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梁平府發(fā)〔2022〕10號(hào)
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重慶市梁平區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市梁平區(qū)食品藥品安全監(jiān)管
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市梁平區(qū)食品藥品安全監(jiān)管“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市梁平區(qū)人民政府
2022年1月27日??
??（此件公開發(fā)布）
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重慶市梁平區(qū)食品藥品安全監(jiān)管
“十四五”規(guī)劃
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（2021—2025年）
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重慶市梁平區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年12月
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目??錄
第一章 開啟食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)代化新征程??
第一節(jié) “十三五”取得決定性成就??
第二節(jié) “十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)??
第三節(jié) “十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想??
第四節(jié) “十四五”規(guī)劃的基本原則??
第五節(jié) “十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)??
第二章 食品藥品安全監(jiān)管人才隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)??
第一節(jié) 提升干部職工的監(jiān)管素養(yǎng)??
第二節(jié) 培育干部職工的監(jiān)管能力??
第三節(jié) 探索監(jiān)管人才共享和志愿服務(wù)??
第三章 食品藥品安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)??
第一節(jié) 構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管治理體系??
第二節(jié) 構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管治理機(jī)制??
第三節(jié) 構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管規(guī)則制度體系??
第四章 食品藥品安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)??
第一節(jié) 深入推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管??
第二節(jié) 積極推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管職能全覆蓋??
第三節(jié)??大力提升市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與履責(zé)能力??
第五章 鞏固食品藥品市場(chǎng)安全底線??
第一節(jié) 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管??
第二節(jié) 加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管??
第六章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展??
第一節(jié) 促進(jìn)食品藥品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展??
第二節(jié) 促進(jìn)鞏固扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接??
第七章 健全“十四五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制??
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??
第二節(jié) 加強(qiáng)政策保障??
第三節(jié) 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)??
第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估??
第五節(jié) 加強(qiáng)資金保障??
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重慶市梁平區(qū)食品藥品安全監(jiān)管
“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
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為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體部署，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《重慶市梁平區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
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第一章??開啟食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，全區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
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第一節(jié)????“十三五”取得決定性成就
“十三五”期間，我區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障公眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)安全監(jiān)管，取得了顯著的治理成效。
（一）食品藥品市場(chǎng)安全治理穩(wěn)步推進(jìn)
大力開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)，初步形成部門間聯(lián)動(dòng)配合、同步實(shí)施改革的良好局面，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。以創(chuàng)建國家食品安全示范城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，嚴(yán)把審批關(guān)口，強(qiáng)化日常監(jiān)管，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，著力提升33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)管所的監(jiān)管能力?！笆濉逼陂g，我區(qū)市場(chǎng)安全底線始終牢固，未發(fā)生較大及以上規(guī)模的安全事故，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。
（二）食品藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境規(guī)范有序
加強(qiáng)對(duì)食品藥品領(lǐng)域的假冒偽劣、虛假標(biāo)識(shí)、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處和打擊力度，堅(jiān)決打擊傳銷等非法活動(dòng)。大力開展民生熱點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法和專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極推廣食品藥品企業(yè)信用信息在涉企財(cái)政補(bǔ)助等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步完善消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，在商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)、景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等設(shè)立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，積極組織開展消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)教育系列活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治工作。??
（三）食品藥品領(lǐng)域質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作不斷深入
積極推進(jìn)以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督、服務(wù)和幫扶力度，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)中小微食品企業(yè)在指定的區(qū)域集聚發(fā)展，統(tǒng)一監(jiān)管，提供集中服務(wù)，幫助中小微食品企業(yè)提檔升級(jí)。成功創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板。穩(wěn)步推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。
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第二節(jié)??“十四五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，食品藥品安全監(jiān)管迎來歷史性機(jī)遇。習(xí)近平總書記針對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的一系列指示為食品藥品安全監(jiān)管工作提供了根本遵循；黨的十九屆五中全會(huì)提出的高質(zhì)量發(fā)展、雙循環(huán)新發(fā)展格局等重大決策為食品藥品安全監(jiān)管工作指明了方向；互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展為食品藥品安全監(jiān)管深度賦能；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域一體化帶來歷史契機(jī)；區(qū)“十四五”總體規(guī)劃為食品藥品安全監(jiān)管提供了戰(zhàn)略框架；相關(guān)法律法規(guī)不斷完善為食品藥品安全監(jiān)管營造了更加優(yōu)越的法治環(huán)境。上述有利條件為食品藥品安全監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大潛能。同時(shí)，我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管對(duì)象基數(shù)大，監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管人員短缺的矛盾突出；市場(chǎng)經(jīng)營者文化水平普遍不高、年齡偏大，食品藥品安全責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)管工作難度大；食品藥品安全檢測(cè)技術(shù)設(shè)備欠缺，專業(yè)檢測(cè)人員短缺，檢測(cè)能力不足，對(duì)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展支撐力度有待加強(qiáng)。
今后五年，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國市場(chǎng)化深度改革期，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也更加復(fù)雜多變。越是嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，越要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。要深刻把握發(fā)展形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，全面推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)代化，保障我區(qū)市場(chǎng)安全，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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第三節(jié)??“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府推動(dòng)更深層次改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境的工作要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以食品藥品安全示范城市建設(shè)為契機(jī)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十四五”和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
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第四節(jié)??“十四五”規(guī)劃的基本原則
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和完善黨對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高食品藥品監(jiān)管體系現(xiàn)代化和市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)水平，始終筑牢食品藥品安全底線，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅(jiān)持以人民為中心
堅(jiān)守人民情懷，為了人民抓監(jiān)管，貼近人民抓監(jiān)管，依靠人民抓監(jiān)管，接受人民監(jiān)督，始終把為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為食品藥品安全監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持服務(wù)全局
增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力。圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、安全穩(wěn)定的營商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（四）堅(jiān)持協(xié)同治理
轉(zhuǎn)變政府的職能，推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)管，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律等手段，大力整合區(qū)域之間、政府與社會(huì)、監(jiān)管與監(jiān)督力量，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的政府部門、社會(huì)組織、人民群眾共同參與的協(xié)同治理，努力開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管跨區(qū)域協(xié)同治理的新局面。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新
用改革創(chuàng)新的思維破解我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管的各種觀念約束、體制障礙和瓶頸問題，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代技術(shù)來創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的手段、方法和模式，促進(jìn)我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
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第五節(jié)??“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)
對(duì)標(biāo)中央、市委重要指示要求，充分考慮全區(qū)發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，以市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后“一年起好步、兩年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階、五年創(chuàng)一流”的目標(biāo)破局，著力完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)守安全底線、提升質(zhì)量高線，全面提高食品藥品治理體系和治理能力現(xiàn)代化，初步建成統(tǒng)一開放、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、公平公正的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提升我區(qū)食品藥品全鏈條、全生命周期質(zhì)量安全水平，確保群眾“舌尖上的安全”，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展中走在前列保駕護(hù)航。
（一）營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，食品藥品市場(chǎng)主體更加活躍
對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步改善食品藥品領(lǐng)域的營商環(huán)境。簡(jiǎn)約監(jiān)管、審慎監(jiān)管，商事制度改革進(jìn)一步深化，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，各種行政審批大幅減少，各種業(yè)務(wù)流程大幅精簡(jiǎn)，食品藥品企業(yè)準(zhǔn)入成本和退出成本全面降低，食品藥品企業(yè)開辦和退出效率顯著提升，食品藥品市場(chǎng)主體活力得到持續(xù)激發(fā)。
（二）市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，食品藥品市場(chǎng)發(fā)展更加有序
“放管服”改革深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管理、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管、監(jiān)督抽查、日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治進(jìn)一步協(xié)同，商標(biāo)品牌作用和企業(yè)信用制度的獎(jiǎng)懲作用充分發(fā)揮，食品藥品市場(chǎng)放而不亂、活而有序。侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、傳銷等各類擾亂食品藥品市場(chǎng)秩序的市場(chǎng)行為得到有效遏制，公平有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系初步形成，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加完善，食品藥品企業(yè)更加依賴質(zhì)量和安全求發(fā)展。
（三）綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全防線更加鞏固
食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)有效，黨委和政府主要負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”制執(zhí)行有力，食品藥品安全工作納入對(duì)地方政府督查考評(píng)內(nèi)容。食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系、產(chǎn)品追溯體系和食品藥品應(yīng)急體系進(jìn)一步優(yōu)化，依法監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和專項(xiàng)治理深入推進(jìn)。苗頭性問題監(jiān)控預(yù)防有力，群體性消費(fèi)維權(quán)事件“零發(fā)生”。食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的全鏈條安全監(jiān)管能力全面提升，食品藥品消費(fèi)市場(chǎng)更加安全。
（四）服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著
一手抓監(jiān)管，一手促發(fā)展，兩手都要硬，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)安全均衡。在培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)體系、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升安全意識(shí)、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量提升等方面抓細(xì)抓實(shí)，以高質(zhì)量的食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)我區(qū)“十四五”建成生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新范例、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、綠色制造業(yè)基地和重要的消費(fèi)品工業(yè)基地，創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)、生態(tài)文明典型示范區(qū)。
表1 “十四五”時(shí)期我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱和單位 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
2 | 大中型餐飲企業(yè)自查報(bào)告率（%） | 80 | 預(yù)期性 |
3 | 食品流通企業(yè)自查報(bào)告率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
4 | 食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員配備比例（%） | 100 | 預(yù)期性 |
5 | 食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員配備比例（%） | 100 | 約束性 |
6 | 食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員法規(guī)知識(shí)抽查考核率（%） | 90 | 預(yù)期性 |
7 | 食品經(jīng)營者建立電子追溯體系比例（%） | 90 | 約束性 |
8 | 餐飲單位食品安全量化分級(jí)覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
9 | 公立學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能”完成率（%） | 100 | 約束性 |
10 | 網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣對(duì)配送食品封簽率（%） | 90 | 預(yù)期性 |
11 | 食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 4 | 約束性 |
12 | 食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率（%） | 98 | 預(yù)期性 |
13 | 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
14 | 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率（%） | 99.5 | 預(yù)期性 |
15 | “二品一標(biāo)”（個(gè)） | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 食源性疾病監(jiān)測(cè)覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
17 | 藥品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師配備比例（%） | 100 | 預(yù)期性 |
18 | 藥品從業(yè)人員法規(guī)知識(shí)抽查考核率（%） | 100 | 約束性 |
19 | 藥品生產(chǎn)者建立電子追溯體系比例（%） | 100 | 預(yù)期性 |
20 | 藥品經(jīng)營者建立電子追溯體系比例（%） | 100 | 約束性 |
21 | 抽檢不合格產(chǎn)品核查處置率（%） | 100 | 約束性 |
22 | 中小學(xué)校學(xué)生接受食品安全教育課比例（%） | 100 | 約束性 |
23 | 公眾食品安全滿意度（%） | 80 | 預(yù)期性 |
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第二章??食品藥品安全監(jiān)管人才隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨管干部的原則，全面加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格德才標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上、依事?lián)袢?，真正把敢于?dān)當(dāng)、善于作為的干部選拔出來；切實(shí)強(qiáng)化干部隊(duì)伍日常教育管理，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，既要深入推進(jìn)廉政建設(shè)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，又要真情關(guān)切干部成長，增強(qiáng)干部的歸屬感和獲得感；全力抓好干部職工能力提升，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素養(yǎng)過硬、執(zhí)法能力強(qiáng)、公正廉明的市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍。
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第一節(jié)??提升干部職工的監(jiān)管素養(yǎng)
緊扣新發(fā)展格局，促使干部職工形成目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的工作意識(shí)，強(qiáng)化干部職工的使命感，提高干部職工依法監(jiān)管素養(yǎng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和紀(jì)律紅線自覺性，促進(jìn)干部職工找準(zhǔn)定位、科學(xué)識(shí)變、主動(dòng)作為。
（一）強(qiáng)化干部職工的使命感
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)食品藥品安全監(jiān)管作出了一系列的指示。黨的十九屆五中全會(huì)就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等作出了重大戰(zhàn)略部署。教育廣大干部職工以習(xí)近平總書記對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的指示為根本遵循，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)以保障市場(chǎng)穩(wěn)定、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、診斷市場(chǎng)主體弊病、引導(dǎo)市場(chǎng)主體成長、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化食品藥品安全監(jiān)管使命感。
（二）強(qiáng)化干部職工的法治素養(yǎng)
尊重市場(chǎng)機(jī)制，提高食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍依法行政素質(zhì)，在減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行不必要干預(yù)的前提下，確保市場(chǎng)效率和公平性。把依法行政作為生命線，在對(duì)原有地方法規(guī)、部門規(guī)章進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，梳理食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序，提高食品藥品安全監(jiān)管法治化水平。
（三）強(qiáng)化干部職工的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和紀(jì)律紅線自覺性
加強(qiáng)黨建工作，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)管。充分激發(fā)干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)代化新征程中主動(dòng)挑起艱難險(xiǎn)重任務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主動(dòng)尋標(biāo)、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、加壓提標(biāo)、奮力追標(biāo)，奮勇爭(zhēng)先進(jìn)。加強(qiáng)干部的管理考核，推動(dòng)干部責(zé)任追究制度建設(shè)；抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨擺在更加突出的位置，教育干部職工時(shí)刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，嚴(yán)守食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)底線、廉潔紅線。
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第二節(jié)??培育干部職工的監(jiān)管能力
（一）提升干部職工的食品藥品安全監(jiān)管效能
教育廣大干部職工把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)監(jiān)管首要職責(zé)，立足營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，滿足人民美好生活需要。切實(shí)提升干部職工創(chuàng)新解決食品藥品安全中存在的假冒偽劣、虛假廣告、價(jià)格違法、消費(fèi)維權(quán)難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等現(xiàn)實(shí)問題的意識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持干部消化、優(yōu)化并重，重補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才。分層次、分類別開展市場(chǎng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層干部采取案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式實(shí)戰(zhàn)練兵，結(jié)合市局市場(chǎng)監(jiān)管工作方向和重點(diǎn)工作任務(wù)開展專項(xiàng)作風(fēng)整頓，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，增強(qiáng)干部職工的履職能力和為民服務(wù)能力。
（二）提升干部職工的食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)能力
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)健康有序、充滿活力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是市場(chǎng)監(jiān)管的根本任務(wù)。大力培養(yǎng)干部職工全面排查梳理我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管對(duì)象存在的主要問題的能力。積極培育干部職工從風(fēng)險(xiǎn)防范、質(zhì)量提升等方面對(duì)企業(yè)做好相應(yīng)的服務(wù)與幫扶的能力。全面提升干部職工以高質(zhì)量的食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力。
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第三節(jié)??探索監(jiān)管人才共享和志愿服務(wù)
“十四五”期間，我區(qū)基層食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員短缺問題將更加突出。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，積極利用市局、成渝兩地高校、科研院所、大型機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才資源，引導(dǎo)食品藥品企業(yè)通過柔性引進(jìn)、雙聘、定期巡訪、組建和帶動(dòng)區(qū)縣團(tuán)隊(duì)等方式為基層提供技術(shù)支撐和人才培育支持；在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)引入相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者，服務(wù)我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管，為基層提供技術(shù)性的志愿服務(wù)，緩解基層食品藥品安全監(jiān)管關(guān)鍵領(lǐng)域人才短缺問題。進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員制度，在全區(qū)343個(gè)村社選配和培訓(xùn)一大批協(xié)管人員，充實(shí)基層食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍。
專題1：食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
（1）現(xiàn)有隊(duì)伍食品藥品安全監(jiān)管能力轉(zhuǎn)化計(jì)劃。針對(duì)現(xiàn)有人員，大力開展食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)輪訓(xùn)，提升食品藥品安全監(jiān)管能力。 （2）食品藥品專業(yè)人才培育與引進(jìn)計(jì)劃。引進(jìn)和培育食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)人才，確保食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 （3）區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管人才共享專項(xiàng)支持計(jì)劃。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，支持在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和全市“一區(qū)兩群”實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨區(qū)縣食品藥品安全監(jiān)管人才共享，購買市局及市內(nèi)外科研院所、高校專家智力服務(wù)。 （4）食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)專業(yè)大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)支持計(jì)劃。吸收食品工程、藥品藥學(xué)、檢測(cè)檢驗(yàn)、生物化學(xué)、生物工程、電子信息等相關(guān)專業(yè)大學(xué)生到我局帶薪實(shí)習(xí)，傳播專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)，緩解基層“人少事多”的監(jiān)管壓力。 （5）黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與廉政建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神指引黨員干部自覺豐富、主動(dòng)拓展黨史學(xué)習(xí)的內(nèi)涵，大力提升廉政建設(shè)水平，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代的新工作業(yè)績。 （6）干部職工的食品藥品安全監(jiān)管綜合素能提升計(jì)劃。對(duì)全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管人員進(jìn)行年度培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、輪流培訓(xùn)、異地掛職等多種形式的理論與實(shí)踐教育，培養(yǎng)干部職工的食品藥品安全監(jiān)管知識(shí)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)與能力，提升干部職工的綜合監(jiān)管素能。 （7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）基層專兼職食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍培育。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)343個(gè)村社配備專兼職食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員的思想政治教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和法治廉政教育，培養(yǎng)一支扎根基層、服務(wù)基層的業(yè)務(wù)水平高、廉潔自律的食品藥品安全協(xié)管力量。 |
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第三章??食品藥品安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設(shè)
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第一節(jié) 構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管治理體系
（一）完善食品藥品安全監(jiān)管組織體系
進(jìn)一步深化改革，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的簡(jiǎn)約高效的食品藥品安全監(jiān)管組織體系。區(qū)級(jí)層面進(jìn)一步理清市場(chǎng)監(jiān)管局各科室職責(zé)邊界，制定市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)職能清單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在政府（辦事處）明確食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任科室，落實(shí)專兼職人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作；村社一級(jí)確保每個(gè)村社配備1名食品藥品安全協(xié)管員。著力理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成上下貫通、統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管組織體系。
（二）完善食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法體系
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)職能整合，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、市場(chǎng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題協(xié)商、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)其他行業(yè)主管部門的工作聯(lián)動(dòng)，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門工作職責(zé)，確立與公檢法及其他政府相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)跨部門和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法體系。
（三）推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域一體化
深入推動(dòng)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與四川省的大竹、開江、鄰水、達(dá)川以及渝東北的萬州、開州、墊江、城口等區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門的區(qū)域協(xié)同，組建跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同工作辦公室，大力推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管深度合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)達(dá)渝毗鄰區(qū)域、“大三峽”全域食品藥品安全監(jiān)管工作一體化。
專題2：食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域一體化
（1）推動(dòng)跨區(qū)域公益性食品藥品安全檢測(cè)區(qū)域共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立技術(shù)含量高、檢測(cè)能力強(qiáng)的區(qū)域中心檢驗(yàn)檢測(cè)共享平臺(tái)。以提供精準(zhǔn)的食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，提升我區(qū)食品藥品安全監(jiān)管服務(wù)大竹、開江、鄰水、達(dá)川等毗鄰區(qū)域發(fā)展的能力。 （2）積極推動(dòng)跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力推動(dòng)跨區(qū)域政府部門間數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)跨區(qū)域的食品藥品監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法，破除市場(chǎng)監(jiān)管區(qū)域行政壁壘和地方保護(hù)主義。努力實(shí)現(xiàn)與達(dá)川、大竹、開江、鄰水、長壽、墊江、萬州、城口等區(qū)縣食品藥品安全跨區(qū)域協(xié)同治理。 （3）大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域的跨區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管協(xié)同與合作項(xiàng)目。圍繞促進(jìn)梁平、長壽、墊江、達(dá)川、大竹、開江、鄰水明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)工作，開展綠色食品、中藥等領(lǐng)域的跨區(qū)域安全監(jiān)管協(xié)同與合作。 （4）探索食品藥品安全監(jiān)管跨區(qū)域“雙隨機(jī)一公開”抽查模式，建立區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員異地交流執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)建達(dá)渝毗鄰區(qū)域監(jiān)管企業(yè)名錄庫和食品藥品安全監(jiān)管人員名錄庫，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)異地交流、交叉執(zhí)法檢查，緩解本地食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，減少本地“熟人”執(zhí)法對(duì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管工作的不利影響。 |
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第二節(jié)??構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管治理機(jī)制
（一）明確食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)，明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管責(zé)任、部門行業(yè)主管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任等“四個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，形成明確的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，建立強(qiáng)責(zé)、明責(zé)、追責(zé)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)屬地管理“一崗雙責(zé)”制，將食品藥品安全工作納入對(duì)地方政府督查考評(píng)、公共安全治理體系考核和重大民生工程項(xiàng)目考核的范圍。落實(shí)屬地責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指派專人負(fù)責(zé)食品藥品安全信息收集、前期問題發(fā)掘、違法現(xiàn)場(chǎng)控制、后續(xù)整改跟進(jìn)以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。
（二）構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)治理機(jī)制
建立健全行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化。健全企業(yè)、行業(yè)自律機(jī)制，暢通社會(huì)參與渠道，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐的“企業(yè)—政府—社會(huì)”三位一體的協(xié)同共治機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、社會(huì)公眾和市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與食品藥品安全監(jiān)督工作，寓監(jiān)管于民，健全多維社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成現(xiàn)代化的食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)治理機(jī)制。
（三）健全食品藥品安全信用監(jiān)管機(jī)制
建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)
管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建立完善的涉企信息歸集公示機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。大力推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)公示制度，加快涉企信息歸集共享，全面落實(shí)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合懲戒。對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體，在財(cái)政資金支持、金融服務(wù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以適當(dāng)傾斜，對(duì)違法違規(guī)市場(chǎng)主體在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格限制。積極落實(shí)“處罰到人”的要求，實(shí)行食品藥品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等制度。探索企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、自我改進(jìn)、重塑信用。充分發(fā)揮商標(biāo)品牌作用和企業(yè)信用制度的獎(jiǎng)懲作用，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體誠實(shí)、守信，主動(dòng)承擔(dān)食品藥品安全主體責(zé)任。
（四）探索食品藥品安全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
積極落實(shí)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，制定食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任清單和免予或者不予追究行政執(zhí)法責(zé)任清單。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提升食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法透明度。加大行政處罰信息公開力度，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行。嚴(yán)格實(shí)行食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責(zé)任追究制度和錯(cuò)案糾錯(cuò)制度。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督員、督察員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬選聘渠道，開展食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法監(jiān)督員、督察員聯(lián)動(dòng)工作。
專題3：食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)治理
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)部協(xié)同和外部聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)、社會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管，形成市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治新局面。 （1）強(qiáng)化“小、個(gè)、?！逼髽I(yè)黨建引領(lǐng)。整合小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)中小商戶中流動(dòng)黨員的力量，發(fā)揮“小、個(gè)、?！逼髽I(yè)黨員模范帶頭作用與組織帶動(dòng)作用，定向、精準(zhǔn)監(jiān)管無證照經(jīng)營、消防安全、環(huán)境污染、食品安全、擾亂市場(chǎng)秩序等問題。 （2）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律。引導(dǎo)成立綠色農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、藥品經(jīng)營誠信聯(lián)盟、名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，提升行業(yè)自治水平。 （3）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)職能整合，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品、市場(chǎng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題協(xié)商、工作協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。 （4）按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，厘清平行部門的工作職責(zé)，推進(jìn)與區(qū)內(nèi)其他行業(yè)主管部門的工作聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體等主體的協(xié)同共治。 （5）引導(dǎo)消費(fèi)者和公眾參與。積極開展形式多樣的12315活動(dòng)，加大消費(fèi)警示的力度，大力推動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者和公眾參與食品藥品安全監(jiān)管。 |
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第三節(jié)??構(gòu)建完善的食品藥品安全監(jiān)管規(guī)則制度體系
（一）進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
積極落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》精神，深化商事制度改革，破除各種體制障礙，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明晰公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。大幅減少各種行政審批手續(xù)，大幅減少商事登記前置、后置審批事項(xiàng)，不斷改善市場(chǎng)環(huán)境。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批程序
全面推廣企業(yè)開辦“一次提交”、“一網(wǎng)通辦”，注冊(cè)登記“多證合一”，大力推進(jìn)“證照分離”改革和分類管理工作。大力推廣企業(yè)設(shè)立全程電子化、“網(wǎng)上辦”，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“一天全辦好”。積極推行“一企一證”改革和“告知承諾”，推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理、連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營許可承諾制，推動(dòng)“三品一械”廣告全程電子化審查。探索優(yōu)化食品企業(yè)行政審批流程，將食品經(jīng)營單位的食品經(jīng)營許可審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處片區(qū)。探索取消流通領(lǐng)域食品經(jīng)營許可的現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，對(duì)小食品經(jīng)營店、小餐飲店實(shí)行備案承諾制，經(jīng)營者憑身份證即來即辦。大幅壓縮審批辦理時(shí)限，食品經(jīng)營單位的食品經(jīng)營許可辦理時(shí)限由法定20個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日。全面推廣個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法、便捷、有序退出，開展法定代表人（負(fù)責(zé)人）任職資格限制專項(xiàng)清理工作，完善企業(yè)注銷一體化平臺(tái)建設(shè)和簡(jiǎn)易注銷制度建設(shè)。
（三）進(jìn)一步完善消費(fèi)維權(quán)體系
補(bǔ)齊制度性短板，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)則缺失、滯后等問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)規(guī)則。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品消費(fèi)維權(quán)規(guī)則建設(shè)，推動(dòng)跨區(qū)域維權(quán)行動(dòng)指南建設(shè)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立消費(fèi)者集體訴訟制度，簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序，推進(jìn)市場(chǎng)主體首問責(zé)任制和先行賠付制度建設(shè)。積極完善12315、12365、12331等消費(fèi)者咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)以及網(wǎng)站、手機(jī)APP、支付寶、官方微信等消費(fèi)維權(quán)渠道的運(yùn)作規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)、景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等設(shè)立的消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站的使用指南。推進(jìn)以案釋法、以案普法制度和工作細(xì)則建設(shè)。加強(qiáng)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)宣傳教育系列活動(dòng)制度建設(shè)。
專題4：營商環(huán)境優(yōu)化工程
實(shí)施行政審批與市場(chǎng)服務(wù)改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 （1）開展“一窗受理”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革。重點(diǎn)加大窗口建設(shè)，擴(kuò)大窗口隊(duì)伍，加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)；改良場(chǎng)地建設(shè)，拓寬后臺(tái)審批及自助服務(wù)區(qū)域，添置硬件設(shè)備及幫辦人員，深化智能化辦理程度。 （2）探索智能化審批、聯(lián)審聯(lián)辦制度創(chuàng)新。組織專家論證，制定相應(yīng)的制度創(chuàng)新流程，把服務(wù)內(nèi)容集成到一個(gè)平臺(tái)，政府“一個(gè)平臺(tái)”對(duì)外，企業(yè)“一個(gè)終端”獲取服務(wù)。健全多部門的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享；加強(qiáng)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，審批信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)送，審批與監(jiān)管實(shí)現(xiàn)無縫銜接；加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議互動(dòng)，部門間加強(qiáng)溝通交流，破解企業(yè)服務(wù)碎片化難題。 （3）探索重點(diǎn)項(xiàng)目審批定制化服務(wù)。制定重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)審批業(yè)務(wù)量身定制全套代辦指導(dǎo)意見，培訓(xùn)相關(guān)人員，進(jìn)行服務(wù)試點(diǎn)。 （4）打造市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)信息推送系統(tǒng)，及時(shí)向企業(yè)宣傳市場(chǎng)法律法規(guī)、推送傳達(dá)惠企政策、搭建企業(yè)間溝通平臺(tái)。 （5）持續(xù)深化落實(shí)商事制度改革。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一規(guī)范登記條件和流程，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)退出機(jī)制，探索市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷和強(qiáng)制注銷機(jī)制。 （6）推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)營商環(huán)境評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化。 |
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第四章??食品藥品安全監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)
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第一節(jié)??深入推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管
（一）推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管智慧化和精準(zhǔn)化
堅(jiān)持“技術(shù)先進(jìn)、簡(jiǎn)便實(shí)用、安全可控”總要求，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI為核心技術(shù)手段，推進(jìn)智慧應(yīng)用場(chǎng)景化、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)智慧市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)和智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，整合建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心。打造“區(qū)級(jí)平臺(tái)-鄉(xiāng)村網(wǎng)格-個(gè)人終端”三位一體的監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管手段智慧化、風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)化。依托平臺(tái)進(jìn)一步推廣“重慶陽光餐飲”網(wǎng)絡(luò)視頻廚房經(jīng)驗(yàn)，在不影響商業(yè)機(jī)密的前提下，對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)、商戶進(jìn)行智慧監(jiān)管APP全覆蓋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能”、“互聯(lián)網(wǎng)+商超”，利用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，隨時(shí)在線抽查、檢查原來由監(jiān)管人員日常現(xiàn)場(chǎng)巡查的監(jiān)管項(xiàng)目（如進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索證索票、產(chǎn)品生產(chǎn)日期），讓監(jiān)管人員將更多時(shí)間投入處理更復(fù)雜的事務(wù)；推進(jìn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與生產(chǎn)經(jīng)營者的追溯系統(tǒng)互通共享信息，形成完整高效的全過程追溯鏈條。依托數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，促成部門間的信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)保存和傳輸違法、違規(guī)案件和突發(fā)問題的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。積極利用智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升訴求受理、平臺(tái)處理、在線調(diào)解、智能咨詢、消費(fèi)警示等智能化工作水平。
（二）推動(dòng)數(shù)字化綜合監(jiān)管信息歸檔上線
在全區(qū)探索食品藥品企業(yè)、監(jiān)管人員數(shù)字化信息的采集、整合與歸檔，為我區(qū)食品藥品安全數(shù)字化監(jiān)管和智慧監(jiān)管構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。探索推行食品藥品企業(yè)“一企一碼”，二維碼集成企業(yè)信息查詢、信用公示、消費(fèi)維權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管等功能一體化。顧客通過企業(yè)二維碼實(shí)現(xiàn)掃碼查詢、掃碼消費(fèi)、掃碼點(diǎn)評(píng)、掃碼投訴、掃碼反饋；企業(yè)通過二維碼實(shí)現(xiàn)整改前后掃碼報(bào)備，利用二維碼發(fā)出相關(guān)事前服務(wù)訴求；監(jiān)管人員通過二維碼整合公示信息、年報(bào)信息、快檢抽查信息、執(zhí)法監(jiān)管信息、消費(fèi)者投訴和評(píng)價(jià)信息等數(shù)據(jù)，進(jìn)行企業(yè)信用數(shù)據(jù)挖掘、精準(zhǔn)監(jiān)管施策。探索“雙隨機(jī)”人員檔案信息“一人一碼”，市場(chǎng)監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)一人一碼，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長與“雙隨機(jī)、一公開”精準(zhǔn)快速匹配，全過程留痕、責(zé)任可追溯。探索市場(chǎng)監(jiān)管案件“一案一碼”，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上一鍵流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上移動(dòng)辦案，提升食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
專題5：智慧監(jiān)管與遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮中心項(xiàng)目
（1）建設(shè)分析展示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合平臺(tái)。分析展示平臺(tái)通過技術(shù)手段對(duì)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，以可視化、圖形化的方式為領(lǐng)導(dǎo)決策、工作布置提供依據(jù)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管平臺(tái)通過設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置，有效提升監(jiān)管的靶向性、預(yù)見性。依托智慧監(jiān)管系統(tǒng)，開展遠(yuǎn)程、無人化、人工智能化監(jiān)管。 （2）設(shè)立食品藥品安全智慧監(jiān)管子系統(tǒng)。設(shè)立餐飲智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、食品銷售智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、商超智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、藥品與化妝品銷售智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、無照和失聯(lián)企業(yè)智慧監(jiān)管子系統(tǒng)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)子系統(tǒng)、綜合監(jiān)管執(zhí)法子系統(tǒng)。 （3）形成食品藥品安全智慧監(jiān)管閉環(huán)?；谑称匪幤钒踩腔郾O(jiān)管平臺(tái)，打造食品藥品安全智慧監(jiān)管閉環(huán)。市場(chǎng)主體與市場(chǎng)監(jiān)管中心、消費(fèi)者與市場(chǎng)監(jiān)管中心、綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)監(jiān)管中心通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無障礙、實(shí)時(shí)、可視化互動(dòng)、電子存檔，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管中心可隨機(jī)、隨時(shí)在線抽查市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為、經(jīng)營過程、經(jīng)營環(huán)節(jié)以及原材料和產(chǎn)品。 |
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第二節(jié)??積極推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)管職能全覆蓋
（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管
根據(jù)總局統(tǒng)一要求，“十四五”期間通過對(duì)現(xiàn)有基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，保障以屬地責(zé)任為核心的、職責(zé)分明、運(yùn)行高效的“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-行政村（社區(qū)）”三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管協(xié)同體系順利運(yùn)行。合理配備市場(chǎng)監(jiān)管所人員，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，每個(gè)基層片區(qū)有專人開展食品藥品監(jiān)管工作，每個(gè)村社至少配備1名食品藥品安全監(jiān)管協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全監(jiān)管職能全覆蓋。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢范圍，實(shí)現(xiàn)“兩品一標(biāo)”企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。
（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全監(jiān)管
完善與線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式。強(qiáng)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用戶數(shù)據(jù)安全責(zé)任、商品質(zhì)量和食品安全保障責(zé)任，打擊平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為，加大對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為的監(jiān)管力度，防范新業(yè)態(tài)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。宣講《反壟斷法》《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》等法律文件精神，提醒告誡平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域容易出現(xiàn)的違法行為，引導(dǎo)食品藥品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)合法誠信經(jīng)營。
專題6：基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)布局基層市場(chǎng)監(jiān)管所，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的柔性市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，提升基層市場(chǎng)監(jiān)管所的整體工作效能。 （1）改善現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管所辦公條件。為基層市場(chǎng)監(jiān)管所配備適當(dāng)數(shù)量、性能較好的計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備，為監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍配備一定數(shù)量的便捷的交通工具、通信工具和適應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求的信息查詢、記錄工具，實(shí)現(xiàn)基層市場(chǎng)監(jiān)管所辦公條件、辦案設(shè)備、辦事方式的明顯改善。 （2）遵照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，合理劃分區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與基層市場(chǎng)監(jiān)管所的食品藥品安全監(jiān)管權(quán)限，賦予基層所相應(yīng)的職權(quán)，使其明確承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。 （3）按照能力互補(bǔ)、年齡梯次分明、新老結(jié)合、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的要求，合理調(diào)配人員。在配備精通并能夠熟練運(yùn)用行政管理法律法規(guī)專才的同時(shí)，注重配備懂得運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的能手，提升基層市場(chǎng)監(jiān)管整體戰(zhàn)斗力。 （5）全面加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。圍繞突出便民服務(wù)功能，進(jìn)一步合理規(guī)劃整合業(yè)務(wù)用房、服務(wù)用房及附屬配套設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、文明用語和窗口人員著裝，完善群眾辦事大廳、安保裝備等必要設(shè)施設(shè)備，確保各基層市場(chǎng)監(jiān)管所整體功能健全、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一、便民設(shè)施適用、環(huán)境衛(wèi)生整潔、流程提示醒目、宣傳資料齊備、信息系統(tǒng)順暢，打造辦事快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的基層市場(chǎng)監(jiān)管所。 |
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第三節(jié)??大力提升市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與履責(zé)能力
根據(jù)各市場(chǎng)經(jīng)營主體的行業(yè)、領(lǐng)域和自身素質(zhì)的實(shí)際情況，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行分類建檔。設(shè)置食品藥品安全監(jiān)管追蹤服務(wù)辦公室，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，聘請(qǐng)專家學(xué)者、食品藥品安全監(jiān)管業(yè)界人士對(duì)域內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管主體實(shí)施全方位培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)提高專業(yè)素養(yǎng)，提升市場(chǎng)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法治意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防范等主體責(zé)任承擔(dān)能力。結(jié)合食品藥品安全監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體出現(xiàn)的疑難問題，聯(lián)系相關(guān)單位實(shí)施對(duì)口幫扶。引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管的重心由單純的監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
（一）大力提升市場(chǎng)主體的食品藥品安全責(zé)任意識(shí)
深入企業(yè)開展市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)為重點(diǎn)的普法宣傳教育，全面推動(dòng)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織、指導(dǎo)、幫助重點(diǎn)民營企業(yè)、小微企業(yè)、小作坊制定法治宣傳計(jì)劃，利用網(wǎng)站、宣傳欄、內(nèi)部刊物等開辟依法治企專欄，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，大力提升市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作的主動(dòng)性。
（二）積極培育市場(chǎng)主體的履行食品藥品安全責(zé)任的能力
加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的培訓(xùn)，幫助市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人從思想上全面提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，主動(dòng)自覺地把市場(chǎng)安全、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作作為企業(yè)的重要工作任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)。定期組織開展食品、藥品安全管理從業(yè)人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理從業(yè)人員培訓(xùn)工作，全面提升市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營每個(gè)環(huán)節(jié)的安全意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)范操作能力。
（三）積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律
探索建立餐飲單位食品安全指數(shù)和餐飲從業(yè)人員食品安全職業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)發(fā)布機(jī)制，倒逼市場(chǎng)主體自律。鼓勵(lì)食品藥品企業(yè)和行業(yè)不斷地自我評(píng)估，引入第三方評(píng)估，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)，提高企業(yè)自律能力，促使企業(yè)把市場(chǎng)監(jiān)管的要求變?yōu)樽陨硇袨?。鼓?lì)食品藥品企業(yè)和行業(yè)將評(píng)估結(jié)果自主公示，營造一種自我承諾、自我監(jiān)督的市場(chǎng)氛圍，深入推進(jìn)企業(yè)自治、行業(yè)自律。
專題7：市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與能力提升
實(shí)施市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，著力提升我區(qū)食品藥品企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提高履行食品藥品安全責(zé)任的能力。 （1）組織市內(nèi)外專家，結(jié)合我區(qū)食品藥品市場(chǎng)從業(yè)者的實(shí)際情況，針對(duì)企業(yè)注冊(cè)許可、商標(biāo)使用規(guī)范、企業(yè)年報(bào)申報(bào)、廣告宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等核心內(nèi)容，編撰簡(jiǎn)明易懂的合規(guī)經(jīng)營規(guī)范文本，提升市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性水平。 （2）構(gòu)建線上線下相結(jié)合的食品藥品安全監(jiān)管培訓(xùn)平臺(tái)，打造線下線上多元化市場(chǎng)主體培訓(xùn)系統(tǒng)，組織市內(nèi)外專家，對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營、廣告宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策法規(guī)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營者的履責(zé)能力，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺成為守法的市場(chǎng)主體。 （3）加強(qiáng)市場(chǎng)主體自律文化建設(shè)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管制度文化；提升市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí)，打造誠實(shí)守信、公平公正、自覺自律的市場(chǎng)經(jīng)營文化。 |
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第五章??鞏固食品藥品市場(chǎng)安全底線
堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施地方黨政同責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，守牢食品藥品安全底線。建立食品安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，制定全鏈條、封閉式、場(chǎng)景化應(yīng)急處置規(guī)程。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、稽查執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管、產(chǎn)品召回等手段，構(gòu)建長效市場(chǎng)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化市場(chǎng)安全基礎(chǔ)工程，筑牢市場(chǎng)安全底線。
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第一節(jié)??加強(qiáng)食品安全監(jiān)管
（一）加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管
嚴(yán)格食品生產(chǎn)者許可準(zhǔn)入及日常監(jiān)管，嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，切實(shí)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，督促和指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，適時(shí)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研判風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施全面客觀的量化評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌做好國家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)抽查工作，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃，全覆蓋開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗(yàn)。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大對(duì)失信人員的聯(lián)合懲戒力度。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢范圍，將全區(qū)“兩品一標(biāo)”企業(yè)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。
（二）加強(qiáng)食品銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管
全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，打造智慧監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，確保食品安全。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項(xiàng)整治和區(qū)域集中整治工作，加大行政處罰信息公開力度，加強(qiáng)跨區(qū)域和跨部門執(zhí)法協(xié)作，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管技能，履職盡責(zé)。強(qiáng)化食品經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)食品經(jīng)營者守住食品安全底線，做到誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營。杜絕食品安全事故的發(fā)生，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，確保流通領(lǐng)域食品安全。
（三）加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管
完善餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、量化分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相關(guān)制度。進(jìn)一步推廣應(yīng)用“陽光餐飲”信息平臺(tái)和“食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)”，在學(xué)校食堂等重點(diǎn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能”。認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施餐飲監(jiān)督抽檢方案，以學(xué)校（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）食堂、旅游景區(qū)、網(wǎng)絡(luò)餐飲、網(wǎng)紅餐廳等為重點(diǎn)抽檢單位，嚴(yán)厲打擊餐飲違法違規(guī)行為。扎實(shí)做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，積極防范化解餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置餐飲食品安全突發(fā)事件。
專題8：食品安全底線工程
常抓不懈，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)單位的全方位監(jiān)管，筑牢食品藥品市場(chǎng)安全底線，力爭(zhēng)創(chuàng)建成功國家食品安全示范城市。 （1）推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。在城區(qū)建設(shè)2家“設(shè)施達(dá)標(biāo)、環(huán)境整潔、安全放心、文明規(guī)范”的食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，努力提升全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。 （2）加強(qiáng)特殊食品安全專項(xiàng)建設(shè)。督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，整治特殊食品欺詐和虛假宣傳行為，暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛開展科普宣傳。 （3）提升農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的安全生產(chǎn)水平與質(zhì)量。在主要農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)地，開展高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，積極推進(jìn)農(nóng)藥獸藥減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。 （4）實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鼓勵(lì)梁平糧食主產(chǎn)地參加“中國好糧油”和“重慶好糧油”的創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)。 （5）農(nóng)村家宴安全專項(xiàng)建設(shè)。借助村社專兼職食品安全協(xié)管員隊(duì)伍力量，普及用餐安全知識(shí)，監(jiān)測(cè)農(nóng)村家宴安全，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村文明、健康、節(jié)儉用餐。 （6）學(xué)校等重點(diǎn)單位食品安全專項(xiàng)建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能”，建立校（園長）負(fù)責(zé)制、食品安全崗位責(zé)任制和負(fù)責(zé)人陪餐制。 |
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第二節(jié)??加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管
（一）完善藥品安全監(jiān)管工作體系
健全藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的藥品安全監(jiān)管體系。完善藥品抽樣檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)，形成行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督互相銜接、密切配合的工作體系。加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）藥品安全監(jiān)管執(zhí)法、稽查辦案等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）健全藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系
強(qiáng)化政府對(duì)藥品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)政府各部門履職藥品安全監(jiān)管的責(zé)任。完善責(zé)任追究和考評(píng)體系，將藥品安全監(jiān)管納入年度目標(biāo)考核范圍，強(qiáng)化督查考評(píng)和考核結(jié)果的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人的管理，全面落實(shí)企業(yè)“四有兩責(zé)”。嚴(yán)格實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），加大對(duì)疫苗、血液制品、特殊藥品、國家集采中選品種等高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)管力度。加大處方藥品監(jiān)管，壓實(shí)藥品經(jīng)營主體責(zé)任。引導(dǎo)消費(fèi)者樹立理性消費(fèi)觀念，提升消費(fèi)者藥品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者識(shí)假辨假能力和依法維權(quán)能力，落實(shí)消費(fèi)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)藥品安全問題溯源和風(fēng)險(xiǎn)管控
建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的科學(xué)監(jiān)管制度，健全分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化藥品風(fēng)險(xiǎn)管控，加大藥品監(jiān)督抽檢力度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥品、國家基本藥物、不良反應(yīng)（事件）及日常監(jiān)督抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題品種等重點(diǎn)監(jiān)管品種實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢全覆蓋。加強(qiáng)新生藥品經(jīng)營業(yè)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)售假等新興藥品違法行為。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。強(qiáng)化應(yīng)急處置體系建設(shè)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致、裝備精良的藥品安全事故應(yīng)急救援體系，制訂應(yīng)急預(yù)案、妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療器械與化妝品安全監(jiān)管
積極落實(shí)醫(yī)療器械注冊(cè)備案制度。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療器械使用單位的采購、驗(yàn)收、貯存、使用、維護(hù)和轉(zhuǎn)讓行為實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)療器械編碼規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)無菌和植入性醫(yī)療器械經(jīng)營使用的監(jiān)管力度，加大對(duì)義齒、美瞳、體外診斷試劑的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在用醫(yī)療器械的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)特殊化妝品、兒童化妝品質(zhì)量安全的監(jiān)管；加大對(duì)醫(yī)療器械、化妝品的抽檢力度；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)管；加大對(duì)醫(yī)療美容、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械、化妝品不良反應(yīng)（事件）的監(jiān)測(cè)工作；加強(qiáng)化妝品安全使用消費(fèi)警示。
（五）推進(jìn)藥品安全跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管
圍繞“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化部門合作，加強(qiáng)藥品監(jiān)管、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、工業(yè)和信息化等部門的協(xié)同。完善行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)移交涉嫌藥品犯罪案件，提升藥品違法打擊力度。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建藥品監(jiān)管領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺(tái)，加強(qiáng)與四川省的大竹、開江、鄰水、達(dá)川以及渝東北的萬州、開州、墊江、城口等區(qū)縣藥品安全監(jiān)管的區(qū)域協(xié)同。
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第六章??推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
以質(zhì)量提升和本土品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，引領(lǐng)市場(chǎng)消費(fèi)向綠色、健康和多元化發(fā)展。推動(dòng)智慧城市、智慧餐廳、智慧商店、“云逛街”等項(xiàng)目建設(shè)，以智慧監(jiān)管進(jìn)一步提振消費(fèi)信心、挖掘消費(fèi)潛力。
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第一節(jié)??促進(jìn)食品藥品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管的服務(wù)職能，聚力服務(wù)于構(gòu)建綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中高端和國家級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量助力梁平大米精深加工、張鴨子綠色畜牧產(chǎn)品、豆筋綠色休閑食品、梁平柚有機(jī)綠色飲品項(xiàng)目。以食品藥品安全為抓手，推進(jìn)東山、天寶山、大白水等中高端康養(yǎng)基地和百里竹海國家級(jí)森林康養(yǎng)基地建設(shè)。助推張鴨子食品加工改造提升、重慶真本味廠房擴(kuò)建。推進(jìn)奇爽食品柚種植及深加工全產(chǎn)業(yè)鏈、渝每滋休閑食品研發(fā)生產(chǎn)、上口佳農(nóng)產(chǎn)品深加工生產(chǎn)、兩顆豆5G+全智能豆制品生產(chǎn)等項(xiàng)目續(xù)建。推動(dòng)?xùn)|方希望生豬深加工、精制米糠油及谷維素提取、都梁農(nóng)業(yè)面制品智能化生產(chǎn)、博之鳴腸衣加工、金萊休閑食品生產(chǎn)等項(xiàng)目新建。積極培育竹筍、竹酒等竹食品加工企業(yè)和魚產(chǎn)品深加工企業(yè)。
（二）推動(dòng)食品藥品企業(yè)智慧化經(jīng)營
促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系建設(shè)，推動(dòng)食品藥品消費(fèi)線上線下深度融合，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，發(fā)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)。引導(dǎo)和幫助食品藥品企業(yè)依托人民廣場(chǎng)商圈、都梁廣場(chǎng)商圈、億聯(lián)智慧商圈等核心商圈和金帶、仁賢、合興等商業(yè)街道開展智慧餐廳、智慧商店、“云逛街”等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城市商圈向場(chǎng)景化、智能化、特色化升級(jí)，促進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持袁驛、虎城、蔭平等鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)電商示范鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)電商示范區(qū)。推動(dòng)有能力的食品藥品企業(yè)向全渠道平臺(tái)商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、定制化服務(wù)商等多種集成服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)食品藥品零售業(yè)向體驗(yàn)式、社交化、智能化等轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)傳統(tǒng)餐飲、食品藥品批發(fā)零售企業(yè)創(chuàng)新模式，開拓O2O經(jīng)營、線上營銷、配送服務(wù)等新商業(yè)模式，開展自助終端、智能機(jī)器人等“無接觸”零售服務(wù)。積極推進(jìn)電子處方、遠(yuǎn)程處方，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程問診系統(tǒng)建設(shè)，有效突破藥店處方來源的“瓶頸”，解決執(zhí)業(yè)藥師人才緊缺問題，更好滿足群眾的購藥需求，實(shí)現(xiàn)用藥安全。
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第二節(jié)??促進(jìn)鞏固扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
（一）以農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
積極發(fā)揮梁平區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的監(jiān)管和服務(wù)兩大職能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、爭(zhēng)創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以農(nóng)副產(chǎn)品和綠色食品的質(zhì)量安全提檔升級(jí)為目標(biāo)，推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作。
（二）以農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
大力落實(shí)發(fā)展惠農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng)等措施，鞏固扶貧成果。積極助力明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、梁平柚中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)梁平特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。以強(qiáng)化食品安全與質(zhì)量為核心工作，參與制定梁平區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“公用品牌+企業(yè)品牌”的品牌格局，建立全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，助力打造高規(guī)格的梁平稻子、柚子、鴨子、豆子、筍子“五子”等地理標(biāo)志，強(qiáng)塑“五子登科·豐味梁平”品牌。??
（三）以農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)鞏固扶貧成果
結(jié)合對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)測(cè)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)副產(chǎn)品安全生產(chǎn)、銷售培訓(xùn)的指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生的以質(zhì)量和安全促進(jìn)發(fā)展的能力。對(duì)納入監(jiān)管名錄的涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)銷售主體經(jīng)營人員進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)培訓(xùn)，組織經(jīng)營單位的代表和內(nèi)檢員積極參加市級(jí)、區(qū)級(jí)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
專題9：促進(jìn)鞏固扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興邁進(jìn)，促進(jìn)鞏固扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。 （1）推動(dòng)科技創(chuàng)新、集成示范、推廣運(yùn)用、教育培訓(xùn)和輻射帶動(dòng)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技集成示范基地建設(shè)。促進(jìn)“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)人員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)模式的不斷完善。 （2）推動(dòng)大規(guī)模特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。促進(jìn)具有農(nóng)產(chǎn)品收集、預(yù)冷、加工、冷藏、配送和逆向物流等功能的農(nóng)產(chǎn)品集配中心建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地和渝東北應(yīng)急糧油新鮮蔬果及肉質(zhì)食品保供冷鏈物流中心建設(shè)。 （3）普及食品安全教育。對(duì)綠色、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者進(jìn)行食品安全普及教育，規(guī)范從業(yè)者市場(chǎng)行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興安全、有序發(fā)展。 （4）開展藥品、醫(yī)療器械使用安全宣傳。結(jié)合現(xiàn)行農(nóng)村留守人員年齡偏大、文化水平偏低、青壯年子女關(guān)愛缺失等問題，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用廣播、電視、自媒體等多種手段圖文并茂宣傳藥品、醫(yī)療器械使用安全，以案說法防詐騙警示，提高農(nóng)村老人的認(rèn)知水平，促進(jìn)農(nóng)村留守人口掌握藥品、醫(yī)療器械安全使用方法。 （5）開展農(nóng)村假冒偽劣食品藥品專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村制售假冒偽劣食品藥品違法行為，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益。 |
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第七章??健全“十四五”規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制
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第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為“十四五”規(guī)劃的實(shí)施營造良好的輿論氛圍。
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第二節(jié)??加強(qiáng)政策保障
根據(jù)國家和重慶市關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，制定梁平區(qū)食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)的落實(shí)和配套政策、制度和規(guī)范。創(chuàng)新基層食品藥品安全隊(duì)伍的編制政策，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)食品藥品安全的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備問題。
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第三節(jié)??加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
擬定相應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)清單，確定市場(chǎng)監(jiān)管局與其他相關(guān)政府部門協(xié)同食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任清單。進(jìn)一步落實(shí)地方黨委政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府食品藥品安全監(jiān)管的屬地責(zé)任，制定具體的食品藥品安全監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的屬地責(zé)任清單。
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第四節(jié)??加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入屬地績效考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，建立年度匯報(bào)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
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第五節(jié)??加強(qiáng)資金保障
整合資源，在資金、人員、設(shè)備等方面做好保障，加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧化等應(yīng)用項(xiàng)目的財(cái)政資金投入，著力解決基層市場(chǎng)監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)治理等方面的資金需求。
