梁平府發(fā)〔2022〕5號
重慶市梁平區(qū)人民政府
關于印發(fā)重慶市梁平區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關單位：
現將《重慶市梁平區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市梁平區(qū)人民政府??
2022年1月14日????
（此件公開發(fā)布）
重慶市梁平區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
為推動全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，根據《健康中國重慶行動實施方案》《重慶市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市梁平區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是梁平區(qū)主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的重要階段，更是梁平區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展、大干快上的關鍵時期。根據《重慶市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市梁平區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
（一）發(fā)展基礎
“十三五”期間，梁平區(qū)持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌疫情防控和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，高質量完成了“十三五”核心指標，全區(qū)衛(wèi)生健康服務能力顯著增強，人民健康水平明顯提高，人均預期壽命提高到77.51歲，嬰兒死亡率下降到2.44‰,孕產婦死亡率下降到0，公共衛(wèi)生主要指標均優(yōu)于全市平均水平，順應了人民群眾健康新期待，為“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅克難。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，全面取消公立醫(yī)療機構藥品、醫(yī)用耗材加成，同步調整醫(yī)療服務項目價格。統(tǒng)籌推進現代醫(yī)院管理制度試點，在區(qū)人民醫(yī)院開展現代醫(yī)院管理制度、薪酬制度改革試點和醫(yī)院章程修訂。全面落實黨委領導下的院長負責制，持續(xù)推動醫(yī)院內涵發(fā)展。實施改善醫(yī)療服務行動計劃，落實十二項醫(yī)改便民服務措施。建立起以區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為牽頭單位、覆蓋全區(qū)34個基層醫(yī)療機構的2個醫(yī)療聯合體，成功探索10個單病種鄉(xiāng)鎮(zhèn)版臨床管理路徑，落實66種常見病基層首診，縣域內就診率達到91%。全面落實國家基本藥物制度。基本醫(yī)療保障體系進一步完善，基本醫(yī)療保險覆蓋面持續(xù)保持在95%以上，大病醫(yī)保和醫(yī)療救助制度不斷完善。
公共衛(wèi)生服務水平顯著提升。常態(tài)化抓好疫情防控，筑牢傳染病防控屏障，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。完成地方病防治三年攻堅行動目標任務。職業(yè)人群健康管理水平明顯加強，成功創(chuàng)建4個健康企業(yè)和1個塵肺病康復站。免疫規(guī)劃穩(wěn)步推進，適齡兒童八苗全程接種率達97.18%，全區(qū)建成33個數字化預防接種門診。慢性病綜合防控卓有成效，高血壓、糖尿病、重精、結核病管理率等主要指標均優(yōu)于全市平均水平，基本公共衛(wèi)生服務市級三方評估結果位居渝東北前列，成功創(chuàng)建重慶市慢性病綜合防控示范區(qū)。愛國衛(wèi)生運動成效顯著，成功創(chuàng)建6個市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個市級衛(wèi)生（優(yōu)秀）單位，18個市級衛(wèi)生（健康）村；145個區(qū)級衛(wèi)生（紅旗、先進）單位，204個區(qū)級生態(tài)衛(wèi)生村。推進無煙環(huán)境建設，無煙黨政機關覆蓋率達30%。廁所革命助力“鄉(xiāng)村振興”，改建農村戶廁10521戶、公廁66座，農村衛(wèi)生廁所普及率達83%。
醫(yī)療服務能力提升統(tǒng)籌發(fā)展。醫(yī)療資源總量和結構持續(xù)擴容優(yōu)化。每千常住人口衛(wèi)生機構開放床位數增加到6.17張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數增加到2.23人，注冊護士數增加到2.93人，每萬常住人口全科醫(yī)師數達4.74人。區(qū)人民醫(yī)院與重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院合作共建重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院梁平分院（梁平區(qū)腫瘤醫(yī)院）。建成胸痛、卒中中心等五大中心和覆蓋全區(qū)醫(yī)療機構的區(qū)域醫(yī)學影像中心、遠程培訓中心和區(qū)域檢驗中心。建成1所市級美麗醫(yī)院，3所區(qū)級美麗醫(yī)院。創(chuàng)建國家級特色?？?個，市級重點（特色）?？?個。加強人才強衛(wèi)，累計引進博士3人、碩士37人，培育學科帶頭人47名，培養(yǎng)高級職稱人才128人，聘用基層緊缺實用人才86人。堅持中西醫(yī)并重，建成國家級中醫(yī)特色?？?個，市級中醫(yī)重點?？?個，市級中醫(yī)特色?？?個。市級基層醫(yī)療機構中醫(yī)特色專科3個?；鶎俞t(yī)療機構全覆蓋建設特色中醫(yī)館，屏錦、袁驛成功創(chuàng)建市級精品中醫(yī)館。擁有市級名中醫(yī)1名、區(qū)級名中醫(yī)16名，中醫(yī)類別學科帶頭人10名，副高級職稱以上中醫(yī)醫(yī)師34名，中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師345人（占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數23.3%）。完成24名中醫(yī)藥“師帶徒”人才培養(yǎng)。
基礎設施建設取得豐碩成果。累計投入20億元，遷建投用區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦女兒童醫(yī)院、高新醫(yī)院（一期）、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓(殘疾人康復中心)。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）和村衛(wèi)生室實現標準化建設，改造33套醫(yī)療廢水處理設施，基層衛(wèi)生機構全覆蓋配置DR、彩超、生化等數字化設備?！皟?yōu)質服務基層行”活動初見成效，成功創(chuàng)建甲級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構1家、乙級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構5家，四星級村衛(wèi)生室65家。
人口長期均衡發(fā)展穩(wěn)步推進。全面兩孩政策積極效應持續(xù)顯現，“十三五”期間，全區(qū)累計出生3.61萬人，其中二孩占44.24%。落實公共場所、用人單位母嬰設施建設，建成公共場所標準化母嬰室及用人單位母嬰設施10處。推進嬰幼兒照護服務發(fā)展。2018年成功創(chuàng)建重慶市計劃生育優(yōu)質服務先進單位。持續(xù)開展出生缺陷綜合防治，出生人口素質不斷提高。嚴格落實計劃生育“三項制度”，“十三五”期間發(fā)放獎（特）扶資金12.79萬人次1.95億元。持續(xù)推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構規(guī)范簽約合作33對。
新冠疫情防控取得階段勝利。堅持生命至上，用不到一個月實現新確診病例零增長，4例確診、住院病例“雙清零”。3批43名醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲，逆行馳援湖北、萬州。嚴格“外防輸入、內防反彈”，抓好常態(tài)化疫情防控。
健康扶貧助力脫貧攻堅收官。全面落實建檔立卡貧困戶“先診療后付費”和“一站式結算”便民措施，嚴格落實“三個一批”行動計劃和“三保險”“兩救助”“兩基金”七重保障，惠及貧困患者11110人次。大病集中救治率、慢病簽約服務率、重病兜底保障率均為100%。
專欄1 重慶市梁平區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展“十三五”指標實現情況
指標 | “十三五”規(guī)劃目標值 | 2020年值 | 是否實現 | 指標屬性 | |
一 | 健康狀況 | ||||
1 | 人均預期壽命（歲） | 78.5 | 77.51 | 否 | 預期性 |
2 | 嬰兒死亡率（‰） | ＜7 | 2.44 | 是 | 約束性 |
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | ＜10 | 5.37 | 是 | 約束性 |
4 | 孕產婦死亡率（/10萬） | ＜16 | 0 | 是 | 約束性 |
二 | 公共衛(wèi)生 | ||||
6 | 甲乙類傳染病報告發(fā)病率（/10萬） | 280 | 223.71 | 是 | 預期性 |
7 | 適齡兒童八苗全程接種率（%） | ＞95.5 | 97.18 | 是 | 約束性 |
8 | 糖尿病規(guī)范管理率 | ＞60 | 66.35 | 是 | 約束性 |
9 | 高血壓規(guī)范管理率 | ＞60 | 66.93 | 是 | 約束性 |
10 | 嚴重精神障礙患者管理率 | ≥90 | 93.5 | 是 | 約束性 |
11 | 結核病規(guī)范管理率 | ≥80 | 92 | 是 | 約束性 |
12 | 孕產婦住院分娩率（%） | ＞99 | 100 | 是 | 預期性 |
13 | 常住人口健康電子檔案建檔率 | ＞90 | 92.73 | 是 | 預期性 |
15 | 國家衛(wèi)生城市 | 1 | 0 | 否 | 約束性 |
三 | 衛(wèi)生資源 | ||||
20 | 每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數（張） | 5.27 | 6.17 | 是 | 預期性 |
22 | 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 2.18 | 2.23 | 是 | 預期性 |
23 | 每千常住人口注冊護士數（人） | 2.73 | 2.93 | 是 | 預期性 |
25 | 每萬常住人口全科醫(yī)師數（人） | 2 | 4.74 | 是 | 預期性 |
四 | 醫(yī)療服務 | ||||
26 | 二級以上綜合醫(yī)院平均住院日（天） | ＜8.5 | 8.29 | 是 | 預期性 |
27 | 縣域內就診比例（%） | ＞90 | 91 | 是 | 約束性 |
28 | 新建市級臨床重點（特色）?？?/span> | 5 | 9 | 是 | 預期性 |
五 | 人口和計劃生育 | ||||
29 | 戶籍人口自然增長率（‰） | ＜5.5 | 1.4 | 是 | 約束性 |
30 | 出生人口性別比 | ＜108 | 104.7 | 是 | 約束性 |
31 | 出生符合政策率（%） | ＞96 | 97.05 | 是 | 約束性 |
（二）發(fā)展形勢
“十四五”時期是梁平衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存。
中國特色社會主義現代化建設新階段為梁平衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。黨中央和市委市政府關于成渝地區(qū)雙城經濟圈、新時代西部大開發(fā)、明月山綠色發(fā)展示范帶、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展，以及后疫情時代黨中央國務院著力構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系等決策部署，為梁平衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的外部條件，帶來了新機遇。
構建強大的公共衛(wèi)生服務新格局對建設醫(yī)防協(xié)同、平急轉換的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提出新挑戰(zhàn)。全球新冠肺炎疫情起伏反復，病毒頻繁變異，公共衛(wèi)生領域面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織、公共安全未知風險增大的復雜局面。加強公共衛(wèi)生體系建設，增強監(jiān)測預警和應急反應能力、重大疫情救治能力、應急物資儲備和保障能力，對梁平衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。
貫徹落實新發(fā)展理念為健康中國建設賦予了新使命。以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為核心的新發(fā)展理念，豐富了健康中國內涵，以“普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)”為重點，把健康融入所有政策，轉變衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康成為新時代衛(wèi)生健康工作的新使命。
科技創(chuàng)新發(fā)展為衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展注入了新動能?！盎ヂ摼W+醫(yī)療”、大數據、人工智能等新興科技蓬勃發(fā)展為高效率配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務供給質量、釋放醫(yī)療衛(wèi)生服務需求、增強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系協(xié)同、提升群眾健康服務體驗等注入了發(fā)展新動能。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅定不移貫徹落實習近平總書記關于建設健康中國和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以新時代衛(wèi)生健康工作方針為指引，以人民健康為中心，以供給側結構性改革和高質量發(fā)展為主題，以體系整合為路徑，以體制機制改革為保障，以信息化為支撐，堅持醫(yī)防融合、優(yōu)質資源擴容下沉、中西醫(yī)并重，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展融入全區(qū)經濟社會改革發(fā)展大局，努力構建起與成渝地區(qū)雙城經濟圈、全市“一區(qū)兩群”發(fā)展相協(xié)調，與生態(tài)文明典型示范區(qū)、現代田園城市、城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)相適應的優(yōu)質高效、協(xié)同整合的新型衛(wèi)生健康服務體系。努力讓人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的高質量醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（二）基本原則
以人為本，共享發(fā)展。堅持人民至上，生命至上，把滿足人民群眾日益增長的健康需求作為衛(wèi)生健康工作的出發(fā)點和落腳點，努力為人民群眾提供連續(xù)可及、綜合協(xié)調、覆蓋全生命周期、全方位的優(yōu)質衛(wèi)生健康服務。
預防為主，醫(yī)防融合。聚焦影響人民健康的主要問題，加強公共衛(wèi)生、傳染病防治、重大疾病救治等相關領域供給側結構性改革，補短板、強弱項，提高整體衛(wèi)生健康服務供給質量，努力構建醫(yī)防融合新格局。
深化改革，統(tǒng)籌發(fā)展。深學篤用三明醫(yī)改經驗，持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，積極探索整合型醫(yī)共體建設，強化改革系統(tǒng)聯動，堅定不移推動醫(yī)改走深走實，為實現醫(yī)療機構協(xié)調發(fā)展、推動形成有序就醫(yī)格局，貢獻梁平方案。
中西醫(yī)并重，協(xié)調發(fā)展。發(fā)揚中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新精神，建設與中醫(yī)藥特點相匹配的服務體系、管理模式、人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新和拓展中醫(yī)藥健康服務模式，促進中西醫(yī)協(xié)調發(fā)展。
科技賦能，創(chuàng)新發(fā)展。深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新“四個面向”中“面向人民生命健康”的重要論述，促進“云大物移智”等新興技術與傳統(tǒng)醫(yī)療融合發(fā)展，努力實現衛(wèi)生資源數字化，智慧應用多元化，為老百姓提供便捷智能、有溫度的衛(wèi)生健康服務。
（三）規(guī)劃思路
“十四五”時期，梁平將立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞“1234”規(guī)劃思路，深入實施健康梁平建設。
“1”：堅持“黨建領航”，發(fā)展衛(wèi)健家園。堅決貫徹新時代黨的建設總要求，全面加強黨對衛(wèi)生健康工作的集中統(tǒng)一領導，全面加強公立醫(yī)療機構黨的建設，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動公立醫(yī)療機構革故鼎新、立德正風、高質量發(fā)展的強大動力，建設“重合作、習平安、尊賢能、勇擔當”的衛(wèi)健家園。
“2”：聚焦“兩個創(chuàng)建”，實現高質量發(fā)展。一是積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家慢性病綜合防控示范區(qū)，為健康梁平建設創(chuàng)造良好的健康環(huán)境。二是以“三甲”醫(yī)院創(chuàng)建為引領，分層分類創(chuàng)建一批等級醫(yī)院，以創(chuàng)促建，實現衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。
“3”：深化“三項改革”，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。一是深化以現代醫(yī)院管理制度、薪酬制度改革為核心的公立醫(yī)院改革。二是深化基層衛(wèi)生綜合改革，探索整合型醫(yī)共體路徑。三是深化衛(wèi)生應急體系改革，構建專業(yè)公共衛(wèi)生機構、醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構“三位一體”的重大疾病防控救治體系，推進慢性病防、治、管整體融合發(fā)展。
“4”：提升“四種能力”，提升全方位全周期衛(wèi)生健康服務水平。一是提升疾病防控能力。分層分類升級（改造）生物安全實驗室、發(fā)熱門診（哨點門診）、腸道門診，全方位增強實驗室檢測組織和實施能力。二是提升醫(yī)療救治能力。合理規(guī)劃各類醫(yī)療資源布局，促進預防、治療、護理、康復等的有機銜接，補齊醫(yī)療服務短板。加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、呼吸、危重孕產婦新生兒救治等專病中心和渝東北區(qū)域腫瘤防治中心建設。三是提升中醫(yī)藥服務能力。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)特色重點醫(yī)院，加強中醫(yī)特色科室及疫病防治隊伍能力建設，大力推廣中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，以“名院、名科、名醫(yī)、名方”為載體，做優(yōu)做強一批中醫(yī)優(yōu)勢專科，培養(yǎng)一批學科帶頭人和骨干人才，促進中醫(yī)醫(yī)療資源擴容提質，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。四是提升基層服務能力。完善分級診療，落實66種常見病基層首診制。完善以家庭醫(yī)生為核心、全科醫(yī)師提供技術支持的簽約服務團隊建設，豐富簽約服務內涵。
（四）發(fā)展目標
到2025年，基本建成富有韌性的公共衛(wèi)生服務體系，應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升，以“一老一小”為重點的全周期健康服務能力顯著增強。人口平均預期壽命達到79.3歲左右，健康預期壽命穩(wěn)步提高，嬰兒死亡率保持在3.5‰以下，孕產婦死亡率保持在10/10萬以下，居民健康素養(yǎng)水平達到30%左右?；窘ǔ烧闲歪t(yī)療衛(wèi)生服務體系，中醫(yī)藥服務特色更加鮮明，基層普遍具備首診分診和慢性病診療照護、急診急救能力，縣域內人人就近享有便捷可及、系統(tǒng)連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務?；緦崿F縣域內“優(yōu)質醫(yī)療資源均衡化，基本醫(yī)療服務均質化、基本公共衛(wèi)生服務均等化”?；拘纬伞盎鶎邮自\、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的有序分級診療格局，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占比達到65%以上，區(qū)域內就診率達到90%以上。
梁平衛(wèi)生健康發(fā)展整體水平位居渝東北地區(qū)前列。
專欄2 重慶市梁平區(qū)衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”指標
類別 | 序號 | 指?? 標 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
健康水平 | 1 | 人口平均預期壽命（歲） | 77.51 | ≥79.3 | 預期性 |
2 | 健康預期壽命（歲） | — | 同比例提高 | 預期性 | |
3 | 5歲以下兒童死亡率（‰） | 5.37 | ≤5 | 預期性 | |
4 | 孕產婦死亡率（/10萬） | 0 | ≤10 | 預期性 | |
5 | 重大慢性病過早死亡率（%） | — | ≤13.5 | 預期性 | |
健康生活 | 6 | 居民健康素養(yǎng)水平（%） | 25 | 30左右 | 預期性 |
7 | 經常參加體育鍛煉人數占比（%） | 52.3% | 同比例提高 | 預期性 | |
8 | 15歲以上人群吸煙率（%） | — | ≤22 | 預期性 | |
健康服務 | 9 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 2.23 | ≥3.6 | 約束性 |
10 | 每千人口注冊護士數（人） | 2.93 | ≥3.8(2455人) | 約束性 | |
11 | 每千人口藥師（士）數 | 0.2 | ≥0.54 | 預期性 | |
12 | 孕產婦系統(tǒng)管理率（%） | 92.26 | ≥94 | 預期性 | |
13 | 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） | 92.62 | ≥94 | 預期性 | |
14 | 嚴重精神障礙管理率（%） | 94 | ≥95 | 約束性 | |
15 | 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 0.6 | ≥4 | 約束性 | |
16 | 二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科的比例（%） | 100 | 100 | 預期性 | |
高質量發(fā)展 | 17 | 區(qū)人民醫(yī)院三甲創(chuàng)建 | — | 1 | 預期性 |
健康環(huán)境 | 18 | 國家衛(wèi)生城市 | — | 1 | 預期性 |
19 | 國家慢性病綜合防控示范區(qū) | — | 1 | 預期性 | |
健康保障 | 20 | 個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例（%） | 28.19(2019年) | ≤27 | 預期性 |
三、重點任務
（一）強化公共衛(wèi)生體系建設
完善疾病預防控制體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級疾控體系，落實聯防聯控、群防群控、區(qū)域協(xié)作工作機制。區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范建設發(fā)熱門診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范設置發(fā)熱診室（哨點門診）和腸道門診，增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構突發(fā)急性傳染病發(fā)現、快速檢測、預隔離、轉運等處置能力。按照國家和市級相關規(guī)定，規(guī)范化建設生物安全實驗室。強化區(qū)疾控中心服務能力，高質高效推動疾控中心能力建設，啟動三級甲等疾控中心創(chuàng)建和P2+生物安全實驗室、川渝東北食品安全檢測重點實驗室建設，實驗室具備轄區(qū)常見傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施所需的檢驗檢測能力。強化區(qū)疾控中心監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。探索建立疾控監(jiān)督員制度，督促落實傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告責任。加強傳染病和地方病防控工作，加強傳染病監(jiān)測預警，法定傳染病報告率達到98%以上。加強艾滋病防治，全面落實臨床用血核酸檢測，預防艾滋病母嬰傳播。加強肺結核患者發(fā)現力度，強化重點人群主動篩查，規(guī)范患者全程治療和隨訪管理。完善人畜共患傳染病綜合治理策略，防范突發(fā)急性傳染病輸入。嚴格落實免疫規(guī)劃，強化預防接種規(guī)范化管理，完善第二類疫苗接種服務與管理機制，探索建立異常反應保險機制。全面建設數字化接種門診，疫苗冷鏈管理全程可追溯。到2025年，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在95%以上。鞏固重點寄生蟲病、地方病防治成果。持續(xù)保持碘缺乏、克山病、麻風病、瘧疾消除狀態(tài)。有效控制飲水型氟中毒。實施心理健康促進行動，加強心理健康和精神衛(wèi)生服務體系建設，健全社會心理服務體系和危機干預機制，關注學生心理健康。落實政府、社會、家庭、個人四方責任，完善精神衛(wèi)生專業(yè)機構、社區(qū)康復機構、社會組織和家庭相互支持的康復服務網絡。加強心理干預、危機干預、心理援助工作和隊伍建設。區(qū)精神衛(wèi)生中心按照二級?？漆t(yī)院實施標準化建設；區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院開設心理干預?？?；推進學校設專（兼）職心理干預教師，加大對未成年人心理健康輔導。到2025年，力爭每10萬常住人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到6名，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到40%。加強精神殘疾評定和精神疾病特病鑒定工作。穩(wěn)步推進免費服用第二代抗精神病藥物項目，繼續(xù)開展嚴重精神障礙點對點業(yè)務指導，嚴重精神障礙管理整體水平明顯提升。
專欄3 加強傳染病和地方病防控重點項目
重大傳染病防控：加強對新冠肺炎等突發(fā)急性傳染病、艾滋病、結核病等的防控，加強對流感和不明原因肺炎監(jiān)測，以及手足口病、狂犬病、布魯氏菌病、流行性出血熱等傳染病的監(jiān)測及早期干預。 實施擴大國家免疫規(guī)劃：急性弛緩性麻痹病例、疑似預防接種異常反應病例及麻疹、乙肝、乙腦、流腦等疫苗可預防重點傳染病監(jiān)測。 重點寄生蟲病和地方病防控：加強對瘧疾重點寄生蟲病防治，強化碘缺乏病、克山病等重點地方病病例篩查和監(jiān)測。 |
健全醫(yī)防融合發(fā)展機制。構建醫(yī)防融合體系，以醫(yī)共體建設為紐帶，建立“兩員一機構兩聯盟”新體系，構建醫(yī)防協(xié)同人才共享機制。明確醫(yī)共體牽頭醫(yī)院“負責醫(yī)共體內公共衛(wèi)生管理、指導、監(jiān)督、考核”的職能職責，推動公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務高效協(xié)同，建立完善醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任清單和考核評價機制，將公共衛(wèi)生履職情況納入年度醫(yī)療機構績效考核范疇。夯實公共衛(wèi)生治理基礎。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位的公共衛(wèi)生與健康保障職責，加強公共衛(wèi)生與基層治理工作融合。強化家庭醫(yī)生團隊與村社干部、片區(qū)民警、網格員在社區(qū)疫情防控中的共同責任，健全高效協(xié)同、聯防聯控工作機制，充分發(fā)揮疫情防控“前哨”作用，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大疫情。做實基本公共衛(wèi)生服務。按照市級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步提升基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準，完善服務項目和內容。強化以家庭醫(yī)生為核心、全科醫(yī)師為支撐的簽約服務團隊建設，將公共衛(wèi)生服務與臨床治療服務整合開展，豐富簽約服務內涵，提升基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理服務水平，當好群眾健康守門人。加強老年人、高血壓和糖尿病患者等重點人群的健康管理。到2025年，基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，規(guī)范管理率達到70%以上。
提升重大疾病救治能力。加強平急轉換能力建設，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院按照不低于編制床位的10%預留后備救治床位，增設負壓病房，加強配備呼吸機、移動CT、負壓救護車等醫(yī)學設備，為聚集性疫情暴發(fā)時大規(guī)模危重癥患者集中收治提供保障。區(qū)人民醫(yī)院高新分院按照后備救治醫(yī)院進行裝備，具備短時間內騰空為中轉醫(yī)院的能力。強化重點?？平ㄔO，加強急診、重癥、呼吸、檢驗、麻醉、消化、心血管、護理、康復、臨床藥學等?？平ㄔO和感染性疾病科建設，提高重大疾病救治能力。強化中西醫(yī)協(xié)作能力建設，建立重大疫情中醫(yī)藥預防和早期介入治療機制，制定中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，組建緊急醫(yī)學救援中醫(yī)專家組和中醫(yī)衛(wèi)生應急隊伍，充分發(fā)揮中醫(yī)在重大疫情防控救治中的重要作用。
提升公共衛(wèi)生應急能力。完善四方聯動協(xié)調機制，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，健全聯防聯控、群防群治的協(xié)調聯動機制。持續(xù)開展公共衛(wèi)生應急技能提升行動，加強重大疫情應對培訓、演練和普及宣傳。推進公共場所急救設施設備配備和應急醫(yī)療救治能力儲備。建立公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療救治“預備役”制度，制定相關預案，落實臨時可征用公共建筑儲備清單。提高大型體育場館、展覽館（會展中心）等公共設施建設標準，布局“醫(yī)民融合”方艙設施。強化應急反應能力建設，加強“120”網絡站點和調度指揮中心建設，完善院前急救體系，每個基層醫(yī)療機構至少有1臺救護車接入重慶市院前急救120系統(tǒng)。加強應急背囊小分隊建設，提升裝備箱組化、帳篷化、機動化水平。深化航空醫(yī)學救援合作。提升3分鐘120急救、30分鐘背囊快速小分隊的響應能力。完善緊急醫(yī)學救援培訓、演練、教育、科研等綜合功能，具備大批量傷員立體化轉運、集中救治、救援物資保障、信息指揮聯通等能力。持續(xù)開展公共衛(wèi)生應急技能提升行動，推進公共場所自動體外除顫儀（AED）等急救設施設備配備。構建應急物資儲備體系，建設梁平區(qū)公共衛(wèi)生應急物資儲備庫，并嚴格按照醫(yī)療機構救治設備和應急物資配備標準進行相關物資儲備，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構。落實“中心庫-醫(yī)療機構-村衛(wèi)生室”三級醫(yī)療防疫物資常態(tài)化儲備和定期輪換機制，建立高效運行、規(guī)模合理、動態(tài)調整的重要醫(yī)療防護物資儲備體系。
專欄4 應急能力提升重點項目
區(qū)人民醫(yī)院救治能力提升項目：建筑面積2600平方米，建設負壓病房、治療病房、隔離病房，配置設施設備。 區(qū)疾控中心建設項目：遷建區(qū)疾控中心，提檔升級實驗室設施設備。 公共衛(wèi)生應急物資儲備庫建設項目：建筑面積3000平方米，配備相關設施設備。 |
（二）促進醫(yī)療服務高質量發(fā)展
促進醫(yī)療資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動優(yōu)質資源擴容下沉，更好適配梁平城市“雙35” 發(fā)展目標，滿足群眾就近享有高水平健康服務需求。實施區(qū)級醫(yī)療機構提標擴能工程。實施區(qū)人民醫(yī)院救治能力提升工程、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院擴建工程、區(qū)人民醫(yī)院高新分院（二期）建設工程項目。實施農村區(qū)域醫(yī)療中心提質擴容工程。完善5個農村區(qū)域醫(yī)療中心基礎設施建設，優(yōu)先配備CT等先進醫(yī)療設備。增強承接下轉病人、慢性病診療照護等能力，滿足急診急救、二級以下常規(guī)手術等基本醫(yī)療服務需求。持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院標準化建設。遷改擴建一批拓展不開、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進“優(yōu)質服務基層行”活動，優(yōu)化臨床科室設置及設備配備。
專欄5 優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉重點項目
區(qū)人民醫(yī)院高新分院（二期）建設項目：擴建區(qū)人民醫(yī)院高新分院，占地50畝、建筑面積4萬平方米、床位500張。 區(qū)中醫(yī)醫(yī)院二期建設項目：建筑面積28000平方米，地下車庫面積8000平方米。建設醫(yī)技綜合樓、發(fā)熱門診、食堂、供應室、百草園、地下車庫及相關附屬工程。 基層醫(yī)療機構提檔升級：遷建梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、石安、大觀等一批基層醫(yī)療機構。 |
推動醫(yī)療機構內涵發(fā)展。以區(qū)人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建為引領，廣泛開展各級各類等級醫(yī)院創(chuàng)建，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等級評審和社區(qū)醫(yī)院、西部基層醫(yī)療衛(wèi)生服務示范機構、農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、星級村衛(wèi)生室創(chuàng)建，促進醫(yī)療機構管理水平和服務能力全面提升，推動全區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾對高品質醫(yī)療服務的需求。到2025年，力爭甲級鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）達到30%以上，五星級村衛(wèi)生室達30%以上。
推動重點?？埔I發(fā)展。充分發(fā)掘、強化和延伸重點醫(yī)療機構重點專（學）科，以點帶面，推動全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)整體發(fā)展。加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷急救、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒等重大急性病救治中心及分中心等五大中心和川渝東北腫瘤防治中心建設。加強臨床重點學科和薄弱?？平ㄔO。加強院校合作共建，積極創(chuàng)建教學醫(yī)院或非直管附屬醫(yī)院，實現優(yōu)勢互補、資源共享、發(fā)展共贏。
推動醫(yī)療服務優(yōu)質高效。規(guī)范診療行為，全面實施臨床路徑管理，以二三級醫(yī)院績效考核為重點，推進多學科診療、合理用藥，健全醫(yī)療技術臨床應用監(jiān)管，強化院感防控。加強醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理和護士隊伍建設，開展特色優(yōu)質護理，強化患者安全管理。持續(xù)改進醫(yī)療服務，推行日間手術，暢通急診綠色通道，提供診療信息、費用結算、信息查詢等便民服務。
專欄6 醫(yī)療服務高質量發(fā)展重點項目
等級醫(yī)院創(chuàng)建：區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建三級婦幼保健院，區(qū)疾控中心創(chuàng)建三級甲等疾控中心，區(qū)精衛(wèi)中心創(chuàng)建二級?？漆t(yī)院，區(qū)第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建甲級社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)醫(yī)院。 重點?？平ㄔO：爭創(chuàng)國家級重點?？?個以上（中醫(yī)特色?？?個），市級重點?？?0個以上（中醫(yī)重點?？?個），市級特色?？?個（中醫(yī)特色?？?個）。打造國家名中醫(yī)工作室1個。 |
推動“美麗醫(yī)院”創(chuàng)建。聚焦“環(huán)境美、服務美、人文美”建設內涵，秉持醫(yī)者初心、公益使命，美化醫(yī)療機構診療環(huán)境，改善服務設施，全面開展優(yōu)質護理服務，打造一支具備專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)作風的優(yōu)質服務隊伍，創(chuàng)建一批有溫度、有文化、有特色的“美麗醫(yī)院”。
專欄7 “美麗醫(yī)院”創(chuàng)建重點項目
美麗醫(yī)院建設：區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦女兒童醫(yī)院建設“美麗醫(yī)院”。打造一批“美麗基層醫(yī)療機構”。 |
（三）持續(xù)推進健康梁平建設
健全統(tǒng)籌協(xié)調推進機制。堅持以人民健康為中心，牢固樹立大衛(wèi)生大健康理念，將大健康理念融入經濟社會發(fā)展各項政策，全面建立健康影響評價評估制度。完善預防為主和防治結合的激勵機制與制度保障。深入推進健康梁平15個專項行動，將主要健康指標納入各級黨委政府考核指標，構建部門齊抓共管協(xié)同推進工作機制。
提升全民健康素養(yǎng)水平。實施全民健康素養(yǎng)提升行動，構建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，推動“互聯網+精準健康科普”。完善健康影響因素監(jiān)測與評價能力。引導樹立個人是健康第一責任人的觀念，積極倡導合理膳食和全民健身等健康生活方式，鼓勵全社會參與減油、減鹽、減糖和控煙限酒。完善全民健身公共服務體系，開放公共體育場地設施，廣泛開展全民健身運動。加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預，對特殊人群實施體質健康干預計劃。加強中小學健康教育和健康促進，做到知識和技能并重、健康意識與健康行為統(tǒng)一。加強學校常見病、傳染病、營養(yǎng)失衡、視力不良等重點疾病復查防控，力爭兒童青少年總體近視率每年下降0.5個百分點以上。到2025年，全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平不低于30%，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例不低于93%。
實施慢性病綜合防控。強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預，促進慢性病早期發(fā)現，指導前期人群加強健康管理，科學降低發(fā)病風險。到2025年，重大慢性疾病過早死亡率下降到13.5%。加強癌癥危險因素控制，健全癌癥篩查長效機制。建設“癌癥篩查和早診早治中心”，加強癌癥危險因素監(jiān)測、流行病學調查、人群干預、信息管理和各類干預措施效果評價等。保持健康扶貧政策總體穩(wěn)定，健全防止因病致貧返貧和幫扶機制，實現與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善大病專項救治政策，維護農村低收入人口和殘疾人健康。
專欄8 慢性病綜合防控項目
腫瘤防控：實行癌癥危險因素控制行動，加強癌癥預防相關疫苗接種，建設“癌癥篩查和早診早治中心”，加強癌癥防治網絡建設。建立多種形式癌癥?？坡摵象w，構建“專業(yè)機構-區(qū)級醫(yī)院-基層醫(yī)療機構”三級癌癥防治網絡。 慢性病綜合防控：完善慢性病及其危險因素監(jiān)測網絡，基本實現高血壓、糖尿病患者管理干預全覆蓋，將重點癌癥、腦卒中等重大疾病早診早治適宜技術納入診療常規(guī)。加強學生近視、肥胖、齲齒等常見病防治。加強塵肺病和慢阻肺防治，強化基層肺康復能力建設。 |
實施職業(yè)健康保護行動。強化源頭治理，堅持以勞動者職業(yè)健康為中心，加強工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測和職業(yè)病危害因素項目申報，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。建立“健康企業(yè)”和“職業(yè)健康達人”創(chuàng)建、評選常態(tài)機制。到2025年，職業(yè)病發(fā)生率下降，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例持續(xù)下降。強化綜合監(jiān)管，加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，提升監(jiān)管能力。持續(xù)開展塵毒專項治理，有效遏制塵肺等重點職業(yè)病的高發(fā)勢頭。加強職業(yè)病防治，加強塵肺病和慢阻肺防治，強化基層肺康復能力建設。健全職業(yè)病防治網絡，建立1所職業(yè)健康技術服務機構，1所職業(yè)病診斷機構，職業(yè)健康檢查機構延伸到農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。到2025年，5所農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心均能為企業(yè)開展一攬子的職業(yè)健康管家服務，為企業(yè)發(fā)展提供良好營商環(huán)境。有效預防急性職業(yè)病危害事故、慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)病放射性疾病的發(fā)生；職業(yè)病患者得到及時妥善安置，各項權益得到有效保障。
專欄9 職業(yè)健康保護重點項目
提升區(qū)疾控中心職業(yè)技術服務能力：區(qū)疾控中心加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生技術服務能力建設，具備轄區(qū)內職業(yè)危害因素監(jiān)測能力，并定期開展監(jiān)測。 區(qū)人民醫(yī)院職業(yè)病診斷能力建設：區(qū)人民醫(yī)院2023年完成職業(yè)病診斷機構備案。 職業(yè)健康檢查機構建設：2022年，至少有1所區(qū)級醫(yī)院完成職業(yè)健康檢查機構備案；2025年，5所農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心完成職業(yè)健康檢查機構備案。 健康企業(yè)創(chuàng)建：到2025年，8～10個“健康企業(yè)”。 |
實施全民共建健康環(huán)境行動。實施控煙行動，貫徹落實《重慶市公共場所控制吸煙條例》，逐步實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙，推進醫(yī)院、學校、機關全面禁煙。到2025年，15歲以上人群吸煙率下降到22%以下，全面無煙法規(guī)保護的人口比例達到30%以上。深入開展愛國衛(wèi)生運動，貫徹落實《關于深入開展愛國衛(wèi)生運動的實施意見》，持續(xù)改善人居環(huán)境，促進生態(tài)優(yōu)勢轉化為健康優(yōu)勢。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康村鎮(zhèn)（社區(qū)、企業(yè)、學校、家庭）等健康細胞建設，積極創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)。
專欄10 愛國衛(wèi)生運動重點項目
到2025年，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家慢性病綜合防控示范區(qū)。 |
（四）促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
用活中醫(yī)藥發(fā)展政策。區(qū)財政設立中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展專項扶持資金。加大對中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展支持力度，引導商業(yè)保險機構等社會資本投資中醫(yī)藥服務產業(yè)。落實中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，按全市統(tǒng)一要求，探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，積極引導基層醫(yī)療機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。建立部門聯席會議制度和協(xié)同監(jiān)管制度，凝聚中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展合力。
完善中醫(yī)藥服務體系。加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務能力建設，積極創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，加強院校合作共建，成功建成重慶中醫(yī)藥大學非直管附屬醫(yī)院和重慶市三峽醫(yī)藥高等專科學校教學醫(yī)院。建立中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)療制度，在區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院設置中醫(yī)科和中藥房，將中西醫(yī)結合制度納入醫(yī)院章程。構建中醫(yī)藥基層綜合服務模式。以中醫(yī)藥服務聯盟為載體，加強基層醫(yī)療機構中醫(yī)診療、康復、治未病等服務，推廣中醫(yī)藥適宜技術，提升基層中醫(yī)藥服務能力。到2025年，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和95%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療機構中醫(yī)診療量占比達到35%以上。充分發(fā)揮中醫(yī)治未病特色優(yōu)勢，支持舉辦中醫(yī)特色的康復醫(yī)院、護理院和療養(yǎng)院。大力發(fā)展中醫(yī)兒科、婦科、骨傷、肛腸等醫(yī)療機構及中醫(yī)門診部和診所，鼓勵連鎖經營。
推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展。開展中醫(yī)優(yōu)勢病種防治研究和中醫(yī)適宜技術推廣。加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院脾胃、針灸、康復、骨傷、肛腸及中醫(yī)護理、老年病科等中醫(yī)重點專科建設。加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設，鼓勵區(qū)人民醫(yī)院中醫(yī)科、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展治未病工作，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病等簽約服務。
提升中醫(yī)特色服務能力。開設名老中醫(yī)專家傳承工作室，推進中醫(yī)藥師帶徒工作，將中醫(yī)帶徒和師承學習納入職稱評聘內容。開展西學中培訓，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平。實施“青苗”和“春雨”人才計劃，積極培養(yǎng)引進中醫(yī)藥中高級人才。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設中藥百草園，開設“中醫(yī)岐黃論壇”“中醫(yī)名師大講堂”、中醫(yī)理論競賽等活動。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)藥博物館、文化館、非遺館等公益設施。推動中醫(yī)藥文化知識納入中小學傳統(tǒng)文化教育課程。開展全民中醫(yī)預防保健運動，向老年人、婦女、兒童等重點人群和慢性病患者推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、八段錦、五禽戲等養(yǎng)生保健方法，推廣體現中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式，提高居民中醫(yī)健康素養(yǎng)。
專欄11 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展重點項目
區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓建設項目：2021年區(qū)中醫(yī)醫(yī)院住院綜合樓項目建成投用。 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程：全區(qū)建立中醫(yī)藥服務聯盟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心）全覆蓋建設中醫(yī)館。 中醫(yī)臨床科研及重點（特色）?？平ㄔO：建成1個國家名中醫(yī)工作室，1～2個市級名中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)市級名中醫(yī)1～2名。新建市級中醫(yī)重點?？?～3個，每年完成1個中醫(yī)藥科研課題；打造基層精品中醫(yī)館3～5個，培養(yǎng)引進中醫(yī)藥中高級人才100名。 |
（五）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
深學篤用三明醫(yī)改經驗。認真貫徹落實黨中央、國務院深化醫(yī)改的決策部署和全國醫(yī)改工作電視電話會議要求，認真學習三明醫(yī)改堅持人民至上、敢為人先、攻堅克難、銳意創(chuàng)新的決心和勇氣，因地制宜，突破創(chuàng)新，促進梁平區(qū)域內醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革和優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局，提高縣域內就診率，促進分級診療，健全維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)療機構運行新機制。
深化公立醫(yī)院綜合改革。全面落實黨委領導下的院長負責制，健全現代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)院章程，持續(xù)推進公立醫(yī)院績效考核，健全以公益性為導向的考核指標和方式方法。優(yōu)化公立醫(yī)院績效分配制度，落實“兩個允許”要求，合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平。拓展便民惠民服務舉措。進一步落實政府辦醫(yī)主體責任和公立醫(yī)院投入責任。持續(xù)鞏固取消藥品、醫(yī)用耗材加成成果。推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
探索整合型醫(yī)共體路徑。推進“區(qū)級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎”的“區(qū)鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體化”管理和服務，健全村居級公共衛(wèi)生委員會。構建“1+5+5+N”整合型醫(yī)共體服務體系（全區(qū)組建1個整合型醫(yī)共體，5個區(qū)級醫(yī)療（專業(yè)）機構，5個農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心，若干個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構）。在醫(yī)共體內構建“兩員一機構兩聯盟”醫(yī)防融合新格局，發(fā)展“兩部一館一專區(qū)”服務新模式。通過縱聯橫合醫(yī)療服務資源，充分發(fā)揮“兩員一機構兩聯盟”統(tǒng)籌管理和技術支撐，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源輻射覆蓋范圍。推進醫(yī)共體內集約化經營管理、一體化協(xié)作聯動和醫(yī)保總額付費，促進“醫(yī)、人、財”三通和“管理、隊伍、服務、績效、信息”五融合，提升醫(yī)共體內醫(yī)療服務同質化水平，實現規(guī)章制度、技術規(guī)范和質量控制標準統(tǒng)一。
專欄12 探索整合型醫(yī)共體路徑重點項目
醫(yī)共體建設：全區(qū)組建一個醫(yī)療衛(wèi)生健康共同體，通過縱聯橫合，在醫(yī)共體內實現“三通”“五融合”。 農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設：建設屏錦、袁驛、福祿、云龍、新盛5個農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和1～2個社區(qū)醫(yī)院。對5個農村區(qū)域醫(yī)療中心基礎設施和醫(yī)療設備提檔升級。 兩部一館一專區(qū)建設：在梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、云龍中心衛(wèi)生院試點建設“兩部一館一專區(qū)”，逐步推開，成熟一個發(fā)展一個。新建基層醫(yī)療機構統(tǒng)籌建設“兩部一館一專區(qū)”。 |
深化分級診療制度改革。區(qū)級公立醫(yī)院主要提供急危重癥、疑難復雜疾病的診療服務，承擔人才培養(yǎng)、醫(yī)學臨床科研、成果轉化推廣和質量控制及相應公共衛(wèi)生和突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援任務與技術支撐；逐步減少慢性病等普通門診，逐步實現門診以接受下級醫(yī)療機構轉診病人為主，一、二類手術比例明顯下降?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構主要承擔常見病、多發(fā)病診療及急診轉診等基本功能。逐步實現分級診療，建立合理就醫(yī)秩序。
深化醫(yī)療保障機制改革。加快推進醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化門診看病報銷政策，推進按疾病診斷相關分組付費國家試點和按病種付費。提高醫(yī)保管理水平和使用效率，在醫(yī)共體內實行“總額預算、結余留用、合理超支分擔”。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，加強對定點醫(yī)療機構臨床診療行為的引導和審核，強化事前、事中監(jiān)管。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。健全防范和化解因病致貧返貧長效機制。增強醫(yī)療救助托底保障功能。推進“互聯網+醫(yī)保監(jiān)管”。建立醫(yī)療服務項目價格動態(tài)調整機制，充分發(fā)揮醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障作用，努力實現“惠”民就醫(yī)。
深化臨床藥學服務改革。落實國家基本藥物制度，嚴格按照國家和市級要求，加強基本藥物配備使用和用藥規(guī)范管理，提高基本藥物配備和使用比例。規(guī)范醫(yī)師處方行為，優(yōu)先合理使用基本藥物。加強抗菌藥物及抗腫瘤藥物等重點藥物用藥規(guī)范，推進合理用藥。健全短缺藥品監(jiān)測預警和應對機制，加強短缺藥品儲備，增強藥品供應保障能力。落實集中帶量采購藥品耗材使用。推進落實上下用藥銜接，推進區(qū)域化藥事管理和藥學服務，促進醫(yī)共體內部用藥銜接，推進“工作管理、藥品配備、用藥清單、藥品配送、藥學服務、信息管理”六統(tǒng)一。推進藥事服務下沉，醫(yī)共體牽頭醫(yī)院統(tǒng)籌醫(yī)共體藥事服務管理，推行在線審方、處方點評。加強用藥監(jiān)測和合理用藥監(jiān)管考核。加強藥師隊伍建設，構建“醫(yī)-藥-護-技”協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療整合模式。開設藥學門診或醫(yī)藥聯合門診，加強處方前置審核，強力推行臨床藥師駐科制度。到2025年，每百張床位臨床藥師數達到0.7人，三級公立醫(yī)院住院抗菌藥物使用強度（DDDs）降低到38%以下。
（六）促進人口長期均衡發(fā)展
優(yōu)化生育服務政策環(huán)境。貫徹實施國家調整的生育政策及配套支持措施，積極營造有利于生育的文化環(huán)境和政策環(huán)境，健全重大經濟社會政策人口影響評估機制，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。繼續(xù)執(zhí)行全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，落實定期巡訪制度和“雙崗”聯系人制度，切實維護計劃生育家庭合法權益。積極推進健康家庭及家庭發(fā)展能力建設，促進人口與家庭健康發(fā)展。
健全普惠托育服務體系。多元化增加普惠托育服務供給，發(fā)展以“家庭為主、托育補充”的嬰幼兒照護服務，實現“幼有所育”。充分調動社會力量積極性，多形式開展嬰幼兒照護服務。支持托幼一體化發(fā)展，鼓勵有條件的幼兒園、單位開展嬰幼兒照護服務。支持公辦機構發(fā)展普惠托育服務，探索發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業(yè)態(tài)。廣泛開展托育服務試點示范活動。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)嬰幼兒照護服務配套設施建設。到2025年，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務網絡，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。
專欄13 普惠托育服務供給重點項目
托育服務供給：到2025年，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數4個。建成1～2所具有示范性的嬰幼兒照護服務機構。 |
優(yōu)化婦幼衛(wèi)生健康服務。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級婦幼健康服務網絡，推進以區(qū)婦幼保健院為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構婦幼健康部為依托的婦幼健康服務聯盟建設，實現資源共享、優(yōu)勢互補。加強婦兒醫(yī)院、綜合性醫(yī)院兒科重點?？平ㄔO和產兒科人才培養(yǎng)，增加產科、兒科資源供給，提升婦女兒童健康服務能力，建設高品質、普惠型產科床位。扎實開展婦幼健康促進行動，推動生育全程優(yōu)質服務。健全出生缺陷防治網絡，強化產前篩查和出生缺陷防治、危重癥孕產婦救治與新生兒救治能力，降低嬰幼兒和孕產婦死亡率。加強孕產婦及兒童保健管理，實施母嬰安全、健康兒童行動計劃，落實孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女“兩癌”篩查項目和預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播等項目。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等各項指標達到市級要求。
專欄14 提升婦女兒童健康服務能力重點項目
婦幼能力提升項目：區(qū)人民醫(yī)院按照區(qū)縣級救治中心建設指南，持續(xù)加強區(qū)危重孕產婦新生兒救治中心建設，提升危重孕產婦新生兒救治能力；區(qū)婦幼保健院建設成為區(qū)婦女兒童醫(yī)院、區(qū)出生缺陷產前篩查中心，創(chuàng)建三級婦幼保健院；規(guī)范醫(yī)療機構孕期保健、兒童保健服務，配備孕期保健、兒童保健服務相關設施設備。 |
持續(xù)關注老年健康服務。健全老年健康服務體系，認真貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務體系建設，增加老年護理服務供給，精準對接老年人多樣化、多層次的醫(yī)療護理服務需求。加強老年醫(yī)學科建設，區(qū)人民醫(yī)院開設老年病科、康復科，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科、康復科和治未病科。推進區(qū)失能老人護理院適老化改造。引導一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型為老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構。加強老年友善醫(yī)療機構建設。加強慢性病綜合防控，做實基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目。穩(wěn)步推進安寧療護工作，保障疾病終末期患者生命質量。探索護理床位和治療床位的分類管理，探索建立長期護理保險制度。積極發(fā)展“互聯網+老年健康”，開展“智慧助老”行動、智慧健康養(yǎng)老等服務模式，推動線上線下結合，大力發(fā)展多種醫(yī)療服務形式，方便老年人就醫(yī)。在高頻活動場所為老人保留必要的傳統(tǒng)服務方式。
專欄15 關注老年健康重點項目
全國示范性老齡友好型社區(qū)創(chuàng)建：爭創(chuàng)1-2個全國示范性老齡友好型社區(qū)。 |
（七）大力實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略
健全人才激勵機制。始終堅持人才是第一生產力，把人才建設放在首位，牢固樹立“以德為先，任人唯賢”的用人導向。堅持“識才聚才用才育才”，聚焦“獎優(yōu)罰劣”“能上庸下”，建設開放用人環(huán)境，打造忠誠、擔當、干凈、高素質的衛(wèi)生健康干部隊伍。堅持“聘出實用、評出實效、晉出實績”的目標導向，進一步完善公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構績效考核分配制度、高級職稱考評制度。落實“上掛下派”優(yōu)秀人員同等條件下優(yōu)先晉級、提職、評優(yōu)、評先和基層人員遴選上派制度，釋放干部創(chuàng)新活力。合理確定黨政主要負責人績效分配系數，建立領導干部退出機制。
完善人才培育機制。以“輸血、造血、活血、獻血”四位一體工作法為引領，升級“上掛下派”工作機制，搭建育才成才平臺，提升衛(wèi)生健康系統(tǒng)專業(yè)技術人才隊伍整體素質，為梁平衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供人才支撐。鼓勵醫(yī)療機構選派醫(yī)務人員到更高層級鍛煉學習，增強本領。選派區(qū)級醫(yī)療機構業(yè)務骨干到基層墩苗歷練，輻射帶動區(qū)域基層醫(yī)療機構學科發(fā)展，促進區(qū)塊聯和區(qū)級醫(yī)療優(yōu)質資源下沉。實施名中醫(yī)“師帶徒”“老帶新”“強帶弱”，促進衛(wèi)生健康中醫(yī)藥事業(yè)薪火相傳。
開放視野引才聚智。聚焦醫(yī)學領軍人才、學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)學人才和全科醫(yī)生等緊缺人才培養(yǎng)引進。實施訂單式培養(yǎng)、社會化招聘、政策性引進“三個一批”工程，壯大衛(wèi)生專業(yè)技術人才數量質量。建立緊缺人才預警機制，定期發(fā)布緊缺人才目錄和人才緊缺指數。
營造良好用人環(huán)境。深化黨史學習教育，大力弘揚“醫(yī)者初心，公益使命，護佑人民健康”初心教育。牢固樹立旗幟意識、改革意識、團結意識、廉潔意識，積極倡導“善于先導，勤于先行，敢于先鋒，勇于先進”的精神，同舟共濟，肝膽相照，努力打造“團結、廉潔、人才、為民”的衛(wèi)健家園，努力營造“領導干部作表率、中層干部當示范、老年干部樹旗幟、年輕干部爭標兵”的良好工作氛圍。
專欄16 人才隊伍建設重點項目
“下派上掛”人才提升工程：推動“基層醫(yī)院?區(qū)級醫(yī)院?市級醫(yī)院”雙向循環(huán)，為優(yōu)秀人才搭建成長平臺。 三個一批工程：“十四五”期間，引進博士研究生10人，碩士研究生200人（含臨床規(guī)培本科生，中醫(yī)碩士學位以上研究生5~10名，預防醫(yī)學5名），培養(yǎng)市級名中醫(yī)2名。 薪火傳承工程：實施名中醫(yī)“師帶徒”“老帶新”“強帶弱”。 |
（八）積極發(fā)展智慧醫(yī)療服務
提升公共衛(wèi)生信息化水平。建設完善公共衛(wèi)生信息化服務網絡，提升疾病預防控制、疾病救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急智能化智慧化能力。提升以重大傳染病疫情防控為重點的智慧疾控監(jiān)測預警智能化水平，加強多點觸發(fā)預警監(jiān)測，實現傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應和智能預警。區(qū)疾控中心與區(qū)域內各級各類醫(yī)療機構實現互聯互通。
推動醫(yī)療服務數字化轉型。推進智慧醫(yī)院建設，以“渝快碼”為前端載體，推動與電子健康卡、醫(yī)保電子憑證、電子社?？ǖ取岸啻a融合”應用，實現購藥、掛號、取號、查詢、打印報告單等就醫(yī)全過程應用，促進5G、大數據、人工智能等新興信息技術與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展，提升醫(yī)療機構智慧化建設水平，創(chuàng)建一批智慧醫(yī)院。探索醫(yī)學人工智能應用場景試點。推進“互聯網+健康服務”，加快發(fā)展互聯網醫(yī)療和遠程醫(yī)療。建成2家互聯網醫(yī)院和區(qū)域病理、區(qū)域檢驗、遠程心電、遠程影像、遠程會診“五大中心”，全面實現區(qū)域醫(yī)療協(xié)同。
專欄17 智慧醫(yī)療建設重點項目
重慶市梁平智慧醫(yī)療提升項目：以“集約化建設、集中式管理”模式，建設健康醫(yī)療大數據信息平臺及遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、互聯網醫(yī)療等梁平數字健康云平臺。 重慶市梁平區(qū)人民醫(yī)院高新分院智慧醫(yī)院建設項目（二期）：高新分院就診全流程信息化建設。 重慶市梁平區(qū)婦幼保健院智慧醫(yī)院建設項目：區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建三級智慧醫(yī)院，優(yōu)化醫(yī)院應用信息系統(tǒng)、醫(yī)療服務流程，實現智慧導醫(yī)分診、分時段預約、檢查檢驗集中預約和結果推送、在線支付、床旁結算、生活保障等智慧服務，患者能夠便捷地獲取醫(yī)療服務相關信息。 重慶市“智慧疾控”能力建設項目：推進醫(yī)防協(xié)同信息互聯互通，增強疾病早期監(jiān)測預警能力，打造智能化流行病學調查，提升衛(wèi)生應急處置保障能力。 互聯網醫(yī)院建設項目：區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成互聯網醫(yī)院，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務模式。 智慧醫(yī)院創(chuàng)建項目：區(qū)級人民醫(yī)院建成四級“智慧”醫(yī)院，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)婦女兒童醫(yī)院創(chuàng)建三級“智慧醫(yī)院”。 |
完善健康信息平臺功能應用?！笆奈濉睍r期，逐步建成以衛(wèi)生健康云為支撐、數據為驅動、應用為核心、規(guī)范安全為保障的衛(wèi)生健康新型數字基礎支撐體系。加強衛(wèi)生健康數字化建設，以電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價、醫(yī)院信息互聯互通標準化成熟度評價等為抓手，加快衛(wèi)生健康數字化轉型，強化標準規(guī)范落地實施，規(guī)范醫(yī)院信息化建設，推動健康醫(yī)療大數據全生命周期管理體系建設，提升全民健康信息數據標準化水平和質量。到2025年，全生命周期電子健康檔案管理覆蓋率達90%以上。建設健康醫(yī)療大數據資源體系，推動部門信息共享和資源整合，促進“三醫(yī)”部門網絡互通，數據共享，業(yè)務聯動。強化數據分析應用，統(tǒng)籌推進區(qū)域醫(yī)共體信息綜合管理和應用，實現人財物運營統(tǒng)一管理。強化信息系統(tǒng)網絡安全保障，依托市衛(wèi)生健康醫(yī)療專網，推動醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)上云。嚴格執(zhí)行國家網絡安全等級保護、數據隱私保護和安全審查等相關制度。完善網絡安全措施。加強數據安全管理，推進健康醫(yī)療大數據分類分級分域開放應用。強化人工智能技術應用安全管理。推動完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類分級安全保護制度，加強對政務數據、個人信息的保護。開展信息安全培訓和安全等保評級。
（九）深化區(qū)域醫(yī)療協(xié)同發(fā)展
推進區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)作。積極融入“一區(qū)兩群”“明月山綠色發(fā)展示范帶”建設，牢固樹立一盤棋思想，堅持優(yōu)勢互補、資源共享，互惠互利、協(xié)同聯動，重塑衛(wèi)生健康一體化發(fā)展新格局。
推進公共衛(wèi)生協(xié)同服務。建立職業(yè)病防治溝通協(xié)調機制，對跨區(qū)域流動職業(yè)病患者進行隨訪調查。開展食品安全風險監(jiān)測協(xié)作，共同提高食品安全管理水平。建立跨區(qū)域基層衛(wèi)生政策互通、交流和人員培訓機制。強化醫(yī)改政策和經驗交流，共同探索符合西部特點的醫(yī)改之路。
推進區(qū)域醫(yī)療協(xié)同服務。依托各自優(yōu)質醫(yī)療資源，建立遠程數字化醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，推進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。實施二級以上公立醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。在等級醫(yī)院評審、醫(yī)療質控、醫(yī)院巡查等方面共享專家資源。推進中醫(yī)臨床研究基地、中醫(yī)藥重點研究室、重點學（專）科、中醫(yī)?？坡撁私ㄔO，推動成渝毗鄰地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院在人才培養(yǎng)、科學研究等方面合作。重點推進梁平區(qū)與璧山區(qū)對口協(xié)同發(fā)展。開展醫(yī)院結對幫扶活動，加強管理輸出、技術幫帶、人員培訓、設備支持、學科建設，幫助改善醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，推動優(yōu)秀醫(yī)務人員相互交流服務。攜手川渝毗鄰七區(qū)縣，以醫(yī)療衛(wèi)生單位為主體，以項目為紐帶，推進衛(wèi)生健康事業(yè)多層次、寬領域、全方位合作。建立區(qū)域應急聯動、衛(wèi)生健康服務一體化發(fā)展和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展機制。推進成渝毗鄰地區(qū)醫(yī)藥健康相關產業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）合作交流。配合全市做好與周邊省市尤其是川渝兩地跨省異地門診醫(yī)療費用直接結算機制，方便群眾異地就醫(yī)。
（十）引導健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
堅持以“生態(tài)+”理念、“旅游+”路徑，推動養(yǎng)老、旅游、文化、體育、醫(yī)療等多業(yè)態(tài)融合，豐富醫(yī)療健康產業(yè)，進一步增加健康服務和產品供給。
構建多元化辦醫(yī)新格局。落實社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構與公立醫(yī)院同等待遇政策。加大對社會辦醫(yī)療機構規(guī)范化管理和質量控制，提高同質化水平。推動社會辦醫(yī)院成規(guī)模、上水平發(fā)展，支持舉辦連鎖化、集團化經營的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等獨立設置醫(yī)療機構。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務，穩(wěn)妥推進精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。促進診所發(fā)展，診所設置不受規(guī)劃布局限制，實行備案制管理。鼓勵符合條件的全科醫(yī)師或專科醫(yī)師，全職或兼職開辦全科或?？圃\所。
發(fā)展“健康+”服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康養(yǎng)老服務產業(yè)。深化醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵社會力量投資興辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。構建以居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務網絡。加強老年人家庭醫(yī)生簽約服務管理。開展醫(yī)養(yǎng)結合機構服務質量提升行動，引導“醫(yī)中有養(yǎng)”“養(yǎng)中有醫(yī)”的醫(yī)養(yǎng)結合機構差異化發(fā)展，為老年人提供多元化、有針對性的健康養(yǎng)老服務。打造健康養(yǎng)老服務產業(yè)鏈。發(fā)展醫(yī)旅融合生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)。依托百里竹海、雙桂湖國家濕地公園、東山國家森林公園等優(yōu)質生態(tài)資源，開發(fā)集休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、觀光體驗于一體的健康養(yǎng)生旅游產品。發(fā)展醫(yī)體融合健康休閑運動產業(yè)。建立和完善適合本地疾病特點和環(huán)境的“運動處方庫”，重點針對各類慢性病制定醫(yī)體融合干預和治療手段。發(fā)展中藥材種植業(yè)。重點發(fā)展佛手、半夏、澤瀉等藥材種植。充分發(fā)揮明月山氣候資源優(yōu)勢，以藥食兩用和藥用花卉品種為重點，推動中醫(yī)藥旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)等融合發(fā)展。支持中醫(yī)藥企業(yè)自建或以訂單形式聯建穩(wěn)定的中藥材種植基地。發(fā)展中醫(yī)藥商貿業(yè)。充分利用梁平區(qū)地處“一區(qū)兩群”和川東北的重要聯結點、大三峽綠色發(fā)展的縱深地帶、川渝東北合作的天然橋頭堡等特色優(yōu)勢，大力發(fā)展藥膳餐飲、生物醫(yī)藥研發(fā)銷售等全產業(yè)鏈條。
專欄18 “健康+”服務新業(yè)態(tài)重點項目
醫(yī)養(yǎng)結合示范區(qū)：提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構養(yǎng)老服務能力，推進城企聯動普惠養(yǎng)老項目建設，積極扶持社會資本提供養(yǎng)老服務。探索“互聯網+老年健康”，開展“智慧助老”行動。 區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務拓展建設：依托區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療資源和殘疾人康復中心，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務。 第三人民醫(yī)院建設項目（明月山醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心）：積極融入明月山綠色發(fā)展示范帶“一廊兩片多組團”區(qū)域發(fā)展新格局，依托梁平良好城鄉(xiāng)人居環(huán)境和滑石寨、雙桂堂、雙桂湖等人文自然資源稟賦，在雙桂堂周邊建設第三人民醫(yī)院（明月山醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心）。項目總占地面積1000畝，床位5000～10000張，配備相關醫(yī)療設施設備。項目分為普通護養(yǎng)區(qū)、療養(yǎng)樓、老年醫(yī)院、心理衛(wèi)生中心，分區(qū)分期建設。 |
（十一）強化衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管
健全綜合監(jiān)管制度。建立公立醫(yī)院動態(tài)監(jiān)測與評估機制，推進公立醫(yī)療機構和民營醫(yī)療機構同質化監(jiān)管。強化醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制。加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強對醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員、醫(yī)療服務質量和安全、醫(yī)療相關產品采購使用的監(jiān)管。開展綜合績效考核。繼續(xù)深化“放管服改革”“證照分離”改革，推進信息共享和電子證照應用。加強公立醫(yī)院財務監(jiān)管和審計監(jiān)督。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，嚴厲打擊欺詐騙保行為，保障醫(yī)?；鸢踩?。
嚴格行政執(zhí)法責任。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政裁量權基準制度、抽查機制和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用機制。開展傳染病防治綜合監(jiān)督評價和公共場所量化分級監(jiān)督。加快推動“智慧衛(wèi)監(jiān)”建設，推進醫(yī)療服務行為在線監(jiān)測。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，按照“誰檢查、誰公開”原則，抽查結果信息向社會公開。建立健全失信懲戒和守信褒揚機制，依法公示相關企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為計分制度。推進衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法重心下移，完善基層監(jiān)督網絡，加強監(jiān)督隊伍能力建設。進一步健全執(zhí)法制度，落實執(zhí)法責任制，推進執(zhí)法辦案質量提升行動，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴厲打擊擾亂醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序的違法違規(guī)行為。
四、保障措施
（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強黨的全面領導，加強行風建設，完善重大案件問責、違規(guī)事件通報、不良執(zhí)業(yè)行為記錄等制度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，強化醫(yī)德醫(yī)風建設和行業(yè)自律，規(guī)范診療服務行為。加強行業(yè)信用制度建設，完善行風評議和患者就醫(yī)體驗滿意度第三方評價機制。加強宣傳引導，提高居民科學就醫(yī)意識和能力，引導公眾合理利用醫(yī)療衛(wèi)生資源；提升醫(yī)務人員合理薪酬待遇、發(fā)展空間、執(zhí)業(yè)環(huán)境、社會地位，關心愛護醫(yī)務人員身心健康，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。深化“平安醫(yī)院”建設，嚴厲依法打擊涉醫(yī)違法犯罪行為，特別是傷害醫(yī)務人員的暴力犯罪行為，保護人員安全。推進院內調解、人民調解、司法調解、醫(yī)療責任險機制建設，構建和諧醫(yī)患關系。
（二）強化部門統(tǒng)籌
區(qū)級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要進一步提高認識，從落實健康中國重慶行動、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、成渝衛(wèi)生健康一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的高度，強化工作責任，完善工作機制，研究制定出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項重點任務落到實處：區(qū)規(guī)劃自然資源局負責落實重點項目國土空間保障；區(qū)發(fā)展改革委負責將促進健康服務業(yè)發(fā)展納入全區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；區(qū)大數據局負責將健康大數據、健康云平臺和智慧醫(yī)療發(fā)展納入區(qū)信息化發(fā)展規(guī)劃；區(qū)科技局負責把醫(yī)學科研重點項目納入全區(qū)科技發(fā)展專項規(guī)劃；區(qū)衛(wèi)生健康委要建立工作目標責任制，強化規(guī)劃落實，切實維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
（三）完善配套政策
完善政府主導的多元化衛(wèi)生健康籌資機制，進一步強化政府在基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“一老一小”等服務中的主導地位，強化政府對衛(wèi)生健康基本公共服務的投入責任, 建全穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，引導社會資本參與發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。完善各類公立和公益性醫(yī)療衛(wèi)生健康機構的財政補償政策，健全政府購買衛(wèi)生健康服務的機制。調整和完善政府衛(wèi)生投入結構，重點支持基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保障等，切實加強衛(wèi)生健康基礎設施建設、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等工作。
（四）動態(tài)監(jiān)測評估
建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制,監(jiān)督重大項目執(zhí)行情況，定期評估并公布規(guī)劃實施進度及效果。實施規(guī)劃中期和終期評估制度,對監(jiān)測評估中發(fā)現的問題，加強督導，救偏補弊，確保規(guī)劃目標的實現。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，在重大項目審批、醫(yī)療衛(wèi)生要素準入等方面嚴格管理，強化規(guī)劃的約束力。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)評估機制，及時發(fā)現實施中的問題，研究解決對策。
梁平區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”重大項目一覽表
序號 | 項目名稱 | 項目業(yè)主 | 項目建設性質 | 建設起止年限 | 主要建設內容和規(guī)模 | 總投資 （萬元） | 備注 |
一、公共衛(wèi)生體系建設重點項目 | |||||||
1 | 重慶市梁平區(qū)疾病預防控制中心建設項目 | 區(qū)疾控中心 | 續(xù)建 | 2021-2022 | 項目總占地7176平方米，新建總建筑面積9597.64平方米，包括實驗用房4483.60平方米，業(yè)務用房及其他用房1454.04平方米，地下車庫3660平方米。 | 6251 | |
2 | 梁平公共衛(wèi)生應急物資儲備庫建設項目 | 區(qū)疾控中心 | 續(xù)建 | 2021-2022 | 建設公共衛(wèi)生應急物資倉庫3000平方米，建設完善水、電、照明、消防、通風、監(jiān)控等相關設施設備。 | 2000 | |
3 | 重慶市梁平區(qū)人民醫(yī)院救治能力提升項目 | 區(qū)人民醫(yī)院 | 擴建 | 2020-2021 | 對區(qū)人民醫(yī)院現有感染科進行改建1300平方米，新建1300平方米，新建負壓病房、治療病房、隔離病房。購買部分設施設備。 | 3000 | |
二、優(yōu)質醫(yī)療資源擴容提能重點項目 | |||||||
4 | 重慶市梁平區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新院區(qū)擴建項目 | 區(qū)中醫(yī)醫(yī)院 | 新建 | 2022-2025 | 總建筑面積3.6萬平方米。建設內容包括:醫(yī)技綜合樓、發(fā)熱門診、食堂、供應室、百草園、地下車庫及相關附屬工程。 | 23400 | |
5 | 重慶市梁平區(qū)高新區(qū)醫(yī)院建設項目 | 區(qū)人民醫(yī)院 | 新建 | 2022-2025 | 按照二級綜合醫(yī)院建設標準，新增業(yè)務用房2.9萬平方米，車庫1.1萬平方米，完善一、二期配套設施及場地綠化等，配置相關醫(yī)療設備。 | 30000 | |
6 | 重慶市梁平區(qū)公共衛(wèi)生防治體系建設項目 | 各醫(yī)療 衛(wèi)生機構 | 新建 | 2022-2025 | 對區(qū)內醫(yī)療機構遷（改）擴建，購買設施設備，提升公共衛(wèi)生防治能力建設。 | 20000 | |
7 | 重慶市梁平區(qū)婦女兒童服務能力提升項目 | 區(qū)婦幼保健院 | 新建 | 2022-2025 | 新征地20畝，建設住院、醫(yī)技、教學綜合大樓，約15000㎡。 | 10000 | |
8 | 梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建項目 | 梁山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心 | 改建 | 2021-2022 | 改建業(yè)務用房17819.89平方米，總投資約3000萬元。 | 3000 | |
9 | 石安鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目 | 石安鎮(zhèn)衛(wèi)生院 | 新建 | 2021-2023 | 項目占地約4畝，新建業(yè)務用房約2500平方米，總投資約920萬元。 | 920 | |
10 | 大觀鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目 | 大觀鎮(zhèn)衛(wèi)生院 | 新建 | 2021-2023 | 占地面積約2162平方米，建設業(yè)務用房約3200平方米，主要建設內容包括：土建、購買相關設施設備，配套雨污管網、消防設施、綠化等，總投資約1200萬元。 | 1200 | |
11 | 星橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項目 | 星橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院 | 新建 | 2022-2023 | 建設業(yè)務用房5000平方米，包括土建、購買相關設施設備，配套雨污管網、消防設施、綠色等，總投資約1500萬元 | 1500 | |
12 | 云龍中心衛(wèi)生院遷建項目 | 云龍中心衛(wèi)生院 | 新建 | 2022-2023 | 建設業(yè)務用房10000平方米，包括土建、購買相關設施設備，配套雨污管網、消防設施、綠色等，總投資約5000萬元 | 5000 | |
三、智慧醫(yī)療建設重點項目 | |||||||
13 | 重慶市梁平區(qū)智慧醫(yī)療提升項目 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | 新建 | 2022-2024 | 以“集約化建設、集中式管理”模式，建設健康醫(yī)療大數據信息平臺及遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、互聯網醫(yī)療等梁平數字健康云平臺。 | 3000 | |
14 | 重慶市梁平區(qū)人民醫(yī)院信息系統(tǒng)互聯互通成熟度建設 | 區(qū)人民醫(yī)院 | 新建 | 2022-2023 | 醫(yī)院信息系統(tǒng)建設達到互聯互通成熟度四級。 | 500 | |
15 | 重慶市梁平區(qū)人民醫(yī)院智慧醫(yī)院信息化建設項目（二期） | 區(qū)人民醫(yī)院 | 新建 | 2022-2023 | 區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建四級智慧醫(yī)院（智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧服務、遠程診療、智慧環(huán)境） | 500 | |
16 | 梁平區(qū)人民醫(yī)院高新分院智慧醫(yī)院建設項目（二期） | 區(qū)人民醫(yī)院 | 新建 | 2022-2023 | 高新分院就診全流程信息化建設 | 635 | |
17 | 梁平區(qū)中醫(yī)醫(yī)院智慧醫(yī)院信息化建設項目 | 區(qū)中醫(yī)醫(yī)院 | 新建 | 2022-2023 | 區(qū)中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級智慧醫(yī)院（智慧醫(yī)療、智慧管理、智慧服務、遠程診療、智慧環(huán)境） | 600 | |
18 | 重慶市梁平區(qū)婦幼保健院智慧醫(yī)院建設項目 | 區(qū)婦幼健院 | 新建 | 2021-2023 | 區(qū)婦幼保健院創(chuàng)建三級智慧醫(yī)院，優(yōu)化醫(yī)院應用信息系統(tǒng)、醫(yī)療服務流程，實現智慧導醫(yī)分診、分時段預約、檢查檢驗集中預約和結果推送、在線支付、床旁結算、生活保障等智慧服務，患者能夠便捷地獲取醫(yī)療服務相關信息。 | 500 | |
19 | 重慶市梁平區(qū)“智慧疾控”能力建設 | 區(qū)疾控中心 | 新建 | 2021-2023 | 推進醫(yī)防協(xié)同信息互聯互通，增強疾病早期監(jiān)測預警能力，打造智能化流行病學調查，提升衛(wèi)生應急處置保障能力。 | 200 | |
四、大健康產業(yè)重點項目 | |||||||
20 | 第三人民醫(yī)院（明月山醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心） | 金帶街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心 （國有企業(yè)） | 新建 | 2022-2030 | 積極融入明月山綠色發(fā)展示范帶“一廊兩片多組團”區(qū)域發(fā)展新格局，依托梁平良好城鄉(xiāng)人居環(huán)境和滑石寨、雙桂堂、雙桂湖等人文自然資源稟賦，在雙桂堂周邊建設第三人民醫(yī)院（明月山醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)中心）。項目總占地面積1000畝，床位5000～10000張，配備相關醫(yī)療設施設備。項目分為普通護養(yǎng)區(qū)、療養(yǎng)樓、老年醫(yī)院、心理衛(wèi)生中心，分區(qū)分期建設。 | 100000 | |
合計 | 20個 | 212206 | |||||
