潼南府辦發(fā)〔2021〕72號(hào)
重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理
“十四五”規(guī)劃》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室
2021年12月6日
重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《重慶市潼南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等政策文件，結(jié)合潼南區(qū)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、工作現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
（一）進(jìn)展與成效
1. 應(yīng)急管理體制改革深入推進(jìn)
完成應(yīng)急管理體制改革，組建區(qū)應(yīng)急管理局，23個(gè)鎮(zhèn)街獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急辦，各重點(diǎn)行業(yè)部門明確應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其他支撐保障部門有專兼職科室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)安委會(huì)，并成立10個(gè)專項(xiàng)辦公室；成立區(qū)減災(zāi)委員會(huì)，下設(shè)1個(gè)應(yīng)急總指揮部和4個(gè)專項(xiàng)指揮部，初步建成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”應(yīng)急管理體制機(jī)制。
2.安全生產(chǎn)治理能力不斷提升
區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的通知》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，并按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確細(xì)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)職責(zé)，全面建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系。與“十二五”期間相比，“十三五”時(shí)期全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降61%，死亡人數(shù)下降68%；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降74%、63%、44%，全面完成了規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。
3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)
水利、地質(zhì)、氣象、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成，災(zāi)害防御水平顯著提高。及時(shí)開展應(yīng)急救助，實(shí)施倒房恢復(fù)重建，災(zāi)害處置與恢復(fù)重建能力進(jìn)一步提升。成功應(yīng)對(duì)“7·12”“8·12”“8·16”過境洪災(zāi)。創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”5個(gè)，建成應(yīng)急避難場(chǎng)所90個(gè)。組織舉辦防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)。“十三五”期間，全區(qū)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為1.19%，未發(fā)生因?yàn)?zāi)造成人員死亡的自然災(zāi)害事件。
4. 應(yīng)急救援保障能力大幅提高
組建涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和綜合管理5個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家組。探索軍地聯(lián)合應(yīng)急救援體制機(jī)制，組建潼南區(qū)軍地聯(lián)合綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。成立一支30人的區(qū)應(yīng)急局直屬的區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，23個(gè)鎮(zhèn)街相應(yīng)建立專職綜合應(yīng)急救援隊(duì)。支持指導(dǎo)山城雪豹搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)潼南區(qū)支隊(duì)和重慶市潼南區(qū)藍(lán)天救援隊(duì)發(fā)展。建立應(yīng)急救援技術(shù)指揮官制度，與遂寧市、資陽市等建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建成投用全區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，購(gòu)置現(xiàn)場(chǎng)偵測(cè)裝備、通信裝備等應(yīng)急裝備，應(yīng)急救援保障能力進(jìn)一步提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1. 安全生產(chǎn)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜嚴(yán)峻
全區(qū)安全生產(chǎn)正處于改革攻堅(jiān)期，新問題、新風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、校園安全等行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱、潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，防范抵御重大事故能力仍然偏弱。尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)急劇增加，現(xiàn)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍和應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公路不斷延伸，臨水臨崖道路安全防護(hù)設(shè)施存在短板，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)偏高。
2. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足
全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)多面廣，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工程施工、淺丘深丘地形導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害增多，異地搬遷及防控工作增大。涪瓊兩江過境洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生，中小河流、突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，現(xiàn)有水電站數(shù)量不足，水庫設(shè)施滯洪、緩洪、攔洪能力不足。森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)散而多，防控力量薄弱，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)突出。
3. 應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善
應(yīng)急管理各項(xiàng)工作機(jī)制尚不完善，相關(guān)部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，統(tǒng)與分、防與救職能界定重疊，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明確。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革仍需進(jìn)一步完善?；鶎討?yīng)急管理職責(zé)不夠順暢，人才隊(duì)伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升。全社會(huì)關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機(jī)制不夠完善。
4. 應(yīng)急救援能力提升更加迫切
全區(qū)各類應(yīng)急救援力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，消防救援隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位兼職救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)，救援能力與實(shí)戰(zhàn)需求仍有一定差距。油氣化工和水上救援力量薄，與日益壯大的化工產(chǎn)業(yè)和歷年來頻發(fā)多發(fā)的洪澇災(zāi)害不相適應(yīng)。社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和避災(zāi)自救互救能力有待提升。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
1. 頂層設(shè)計(jì)指明發(fā)展方向
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作的系列重要論述為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，為全區(qū)“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向、確定了目標(biāo)定位。區(qū)委、區(qū)政府立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，多次專題研究應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為提升全區(qū)治理體系和治理能力重要組成部分，并對(duì)“十四五”應(yīng)急管理工作提出了更高的要求。
2. 戰(zhàn)略布局注入發(fā)展動(dòng)力
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”正在加快形成，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進(jìn)。潼南作為重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，物資儲(chǔ)備不斷豐富，應(yīng)急管理體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。
3. 客觀需求奠定發(fā)展基礎(chǔ)
黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活首先是安全的生活，安全是人民群眾追求美好生活的基礎(chǔ)，人民幸福是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石和歸宿。安全事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以來，潼南區(qū)逐步構(gòu)建了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭防范。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅(jiān)持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動(dòng)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動(dòng)配套安全設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性。
——堅(jiān)持全員參與、社會(huì)共治。落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與應(yīng)急管理工作，提升社會(huì)公眾自救互救意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力不斷提升，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
2. 分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法制體系更加健全。區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防控能力顯著提升。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)90%。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化顯著提高，企業(yè)應(yīng)急救援力量體系更加完善，航空應(yīng)急救援體系基本形成，社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。到2025年，區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——應(yīng)急管理綜合保障能力更加到位。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源配置更加有力，應(yīng)急預(yù)案體系更加健全，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
——社會(huì)共治共建格局基本形成。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成，各部門各單位的應(yīng)急救援能力和社會(huì)公眾的防范自救能力得到全面提升。
3. 核心指標(biāo)
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降9% | 約束性 |
2 | 5年累計(jì)較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 2起以內(nèi) | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降37.5% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，健全權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系
1. 完善應(yīng)急管理行政體系
強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門組織實(shí)施、屬地鎮(zhèn)街管理的應(yīng)急管理行政體系，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能。推進(jìn)鎮(zhèn)街應(yīng)急辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人員保障，配齊執(zhí)法裝備。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專兼職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，推動(dòng)在有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善潼南高新區(qū)管委會(huì)安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和應(yīng)急救援力量建設(shè)。
2. 加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
（1）提高干部隊(duì)伍專業(yè)化。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施應(yīng)急管理人員能力提升工程，突出強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管人員與企業(yè)安全管理人員雙向掛職交流機(jī)制。推進(jìn)通過購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，提高安全監(jiān)管效能。
（2）保障應(yīng)急管理隊(duì)伍待遇。建立健全應(yīng)急管理工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序，推動(dòng)建立盡職免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制。健全應(yīng)急管理輪崗交流和職業(yè)晉升機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理崗位津貼等保障政策，建立應(yīng)急管理職業(yè)津貼和值班補(bǔ)貼制度，明確編外應(yīng)急管理工作人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。
（3）提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。大力推進(jìn)“最美應(yīng)急人”評(píng)選活動(dòng)，注重在應(yīng)急管理干部、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)員中、基層應(yīng)急管理人員中推薦評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等社會(huì)榮譽(yù)。建立健全面向基層的職業(yè)榮譽(yù)體系和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在處置安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件中致殘、死亡的人員，參照烈士確定待遇。
3. 強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
（1）嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。進(jìn)一步健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制，明確各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把應(yīng)急管理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。完善應(yīng)急管理績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。
（2）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。建立健全監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善安全監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。壓實(shí)水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門自然災(zāi)害防治主管責(zé)任與應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)。深化完善區(qū)安委會(huì)和區(qū)減災(zāi)委議事協(xié)調(diào)機(jī)制，配強(qiáng)人員力量和后勤保障，定期開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治專項(xiàng)督察，推動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé)。
（3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)建立安全技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)在投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。督促企業(yè)加強(qiáng)安全投入和安全設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（4）嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。貫徹實(shí)施重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查制度，加大對(duì)失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估公開通報(bào)制度。定期開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況“回頭看”。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動(dòng)年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)延伸至鎮(zhèn)街和村居。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。
4. 完善應(yīng)急管理保障體系
（1）推進(jìn)應(yīng)急管理法治化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急管理相關(guān)法律規(guī)范，完善風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估識(shí)別、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、自然災(zāi)害救助、應(yīng)急演練、災(zāi)情評(píng)估等相關(guān)規(guī)章。
（2）營(yíng)造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進(jìn)執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
（3）深化行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，明確區(qū)級(jí)部門和鎮(zhèn)街執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
（二）提升防控治理能力，構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)管控體系
1. 注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
（1）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件，在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
（2）嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)高危行業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建外，禁止在涪瓊兩江一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
（3）開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。在全區(qū)范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，修訂自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
2. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)
（1）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善水、陸、空一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。到2025年，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防率達(dá)100%，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)92%，主要河流防洪視頻監(jiān)測(cè)率達(dá)90%。
（2）完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。按照“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的思路，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，打通預(yù)警發(fā)布“最后一公里”，提高對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。實(shí)現(xiàn)涪瓊兩江聯(lián)防聯(lián)控及信息共享，提前12小時(shí)發(fā)布超警以上量級(jí)洪水信息。強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前1小時(shí)，24小時(shí)晴雨和暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別提高3%以上。推動(dòng)氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通、文化旅游等區(qū)級(jí)涉災(zāi)部門健全風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置、信息共享等機(jī)制。
3. 開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品安全。完善?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和定位。根據(jù)全市危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄，嚴(yán)格?；髽I(yè)安全準(zhǔn)入。分步實(shí)施工業(yè)園區(qū)北區(qū)化工企業(yè)環(huán)保搬遷。完成化工園區(qū)全面實(shí)施整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“一園一策”整改。加強(qiáng)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、重點(diǎn)?；に嚒⒅攸c(diǎn)監(jiān)管危化品、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理。實(shí)行廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收、運(yùn)、處體系。對(duì)工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施開展安全評(píng)估，整治無正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超范圍儲(chǔ)存等突出問題。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、成品油非法經(jīng)營(yíng)及非法違法小化工等“打非”工作。
（2）非煤礦山安全。打造安全、綠色、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)非煤礦山發(fā)展規(guī)?；?，完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)模和數(shù)量控制，強(qiáng)化安全環(huán)保條件，實(shí)施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)。推進(jìn)非煤礦山采掘機(jī)械化，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用先進(jìn)適用的機(jī)械和工藝，重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化率100%。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；強(qiáng)化安全技術(shù)管理，落實(shí)安全技術(shù)總工制度；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制。
（3）消防安全。實(shí)施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，“一區(qū)一策”綜合治理。實(shí)施高層建筑消防安全提升計(jì)劃，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、高層建筑、石油化工、涉危涉爆企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入實(shí)事工程，持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲(chǔ)、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。針對(duì)電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化落實(shí)防控措施。推動(dòng)消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目同步改造消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%，市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用。
（4）道路交通安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)隧道橋梁隱患排查治理和鄉(xiāng)村道路綜合整治。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，新建公路要同時(shí)完成生命防護(hù)工程建設(shè)，全面排查整治生命防護(hù)工程隱患，“十四五”期間新建生命防護(hù)工程343公里。強(qiáng)化城市交通運(yùn)行保障，實(shí)施交通設(shè)施安全加固和城鄉(xiāng)道路改造工程，改造普通公路危舊橋隧21座，治理普通公路S107地質(zhì)災(zāi)害。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)三輪車和摩托車違法載人載客等違法違規(guī)行為。推動(dòng)在用“兩客一?！避囕v和公交客運(yùn)車輛、農(nóng)村客運(yùn)班車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車、旅游大巴、校車等車輛安裝使用智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施運(yùn)輸全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)車輛安全聯(lián)合審核機(jī)制。到2025年，道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%。
（5）水上交通及其他交通運(yùn)輸安全。切實(shí)加強(qiáng)涪瓊兩江水域安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，加強(qiáng)船舶風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品等非法違法行為治理，持續(xù)深化航運(yùn)樞紐大壩專項(xiàng)行動(dòng)、橋梁防碰撞專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化“兩客一危一貨”、校車等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，加強(qiáng)無人機(jī)管控。加強(qiáng)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制。全面實(shí)施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
（6）建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。突出危大工程和分包單位管理，常態(tài)開展建設(shè)安全突出違法行為集中整治。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施，督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，強(qiáng)化高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害等事故的防控措施，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查等制度措施落地力度。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)、老舊小區(qū)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。到2025年，建筑施工事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%。
（7）工貿(mào)安全。對(duì)粉塵涉爆類重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度和“銷號(hào)管理”。對(duì)使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項(xiàng)整治，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級(jí)推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。完善鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)格工貿(mào)企業(yè)安全、環(huán)保、健康“三同時(shí)”管理。
（8）危險(xiǎn)廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。推廣應(yīng)用危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置全過程環(huán)境監(jiān)管。
（9）城市運(yùn)行安全。開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，加強(qiáng)城市道路、地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒋蓟剂?、成品油、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控。開展城市內(nèi)澇點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，完成主干道、橋梁下穿道、低洼地等區(qū)域整治。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。推進(jìn)城市公園、市政廣場(chǎng)、商場(chǎng)、市場(chǎng)、體育館等人員密集場(chǎng)所安全隱患排查治理。
（10）特種設(shè)備安全。持續(xù)推動(dòng)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，督促使用單位嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化為手段，用好市智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)，發(fā)揮電梯96333應(yīng)急處置平臺(tái)運(yùn)行效能，推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)用好國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和我市特種設(shè)備信息一體化平臺(tái)，構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法行為的聯(lián)合懲戒。扎實(shí)推進(jìn)電梯按需維保新模式。持續(xù)推進(jìn)老舊電梯改造更新。
（11）功能區(qū)安全。嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評(píng)價(jià)，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)劃分園區(qū)安全管理基本公共服務(wù)和非基本服務(wù)的范圍，加強(qiáng)安全生產(chǎn)公共服務(wù)能力建設(shè)，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
（12）旅游安全。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項(xiàng)監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。開展旅游安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)客運(yùn)設(shè)施、觀光游覽車、游樂設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等文旅設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，對(duì)在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
4. 加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治
（1）洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化中小型水庫、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度，明確履職標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展全區(qū)河流洪水風(fēng)險(xiǎn)普查，制訂全區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。加快雙江航電等重大工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。到2025年，城鎮(zhèn)5級(jí)及以上江河堤防護(hù)岸預(yù)期性達(dá)標(biāo)率達(dá)80%。
（2）地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測(cè)、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測(cè)群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U(xiǎn)移民搬遷，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目實(shí)施。以威脅人員密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點(diǎn)，完成3處地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理。
（3）森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，結(jié)合林長(zhǎng)制，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。每年至少開展2次重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)督導(dǎo)檢查。全區(qū)建立不低于15人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，完成15個(gè)森林防火檢查站（亭）建設(shè)，年森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。推進(jìn)全區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（4）地震災(zāi)害。完成區(qū)級(jí)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防監(jiān)督要求，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)工程地震安全性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提高建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民居抗震性能。加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，在學(xué)校、工礦企業(yè)、人口密集場(chǎng)所、居民小區(qū)等廣泛開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練。加快對(duì)農(nóng)村危舊房改造，加固學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施，提高房屋設(shè)施的抗震設(shè)防能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
（5）氣象災(zāi)害防治。開展大風(fēng)、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%以上，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前到1小時(shí)以上，晴雨和暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3%以上。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等精準(zhǔn)及時(shí)無償向社會(huì)傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
（三）提高救援處置能力，建設(shè)高效有序的應(yīng)急救援體系
1. 健全應(yīng)急救援力量體系
（1）加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。全面提升消防救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。建立面向基層、服務(wù)功能、快捷高效的消防救援站建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、江北消防救援站，完成雙江古鎮(zhèn)消防救援站建設(shè)，啟動(dòng)田家化工園區(qū)消防救援站。
（2）加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。定期組織開展救援隊(duì)伍技能比武競(jìng)賽和跨鎮(zhèn)街應(yīng)急演練。強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。探索建立區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。推進(jìn)高新區(qū)管委會(huì)組建與園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的專職危化應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（3）加快航空應(yīng)急救援力量建設(shè)。按照全市規(guī)劃部署，建成潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心，依托現(xiàn)有學(xué)校操場(chǎng)、應(yīng)急避難點(diǎn)、廣場(chǎng)等公共資源，布局5個(gè)左右的臨時(shí)起降點(diǎn)。以潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心，打造成渝地區(qū)“2小時(shí)航空救援圈”。
（4）鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置和災(zāi)害重建工作。定期開展社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)，建立激勵(lì)機(jī)制，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)做出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策。
（5）探索社會(huì)化救援服務(wù)機(jī)制。按照“企辦政助、共建共享”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新模式，支持鼓勵(lì)獨(dú)立法人企業(yè)組建油氣化工應(yīng)急救援隊(duì)伍和水上應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)全區(qū)油氣化工和防汛救災(zāi)災(zāi)害事故防御能力。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急救援綜合保障
（1）建設(shè)應(yīng)急救援保障基地。積極對(duì)上爭(zhēng)取，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急救援保障示范基地建設(shè)，突出救援決策、協(xié)同調(diào)度、隊(duì)伍駐地、日常訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、裝備保障等功能，全面提升川渝地區(qū)應(yīng)急救援和保障能力。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息化建設(shè)。持續(xù)深化應(yīng)急指揮信息化建設(shè)工作，接駁應(yīng)急管理綜合信息軟件系統(tǒng)，整合全區(qū)應(yīng)急資源，完成“應(yīng)急指揮一張圖”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)、臨災(zāi)研判、資源管理、指揮調(diào)度的智能化信息化。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善和提升平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)與遂寧、合川等周邊地區(qū)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。
（3）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。按照國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄，緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲(chǔ)備保障標(biāo)準(zhǔn)區(qū)級(jí)達(dá)到3000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)街應(yīng)達(dá)到200人。加強(qiáng)儲(chǔ)備庫信息化管理，建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新維護(hù)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)。建立跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3. 完善應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制
（1）強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進(jìn)一步健全區(qū)安委會(huì)10個(gè)專項(xiàng)辦公室和減災(zāi)委4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門輔助決策指揮職責(zé)和綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰戰(zhàn)時(shí)各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責(zé)。
（2）強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。開展與周邊地區(qū)聯(lián)合交叉執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三不管”“流動(dòng)作案”等典型案件。推動(dòng)與周邊地區(qū)簽訂跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，強(qiáng)化涪瓊兩江聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)。建立重大事故災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防治理、會(huì)商決策、信息共享和救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享，定期開展跨區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)合演練。
（3）強(qiáng)化軍地協(xié)同應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)。按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體、權(quán)威高效”的要求，組織駐潼武警、人武、公安、交通、規(guī)劃自然資源、水利、氣象、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、傳媒等部門參加，組建軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮部，平時(shí)應(yīng)急以政府應(yīng)急管理部門為主體，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)以國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)為主體，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)軍地兩大體系在組織指揮上銜接。
（4）規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊(duì)伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。
4. 優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系
（1）加快應(yīng)急預(yù)案修訂。落實(shí)國(guó)家、市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，完善應(yīng)急預(yù)案管理辦法，強(qiáng)化各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案制修訂工作，推動(dòng)鎮(zhèn)街道等基層單位及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范化建設(shè)，到2025年基本形成覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的急預(yù)案體系。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評(píng)估。全面提升應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、可操作性和實(shí)用性，強(qiáng)化綜合性實(shí)戰(zhàn)演練和無腳本“雙盲”演練。加強(qiáng)多災(zāi)種、規(guī)?；目绲貐^(qū)、跨部門、跨行業(yè)綜合應(yīng)急演練，共同做好臨界重點(diǎn)部位事故災(zāi)害應(yīng)對(duì)。
5. 加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，合理制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。
（四）優(yōu)化要素資源配置，打造共建共享的社會(huì)治理體系
1. 完善應(yīng)急宣傳科教體系
（1）搭建高效宣傳平臺(tái)。加快建設(shè)應(yīng)急宣傳教育主陣地，推動(dòng)主流媒體、微信公眾號(hào)、抖音、微博發(fā)揮引領(lǐng)作用，在各類公共場(chǎng)所開設(shè)事故災(zāi)害防范教育專欄，打造具有潼南特色的應(yīng)急宣傳產(chǎn)品。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等為載體，推動(dòng)應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，營(yíng)造濃厚的宣傳教育氛圍，擴(kuò)大應(yīng)急科普覆蓋面。
（2）加強(qiáng)宣教隊(duì)伍建設(shè)。從鎮(zhèn)街應(yīng)急隊(duì)伍、綜治專干、消防救援隊(duì)、綜合救援隊(duì)、網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員中遴選優(yōu)秀骨干，培育專職宣教隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)職工、學(xué)校師生、社區(qū)志愿者積極性，從資金、師資、場(chǎng)地等多方面給予支持，培育多支特色鮮明的兼職宣教隊(duì)伍。
（3）健全分級(jí)分類培訓(xùn)制度。教育、人社、應(yīng)急、住建、水利、氣象、規(guī)劃自然資源、交通、林業(yè)等部門要組建各自領(lǐng)域的培訓(xùn)教育師資庫。教育部門把事故災(zāi)害防范知識(shí)普及納入國(guó)民教育序列，在中小學(xué)設(shè)置事故災(zāi)害防范教育課程。人社部門把事故災(zāi)害防范知識(shí)列入企事業(yè)單位人員招錄和資格認(rèn)證考試內(nèi)容，并作為新入職員工崗前培訓(xùn)的必備內(nèi)容。
（4）打造應(yīng)急教育實(shí)訓(xùn)基地。依托現(xiàn)有科技場(chǎng)館、安全體驗(yàn)館、災(zāi)害遺址、公園、旅游景點(diǎn)、紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地等，建設(shè)應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館和網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)，打造一批集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺(tái)于一體的“應(yīng)急安全科普教育基地”。
2. 培育支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
研究出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善稅收和投融資政策，積極引進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)企業(yè)、應(yīng)急科學(xué)科研院所、救援裝備研發(fā)生產(chǎn)廠商等優(yōu)質(zhì)企業(yè)來潼發(fā)展，打造“產(chǎn)學(xué)研用”綜合性川渝應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)走向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化，拓展延伸應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈。
3. 強(qiáng)化應(yīng)急科技信息應(yīng)用
以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急救援保障示范基地為依托，引進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)外搶險(xiǎn)救援裝備研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐基地，不斷推出擁有自主產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)的搶險(xiǎn)救援裝備和技術(shù)。定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急專家學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，舉辦應(yīng)急科學(xué)研討會(huì)和搶險(xiǎn)救援裝備展覽會(huì)，促進(jìn)應(yīng)急技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立應(yīng)急科技創(chuàng)新平臺(tái)。
4. 加強(qiáng)智能應(yīng)急裝備應(yīng)用
（1）提升救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災(zāi)救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援等裝備配備建設(shè)。推動(dòng)快速機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)隊(duì)伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應(yīng)急救援人員的個(gè)體攜行和帶載能力。
（2）實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備、個(gè)人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
5. 完善多元市場(chǎng)參與機(jī)制
（1）推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。積極培育潼南區(qū)本土安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其以獨(dú)立法人單位為企業(yè)提供評(píng)價(jià)、評(píng)估、咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。優(yōu)化區(qū)級(jí)應(yīng)急管理專家?guī)?，?guī)范專家選聘流程，健全考核評(píng)價(jià)和懲戒淘汰機(jī)制，改善應(yīng)急管理專家結(jié)構(gòu)。
（2）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度，規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保率100%，鼓勵(lì)引導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工貿(mào)行業(yè)參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展巨災(zāi)保險(xiǎn)，完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等作用。
（3）健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄，納入全市信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
四、重點(diǎn)工程
（一）防洪能力提升工程
實(shí)施潼南涪瓊兩江防洪護(hù)岸綜合整治工程和中小河流綜合治理工程，新建銅車壩水庫，續(xù)建老君巖水庫，推進(jìn)明鏡水庫前期工作等水源工程。實(shí)施山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)山洪溝治理工程。新建各類水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高涪瓊兩江、中小河流預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)洪水預(yù)見期。
（二）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程
建成75處群專結(jié)合的智能化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中配置專群結(jié)合的GNSS監(jiān)測(cè)設(shè)備20處。開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理25處。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)移民搬遷20人。
（三）氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
升級(jí)改造現(xiàn)有區(qū)域氣象站為6要素觀測(cè)站，建設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)1部、MRR-2微型雨雷達(dá)1部、微波輻射計(jì)1臺(tái)、全球?qū)Ш奖倍沸l(wèi)星氣象觀測(cè)傳輸系統(tǒng)1套。建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)在線數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用平臺(tái)，形成氣象應(yīng)急“一張圖”、預(yù)警信息傳播“一張網(wǎng)”。
（四）城區(qū)易澇點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)
完成洗菜溪、主干道、低洼地等區(qū)域整治。到2022年底，基本完成中心城區(qū)整治，排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)有效提升。
（五）農(nóng)村道路安全隱患整治工程
到2025年底，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通、社社通公路，通車?yán)锍踢_(dá)4916余公里。對(duì)現(xiàn)有隱患路段進(jìn)行改造和整治，增設(shè)線形誘導(dǎo)標(biāo)志、減速設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)線以及安裝生命護(hù)欄等措施，消除和降低安全隱患。
（六）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急救援保障示范基地
推進(jìn)建設(shè)綜合應(yīng)急指揮大樓及附屬建筑、應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備庫、綜合應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地、應(yīng)急科普主題公園建設(shè)，組建一支具備油氣化工和水上救援功能的社會(huì)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
（七）潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心
按照全市規(guī)劃部署，建成潼南區(qū)域航空應(yīng)急中心，建立森林航空消防站，輻射成渝中部地區(qū)，打造成渝地區(qū)“2小時(shí)航空救援圈”，提升區(qū)域航空救援能力。
（八）雙江消防救援站
占地面積約11畝，總建筑面積約7400㎡，主要建設(shè)內(nèi)容包括：土建工程、室內(nèi)外裝飾裝修、室外環(huán)境、設(shè)施設(shè)備安裝、綜合管網(wǎng)、停車位、生化池等配套附屬設(shè)施工程。
（九）潼南區(qū)交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)
該系統(tǒng)具備公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、交通實(shí)時(shí)事件信息發(fā)布、交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、交通數(shù)據(jù)特征分析和應(yīng)急通信指揮等功能，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)現(xiàn)有公路、水路、運(yùn)輸車輛船舶、從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶等信息進(jìn)行圖表化展現(xiàn)和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)上聯(lián)動(dòng)、對(duì)下互通，達(dá)到“看得見、聽得到、喊得應(yīng)”的應(yīng)急通訊效果。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃是潼南區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，關(guān)系未來五年、十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展方向，全區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街、各部門要加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與將本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)的銜接，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化要素保障
各鎮(zhèn)街、各部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政要對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障，加大對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搶險(xiǎn)救援裝備物資配備、基層應(yīng)急能力提升等重點(diǎn)工作的資金支持力度。各相關(guān)部門要研究制定支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金及金融支持、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面的政策辦法。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估制度，及時(shí)對(duì)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督管理。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系，豐富監(jiān)測(cè)評(píng)估方式，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部。
重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室 2021年12月7日印發(fā)
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