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開州府發(fā)〔2022〕14號
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重慶市開州區(qū)人民政府
關于印發(fā)重慶市開州區(qū)應急管理“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關單位：
現(xiàn)將《重慶市開州區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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??重慶市開州區(qū)人民政府
2022年5月31日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市開州區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
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應急管理是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。科學編制應急管理“十四五”規(guī)劃，是建設“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州、維護人民群眾生命財產安全的必然要求。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律規(guī)定，對照《重慶市應急管理“十四五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）和《重慶市開州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（開州府發(fā)〔2021〕6號）等文件要求，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）應急事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1．機構改革順利完成。
對標對表國家機構改革方案，建立健全應急管理協(xié)同機制，設立森林防火、防汛抗旱、抗震救災、氣象災害防御等指揮協(xié)調機構4個，完成綜合性消防救援隊伍全面改制和區(qū)級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心轉隸工作，組建正處級應急救援中心1個和副處級應急管理綜合行政執(zhí)法支隊1個，打造應急體系建設試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，修訂完成8個專項應急預案，基本實現(xiàn)事故災害全災種統(tǒng)籌應對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的改革目標，形成了“黨委政府負總責、應急部門負專責、其他單位負主責”的應急管理工作體系。
2．安全生產形勢持續(xù)向好。
安全預防控制體系進一步健全，生產安全事故得到有效控制，事故危害持續(xù)降低。“十二五”時期（2011—2015年）生產安全事故151起，死亡160人，“十三五”時期（2016—2020年）生產安全事故113起，死亡123人，同比事故起數(shù)下降25.2%，死亡人數(shù)下降23.1%。億元地區(qū)生產總值事故死亡率由2015年的0.06下降到2020年0.046，下降23.3%，實現(xiàn)安全風險精準化、常態(tài)化、制度化管控。
3．災害影響有效降低。
災害風險防范和監(jiān)測預警能力明顯增強，地質、水文、氣象、林業(yè)等行業(yè)領域監(jiān)測預警網絡基本形成，重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平顯著提高。及時開展應急救助，積極實施倒房恢復重建，穩(wěn)步推進農村危房改造，災害應急處置與恢復重建能力進一步提升。建成避難場所200個，成功應對處置極端天氣等自然災害73次，轉移救助群眾24218人，倒房恢復重建3691間，發(fā)放救災資金4332.5萬元。組織防災減災宣傳教育活動36次，開展系列應急演練27次，群眾防災減災意識普遍增強。
4．應急救援力量和保障措施明顯增強。
完成應急救援隊伍建設布局，建成安全生產及自然災害綜合應急救援隊伍2支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊40支，整合藍天救援隊等社會救援隊伍4支，優(yōu)化技術專家保障隊伍3支，以綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業(yè)應急救援隊伍為骨干、社會應急力量為補充的應急救援體系基本形成。加快應急物資儲備庫建設，基本建成縱向銜接、橫向支撐的區(qū)級總量儲備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定量儲備、企業(yè)動態(tài)儲備的三級應急物資儲備網絡，建成應急物資配送機制和應急運輸綠色通道。初步建成應急通信保障機制，基層應急通信保障能力不斷提升。應急大數(shù)據(jù)建設基本成型，初步實現(xiàn)監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”。
5．安全發(fā)展走出新路。
緊扣預防治理工作主線，總結提煉出應急管理“1314”工作法，提出安全生產以建立“政府、企業(yè)、社會”三個層面責任體系為主，自然災害防治以開展“控、建、管、養(yǎng)”等四項基礎性工作為主，應急管理體系建設以落實“五有八化”、完善“四大體系”為主的工作措施，回答了在新時代歷史背景下應急管理工作“誰來做”“做什么”“怎么做”的終極命題，應急體制機制改革取得新的突破。
（二）面臨的風險和挑戰(zhàn)。
1．安全防范壓力大。
全區(qū)安全生產與自然災害防治點多、面廣、戰(zhàn)線長，基層薄弱、基礎脆弱的先天性不足在較長時期難以改觀。鄉(xiāng)村道路不斷延伸，道路通車里程長、機動車保有量大。城市消防通道阻塞現(xiàn)象突出，火災防控難度大。重點工程項目多，一線施工人員安全意識還需強化。山區(qū)河流坡陡流急，突發(fā)性山洪災害監(jiān)測預警能力不足，現(xiàn)有水利設施滯洪、緩洪能力不足。森林火災風險防控基礎設施不足，林火阻隔網絡覆蓋面小，消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設滯后。
2．防災減災救災體制機制還不夠完善。
“大應急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強，“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調配合機制有待完善。應急管理議事協(xié)調機構職能交叉，相關職能部門責任邊界尚未完全厘清，新興行業(yè)、領域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責不夠明確。統(tǒng)一高效的事故災難調度指揮機制仍需健全。科技支撐和人才保障還需加強，應急指揮信息化水平不高。
3．應急管理基礎與救援能力亟待加強。
基層應急管理機構設置不夠完善，應急管理人才隊伍薄弱，履職能力有待提升。應急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障和信息化建設滯后。應急救援體系建設不夠完備，專業(yè)救援隊伍和社會應急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應急管理部門與綜合性消防救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動有待加強，缺乏平時預防服務、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應急力量。公眾風險防范意識和自救互救能力有待提升。
（三）應急事業(yè)的發(fā)展機遇。
1．黨中央對應急事業(yè)發(fā)展提出新要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，強調以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把應急管理體系和能力建設提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應急管理重要職責使命，為全面深化應急管理重點領域改革，提高安全生產水平和防災減災救災能力，推進新時代應急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。
2．國家戰(zhàn)略為應急事業(yè)發(fā)展提供新契機。
隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展等重大戰(zhàn)略出臺，應急事業(yè)發(fā)展空間將進一步拓展，應急管理工作將面臨在變局中開新局的歷史機遇。
3．人民群眾對安全穩(wěn)定環(huán)境有新期盼。
隨著平安中國建設、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾安全防范意識不斷提高，對應急管理工作的關注度、參與度逐步提升，為安全生產和自然災害源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、應急救援等各項工作奠定了良好基礎。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅持“人民至上、生命至上”的指導方針，踐行“以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一”的工作理念，以應急管理改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的安全需求為目的，以防范化解重大安全風險為主線，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設為核心，著力防風險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為實現(xiàn)“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州建設目標，確保全區(qū)經濟穩(wěn)中求進、社會安定和諧提供堅實的安全保障。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導、統(tǒng)分結合。加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心領導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。健全事權責任體系，充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成應急管理工作整體合力。
——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害，減少人員傷亡和財產損失。
——堅持預防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持防抗救相結合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災之前，綜合運用人防、物防、技防措施，推動應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，嚴格執(zhí)行應急管理領域法律法規(guī)和標準體系，加快推進應急管理法治化、制度化進程，全面提高依法防控、依法治理水平。強化科技引領支撐，加強事故災害全過程精準防控，實現(xiàn)精準預警發(fā)布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。
——堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，加強應急安全保障設施與其他行業(yè)、種類基礎設施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平，推動安全設施配套與主體工程同步規(guī)劃建設運行，增強基礎設施系統(tǒng)韌性，提升對自然災害和其他突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。
——堅持系統(tǒng)治理、全員參與。加強全周期應急管理，落實全方位應急責任，提升全要素應急水平，強化全災種應急能力，做好全天候應急準備。落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，組織和引導社會各方力量參與安全生產和防災減災救災工作。強化群測群防群治，筑牢防災減災救災人民防線，構建人人有責、人人盡責、人人享有的應急管理工作格局。
（三）主要目標。
1．總體目標。
到2025年，全面形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體制，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急能力體系，全區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力顯著增強，安全生產和綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故總量持續(xù)下降，自然災害得到有效遏制。
到2035年，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，自然災害防御和巨災應對能力達到全市先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2．分類目標。
——體制機制明晰高效。應急管理領導體制、協(xié)同機制進一步健全，應急機構設置、職能配置更趨合理，基層應急辦“五有八化”建設快速推進，應急管理部門基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。到2025年，具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達標率100%。
——防控能力全面提升。重大安全風險防控體系進一步健全，風險隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎設施防災能力、行業(yè)領域安全生產水平大幅提升。到2025年，突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達到90%，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到100%。
——應急能力顯著增強。綜合應急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應急救援隊伍體系更加完善、社會應急力量健康有序發(fā)展。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。?/span>2025年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊伍建成率達100%，社區(qū)應急救援站（微型消防站）建成率達100%。
——共建共治格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，應急管理共建共治共享格局形成。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
3．核心指標。
“十四五”時期應急管理核心指標
序號 | 指????標????內????容 | 目標值 | 指標性質 |
1 | 生產安全事故死亡人數(shù) | 下降9% | 約束性 |
2 | 5年累計重特大生產安全事故起數(shù) | 0起 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產總值安全事故死亡率 | <0.03 | 約束性 |
4 | 年均因自然災害直接經濟損失占生產總值的比例 | ≤1% | 預期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | ≤1人 | 預期性 |
6 | 年均每十萬人受災人次 | <15000人 | 預期性 |
三、主要任務
（一）深化體制機制改革，織密應急管理工作責任網絡。
1．完善應急管理體制。
強化行政管理體系。強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調、行業(yè)管理部門組織指導、地方政府屬地管理的應急管理行政體系，健全行政管理“兩級體系、四級網絡”。建成“1+10+40+535”為主體的“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小組—戶”五級預警管理平臺。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦“五有八化”建設，完善基層應急管理機構設置，改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。到2025年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦“五有八化”建設達標率100%。配備村（社區(qū)）應急工作責任人和專（兼）職人員，整合基層網格員資源，明確應急管理網格工作內容。完善浦里新區(qū)安全監(jiān)管體制，強化安全生產監(jiān)管措施。
深化行政執(zhí)法改革。整合應急管理部門有關?；贰熁ū?、礦山、工貿等行業(yè)領域安全生產監(jiān)管，以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防災減災等方面行政處罰、行政強制職能。全面加強應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權限，實施分級分類精準執(zhí)法。推進應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)管、事故調查的工作條件，提升應急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2．健全應急組織指揮體系。
強化集中統(tǒng)一指揮。健全完善黨委政府領導下的森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災和地質災害防治救援指揮部、氣象災害防御指揮部等4個專項指揮部以及安全生產領域8個專項辦公室的職能職責，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災害救援全過程管理。強化應急管理機構輔助決策指揮職責和指導協(xié)調應急處置、應急保障、監(jiān)測預警、善后處理與恢復重建等工作職能，明確各行業(yè)主管部門職責邊界。
強化應急協(xié)同機制。建立各級黨委、政府定期組織召開應急議事協(xié)調會議機制和各部門單位災情報送、會商研判、預警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制，形成明確的指揮、協(xié)調和保障協(xié)同關系，提高協(xié)作能力和應急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標準化、信息化和智能化建設，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調和指揮保障能力。健全應急救援技術指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術指揮的職責范圍，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3．完善制度保障體系。
全面落實應急法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行《重慶市安全生產條例》《重慶市消防條例》《重慶市危險化學品安全生產管理辦法》等地方性法規(guī)和應急管理有關規(guī)范性文件，全面落實風險隱患評估識別、預警信息發(fā)布、應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急物資儲備、自然災害救助、應急演練、災情評估等相關標準，推動實現(xiàn)企業(yè)安全生產標準化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標合一”。
大力營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)機制和考核獎懲機制。實行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復核機制，健全安全生產行政處罰自由裁量標準。建立行政執(zhí)法和刑事責任追究銜接制度。推進執(zhí)法辦案評議考核制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。
嚴格執(zhí)行追責問責制度。嚴格生產安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善重大災害評估和事故調查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領導干部干預行政執(zhí)法、事故查處和災害調查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責問責。定期開展事故調查處理情況“回頭看”。
健全完善考核激勵機制。嚴格目標考核，推動年度安全生產和自然災害防治工作目標考核獎勵延伸至村（社區(qū)）。完善和落實企業(yè)安全生產舉報和自然災害風險報告獎勵制度。
4．壓實應急管理責任。
落實黨政領導責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全生產責任制，明確黨委和政府主要責任人同為應急管理第一責任人，把應急管理工作納入黨委和政府議事日程。按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層制定黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質量發(fā)展評價體系。
壓緊部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監(jiān)管職責部門的安全監(jiān)管責任，確保行業(yè)領域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預防為主，防抗救相結合”的原則，壓實水利、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、氣象等部門的自然災害防治主管責任和應急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調和搶險救援職能職責。建立完善安全生產和自然災害防治權責清單及部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。
壓實企業(yè)主體責任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，建立健全全員安全生產責任制，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推動企業(yè)構建安全生產風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動落實安全生產“兩單兩卡”制度，大力開展企業(yè)崗位一線從業(yè)人員安全生產責任落實，從源頭防范生產安全事故發(fā)生。督促企業(yè)加強安全技術設備設施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設。持續(xù)推動企業(yè)安全生產標準化建設。
5．深化大排查大整治大執(zhí)法。
圍繞風險隱患開展大排查?？茖W制定排查清單，指導企業(yè)嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴格對單開展排查，緊盯企業(yè)主要負責人帶頭履職的關鍵作用，督促企業(yè)主要負責人將排查責任落實到每個層級、每個崗位、每個員工。各行業(yè)管理部門開展“走山走水”災害排查。
緊盯問題隱患開展大整治。圍繞排查出的問題隱患，落實整治責任、措施、資金、時限、預案。對存在重大事故災害隱患的企業(yè)和責任單位，必須依法落實停產停業(yè)整頓有關要求，建立重大隱患整改“雙責任人”制度，明確企業(yè)單位整改責任人和行業(yè)部門監(jiān)管責任人。強化隱患整改技術支撐，科學制定整改技術方案。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務實開展檢查執(zhí)法作為行業(yè)管理部門履職盡責的重要標尺，對特殊行業(yè)、重點領域實行全覆蓋重點監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴格落實“行刑銜接”“依法從重”要求，對具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規(guī)行為，依法嚴肅追究刑事責任。推動負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強度、問題查找強度和執(zhí)法處罰強度。
（二）強化風險預防治理措施，提高事故災害抵御能力。
6．增強風險評估管控力度。
加強風險評估管理。開展安全風險辨識與評估，推動風險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關部門風險管控責任。把安全生產和自然災害風險評估納入國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設和項目運行全過程實行風險管理。
嚴格高危行業(yè)領域安全準入。嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強高危行業(yè)領域和重點工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風險評估論證機制，對不符合相關安全條件的嚴禁準入。
開展自然災害綜合風險普查。在全區(qū)開展洪旱災害、地質災害、森林火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，開展重點風險隱患調查與評估，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災害風險數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。
7．提高風險監(jiān)測預警預報水平。
強化風險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預警基礎設施建設，積極引入衛(wèi)星遙感災害監(jiān)測技術，優(yōu)化完善地震、地質災害、氣象災害、洪旱災害、森林火災等自然災害監(jiān)測網站點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測網絡。在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務的安全風險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風險精準化管控治理。
完善事故災害預警和信息發(fā)布。提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。地質災害群測群防監(jiān)測預警覆蓋率達100%，強對流天氣預警信息提前45分鐘以上發(fā)布。推動氣象、水利、規(guī)劃和自然資源、林業(yè)、公安、經濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、交通、文化旅游等涉災部門制定相關災害事件預防和應急處置風險分析研判機制，健全事故災害信息資源獲取和共享機制。
全力推進全市自然災害預警管理試點工作。完成自然災害預警響應流程規(guī)范的編制。按照“信息收得到、內容看得懂、措施能管用”的要求，結合部門行業(yè)特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)實際情況分級分類明確細化強制性、限制性、一般性預警響應措施，制定具有可操作性的響應措施和規(guī)范流程。
8．著力改善安全保障基本面。
改善安全生產基礎條件。嚴格落實新建農村公路“三同時”要求，全面排查整治生命防護工程隱患，實施公路防護工程500公里以上。及時改造危橋危隧，治理危巖滑坡，有效降低全區(qū)公路安全隱患。加強交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護，探索推行“路長制”。市政消火栓與城市新（改）建道路同步設計、同步建設、同步投用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達100%。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。
推進防災減災基礎工程。系統(tǒng)布局防洪減災設施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市洪澇問題。繼續(xù)實施農村危房改造。推進森林火險預警系統(tǒng)建設，在森林火災高風險區(qū)等重點區(qū)域和關鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎設施建設。推動應急避難場所多災統(tǒng)籌、提級擴能。
9．提升城市運行安全水平。
開展以市政公共設施、地下基礎設施、城市公共空間等為重點的城市公共設施安全專項體檢。對城市道路、橋涵等重點部位進行排查，采取信息化手段實時監(jiān)測。推進油氣長輸管道占壓、交叉穿越、間距不足、地質災害等隱患整治。全面排查燃氣場站、加氣站、管網等設施，嚴格落實燃氣企業(yè)和使用單位安全主體責任，依法推動餐飲場所等安裝燃氣報警裝置。加強城市道路橋梁隧道、城市地下管線、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估、管控。推進各類城市綜合管理平臺建設，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，進一步加強城市運行風險監(jiān)測預警和應急響應、應對處置。依法打擊城市違法建設、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。開展城市內澇點整治專項行動，補齊城市排水防澇設施短板，有效提升排水防澇應急能力。
10．開展安全生產專項整治。
道路運輸安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理和快速路綜合整治。依法淘汰隱患問題車輛，分步實施800公里以上道路班線客運退出客運市場或者轉為包車客運。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格落實農村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。加強延伸到農村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農村公路通行客運車輛。推廣運用開州區(qū)道路運輸貨運企業(yè)安全服務中心，強化行業(yè)安全監(jiān)管，壓實貨運企業(yè)安全生產主體責任，幫助貨運企業(yè)、個體完善安全生產制度，提高安全管理水平，推動全區(qū)運輸企業(yè)實現(xiàn)運輸安全的精細化、專業(yè)化、信息化管理。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴格落實治超“一超四罰”措施。實現(xiàn)道路運輸事故死亡人數(shù)累計下降9%以上。
水上運輸安全及其他交通運輸安全。切實加強“四類重點船舶”和澎溪河等地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶港口的風險分級管控，強化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理，持續(xù)深化橋梁防碰撞專項行動、載運危險化學品船舶治理、危險品港口專項整治工作。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治和鐵路危險貨物運輸安全專項整治。加強綜合交通樞紐管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調溝通工作機制。嚴格落實郵政快遞企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全監(jiān)管機制。
建設施工安全。嚴格執(zhí)行建設工程建設用地地質災害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權人主體責任。強化因工程建設導致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強施工現(xiàn)場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。加大安全生產許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴格查處建設施工領域安全生產突出違法行為。實現(xiàn)建設施工事故死亡人數(shù)累計下降9%以上。
礦山安全。鞏固煤礦產業(yè)關閉退出成果，嚴厲打擊私挖亂采行為。打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉型升級和高質量發(fā)展。推動非煤礦山發(fā)展規(guī)?；?，完善非煤礦產資源總體規(guī)劃，嚴格控制規(guī)模和數(shù)量，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，實施非煤礦山關停并轉，大中型礦山比例達60%。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率達100%。推進非煤礦山企業(yè)安全生產管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設。健全完善礦山安全生產標準化管理體系；強化安全技術管理，落實安全技術總工制度；推進安全生產標準化達標和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設。實現(xiàn)尾礦庫視頻監(jiān)控覆蓋率100%。
工貿安全。對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質的危險化學品工貿企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標準化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，提高企業(yè)風險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關”專項治理。
危險化學品安全。嚴禁危險化學品生產企業(yè)和化工項目落戶開州，嚴禁引入淘汰或落后產能。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關閉及轉產。加強危險化學品重大危險源、重點?；に嚒⒅攸c監(jiān)管危險化學品、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。加強危險化學品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學品產生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學品收、運、處體系。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”原則，實現(xiàn)危險化學品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。對工貿企業(yè)涉及危險化學品的工藝設備、儲存設施開展安全評估，整治無正規(guī)設計、安全設施不完善以及危險化學品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危險化學品違規(guī)生產、儲存、成品油非法經營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領域的“打非”工作。
消防安全。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，“一區(qū)一策”綜合治理。實施高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入民生實事工程。推動建立基層消防網絡信息化管理平臺，建設消防物聯(lián)網監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，通過市政府政務共享交換平臺，實現(xiàn)與區(qū)應急管理綜合應用平臺的信息互通。持續(xù)開展家庭生產加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲、農村地區(qū)等火災隱患治理。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災風險，優(yōu)化落實防控措施。
旅游安全。依法嚴格落實旅游安全監(jiān)管責任，明確專項監(jiān)管部門和職責，指導旅游市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項治理，加強對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高風險項目規(guī)劃、建設、運行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機制。規(guī)范在線旅游經營服務，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。
特種設備安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治，嚴格落實油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度。用好重慶市智慧特種設備安全管理系統(tǒng)，推動電梯物聯(lián)網技術落地，推進氣瓶質量追溯系統(tǒng)建設，用好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和重慶市特種設備信息一體化平臺，構建信用監(jiān)管長效機制，加強對違法行為的聯(lián)合懲戒。扎實推進電梯按需維保新模式。
11．強化自然災害綜合防治措施。
洪旱災害防治。強化大中型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術、巡查“三個責任人”制度，繼續(xù)實施責任人公示制度。重點開展中小河流洪水風險普查，編制全區(qū)洪水風險區(qū)劃圖。支持洪旱災害防抗、信息等技術創(chuàng)新與攻關。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害治理、防洪排澇治理。
地質災害防治。全面推行地質災害隱患排查、監(jiān)測預警、應急響應、應急處置、調查評估規(guī)范化建設。落實基層地質災害監(jiān)測責任和防災責任，將監(jiān)測、處置和防治責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴格按照“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員、區(qū)地環(huán)站”四重網格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預警等工作。實施地質災害智能化監(jiān)測預警項目建設，有序實施避險移民搬遷，加快推進三峽庫區(qū)后續(xù)地質災害工程治理項目實施。
森林火災防治。全面推行林長制。進一步完善森林草原火災預防、撲救、保障三大體系，落實行業(yè)管理和屬地管理責任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游景區(qū)、農林結合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加快推進建設監(jiān)測哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎設施。森林火災受害率穩(wěn)定控制在 0.3‰以內。
（三）構建應急力量體系，增強事故災害救援處置能力。
12．加快專業(yè)常備應急救援隊伍建設。
加強國家綜合性消防救援隊伍體系建設，全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。優(yōu)化整合各類應急救援力量，以綜合性消防救援隊伍為主力、以地方政府專職救援隊伍為支撐、以行業(yè)專業(yè)搶險救援隊伍為骨干、以社會應急力量為補充，打造專常群結合的應急救援力量。全面提升綜合性消防救援隊伍專業(yè)能力，著力提升區(qū)級綜合應急救援隊伍應急水平，加快組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍，開啟綜合應急、專職消防、民兵應急“三位一體”隊伍建設模式。強化基層單位應急救援站建設，優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍結構和布局，組建森林、防汛抗旱、水上、礦山、危化、通信、電力、道路運輸、衛(wèi)生、環(huán)境等行業(yè)領域事故災害專業(yè)救援（保障）隊伍。
13．扶持社會應急力量發(fā)展。
健全屬地為主的社會應急力量調用機制，引導社會應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。推動藍天救援隊等社會應急救援隊伍標準化建設，提倡社會應急力量與綜合應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍共訓共練，定期組織社會應急力量參加聯(lián)合訓練和演練。
14．強化應急預案管理。
推進應急預案編制修訂。強化風險辨識評估和應急資源調查，完成《開州區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》及區(qū)級專項應急預案和部門應急預案編制修訂，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應急預案編制修訂。健全應急預案管理機制，優(yōu)化專項預案和部門預案劃分標準，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類實施，嚴格落實專項和部門應急預案報備制度。
加強應急預案演練評估。編制應急預案演練指南和評估標準。推廣基于情景構建的應急預案編制技術應用，開展常態(tài)化重大事故災害應急演練，重點加強“雙盲”演練?！笆奈濉睍r期，每年開展1次綜合應急演練。
15．提高應急物資保障能力。
完善物資儲備。健全實物儲備和產能儲備相結合、政府儲備和商業(yè)儲備相結合相融合的應急物資儲備模式。加快形成區(qū)級庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點、村（社區(qū)）儲存室三級應急物資儲備體系。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。
加強應急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效”的原則，進一步明確物資管理、儲備、調運、使用、回收、進退出保障工作機制。完善運輸資源調運、征用、補償、結算等配套政策。
提升緊急運輸能力。充分發(fā)揮公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運應急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應急物資配送。落實緊急運輸“綠色通道”，健全應急優(yōu)先通行機制。
16．加強災后救助恢復。
健全災害救助機制。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。引導心理援助與社會工作服務參與應對突發(fā)事件，加大受災群眾心理援助。
規(guī)范災后恢復重建?？茖W開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建方案。統(tǒng)籌推進因災倒損住房恢復重建工作，有效整合災后重建、農村危房改造、新農村建設工程等政策。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監(jiān)管。加強自然災害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災害救助政策知曉度。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。
（四）強化科技創(chuàng)新，提升應急信息化智能化水平。
17．強化信息技術應用。建設指揮信息網、衛(wèi)星通信網和無線通信網，完善與電子政務外網、電子政務內網、互聯(lián)網安全互聯(lián)，構建應急通信網絡，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通。建立區(qū)級應急指揮中心與安全應急職能部門平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮中心互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)全區(qū)應急指揮“一網統(tǒng)管”。全面匯聚共享安全生產和自然災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，形成重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警“一張圖”。推動網上執(zhí)法、電子文書等新型執(zhí)法模式。運用基于地理信息的災情信息匯聚、現(xiàn)場動態(tài)研判和應急指揮輔助決策系統(tǒng)，打通應急現(xiàn)場數(shù)據(jù)鏈，提高體系化作戰(zhàn)支撐能力。
18．推動智能裝備應用。加強應對大型自然災害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備配備建設。推進防汛、森林滅火、?；仍⒌V山救援、隧道救援等特殊、危險環(huán)境條件下無人智能裝備應用。加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設，推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應用，強化執(zhí)法用車保障。加強安全生產風險感知和防范設施設備建設，重點加強化工生產、油氣管道、礦山安全監(jiān)測與智能預警裝備應用，推進“機械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。
19．加強應急人才培養(yǎng)。將應急管理納入地方黨政領導干部必修內容。配齊配強各級各類應急管理干部隊伍，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構建結構合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。推動職業(yè)培訓轉型升級，完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制。健全應急管理專家?guī)?，?guī)范專家選聘流程，健全管理使用考核機制。
（五）夯實群防群治基礎，構建社會共建共治共享格局。
20．強化區(qū)域應急聯(lián)動。
建立健全萬達開、萬開云安全生產和自然災害防治協(xié)同機制，開展區(qū)域應急管理聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊“三不管”“流動作案”等典型案件，建立重大事故災害監(jiān)測預警、預防治理、會商決策、信息共享和救援聯(lián)動等機制。
21．提升基層應急能力。
整合各類基層管理資源，發(fā)揮網格化管理優(yōu)勢，強化網格員對安全生產與自然災害巡查、勸導、制止、報告、跟蹤職能，落實城市街長、路長、巷長、樓長、店長“五長制”，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、運行高效的基層網格化工作體系，筑牢基層安全第一防線。統(tǒng)籌村（居）綜治網格員、安全信息員、災害信息員、交通勸導員、森林防火巡邏員等基層力量，提高基層安全生產和自然災害防治的專業(yè)化水平。
22．發(fā)揮中介服務作用。
培育安全評價檢測檢驗機構、注冊安全工程師事務所、消防技術服務機構等第三方技術服務機構，鼓勵其以獨立法人單位開展評價、評估、咨詢、培訓等技術服務。建立健全政府購買服務機制，推動第三方機構參與企業(yè)安全管理服務，提高企業(yè)安全管理水平。
23．完善市場參與機制。
建立安全生產誠信評價和不良信用記錄制度，與政府誠信管理平臺互聯(lián)互通，與企業(yè)和企業(yè)有關負責人評先評優(yōu)、知名度美譽度評價、資格資質管理、金融保險服務等方面掛鉤。建立完善安全生產有獎舉報辦法，規(guī)范舉報程序，明確獎勵標準，落實獎勵資金。持續(xù)推進巨災保險工作，加大保險投入力度，增強抗御風險能力，提高賠付服務水平，避免因災致貧，實現(xiàn)政府風險向市場化轉變。全面實施安全生產責任保險，發(fā)揮事故預防和賠償保障作用。
24.完善宣傳科普教育體系。鼓勵主流媒體開辦應急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應急文化特色的融合產品。組織開展形式多樣的宣傳教育活動，以“安全生產月”“防災減災日”“防震減災周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應急科普知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進家庭。依托科技場館、安全體驗館、公園、旅游景點等，打造一批集公共安全教育和應急科普平臺于一體的應急安全科普教育基地。
四、重點項目
（一）風險監(jiān)測預警工程。
自然災害風險數(shù)據(jù)庫項目。綜合運用全國自然災害綜合風險普查成果，依托大數(shù)據(jù)管理部門建成自然災害綜合風險中心數(shù)據(jù)庫1個、行業(yè)主管單位數(shù)據(jù)庫10個，繪制完成全區(qū)自然災害系列風險圖和綜合風險區(qū)劃圖。到2025年，實現(xiàn)自然災害風險數(shù)據(jù)在收集、整理、組織、存儲、維護、檢索、傳送等基本操作環(huán)節(jié)的共建共有共享。
事故災害預警管理項目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)領域的分級分類預警管理機制，建立1個區(qū)級預警中心、10個重點行業(yè)預警分中心、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預警工作室、535個村（社區(qū)）預警工作站。到2025年，實現(xiàn)全區(qū)安全生產和自然災害風險預警全覆蓋。
多要素自動氣象觀測站項目。加快氣象監(jiān)測設施設備更新?lián)Q代進程，新建基于互聯(lián)網和無線通訊技術的多功能、全自動氣象監(jiān)測和預警系統(tǒng)5個，升級改造兩要素氣象觀測站10個，提供氣象、水文、旱情、地質、水質等領域的全面監(jiān)控和實時預警預報的技術解決方案。
森林火情智能監(jiān)控項目。對接市級森林防火智能監(jiān)控系統(tǒng)建設，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、煙火智能識別等新一代信息技術，建成具有火情監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務展示等功能的火情監(jiān)控點位195個、數(shù)據(jù)傳輸專線44條、區(qū)級業(yè)務平臺1個，實現(xiàn)森林火情“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處理”。
（二）應急管理基礎設施工程。
基層應急指揮平臺項目。參照全市應急系統(tǒng)指揮（值班）中心標準化建設的有關規(guī)定，新建34個使用面積不低于300平方米、容納人數(shù)不少于50人的基層應急綜合指揮中心，形成上下貫通、橫向互聯(lián)、區(qū)域共享的基層應急指揮網絡。
應急物資儲備庫項目。持續(xù)改善應急物資儲備條件，首期新建占地10畝、使用面積不低于5000平方米的應急物資專用儲備庫。到2030年，完成應急物資儲備庫升級配套工程，建成占地25畝，集安全體驗、應急演練和物資儲備等功能于一體的應急管理綜合保障基地。
消防救援支隊指揮中心項目。加速消防基礎設施升級迭代，新建擴建9000平方米消防救援支隊指揮中心，設指揮大廳、消防物資儲備庫、宣教中心、會議和值班備勤室等配套場所，確保2024年全面投入使用。
（三）應急救援隊伍正規(guī)化建設工程。
綜合應急救援隊員勞務派遣基金項目。強化應急隊伍經費保障措施，建立以勞務薪資和社保費用為主體、商業(yè)保險為補充的綜合應急救援隊員勞務派遣基金，確保綜合應急救援隊員薪酬待遇不低于當年社會平均工資、綜合應急救援隊伍常年人數(shù)不少于50人。
基層應急救援隊伍規(guī)范化項目。落實基層應急救援隊伍建隊“十有”標準和管理“五字”方針，以勞務派遣或網格員兼職的方式組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍40支800人，承擔組織群眾自救互助等應急救援工作。
社會應急救援隊伍正規(guī)化項目。貫徹公益志愿性、安全性、專業(yè)性、協(xié)同性、屬地性和可持續(xù)發(fā)展性等社會應急救援隊伍建隊原則，強化社會救援隊伍管理，指導督促藍天救援、無線電協(xié)會等社會救援隊伍落實黨組織建設、登記注冊和救援行動屬地備案等管理規(guī)定，并定期公開相關信息。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
全區(qū)各級各部門要切實加強組織領導，結合開州經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，緊密銜接《重慶市應急管理“十四五”規(guī)劃》的有關內容，對照本規(guī)劃細化工作措施和目標任務，強化協(xié)同推進機制，推動重點項目有效落地，確?！吨貞c市開州區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃》各項目標如期實現(xiàn)。
（二）強化經費保障。
加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，按照事權劃分與支出責任相適應的原則，區(qū)財政對規(guī)劃實施予以合理保障，確保應急保障經費隨經濟社會發(fā)展而逐步提高，并依據(jù)事故及災害發(fā)生頻次和危害程序予以合理調節(jié)。完善政府投入、分級負責、社會參與相結合的資金保障機制，繼續(xù)落實應急管理領域專項資金政策。
（三）強化監(jiān)測評估。
建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，由區(qū)安委辦、區(qū)減災辦組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。建立客觀、科學的監(jiān)測評估指標體系，強化監(jiān)測評估結果應用。
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附件：1．核心指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表
??????2．重慶市開州區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃重點項目
3．應急行業(yè)詞匯釋義
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附件1
核心指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析表
表一：約束性指標
??統(tǒng)計時段 指標內容 | 十二五 （2011—2015年） | 十三五 （2016—2020年） | 十四五 （2021—2025年） |
生產安全事故死亡人數(shù) | 總數(shù)160人，平均值32人。 | 總數(shù)123人，平均值24.6人。 | 下降9% |
5年累計重特大生產安全事故起數(shù) | 0（較大事故1起） | 0（較大事故2起） | 0 |
億元地區(qū)生產總值安全事故死亡率 | 總數(shù)0.53，平均值0.106。 | 總數(shù)0.276，平均值0.0552。 | <0.03 |
?? 統(tǒng)計時段 指標內容 | 十二五 （2011—2015年） | 十三五 （2016—2020年） | 十四五 （2021—2025年） |
年均因自然災害直接經濟損失占生產總值的比例 | 總值1339.76億，損失82722.7萬，0.62%。 | 總值2283.3637億，損失134419.9萬，0.59%。 | ≤1% |
年均每百萬人口因自然災害死亡率 | 3人，百萬人死亡率1.786人。 | 13人，百萬人死亡率1.554人。 | ≤1人 |
年均每十萬人受災人次 | 17632人 | 20793人 | <15000人 |
表二：預期性指標
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附件2
重慶市開州區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃重點項目
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 總投資 （萬元） | 資金來源 | 實施年限 | ||
本級 | 上級 | 社會 | |||||
（一）風險監(jiān)測預警工程 | |||||||
1 | 自然災害風險數(shù)據(jù)庫項目 | 建成自然災害綜合風險中心數(shù)據(jù)庫1個、行業(yè)主管單位數(shù)據(jù)庫10個，繪制完成全區(qū)自然災害系列風險圖和綜合風險區(qū)劃圖。 | 300 | 300 | 2022—2023 | ||
2 | 事故災害預警管理項目 | 建立1個區(qū)級預警中心、10個重點行業(yè)預警分中心、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警工作室、535個村（社區(qū)）預警工作站。 | 600 | 600 | 2022—2025 | ||
3 | 多要素自動氣象觀測站項目 | 新建基于互聯(lián)網和無線通訊技術的多功能、全自動氣象監(jiān)測和預警系統(tǒng)5個，升級改造兩要素氣象觀測站10個。 | 300 | 300 | 2022—2024 | ||
4 | 森林火情智能監(jiān)控項目 | 建成具有火情監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務展示等功能的火情監(jiān)控點位195個、數(shù)據(jù)傳輸專線44條、區(qū)級業(yè)務平臺1個。 | 5575.9 | 30% | 70% | 2022—2024 | |
（二）應急管理基礎設施工程 | |||||||
5 | 基層應急指揮平臺項目 | 新建34個使用面積不低于300平方米、容納人數(shù)不少于50人的基層應急綜合指揮中心。 | 2000 | 2000 | 2022—2024 | ||
重慶市開州區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃重點項目
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 總投資 （萬元） | 資金來源 | 實施年限 | ||
本級 | 上級 | 社會 | |||||
（二）應急管理基礎設施工程 | |||||||
6 | 應急物資儲備庫項目 | 新建占地10畝、使用面積不低于5000平方米的應急物資專用儲備庫。 | 1000 | 1000 | 2022—2024 | ||
7 | 消防救援支隊指揮中心項目 | 新建擴建9000平方米消防救援支隊指揮中心。 | 2500 | 2500 | 2022—2024 | ||
（三）應急救援隊伍正規(guī)化建設工程 | |||||||
8 | 綜合應急救援隊勞務派遣基金項目 | 建立以社會保障費為主體、商業(yè)保險為補充的綜合應急救援隊員勞務派遣基金。 | 500 | 500 | 2022—2025 | ||
9 | 基層應急救援隊規(guī)范化項目 | 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍40支800人。 | 100 | 2022—2024 | |||
10 | 社會應急救援隊正規(guī)化項目 | 落實社會救援隊黨組織建設、登記注冊和救援行動屬地備案等管理規(guī)定。 | 100 | 2022—2025 | |||
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附件3
應急行業(yè)詞匯釋義
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應急管理“1314”工作法
1：堅持“預防治理”基本原則；3：建立“政府、企業(yè)、社會”三個層面責任體系；14：落實十四項應急管理措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力“五有八化”建設
開展基層應急能力建設，實現(xiàn)“有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則和機構設置規(guī)范化、職能職責規(guī)范化、人員配備規(guī)范化、設施裝備規(guī)范化、執(zhí)法檢查規(guī)范化、監(jiān)管監(jiān)控智能化、工作制度規(guī)范化、救援隊伍規(guī)范化”等工作目標。
安全生產“一案雙查”
既要追究企業(yè)的責任，又要依法倒查政府監(jiān)管人員的責任。
安全生產“三責同追”
依法追究事故責任單位民事責任、行政責任和刑事責任。
安全生產“三個必須”
管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全。
應急救援“五到位”
組織機構人員到位；應急搶險物資儲備及宣傳到位；檢查準備工作到位；制定搶險方案到位；信息報送到位。
安全生產“兩單兩卡”
企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡。
“雙盲”演練
不提前通知參演單位時間、地點和演練內容。
一網統(tǒng)管
用實時在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時精準發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預防風險，在最底層、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置“一件事”。
一超四罰
對發(fā)生超限超載行為的運輸車輛、駕駛人、貨運企業(yè)、承運人（源頭企業(yè)）實行處罰的管理制度。
四類重點船舶
指客運船、危險品運輸船、易流態(tài)化固體散裝貨物運輸船、砂石運輸船。
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