城府發(fā)〔2022〕6號
關(guān)于印發(fā)《城口縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《城口縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
城口縣人民政府
2022年5月4日
城口縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（渝府發(fā)〔2021〕43號）和《城口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（城府發(fā)〔2021〕4號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展情況
“十三五”時(shí)期，我縣殘疾人社會保障水平明顯提高，殘疾人中有1247人參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，8195人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)91.85%；有539人參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，9649人參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.11%；全縣3130名建卡貧困殘疾人全部如期實(shí)現(xiàn)脫貧。殘疾人公共服務(wù)工作得到扎實(shí)開展，持續(xù)推進(jìn)“陽光家園計(jì)劃”工程，為2500余名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)；建成殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)2個(gè)，康復(fù)站18個(gè)，村康復(fù)室21個(gè)，安裝大小腿假肢近100例，發(fā)放輪椅、盲杖、拐杖等輔助器具2419件；按需為全縣436名貧困重度殘疾人家庭實(shí)施了無障礙改造；開展殘疾人文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目系列活動，引導(dǎo)和鼓勵殘疾人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神；新建3個(gè)殘疾人文化體育示范點(diǎn)，開展了殘疾人文化體育群體活動；不斷普及也夯實(shí)了我縣殘疾人競技體育整體水平，在世界殘奧射擊世錦賽、世界殘奧射擊世界杯、亞洲殘疾人運(yùn)動會中，取得了良好成績，在2018年全國第十屆殘疾人運(yùn)動會暨第七屆特殊奧林匹克運(yùn)動會中，我縣殘疾人運(yùn)動員榮獲4枚金牌，并打破五項(xiàng)全國記錄；通過開展殘疾人就業(yè)服務(wù)解決殘疾人就業(yè)3710人，其中靈活就業(yè)2623人，農(nóng)村家庭種養(yǎng)殖就業(yè)423人，個(gè)體就業(yè)（含自主創(chuàng)業(yè)）289人，公益性崗位288人；開展盲人按摩技術(shù)、農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能等培訓(xùn)，累計(jì)2000余人次，殘疾人就業(yè)能力得到有效提升；通過教育助學(xué)資助殘疾學(xué)生和殘疾家庭子女2608人次，保障殘疾學(xué)生和殘疾家庭子女接受教育的權(quán)利。此外，我縣積極加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)；建立了殘疾人信訪維權(quán)機(jī)制，建設(shè)了12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)上信訪工作平臺；同時(shí)不斷完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，為殘疾人提供法律服務(wù)，開展殘疾人“德法相伴”和“莎姐大普法”法律知識宣講21場1500余人次，有效維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
二、“十四五”總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和市、縣黨委、政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，堅(jiān)持以滿足殘疾人多層次、多樣化的需求為導(dǎo)向，健全體制機(jī)制，推進(jìn)資源整合和政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
（二）基本原則
堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅(jiān)持注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“強(qiáng)三性、去四化”（增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。
堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。
——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，織密扎牢殘疾人基本民生保障網(wǎng)，重度殘疾人得到更好照護(hù)。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——扶殘助殘社會長效機(jī)制日益完善，全社會扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人更加平等、自信地融入社會。
——殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與，公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專欄1“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | |||
序號 | 發(fā)展指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | 與全縣生產(chǎn)總值增長基本同步 | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | 600 | 預(yù)期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | >90 | 預(yù)期性 |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%） | >95 | 預(yù)期性 |
8 | 殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | 97 | 預(yù)期性 |
9 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | 85 | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率（%） | 85 | 約束性 |
11 | 困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
三、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升殘疾人社會保障水平?
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果
健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧檢測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，推動公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2. 加強(qiáng)殘疾人社會救助保障
為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。健全與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各類社會救助保障待遇殘疾人“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，實(shí)施分類救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。
3.加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)
積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，鼓勵培育專業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)，制定相關(guān)服務(wù)管理規(guī)范及機(jī)構(gòu)扶持政策，推動開展殘疾人長期照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)。落實(shí)低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。推動落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。不斷完善托養(yǎng)服務(wù)體系和補(bǔ)貼制度，研究探索老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)等與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的銜接，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
提高殘疾人保險(xiǎn)覆蓋率和待遇水平
幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。推動對殘疾人個(gè)體工商戶和安置殘疾人就業(yè)的單位社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。推動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。
完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策
完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步探索康復(fù)輔助器具納入醫(yī)療費(fèi)用支付模式。為大小便失禁重度殘疾人提供護(hù)理類輔助器具適配服務(wù)。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼、C5駕駛證培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。落實(shí)困難殘疾人享受惠民殯葬政策。
6. 保障殘疾人基本住房安全便利
優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選擇、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。
7. 落實(shí)殘疾人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策
貫徹落實(shí)殘疾評鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。按照殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8. 加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)
加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)力度，應(yīng)急預(yù)案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。村（社區(qū)）可以通過結(jié)對幫扶等方式，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
專欄2殘疾人社會保障重點(diǎn)政策 | ||||
序號 | 重點(diǎn)政策名稱 | 惠及主要對象 | 核心內(nèi)容 | 責(zé)任單位 |
1 | 殘疾人最低生活保障 | 符合政策的殘疾人和殘疾人家庭 | 將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 | 縣民政局 |
2 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼 | 符合政策的困難殘疾人和重度殘疾人 | 按規(guī)定落實(shí)城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼 | 縣民政局 |
3 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 | 符合政策的殘疾人 | 由政府按規(guī)定落實(shí)資助代繳最低檔次的保險(xiǎn)金 | 縣人力社保局 |
4 | 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度 | 符合政策的殘疾人 | 幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，落實(shí)29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策 | 縣醫(yī)保局 |
5 | 殘疾人基本型輔助器具適配資助 | 有需求且符合政策的殘疾人 | 通過政府補(bǔ)貼等方式，對有需求且符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持 | 縣殘聯(lián) |
6 | 殘疾人日常生活消費(fèi)優(yōu)惠政策 | 符合政策的低收入殘疾人 | 落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費(fèi) | 縣發(fā)展改革委、 縣經(jīng)濟(jì)信息委 |
7 | 殘疾兒童關(guān)愛服務(wù) | 殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童 | 加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量 | 縣民政局、縣殘聯(lián) |
8 | 保障殘疾人基本住房安全便利 | 符合政策的低收入殘疾人 | 優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。按照“誰所有誰管理”的原則，統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝，支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造 | 縣住房城鄉(xiāng)建委 |
9 | 殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策 | 殘疾軍人和傷殘民警 | 貫徹落實(shí)殘疾評鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障等有關(guān)規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。 | 縣退役軍人事務(wù)局、縣公安局 |
（二）提高殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量
1.構(gòu)建殘疾人現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)體系
完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以家庭為依托，社區(qū)為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用信息化建設(shè)創(chuàng)新服務(wù)模式。一是夯實(shí)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)殘疾人托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)輔助器具供給中心建設(shè)，積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)中心建設(shè)。二是深入開展社區(qū)康復(fù)。健全社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案，推進(jìn)社區(qū)康復(fù)站規(guī)范化建設(shè)，為有需求的殘疾人就近或上門提供基本康復(fù)服務(wù)，為有需求的殘疾人建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。三是加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)力度，對在殘聯(lián)所屬的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)人才，實(shí)行獎補(bǔ)激勵政策。
2.提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)水平
積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善中心殘疾兒童康復(fù)、照料、教育等方面的設(shè)備設(shè)施配套，不斷完善中心管理制度。推進(jìn)建立兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。加強(qiáng)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，適時(shí)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)服務(wù)功能，配備相應(yīng)的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。
3. 加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)
推廣個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)，普及助聽器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具，對部分殘疾人基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。深入基層調(diào)研殘疾人輔助器具適配服務(wù)和需求狀況，積極推進(jìn)殘疾人基本輔助器具適配補(bǔ)貼制度建設(shè)。
4. 強(qiáng)化殘疾預(yù)防
貫徹落實(shí)《重慶市殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2021-2025年）》，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)針對唇腭裂等先天性結(jié)構(gòu)畸形疾病實(shí)施干預(yù)項(xiàng)目。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全縣衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查范圍，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘發(fā)生。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強(qiáng)全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。
5. 加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)
全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。
6. 健全殘疾人教育體系
健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。大力推進(jìn)殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育，支持有條件的高校面向殘疾考生開展單考單招。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利條件。
7. 完善特殊教育保障機(jī)制
根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，增加特殊教育學(xué)位，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園、特教學(xué)校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特教教師，并創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平，提升教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實(shí)施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
8. 提升殘疾人公共文化服務(wù)水平
以基層殘疾群眾文化需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“書香有愛·閱讀無礙”等公共文化活動。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。鼓勵推動有條件的博物館開展通用手語可視化講解。依托社會文化資源搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育殘疾人文化藝術(shù)人才和師資。發(fā)展殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。
9. 推動殘疾人體育事業(yè)全面發(fā)展
組織殘疾人參加第十一屆、第十二屆全國殘運(yùn)會暨特奧會等國內(nèi)重大賽事，選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員參加殘奧會、亞殘運(yùn)會等國際賽事。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。
10. 加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理
實(shí)行助殘社會組織直接登記制度，簡化登記程序，為助殘社會組織登記提供便利條件。制定實(shí)施殘疾人服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、用地保障、資金支持和政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人社會服務(wù)事業(yè)，采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種形式規(guī)范化運(yùn)營。重點(diǎn)推進(jìn)輔助器具、康復(fù)護(hù)理、生活服務(wù)、無障礙、文化體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，落實(shí)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理和監(jiān)督制度，建設(shè)公平公正、統(tǒng)一規(guī)范、文明高效的市場環(huán)境。
11. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)
加大政府資金投入，實(shí)現(xiàn)全縣殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將殘疾人服務(wù)納入全縣公共服務(wù)體系，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施開拓殘疾人服務(wù)功能。開展持證殘疾人基礎(chǔ)狀況調(diào)查，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，實(shí)行動態(tài)更新及數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。在電視媒體或其他宣傳媒體平臺中增加殘疾人信息宣傳板塊，用來宣傳殘疾人的福利政策、殘疾人務(wù)工就業(yè)信息等與殘疾人有關(guān)的信息，加強(qiáng)信息宣貫。推動建立視頻評殘的平臺，醫(yī)生可以通過視頻對殘疾人進(jìn)行評估，為殘疾人提供服務(wù)便利。
專欄3 殘疾人基本公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 | ||||
序號 | 重點(diǎn)項(xiàng)目名稱 | 惠及主要 對象 | 核心內(nèi)容 | 責(zé)任單位 |
1 | 殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動 | 符合條件的具有康復(fù)需求的殘疾人 | 開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。實(shí)施“?？倒こ?/span>”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等項(xiàng)目 | 縣民政局、 縣殘聯(lián) |
2 | 殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目 | 符合條件且有需求的殘疾兒童 | 為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù) | 縣殘聯(lián) |
3 | 殘疾兒童篩查及確診 | 全縣新生兒 | 按要求對全縣符合條件的新生兒進(jìn)行預(yù)防殘疾篩查 | 縣衛(wèi)生健康委、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 |
4 | 精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù) | 精神障礙殘疾人 | 開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù) | 縣衛(wèi)生健康委 |
5 | 實(shí)施“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目 | 貧困重度殘疾人 | 送文化進(jìn)家庭，為500貧困重度殘疾人家庭每年送一本書、一部電影、一次游園、一次展覽、一次文化活動。 | 縣文化旅游委、 縣殘聯(lián) |
（三）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策
貫徹落實(shí)《重慶市殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)政策文件。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎勵等相關(guān)資金投入。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭實(shí)施殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個(gè)人和用人單位予以表彰。
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
開展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快推進(jìn)“渝馨家園”殘疾人之家的建設(shè)，加大對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會融合。扶持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。大力發(fā)展非常規(guī)就業(yè)方式，包括公益性崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、輔助性就業(yè)等，并形成殘疾人就業(yè)資源庫，大幅拓寬殘疾人就業(yè)渠道。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)模化、品牌化。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。
3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)能力建設(shè)
實(shí)施“職業(yè)技能提升行動”，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，創(chuàng)新殘疾人培訓(xùn)模式。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室，實(shí)行“師帶徒”、“學(xué)徒制”，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。積極鼓勵社會力量參與培訓(xùn)工作，推行技能培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)工作模式。完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)政策，建立殘疾人職業(yè)能力評估和管理機(jī)制。定期組織殘疾人參加多種形式的職業(yè)技能競賽，努力提升殘疾人職業(yè)技術(shù)能力。
4.健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益
合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，依法保障具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 | ||||
序號 | 重點(diǎn)項(xiàng)目名稱 | 惠及主要對象 | 核心內(nèi)容 | 責(zé)任單位 |
1 | “渝馨家園”殘疾人之家項(xiàng)目 | 符合條件且有需求的殘疾人 | 全縣建設(shè)25個(gè)渝馨家園，鼓勵市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會融合 | 縣殘聯(lián)、 縣民政局 |
2 | 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位殘疾人按比例就業(yè)項(xiàng)目 | 具有就業(yè)能力的殘疾人 | 編制50人以上（含50人）的縣內(nèi)黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人） | 縣委組織部、 縣人力社保局 |
3 | 殘疾人集中就業(yè)項(xiàng)目 | 具有就業(yè)能力的殘疾人 | 落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè) | 縣財(cái)政局、 縣人力社保局、 縣稅務(wù)局 |
4 | 優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目 | 具有就業(yè)意愿且具有就業(yè)能力的殘疾人 | 通過政府購買服務(wù)等方式健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的殘疾人就業(yè)促進(jìn)行動 | 縣人力社保局、 縣就業(yè)和人才中心 |
5 | 殘疾人公益性崗位項(xiàng)目 | 符合公益性崗位要求且具有就業(yè)能力的殘疾人 | 設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè) | 縣人力社保局、 縣就業(yè)和人才中心 |
（四）持續(xù)深化殘聯(lián)組織改革
1.加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)
各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設(shè)，加強(qiáng)各級殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。
2.加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)
將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)內(nèi)容”。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)和殘疾人電子證照工作，推進(jìn)殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務(wù)。
3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。進(jìn)一步完善殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，按照縣委三定方案配齊配強(qiáng)縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓(xùn)力度，提高工作能力。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，定期舉辦優(yōu)秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓(xùn)班。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會工作等專業(yè)隊(duì)伍。
（五）切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益
1.貫徹落實(shí)殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)
全面落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，建立殘疾人權(quán)益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開制度，推動縣人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。將涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)納入“八五”普法宣傳重點(diǎn)任務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強(qiáng)普法宣傳力度，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。深入開展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動，采用“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校”方式，對殘疾人及其家庭開展法律教育活動，增強(qiáng)殘疾人法治意識和維權(quán)能力。
2.推進(jìn)殘疾人法律服務(wù)
拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人法律服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）延伸，依法解決殘疾人切身利益問題。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對象，進(jìn)一步降低殘疾人法律援助門檻，對特殊困難殘疾人提供上門法律服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人法律救助站建設(shè)，規(guī)范殘疾人法律援助工作，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù)，拓寬殘疾人訴訟線上線下渠道，方便殘疾人訴訟。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
3.完善信訪工作機(jī)制
貫徹落實(shí)《重慶市信訪工作條例》，提高信訪工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干，以社區(qū)（村）殘協(xié)為依托的全縣殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)，完善信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)行信訪維權(quán)跟蹤制度和責(zé)任追究制度，建立信訪代理制度，落實(shí)信訪責(zé)任。發(fā)揮12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。
4.積極推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理
新（改、擴(kuò)）建的公共設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)、殘疾人集中就業(yè)單位等場所設(shè)施的無障礙建設(shè)和改造。結(jié)合“廁所革命”加快推廣無障礙廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數(shù)，實(shí)施好家庭無障礙改造。推進(jìn)殘疾人家庭無障礙改造示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，示范帶動全縣殘疾人家庭無障礙改造規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。
5.加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)
探索將信息無障礙建設(shè)列為智慧城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)城口縣新型文明城市提供助力。推進(jìn)政府網(wǎng)站信息無障礙改造向全網(wǎng)改造升級。在電視臺設(shè)置手語欄目，推廣字幕工程。重要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場所為殘疾人提供語音和文字提示，自助公共服務(wù)設(shè)備實(shí)行無障礙改造。推廣適合各類殘疾人使用的通訊設(shè)備，落實(shí)殘疾人特定信息消費(fèi)支持政策。
專欄5 殘疾人合法權(quán)益保障重點(diǎn)項(xiàng)目 | ||||
序號 | 重點(diǎn)項(xiàng)目名稱 | 惠及主要 對象 | 核心內(nèi)容 | 責(zé)任單位 |
1 | 完善殘疾人信訪工作機(jī)制 | 殘疾人 | 發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制 | 縣信訪辦 |
2 | 提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平 | 殘疾人 | 嚴(yán)格落實(shí)市政府348號令，落實(shí)有關(guān)責(zé)任 | 縣住房城鄉(xiāng)建委、 縣交通局、縣公安局、 縣應(yīng)急局、縣人民銀行、縣殘聯(lián)等 |
3 | 推進(jìn)信息無障礙建設(shè) | 殘疾人 | 加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙 | 縣經(jīng)濟(jì)信息委、 縣發(fā)展改革委 |
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。縣政府殘疾人工作委員會要強(qiáng)化職責(zé)，健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對殘疾人工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，切實(shí)提高為殘疾人提供社會保障和公共服務(wù)的水平。各級殘聯(lián)要密切聯(lián)系殘疾人，為發(fā)展殘疾人事業(yè)發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
（二）加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入
縣本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對殘疾人事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目傾斜。綜合運(yùn)用各種金融、財(cái)稅支持手段，引導(dǎo)社會力量增加投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。
（三）營造良好社會氛圍
充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。積極推動中央、市、縣新聞媒體做好殘疾人福利政策、殘疾人自立自強(qiáng)精神和扶殘助弱傳統(tǒng)美德等方面的宣傳報(bào)道，傳播社會正能量。加強(qiáng)殘疾人思想引導(dǎo)，強(qiáng)化殘疾人政治、理想、形勢、法治教育，鼓勵和支持殘疾人積極參與社會生活。引導(dǎo)慈善團(tuán)體、社會組織、志愿者團(tuán)體等社會力量積極參與助殘扶貧行動，提升全社會的扶殘助殘意識，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。
（四）發(fā)展助殘慈善事業(yè)
將志愿助殘工作納入全縣志愿者服務(wù)總體規(guī)劃，健全志愿助殘工作機(jī)制。完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價(jià)激勵、權(quán)益維護(hù)等制度，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)，大力開展“青年志愿者助殘陽光行動”和舉辦助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽，開展助殘志愿者骨干培訓(xùn)，為殘疾人提供類型化、多樣化、精細(xì)化的服務(wù)。探索社會服務(wù)獎勵制度，助推打造志愿服方平臺。積極推進(jìn)政府購買殘疾人服務(wù)工作，加強(qiáng)對助殘社會組織的培育孵化，引導(dǎo)社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。
（五）加強(qiáng)對本規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理體系，按時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估和全面評估考核。準(zhǔn)確把握規(guī)劃推進(jìn)的進(jìn)程，確保各時(shí)期改革任務(wù)目標(biāo)明確清晰，舉措具體務(wù)實(shí)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，對規(guī)劃事項(xiàng)的推進(jìn)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，按照任務(wù)分解表對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績效評估和信息公開，確保“十四五”期間各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)，圓滿達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。
附件：城口縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃執(zhí)行評估檢測指標(biāo)體系
附件
城口縣殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃執(zhí)行評估檢測指標(biāo)體系 | ||||
序號 | 檢測指標(biāo) | 單位 | 目標(biāo)值 | 權(quán)重 |
1 | 貧困殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | % | 100 | 9 |
2 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | % | 100 | 9 |
3 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 90 | 6 |
4 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | % | 95 | 6 |
5 | 殘疾人托養(yǎng)人數(shù)（陽光家園計(jì)劃） | 人（次） | [1800] | 8 |
6 | 農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) | 人（次） | [1100] | 8 |
7 | 有輔助器具需求殘疾人基本型輔助器具適配率 | % | 85 | 8 |
8 | 殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 | % | 97 | 3 |
9 | 殘疾人就業(yè)人數(shù) | 人 | [100] | 5 |
10 | 參加職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量 | 人（次） | [600] | 8 |
11 | 殘疾人就業(yè)幫扶基地創(chuàng)建數(shù)量 | 個(gè) | [2] | 2 |
12 | 渝馨家園建設(shè)數(shù)量 | 個(gè) | [25] | 6 |
13 | 農(nóng)村殘疾人住房安全保障 | % | 100 | 7 |
14 | 扶持培育助殘社會組織數(shù)量 | 個(gè) | [2] | 2 |
15 | 殘疾人對已提供法律援助服務(wù)的滿意率 | % | 90 | 3 |
16 | 困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率 | % | 100 | 10 |
注：[ ]表示五年累計(jì)數(shù)。 | 100 | |||
