銅府發(fā)〔2022〕11號(hào)
重慶市銅梁區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市銅梁區(qū)人民政府
2022年7月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
2022年7月
目 錄3
一、立足新起點(diǎn)，開(kāi)啟新征程5
（一）發(fā)展基礎(chǔ)5
（二）形勢(shì)要求8
（三）指導(dǎo)思想9
（四）基本原則10
（五）規(guī)劃目標(biāo)11
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力13
（一）深化商事制度改革13
（二）促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)14
（三）建設(shè)市場(chǎng)秩序新生態(tài)15
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活17
（一）筑牢安全底線和健康紅線17
（二）加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)20
（三）加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)24
（四）服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展25
四、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，助力產(chǎn)業(yè)高地民生福地建設(shè)26
（一）提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量26
（二）健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制28
（三）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度29
五、深化區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)成渝地區(qū)市場(chǎng)一體化監(jiān)管30
（一）共建統(tǒng)一市場(chǎng)體系30
（二）共創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境31
六、創(chuàng)新監(jiān)管理念方法，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能32
（一）強(qiáng)化依法監(jiān)管32
（二）深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管33
（三）強(qiáng)化信用監(jiān)管34
（四）構(gòu)建多元共治格局34
（五）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法36
七、增強(qiáng)科創(chuàng)引領(lǐng)，深化智慧監(jiān)管37
（一）推動(dòng)科技賦能37
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐37
（三）強(qiáng)化智慧監(jiān)管37
八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)38
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)38
（二）加強(qiáng)文化引領(lǐng)38
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)39
（四）加強(qiáng)要素保障39
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)40
（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估40
根據(jù)《重慶市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》和《重慶市銅梁區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。
“十三五”時(shí)期，按照黨中央國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革頂層設(shè)計(jì)方案和市委、市政府安排部署，市場(chǎng)監(jiān)管體制歷史性重塑，實(shí)現(xiàn)由分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。銅梁市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)進(jìn)入行穩(wěn)致遠(yuǎn)的起步時(shí)期，機(jī)構(gòu)融合不斷深入，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“三大安全”不斷鞏固，監(jiān)管體系不斷完善，治理體系不斷升級(jí)，川渝合作不斷推進(jìn)，為“十四五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)蹄疾步穩(wěn)邁向現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）整合了原區(qū)工商分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)分局職能和原區(qū)科委專利服務(wù)、區(qū)發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)管職能，于2019年3月4日正式掛牌成立，同時(shí)掛區(qū)食品藥品安全委員會(huì)辦公室和區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，2020年4月12日掛牌成立區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，統(tǒng)一行使市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)商事登記制度改革，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施“多證合一”“證照分離”等舉措，精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可，壓減辦理環(huán)節(jié)，注冊(cè)許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率92.8%，即辦件占比56.7%。推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，解決企業(yè)“注銷(xiāo)難”問(wèn)題。全區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體保持高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)主體總量達(dá)5.4萬(wàn)戶，平均增速17.38%，凈增長(zhǎng)率54.1%。
安全監(jiān)管穩(wěn)固向好。全面防范化解安全領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、輿情監(jiān)測(cè)和重大信息報(bào)送機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案體系，常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查整治工作。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建為抓手，發(fā)揮區(qū)食藥安委牽頭抓總作用，印發(fā)全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村食品、保健食品、餐飲安全、疫苗等專項(xiàng)整治，助推食品藥品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完成食品安全監(jiān)督抽檢13971批次、“兩品一械”抽檢625批次，食品藥品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到100%，守護(hù)“舌尖上的安全”。推行特種設(shè)備安全“點(diǎn)、線、面”立體監(jiān)管，開(kāi)展電梯、燃煤鍋爐、油氣輸送管道及?；奉I(lǐng)域、大型游樂(lè)設(shè)施等專項(xiàng)整治，守住特種設(shè)備安全底線。聚焦重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入開(kāi)展消費(fèi)品、農(nóng)資產(chǎn)品、安全防護(hù)用品等專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任。全區(qū)未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、原發(fā)性事件。
質(zhì)量強(qiáng)區(qū)成效明顯。出臺(tái)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和品牌建設(shè)工作方案，健全質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，以質(zhì)量提升助推工業(yè)、鄉(xiāng)村、旅游等全面發(fā)展，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率94%。品牌數(shù)量位居渝西前列，2家企業(yè)獲重慶市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，1家企業(yè)獲“重慶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)”，11家企業(yè)獲龍鄉(xiāng)質(zhì)量獎(jiǎng)，重慶名牌產(chǎn)品達(dá)78個(gè)。完成國(guó)家級(jí)和市級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，順利通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市考核驗(yàn)收。全區(qū)新增注冊(cè)商標(biāo)1378件，專利授權(quán)3863件；每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量5.5件。
治理效能穩(wěn)步提升。依法監(jiān)管、開(kāi)門(mén)監(jiān)管、智慧監(jiān)管不斷深化，監(jiān)管效能加快提升。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范有序。加強(qiáng)綜合執(zhí)法，開(kāi)展防疫物資和基本生活必需品市場(chǎng)價(jià)格、涉企違規(guī)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等專項(xiàng)整治，查處違法案件1446件。全區(qū)333個(gè)行政村（社區(qū)）無(wú)傳銷(xiāo)違法現(xiàn)象發(fā)生。事中事后監(jiān)管機(jī)制不斷完善?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有序推進(jìn)，檢查市場(chǎng)主體7500余戶；信用監(jiān)管約束機(jī)制應(yīng)用高效，企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)入庫(kù)68萬(wàn)條，依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體1100戶，依法吊銷(xiāo)市場(chǎng)主體655戶。消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治體系更加完善，建立消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站31個(gè)、消費(fèi)維權(quán)志愿服務(wù)站1個(gè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。暢通12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4787件，挽回經(jīng)濟(jì)損失485.44萬(wàn)元，及時(shí)準(zhǔn)確處理辦結(jié)率達(dá)到100%。
川渝合作開(kāi)局良好。主動(dòng)與遂寧市市場(chǎng)監(jiān)管局簽署《深化遂銅市場(chǎng)監(jiān)管一體化合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議》和《知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展一體化合作。出臺(tái)《遂銅消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制》等文件，共同營(yíng)造開(kāi)放、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國(guó)際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大決策，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，帶來(lái)更多政策機(jī)遇和有利條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，帶來(lái)諸多政策利好、項(xiàng)目利好。重慶市作為“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施的重要戰(zhàn)略點(diǎn)，諸多政策利好加速釋放，極大提振市場(chǎng)、社會(huì)預(yù)期，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。銅梁地處成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中軸線上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是主城都市區(qū)“橋頭堡”城市，毗鄰西部（重慶）科學(xué)城、中歐班列（渝新歐）始發(fā)站和重慶第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，聯(lián)結(jié)兩江新區(qū)、天府新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)，有助于進(jìn)一步打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境等更加優(yōu)越，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄起強(qiáng)大動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車(chē)道。
市場(chǎng)監(jiān)管作為貫穿社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)，在面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)總量和各類(lèi)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，合作和競(jìng)爭(zhēng)格局深刻演化，商品和服務(wù)市場(chǎng)加快滲透融合，線上線下市場(chǎng)并行交織，創(chuàng)新和保護(hù)需求更加多元，人民群眾對(duì)消費(fèi)安全和消費(fèi)升級(jí)期待不斷提高。必須充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦市場(chǎng)運(yùn)行中的各類(lèi)問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，挖潛力、增優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化監(jiān)管制度、提升監(jiān)管效能，釋放市場(chǎng)活力、維護(hù)市場(chǎng)秩序、改善消費(fèi)環(huán)境，努力建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述和對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以深化“放管服”改革為著力點(diǎn)，重點(diǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全保障水平，不斷改革監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，圍繞全區(qū)大抓工業(yè)、大抓產(chǎn)業(yè)、大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、大抓開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活作出新貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化體系提供根本保證。
堅(jiān)持心系人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)群眾利益、增進(jìn)人民福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，保安全、促發(fā)展、守底線，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持服務(wù)全局。增強(qiáng)全局觀念，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，自覺(jué)把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和把握，不斷提升圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，牢固樹(shù)立依法監(jiān)管理念，堅(jiān)持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。堅(jiān)持法治約束，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，有效打擊市場(chǎng)主體違法行為，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，深化“放管服”改革，強(qiáng)化創(chuàng)新思維，遵循市場(chǎng)監(jiān)管客觀規(guī)律，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，廣泛運(yùn)用數(shù)字化手段、智慧監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管流程最簡(jiǎn)化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、失信懲戒最嚴(yán)化、市場(chǎng)主體干擾最小化。
堅(jiān)持嚴(yán)守底線。堅(jiān)持底線思維，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，嚴(yán)守食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策不斷完善，市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制更加規(guī)范高效，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)體系基礎(chǔ)性制度更加健全，商品和要素有序自由流動(dòng)，制度性交易成本明顯降低，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)保持全市前列。
市場(chǎng)主體量質(zhì)并舉。市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、質(zhì)量持續(xù)提升、生命周期延長(zhǎng)，市場(chǎng)主體更加充滿活力、更加重視誠(chéng)信守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管效率不斷提高，重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2025年，全區(qū)市場(chǎng)主體總量突破8.6萬(wàn)戶。
質(zhì)量強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新突破。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力明顯提高，區(qū)域品牌建設(shè)取得突破性進(jìn)展，企業(yè)質(zhì)量管理和生產(chǎn)水平大幅提升。到2025年，建成質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，力爭(zhēng)榮獲重慶市市長(zhǎng)質(zhì)量管理獎(jiǎng)（提名獎(jiǎng)）的企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)新突破，制造業(yè)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在95%以上。
安全形勢(shì)穩(wěn)固向好。重點(diǎn)突出食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“三大安全”領(lǐng)域，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，健全應(yīng)急值守聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)守住市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全底線。
監(jiān)管效能集成提升。監(jiān)管機(jī)制更加健全，智慧監(jiān)管廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)流通消費(fèi)全過(guò)程、事前事中事后全鏈條、線上線下一體化監(jiān)管科學(xué)高效，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，法治化、專業(yè)化、智能化、社會(huì)化水平明顯提升。牢固樹(shù)立法治理念和法治思維，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治體系建設(shè)，切實(shí)做到依法行政、依法監(jiān)管。優(yōu)化內(nèi)部督查機(jī)制，確保監(jiān)管措施落地落實(shí)見(jiàn)效。
專欄1??市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo) 屬性 |
一、市場(chǎng)環(huán)境 | ||||
1 | 市場(chǎng)主體總量（萬(wàn)戶） | 5.5 | 8.6 | 預(yù)期性 |
2 | 千人擁有企業(yè)數(shù)量（戶） | 19.3 | 35.8 | 預(yù)期性 |
3 | 每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | 3.18 | 12 | 預(yù)期性 |
4 | 每萬(wàn)戶市場(chǎng)主體有效注冊(cè)商標(biāo)量（件） | 1451 | 2100 | 預(yù)期性 |
5 | 一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查比例（%） | 3 | 5 | 預(yù)期性 |
二、質(zhì)量提升 | ||||
6 | 新增重慶市市長(zhǎng)質(zhì)量管理獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)企業(yè)（個(gè)） | 2 | 2 | 預(yù)期性 |
7 | 制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率（%） | 94 | 95 | 預(yù)期性 |
8 | 公共服務(wù)質(zhì)量滿意度（分） | 82 | 83 | 預(yù)期性 |
9 | 新增社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | － | 1 | 預(yù)期性 |
10 | 新增自我聲明公開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)） | 713 | 1005 | 預(yù)期性 |
11 | 新增國(guó)家級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目 | 5 | 7 | 預(yù)期性 |
三、市場(chǎng)安全 | ||||
12 | 食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 4 | ＞4 | 約束性 |
13 | 食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率（%） | 98 | ＞98 | 預(yù)期性 |
14 | 食品安全滿意度（分） | 80 | 82 | 預(yù)期性 |
15 | 藥品抽檢合格率（%） | ＞98 | ＞98 | 預(yù)期性 |
16 | 萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備事故死亡率 | － | <0.05 | 約束性 |
17 | 消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
四、科技支撐 | ||||
18 | 智慧監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景（個(gè)） | 4 | 10 | 預(yù)期性 |
19 | 質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)（個(gè)） | － | 1 | 預(yù)期性 |
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力
優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道，完善處理回應(yīng)機(jī)制。推行市場(chǎng)主體登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)行企業(yè)辦事“一照通辦”。推進(jìn)“一址多照”“一照多址”改革，推行“集群”注冊(cè)。實(shí)施企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應(yīng)用。
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度。深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。落實(shí)“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；落實(shí)“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多元共治協(xié)同監(jiān)管格局。建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則。在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行告知承諾制。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。
暢通市場(chǎng)退出渠道。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，探索建立市場(chǎng)主體除名制度，完善企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)批量吊銷(xiāo)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率。實(shí)行“歇業(yè)”登記制度，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。
發(fā)展壯大市場(chǎng)主體。健全市場(chǎng)主體培育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)幫扶政策，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)市場(chǎng)主體生得下、長(zhǎng)得大、活得好。落實(shí)市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)機(jī)制。健全涉企收費(fèi)第三方評(píng)估機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展違規(guī)涉企收費(fèi)治理，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。支持引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售、電商平臺(tái)等降低中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)和市場(chǎng)服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨的建設(shè)，提升黨組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，優(yōu)化審查方式，提升審查質(zhì)量，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)依法審查，充分評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。持續(xù)清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和便利退出的政策規(guī)定，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障不同所有制、不同地區(qū)、不同組織形式的各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。有效運(yùn)行和不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制、重大政策會(huì)審機(jī)制，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題反映和舉報(bào)綠色通道，形成自我審查與社會(huì)監(jiān)督的良性互動(dòng)，防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。建立完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的重大政策措施，加大對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度。加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）建設(shè)市場(chǎng)秩序新生態(tài)。
強(qiáng)化平臺(tái)巡查監(jiān)管，督促落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任。依據(jù)平臺(tái)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，實(shí)施差異化監(jiān)管。推進(jìn)行政監(jiān)管與平臺(tái)自治、社會(huì)共治相結(jié)合，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)違法違規(guī)行為治理，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品藥品安全保障、商標(biāo)侵權(quán)假冒等責(zé)任。嚴(yán)厲查處“二選一”、低價(jià)傾銷(xiāo)、強(qiáng)制搭售、大數(shù)據(jù)殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)則體系，完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理體系。健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，多渠道歸集網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)主體信息。持續(xù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)行業(yè)組織、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、新聞媒體等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評(píng)議。以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法銷(xiāo)售行為。加強(qiáng)直銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為，打造無(wú)傳銷(xiāo)社區(qū)（村）和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，嚴(yán)防傳銷(xiāo)入校園。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。落實(shí)“雙減”政策，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價(jià)格、廣告、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大文化旅游市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)肅查處強(qiáng)制購(gòu)物、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法行為。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)亂象。規(guī)范交通運(yùn)輸、郵政快遞等行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序。加強(qiáng)醫(yī)療和健康服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范理財(cái)、保險(xiǎn)、支付、網(wǎng)貸等領(lǐng)域營(yíng)銷(xiāo)行為。
專欄2 深化商事制度改革
提升企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)水平。①全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行企業(yè)辦事“一照通辦”，推進(jìn)“一址多照”“一照多址”“一業(yè)一證”等改革措施。②實(shí)行市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)測(cè)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力。③制發(fā)《銅梁區(qū)培育市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展十條措施》等惠企政策，為民營(yíng)企業(yè)紓困解難。④助推“西部美谷”美妝健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全區(qū)市場(chǎng)主體總量突破8萬(wàn)戶，其中企業(yè)2.4萬(wàn)戶。 健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。①在全國(guó)率先探索建立市場(chǎng)主體除名制度。②建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)制體系，整治平臺(tái)“二選一”“刷單炒信”“大數(shù)據(jù)殺熟”等突出問(wèn)題。③加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、虛假宣傳等市場(chǎng)違法行為。④針對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，采取“觀察期”“觸發(fā)式”“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管模式，試行“沙盒監(jiān)管”，營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 |
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活
加強(qiáng)食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，充分利用“山城有信”等平臺(tái)建立完善覆蓋農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通儲(chǔ)存、使用等全鏈條各環(huán)節(jié)追溯機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平，堅(jiān)持放管結(jié)合并重，強(qiáng)化事中事后全鏈條監(jiān)管，拓展消費(fèi)者、市場(chǎng)主體、第三方、監(jiān)管人員參與管理場(chǎng)景，有效提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，保障食品源頭安全。提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)量，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)，建成食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家。深入實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量提升工程。強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、農(nóng)村食品加工場(chǎng)所、食品攤販、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、校園及周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所，以及農(nóng)村家宴服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)單位、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等重點(diǎn)單位安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢，確保食品安全抽檢量高于4批次/千人/年。強(qiáng)化智慧監(jiān)管，動(dòng)態(tài)管理智慧食品安全監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，完善食品主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。聚焦社會(huì)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的食品安全問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合整治，提升群眾食品安全滿意度和幸福感。持續(xù)深化國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，創(chuàng)建市級(jí)文明餐桌食品安全示范街1條、市級(jí)文明餐桌示范單位10個(gè)。
健全食品安全監(jiān)管制度。推進(jìn)食品安全綜合評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全各方責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，配合建立食品安全追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。深化食品抽檢制度改革，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全風(fēng)險(xiǎn)信息快速通報(bào)和應(yīng)急事件快速反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化信用監(jiān)管，健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定管理機(jī)制。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，依法查處浪費(fèi)食品違法違規(guī)行為。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流體系建設(shè)。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度。進(jìn)一步提升食品和農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
專欄3 食品安全戰(zhàn)略
推動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建。①嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，壓實(shí)黨政同責(zé)，發(fā)揮區(qū)食藥安委領(lǐng)導(dǎo)作用，完善食品安全工作評(píng)議考核辦法，推動(dòng)食品安全各方責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。②深化食品抽檢制度改革。食品安全抽檢量高于4批次/千人/年的標(biāo)準(zhǔn)。食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。③實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量提升工程。創(chuàng)建市級(jí)文明餐桌食品安全示范街1條、市級(jí)文明餐桌示范單位10個(gè)。④建成食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10家。⑤運(yùn)用“陽(yáng)光餐飲”APP、“渝溯源”小程序等智慧監(jiān)管，健全食品安全追溯管理和預(yù)警體系。⑥引導(dǎo)企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。⑦健全食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定管理機(jī)制。⑧落實(shí)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。⑨嚴(yán)懲重處食品安全違法行為。完善食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。⑩加強(qiáng)333個(gè)村社專（兼）職食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。 |
嚴(yán)格藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立專（兼）職專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管能力。強(qiáng)化藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用，暢通日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、監(jiān)督抽樣、四項(xiàng)監(jiān)測(cè)等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享渠道。督促全區(qū)所有藥店配備執(zhí)業(yè)藥師，確保用藥安全。持續(xù)推進(jìn)疫苗、特殊藥品、血液制品、集采藥品等重點(diǎn)品種追溯體系建設(shè)，確保重點(diǎn)品種可追溯。持續(xù)開(kāi)展防范化解藥品流通領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作，做到醫(yī)療器械抽檢合格率98%，“兩品一械”審批按時(shí)辦結(jié)率100% ，“兩品一械”監(jiān)督執(zhí)法人員每年參加培訓(xùn)比例100%。積極協(xié)調(diào)市藥監(jiān)局，爭(zhēng)取政策支持，助推“西部美谷”建設(shè)。加快培育美妝、生物制藥等大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美妝健康產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)西部美妝健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。健全特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，完善預(yù)防體系、規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)施特種設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管。深化危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理，持續(xù)推動(dòng)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治。全面推廣運(yùn)用智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。扎實(shí)開(kāi)展安全乘梯守護(hù)行動(dòng)，推廣電梯按需維保。
強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，提升質(zhì)量監(jiān)督抽查精準(zhǔn)性，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)防疫用品、日用消費(fèi)品、兒童和學(xué)生用品、家裝材料等與人民群眾身體健康與財(cái)產(chǎn)安全緊密聯(lián)系的案件查處力度。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失的新型產(chǎn)品，探索開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)后置監(jiān)管到前置預(yù)警的轉(zhuǎn)變。對(duì)監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、缺陷產(chǎn)品召回等工作中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，組織質(zhì)量管理、產(chǎn)品技術(shù)專家實(shí)施質(zhì)量幫扶問(wèn)診行動(dòng)，著力提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力，達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)秩序，助推行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。
完善防范化解風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，完善督查檢查制度。構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系并加強(qiáng)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，用好用活風(fēng)險(xiǎn)隱患出入庫(kù)制度，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。統(tǒng)籌完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資和裝備保障，定期開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練和培訓(xùn)。
（二）加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。
深入開(kāi)展質(zhì)量提升。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量強(qiáng)園、質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托檢測(cè)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)協(xié)同機(jī)制。支持龍頭企業(yè)納入質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和合作研發(fā)管理體系，針對(duì)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性質(zhì)量問(wèn)題和存在“卡脖子”產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度、首席技師制度。強(qiáng)化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。
完善質(zhì)量促進(jìn)政策。根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，整合質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)資助政策，充分發(fā)揮質(zhì)量政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，支持企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本控制、QC小組等質(zhì)量活動(dòng)。開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體整合全過(guò)程要素資源，納入共同質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。做好質(zhì)量誠(chéng)信溯源和防偽標(biāo)識(shí)等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完善質(zhì)量安全追溯體系，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品生命周期追溯能力。
專欄4 質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量強(qiáng)園、質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)。①圍繞電子信息、裝備制造、大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。②推廣先進(jìn)質(zhì)量管理辦法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)與控制、質(zhì)量成本控制、QC小組等質(zhì)量活動(dòng)。③做好質(zhì)量誠(chéng)信溯源和防偽標(biāo)識(shí)等質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品生命周期追溯能力。 |
全力打造質(zhì)量品牌。積極推動(dòng)質(zhì)量品牌創(chuàng)建，助推制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建意愿，大力爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)質(zhì)量管理獎(jiǎng)、馳名商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)等。強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加強(qiáng)“兩品一標(biāo)”認(rèn)證工作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。推行“公司+商標(biāo)品牌（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，及時(shí)總結(jié)推廣商標(biāo)富農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。開(kāi)展品牌宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，提升品牌知名度和影響力。
專欄5 商標(biāo)品牌戰(zhàn)略
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興。①?gòu)?qiáng)化商標(biāo)培育，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)。全區(qū)市場(chǎng)主體有效注冊(cè)商標(biāo)量達(dá)2100件/萬(wàn)戶。②做好銅梁葛粉、銅梁藕粉、銅梁龍柚、銅龍掛面、銅梁泡鳳爪等特色食品商標(biāo)品牌推介和保護(hù)。③打響“原鄉(xiāng)小艾”等中藥材產(chǎn)品品牌。④推行“公司+商標(biāo)品牌（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推廣商標(biāo)富民工作經(jīng)驗(yàn)，提升品牌知名度和影響力。 |
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)前端引領(lǐng)。加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，建設(shè)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)基工程、新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程、標(biāo)準(zhǔn)化助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程和碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。圍繞電子信息、裝備制造、大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)參與制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定高于國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)“話語(yǔ)權(quán)”，推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明。完善服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老、家政、育幼、旅游等標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，圍繞銅梁蓮藕、銅梁龍柚、鵪鶉養(yǎng)殖、艾草、使君子等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保政策銜接，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行與推廣，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管。
專欄6 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)“話語(yǔ)權(quán)”。①圍繞電子信息、裝備制造、大健康等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。②推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃、深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，全面實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明。③開(kāi)展養(yǎng)老、家政、育幼、旅游等標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。④實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、育新風(fēng)、創(chuàng)品牌、抓幫扶，助推鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興市級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)。 |
夯實(shí)計(jì)量基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量基層基礎(chǔ)，提升計(jì)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。強(qiáng)化計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)量秩序，提升計(jì)量監(jiān)管的智能化、科技化水平，提高計(jì)量監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。支持計(jì)量器具申報(bào)檢定、計(jì)量監(jiān)管和誠(chéng)信管理為主線的智能化建設(shè)，提高計(jì)量管理現(xiàn)代化水平和管理效率。提高企業(yè)內(nèi)部計(jì)量服務(wù)水平。引導(dǎo)大、中型企業(yè)加大計(jì)量投入，引進(jìn)和培養(yǎng)注冊(cè)計(jì)量師等專業(yè)人才，推廣科學(xué)計(jì)量管理模式，完善計(jì)量檢測(cè)體系和計(jì)量保證體系，推廣應(yīng)用先進(jìn)計(jì)量測(cè)試技術(shù)，提高能源資源利用率。推進(jìn)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與園區(qū)、企業(yè)共同建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和共享實(shí)驗(yàn)室。以食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)計(jì)量信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，查處各類(lèi)計(jì)量違法行為。
加強(qiáng)合格評(píng)定監(jiān)管。強(qiáng)化公共安全、公眾健康安全、生態(tài)安全領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認(rèn)證檢測(cè)活動(dòng)全過(guò)程追溯、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，支持“西部美谷”化妝品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推行認(rèn)可資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度。加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和獲證組織監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認(rèn)證證書(shū)或認(rèn)證標(biāo)志等行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展健康、教育、體育、金融、電商、低碳等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，實(shí)施小微企業(yè)管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。
（三）加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制、機(jī)制改革。充分發(fā)揮區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促、檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)政策措施落地落實(shí)。優(yōu)化涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等環(huán)節(jié)財(cái)政補(bǔ)助，形成有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高水平保護(hù)、高效率運(yùn)用的政策導(dǎo)向。制定配套措施，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作投入，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障。
提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)規(guī)范化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加大對(duì)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革和檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)改革，依法落實(shí)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法。貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接。
提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。實(shí)施高價(jià)值專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志培育工程，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。支持創(chuàng)新主體開(kāi)展專利導(dǎo)航工作，提升創(chuàng)新研發(fā)水平。實(shí)施創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升工程，支持企業(yè)、高校、科研院所規(guī)范管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。積極搭建政銀企交流平臺(tái)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。深入推廣并全面拓寬知識(shí)價(jià)值信用貸款覆蓋面。實(shí)施制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃、專利培育和專利導(dǎo)航工程、地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興工程、專利標(biāo)準(zhǔn)化工程，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家專利信息服務(wù)（重慶）中心銅梁分中心運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展服務(wù)政務(wù)決策、服務(wù)招商引資、服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)專利運(yùn)用工作，開(kāi)展中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量、質(zhì)量“雙提升”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立體化保護(hù)及運(yùn)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)、商標(biāo)惡意注冊(cè)及囤積、無(wú)資質(zhì)代理、掛證等違法行為。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作，緩解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決時(shí)間長(zhǎng)、成本高難題。
專欄7 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)。①實(shí)施高價(jià)值專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志培育工程。高價(jià)值發(fā)明專利擁有量由3.18件/萬(wàn)人增至12件/萬(wàn)人。②推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作。③強(qiáng)化國(guó)家專利信息服務(wù)（重慶）中心銅梁分中心運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展政務(wù)決策、招商引資、技術(shù)創(chuàng)新、專利運(yùn)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)。④貫徹落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行刑銜接。⑤開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作，創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)川渝合作新成果。 |
（四）服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高市場(chǎng)主體登記效率，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度。推進(jìn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在商業(yè)銀行、招投標(biāo)等商務(wù)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用。依法公開(kāi)監(jiān)測(cè)、抽檢和執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息，精準(zhǔn)向企業(yè)推送惠企政策。持續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)制度，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，不斷回應(yīng)群眾關(guān)切。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善以鍋爐為主的安全節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系，推動(dòng)電梯、壓力容器等特種設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展培育優(yōu)質(zhì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
四、加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，助力產(chǎn)業(yè)高地民生福地建設(shè)
加強(qiáng)新型消費(fèi)規(guī)范發(fā)展。針對(duì)信息服務(wù)、智能家居、在線教育培訓(xùn)、文化體育、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，加快推進(jìn)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等探索制定綠色、智能、品質(zhì)等消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)則。加強(qiáng)預(yù)付式消費(fèi)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、共享式消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者拒不落實(shí)退換貨責(zé)任、侵害消費(fèi)者信息安全、消費(fèi)欺詐等違法行為的監(jiān)管力度。加強(qiáng)電商消費(fèi)維權(quán)，完善跨區(qū)域異地消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。
加強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建。全域開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建，積極開(kāi)展放心消費(fèi)示范單位建設(shè)工作。開(kāi)展“進(jìn)商場(chǎng)”“進(jìn)市場(chǎng)”系列消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，助推消費(fèi)品更新迭代和供給端提質(zhì)升級(jí)。充分發(fā)揮12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站作用，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與消費(fèi)者主動(dòng)和解消費(fèi)糾紛。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加入ODR消費(fèi)糾紛快速處理綠色通道，準(zhǔn)確規(guī)范高效處理消費(fèi)糾紛。推進(jìn)重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)價(jià)格誠(chéng)信、計(jì)量誠(chéng)信、質(zhì)量誠(chéng)信、餐飲服務(wù)誠(chéng)信集成化建設(shè)，落實(shí)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制度，引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)開(kāi)辦者、店鋪經(jīng)營(yíng)者等市場(chǎng)主體提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。支持線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，作出更有利于消費(fèi)者的退貨承諾，積極營(yíng)造品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境，助推建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，全力滿足產(chǎn)業(yè)高地民生福地奮斗目標(biāo)需求。
加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)。倡導(dǎo)理性消費(fèi)，引導(dǎo)綠色、智能、品質(zhì)化消費(fèi)。充分利用3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)知識(shí)教育宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)群眾消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。關(guān)注文化教育、食品安全等消費(fèi)投訴高發(fā)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中的行業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段對(duì)突發(fā)性、傾向性、苗頭性問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)研判，及時(shí)形成消費(fèi)警示信息通告消費(fèi)者。建立消費(fèi)維權(quán)課堂，讓消費(fèi)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，以紅色黨建引領(lǐng)綠色消費(fèi)維權(quán)，切實(shí)提高群眾消費(fèi)維權(quán)能力。
加強(qiáng)打假治劣長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)雙打辦綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過(guò)部門(mén)協(xié)作、行刑銜接，持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，著力構(gòu)建線上線下全渠道、城鄉(xiāng)全區(qū)域、進(jìn)出口全鏈條、生產(chǎn)消費(fèi)全環(huán)節(jié)的治理格局。堅(jiān)持質(zhì)量安全問(wèn)題“零容忍”，加強(qiáng)食品安全、商品質(zhì)量、市場(chǎng)秩序綜合監(jiān)管和治理，嚴(yán)厲打擊不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁。重點(diǎn)查處與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全消費(fèi)侵權(quán)案件，嚴(yán)肅查處無(wú)照無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)政府網(wǎng)站、信息公示系統(tǒng)、新聞媒體依法公開(kāi)執(zhí)法辦案信息。
健全異地消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。完善遂寧銅梁異地消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)兩地形成政府監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)者自律、行業(yè)規(guī)范、消費(fèi)者參與和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)格局。健全兩地消費(fèi)維權(quán)信息共享、協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在銅梁、營(yíng)業(yè)執(zhí)照在異地的經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督管理。制定落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，以及提升商品或者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督保障措施，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者訴求。
健全消費(fèi)維權(quán)規(guī)則。規(guī)范消費(fèi)投訴舉報(bào)處理流程，嚴(yán)格按照集中受理、分工查辦原則妥善處置，做到“誰(shuí)辦理、誰(shuí)反饋、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)、房屋購(gòu)買(mǎi)、文化教育培訓(xùn)等與民生密切相關(guān)、群眾投訴舉報(bào)較多的消費(fèi)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)系統(tǒng)治理。
健全消費(fèi)糾紛解決機(jī)制。加快12315、12345、信訪來(lái)件等消費(fèi)糾紛受理渠道整合工作，構(gòu)建完整消費(fèi)維權(quán)受理體系。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的消費(fèi)爭(zhēng)議多方聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)、黨員志愿者消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站等公益性社會(huì)組織作用，妥善化解消費(fèi)糾紛。針對(duì)突發(fā)性群體投訴舉報(bào)，提升應(yīng)急處置消費(fèi)維權(quán)突發(fā)事件能力。
（三）完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。
加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管。建立重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)清單，理清監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，建立公示系統(tǒng)和重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)及時(shí)標(biāo)注、動(dòng)態(tài)調(diào)整。積極推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)信用承諾，強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用信息歸集和公示，引導(dǎo)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)布綜合信用承諾，或者產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)承諾。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單管理工作，對(duì)相關(guān)失信主體實(shí)施懲戒措施。
加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)。圍繞消費(fèi)需求旺盛、與群眾生活息息相關(guān)的新型消費(fèi)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與企業(yè)主體作用，構(gòu)建新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施促進(jìn)質(zhì)量提升。結(jié)合消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展個(gè)性定制消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制，建立健全消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。完善跟蹤反饋評(píng)估體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和改進(jìn)跟蹤機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立餐飲、家政、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)后評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行評(píng)價(jià)信息公開(kāi)。建立健全社會(huì)第三方認(rèn)證認(rèn)可制度。
加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息公示。全面推行消費(fèi)投訴信息公示制度。拓展線上線下公示渠道。提高公示綜合效應(yīng)，保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，鼓勵(lì)大型商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、電商平臺(tái)、旅游景區(qū)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)主動(dòng)公示被投訴數(shù)量、投訴解決率等信息，做到自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)投訴集中行業(yè)的監(jiān)管，開(kāi)展行政指導(dǎo)或者行政約談，不斷加大消費(fèi)投訴信息公示力度。每逢重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提（警）示。
加強(qiáng)產(chǎn)品協(xié)同追溯管理。依法制定重點(diǎn)追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵(lì)追溯產(chǎn)品目錄，對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系。推進(jìn)完善食品安全體系建設(shè)，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，完善索證索票制度，合理運(yùn)用食品抽檢后處置平臺(tái)和“渝溯源”小程序，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。完善醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)，落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量安全責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格遵守追溯管理制度，將其納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范體系。引導(dǎo)大型連鎖超市、團(tuán)體消費(fèi)單位等采購(gòu)質(zhì)量可追溯產(chǎn)品。推進(jìn)氣瓶充裝單位追溯系統(tǒng)建設(shè)。
專欄8 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。①成立重慶市銅梁區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政調(diào)解委員會(huì)吶姐調(diào)解工作室。②積極參與“巴渝新消費(fèi)行動(dòng)”，深化放心消費(fèi)創(chuàng)建。③建立消費(fèi)維權(quán)課堂，讓消費(fèi)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。④暢通12315舉報(bào)投訴渠道，健全消費(fèi)糾紛川渝異地調(diào)解機(jī)制。 |
五、深化區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)成渝地區(qū)市場(chǎng)一體化監(jiān)管
破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障不同所有制、不同地區(qū)、不同組織形式的各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)受理回應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，建立公共資源交易平臺(tái)市場(chǎng)主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。在企業(yè)登記等領(lǐng)域，落實(shí)統(tǒng)一協(xié)同市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。推動(dòng)成渝地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目合作交流。
（二）共創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。
深化川渝通辦工作協(xié)同。使用統(tǒng)一的企業(yè)名稱自主申報(bào)行業(yè)字庫(kù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)、禁限用字詞庫(kù)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。不斷提升營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自助查詢企業(yè)注冊(cè)檔案。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)更多行業(yè)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。推廣企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)信息與公安、社保、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)共享。
加強(qiáng)事中事后協(xié)同監(jiān)管。不斷加強(qiáng)對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制。
推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)作。促進(jìn)軍民專利技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相互轉(zhuǎn)化運(yùn)用。落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)跨省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。暢通信息交流渠道，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)外合作交流，支持企業(yè)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局。
完善專項(xiàng)合作互連機(jī)制。深化成渝地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、計(jì)量、綜合行政執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)合作，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題。
六、創(chuàng)新監(jiān)管理念方法，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
落實(shí)法規(guī)體系。配合市市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋、促進(jìn)新興監(jiān)管領(lǐng)域立法、推動(dòng)現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。貫徹落實(shí)食品、藥品等領(lǐng)域的制度規(guī)定和行政處罰規(guī)則。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。清理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域制度，推進(jìn)監(jiān)管規(guī)則融合。
強(qiáng)化法治監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，依法開(kāi)展清理整頓、專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。開(kāi)展行政處罰案件和行政許可案卷評(píng)查。落實(shí)依法行政決策機(jī)制，完善重大行政決策執(zhí)行與后評(píng)估制度。強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核，強(qiáng)化案件移送執(zhí)法監(jiān)督，加大違法和不當(dāng)行政行為糾錯(cuò)力度。執(zhí)行“類(lèi)案檢索”制度，推薦報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管指導(dǎo)性案例。
強(qiáng)化法治保障。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，提升履職能力。發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)參謀助手作用，提高依法行政能力水平。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)普法宣傳。依法保護(hù)行政相對(duì)人隱私權(quán)和個(gè)人信息。
（二）深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。
完善監(jiān)管工作機(jī)制。除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)所有行政檢查原則上實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。實(shí)施更加精準(zhǔn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明性。
提高抽查科學(xué)化水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象，在比例頻次、被抽查概率等方面采取差異化分類(lèi)監(jiān)管。
強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用。完善雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門(mén)間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果。依法查處抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，實(shí)施信用懲戒，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦、媒體報(bào)道、檢驗(yàn)檢測(cè)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的核查，對(duì)需要立案查處的，依法調(diào)查處理。
實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)研究，探索建立分類(lèi)監(jiān)管制度和規(guī)則。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。清理不合理監(jiān)管措施。依法查處新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中觸犯安全和質(zhì)量底線、侵犯他人合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為。依法執(zhí)行柔性執(zhí)法清單管理制度和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。引導(dǎo)督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和健康規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)守新經(jīng)濟(jì)商事秩序底線，探索實(shí)施“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。
加強(qiáng)信用信息歸集公示。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，以“山城有信”企業(yè)信用碼為載體，全面歸集行政許可、行政處罰、抽查檢查涉企信用信息，形成權(quán)威、統(tǒng)一、完整的企業(yè)信用信息記錄，將信息共享至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用承諾工作，逐步將市場(chǎng)主體信用承諾及履行情況納入其信用記錄。
加強(qiáng)信用激勵(lì)約束。推行守信聯(lián)合激勵(lì)，依法依規(guī)給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施。對(duì)接區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)失信市場(chǎng)主體信息，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、出口退稅等方面予以限制。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單動(dòng)態(tài)管理，依法實(shí)施懲戒措施。
加強(qiáng)信用分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。落實(shí)《重慶市深入推進(jìn)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作方案》，實(shí)施“分步走”，以食品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，強(qiáng)化直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點(diǎn)業(yè)態(tài)信用監(jiān)管，逐步完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系。
加強(qiáng)信用修復(fù)管理。貫徹《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》和《重慶市社會(huì)信用條例》，完善信用修復(fù)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)信用修復(fù)管理規(guī)定，開(kāi)展嚴(yán)重失信主體行政約談，嚴(yán)格企業(yè)信用修復(fù)程序，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法失信市場(chǎng)主體主動(dòng)自我糾錯(cuò)、重塑信用。
強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。督促市場(chǎng)主體自覺(jué)接受政府及其監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)組織、媒體和公眾的監(jiān)督。督促市場(chǎng)主體遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法經(jīng)營(yíng)，促使市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我監(jiān)督，履行法定義務(wù)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)等各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任，督促涉及公眾健康和安全領(lǐng)域的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)。
推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任。持續(xù)壓實(shí)鎮(zhèn)街黨委政府安全監(jiān)管屬地責(zé)任，加強(qiáng)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村食品、藥品安全監(jiān)督檢查，將食品藥品安全納入基層社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理。持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的大質(zhì)量工作格局，推動(dòng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)考評(píng)工作。
加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。充分發(fā)揮食品藥品安全委員會(huì)、質(zhì)量工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、安全生產(chǎn)委員會(huì)特種設(shè)備安全辦公室等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作制度。厘清市場(chǎng)監(jiān)管職能邊界，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，健全會(huì)商協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作機(jī)制。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)行刑銜接機(jī)制。
落實(shí)屬事監(jiān)管責(zé)任。完善市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管所的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，厘清監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)管重心向基層下移。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善監(jiān)管執(zhí)法盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)制度，明確履職標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。建立健全監(jiān)管執(zhí)法廉潔從業(yè)制度。
提升行業(yè)自治水平。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)社會(huì)共治。鼓勵(lì)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，引導(dǎo)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升自我約束、自我管理能力。以行政執(zhí)法體系、社會(huì)監(jiān)督體系和經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)為抓手，構(gòu)建“一點(diǎn)多面、全民參與”的社會(huì)消費(fèi)維權(quán)大格局，不斷提高經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履責(zé)和消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)意識(shí)。
強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、志愿者的社會(huì)監(jiān)督作用，通過(guò)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放等方式，為行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與監(jiān)督市場(chǎng)主體創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道市場(chǎng)監(jiān)管工作，有序開(kāi)展輿論監(jiān)督。
完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。持續(xù)完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系和統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、部門(mén)配合、整體聯(lián)動(dòng)的綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法，實(shí)行重大案件督查督辦、指定管轄、公開(kāi)通報(bào)等制度。建立跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，暢通會(huì)商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)違法懲戒，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實(shí)“處罰到人”、嚴(yán)重違法懲罰性賠償、巨額罰款制度和終身禁入機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。依法受理、處理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、逐利執(zhí)法等責(zé)任單位和責(zé)任人的追責(zé)力度。
優(yōu)化行政執(zhí)法方式。完善不予行政處罰清單制度。建立分類(lèi)執(zhí)法機(jī)制，分行業(yè)分領(lǐng)域細(xì)化執(zhí)法指南。推進(jìn)專業(yè)化執(zhí)法，開(kāi)展“執(zhí)法+專家”、說(shuō)理式執(zhí)法，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)專業(yè)意見(jiàn)。健全以案釋法制度，深入開(kāi)展行政執(zhí)法人員以案釋法活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)和政策宣講。
七、增強(qiáng)科創(chuàng)引領(lǐng)，深化智慧監(jiān)管
（一）推動(dòng)科技賦能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，主動(dòng)與科技、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)協(xié)作，積極參與市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)、專業(yè)技術(shù)人才、青年拔尖人才建設(shè)。聚焦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，不斷加大市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，用好科技創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人才建設(shè)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造市場(chǎng)監(jiān)管科技創(chuàng)新高地。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)方法、技術(shù)規(guī)范、儀器設(shè)備、服務(wù)模式、標(biāo)識(shí)品牌等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（三）強(qiáng)化智慧監(jiān)管。完善智慧監(jiān)管體系。依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶端、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、過(guò)程全記錄、數(shù)據(jù)可共享、結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，全面提升數(shù)字化監(jiān)管水平。加強(qiáng)信息歸集、信息共享、信息推送、信息公示，推行攝像頭監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，提升監(jiān)管決策有效性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判性。
提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)“聚通用”規(guī)范化管理，依托區(qū)級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站依法及時(shí)有序公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)?？茖W(xué)制定、調(diào)整監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集、交換接口、數(shù)據(jù)加工，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，確保數(shù)據(jù)資源安全。
專欄9 智慧監(jiān)管
全面提升數(shù)字化監(jiān)管水平。運(yùn)用餐飲行業(yè)“明廚亮灶+AI”“智慧電梯”“渝溯源”進(jìn)口冷鏈等智慧監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，完善食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等安全監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的可視化監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)平安銅梁建設(shè)。 |
八、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。全面推行“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”，完善“雙網(wǎng)格”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法協(xié)同高效監(jiān)管。加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落地落實(shí)。
（二）加強(qiáng)文化引領(lǐng)。弘揚(yáng)法治文化，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，將法治精神融入監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程全環(huán)節(jié)。弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)理念，提高企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力，提升全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。弘揚(yáng)質(zhì)量文化，深入開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，培育企業(yè)家精神和工匠精神，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量、誠(chéng)信、責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)決策者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者提高質(zhì)量素養(yǎng)。弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，大力宣傳銳意進(jìn)取的典型企業(yè)，營(yíng)造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)清廉文化，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚(yáng)“脊梁精神”“少云精神”，筑牢精神之魂。弘揚(yáng)“忠誠(chéng)為民、法治公正、務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、擔(dān)當(dāng)清廉”新時(shí)代重慶市場(chǎng)監(jiān)管文化價(jià)值理念，打造市場(chǎng)監(jiān)管鐵軍。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)的高水平復(fù)合型人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干“一專多能”建設(shè)，積極為上級(jí)監(jiān)管執(zhí)法專家?guī)靸?chǔ)備人才。持續(xù)優(yōu)化中層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)秀年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、遞進(jìn)培養(yǎng)、優(yōu)進(jìn)拙退、適時(shí)使用全鏈條機(jī)制，逐步形成老中青合理配備的年齡梯次結(jié)構(gòu)。深入開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管輔助人員管理，加大基層輔助人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)村社專（兼）職食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。
（四）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃事項(xiàng)銜接，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，形成資金政策合力。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)配置，形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢(shì)的事權(quán)體系。以試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)方式，加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管資源向基層下沉?？偨Y(jié)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，以強(qiáng)基高效、規(guī)范運(yùn)行、樹(shù)好形象、爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo)，為未開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)的23個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金，優(yōu)化配齊設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法裝備及標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，以順暢高效的運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、完善配套的設(shè)施裝備、規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法形象，助推高質(zhì)量發(fā)展。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)管資金保障，配備實(shí)用性強(qiáng)、技術(shù)含量高的執(zhí)法監(jiān)管裝備，提升執(zhí)法監(jiān)管水平。
專欄10 基層所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
總結(jié)推廣“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”和“雙網(wǎng)格”運(yùn)行模式的基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理方式，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)提供重要參考。 |
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃解讀傳播。做好重要節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管工作宣傳。用好新技術(shù)、新媒體，面向市場(chǎng)主體、消費(fèi)者、全社會(huì)開(kāi)展分眾化、多層次、立體式宣傳。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施信息，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估監(jiān)測(cè)模式，及時(shí)將本規(guī)劃確定指標(biāo)納入年度計(jì)劃，按時(shí)開(kāi)展督查檢查、年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，確保規(guī)劃有安排、有部署、有分工、有落實(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)估做到有督查、有通報(bào)、有獎(jiǎng)懲，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題。
