銅府發(fā)〔2022〕10號(hào)
重慶市銅梁區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市銅梁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市銅梁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市銅梁區(qū)人民政府
2022年7月18日
（此件公開發(fā)布）
重慶市銅梁區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
2022年7月
目 錄
第一章 規(guī)劃背景5
第一節(jié) “十三五”時(shí)期的主要成績5
第二節(jié) “十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境8
第二章 總體要求10
第一節(jié) 指導(dǎo)思想10
第二節(jié) 基本原則11
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)12
第三章 建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系14
第一節(jié) 建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度14
第二節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能15
第三節(jié) 完善多層次長期照護(hù)保障制度16
第四章 打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系17
第一節(jié) 強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力17
第二節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)18
第三節(jié) 推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效20
第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量22
第五章 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展25
第一節(jié) 促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展25
第二節(jié) 加快智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展28
第三節(jié) 推動(dòng)成渝養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展29
第六章 大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)29
第一節(jié) 促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展29
第二節(jié) 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展31
第三節(jié) 積極培育老年消費(fèi)市場32
第七章 建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系33
第一節(jié) 注重老年人群體人文關(guān)懷33
第二節(jié) 加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛34
第三節(jié) 擴(kuò)大老年群體社會(huì)參與度35
第八章 構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系36
第一節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用36
第二節(jié) 全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管37
第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障體系38
第九章 健全養(yǎng)老服務(wù)保障體系39
第一節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐40
第二節(jié) 保障養(yǎng)老服務(wù)土地供應(yīng)42
第三節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障43
第十章 保障措施44
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)44
第二節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制45
第三節(jié) 營造良好養(yǎng)老氛圍45
第四節(jié) 完善管理監(jiān)督機(jī)制45
為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)全區(qū)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《重慶市銅梁區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
“十三五”期間，銅梁區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，堅(jiān)持把加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為保障和改善民生的重要任務(wù)，各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)工作有序開展，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。
養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷健全。累計(jì)投入資金3.6億元，劃撥土地219畝，支持新建失能集中照護(hù)中心1所、敬老院17所、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心8所、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站（含農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)）471個(gè)，提檔升級(jí)敬老院17所，新增床位3142張。成立正科級(jí)事業(yè)單位養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，設(shè)置編制5個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老工作力量?；緲?gòu)成“345”運(yùn)行格局，即區(qū)級(jí)失能集中照護(hù)中心、鎮(zhèn)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心和村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)的“三級(jí)”養(yǎng)老設(shè)施體系，有一個(gè)互助養(yǎng)老點(diǎn)、有一人定崗服務(wù)、有一支隊(duì)伍和有一套結(jié)對(duì)幫扶制度的“四有”互助養(yǎng)老模式，以及集中助餐、流動(dòng)助醫(yī)、定點(diǎn)助樂、智慧助急和上門助養(yǎng)的“五助”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。
養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨完善。出臺(tái)《關(guān)于扶持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實(shí)施意見》《銅梁區(qū)敬老院建設(shè)2016年-2020年實(shí)施方案》《重慶市銅梁區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》《重慶市銅梁區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2030年）》《推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案（2020-2022年）》等政策文件，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，完善老年人權(quán)益保障機(jī)制，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面清理國有閑置資產(chǎn)，制定分類處置方案，實(shí)地查勘全區(qū)閑置物業(yè)，綜合考慮生活配套、市政設(shè)施、輻射范圍等因素，選取原區(qū)婦幼保健院、街道文化服務(wù)中心、原社區(qū)衛(wèi)生中心等優(yōu)質(zhì)物業(yè)用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。二是優(yōu)化提升，保障養(yǎng)老服務(wù)站用房。通過新建、擴(kuò)建、國有資產(chǎn)劃撥或租賃、內(nèi)部改造等方式，優(yōu)化提升村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站納入便民服務(wù)中心規(guī)劃，并與衛(wèi)生室毗鄰建設(shè)。截至“十三五”末，共建成鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心8個(gè)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站333個(gè)、農(nóng)村養(yǎng)老互助點(diǎn)138個(gè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）將閑置敬老院租賃給社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)；區(qū)社會(huì)福利中心及南城敬老院采取公建民營方式運(yùn)營，填補(bǔ)我區(qū)中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和失能半失能養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的空白；土橋鎮(zhèn)敬老院通過委托第三方企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營管理。降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化審批流程，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)社會(huì)資本建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心給予建設(shè)補(bǔ)貼，對(duì)連鎖運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施給予運(yùn)營補(bǔ)助，社會(huì)運(yùn)營床位數(shù)占比達(dá)50.5%，社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的主體。全力推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入品牌養(yǎng)老連鎖企業(yè)“光大百齡幫”，打造“機(jī)構(gòu)-中心-站點(diǎn)-居家”養(yǎng)老服務(wù)閉環(huán)運(yùn)營模式。截至“十三五”末，全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)51家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32家、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，總床位數(shù)6030張。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。堅(jiān)持“村級(jí)主辦、政府支持、社會(huì)參與、因地制宜、自助管理、互助服務(wù)”的原則，探索實(shí)施“1141”農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式，真正打通農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。通過整合利用閑置校舍、民房、農(nóng)家大院等閑散資源，建成農(nóng)村老年人聚會(huì)交流、日間照料、文化娛樂、休閑健身的互助養(yǎng)老點(diǎn)。將農(nóng)村互助養(yǎng)老納入社會(huì)綜合治理積分管理，設(shè)置黨員干部敬老隊(duì)、志愿者孝老隊(duì)、社工組織為老隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶互助隊(duì)四支隊(duì)伍，營造良好的為老、孝老、敬老氛圍，打造“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”互助養(yǎng)老模式。截至“十三五”末，建成投用農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)（含村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站）471個(gè)，組建養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍552支，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶高齡、失能、半失能老人248人，累計(jì)開展養(yǎng)老服務(wù)超過8萬人次，覆蓋全區(qū)50%以上的農(nóng)村老年人。
醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展持續(xù)深入。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施意見》，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、融合發(fā)展。實(shí)施以醫(yī)代養(yǎng)，依托銅仁醫(yī)院設(shè)立養(yǎng)老公寓，設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位70張；通過招商引資，區(qū)福利中心、原區(qū)婦幼保健院、原蒲呂街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位550張。推動(dòng)全區(qū)51家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人掛號(hào)、就醫(yī)等綠色通道，簡化老年人在掛號(hào)、檢查、住院等方面的手續(xù)，每年為入住老人提供1次免費(fèi)體檢，提供疾病預(yù)防、診治、康復(fù)護(hù)理等上門就診服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)院壩、進(jìn)家門”工作，為65歲及以上的居家老人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約覆蓋率超過60%。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。新發(fā)展階段將面臨新發(fā)展機(jī)遇，需要深入貫徹新發(fā)展理念，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種挑戰(zhàn)。
面臨的發(fā)展機(jī)遇。黨的十九屆五中全會(huì)將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國務(wù)院作出系列決策部署，為新時(shí)期養(yǎng)老工作提供了基本遵循和行動(dòng)指南。老年人消費(fèi)能力不斷提升，對(duì)改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場將成為暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要補(bǔ)充，多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷健全，保險(xiǎn)、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為保障廣大老年人基本生活和釋放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)紅利創(chuàng)造了有利條件。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，社會(huì)各界力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，市場活力持續(xù)提升，有利于養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平的提高。
面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全區(qū)老齡化進(jìn)程不斷加快，總體呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快的特征，老年人口總量和占比逐年提高。截至2020年底，全區(qū)常住人口為68.57萬人，其中60歲及以上人口為17.89萬人，占26.08%；65歲及以上人口為14.37萬人，占20.96%。與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重增加3.89個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重增加6.23個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，人口預(yù)期壽命不斷提高，高齡、失能老年人數(shù)量持續(xù)增長，老年人家庭空巢化、獨(dú)居化、小型化態(tài)勢不斷發(fā)展，純老家庭、獨(dú)居老年人不斷增加，長期照護(hù)服務(wù)需求總量快速增長，建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系的任務(wù)十分緊迫。
同時(shí)，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：全區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域財(cái)政投入水平與老齡化程度不相適應(yīng)，社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)不足，中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比較低，養(yǎng)老床位整體利用率不高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍窄，以保障基本的飲食、住宿為主，精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)、臨終關(guān)懷等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)欠缺，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)設(shè)施簡陋，整體適老化程度較低。養(yǎng)老行業(yè)缺乏吸引力，招不到人、留不住人的問題突出，養(yǎng)老護(hù)理人員缺口大、流失率高、高素質(zhì)人才少、持證上崗比例低，影響了全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平提升。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)銜接還不到位，醫(yī)保定點(diǎn)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)支撐不足。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)水平較低，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)搭建工作進(jìn)展緩慢。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，按照實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略總體部署，落實(shí)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》任務(wù)要求，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、創(chuàng)品牌，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造更有保障更加和諧的民生福地，顯著提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
以人為本，順應(yīng)趨勢。堅(jiān)持以人民為中心，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建設(shè)符合全區(qū)實(shí)際、順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。
保障基本，普惠多元。強(qiáng)化政府保基本兜底線職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，豐富普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，聚焦失能老年人剛性需求，將照護(hù)服務(wù)能力提升確定為階段性重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到社區(qū)、進(jìn)家庭，就近就便提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。
深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支持社會(huì)力量積極廣泛參與，推動(dòng)提升多層次養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)“養(yǎng)老+服務(wù)業(yè)”深度融合發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
多方參與，共建共享。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，完善家庭養(yǎng)老支持政策。強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與賦能家庭養(yǎng)老相結(jié)合，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭共同參與的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社會(huì)。
到2025年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平明顯提高，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
——養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加完善。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給體系基本建成。兜底養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，特殊困難老年人政策保障體系更加完善，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線?；咀饔酶油怀觯r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展，智慧養(yǎng)老深入推進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，老年消費(fèi)市場蓬勃發(fā)展。
——養(yǎng)老服務(wù)人才更加專業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合持續(xù)深入，養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系更加健全、激勵(lì)機(jī)制更加完善、培育渠道不斷拓展，從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展程度逐步提升，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。
——養(yǎng)老支持環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老政策制度更加健全，組織保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)更加適老，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理能力顯著提升，敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年群體關(guān)懷關(guān)愛層層傳遞，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。
——養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、資金、能源、人力等要素支持政策更加有力，綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，成渝地區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域共建共治共享深入推進(jìn)。
專欄1 銅梁區(qū)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo) | ||||
指標(biāo)名稱 | 2020年目標(biāo)值 | 2020年完成值 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1.養(yǎng)老床位總數(shù)（張） | 6000 | 6030 | 8000 | 預(yù)期性 |
2.鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | ≥18% | 28.57% | ≥90% | 預(yù)期性 |
3.居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率 | —— | —— | ≥80% | 預(yù)期性 |
4.護(hù)理型養(yǎng)老床位占比 | ≥30% | 51.08% | ≥60% | 約束性 |
5.養(yǎng)老護(hù)理人員總數(shù)（人） | 200 | 276 | 500 | 預(yù)期性 |
6.養(yǎng)老護(hù)理人員專業(yè)技術(shù)職稱持證上崗率 | ≥30% | 44.2% | ≥50% | 預(yù)期性 |
7.居家老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率 | —— | 61.62% | ≥80% | 預(yù)期性 |
8.65歲以上老年人健康管理率 | ≥70% | 65% | ≥90% | 預(yù)期性 |
9.城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年組織覆蓋率 | —— | —— | 100% | 預(yù)期性 |
10.每千名老年人配社會(huì)工作者人數(shù)（人） | —— | 2.09 | ≥3 | 預(yù)期性 |
11.老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例 | ≥12% | 7.72% | ≥15% | 預(yù)期性 |
12.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | ≥80% | 82.57% | 100% | 預(yù)期性 |
13.福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例 | ≥50% | 80% | ≥80% | 約束性 |
14.政府運(yùn)營床位占比 | ≤50% | 49.5% | <40% | 約束性 |
15.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營比例 | —— | 9.9% | >60% | 約束性 |
16.公益性養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)比例 | —— | 45% | ≥55% | 預(yù)期性 |
17.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | >95% | 97% | ≥98% | 預(yù)期性 |
到2035年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，全面形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，科技對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支撐作用顯著增強(qiáng)，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，老年人日益增長的多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求更好得到滿足，老年友好型社會(huì)總體建成。
充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大財(cái)政投入，抓好政策落實(shí)，建立健全合理的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單并逐步豐富發(fā)展服務(wù)內(nèi)容，探索將生活照料和家政服務(wù)延伸到日托服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、保健康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂、緊急援助、法律服務(wù)和臨終關(guān)懷等。建立健全政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，將購買基本養(yǎng)老服務(wù)納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。落實(shí)老年人能力與需求綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)，提高評(píng)估工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平。試點(diǎn)推行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，培育一批綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)共享和動(dòng)態(tài)更新。完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及建設(shè)運(yùn)營成效等第三方專業(yè)評(píng)估。
第二節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能
加強(qiáng)特困老年人兜底保障服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，完善基礎(chǔ)供養(yǎng)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障特困老年人基本生活需求，發(fā)揮農(nóng)村敬老院兜底服務(wù)功能，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)制，提升失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，確保有集中照護(hù)意愿的失能特困人員“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。加強(qiáng)特困老年人探訪關(guān)愛機(jī)制，依托鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)，為特殊困難老年人提供定期慰問、精神慰藉、康復(fù)照料、文化娛樂等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。
提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線?；咀饔?，重點(diǎn)支持保障失能老年人照護(hù)需求的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)全區(qū)特困人員等重點(diǎn)人群數(shù)量和集中照護(hù)意愿，合理確定特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)規(guī)模和類型，切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造力度，推動(dòng)消防設(shè)施提檔升級(jí)，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力，增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障供養(yǎng)對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，利用空余床位收住社會(huì)老年人，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，明確社會(huì)老年人輪候條件和排序入住原則。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是鎮(zhèn)（街道）敬老院的改造，整合調(diào)整一批改造難度大、使用效能低的鎮(zhèn)（街道）敬老院。
建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長期照護(hù)保障制度，提高老年人長期護(hù)理支付能力。完善高齡津貼制度，為具有銅梁區(qū)戶籍年滿90周歲以上的高齡老年人發(fā)放高齡津貼。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，針對(duì)70周歲以上低保、空巢（無子女）老年人和90周歲以上老年人，根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)和身體狀況提供政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。加快推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)工作，適度擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障人群，優(yōu)化長期護(hù)理保險(xiǎn)資金籌措、評(píng)估體系和服務(wù)享受政策舉措，加大對(duì)重度失能、中度失能和失智老年人的長期照護(hù)支持力度。做好長期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的銜接，重點(diǎn)解決長期失能人員基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用。加快發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、待遇享受周期長的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第四章 打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系
堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的原則，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化趨勢，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第一節(jié)強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力
鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。弘揚(yáng)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展宣傳教育和“孝親敬老典型榜樣”評(píng)比等活動(dòng)。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持親屬或社區(qū)鄰里開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)供給充裕的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人短期托養(yǎng)床位，為照顧老年人的家庭成員提供“喘息式服務(wù)”。
完善居家養(yǎng)老支持政策。完善居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，通過落實(shí)貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式開展失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及居家護(hù)理知識(shí)，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或者部分失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠、帶薪護(hù)理假、家庭照顧者技能培訓(xùn)等措施，完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，提升居家照護(hù)服務(wù)能力。全面實(shí)施獨(dú)生子女照護(hù)父母護(hù)理假制度，提倡子女照護(hù)父母。對(duì)無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人，建立健全監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。
推動(dòng)居家養(yǎng)老多元發(fā)展。建立多元化居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人及其家庭成員提供能力評(píng)估、生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源，建成15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開放。依托居委會(huì)、村委會(huì)等基層力量培育居家養(yǎng)老服務(wù)人才，將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)范圍。積極培育非盈利性的居家養(yǎng)老服務(wù)組織，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，探索社區(qū)志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”模式，建立志愿服務(wù)記錄制度，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
第二節(jié)加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
升級(jí)“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“一鎮(zhèn)（街道）一中心、一社區(qū)一站”的布局要求，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等短板，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持建設(shè)小區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)，構(gòu)建“鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站+小區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)”的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)專兼職人員配置，完善助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急等功能，實(shí)現(xiàn)鄰里結(jié)對(duì)幫扶、互助養(yǎng)老。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施配建要求，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)參照《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)通過購置、置換、租賃等方式或在舊城更新和改造過程中適時(shí)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)老舊小區(qū)適老化改建，將加裝電梯、養(yǎng)老應(yīng)急呼叫器、無障礙的盲道（坡道）設(shè)施等列入老舊小區(qū)改造范疇，對(duì)納入特困供養(yǎng)范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。
完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。推動(dòng)街道養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)和統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站完善日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等服務(wù)功能，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理的補(bǔ)充功能，為老年人提供短托、日托、健康、文化、娛樂、維權(quán)等服務(wù)。協(xié)調(diào)整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為老年人提供能力評(píng)估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、文化教育等服務(wù)。建立社區(qū)老年人基礎(chǔ)信息檔案，加強(qiáng)特殊困難居家老年人定期探訪巡視。
提升社區(qū)養(yǎng)老保障水平。逐步建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)施“機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式以及“中心帶站”運(yùn)營模式。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，探索租金補(bǔ)貼或免租金運(yùn)營支持模式，確保設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、連鎖化運(yùn)營，培育一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。鼓勵(lì)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資成立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，為社區(qū)老年人提供助浴、助餐、長期護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織通過投資新建、購買房屋、使用自有房屋、租賃場地等方式，依法建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第三節(jié)推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營或改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。探索采取委托管理、補(bǔ)貼運(yùn)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)等多種方式支持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展；推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)具有社會(huì)影響力的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)交流合作。積極培育發(fā)展其他為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)組織、老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織參與養(yǎng)老服務(wù)；健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策體系，完善社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度。創(chuàng)新社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開和政策指引。支持和規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作共建，推動(dòng)組建養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)或聯(lián)盟，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能。增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全保障，以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，實(shí)施服務(wù)設(shè)施改造提升工程，落實(shí)法人登記備案、加強(qiáng)人員配備、整合優(yōu)化資源、消除安全隱患要求。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理要求，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全“自管”和“自律”制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患自行排查、自行整改，初起火災(zāi)自行處置的目標(biāo)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范指導(dǎo)功能，引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)，推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。進(jìn)一步盤活養(yǎng)老床位存量、優(yōu)化護(hù)理型床位，提高護(hù)理型床位設(shè)置比例，加大護(hù)理型床位供給。推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能、失智老年人照護(hù)服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。定期開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)全員培訓(xùn)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力。
積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮政府預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、用房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，引導(dǎo)各類主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量。加大國有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老支持力度。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局，引導(dǎo)國有資本和企業(yè)積極培育發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立“綠色通道”，依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等困難，推動(dòng)一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老示范項(xiàng)目。
第四節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量
加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立健全“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程建設(shè)，不斷完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)施，提高失能特困人員集中照護(hù)水平。推進(jìn)農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)村敬老院增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)，增強(qiáng)特困老年人集中照護(hù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)拓展能力。有序推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)，完善日間照料、康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。提升農(nóng)村養(yǎng)老兜底保障能力。依托基層治理力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，確保兜底保障對(duì)象及留守老年人基本生活安全，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)生活不能自理的兜底保障對(duì)象建立信息檔案，加強(qiáng)精細(xì)化管理服務(wù)，定期組織開展核查工作，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活不能自理特困人員集中照護(hù)服務(wù)全覆蓋。豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持社會(huì)力量利用農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢和自然稟賦舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，連鎖化運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。落實(shí)農(nóng)村用地政策，支持社會(huì)力量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，舉辦生態(tài)田園型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居度假型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦家庭式老年公寓、社會(huì)失能人員照護(hù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展老年用品、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等特色養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范持續(xù)運(yùn)營。指導(dǎo)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)中心按要求配備管理服務(wù)人員，提高失能護(hù)理服務(wù)品質(zhì)，在滿足失能特困人員集中照護(hù)需求前提下，對(duì)社會(huì)失能老年人入住予以支持。繼續(xù)做好農(nóng)村敬老院法人登記和備案工作，按要求配備管理服務(wù)人員，支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊困難家庭等社會(huì)老年人。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。以保安全、提質(zhì)量、增效能為前提，通過稅費(fèi)減免、績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資改造升級(jí)、運(yùn)營管理農(nóng)村敬老院和養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)揮鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)轄區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)職能，提供基礎(chǔ)性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，并輸送服務(wù)到家庭，形成中心與站（點(diǎn)）銜接互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。建立農(nóng)村老年人數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)掌握留守、失能老年人等基礎(chǔ)信息，鏈接鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)等服務(wù)，整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源要素，開展信息采集、精神慰藉、政策咨詢等線上線下融合服務(wù)。鼓勵(lì)安裝高清視頻監(jiān)控、寬帶、信息軟件等智能化設(shè)備，為居家特困人員以及特殊困難老年人配備安全防護(hù)手環(huán)等智能監(jiān)測設(shè)備，開展遠(yuǎn)程智能監(jiān)護(hù)和緊急救援。
建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化“1141”農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式，以村莊院壩為平臺(tái)打造農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)，將農(nóng)村互助養(yǎng)老納入積分管理。依托農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)，建立由村“兩委”成員、村醫(yī)、基層治理網(wǎng)格員、社工以及農(nóng)村黨員、低齡健康老年人等組成的黨員干部敬老隊(duì)、志愿者孝老隊(duì)、社工組織為老隊(duì)、夕陽結(jié)伴助老隊(duì)四支隊(duì)伍，為居家特困人員、低收入家庭、獨(dú)居、留守等老年人提供緊急救援、精神慰藉、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理、家政維修、助樂、流動(dòng)助浴等服務(wù)。
專欄2 銅梁區(qū)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)供給體系重點(diǎn)工作 |
居家養(yǎng)老。針對(duì)失能、高齡老年人的長期居家照護(hù)需求，建立以家庭承擔(dān)主要照護(hù)責(zé)任，政府增加服務(wù)項(xiàng)目、承擔(dān)基本保障責(zé)任，社會(huì)主體廣泛參與的保障模式。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，加強(qiáng)特殊困難老年人家庭適老化改造，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位搬到家，將專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)送到家。到2025年，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老服務(wù)床位300張，完成適老化改造500戶。 社區(qū)養(yǎng)老。以鎮(zhèn)（街道）為單位，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)小區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)和農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)，逐步建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。到2025年，全區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心26個(gè)，建成農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)350個(gè)，建成小區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)20個(gè)，扶持培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織100個(gè)。 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力，實(shí)施城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，引進(jìn)培育一批具有規(guī)?；?、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。到2025年，力爭新建特困供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）6所，新建農(nóng)村失能特困集中照護(hù)中心1所，新增床位1100張，其中新增護(hù)理床位600張，新增城企聯(lián)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1家。引進(jìn)品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家，力爭全區(qū)五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1家，四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到3家，三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到5家。 |
第五章 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展
推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)深度融入養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)化養(yǎng)老資源，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，進(jìn)一步規(guī)范合作內(nèi)容和方式，建立健全健康指導(dǎo)、急救急診、預(yù)約就診、定期巡診、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等合作機(jī)制。鼓勵(lì)通過公建民營、民建公助、委托經(jīng)營等方式，為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)功能。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理床位，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等工作。支持公立醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)部分二級(jí)及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成為收治重病、失能、半失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有富余床位開設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位。加大老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等建設(shè)力度，提高綜合性醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過服務(wù)外包等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持將提供醫(yī)療服務(wù)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和等級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。
拓展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)范圍。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向家庭延伸。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年病床位設(shè)立、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，為老年人提供居家健康養(yǎng)老服務(wù)。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持發(fā)展一批家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為簽約老年人做好健康檔案、年度免費(fèi)健康體檢、年度健康管理方案、慢性病長處方等保障服務(wù)，對(duì)居家重病、失能、失智老年人提供家庭病床、家庭巡診、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等重點(diǎn)服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)延伸。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生院或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等資源，改造升級(jí)一批社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，為失能、失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與街道養(yǎng)老服務(wù)中心，鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老服務(wù)中心，村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)一體或毗鄰建設(shè)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)病床和養(yǎng)老床位，因地制宜開展家庭病床和安寧療護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心開辦診所、護(hù)理院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合。支持社會(huì)力量通過市場化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)作為投資主體舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。
建立完善老年人健康服務(wù)體系。認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。推動(dòng)大健康理念深度融入養(yǎng)老服務(wù)，完善老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人重點(diǎn)疾病早期篩查、早期干預(yù)和分類管理。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，不斷擴(kuò)大老年健康體檢覆蓋范圍。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種作用，發(fā)揮中醫(yī)在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。
第二節(jié) 加快智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展
推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為居家老年人提供“菜單式”就近就便養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“子女線上點(diǎn)單，老人線下體驗(yàn)服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)模式。引導(dǎo)居家社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推動(dòng)智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等建設(shè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為居家社區(qū)老年人定制各類活動(dòng)場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。鼓勵(lì)老年人使用健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式和自助式健康監(jiān)測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備和康復(fù)輔助器具、家庭服務(wù)機(jī)器人等智能產(chǎn)品。鼓勵(lì)村（居）委會(huì)社區(qū)工作者、志愿者、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、家屬等，充分利用好互助養(yǎng)老點(diǎn)功能，幫助老年人使用智能手機(jī)、信息平臺(tái)等新技術(shù)，幫助廣大老年人克服不會(huì)用、不敢用、不能用智能技術(shù)的困難，有效解決老年人數(shù)字鴻溝問題。
持續(xù)推廣養(yǎng)老服務(wù)“e卡通”。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)加盟、社會(huì)參與”原則，探索開發(fā)集免費(fèi)乘坐公交、發(fā)放高齡補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、預(yù)約門診掛號(hào)、醫(yī)保診費(fèi)支付等功能于一體的老年人“e卡通”，引入積分機(jī)制，通過積分發(fā)放、累計(jì)、消耗、查詢、線上兌換服務(wù)或物品等功能，繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)線上線下融合。
第三節(jié) 推動(dòng)成渝養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，完善跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)共建共治機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源共享。積極承接川渝地區(qū)溢出的養(yǎng)老服務(wù)需求，探索與遂寧、眉山等地在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)合作，共同發(fā)展普惠養(yǎng)老試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)或社會(huì)組織享受同等扶持政策。探索共同建立“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”，共同扶持具有影響力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌，合作開發(fā)養(yǎng)老資源共享平臺(tái)等。探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息共享，入住互通。加快推動(dòng)與遂寧等地統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)認(rèn)證互認(rèn)工作。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管互動(dòng)，在行業(yè)誠信機(jī)制、行業(yè)黑名單、服務(wù)評(píng)估機(jī)制和信息披露機(jī)制等方面加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
第六章 大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)，豐富適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，提升市場規(guī)范化水平，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
打造特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)。依托巴岳山、玄天湖良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等新型消費(fèi)，打造集養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等業(yè)態(tài)為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。以國際康復(fù)醫(yī)院的醫(yī)療資源和醫(yī)療服務(wù)為基礎(chǔ)，發(fā)展健康論壇、國際醫(yī)療康復(fù)、高端養(yǎng)老公寓等產(chǎn)業(yè)，為老年群體提供身體健康檢查、醫(yī)療護(hù)理、健康咨詢等多元化的中高端養(yǎng)老服務(wù)，打造宜居康養(yǎng)勝地。加快推進(jìn)銅梁康養(yǎng)小鎮(zhèn)（溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目）建設(shè)，打造以溫泉康養(yǎng)為主題，集溫泉小鎮(zhèn)、青少年娛樂中心、民宿及溫泉酒店于一體的康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
打造文旅康居示范新區(qū)。結(jié)合安居古城國家AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展度假型康養(yǎng)項(xiàng)目、安居型（旅居型）康養(yǎng)社區(qū)。依托安居古城特有的文化資源、歷史遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深度融入“鄉(xiāng)愁”“龍鄉(xiāng)”等文化元素，將歷史古跡、旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，開發(fā)具有歷史文化特色的旅居養(yǎng)老項(xiàng)目。加快推進(jìn)安居古城波侖寺康養(yǎng)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展精品民宿、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀賞等方向，打造健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚地。
打造休閑康養(yǎng)示范區(qū)。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)養(yǎng)生、綠色療養(yǎng)、觀光體驗(yàn)為重點(diǎn)，在小北海農(nóng)文體商旅試驗(yàn)示范區(qū)、巴岳山玄天湖國家級(jí)旅游度假區(qū)，大力發(fā)展以家庭養(yǎng)老為主要形式的“民宿式”休閑養(yǎng)老社區(qū)，打造特色精品民宿、農(nóng)家樂、避暑別墅和養(yǎng)生館舍，配套建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓、老年活動(dòng)中心、醫(yī)療快速救援設(shè)施、生態(tài)文化旅養(yǎng)和農(nóng)養(yǎng)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合。
推動(dòng)大銅新區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。利用大銅新區(qū)優(yōu)良的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)與大足區(qū)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，聯(lián)合打造一批康養(yǎng)與旅游、農(nóng)業(yè)、文化等融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同搭建一體化企業(yè)培育平臺(tái)，引入和培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升新區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。利用中醫(yī)資源優(yōu)勢，打造大銅新區(qū)康復(fù)護(hù)理中心。利用毓青山生態(tài)優(yōu)勢，打造大銅新區(qū)旅居養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老基地。
第二節(jié) 推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
積極引入社會(huì)資金參與發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。加大招商引資力度，力爭引進(jìn)市內(nèi)乃至國內(nèi)有實(shí)力的醫(yī)院、企業(yè)或社會(huì)組織到銅梁建設(shè)管理運(yùn)營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次養(yǎng)老需求。
加快發(fā)展標(biāo)桿性醫(yī)養(yǎng)融合項(xiàng)目。依托區(qū)中醫(yī)院針灸、中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，打造康復(fù)護(hù)理中心，建成全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老院，發(fā)展成為標(biāo)準(zhǔn)化的集老年護(hù)理、醫(yī)療、保健、康復(fù)等多功能服務(wù)項(xiàng)目于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
探索打造中醫(yī)藥康養(yǎng)基地。以少云鎮(zhèn)海棠村、蒲呂街道康濟(jì)村、侶俸鎮(zhèn)新學(xué)村為重點(diǎn)區(qū)域，依托艾草、川佛手、黃精、白芨、石斛等中藥材種植和加工基地，開設(shè)艾灸堂和藥膳堂特色餐飲項(xiàng)目，發(fā)展以中醫(yī)藥康復(fù)為主題的康養(yǎng)項(xiàng)目或植入性生態(tài)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建中醫(yī)治未病服務(wù)體系，新建以中醫(yī)藥健康為主的養(yǎng)護(hù)院、療養(yǎng)院。依托風(fēng)景秀麗的寂寞湖，加快推進(jìn)銅梁寂寞湖康養(yǎng)示范區(qū)項(xiàng)目，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、休閑度假等業(yè)態(tài)。
優(yōu)化老年消費(fèi)市場環(huán)境。營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。健全養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老年用品、用具和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等違法犯罪行為，維護(hù)老年消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)老年消費(fèi)市場健康可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)老齡產(chǎn)業(yè)，逐步提升老齡產(chǎn)業(yè)的社會(huì)影響力，促進(jìn)更多企業(yè)和個(gè)人參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)營造有利的社會(huì)環(huán)境。
豐富老年消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、異地旅居養(yǎng)老等“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)新模式，支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)涵蓋休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)基地，逐步形成多層次、多類型的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)融合，鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式。
增加老年消費(fèi)供給。圍繞健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、老年益智類玩具游戲、情感陪護(hù)機(jī)器人、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。鼓勵(lì)開辟老年用品展示、體驗(yàn)場所，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店，支持建立老年用品專業(yè)市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。
專欄3 銅梁區(qū)“十四五”時(shí)期醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
重慶市銅梁區(qū)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老項(xiàng)目。位于南城街道兩路社區(qū)，總投資約0.7億元，總占地面積約12畝，總建筑面積約15000平方米，擬建床位300張，含中醫(yī)養(yǎng)生保健康復(fù)中心、老年醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、臨終關(guān)懷中心等。 銅梁康養(yǎng)小鎮(zhèn)（溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目）。位于南城街道和土橋鎮(zhèn)，占地900畝，總投資約50億元，計(jì)劃建設(shè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、青少年娛樂中心、民宿及溫泉酒店等，其中養(yǎng)老床位500張，力爭打造成為4A級(jí)旅游景區(qū)。 銅梁區(qū)虎峰毓青養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目。位于虎峰鎮(zhèn)，占地27畝，總投資0.57億元，總建筑面積17000平方米，擬建護(hù)理床位380張。 安居古城波侖寺康養(yǎng)項(xiàng)目。位于安居鎮(zhèn)龍興村和象山村，總投資約2億元，規(guī)劃用地面積約27.64畝，建筑面積約1.4萬平方米，擬建床位300張，重點(diǎn)發(fā)展精品民宿、生態(tài)康養(yǎng)、休閑觀賞等方向，打造健康休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集聚地。 銅梁寂寞湖康養(yǎng)示范區(qū)項(xiàng)目。位于侶俸鎮(zhèn)石蛤村，總投資約0.6億元，規(guī)劃總面積約1000畝，擬建養(yǎng)老床位300張，配套建設(shè)餐廳、會(huì)議室、電影院、棋牌室等設(shè)施，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老、休閑度假等業(yè)態(tài)。 休閑康養(yǎng)示范區(qū)項(xiàng)目。位于小北海農(nóng)文體商旅試驗(yàn)示范區(qū)、巴岳山玄天湖國家級(jí)旅游度假區(qū)，總投資約0.75億元，規(guī)劃總面積約100畝，擬建養(yǎng)老床位500張，大力發(fā)展“民宿式”休閑養(yǎng)老，打造特色精品民宿、農(nóng)家樂、避暑別墅和養(yǎng)生館舍，配套建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓、老年活動(dòng)中心、醫(yī)療快速救援設(shè)施、生態(tài)文化旅養(yǎng)和農(nóng)養(yǎng)設(shè)施等。 |
以整合服務(wù)資源、拓寬服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量為抓手，切實(shí)做好老年人關(guān)愛服務(wù)工作，增進(jìn)老年人福祉，營造養(yǎng)老、孝老、敬老社會(huì)環(huán)境。
加強(qiáng)老年人多樣化照護(hù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社工崗位設(shè)置，做好老年人入院適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)、臨終關(guān)懷、文化娛樂等服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)人文關(guān)懷服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。健全“社會(huì)工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。
開展老年文化體育教育活動(dòng)。積極開展老年教育活動(dòng)，借助數(shù)字化遠(yuǎn)程教育等手段，為老年人提供便捷的教育服務(wù)。支持開展符合老年人特點(diǎn)的文化娛樂活動(dòng)，培育老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，支持老年文化作品創(chuàng)作。引導(dǎo)老年人科學(xué)健身，支持符合老年人生活習(xí)慣、生理特征、心理特點(diǎn)的體育健身、康復(fù)體操、康復(fù)游戲等的研發(fā)、展示、體驗(yàn)、推廣，普及老年人安全健身知識(shí)。
加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。積極開展老年人公共法律服務(wù)專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，創(chuàng)新老年人專項(xiàng)維權(quán)便民舉措，開辟老年人服務(wù)“綠色通道”。加強(qiáng)對(duì)身患疾病、行動(dòng)不便的老年人的特殊照顧，推廣預(yù)約上門服務(wù)，強(qiáng)化公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律咨詢功能，提供在線免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。
第二節(jié) 加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛
增強(qiáng)特殊困難老年人服務(wù)供給。定期開展社區(qū)居家老年人探訪活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注特殊困難老年人等群體。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等為特殊困難老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、巡訪關(guān)愛等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
實(shí)施特殊困難老年人適老化改造工程。有序推進(jìn)老舊小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理，在樓梯沿墻加裝扶手，樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好防災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的適老化改造，打造更加方便、溫馨的社區(qū)居家環(huán)境。為特殊困難老年人配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施，方便安全出行。
完善農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，完善定期巡訪機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)化解農(nóng)村老年人遇到的各類困難和問題。強(qiáng)化留守老年人精神關(guān)愛，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老點(diǎn)等互助養(yǎng)老設(shè)施，支持設(shè)立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛基金，通過向社會(huì)公開募捐等方式籌集善款，對(duì)農(nóng)村留守老年人進(jìn)行關(guān)愛幫扶。
第三節(jié) 擴(kuò)大老年群體社會(huì)參與度
開展“銀齡行動(dòng)”。積極倡導(dǎo)健康老齡化思想觀念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。大力推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)老年人特別是離退休老專家學(xué)者和基層老年干部群眾保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限或參與志愿服務(wù)，推動(dòng)老年群體老有所為。
長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，增強(qiáng)老年人的獲得感和幸福感。
第八章 構(gòu)建全方位養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系
建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運(yùn)營秩序監(jiān)管，提高防范和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件能力，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)市場。
第一節(jié) 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用
提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面實(shí)施，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照合理的服務(wù)半徑設(shè)置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)輔具標(biāo)準(zhǔn)化配置，發(fā)展與失能老年人生活相適應(yīng)的康復(fù)輔助器具。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化配置要求，探索標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全檢查指南，全面提升養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作。制作標(biāo)準(zhǔn)宣貫材料，通過組織新聞媒體報(bào)道、召開會(huì)議、舉辦講座、編印宣傳手冊(cè)等方式，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化理念，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)W標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和積極性。按照全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系，組織開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證。
第二節(jié) 全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)營安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與市場發(fā)展形勢相適應(yīng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管貫穿全周期、覆蓋全流程。加強(qiáng)對(duì)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮政府與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間的橋梁作用，對(duì)行業(yè)服務(wù)的質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競爭，打擊行業(yè)違法、違規(guī)行為。
建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系。加快構(gòu)建覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系，建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員信用管理，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)能力。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)。
第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障體系
建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急工作預(yù)案和防控體系。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作小組，明確人員職責(zé)范圍、預(yù)案啟動(dòng)程序、應(yīng)急處置流程等。強(qiáng)化演練培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)可能發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件進(jìn)行專門的演練和培訓(xùn)，確保相關(guān)管理人員、護(hù)理人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)、處置流程和應(yīng)對(duì)措施。制定系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理流程，強(qiáng)化分級(jí)分類的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強(qiáng)化快速響應(yīng)的救援支援機(jī)制，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。
建立完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍和援助體系。探索建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援支援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。組織進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理、救援支援、防護(hù)防控、備災(zāi)抗災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理等政策研究，開展人員培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練和監(jiān)測預(yù)警工作，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和情況啟動(dòng)分級(jí)響應(yīng)，承接相應(yīng)的應(yīng)急處置、救援等任務(wù)。
探索養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)體系。探索建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫及應(yīng)急防控物資多層次供給體系。結(jié)合公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，制定科學(xué)的儲(chǔ)備方案，堅(jiān)持聯(lián)合共建、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)應(yīng)急需要，合理測算物資儲(chǔ)備數(shù)量和庫存，合理調(diào)配使用。完善應(yīng)急物資捐贈(zèng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障。
專欄4 銅梁區(qū)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系重點(diǎn)工作 |
加強(qiáng)安全監(jiān)管。立足長期安全運(yùn)營，落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除本機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治。 加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能培訓(xùn)及崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。 加強(qiáng)資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用補(bǔ)貼資金信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查，依法打擊以虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取補(bǔ)貼資金的行為。 加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、妥善處置糾紛。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，幫助老年人及其代理人依法維權(quán)。 加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置救援、事后恢復(fù)及重建等工作機(jī)制。 |
進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)要素保障，不斷加強(qiáng)人才建設(shè)、強(qiáng)化土地保障、拓寬融資渠道，讓更多的資源要素集聚，形成發(fā)展合力，多措并舉構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐
完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。合理打造養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍梯次，大力培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員、失智老人照護(hù)員、居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能和照護(hù)能力。打造專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，積極培育服務(wù)管理、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、能力評(píng)估、服務(wù)規(guī)劃等養(yǎng)老專業(yè)人才。大力培養(yǎng)養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等開展養(yǎng)老服務(wù)理論和實(shí)操培訓(xùn)。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模，多渠道拓展養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備，鼓勵(lì)醫(yī)師、醫(yī)士、護(hù)師等醫(yī)護(hù)專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵(lì)家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)社會(huì)工作者崗位，積極扶持培育為老志愿服務(wù)組織，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)施各類人才引進(jìn)工程，壯大養(yǎng)老人才隊(duì)伍規(guī)模。
提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。健全養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)體系，打造以職業(yè)教育為重點(diǎn)，普通高等教育、短期培訓(xùn)為依托的多層次、立體式的人才培訓(xùn)體系。拓展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)模式，全面推行養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)上崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、崗位技能輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。支持重慶傳媒職業(yè)學(xué)院等在銅高職院校開設(shè)社會(huì)工作、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年社會(huì)學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，構(gòu)建多層次、模塊化、高質(zhì)量的技能課程體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)納入職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持行業(yè)或企業(yè)直接參與專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”模式。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持在有條件、有行業(yè)特色的高等院校、?？茖W(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的培訓(xùn)基地，依托區(qū)中醫(yī)院、原鄉(xiāng)小艾等中醫(yī)藥企業(yè)支持建立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。大力推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，支持社會(huì)資本、企業(yè)與職業(yè)院校進(jìn)行校企合作，打造產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)，建設(shè)康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地。提升養(yǎng)老服務(wù)人才綜合素質(zhì)，以提升職業(yè)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人員的實(shí)操技能訓(xùn)練和綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，重點(diǎn)對(duì)鎮(zhèn)（街道）敬老院、失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、站（點(diǎn)）以及社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能評(píng)比。
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)人才工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤機(jī)制。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)貧困家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、在校生等取得職業(yè)技能等級(jí)并獲得補(bǔ)貼。完善養(yǎng)老服務(wù)人才工齡補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)，與養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)帶薪休假、輪休制度，依法保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員合法勞動(dòng)權(quán)益。優(yōu)化工作環(huán)境，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供定期體檢、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、技術(shù)幫助等免費(fèi)服務(wù)。營造社會(huì)支持的良好氛圍，開展養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)活動(dòng)，積極培育宣傳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)典型，對(duì)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳。定期組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能競賽、優(yōu)秀護(hù)理人員評(píng)比等活動(dòng)，發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，提高養(yǎng)老護(hù)理工作社會(huì)地位。
第二節(jié) 保障養(yǎng)老服務(wù)土地供應(yīng)
強(qiáng)化用地保障。注重規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)與全區(qū)國土空間規(guī)劃的銜接，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則，并將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。強(qiáng)化用地保障，落實(shí)分年度供應(yīng)要求，涉及新增建設(shè)用地的養(yǎng)老設(shè)施在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。按照人均不低于0.2平方米的養(yǎng)老用地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，支持利用閑置場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位將具備條件的教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量盤活閑置醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等資源，改造提升后用于養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量利用存量商業(yè)服務(wù)用房開展養(yǎng)老服務(wù)。
完善土地政策。降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地成本，社會(huì)辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地政策，可依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，鼓勵(lì)通過先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金）后辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。對(duì)利用閑置的學(xué)校、廠房、社區(qū)用房等改造舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，嘗試在土地年租金或土地收益方面給予支持。
第三節(jié) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資金保障
加大財(cái)政資金投入。建立多元化投入機(jī)制，做好支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金安排，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，保持全區(qū)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不低于80%。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步預(yù)留運(yùn)營補(bǔ)貼，確保機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府投入帶動(dòng)全社會(huì)共同參與的經(jīng)費(fèi)多渠道籌集機(jī)制。
拓寬金融支持渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。支持成立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理。支持市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。積極引導(dǎo)各類擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供增信支持，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)?；鸹蚪o予財(cái)政貼息，降低企業(yè)融資成本。
精準(zhǔn)惠及保障對(duì)象。研究制定可操作的運(yùn)營補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，促進(jìn)財(cái)政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的資助扶持力度。
落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策。落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策等。清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在融資、用地、物流、物業(yè)等方面的運(yùn)營成本。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。
專欄5 銅梁區(qū)“十四五”時(shí)期養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工作 |
養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍培育工程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才，到2025年，每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員200人次，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)100%，專業(yè)技術(shù)職稱持證率達(dá)50%，力爭實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有3名社會(huì)工作者。 養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍引育工程。面向國內(nèi)外培養(yǎng)引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才和高級(jí)以上職稱人員，“十四五”時(shí)期，力爭每年培訓(xùn)養(yǎng)老管理人才100人次、每年培養(yǎng)引進(jìn)20名養(yǎng)老護(hù)理主管。 |
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)黨建工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供作風(fēng)保障。
第二節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)成立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大改革和重要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的重大政策問題，落實(shí)各部門的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，形成養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃銜接，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)人口老齡化國情教育，開展敬老文化宣傳教育活動(dòng)，傳承孝老敬老的中華傳統(tǒng)美德。充分利用“老年節(jié)”等重大節(jié)日，發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的作用，宣傳敬老孝老文化，大力倡導(dǎo)廣大青少年傳承孝道文化，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的敬老意識(shí)，營造良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。加快實(shí)施敬老愛老志愿服務(wù)行動(dòng)，支持組織動(dòng)員志愿者走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人家庭。圍繞解決老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，積極開展老年人公共法律服務(wù)專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
建立健全績效考核制度，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)、牽頭單位、工作責(zé)任和推進(jìn)舉措，制定相應(yīng)的實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃，并實(shí)行目標(biāo)管理。將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度績效考核范圍，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的，在安排資金、遴選試點(diǎn)等方面給予傾斜支持，對(duì)工作進(jìn)展較慢、考核評(píng)價(jià)靠后的視情約談、定期通報(bào)。
