)時(shí)間 | 建設(shè)性質(zhì) | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)資金（萬元） | 備注 |
1 | 自然災(zāi)害防控能力提升工程 | 規(guī)劃建設(shè)類 | 縣應(yīng)急局 | 2021年啟動 | 新建 | 開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖；建立各災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控部門綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)共建共享，實(shí)時(shí)接入。 | 市應(yīng)急局統(tǒng)一建設(shè)，縣應(yīng)急局配合。 | |
2 | 智慧應(yīng)急與城市安全運(yùn)行工程 | 規(guī)劃建設(shè)類 | 縣應(yīng)急局 | 2022年啟動 | 新建 | 依托豐都智慧城市建設(shè)，完善應(yīng)急板塊功能應(yīng)用接入。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，按全市統(tǒng)一要求建設(shè)各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。 | 依托豐都智慧城市建設(shè)開展，縣應(yīng)急局配合。 | |
儲備項(xiàng)目類 | 縣應(yīng)急局 | 2022年啟動 | 新建 | 通過縣應(yīng)急管理及物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造集應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、演練指揮、物資裝備儲備、教學(xué)培訓(xùn)及基礎(chǔ)訓(xùn)練等功能于一體的綜合性功能區(qū)。 | 20203.2 | |||
3 | 應(yīng)急能力提升工程 | 儲備項(xiàng)目類 | 縣應(yīng)急管理局 | 2021—2025年 | 新建 | 按照全市統(tǒng)一安排部署，為縣級應(yīng)急管理相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備應(yīng)急救援裝備，以及應(yīng)急救援隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)裝備等；推進(jìn)縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍駐訓(xùn)基地建設(shè)；開展安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配置補(bǔ)充執(zhí)法裝備、服裝及車輛。 | 2000 | |
4 | 應(yīng)急救災(zāi)物資儲備工程 | 儲備項(xiàng)目類 | 縣應(yīng)急管理局 | 2021—2025年 | 新建 | 建設(shè)縣應(yīng)急管理及物資儲備中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)儲備點(diǎn)，形成覆蓋全縣的應(yīng)急物資裝備保障能力。 | 300 | 計(jì)劃建設(shè)6個(gè)救災(zāi)物資前置點(diǎn)，計(jì)劃每個(gè)前置點(diǎn)投入50萬元，共計(jì)300萬元。 |
5 | 應(yīng)急避難場所功能提升工程 | 規(guī)劃建設(shè)類 | 縣應(yīng)急管理局 | 2021—2025年 | 新建 | 新建應(yīng)急避難場所5個(gè)，改造升級應(yīng)急避難場所5個(gè)。 | 40 | |
6 | 防汛抗旱能力建設(shè) | 儲備項(xiàng)目類 | 縣應(yīng)急管理局 | 2021—2025年 | 續(xù)建 | 加大在水旱災(zāi)害頻發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搶險(xiǎn)救援裝備投放，并開展針對性培訓(xùn)演練，全面提高搶險(xiǎn)救援的科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化水平。 | 根據(jù)上級資金投入。 | |
7 | 應(yīng)急宣傳教育工程 | 儲備項(xiàng)目類 | 縣應(yīng)急管理局 | 2021—2025年 | 新建 | 依托縣應(yīng)急管理及物資儲備中心項(xiàng)目建設(shè)，完善應(yīng)急體驗(yàn)館建設(shè)，開展事故災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、應(yīng)急救援演練等。 | 500 |
?
?
?
