銅府辦發(fā)〔2022〕20號(hào)
重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市銅梁區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市銅梁區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
???????????????????????????重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
?????????????????????????????????2022年7月13日
（此件公開發(fā)布）
重慶市銅梁區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
2022年7月
目錄
第一章 形勢(shì)分析5
第一節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展成果5
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)8
第三節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇11
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)12
第一節(jié) 指導(dǎo)思想12
第二節(jié) 基本原則13
第三節(jié) 主要目標(biāo)14
第三章 主要任務(wù)16
第一節(jié) 構(gòu)建消防安全共建共治格局16
第二節(jié) 防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)18
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力水平21
第四節(jié) 深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)保障“三大體系”建設(shè)23
第五節(jié) 推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)25
第六節(jié) 建立消防救援職業(yè)榮譽(yù)和保障體系27
第七節(jié) 實(shí)施一批重點(diǎn)工程28
第四章 保障措施29
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)29
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障30
第三節(jié) 落實(shí)環(huán)保要求30
第四節(jié) 實(shí)行考評(píng)問效31
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作的決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)消防救援工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《重慶市消防條例》等法律法規(guī)以及《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。
“十三五”時(shí)期，全區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，消防救援工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意度不斷增強(qiáng)。
社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)向好。全區(qū)以冬春、夏季火災(zāi)防控為抓手，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合，強(qiáng)化“高低大化”“老幼古標(biāo)”等高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象大排查大整治，組織開展地下工程、大型綜合體、石化企業(yè)、文博單位等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，深入開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022年）。出臺(tái)《銅梁區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020—2022年）》，部署開展突出問題專項(xiàng)整治，厘清全區(qū)672棟高層建筑“隱患清單”和“責(zé)任清單”，啟動(dòng)48棟高層建筑消防用水問題整改工作，推動(dòng)103個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)消防車道標(biāo)識(shí)化管理。全區(qū)共檢查單位1.68萬余家，整治火災(zāi)隱患3.3萬余處，掛牌督改重大火災(zāi)隱患單位16家。全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)559起，死亡4人，受傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失444.5萬元，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)整體平穩(wěn)。
專欄1 “十三五”時(shí)期全區(qū)火災(zāi)基本情況
年份 | 火災(zāi)起數(shù)（起） | 死亡人數(shù)（人） | 受傷人數(shù)（人） | 直接財(cái)產(chǎn)損失（萬元） |
2016年 | 158 | 4 | 0 | 125.07 |
2017年 | 58 | 0 | 0 | 47.12 |
2018年 | 60 | 0 | 0 | 55.06 |
2019年 | 72 | 0 | 1 | 67.74 |
2020年 | 211 | 0 | 2 | 169.51 |
合 計(jì) | 559 | 4 | 3 | 444.5 |
社會(huì)化消防工作格局基本構(gòu)建。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，制定實(shí)施《銅梁區(qū)消防工作檢查辦法（試行）》，實(shí)體化運(yùn)作區(qū)消防安全委員會(huì)，部署開展年度鎮(zhèn)街消防工作考核，考核結(jié)果納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。督促各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，建立重點(diǎn)行業(yè)火災(zāi)情況和突出問題通報(bào)制度，常態(tài)化落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)會(huì)商研判、季度例會(huì)、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等9類重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《消防安全管理規(guī)定》和《消防安全自查導(dǎo)則》，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會(huì)單位持續(xù)開展“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和落實(shí)“三自主兩公開一承諾”（自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會(huì)公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患或者已落實(shí)防范措施）制度，實(shí)現(xiàn)消防巡查檢查和滅火演練一體推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作，建成消防全媒體中心1處、應(yīng)急消防科普教育基地1處、消防文化主題公園1個(gè)，公眾消防安全知曉率、關(guān)注度和參與度不斷提升，社會(huì)化消防工作格局邁上新臺(tái)階。
消防治理機(jī)制手段不斷創(chuàng)新。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于消防執(zhí)法改革意見，順利完成消防審驗(yàn)職能移交，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，試行公眾聚集場(chǎng)所投入使用及營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾制，完成區(qū)域城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將老舊居住建筑消防設(shè)施改造納入民生實(shí)事工程，完成131棟老舊居住建筑消防設(shè)施改造任務(wù)，鼓勵(lì)83家火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推行鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作。將消防信息化與銅梁智慧城市建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，消防信息化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面落實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)。全區(qū)建有6支政府專職消防隊(duì)伍，共計(jì)62名隊(duì)員；2支企業(yè)專職消防隊(duì)，22名隊(duì)員。新增微型消防站240個(gè)，并向6支鎮(zhèn)街專職隊(duì)配發(fā)器材1036件套，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。
消防應(yīng)急救援能力顯著提升。將全區(qū)2個(gè)消防救援站、6支專職消防隊(duì)、240個(gè)微型消防站和有資質(zhì)的社會(huì)救援力量全部納入調(diào)度指揮體系，初步構(gòu)建具備“一盤棋、一張圖、一鍵式”功能的消防指揮控制體系。全區(qū)消防救援隊(duì)伍共接處警2757次，搶救和疏散被困人員35693人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值339萬余元，成功處置2016年“8·25”東城街道金江水泥廠火災(zāi)事故、2018年“10·29”東城街道西南水泥廠火災(zāi)事故、2020年“8·16” 涪江洪峰過境、“9·17”銅梁至重慶服務(wù)區(qū)濃硫酸罐車泄漏事故等，全力確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
專欄2 “十三五”時(shí)期全區(qū)警情基本情況
年份 | 總警情 （次） | 火災(zāi)撲救（次） | 搶險(xiǎn)救援（次） | 社會(huì)救助（次） |
2016年 | 365 | 158 | 184 | 23 |
2017年 | 398 | 58 | 331 | 7 |
2018年 | 533 | 60 | 407 | 53 |
2019年 | 640 | 72 | 452 | 103 |
2020年 | 821 | 211 | 348 | 218 |
合 計(jì) | 2757 | 559 | 1722 | 404 |
第二節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，消防救援工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，城市抗御和應(yīng)對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的綜合能力亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)消防安全提出更高要求。隨著國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及我市深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，人流、物流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災(zāi)因素疊加放大，給消防救援工作帶來前所未有的壓力。
城市化進(jìn)程加快給社會(huì)消防治理帶來新考驗(yàn)。當(dāng)前，全區(qū)消防安全仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，全區(qū)已建成高層建筑672棟，體量大于5萬平方米的大型商業(yè)綜合體2座，建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大、功能多樣、人員密集等風(fēng)險(xiǎn)突出，易造成群死群傷。同時(shí)，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全區(qū)城鄉(xiāng)接合部聚集了大量勞動(dòng)密集型企業(yè)，違規(guī)住人、儲(chǔ)存、用火用電等動(dòng)態(tài)隱患屢禁不止，給消防安全帶來新挑戰(zhàn)，城市安全運(yùn)行進(jìn)入消防風(fēng)險(xiǎn)上升期。
“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求統(tǒng)籌公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照市政府要求，深入推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展工作，合理布局和配置消防資源，但目前全區(qū)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)仍然存在短板和欠賬。截至2020年，全區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，共建成消防站2個(gè)，消防站單點(diǎn)保護(hù)面積約12.5平方公里，未達(dá)到“普通消防站轄區(qū)面積不宜大于7平方公里”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來，農(nóng)村地區(qū)年均火災(zāi)起數(shù)占到全區(qū)年均火災(zāi)起數(shù)的35.8%，作為保護(hù)農(nóng)村消防安全骨干力量的鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)，28個(gè)鎮(zhèn)街僅建成6支，明顯滯后于農(nóng)村地區(qū)消防安全需求。
“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要給消防救援帶來新挑戰(zhàn)。全區(qū)集高層建筑、地下工程、廠房倉庫、大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)撲救難題，以及水域、山地等地域性救援任務(wù)集中顯現(xiàn)，應(yīng)急救援任務(wù)繁重。但現(xiàn)有消防員數(shù)量相對(duì)不足，萬人消防員擁有率僅為1.6，與其他區(qū)相比有較大差距。特別是消防救援隊(duì)伍作為區(qū)應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，機(jī)構(gòu)改革后，職能任務(wù)已從處置單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有消防救援力量與警情任務(wù)不相適應(yīng)的問題較為突出。同時(shí)，消防無人機(jī)、滅火機(jī)器人等“高、精、尖”裝備欠缺，消防力量體系和專業(yè)化水平還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要。
公眾消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。高品質(zhì)生活需要日益廣泛，人民群眾對(duì)消防安全獲得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前全區(qū)公眾消防安全素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，全區(qū)消防安全常識(shí)知曉率僅為66.2分。“十三五”時(shí)期，因居民消防安全意識(shí)不到位，用火用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的65%以上，火災(zāi)致死原因均為“小火亡人”，公眾消防安全意識(shí)、初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生能力亟待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是全區(qū)消防救援事業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，為新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。
新發(fā)展理念成為共識(shí)是強(qiáng)大動(dòng)力。全區(qū)各級(jí)各部門把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)消防安全越來越重視，投入越來越大，通過健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為全區(qū)消防救援工作注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是有利契機(jī)。全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，將更加注重從“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)，為加快推進(jìn)消防救援改革發(fā)展孕育新契機(jī)。人民群眾對(duì)幸福感、獲得感、安全感的更高要求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì)消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是重要支撐。隨著“智慧城市”建設(shè)深入實(shí)施，全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域?qū)⑸疃燃珊蛻?yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，全力確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下消防救援工作定位，建立完善與之相適應(yīng)的消防責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持綜合治理。健全完善消防法治體系，以法治方式推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，從本質(zhì)安全、火災(zāi)防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制，全面形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的火災(zāi)防控體系。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)消防整體規(guī)劃，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌消防資源配置和建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消防救援工作格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等與消防救援工作深度融合，優(yōu)化火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援管理機(jī)制，加快“智慧消防”建設(shè)，提高消防救援工作現(xiàn)代化水平。
“十四五”時(shí)期，全區(qū)消防救援工作緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，全區(qū)消防治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，消防安全形勢(shì)持續(xù)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，防范火災(zāi)事故能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用充分彰顯，應(yīng)對(duì)處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。到2035年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，消防安全形勢(shì)始終保持穩(wěn)定，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力大幅提升，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)大難應(yīng)對(duì)能力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)可控。火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)4項(xiàng)指標(biāo)保持平穩(wěn)，全區(qū)年度火災(zāi)人口死亡數(shù)控制在1人以內(nèi)，有效遏制“小火亡人”事故，堅(jiān)決杜絕重大以上火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
——消防治理水平顯著提升。建立健全消防法律法規(guī)體系，各級(jí)消防安全責(zé)任有效落實(shí)，監(jiān)管機(jī)制健全完善，基層治理逐步夯實(shí)，綜合治理精準(zhǔn)高效，社會(huì)治理多元共治，消防文化廣泛傳播，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)，消防安全環(huán)境不斷改善，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
——消防救援能力專業(yè)高效。應(yīng)對(duì)處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”機(jī)制能力有效形成，滅火救援指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”全面構(gòu)建，應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用日益凸顯，城鄉(xiāng)多元消防力量覆蓋全域，滅火應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)高效，遇重大災(zāi)情全區(qū)基本形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害事故處置合力。
——公共消防基礎(chǔ)不斷推進(jìn)。有序推進(jìn)消防應(yīng)急救援指揮中心、特勤消防站等項(xiàng)目建設(shè)，建立完善市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)工作機(jī)制，在消防水源缺乏地區(qū)新建一批消防取水設(shè)施。針對(duì)城市災(zāi)害特點(diǎn)，逐步加大消防裝備專項(xiàng)投入，配齊配強(qiáng)消防救援特種攻堅(jiān)裝備，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護(hù)裝備達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，模塊化、快速機(jī)動(dòng)投送能力實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
——隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范。堅(jiān)持紀(jì)律部隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善適應(yīng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職責(zé)使命和職業(yè)特點(diǎn)的制度體系，隊(duì)伍管理教育保持正規(guī)有序，執(zhí)法執(zhí)勤行為更加專業(yè)規(guī)范，隊(duì)伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會(huì)尊崇消防、熱愛消防、參與消防氛圍日益濃厚。
——“智慧消防”建設(shè)深度融合。緊跟“智慧城市”建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，構(gòu)建廣域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)體系、開放共享的技術(shù)支撐體系、智慧聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構(gòu)更加合理、感知覆蓋更加全面、火災(zāi)防控更加高效、指揮決策更加科學(xué)、隊(duì)伍管理更加精細(xì)、公眾服務(wù)更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。
專欄3 “十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | 年度火災(zāi)人口死亡數(shù) | 人 | 1 | 1 | 約束性 |
2 | 十萬人擁有消防救援站 | 個(gè) | 0.51 | 0.56 | 預(yù)期性 |
3 | 鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)覆蓋率 | % | 30.9 | 33.8 | 預(yù)期性 |
4 | 市政消火栓建有率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 市政消火栓完好率 | % | 98 | 98 | 約束性 |
6 | 萬人專職消防員擁有率 | 人 | 0.7 | 1.78 | 預(yù)期性 |
7 | 萬人消防車擁有率 | 臺(tái) | 0.4 | 0.5 | 預(yù)期性 |
強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，各級(jí)黨委政府建立定期研究消防安全、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告的“雙定期”機(jī)制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導(dǎo)、考核機(jī)制，相關(guān)結(jié)果作為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。貫徹《重慶市消防安全督辦約談實(shí)施辦法》，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)事故和消防安全責(zé)任落實(shí)情況的約談警示。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，強(qiáng)化火災(zāi)事故延伸調(diào)查，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，依法調(diào)查有關(guān)單位和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，查清使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管等方面的責(zé)任。開展亡人和有影響火災(zāi)事故“回頭看”，對(duì)屬地政府、行業(yè)部門、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員落實(shí)防范和整改措施情況開展評(píng)估，督促各級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任。
落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)，設(shè)立常態(tài)化運(yùn)行的辦公機(jī)構(gòu)，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防安全重大問題問責(zé)、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，打造學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、文物古建筑等消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動(dòng)車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管。健全行業(yè)部門分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，針對(duì)突出隱患問題組織開展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。
督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任。全面推行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引。強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，健全消防安全自主管理機(jī)制，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。推動(dòng)高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理。指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體常態(tài)化開展消防設(shè)施維保、全員消防培訓(xùn)等“七個(gè)一”活動(dòng)，推動(dòng)5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體消防安全管理人，全部取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格或工程類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，并組建專業(yè)的消防安全管理團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)，打造消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用，有效提升社會(huì)單位消防安全管理水平。
第二節(jié)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)（2020—2022年），深入推進(jìn)打通生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲(chǔ)等消防安全突出問題。落實(shí)《銅梁區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020—2022年）》，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面，持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進(jìn)不去”等消防安全突出問題。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升總體安排，同步開展老舊小區(qū)消防安全整治。從2022年起，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計(jì)劃，將消防設(shè)施改造納入全過程，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保老舊小區(qū)消防安全問題逐步解決，全面提升城市抗御火災(zāi)整體能力。
統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。通過人居環(huán)境改造治理、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護(hù)等工作，進(jìn)一步解決建筑耐火等級(jí)低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，積極運(yùn)用科技手段，及時(shí)預(yù)警、消除隱患。緊盯農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場(chǎng)所的消防安全管理，重點(diǎn)整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所（住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種功能混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所）等火災(zāi)隱患，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、“老幼病殘”等特殊人群居住場(chǎng)所的消防安全檢查，確保農(nóng)村地區(qū)消防安全。
加強(qiáng)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。加強(qiáng)新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)區(qū)政府每半年開展1次消防安全形勢(shì)綜合分析，民政、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民族宗教等部門每半年開展1次行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，火災(zāi)高危單位每年開展1次消防安全評(píng)估制度，全面提升城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。落實(shí)消防執(zhí)法改革要求，全面推行適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的“六位一體”（全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；加強(qiáng)屬地管理和行業(yè)管理；強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)管；實(shí)施信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究）新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)提高火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象監(jiān)督檢查抽查率。建立多部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動(dòng)消防救援站、鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)開展消防巡查。分級(jí)組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度，采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患整改。加強(qiáng)消防監(jiān)督能力建設(shè)，為基層配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備和火災(zāi)事故調(diào)查裝備，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法能力。
創(chuàng)新消防信用監(jiān)管模式。健全部門信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，將消防失信信息納入全區(qū)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，推送至區(qū)公共信息信用平臺(tái)，向社會(huì)進(jìn)行公示和實(shí)施聯(lián)合懲戒。依據(jù)《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)管理辦法》，利用科技手段規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入等強(qiáng)制措施。
構(gòu)建全民參與消防宣傳教育格局。宣傳貫徹落實(shí)新修訂的《重慶市消防條例》《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《重慶市消火栓管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門、村（居）委負(fù)責(zé)人，企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，以及多種形式消防隊(duì)員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群消防安全教育培訓(xùn)。持續(xù)將消防知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能等培訓(xùn)教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜建設(shè)消防主題公園、文化廣場(chǎng)（街區(qū)）、流動(dòng)宣傳服務(wù)站。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防宣傳教育，依托各級(jí)消防全媒體中心建立“政務(wù)+媒體+服務(wù)”消防宣傳模式，打造銅梁消防官方融媒體產(chǎn)品矩陣。建立消防公益宣傳及公益力量培育宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展多種形式的消防宣教隊(duì)伍和消防志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與形式多樣的消防公益服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)消防公益文化創(chuàng)作，支持創(chuàng)作消防題材文學(xué)和藝術(shù)作品，營(yíng)造“關(guān)注消防、參與消防”的濃厚氛圍。
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力水平
完善基層末端網(wǎng)格。健全鎮(zhèn)街消防安全委員會(huì)、村（社區(qū)）消防工作小組兩級(jí)議事機(jī)構(gòu)，建立鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件移交工作機(jī)制，落實(shí)定期分析研判、聯(lián)合會(huì)商、督導(dǎo)檢查等工作制度，明確消防專兼職管理人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人才、考核和科技等保障措施，爭(zhēng)取消防工作專項(xiàng)事業(yè)編制，強(qiáng)化末端消防管理。落實(shí)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)消防監(jiān)管職責(zé)，以及網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和委托執(zhí)法等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)消防安全管理。將消防工作與基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等工作有機(jī)結(jié)合，落實(shí)網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，筑牢社會(huì)面火災(zāi)防控人民防線。
加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制并落實(shí)《銅梁區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2020—2035年）》，各建制鎮(zhèn)編制消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇，將城鄉(xiāng)消防安全布局、消防站、消防訓(xùn)練基地、消防科普教育基地等納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃管控。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造等工作，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，同步建設(shè)農(nóng)村消防力量和消防器材配置點(diǎn)、消防水源、消防通道、消防取水等設(shè)施。嚴(yán)格按照市政消火栓與新建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投用原則，加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)，到2025年末，全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率不低于98%。
穩(wěn)步推進(jìn)消防救援隊(duì)站建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等情況，依照標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站點(diǎn)，縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間，縮小單個(gè)消防站點(diǎn)保護(hù)半徑?！笆奈濉睍r(shí)期，全區(qū)新建消防指揮中心1個(gè)、特勤消防站1個(gè)、小型消防站1個(gè)。
健全完善消防救援裝備體系。建設(shè)“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備集群，升級(jí)防護(hù)裝備，配齊配強(qiáng)地震、洪澇、水域、山岳、?；返雀黝悶?zāi)害事故救援裝備，增配突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特種處置裝備，確保各類遂行任務(wù)處置科學(xué)、高效。建設(shè)“高精尖”“撒手锏”攻堅(jiān)裝備集群，加快列裝輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備，加強(qiáng)大流量、遠(yuǎn)射程、多功能主戰(zhàn)消防車和舉高類消防車、滅火無人機(jī)、滅火機(jī)器人等高新技術(shù)裝備配備，進(jìn)一步提升高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所滅火救援能力。健全“全過程、全要素”裝備質(zhì)量管理機(jī)制，大力推進(jìn)信息技術(shù)在裝備管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)人與裝備的最佳結(jié)合，提高科學(xué)管裝用裝水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新購各類消防執(zhí)勤車輛11臺(tái)、滅火應(yīng)急救援裝備2300余件（套），穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有消防車輛裝備升級(jí)換代。
大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，加快壯大政府專職消防隊(duì)伍、企業(yè)專職消防隊(duì)伍、志愿消防隊(duì)伍和微型消防站力量，并加強(qiáng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。逐步推動(dòng)全區(qū)有條件的建制鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊(duì)，落實(shí)站房、人員、裝備、薪酬、保險(xiǎn)、撫恤等保障措施；推動(dòng)企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)建盡建，鎮(zhèn)街、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會(huì)單位按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。
作戰(zhàn)保障“三大體系”建設(shè)
健全反應(yīng)靈敏的消防指揮控制體系。打造集調(diào)度指揮、輔助決策和信息傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的消防作戰(zhàn)指揮平臺(tái)，強(qiáng)化各級(jí)消防指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化消防指揮中心工作運(yùn)行機(jī)制，將專職消防、志愿消防、聯(lián)動(dòng)部門和社會(huì)應(yīng)急等力量納入消防救援聯(lián)席調(diào)度指揮體系。升級(jí)調(diào)度指揮、會(huì)商研判、模擬推演、輔助決策等設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)，配齊配強(qiáng)智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，建設(shè)融合通信平臺(tái)，整合各類音視頻通信裝備資源，形成資源共享、數(shù)據(jù)暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。探索實(shí)施“公專結(jié)合”的三級(jí)無線通信組網(wǎng)方案，積極開展消防救援領(lǐng)域高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機(jī)作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)通信需要。
建強(qiáng)專業(yè)精干的消防作戰(zhàn)力量體系。優(yōu)化全區(qū)地震、水域救援和山岳、地下火災(zāi)撲救等消防救援專業(yè)力量布局和作戰(zhàn)編成，建強(qiáng)滅火救援專業(yè)編隊(duì)，建成一批“覆蓋全區(qū)、機(jī)動(dòng)靈活”的消防專業(yè)救援力量。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍、社會(huì)救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高火災(zāi)防控、應(yīng)急救援和區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置效能。建立一批專業(yè)救援班組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)典型災(zāi)害事故處置。加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救專業(yè)力量建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有消防救援站職能，在森林防火重點(diǎn)地區(qū)布點(diǎn)建設(shè)森林消防站。分批次、分專業(yè)開展救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，力爭(zhēng)到2025年各類消防救援專業(yè)隊(duì)隊(duì)員持證上崗。
建精遂行高效的消防作戰(zhàn)保障體系。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，建實(shí)戰(zhàn)勤保障力量，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力”的戰(zhàn)勤保障體系，提升“全災(zāi)種、全天候、全地域”作戰(zhàn)保障能力。建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。
消防物聯(lián)感知范圍更加全面。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。持續(xù)拓展高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位以及“三合一”、九小場(chǎng)所（除一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位之外的小商店、小餐館、小旅館、小茶樓、小歌舞廳、小游戲廳、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工作坊等）等重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)感知能力，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)匯聚建筑消防設(shè)施運(yùn)行和社會(huì)單位消防安全管理等數(shù)據(jù)，為消防監(jiān)督管理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象布點(diǎn)建設(shè)消防高空瞭望設(shè)施，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)遠(yuǎn)程可視化智能識(shí)別，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。采集匯聚人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，擴(kuò)大全區(qū)消防各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)覆蓋范圍，有效提升消防安全監(jiān)管、預(yù)警報(bào)警、應(yīng)急救援綜合能力，為指揮決策和精準(zhǔn)調(diào)度提供一手災(zāi)情和數(shù)據(jù)支撐。
災(zāi)情防控決策分析更加精準(zhǔn)。圍繞智能感知、精準(zhǔn)治理，深度融入銅梁區(qū)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。加強(qiáng)政企合作，探索互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，凝聚消防安全治理合力。搭建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，綜合分析歷史警情、人流、物流、天氣、濕度、風(fēng)力、重大活動(dòng)、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、消防安全管理情況等數(shù)據(jù)，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
消防公眾服務(wù)更加便捷。打造消防公眾云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有行政事項(xiàng)在線申辦、在線審批、在線公示。探索引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量管控機(jī)制，為社會(huì)單位提供包括勘察評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查引導(dǎo)、維保檢測(cè)、疏散演練、教育培訓(xùn)及保險(xiǎn)保障等消防安全一站式服務(wù)。加快消防領(lǐng)域“放管服”改革，通過政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補(bǔ)、“綠色通道”、郵寄送達(dá)等措施。云服務(wù)平臺(tái)融入“渝快辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提升辦事效率。
消防新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。全面規(guī)劃升級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸消防大數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)，同步實(shí)施數(shù)據(jù)治理和安全工程，優(yōu)化消防應(yīng)用支撐架構(gòu)，健全消防信息化保障體系，推進(jìn)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用與安全性評(píng)估實(shí)施，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，全面提高信息系統(tǒng)整體安全性、可靠性和穩(wěn)定性。
消防大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)更加開放。深度融入國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展消防大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)載體平臺(tái)，圍繞消防行業(yè)數(shù)據(jù)和區(qū)智慧城市信息資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)商用、民用、政用，賦能全區(qū)智慧消防綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高全區(qū)消防數(shù)據(jù)資源治理能力和市場(chǎng)服務(wù)水平，培育發(fā)展以消防為主體的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快數(shù)字化發(fā)展，形成主動(dòng)開放、多元平衡、安全高效的消防大數(shù)據(jù)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)能力。
消防生態(tài)體系更加多元。積極構(gòu)建銅梁區(qū)消防行業(yè)生態(tài)體系，培育滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的研發(fā)、生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的“產(chǎn)—學(xué)—研—用”循環(huán)體系，打造一流的消防產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等多方合作，探索建立消防聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。加大消防系統(tǒng)治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評(píng)估等“軟科學(xué)”研究力度，提升消防先進(jìn)技術(shù)研發(fā)“軟實(shí)力”。
第六節(jié) 建立消防救援職業(yè)榮譽(yù)和保障體系
完善職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)保障。立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，建立相應(yīng)的保障機(jī)制和職業(yè)榮譽(yù)體系，按有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的消防救援人員進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化消防救援人員招錄、引進(jìn)政策，探索與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等建立合作培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)消防救援人才隊(duì)伍建設(shè)。參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)機(jī)構(gòu)改革期間消防指戰(zhàn)員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強(qiáng)消防職業(yè)病防治與康復(fù)工作，建立完善職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，提高職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，落實(shí)消防指戰(zhàn)員傷亡撫恤、住房保障、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、參觀游覽以及看病就醫(yī)等優(yōu)待政策，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡，提升消防救援職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
全區(qū)各級(jí)各部門要采取宏觀統(tǒng)籌、分步推進(jìn)的方式，重點(diǎn)抓好消防民生實(shí)事工程和消防站建設(shè)、政府專職消防員招錄等工程的實(shí)施。
專欄4 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
序號(hào) | 工程名稱 | 總體目標(biāo) | 主要建設(shè)時(shí)序 |
1 | 消防民生實(shí)事工程 | 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造提升。 | 2021年，重點(diǎn)整治納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升計(jì)劃的老舊小區(qū)。 從2022年起，根據(jù)年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目計(jì)劃，同步開展消防設(shè)施改造。 |
2 | 消防水源建設(shè) | 與城市市政道路建設(shè)同步新建市政消火栓。 | 完善市政消火栓建設(shè)，嚴(yán)格按照“四同步”的原則，將市政消火栓與新建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投用；全面梳理消火栓建設(shè)現(xiàn)狀，存在欠賬的限期增補(bǔ)到位。 2025年，全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率100%，完好率98%。 |
3 | 消防站建設(shè) | 新建1個(gè)特勤消防站。 | 2022年，新建1個(gè)特勤消防站。 |
4 | 消防指揮中心建設(shè) | 新建1個(gè)消防指揮中心 | 2025年，建成銅梁區(qū)消防應(yīng)急救援指揮中心。 |
5 | 鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)建設(shè) | 強(qiáng)化鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)伍建設(shè)。 | 2021年，加強(qiáng)配置各類滅火救援器材。 2022年，推動(dòng)配備人員、裝備機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車輛。 2023年，新建虎峰鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)2支政府專職消防隊(duì)。 2024年，提升專職隊(duì)員救援能力，開展資質(zhì)認(rèn)證，更新一批器材裝備。 2025年，全面落實(shí)專職隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和準(zhǔn)軍事化管理。 |
6 | 招錄政府專職消防員 | 新招錄60名政府專職消防員。 | 2023年，招錄政府專職消防員60名。 |
7 | 消防裝備建設(shè) | 購置滅火、舉高、高噴、搶險(xiǎn)等消防車11臺(tái)。 | 2023年，購置消防車10臺(tái)。 2025年，購置消防車1臺(tái)。 |
8 | 消防主題公園（示范場(chǎng)所） | 改建1處消防主題公園（示范場(chǎng)所）。 | 2025年，打造1處消防主題公園。 |
9 | 小型消防站建設(shè) | 新建小型消防站1個(gè)。 | 2023年，新建小型消防站1個(gè)。 |
10 | 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)平臺(tái) | 搭建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)模型，建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)全方位監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。 | 2023年，運(yùn)用火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。 2024年，運(yùn)用火災(zāi)預(yù)警預(yù)測(cè)算法模型。 2025年，運(yùn)用城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。 |
11 | 物聯(lián)網(wǎng)感知能力建設(shè) | 推廣高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位以及“三合一”、九小場(chǎng)所等物聯(lián)感知能力建設(shè)。推廣高空瞭望、消防人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 | 2021—2024年，推廣高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 2025年，推廣“三合一”、九小場(chǎng)所等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 2021—2023年，推廣高空瞭望、消防車輛物聯(lián)感知能力建設(shè)。 2023—2025年，推廣消防人員生命體征、裝備狀態(tài)物聯(lián)感知能力建設(shè)。 |
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)消防安全委員會(huì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。對(duì)消防規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立責(zé)任清單，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，分級(jí)分階段組織實(shí)施。定期分析會(huì)商，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，解決實(shí)施中存在的問題，并將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況納入督查內(nèi)容，組織年度督查督辦和階段性考核評(píng)估。各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃落地生效。
第二節(jié)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
遵循事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)管理體系。建立與“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將規(guī)劃的消防站點(diǎn)、訓(xùn)練基地、消防裝備、消防水源、政府專職消防隊(duì)、消防信息化等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及公務(wù)員基礎(chǔ)績(jī)效、公務(wù)員年度考核獎(jiǎng)以及相關(guān)福利待遇、消防指戰(zhàn)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、跨區(qū)域滅火應(yīng)急救援等經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算予以保障；每年要安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)消防救援事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產(chǎn)生的影響，對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評(píng)估的重要內(nèi)容，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。
“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)政府將把消防規(guī)劃落實(shí)情況作為對(duì)各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核范疇，并結(jié)合年度消防工作檢查考核，全面分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況。“十四五”末，區(qū)政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收，對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
