開州府辦發(fā)〔2022〕28號
重慶市開州區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)在印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市開州區(qū)人民政府辦公室
2022年4月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
“十四五”是建設(shè)“一極兩大三區(qū)”的開篇五年，是為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯基立柱的關(guān)鍵五年。“十四五”民政事業(yè)規(guī)劃是開州區(qū)未來五年民政事業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，對第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步期實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市開州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章 全面推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)民政系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市民政局有力指導(dǎo)以及社會(huì)各界的支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”的工作理念，扎實(shí)推進(jìn)民生保障，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)，民政事業(yè)取得較為顯著的成績，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展。
1．基本民生保障不斷提升。
脫貧攻堅(jiān)兜底保障成效明顯。“十三五”期間，開州區(qū)135個(gè)市級貧困村，11.92萬貧困人口全部脫貧。區(qū)民政局聚力脫貧攻堅(jiān)，城鄉(xiāng)低保兜底建卡貧困戶10774戶24394人，發(fā)放低保資金50329萬元；農(nóng)村低保兜底建卡貧困戶人數(shù)達(dá)到農(nóng)村低?？?cè)藬?shù)的57%，兜底人數(shù)和兜底面在重慶市排在前列；特困供養(yǎng)兜底建卡貧困戶2157人，累計(jì)發(fā)放供養(yǎng)金10787萬元；臨時(shí)救助兜底建卡貧困戶6947戶次1616萬元。
社會(huì)救助幫困體系不斷完善。建立社會(huì)救助工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“一門受理、協(xié)同辦理”、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查比對等機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議制度。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)制度，建成城鄉(xiāng)低保、特困、臨時(shí)救助、核查認(rèn)定、“惠民濟(jì)困?！毙畔⑾到y(tǒng)，建立協(xié)同救助信息平臺，推進(jìn)“救急難”工作試點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同開展教育、住房、就業(yè)等救助，推進(jìn)社會(huì)救助體系健康有序發(fā)展。
城鄉(xiāng)救助水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保保障面穩(wěn)步擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，臨時(shí)救助制度有效落實(shí)，社會(huì)救助水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)低保保障面分別達(dá)到3.45%、3.67%，標(biāo)準(zhǔn)從2015年每人每月230元、420元分別提高到2020年的496元、620元；農(nóng)村、城鎮(zhèn)特困人員生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2015年的每人每月400元、485元同時(shí)提高到2020年的806元。累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金124470萬元，特困人員生活供養(yǎng)金55950萬元，臨時(shí)救助資金11316萬元。
兒童關(guān)愛保障穩(wěn)定有力。全面貫徹落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障政策，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級關(guān)愛服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”“政策宣講進(jìn)村（居）”等專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍。集中供養(yǎng)、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分別增長45.6%、109.3%；建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，實(shí)施“福彩圓夢·助學(xué)成長”項(xiàng)目，困境兒童分類保障制度不斷完善。截至2020年底，全區(qū)農(nóng)村留守兒童9269人?！笆濉逼陂g，累計(jì)保障孤兒16812人次，發(fā)放基本生活費(fèi)1705萬元；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童1137人次，發(fā)放基本生活補(bǔ)貼27萬元；孤兒福彩助學(xué)40名，發(fā)放助學(xué)資金40萬元。
流浪乞討救助管理平穩(wěn)有序。建立生活無著的流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。為流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、疾病救治、尋親返鄉(xiāng)、安置落戶等救助服務(wù)，開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”“服務(wù)質(zhì)量大提升”等專項(xiàng)救助行動(dòng)?！笆濉逼陂g累計(jì)救助3019人次，護(hù)送返鄉(xiāng)1036人次，疑難滯留人員尋親成功42人，長期滯留人員落戶安置22人，救助和關(guān)愛流浪未成年人205人次。
殘疾人福利保障進(jìn)一步完善。全面執(zhí)行殘疾人福利政策，強(qiáng)化信息核查比對，落實(shí)殘疾人生活補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（以下簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”），“十三五”期間共發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”9398萬元。推進(jìn)實(shí)施“?？倒こ獭?，為殘疾兒童免費(fèi)配備助聽器56副，為符合條件的60名肢體殘疾人免費(fèi)配備假肢、輪椅等。
2．基層治理創(chuàng)新持續(xù)深化。
城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在推廣“三事分流”工作機(jī)制基礎(chǔ)上，探索出一批本土化、內(nèi)生型、具有開州特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。云楓街道永先社區(qū)探索“三員+三治”治理模式，入選重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新成果十佳優(yōu)秀案例，寶華社區(qū)實(shí)現(xiàn)“三治融合”在居民小區(qū)落地生根，義和鎮(zhèn)開展移風(fēng)易俗“五個(gè)一”治“無事酒”專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)面鄉(xiāng)推行“紅黃雙十條”村規(guī)民約積分制管理，被重慶市民政創(chuàng)新論壇評為二等獎(jiǎng)。
基層民主自治格局基本成型。深化社區(qū)減負(fù)增效，建立基層群眾性自治組織工作“四張清單”。完成第十屆村（居）委換屆選舉，規(guī)范民主選舉程序，完善民主選舉制度，有序推進(jìn)村（居）自治。進(jìn)一步完善村規(guī)民約和居民公約的總體要求、主要內(nèi)容、制定程序、監(jiān)督落實(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)535個(gè)行政村（社區(qū)）均已完成修訂。全面完成村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)等自治載體的建立，村（居）民自治的實(shí)踐渠道和空間進(jìn)一步拓寬。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層民主自治格局基本形成。
社區(qū)治理協(xié)同能力顯著增強(qiáng)。不斷探索完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，大力培育公益慈善類、鄰里互助類、文體娛樂類和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)類社會(huì)組織，開辟社區(qū)治理和服務(wù)新途徑。全區(qū)現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織3392個(gè)，其中登記259個(gè)。社會(huì)組織數(shù)量從2015年的446個(gè)增加到2020年的536個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體269個(gè)，民辦非企業(yè)單位267個(gè)。鞏固“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)同服務(wù)機(jī)制，著力發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才，累計(jì)開發(fā)社工崗位365個(gè)，持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)165個(gè)，注冊志愿團(tuán)體1個(gè)，實(shí)名注冊志愿者200464人，建成社工室（站）11個(gè)。社會(huì)工作服務(wù)覆蓋社會(huì)福利、社會(huì)救助、矯治幫教等18個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作服務(wù)與社區(qū)居民需求的有機(jī)結(jié)合。
城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐年優(yōu)化?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件全面改善，對33個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建。全面建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力加強(qiáng)社區(qū)治理信息化建設(shè)。將智慧社區(qū)納入重點(diǎn)工程，積極探索集云端一體化、線上線下一體化、城鄉(xiāng)一體化、管理服務(wù)一體化智慧社區(qū)（養(yǎng)老）云平臺建設(shè)。
3．養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。
養(yǎng)老服務(wù)供給水平日益增強(qiáng)。初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)中心16家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站91家、區(qū)級日間照料所86家。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)170家，總床位數(shù)8000張，其中社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家、床位3521張，敬老院42家、床位3250張，五保家園110家、床位1229張。開展醫(yī)療服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有8家，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作的162家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有醫(yī)療床位199張，護(hù)理型養(yǎng)老床位2480張。
老人福利保障制度不斷完善。落實(shí)高齡、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼和高齡津貼，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。“十三五”期間，共向經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金4811.06萬元。每年有近4000余名老人享受政策，極大緩解了經(jīng)濟(jì)困難老人家庭的護(hù)理費(fèi)用。全區(qū)在冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（敬老院）均購買了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。
適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立。養(yǎng)老服務(wù)體系由補(bǔ)缺型向適度普惠型過渡，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋縣城社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。進(jìn)一步完善“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
4．基本社會(huì)服務(wù)提質(zhì)增效。
行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化。2016年7月，撤銷開縣設(shè)立開州區(qū)。2019年5月，撤銷滿月鄉(xiāng)設(shè)立滿月鎮(zhèn)、撤銷白泉鄉(xiāng)設(shè)立雪寶山鎮(zhèn)。2020年8月撤銷鎮(zhèn)安鎮(zhèn)設(shè)立正安街道。調(diào)整后開州區(qū)轄27個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)鄉(xiāng)，8個(gè)街道。其中增設(shè)13個(gè)社區(qū)，6個(gè)村改居，調(diào)整后開州區(qū)共有112個(gè)社區(qū)，423個(gè)村。
殯葬管理與服務(wù)水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，建成城市公益性公墓1個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓3個(gè)，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站5個(gè)，區(qū)殯儀館火化設(shè)備進(jìn)行了環(huán)保改造，殯葬服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善。全區(qū)火化區(qū)火化率從45%提升到了50%，取締非法治喪點(diǎn)7處，規(guī)范不文明治喪151起，整治新建或改擴(kuò)建的墳?zāi)?/span>21座，豎立永久性禁葬警示牌68塊、小區(qū)文明治喪公約155塊；城區(qū)周邊“四面山”亂埋亂葬現(xiàn)象進(jìn)入常態(tài)化治理階段，殯葬管理水平不斷優(yōu)化。常規(guī)化開展清明節(jié)安全祭掃服務(wù)、文明喪葬和依法喪葬宣傳活動(dòng)，規(guī)范和提升基本殯葬服務(wù)，殯葬服務(wù)水平有效提升。出臺并落實(shí)惠民殯葬政策，在區(qū)治喪中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站設(shè)立了7個(gè)治喪“惠民廳”，共減免各類殯葬服務(wù)費(fèi)用155.91萬元。節(jié)地生態(tài)葬積極推進(jìn)，建設(shè)壁葬、草坪葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)墓地1709.9平方米，比“十二五”增加565%，惠民殯葬工作深入開展。
婚姻、收養(yǎng)登記工作更加規(guī)范。推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚俗新風(fēng)尚，常態(tài)化宣傳婚姻法律法規(guī)，強(qiáng)力推進(jìn)中華人民共和國成立以來婚姻檔案的補(bǔ)錄工作，依法開展婚姻收養(yǎng)登記，強(qiáng)化婚姻登記事后服務(wù)，實(shí)施“家和計(jì)劃”?！笆濉逼?/span>間共辦理結(jié)婚登記56915對，離婚登記19486對，補(bǔ)領(lǐng)登記28932對，收養(yǎng)登記16個(gè)，登記合格率100%。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
1．“十四五”開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇。
站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展面臨諸多機(jī)遇和有利條件。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引，習(xí)近平總書記關(guān)于民政民生工作的一系列重要論述、批示指示，黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)的決策部署為民政事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
新起點(diǎn)為開州民政事業(yè)發(fā)展帶來新定位。搶抓西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四大國家戰(zhàn)略，以及萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設(shè)、萬開云同城化發(fā)展三大發(fā)展機(jī)遇，為開州區(qū)建設(shè)“一極兩大三區(qū)”奮斗目標(biāo)增添新動(dòng)能，對開州區(qū)“十四五”民政事業(yè)發(fā)展提出新要求，促進(jìn)民生服務(wù)從兜底線轉(zhuǎn)向多元化和高質(zhì)量發(fā)展。
新技術(shù)為開州民政事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)加速升級，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，催生民政事業(yè)領(lǐng)域一系列的創(chuàng)新模式，為基本民生保障對象精準(zhǔn)化、基層社會(huì)治理數(shù)字化和智慧化、基本社會(huì)服務(wù)供求適配化提供了有效路徑，為推動(dòng)開州民政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，提升民政服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代民政工作模式創(chuàng)新帶來新的機(jī)遇。
新時(shí)代為開州民政事業(yè)發(fā)展帶來新要求。開州民政事業(yè)正處于民生福祉全面提升期，在貫徹落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，積極應(yīng)對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基本公共服務(wù)均等化等重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大決策部署中，在增進(jìn)民生福祉推進(jìn)共同富裕中，保障和改善基本民生、推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)均等普惠、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，促進(jìn)民政事業(yè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)。
2．“十四五”開州區(qū)民政事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展水平不均衡，民政事業(yè)發(fā)展不充分，基層民政力量和服務(wù)水平仍待加強(qiáng)，對全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。
基本民生保障體系有待完善。開州區(qū)人口基數(shù)大，困難群體保障面廣，社會(huì)救助在資金、資源、平臺、隊(duì)伍協(xié)調(diào)整合及精準(zhǔn)保障能力上與人民群眾的需求存在一定差距。特殊困難群體救助能力需進(jìn)一步提升。
基層社會(huì)治理能力亟待提升。城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系深度融合不夠，基層自治潛能有待挖掘，治理精細(xì)化水平還需進(jìn)一步提升，智慧治理方面創(chuàng)新力度還需加大。慈善事業(yè)發(fā)展在專業(yè)管理、協(xié)同發(fā)展、有效監(jiān)管等方面還需深化，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者的參與質(zhì)量有待提升。
養(yǎng)老服務(wù)工作日益艱巨。作為勞動(dòng)力重要輸出地，開州區(qū)老齡化形勢日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，開州區(qū)常住人口中60歲老年人口已達(dá)27.4萬余人，占22.77%，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期老年人口將繼續(xù)增長，老齡化程度將進(jìn)一步加深，養(yǎng)老服務(wù)在供給、質(zhì)量、人才等方面面臨的問題將進(jìn)一步凸顯。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營體制不靈活，相關(guān)政策落實(shí)還不夠到位，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本高，盈利能力較低。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合責(zé)任不明確，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未形成合力?！爸腔垧B(yǎng)老”意識和布局有待加強(qiáng)。
社會(huì)事務(wù)發(fā)展水平仍不均衡。未成年人保護(hù)中心功能未充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)急需跟進(jìn)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與民政服務(wù)的范圍和深度有待加強(qiáng)。殯葬服務(wù)設(shè)施總量不足，區(qū)域差距較大，殯葬設(shè)施利用率較低。婚姻愈加脆弱，婚姻和諧、家庭幸福的相關(guān)輔導(dǎo)較為缺乏。歷史地名文化資源的發(fā)掘不夠，入選重慶市歷史地名保護(hù)名錄的數(shù)量較少，地名公共服務(wù)信息化水平不高。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求。深刻領(lǐng)悟、自覺落實(shí)“兩個(gè)確立”決定性意義和實(shí)踐要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“民政為民、民政愛民”工作理念，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于社會(huì)建設(shè)和民政工作的規(guī)劃和部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以深化民政工作改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為主線，將民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，推動(dòng)全區(qū)民政工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)“一極兩大三區(qū)”的現(xiàn)代化開州而奮斗。
“十四五”期間，開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。加強(qiáng)黨對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民政各領(lǐng)域的黨建引領(lǐng)功能，為民政高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。明確政府、市場、社會(huì)力量在民政事業(yè)發(fā)展中的定位與作用，通過編制發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策、落實(shí)資金投入、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方式，確保政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與現(xiàn)代民政體系建設(shè)，著力培育社會(huì)組織、新社會(huì)階層等多元主體，完善參與規(guī)則，暢通參與渠道，搭建基層社會(huì)治理和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)通力協(xié)作，形成整體合力。
堅(jiān)持拓寬視野與開州實(shí)際相兼顧。深入推進(jìn)民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主動(dòng)融入國家和全市發(fā)展戰(zhàn)略，既與上位規(guī)劃銜接一致，又要因地制宜，立足開州區(qū)資源稟賦、基礎(chǔ)條件等實(shí)際。共建共享萬達(dá)開民政領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目，積極推進(jìn)民政項(xiàng)目一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，使全區(qū)民政工作更好服務(wù)于全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略。遵循民政事業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)民政工作決策科學(xué)化及民政領(lǐng)域公共資源配置合理化，增強(qiáng)政策實(shí)施的精準(zhǔn)性、有效性。
堅(jiān)持以人為本和問題導(dǎo)向優(yōu)先。牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，堅(jiān)持把群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，完善基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市民共建共享、包容發(fā)展。健全完善基本民生保障制度，加大民政公共資源向社會(huì)弱勢群體傾斜力度，切實(shí)保障和改善民生。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，緊盯制約民政事業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，以改革求突破，以創(chuàng)新求發(fā)展，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持推進(jìn)硬件設(shè)施和內(nèi)涵發(fā)展并舉。創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)各類市場主體活力，以市場化手段推進(jìn)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大力度推動(dòng)科技創(chuàng)新，做好民政工作信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動(dòng)民政業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，增強(qiáng)智慧民政供給。加強(qiáng)民政隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)民政人才培養(yǎng)，堅(jiān)持人才數(shù)量與人才質(zhì)量并重，一手抓民政服務(wù)平臺建設(shè)，一手抓民政服務(wù)質(zhì)量與效率提升。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范管理協(xié)同。全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和城市提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將更多的財(cái)力、物力投向基層，加快城鄉(xiāng)民政服務(wù)制度一體化建設(shè)，進(jìn)一步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)間服務(wù)水平差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助、福利事業(yè)、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織。加快構(gòu)建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的民政工作體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)民政公共服務(wù)均衡發(fā)展，健全管理體制，完善財(cái)政保障、管理運(yùn)行和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
1．“十四五”時(shí)期全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，把握萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和萬開云同城化的機(jī)遇，按照“一極兩大三區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)全區(qū)民政領(lǐng)域治理體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化建設(shè)，形成與開州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾對美好生活需要相呼應(yīng)、具有開州特色的民政事業(yè)新格局。到2025年，全區(qū)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，制度體系不斷健全；民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施逐步完善，民政人才隊(duì)伍素質(zhì)全面提升；基本民生保障體系更加完善，保障能力和精準(zhǔn)性明顯改善；基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾自治充滿活力；基本社會(huì)服務(wù)供給更加均等、高效，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮?。弧氨Ｃ裆?、連民心、有溫度、有特色”的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，力爭在2025年底，使全區(qū)民政工作再上新臺階。
基本民生保障更加有力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)聚焦特殊群體和群眾關(guān)切的問題，完善社會(huì)救助制度，確立以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類社會(huì)救助體系。建立健全困境兒童分類保障制度，為兒童提供更高效、更精準(zhǔn)、更全面的保障服務(wù)。完善殘疾人福利制度，切實(shí)保障殘疾人群體權(quán)益，提升殘疾人關(guān)愛服務(wù)的質(zhì)量。
基層社會(huì)治理更加有序。聚力提升以社區(qū)黨群服務(wù)中心為平臺、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為協(xié)助、社會(huì)慈善資源為特色的“五社聯(lián)動(dòng)”基層治理體系。規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化步伐加快，志愿者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善，慈善法得到切實(shí)貫徹，大慈善格局逐步形成。到2025年，打造一批過程可體驗(yàn)、成果可展示、機(jī)制可認(rèn)同、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的基層治理創(chuàng)新成果，多元主體共建共治共享的治理格局加快形成。
基本社會(huì)服務(wù)體系更加健全。未成年人保護(hù)機(jī)制全面建立，未成年人綜合保護(hù)體系逐漸完善。全區(qū)火化區(qū)范圍得到科學(xué)調(diào)整，火化區(qū)人口占全區(qū)戶籍人口的比例超過40%，殯葬設(shè)施數(shù)量得到顯著提升，區(qū)域差距縮小，基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%；婚俗改革深入推進(jìn)，和諧家庭建設(shè)不斷加強(qiáng)，婚姻登記工作更加規(guī)范和便民；歷史地名文化資源得到進(jìn)一步發(fā)掘和弘揚(yáng)，地名公共服務(wù)更加規(guī)范和智慧；普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會(huì)服務(wù)體系基本建成。
養(yǎng)老服務(wù)模式更加多元。堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)居家適老化改造工程。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，堅(jiān)持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文旅帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展思路，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)政策、設(shè)施、服務(wù)、信息、監(jiān)管五大體系全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提高。
專欄1 “十四五”開州區(qū)民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號
主要指標(biāo)
單位
2020年
2025年
2025年
市民政指標(biāo)
指標(biāo)
屬性
1
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速
%
——
不低于上年度居民人均消費(fèi)支出增速
不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增速
預(yù)期性
2
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例
%
80
≥85
≥85
預(yù)期性
3
困難殘疾人生活
補(bǔ)貼覆蓋率
%
100
100
100
約束性
4
重度殘疾人護(hù)理
補(bǔ)貼覆蓋率
%
100
100
100
約束性
5
福利彩票銷售
網(wǎng)點(diǎn)數(shù)
個(gè)
121
151
≥10000
預(yù)期性
6
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積
平方米
——
≥30
≥30
預(yù)期性
7
社會(huì)工作專業(yè)
人才數(shù)
人
165
3000
≥80000
預(yù)期性
8
慈善組織接受社會(huì)捐贈(zèng)總額
億元
0.67
0.8
≥90
預(yù)期性
9
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率
%
——
90
≥80
預(yù)期性
10
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率
%
100
100
100
約束性
11
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站
覆蓋率
%
——
100
100
預(yù)期性
12
查明身份信息流浪乞討受助人員
接送返回率
%
100
100
100
約束性
13
城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率
%
14
100
100
預(yù)期性
14
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比
%
31
≥60
≥60
約束性
15
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率
%
60
≥75
≥75
預(yù)期性
16
政府運(yùn)營床位占比
%
55
≤40
≤40
約束性
17
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老
服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率
%
40
≥90
≥90
預(yù)期性
18
兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任專業(yè)化培訓(xùn)率
%
100
100
——
預(yù)期性
2．2035年全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。
按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排。到2035年，全區(qū)將與全市一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，民政事業(yè)將基本形成以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同的民政事業(yè)發(fā)展新格局。民生救助保障高質(zhì)量發(fā)展，覆蓋全部目標(biāo)群體，發(fā)揮堅(jiān)實(shí)兜底保障功能；養(yǎng)老服務(wù)模式多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有的高水平公共養(yǎng)老服務(wù)；堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體；社會(huì)工作建設(shè)專業(yè)化發(fā)展，健全縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會(huì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；未成年人綜合保護(hù)體系日趨成熟，適度普惠性兒童福利邁出新步伐；實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)專項(xiàng)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全面提升社會(huì)事務(wù)服務(wù)能力。
第二章 夯實(shí)精準(zhǔn)保障的基本民生保障體系
第一節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果。落實(shí)社會(huì)救助兜底保障政策，對符合社會(huì)救助條件的及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或給予臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。依托“一門受理、協(xié)同辦理”救助信息平臺，構(gòu)建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強(qiáng)對農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，特別是對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。貫徹“四個(gè)不摘”要求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效銜接脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興政策。落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，將未納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。強(qiáng)化開州區(qū)城鄉(xiāng)福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年底，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率達(dá)到100%。
助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保障農(nóng)村社會(huì)救助政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。健全幫扶殘疾人、精神障礙患者、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等社會(huì)福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點(diǎn)的“三留守”人員定期探訪，做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。大力推動(dòng)特困人員供養(yǎng)設(shè)施和農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)新格局。統(tǒng)籌推進(jìn)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有力的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第二節(jié) 健全優(yōu)化社會(huì)救助體系
健全社會(huì)救助政策體系。加快完善困難群眾基本生活救助制度，確保困難群眾應(yīng)救盡救。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐年提高救助水平，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋范圍，將失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的脫貧人口，以及符合相關(guān)規(guī)定的低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，納入低保范圍。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善防止低收入邊緣群體、失能弱能人口陷入貧困政策措施，切實(shí)保障失能、半失能困難群眾的基本生活。實(shí)行低保漸退期制度。
完善社會(huì)救助工作機(jī)制。加大特殊困難群體救助供養(yǎng)力度，重點(diǎn)關(guān)注重病、重殘、老年人、未成年人、低收入人口等特殊困難人群的基本生活保障，提高重點(diǎn)人群分類救助標(biāo)準(zhǔn)。健全特困人員照料護(hù)理制度，完善失能、半失能特困人員評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級照護(hù)，有意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行上級制定的低保特困等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步簡化優(yōu)化救助審批程序，推動(dòng)社會(huì)救助管理服務(wù)重心下移，建立社會(huì)救助審批權(quán)限下放機(jī)制，探索將低保、特困救助、臨時(shí)救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高救助效率。
豐富專項(xiàng)精準(zhǔn)救助措施。暢通急難社會(huì)救助申請和急難情況主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告渠道。探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，實(shí)行有條件的、合作性的跨區(qū)域救助，建立健全快速響應(yīng)、完善“救急難”工作機(jī)制，給予生活無著流浪乞討人員救助急難性、過渡性生活保障。實(shí)施急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助，啟動(dòng)區(qū)級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行“一事一議”審批。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提升救助實(shí)效。
加強(qiáng)流浪乞討救助管理。優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全救助管理責(zé)任體系。開展生活無著流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立滯留流浪乞討人員安置機(jī)制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機(jī)構(gòu)，享受相關(guān)福利政策。到2025年年底，全區(qū)滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報(bào)流浪乞討人員情況，積極開展流浪乞討返鄉(xiāng)人員定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。加大救助尋親力度，及時(shí)對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強(qiáng)傳統(tǒng)尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。
推動(dòng)救助的信息化進(jìn)程。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助信息平臺，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理評估社會(huì)救助申請需求，構(gòu)建社會(huì)救助基本信息數(shù)據(jù)庫，整合社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助時(shí)效性和精準(zhǔn)度；完善社會(huì)救助核對機(jī)制，依托市級社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，完善全區(qū)核對認(rèn)定工作，與入戶核對相結(jié)合，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對象認(rèn)定機(jī)制。
專欄2 基層社會(huì)救助能力建設(shè)工程
基層社會(huì)救助能力提升工程：整合區(qū)內(nèi)社會(huì)救助資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和保障條件。推動(dòng)困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)的力度，為有需要的困難群眾提供服務(wù)。 |
第三節(jié) 深入推進(jìn)兒童福利發(fā)展
健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。到2025年，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。圍繞孤兒與事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生命周期，健全基本生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等制度，持續(xù)提高保障水平。完善兒童助學(xué)助醫(yī)制度，持續(xù)實(shí)施醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”“福彩圓夢·助學(xué)”工程，實(shí)現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。完善社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪和監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。全面實(shí)施收養(yǎng)評估制度，完善收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進(jìn)收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，切實(shí)保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。積極落實(shí)家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童的支持政策。
加強(qiáng)困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實(shí)施困境兒童保障政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助范圍。加大困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療等救助力度，進(jìn)一步推行家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。加強(qiáng)對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接。建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。支持引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作。到2025年年底，困境兒童分類更加科學(xué)、保障措施更加精準(zhǔn)，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。
推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，將兒童福利院打造成“養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療和社會(huì)工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)。探索建立符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童集中養(yǎng)育制度，保障兒童基本權(quán)益。探索建造類家庭式居所，逐步推廣家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛，讓兒童體驗(yàn)親情關(guān)懷和家庭氛圍。積極申報(bào)殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，努力向家庭延伸康復(fù)服務(wù)。力爭到2025年年底，打造標(biāo)準(zhǔn)化殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，探索面向家庭殘疾兒童開展康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與職業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。有序落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育和特殊教育等教育政策，推動(dòng)學(xué)齡兒童教育全覆蓋。建立兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后安置長效機(jī)制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等配套制度。
提升兒童福利工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童福利工作隊(duì)伍建設(shè)。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)兒童督導(dǎo)員、兒童主任專業(yè)化培訓(xùn)率達(dá)100%。采取外引內(nèi)培的方式，提升社會(huì)工作者、心理咨詢師、醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)師、教師等專業(yè)人員在兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)中的比重。推動(dòng)兒童福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，培育孵化兒童福利類社會(huì)組織，支持社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)開展兒童福利服務(wù)，提升工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。
專欄3 兒童福利服務(wù)提升工程
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第四節(jié) 提升殘疾人福利保障水平
全面落實(shí)殘疾人保障制度。落實(shí)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（簡稱“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，構(gòu)建“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”精準(zhǔn)發(fā)放和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的管理機(jī)制，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化水平。建立完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”人員與享受工傷保險(xiǎn)護(hù)理費(fèi)、低保、特困、因公致殘、離休、高齡失能、孤兒等群體信息的比對工作。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，助力殘疾人實(shí)現(xiàn)足不出戶“掌上辦”“指尖辦”全程網(wǎng)辦，實(shí)行無紙化辦公。探索本區(qū)內(nèi)將殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。持續(xù)實(shí)施“福康工程”等助殘公益項(xiàng)目，提升殘疾人生活自主能力和生活質(zhì)量。
不斷完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。完善精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，構(gòu)建家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相互嵌合，家庭成員和專業(yè)人員照護(hù)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)照護(hù)體系。逐步推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為平臺、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作為補(bǔ)充的“社會(huì)化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。
第三章 構(gòu)建共建共治共享的基層治理體系
第一節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理制度。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層治理中重要事項(xiàng)、重大問題由黨組織研究討論后按程序辦理。健全應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。依法實(shí)施村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾自治性組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推行村（居）務(wù)公開制度，減輕村（居）委會(huì)負(fù)擔(dān)。
夯實(shí)基層民主協(xié)商基礎(chǔ)。拓展群眾參與基層治理的渠道，不斷完善和細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，明確協(xié)商事項(xiàng)清單。全面規(guī)范和優(yōu)化全區(qū)535個(gè)村（社區(qū)）的村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評議會(huì)的運(yùn)行管理，制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約，將“三事分流”“新鄉(xiāng)賢評理”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、駐區(qū)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建和完善程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用。“十四五”期間，逐步推動(dòng)村民委員會(huì)設(shè)立婦女和兒童工作等委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)增設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)。
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和社區(qū)治理能力。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。提高“放管服”承接能力，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項(xiàng)依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心集中，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
依法有序開展村級建制調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)。深化村（居）民小組、院落、樓棟等“微自治”，激發(fā)基層自治生機(jī)活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，樹立基層治理先進(jìn)典型，每年建設(shè)1—2個(gè)示范村（社區(qū)）。到2025年，力爭創(chuàng)建可培育、可復(fù)制、可推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)治理“開州模式”，引領(lǐng)開州城鄉(xiāng)社區(qū)良善治理。
第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，明確城鄉(xiāng)社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應(yīng)急等功能面積標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)中心，形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實(shí)現(xiàn)未建成區(qū)域配建社區(qū)綜合服務(wù)中心建筑面積不低于500平方米，已建成區(qū)域每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
推行城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“智能化”等現(xiàn)代化手段在社區(qū)治理服務(wù)中的作用。探索“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”，通過社區(qū)論壇、微博、微信等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共事務(wù)，組織鄰里互助，開展協(xié)商活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、居民自治、社會(huì)服務(wù)更加精細(xì)化、智能化、社會(huì)化，力爭“十四五”末覆蓋率達(dá)到100%。
提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，培育扶持一批具有較強(qiáng)專業(yè)性和信譽(yù)度的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)延伸到基層、落實(shí)到基層，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚社區(qū)歸屬感。
專欄4 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程
1．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。到2025年，實(shí)現(xiàn)新建區(qū)域配建社區(qū)綜合服務(wù)中心建筑面積不低于500平方米，已建區(qū)域每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。 |
2．城鄉(xiāng)社區(qū)智慧治理建設(shè)工程：推進(jìn)城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺建設(shè)，力爭“十四五”末覆蓋率達(dá)到100%。 |
3．城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)建示范工程：樹立基層治理先進(jìn)典型，到2025年，力爭創(chuàng)建10個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)治理示范村（社區(qū)）。 |
第三節(jié) 推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展
優(yōu)化社會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，以提升組織力為重點(diǎn)，提高社會(huì)組織黨建質(zhì)量。加大社會(huì)組織黨建力度，培養(yǎng)社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者，實(shí)施黨建工作與登記、年檢（年報(bào)）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會(huì)組織實(shí)行分類管理，推動(dòng)形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。構(gòu)建社會(huì)組織活力激發(fā)機(jī)制，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目，有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。暢通違法舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會(huì)組織重大違法違規(guī)行為，常態(tài)化開展打擊非法社會(huì)組織工作，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。
深化社會(huì)組織登記改革。加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，總結(jié)脫鉤改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施以“查漏項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“回頭看”，鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。進(jìn)一步嚴(yán)格社會(huì)組織登記審查，有效提升社會(huì)組織登記審核的有效性。加強(qiáng)社會(huì)組織登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，完善辦事指南，細(xì)化注意事項(xiàng)，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務(wù)評價(jià)制度。通過加強(qiáng)入口引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會(huì)組織存量、把控社會(huì)組織增量、提升社會(huì)組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會(huì)組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。充分發(fā)揮區(qū)社會(huì)組織孵化基地的培育功能，逐步建立起與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)組織體系。力爭到2025年，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于13個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于7個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。
推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。圍繞黨和國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，配合國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，不斷優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，重點(diǎn)加大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的培育發(fā)展，打造一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會(huì)組織典型。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全財(cái)務(wù)管理、活動(dòng)管理、分支機(jī)構(gòu)管理等內(nèi)部管理制度，提高社會(huì)組織依法依章程活動(dòng)的意識和能力，實(shí)施社會(huì)組織信息公開和年度報(bào)告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式。建立健全社會(huì)組織第三方等級評估機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。到2025年，全區(qū)3A級以上社會(huì)組織占全區(qū)參與評估的社會(huì)組織的比例超過70%。發(fā)揮社會(huì)組織整合各方力量、提供專業(yè)服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)資源等積極作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織有序參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、社會(huì)救助和慈善事業(yè)等工作，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 創(chuàng)新現(xiàn)代社會(huì)工作制度
大力培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工程，建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、評價(jià)、激勵(lì)、保障長效機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到2025年，社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到3000人，持證率10%以上。加快本土社會(huì)工作督導(dǎo)人才培育，完善社會(huì)工作督導(dǎo)架構(gòu)設(shè)置，健全本土社會(huì)工作人才實(shí)務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，探索確立社會(huì)工作行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高專業(yè)社會(huì)工作的職業(yè)素質(zhì)和實(shí)務(wù)能力，加大全區(qū)高層次社會(huì)工作督導(dǎo)人才培育力度。
大力推動(dòng)社會(huì)工作崗位開發(fā)與行業(yè)發(fā)展。在從事專業(yè)社會(huì)服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才配備和使用，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展，制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)，扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。整合現(xiàn)有資源，建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地，通過政社合作、政校合作、社校合作，培育一批優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)覆蓋到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生等領(lǐng)域。通過政策推動(dòng)，平臺構(gòu)建，項(xiàng)目購買等方式，切實(shí)提高民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。到2025年，全區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)從6家增至9家。
全面推進(jìn)社會(huì)工作制度體系建設(shè)。加快構(gòu)建“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級社會(huì)工作服務(wù)體系，設(shè)立區(qū)社會(huì)工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和村（社區(qū)）社會(huì)工作室。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。在扶貧濟(jì)困、城市流動(dòng)人口、農(nóng)村“三留守”人員、特殊人群等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)工作融入社會(huì)治理格局，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。通過完善社會(huì)工作多元投入機(jī)制，健全社會(huì)工作項(xiàng)目監(jiān)督管理、績效評估等制度。到2025年，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和村（社區(qū)）社會(huì)工作室服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會(huì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)提質(zhì)增效。
第五節(jié) 促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
建立健全慈善事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國慈善法》，推進(jìn)建立慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善慈善組織培育扶持機(jī)制、慈善活動(dòng)和激勵(lì)表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、人才保障機(jī)制。建立慈善監(jiān)督評估機(jī)制，完善落實(shí)慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告和信息公開制度，通過對慈善機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督于一體的多方監(jiān)督管理機(jī)制，凈化慈善行業(yè)運(yùn)營環(huán)境，提升慈善透明度和公信力。
推進(jìn)社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)。積極構(gòu)建全民共同參與的公益慈善和福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新慈善載體，大力培育發(fā)展公益慈善組織，鼓勵(lì)支持企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織積極投身公益慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式，挖掘開州區(qū)慈善資源，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。力爭到2025年，慈善組織接受社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到0.8億元。加大政府購買服務(wù)力度，制定、完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，圍繞扶貧、濟(jì)困、救孤、助殘、優(yōu)撫等事業(yè)培育相關(guān)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量支持慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵(lì)慈善組織開展慈善項(xiàng)目運(yùn)行，支持舉辦各類慈善交流展示活動(dòng)。推進(jìn)“慈善+社會(huì)工作+志愿服務(wù)”融合發(fā)展模式，推動(dòng)社區(qū)慈善組織與志愿服務(wù)和社會(huì)救助、社會(huì)福利及公共服務(wù)等相融合，健全區(qū)域慈善綜合評價(jià)體系，加強(qiáng)社區(qū)慈善工作。
全面打造慈善文化和慈善品牌。深入挖掘慈善資源，推動(dòng)慈善組織合作，打造開州慈善品牌。利用每年“中華慈善日”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好常規(guī)勸募，抓好重點(diǎn)勸募，推動(dòng)項(xiàng)目募集，使慈善更貼近社會(huì)大眾。開展“中華慈善日”“重慶慈善獎(jiǎng)”評選表彰等主題活動(dòng)，推進(jìn)“慈善開州”“慈善社區(qū)”等活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級慈善網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)基層慈善組織全覆蓋，形成大眾參與、各方支持、崇德向善的社會(huì)氛圍。
第六節(jié) 全面推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展
完善志愿服務(wù)政策制度體系。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級志愿者服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。到2025年，志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達(dá)到90%。推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施常態(tài)化、社會(huì)化運(yùn)作。規(guī)范對各類志愿者、團(tuán)隊(duì)、服務(wù)項(xiàng)目的管理。在搶險(xiǎn)救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛兒童、助老助殘、應(yīng)急救援等專業(yè)性較強(qiáng)的志愿服務(wù)領(lǐng)域建立專業(yè)志愿者組織。規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)志愿服務(wù)社會(huì)效益。建立志愿服務(wù)評估制度，規(guī)范評估工作流程，推動(dòng)志愿服務(wù)工作科學(xué)化。
擴(kuò)大志愿服務(wù)覆蓋面。重點(diǎn)打造一批志愿服務(wù)示范站點(diǎn)、培育一批志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，打造“3·5學(xué)雷鋒日活動(dòng)”、公益慈善志愿服務(wù)等志愿服務(wù)品牌。加大“志愿服務(wù)—社會(huì)工作—公益慈善”整合力度，推進(jìn)志愿服務(wù)和社區(qū)治理、社會(huì)救助、社會(huì)福利及公共服務(wù)等相融合。促進(jìn)與媒體合作共建，拓寬志愿服務(wù)傳播渠道，加大先進(jìn)典型的宣傳力度，普及志愿服務(wù)理念傳播志愿文化。
專欄5 社會(huì)組織、社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程
1．城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織示范創(chuàng)建項(xiàng)目：“十四五”末，全區(qū)城市社區(qū)平均擁有不少于13個(gè)社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于7個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。全區(qū)3A級以上社會(huì)組織占參與評估社會(huì)組織的比例超過70%。 |
2．社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工程：將社會(huì)工作人才納入全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，打造社會(huì)工作知識萬人普及工程，力爭2025年社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到3000人，持證率10%以上。 |
3．注冊志愿者占常住人口比例：全區(qū)實(shí)名注冊志愿者占常住人口的比例達(dá)到22%，到2025年實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）志愿服務(wù)站（點(diǎn)）全覆蓋。 |
第四章 打造精細(xì)高效的基本社會(huì)服務(wù)體系
第一節(jié) 強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)
健全完善未成年人保護(hù)法規(guī)制度。堅(jiān)持最有利于未成年人原則，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國反家庭暴力法》。推行“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加強(qiáng)兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，健全全區(qū)長期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)具體措施，完善未成年人保護(hù)配套政策，細(xì)化未成年人生活保障、就醫(yī)助學(xué)等政策，推進(jìn)未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，探索未成年人危機(jī)事件云端上報(bào)機(jī)制和救助機(jī)制。
建立健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)三級工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立區(qū)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，村（社區(qū)）設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作落地生根。建立和完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，持續(xù)提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。積極動(dòng)員村（社區(qū)）、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護(hù)工作。全面構(gòu)建未成年人家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的未成年人保護(hù)工作體系。到2025年年底，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。
全面提升未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)工作舉措。持續(xù)強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評估，全面落實(shí)農(nóng)村留守未成年人和困境未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)，加強(qiáng)危機(jī)干預(yù)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，指導(dǎo)村（社區(qū)）等組織及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人的合法權(quán)益事件。到2025年年底實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。探索建立對惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施聯(lián)合懲戒的政策措施，加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。
專欄6 未成年人保護(hù)能力提升工程
未成年人保護(hù)能力提升工程：加強(qiáng)區(qū)未成年人救助保護(hù)中心陣地建設(shè)，有效實(shí)施臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站全覆蓋建設(shè)。積極引導(dǎo)村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。 |
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村留守人群關(guān)愛
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。探索建立“黨建+陣地+機(jī)制+服務(wù)”四位一體的兒童關(guān)愛服務(wù)體系。督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。推動(dòng)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托兒童之家等各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提供課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告能力。
深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動(dòng)。將符合條件的貧困農(nóng)村留守婦女納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍，多渠道保障重病、殘疾農(nóng)村留守婦女基本生活。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)村留守婦女監(jiān)護(hù)主體意識，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人等活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。充分發(fā)揮農(nóng)村留守婦女在鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理中的積極作用。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造全社會(huì)正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。建立信息共享和動(dòng)態(tài)管理的農(nóng)村留守老年人信息臺賬，做到精準(zhǔn)到村、到戶、到人。建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險(xiǎn)等級高的留守老年人及時(shí)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)施關(guān)愛救助。以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位的監(jiān)督職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
第三節(jié) 提升婚姻服務(wù)水平
全面優(yōu)化婚姻登記管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對婚姻法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升工作能力和服務(wù)水平。優(yōu)化婚姻登記服務(wù)流程，探索實(shí)施將結(jié)婚頒證儀式納入婚姻登記流程，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”和“智能+婚姻”，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化，提高婚姻登記信息化水平。完善婚姻信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與法院、公安等部門婚姻數(shù)據(jù)共享。開展婚姻登記“跨區(qū)域”通辦試點(diǎn)工作。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)婚姻登記服務(wù)滿意率大幅提升。建立健全對弄虛作假騙取婚姻登記等行為的糾錯(cuò)機(jī)制，降低行政訴訟率。實(shí)行婚姻登記個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)告知，開展對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒。
持續(xù)推動(dòng)婚俗改革。對標(biāo)全國婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，抵制大操大辦、禮金攀比、低俗婚鬧等婚嫁惡俗，倡導(dǎo)喜事新辦，基于開州傳統(tǒng)婚俗特色，結(jié)合現(xiàn)代婚俗新理念和新形式，繼承創(chuàng)新，引導(dǎo)形成低碳、文明、節(jié)儉的婚禮新風(fēng)尚。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。應(yīng)對婚姻脆弱性增強(qiáng)的新形勢，持續(xù)倡導(dǎo)婚姻和諧、穩(wěn)定的正能量，積極開展婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、親子教育、反家暴教育等婚姻家庭輔導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施“家庭和諧計(jì)劃”；加強(qiáng)婚姻登記場所文化建設(shè)，增加優(yōu)秀婚俗文化服務(wù)供給。
第四節(jié) 深化惠民殯葬管理改革
調(diào)整和優(yōu)化火化區(qū)火化率。綜合考慮人口密度、交通狀況、生態(tài)條件、設(shè)施配置和群眾接受程度等因素，將全區(qū)所有街道，環(huán)城的厚壩鎮(zhèn)、渠口鎮(zhèn)、大德鎮(zhèn)部分村（社區(qū)）以及浦里新區(qū)中心區(qū)域長沙鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)的所有戶籍人口，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有社區(qū)戶籍人口以及非農(nóng)戶口調(diào)整為火化區(qū)人口，調(diào)整后火化區(qū)人口75.27萬人，超過全區(qū)戶籍人口的40%1；嚴(yán)格制度，加強(qiáng)宣傳，完善火化設(shè)施和服務(wù)能力，“十四五”期間進(jìn)一步提高全區(qū)火化區(qū)火化率，力爭在2025年年底使全區(qū)火化區(qū)火化率達(dá)到60%。
大力推動(dòng)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。適時(shí)開展區(qū)殯儀館設(shè)備更新與改造，加強(qiáng)對火化爐尾氣凈化系統(tǒng)和餐飲油煙凈化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保污染治理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。啟動(dòng)聚仙陵園寶珠山公墓二期建設(shè)，新建浦里新區(qū)公墓和治喪服務(wù)中心、新建開州區(qū)城西治喪服務(wù)中心。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，續(xù)建豐樂街道、九龍山鎮(zhèn)2座農(nóng)村公益性公墓，在長沙鎮(zhèn)等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建1座農(nóng)村公益性公墓，做到農(nóng)村公益性公墓鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%2。續(xù)建趙家街道殯儀服務(wù)站，在長沙鎮(zhèn)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站3。
規(guī)范與優(yōu)化殯葬管理。將殯葬事業(yè)作為保障基本民生需求、促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)同文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，列入重要議事日程部署推進(jìn)。加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位管理，推行公開公示制度，公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，嚴(yán)禁任何形式捆綁強(qiáng)制或誤導(dǎo)消費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的問題，切實(shí)維護(hù)群眾基本殯葬權(quán)益。健全城區(qū)文明治喪網(wǎng)格化管理，將漢豐街道、文峰街道、云楓街道、鎮(zhèn)東街道、豐樂街道、正安街道所轄社區(qū)納入城區(qū)文明治喪網(wǎng)格化管理，在“十四五”期間將城區(qū)集中治喪率提高到60%。
不斷提高殯葬服務(wù)水平。逐步將遺體接運(yùn)與暫存、守靈、火化、骨灰寄存等基本殯葬公共服務(wù)納入政府保障范圍，大力推進(jìn)基本殯葬服務(wù)的普惠性和均等化。到2025年，基本殯葬公共服務(wù)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民，基本形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，逐步將“困難群眾減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)”和“補(bǔ)貼節(jié)地生態(tài)安葬費(fèi)”惠民政策擴(kuò)大到全區(qū)戶籍居民。繼續(xù)積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，到2025年，全區(qū)“四類人員”節(jié)地生態(tài)葬式占比達(dá)100%4。基于開州勞務(wù)輸出人口眾多的區(qū)情，不斷創(chuàng)新殯葬服務(wù)形式，探索開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)絡(luò)祭祀、日常代祭掃等服務(wù)。對接上級部門的安排和要求，適時(shí)推動(dòng)全區(qū)殯葬管理信息化服務(wù)。
加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。合理安排資金，采取多種形式，充分利用高校、科研院所的智力資源，定期對殯葬從業(yè)人員進(jìn)行政治、技能、素質(zhì)培訓(xùn)，提升殯葬從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。根據(jù)需要，為殯葬從業(yè)人員提供社會(huì)工作輔助服務(wù)。有序推進(jìn)殯葬領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)，鼓勵(lì)殯葬服務(wù)單位適當(dāng)設(shè)置社會(huì)工作崗位，配備具有專業(yè)資格的社會(huì)工作人才，探索開展生命教育、臨終關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等專業(yè)社工服務(wù)。
凸顯開州殯葬服務(wù)事業(yè)的特色。尊重傳統(tǒng)，結(jié)合實(shí)際，勇于創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)代生命教育知識體系和開州傳統(tǒng)殯葬文化，有機(jī)融合生命教育展示室、生命與死亡儀式體驗(yàn)、生命教育講座等形式，在城區(qū)治喪中心打造生命教育示范基地。
專欄7 殯葬服務(wù)事業(yè)發(fā)展工程
1．火化區(qū)調(diào)整：全區(qū)所有街道，環(huán)城的厚壩鎮(zhèn)、渠口鎮(zhèn)、大德鎮(zhèn)部分村（社區(qū)）以及浦里新區(qū)中心區(qū)域長沙鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)的所有戶籍人口，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有社區(qū)戶籍人口以及非農(nóng)戶口調(diào)整為火化區(qū)人口，調(diào)整后火化區(qū)人口從30萬提高到75.27萬人，超過全區(qū)戶籍人口的40%。 |
2．城市殯葬設(shè)施建設(shè)：啟動(dòng)聚仙陵園寶珠山公墓二期建設(shè)，新建開州區(qū)城西治喪服務(wù)中心、浦里新區(qū)公墓和治喪服務(wù)中心。 |
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)：續(xù)建豐樂街道、九龍山鎮(zhèn)2座公益性公墓，在長沙鎮(zhèn)等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建1座農(nóng)村公益性公墓。續(xù)建趙家街道殯儀服務(wù)站，在長沙鎮(zhèn)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀服務(wù)站。 |
4．治喪中心生命教育工程：結(jié)合現(xiàn)代生命教育知識體系和開州區(qū)傳統(tǒng)殯葬文化，力爭在城區(qū)治喪中心打造1—2個(gè)生命教育示范基地。 |
第五節(jié) 提升區(qū)劃、界線管理和地名服務(wù)水平
優(yōu)化行政區(qū)劃。穩(wěn)妥開展撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道、撤村設(shè)居、村（居）民委員會(huì)（小組）撤并、政府駐地遷移、隸屬關(guān)系變更等行政區(qū)劃變更，積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建與“一極兩大三區(qū)”發(fā)展格局相適應(yīng)的行政區(qū)劃格局。
提升地名公共服務(wù)水平。規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行地名命名、更名審批程序，加強(qiáng)地名備案工作，治理地名命名、更名中不科學(xué)、不文明等亂象，引導(dǎo)人們規(guī)范命名地名和使用地名。加快地名信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地名命名、更名網(wǎng)上審核審批，同時(shí)共建共享地名數(shù)據(jù)。發(fā)掘、整理和研究全區(qū)歷史地名的文化內(nèi)涵，以編撰歷史地名故事叢書等形式弘揚(yáng)開州歷史地名文化。積極組織申報(bào)重慶市歷史地名保護(hù)名錄，對于進(jìn)入重慶市第一批歷史地名保護(hù)名錄的溫泉鎮(zhèn)，以及“十四五”期間進(jìn)入市歷史地名保護(hù)名錄的地名，切實(shí)履行保護(hù)、研究和宣傳的職責(zé)。
依法開展勘界治界工作。合理勘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界，完成全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的勘界工作，扎實(shí)有序開展行政區(qū)域界線變更和管理工作，繼續(xù)深化平安邊界創(chuàng)建工作。
第六節(jié) 推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展
完善福利彩票管理機(jī)制。建立健全福利彩票激勵(lì)約束、市場調(diào)控和監(jiān)督管理等機(jī)制，加強(qiáng)彩票規(guī)范管理，凈化彩票市場環(huán)境。加大福利彩票公益宣傳，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全管理機(jī)制，規(guī)范市場操作程序，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
大力推進(jìn)福利彩票發(fā)展。推進(jìn)銷售渠道規(guī)范化精細(xì)化管理，鞏固拓展銷售渠道，力爭2025年建設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到151家以上。創(chuàng)新營銷品牌，統(tǒng)籌整合營銷宣傳，開展“快樂8”福彩游戲推廣培訓(xùn)，注重適應(yīng)彩民的需求，開展個(gè)性化營銷，增強(qiáng)游戲趣味性。深化福利彩票社會(huì)責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票知識，防范非理性購彩，保障參與者合法權(quán)益?！笆奈濉逼陂g，力爭銷售福利彩票4億元。
加強(qiáng)彩票公益金使用管理。優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，切實(shí)踐行福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。努力打造“福彩助學(xué)助教”“福彩有愛”“福彩助力鄉(xiāng)村振興”等公益品牌。實(shí)施彩票公益金項(xiàng)目績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大彩票公益金使用宣傳力度，推動(dòng)標(biāo)識設(shè)置全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，力爭籌集彩票公益金0.32億元。
第五章 深化幸福頤養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)體系
深入推行積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，完善評估評價(jià)制度，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元化轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)。
第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
推行基本養(yǎng)老服務(wù)制度。按照市級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開州區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度落地落實(shí)，完善全區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)政府購買機(jī)制，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化形勢變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。開展老年人綜合能力評估，按照評估結(jié)果領(lǐng)取相應(yīng)老年人補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)及長期護(hù)理保險(xiǎn)。強(qiáng)化與社會(huì)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等政策相銜接，整合高能失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，提高基本養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性。到2025年年底，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
夯實(shí)兜底性養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的提檔升級，對特困人員做好持續(xù)性集中供養(yǎng)工作。到2025年，實(shí)現(xiàn)開州區(qū)敬老院的改造升級，探索建立起更全面高效的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，引入社會(huì)化運(yùn)營力量，推進(jìn)全區(qū)公立敬老院社會(huì)化運(yùn)營的改革。強(qiáng)化對老年人養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益的兜底保障，提高集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對特困人員的照料能力。推動(dòng)特困老年人定期探望及關(guān)愛服務(wù)制度的建立，全力保障失能、留守、高齡、空巢（獨(dú)居）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)。按照重慶市老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估辦法，實(shí)現(xiàn)針對性精準(zhǔn)補(bǔ)貼，提供對特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人的兜底性長期照料服務(wù)。重視社會(huì)力量對養(yǎng)老服務(wù)的參與，通過政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)社會(huì)救助家庭生活不能自理老年人的探訪及相關(guān)照料服務(wù)。
執(zhí)行長期照護(hù)保障制度。大力推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，按照重慶市行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，落實(shí)參保對象、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償范圍等相關(guān)制度；探索互助互濟(jì)的資金籌措新方式，建立和完善長期失能老人基本生活照料及相關(guān)醫(yī)療救治的社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本建立起適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化發(fā)展趨勢、公平可持續(xù)的多層次長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。引入市場化機(jī)制，推動(dòng)商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展，支持商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)與社會(huì)長期護(hù)理保險(xiǎn)相結(jié)合的護(hù)理機(jī)制，滿足不同群體多層次、多樣化的長期護(hù)理需求。建立健全差別化待遇保障政策，鼓勵(lì)對居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)的使用。加強(qiáng)專業(yè)護(hù)理人才、從業(yè)人員培訓(xùn)，開展對子女家庭養(yǎng)老及護(hù)理知識的普及，提升長期照料與護(hù)理能力。
第二節(jié) 拓展居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。依據(jù)開州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建配置完善、數(shù)量充足、功能齊全的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使開州區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指導(dǎo)中心、開州區(qū)特困失能人員照護(hù)機(jī)構(gòu)管理中心體系更加完備。在“一鎮(zhèn)街一中心、一村社一站點(diǎn)”的原則下，努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站以及農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)，推廣“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”管理運(yùn)營模式。到2025年年底，區(qū)級至少建成1個(gè)區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心），實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持措施。貫徹實(shí)施重慶市居家養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)指引，開展居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案工作，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和扶持清單的建立，及時(shí)完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量承接政府助餐、助浴、助醫(yī)等改善民生的服務(wù)。幫助特殊困難老年人進(jìn)行居家適老化改造，為其添置適老化設(shè)施和康復(fù)輔助器具。推進(jìn)子女護(hù)理假制度的落實(shí)，為子女能夠在父母生病住院期間照料護(hù)理提供制度支持，將失能老年人家庭長期照護(hù)者“喘息服務(wù)”在社區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)，嚴(yán)格設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家庭，并按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位將其納入服務(wù)和監(jiān)管范圍。到2025年，開州區(qū)力爭設(shè)立200張家庭養(yǎng)老服務(wù)床位。積極參與重慶市居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新案例及示范試點(diǎn)項(xiàng)目評選，支持開展城市居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運(yùn)營試點(diǎn)及創(chuàng)新工作。
深化發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極推動(dòng)新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在有需求的老年人家庭開展適老化改造，引導(dǎo)老舊小區(qū)積極進(jìn)行適老化改造，在城市更新中推動(dòng)配套的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本服務(wù)清單，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極舉辦社區(qū)日間照護(hù)活動(dòng)，為有需要的老年人提供相應(yīng)的照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等幫助或服務(wù)。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的發(fā)展，充分利用老齡人力資源，鼓勵(lì)其參與社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)教育及養(yǎng)老服務(wù)資源整合起來，以便設(shè)立區(qū)老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校、村（社區(qū)）老年學(xué)習(xí)點(diǎn)的三級老年教育和老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，大力推動(dòng)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)開展失能老年人全托、短托等服務(wù)。完善康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持有條件的社區(qū)無償為老年人配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或低償提供基礎(chǔ)型康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)管理使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠物盡其用，定期檢查社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的使用狀況并做出改善。
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度的試點(diǎn)實(shí)施。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營管理并積極創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善政府扶持和稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，提供多元化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，以此滿足老年人多層次、個(gè)性化需要。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等各種專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，大力建設(shè)護(hù)理型和普惠性養(yǎng)老床位，精準(zhǔn)對接養(yǎng)老服務(wù)供給和需求。到2025年年底，政府運(yùn)營養(yǎng)老床位占比不超過40%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理利用智能信息技術(shù)手段，設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。積極促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織完善標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，定期開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測評估。到2025年年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于75%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。深入推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心合作發(fā)展體系，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對失能失智群體的看護(hù)照顧能力，開展社會(huì)力量舉辦普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，全面提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等多主體廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金和專職崗位，推動(dòng)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的信息化和智能化水平，動(dòng)態(tài)采集農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力人員家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護(hù)現(xiàn)狀和照護(hù)意愿等信息，依據(jù)服務(wù)對象意愿針對性地采取不同的照護(hù)方式和社會(huì)服務(wù)，運(yùn)用智能信息技術(shù)，提高為農(nóng)村困難失能半失能人員提供穩(wěn)定可持續(xù)照護(hù)服務(wù)的精準(zhǔn)度和及時(shí)性。力爭到2025年，每個(gè)村至少配備1名專職養(yǎng)老服務(wù)人員、培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)村民小組成立1個(gè)互助服務(wù)小組，開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)，以便發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村困難老年人的生活問題，提高生活質(zhì)量。
完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。根據(jù)重慶市相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)政策文件，積極爭取市級普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，提高普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步探索和完善以市場化為指導(dǎo)的普惠性養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)普惠性供給領(lǐng)域的補(bǔ)短板機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬閑置資產(chǎn)的有效利用，促進(jìn)普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源的有效供給。探索普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，持續(xù)提升老年人支付能力。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與普惠養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，推動(dòng)價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善普惠養(yǎng)老政策支撐體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目供給的合理性、有效性。到2025年年底，力爭新增普惠性養(yǎng)老床位600張。
第三節(jié) 豐富發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將空余床位改造成養(yǎng)老服務(wù)床位。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化合作發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施毗鄰或一體建設(shè)，因地制宜開展家庭簽約醫(yī)生、老年人健康體檢、家庭病床等服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展綠色通道、接續(xù)性等多種形式合作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程便捷化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)，在老年人度假旅居等集聚地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地、旅居康養(yǎng)中心等設(shè)施建設(shè)，豐富老年人健康養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵和項(xiàng)目，提升老年人全方位、全天候的養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。
壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成環(huán)漢豐湖、浦里新區(qū)老年產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對接重慶市智慧養(yǎng)老平臺和區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，力爭建設(shè)開州區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，推進(jìn)可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會(huì)化、市場化利用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。
促進(jìn)老年產(chǎn)品應(yīng)用推廣。實(shí)施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，推動(dòng)應(yīng)用適老化輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。搭建宣傳展示平臺，推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供指導(dǎo)。創(chuàng)造條件通過政府購買服務(wù)形式，為失能、重殘等老年人配置康復(fù)輔助器具。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)配置納入保險(xiǎn)支付范圍。
培育養(yǎng)老消費(fèi)市場。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，引導(dǎo)老年人形成正確的消費(fèi)觀念和積極的消費(fèi)行為，構(gòu)建老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)平臺，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，持續(xù)促進(jìn)老年消費(fèi)市場發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，扶持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、條塊化發(fā)展。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果有效運(yùn)用。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長期安全運(yùn)營，落實(shí)安全責(zé)任，重點(diǎn)防范排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定評價(jià)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，規(guī)范技術(shù)人員資格準(zhǔn)入，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)押金、保證金專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府支持資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)督管理，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人的資金安全。強(qiáng)化民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財(cái)政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，推動(dòng)建設(shè)開州區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)中心，加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急救援力量。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時(shí)移送工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。
第五節(jié) 壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍
健全人才教育培養(yǎng)體系。支持開州區(qū)公、民辦職業(yè)教育學(xué)校（社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展情況和就業(yè)需求等情況，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)大綱和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，提高產(chǎn)教融合水平。支持將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，探索養(yǎng)老服務(wù)人才定向培養(yǎng)機(jī)制。聯(lián)合社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)力量等培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域集聚。實(shí)施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員管理。執(zhí)行重慶市養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)水平綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定管理機(jī)制，開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評價(jià)。鼓勵(lì)醫(yī)師、護(hù)師等衛(wèi)生健康領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才分類管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才多層次、全方位發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平。強(qiáng)化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，建立全區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價(jià)體系，推進(jìn)評價(jià)認(rèn)定信息共享共用，為養(yǎng)老服務(wù)人員管理提供數(shù)據(jù)支撐。推行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度備案制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化和精細(xì)化。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，定期舉辦職業(yè)技能競賽和“最美護(hù)理員”評選活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才社會(huì)認(rèn)同感。參照重慶市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
專欄8 養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃
1．基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程。按照市級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點(diǎn)保障對象。開展老年人能力與需求綜合評估，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補(bǔ)貼等制度精準(zhǔn)度。
2．普惠性養(yǎng)老工程：建設(shè)區(qū)級失能特困人員集中照護(hù)中心3個(gè)，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院42所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心33個(gè)，設(shè)置村級互助養(yǎng)老點(diǎn)423個(gè)，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。力爭到2025年，新增社會(huì)化普惠養(yǎng)老服務(wù)床位600張。
3．養(yǎng)老服務(wù)提升工程。到2025年年底，區(qū)級至少建成1個(gè)區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)中心，新增專業(yè)護(hù)理人才300人，培育養(yǎng)老院院長30名、護(hù)理主管50名、護(hù)理員200名，持證上崗率達(dá)到90%以上；實(shí)現(xiàn)每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有1名社會(huì)工作者。
4．特殊困難家庭適老化和無障礙改造工程：聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實(shí)施居家適老化和無障礙改造。
5．應(yīng)急救援能力建設(shè)工程：推動(dòng)建設(shè)開州區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)中心，建立全區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析相關(guān)信息，加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急救援力量。
第六章 “十四五”開州區(qū)民政事業(yè)發(fā)展保障
第一節(jié) 提高政治站位，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，切實(shí)加強(qiáng)理論武裝，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，健全完善和堅(jiān)決落實(shí)黨全面領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)改革發(fā)展的制度機(jī)制，確保始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。加強(qiáng)民政系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨的建設(shè)與民政事業(yè)發(fā)展充分結(jié)合，全面融入到民政系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。強(qiáng)化民政系統(tǒng)工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期民政事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
第二節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)民政工作合力
健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、技術(shù)支撐的民政工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)民政系統(tǒng)與政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所等之間的協(xié)調(diào)，在目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)程、信息、資源等方面進(jìn)行協(xié)同，形成民政工作整體合力，為全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提供組織保障。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將民政事項(xiàng)編入政府其他部門的相關(guān)規(guī)劃，納入年度工作日程。進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化分工，在專人專責(zé)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)性。
第三節(jié) 提高運(yùn)行效能，強(qiáng)化資金投入保障
穩(wěn)步提高對民政事業(yè)的投入力度，繼續(xù)完善以公共財(cái)政投入為主體、民政部門自身積累和社會(huì)資本積極參與的多元資金來源機(jī)制。加大對兜底性、基礎(chǔ)性以及重點(diǎn)民政工作的財(cái)政投入，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接的公共財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制。適當(dāng)、穩(wěn)步擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，提升福利彩票公益金的使用效率，加強(qiáng)民政部門自身資金積累。通過政策引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、人才支持、精神獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段，吸引企業(yè)、慈善組織等社會(huì)力量投入資金，參與全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、項(xiàng)目評審、績效評價(jià)等機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)支出效率和作用績效，為全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
第四節(jié) 深化能力建設(shè)，提供堅(jiān)實(shí)人力保障
完善人力資源保障機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)全區(qū)民政人才隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化，優(yōu)化民政人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，深化能力建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。加大人才引進(jìn)力度，不斷將政治堅(jiān)定、專業(yè)扎實(shí)、能力突出、素質(zhì)優(yōu)良的大中院校畢業(yè)生充實(shí)到民政人才隊(duì)伍。創(chuàng)新形式，柔性引進(jìn)民政事業(yè)高端人才。健全現(xiàn)有人才隊(duì)伍培養(yǎng)培育制度，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)的支持力度。充分重視社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過關(guān)、能力達(dá)標(biāo)的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。
第五節(jié) 提升信息建設(shè)，提供有力技術(shù)支持
深入貫徹和落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署。穩(wěn)步提升全區(qū)民政工作信息化建設(shè)，推進(jìn)民政工作數(shù)字化、智慧化和社會(huì)化轉(zhuǎn)型，為民政事業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。嚴(yán)格民政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和儲(chǔ)存，深化民政數(shù)據(jù)資源的分析、開發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)民政數(shù)據(jù)資源的共享性和安全性，特別是與其他政府部門的共享共用，提高民政工作的精準(zhǔn)性、高效性和預(yù)見性。優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，為社會(huì)公眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、智能的服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)民政信息化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高民政部門信息化能力。
第六節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估
完善民政領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理和處置程序，提高處置突發(fā)事件的能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、靈敏高效的應(yīng)急管理體制，提升應(yīng)急處突能力。明確責(zé)任主體，將本規(guī)劃納入?yún)^(qū)政府績效考核范疇，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和適時(shí)評估，對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解和上報(bào)，精準(zhǔn)施策，就地改進(jìn)，確保規(guī)劃有序推進(jìn)、按期完成。探索第三方監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)參與規(guī)劃實(shí)施效果調(diào)查評估的創(chuàng)新機(jī)制，將調(diào)查和評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。
1據(jù)《重慶市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》中預(yù)期性指標(biāo)，在2025年年末，開州區(qū)火化區(qū)人口占全區(qū)戶籍人口的比例應(yīng)大于等于40%。
2此為預(yù)期性指標(biāo)，據(jù)《重慶市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
3此為預(yù)期性指標(biāo)，據(jù)《重慶市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
4此為預(yù)期指標(biāo)，據(jù)《重慶市殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》
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